Politici fiscale comunitare

INTRODUCERE Conceptul de politic fiscal este prezentat adesea cu nuane diferite,accentundu-se, de regul, asupralaturii sale referitoare la sistemulde impozitepromovat de un stat. De fapt, politica fiscal nu poate fi conceput dect ca un mixaj ntre modalitile de procurare a resurselor la dispoziia statului i cele privind destinaiile ce se dau acestor resurse, n indeplinire a funciilor i sarcinilor ce-i revin . Politica fiscal reprezint ansamblul deciziilor prin care se realizeaz modelarea structural a sistemului fiscal, asigurarea funcionarii acestuia n scopul nscopul obinerii finalitilor dorite de ctre decidentul public, n economie. Politica fiscal este,deci, ocomponent apoliticii financiareastatului, care cuprinde, att ansamblul reglementarilor privind stabilirea i perceperea impozitelor i taxelor i concretiznd opiunile statului n materie de impozit si taxe, ct i deciziile privind cheltuielile publice ce se finaneaza . Dar, componentele sale trebuie concertate cu cele de politic bugetar sau monetar, respectiv cu politica preurilor i cu cea a ocuprii forei de munc etc., pentru ase integra n politica general. Fiscalitatea este cruciala pentru suveranitatea nationala deoarece, n lipsa resurselor financiare, guvernele nu ar putea sa-si conduca politicile. Ea este un instrument de reglare economica care poate fi folosit pentru a influenta consumul, a ncuraja economisirea sau a directiona modul n care companiile sunt organizate. Politica fiscala este esentiala n toate statele membre, iar actiunile unei tari pot avea impact nu numai asupra ei, ci si asupra tarilor vecine. Ca urmare, n cadrul pietei unice a Uniunii Europene, statele membre trebuie sa lucreze ca o echipa si nu trebuie sa existe cai diferite de abordare a politicii fiscale. Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente: impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i impozitarea indirect, ce afecteaza libera circulaie a bunurilor i serviciilor. n contextul recentei crize economice o serie de probleme de politici comunitare, pe care economitii le-au crezut rezolvate, privind modelul optim al unei uniuni monetare au iesit la iveal . O problem important in dezbaterile curente privete rolul politicilor fiscale deoarece regulile fiscale care sunt eficiente ntr-o economie naionala nu sunt neaparat eficiente i intr-o uniune monetar . Cu alte cuvinte, economiile divergente dintr-o uniune monetar pot raspunde diferit unor anumite reguli fiscale . Totodat, modelul policiticilor fiscale este subiectul unor complicate si notorii constrangeri de ordin politic si al unor complicaii privind implementarea si aplicarea regulilor fiscale .

UTILIZANDU-SE o metodologie valida si adecvata unde menionez conceptul statistic de balanta primara ajustata ciclic si modelul econometric global al Oxford Economics (OEF model)Criza europeana a datoriilor a declanat o dezbatere pe lipsurile arhitecturii Uniunii Europene si a Uniunii Monetare Europene . Muli economiti considera ca o uniune monetar are nevoie de o integrare fiscal i o politic mai apropiat pentru a putea supravieui . Dei arhitectura curent a EU deine deja unele elemente de uniune fiscal, in unele arii importante precum supervizare financiar, aprare, protecia granielor, afaceri externe, protecia mediului, centralizarea a sarcinilor si a resurselor ar oferi rezultate mai bune si s-ar putea combate mai eficient externalitile .Fiecare variabil a integrarii fiscale trebuie sa fie bazata pe fundaii sigure din punct de vedere a disciplinei fiscale .O mai buna nelegere a disciplinei de pia si a pericolului de faliment suveran suplimentata de o impunere constant de reguli fiscale este cea mai buna soluie pentru aceast problema ins din 2010 principiul no bail out a fost inlocuit de o refinanare a arilor cu probleme fiscale care impreuna cu unele propuneri precum euroobligaiunile adncesc problema i amenina s creeze o uniune fiscala disfuncional .

MOTIVAIA TEMEI I OBIECTIVELE CERCETRII

Realizarea unei radiografii a politicilor comunitare fiscale i reflectarile la cum ar trebui sa arate un sistem fiscal armonizat sunt necesare i oportune n acelai timp, ntruct reprezint 2 din cele mai actuale teme . Aadar, prin cercetarea intreprins am analizat ceea ce a fost, este si cum se urmrete s arate in viitorul apropiat politica fiscal european . n acest sens am dorit s prezint problemele cu care se confrunt sistemul actual, factorii care le-au cauzat, avantajele i dezavantajele unei asemenea armonizri fiscale pentru statele membre i s propun direcii de dezvoltare a acestuia .

STADIUL CUNOATERII . La elaborarea tezei, am apreciat opiniile formulate de-a lungul timpului de diveri autori la dezvoltarea teoriei

NU POTI SA IMPUI COTELE TVA ci doar o limita minima in anul 2000Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principale ei preocupri vor rmne aceleai: sincronizarea politicilor fiscale ale statelor membre- se dorete evitarea unui impact negativ al politici fiscale a unui stat membru asupra celorlalte i asigurarea suveranitii reale pentru cetenii UE i reprezentanii acestora, prin intermediul aciunilor comune.

Odat ce piaa intern a devenit o realitate n Comunitatea European , consumatorii au putut s cumpere dup propriile alegeri orice bunuri din statele membre , fr a mai fi nevoii s plteasc taxe vamale.Diferenele dintre cotele de impozitare pentru diferite bunuri au avut ca efect o diversificare a afacerilor . Aceast multiplicare a produciei i distribuiei a avut numeroase repercusiuni economice i un mare impact social . Aceasta este explicaia faptului c armonizarea impozitelor indirecte a fost considerat o prioritate pentru politica fiscal a Uniunii Europene . Spre deosebire de acestea , la o prim privire , impozitele directe nu au determinat necesitatea de a fi armonizate . Timpul ns a demonstrate c i n acest domeniu este nevoie de coordonare , deoarece oamenii pot allege s triasc i s munceasc n acele ri n care impozitele i taxele sunt mai sczute , iar societile au de asemenea tendina de a-i reduce povara fiscal , ceea ce n final afecteaz competivitatea dintre statele membre ale Uniunii Europene . Acestea sunt problemele care urmeaz a fi analizate , n parallel cu o aprofundare a fundalului fiscalitii n Uniunea European , att n termenii UE , ct i ai politicilor naionale , examinndu-se diferite tipuri de impozite i sisteme fiscale. Ca punct de plecare n studierea acestor aspecte , trebuie s rmn realitatea c , cu toate c politica fiscal a Uniunii Europene i poate stabili noi prioriti n viitor , direciile sale de baz vor rmne ntotdeauna aceleai : s asigure faptul c fiscalitatea din statele membre nu are un impact nedorit asupra altor state i de a asigura o suveranitate real a cetenilor UE n aceast aciune comun a statelor membre . Consider c politica fiscal naional nu mai poate fi privit n mod izolat , ci ca fiind parte a unui context mai amplu , determinat de obiectivele de integrare european , iar statele membre trebuie s i creasc eforturile n a-i adapta propriile sisteme fiscale la nevoile actualelor schimbri economice , politice i sociale care caracterizeaz zona Uniunii Europene .n concepia noastr , importana politicii fiscale a Uniunii Europene reiese din capacitatea acesteia nu numai de a nu perturba piaa unic european , ci de a contribui la buna funcionare acesteia. Politica fiscal a Uniunii Europene , ca parte integrant a politicii generale a Comunitii Europene , trebuie s asigure ndeplinirea scopurilor prevzute n cadrul articolului 2 al Tratatului CE : realizarea , n ntreaga Comunitate , a unei dezvoltri armonioase , echilibrate i durabile a activitilor economice , a unui nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale , promovarea unei creteri durabile i neinflaioniste , a unui grad nalt de convergen a performanelor economice , asigurarea unui nivel al proteciei i al mbuntirii calitii mediului , creterea nivelului de trai i a calitii vieii , coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre .

Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principale ei preocupri vor rmne aceleai: sincronizarea politicilor fiscale ale statelor membre- se dorete evitarea unui impact negativ al politici fiscale a unui stat membru asupra celorlalte i asigurarea suveranitii reale pentru cetenii UE i reprezentanii acestora, prin intermediul aciunilor comune.

Globalizarea aduce cu sine mai multe oportuniti. Ea rmne ns,n prezent, una dintre cele mai mari provocri pentru Uniunea European. Pentru a puteabeneficia la maximum de potenialul de cretere al acestui fenomen i pentru a garanta odistribuire echitabil a beneficiilor sale, Uniunea European urmrete s pun naplicare, prin guvernana multipl, un model de dezvoltare durabil, care s fie n acelai timp n beneficiul creterii economice, al coeziunii sociale i al proteciei mediului, deoarece nu exist nici un dubiu c globalizarea creeaz o competiie fiscal puternic ntre ri. Experiena european arat c pieele deschise pentru bunuri i servicii i chiar pentru investiii duc la o competiie a impozitrii duntoare fa de cel mai puin mobil factor de producie: munca. Aceasta duce la o suprataxare a veniturilor n comparaie cu capitalul, din partea Guvernelor naionale, cu un efect negativ asupra nivelelelor de ocupare a forei de munc.. n ciuda acestei probleme bine documentate, experiena european arat din nefericire c este extrem de dificil s construieti un consens ntre ripentru a coordona sistemele lor de impozitare i pentru a pune capt competiiei fiscale duntoare i erodrii bazei lor de impozitare. Succesul aa-numitelor paradisuri fiscale erodeaz i mai mult baza de impozitare. Dezvoltarea economic, de exemplu n domeniul comerului electronic, constituie o nou provocare la adresa sistemului naional de impozitare i, fr un rspuns coordonat la nivel internaional, ar putea duce la limitri ale veniturilor din impozite.n ceea ce privete Romnia, att procesul de integrare european, ct i procesul de globalizare au fost considerate a fi ansele istorice care s ne permit eliminarea marilor decalaje ce ne separ de lumea dezvoltat i industrializat, i n acelasi timp avnd importante oportuniti pentru valorificarea propriului nostru potenial creator.

Cu toate c idea trecerii la sistemul definitive a TVA , bazat pe principiul impozitrii n ara de origine a bunurilor i serviciilor este o prioritate strategic a Comunitii , s-a dovedit a fi foarte dificil de a gsi consens ntre Statele Membre n aceast privin . Din aceast cauz Comisia a propus la data de 14 iunie 2000 o nou strategie pentru asigurarea unei operri mai eficiente a sistemului TVA n piaa comun . Aceast strategie recunoscndu-se imposibilitatea trecerii n scurt timp la sistemul comun definitiv al TVA, se identific principalele activiti ce urmeaz a fi ntreprinse n vederea eficientizrii sistemului existent , aa ca : mrirea veniturilor fiscale prin mbuntirea controlului i cooperrii administrative dintre autoriti , combaterea fraudei , stabilirea ratei minime standard a TVA ; micorarea costurilor de administrare pentru subiecii impozabili i simplificarea procedurilor de plat , evidena i restituire a TVA , stabilirea aranjamentelor speciale pentru unele categorii de bunuri i servicii etc.