1

Chapter in Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean (eds)., Politica de securitate naional. Concepte, instituii, procese, (Iai: Polirom, 2007), 149-170

Politica de securitate a Romniei 1878-2006 O perspectiv istoric

Andrei Miroiu, Simona Soare

Istoria modern i contemporan a Romniei reprezint un domeniu de studiu atractiv pentru cercettorii relaiilor internaionale. n prim instan aceast afirmaie poate prea cel puin contrastant pn la urm Romnia nu este nici un mare centru de putere, nici mcar unul regional, i nici nu are o istorie ieit din comun. Cu toate acestea exist un motiv foarte puternic pentru care s ne aplecm atenia asupra cazului Romniei: complexitatea i dinamica puternice ale politicii de securitate romneti n ntreaga aceast perioad cuprins ntre sfritul secolului al-XIX-lea i prezent. Tocmai statutul Romniei de putere minor o face relevant ca subiect de investigaie teoretic din perspectiva relaiilor internaionale. Necesitatea face absolut esenial ncrengtura fundamental ntre evoluia teoretic i cea practic a politicii de securitate romneti n perioada menionat. Mai mult dect att, este esenial analiza integrat a mediului strategic n care a acionat Romnia de la constituirea sa ca stat independent i actor internaional cu drepturi depline odat cu recunoaterea condiionat a independenei sale naionale de ctre marile puterii europene reunite cu ocazia Congresului de la Berlin n 1878. Vom detalia pe scurt

motivaia din spatele argumentrii. Analiza n domeniul relaiilor internaionale ine ntotdeauna pasul cu evoluia teoretic a domeniului relaiilor internaionale n ansamblul su. Astfel c, interpretarea se folosete de instrumentele teoretice nu doar n explicarea, dar chiar n schiarea realitii internaionale. Acesta este i cazul politicii de securitate romneti n perioada

2

cuprins ntre 1878 i prezent. Dominarea domeniului relaiilor internaionale de ctre paradigma realist i-a lsat amprenta asupra aciunilor i principiilor politicii de securitate a Romniei n perioada 1878-1991, perioada n care calculele geopolitice i de putere pure menite s asigure nsi existena fizic a statului romn ntr-un mediu profund polarizat au stat la baza unei astfel de politici de securitate naional. Evident, aceast perioad este tratat n mod distinct fiind accentuate mai degrab deciziile ce in de aciune militar i chiar aciunile militare efective ntreprinse de statul roman pentru asigurarea securitii naionale, precum i sistemul de aliane i tratate la care aceasta a luat parte n acelai scop. A devenit deja un clieu s postulm nsemntatea sfritului Rzboiului Rece asupra sistemului internaional n ntregul su, att la nivel practic, dar i teoretic.1 Lumea n care trim astzi, cu atacurile teroriste, fundamentalismul islamic renviat, reelele de crima organizat transfrontaliere, pericolul proliferrii armelor nucleare i de distrugere n mas care aa-numitele state-bandit sau ctre actori de tip non-statal precum reelele teroriste internaionale, nu se aseamn dect la un nivel minimal cu lumea Rzboiului Rece. Eliberate de frul ideologic, o mulime de fenomene i procese care fuseser pn atunci n hibernare n spatele confruntrii dintre cele dou blocuri, s-au npustit asupra unui sistem internaional care ncerc nc s-i stabileasc noile coordonate.

Complexitatea lumii postbelice a indus o necesitate a diversificrii cadrului teoretic al domeniului relaiilor internaionale, prin consolidarea paradigmelor liberala i postmodernist cu precdere. Noile conceptualizri ale securitii, datorate colii de la Copenhaga, sau mai general grupului de cercettori care activeaz n jurul lui Barry Buzan de mai bine de dou decenii au reuit dou lucruri fundamentale. nti, prin discutarea unor problematici precum cea a sectoarelor de securitate, a securitizrii i n cele din urm a schimbrii nivelului de analiz a securitii de la cel statal la cel individual, au lrgit semnificativ nelegerea noastr general a problematicii securitii. Impactul cercetrilor din ultimele decenii a influenat att domeniul teoretic al rela iilor internaionale, dnd consisten demersurilor legate de studiile de securitate, ct i cel

1 nceputul anilor 90 ai secolului trecut au fost marcai de teorii ce postulau nu doar sfritul istoriei prin

triumful total i netgduit al liberalismului (i capitalismului) la nivel mondial, dar i de teorii care prevedeau o schimbare de perspectiv n relaiile internaionale ridicarea la rang global a ciocnirii civilizatiilor.

3

practic, influennd semnificativ documentele unor organizaii internaionale, precum conceptele strategice ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), sau strategiile de securitate naional ale unor state precum Romnia. Al doilea lucru este, din pcate, mai puin reuit. Noua gril de lectur a problematicii securitii a servit, din pcate, la formarea unei viziuni mai degrab eterogene asupra importanei diferitelor tipuri de abordri teoretice. Pe de o parte, s-a ignorat faptul c sectorul politico-militar al securitii este, totui, cel responsabil n cea mai mare msur pentru nelegerea schimbrii politicii internaionale. Atta vreme ct unitile teritoriale cu guvernmnt central vor fi actorii principali ai scenei politice internaionale (iar conflictul izbucnit n zorii secolului 21 dovedete clar acest lucru), iar aceti actori vor vedea lumea prin prisma dilemei securitii, securitatea militar rmne cel mai important obiect de studiu al domeniului. Pe de alt parte, se tinde adeseori s se uite c noile sectoare ale securitii au relevan doar n lumea post-colonialist, n care procesul de integrare economic i politic a planetei este aproape definitivat, cu alte cuvinte doar pentru descrierea, explicarea i nelegerea lumii ultimilor trei decenii. Dac ne vom opri asupra lumii moderne, paradigma clasic, realist, a relaiilor internaionale i implicaiile ei teoretice n domeniul securitii rmn cele mai bune unelte explicative. Puterea naional, neleas n indicatorii ei fundamentali: puterea militar i capacitate economic i echilibrul dintre puteri explic cel mai bine lumea westfalic, al crei sfrit suntem departe s-l ntrezrim. n acest capitol mi propun s realizez o analiz a orientrilor politicilor de securitate ale Romniei pornind de la momentul recunoaterii ei ca stat independent, n perioada imediat urmtoare rzboiului din 1877-78 i pn n prezent. Pentru perioada n care o reflecie pur geopolitic, bazat pe for i pe echilibrul puterilor, a dominat existena internaional a statului nostru, respectiv 1878-1991, focusul orientrii mele vor fi msurile de ordin politico-militar i politica de aliane a elitei romneti. n perioada post-geopolitic, n care sectorizarea securitii devine un concept acceptat i utilizat de teoreticienii i practicienii relaiiilor internaionale, m voi orienta cu precdere asupra Strategiilor de securitate elaborate de guvernanii de la Bucureti.

nainte de a intra n subiectul principal al capitolului meu, consider c sunt necesare cteva precizri mai insemnate legate de statutul Romniei ca actor internaional

4

n perioadele mele de referin. Romnia a fost permanent, pe ntreaga perioad a existenei sale ca stat independent, o putere minor. Cum trebuie s nelegem acest statut? O putere minor este un stat al crui set de interese vitale i capacitatea de a i le apra nu depesc cadrul propriului subsistem de relaii internaionale (Wight, 1998). Problema esenial a puterilor minore, care le difereniaz n mod radical de puterile majore, este faptul c ele nu triesc la scar mondial sau regional-continental. Interesele, puterea de a le apra, majoritatea schimburilor politice, economice i ideologice, cvasitotalitatea conflictelor lor militare au loc exclusiv la nivel diadic, cu proprii vecini, sau la nivelul propriului subsistem de relaii internaionale. Subsistemele relaiilor internaionale reprezint ncrengturi coerente de legturi politice, economice i ideologice, formate ndeobte n spaii geografice compacte, bine delimitate de obstacole naturale (n special mri i oceane) sau climatice. Subsistemele sunt create de formarea unor modele, unor ci specifice dup care sunt conduse timp de decenii sau de secole schimburile politice, militare i economice dintre entitile politice care fac parte din ele. Aceste seciuni ale sistemului internaional constituie n fapt cele n care se desfoar procesele curente, politica internaional obinuit. Legate de ele apar problemele i crizele internaionale. Relaiile ntre organismele politice tind s fie perpetuu legate de proximitate, ntruct aceste legturi au n primul rnd n vedere competiia pentru resursele umane, materiale, manageriale sau simbolice existente pe teritoriile

respectivelor alctuiri politice (Miroiu, 2005, pp. 71-72). n sensul n care subsistemele internaionale reprezint structuri ale relaiilor internaionale care sunt definite nu doar n termenii militar i politic ai securitii, ci i n sens economic i cultural ca entiti de longue duree, ele se difereniaz de complexele regionale de securitate n accepiunea reteoretizat recent de Buzan i Weaver (2003). n acest sens, este puin relevant schimbarea major a raporturilor de securitate ntre principalii actori internaionali pentru conceptualizarea securitii puterilor minore. Schimbrile din interiorul subsistemelor mai mult sau mai puin statice sunt semnificative n aceast privin (Miller, Kagan, 1997).

Romnia la sfritul secolului al-XIX-lea

5

Ieirea Romniei din sfera de influen otoman n urma recunoaterii condiionate a independenei statului romn la Congresul de la Berlin n 1878 a pus Romnia n faa unei situaii strategice dificile. Fiind obligat s i asigure supravieuirea din punct de vedere fizic, n calitate de stat independent ntr-un subsistem bipolar, avnd granie comune cu ambii centri ce urmreau hegemonia subsitemic, Rusia i Austro-Ungaria, Romnia a trebuit s opereze o selecie de aciuni att pe frontul diplomatic ct i pe cel militar n aa fel nct s poat ine n balan ameninrile i riscurile ce se prevesteau att dinspre est ct i dinspre vest.

Astfel c n urmtoarea perioad pn la dispariia unuia dintre aceti doi actori Austro-Ungaria n urma Primului Rzboi Mondial (1914-1918), politica de securitate a Romniei poate fi explicat i analizat din perspectiva realist printr-o serie de decizii de aliniere i balansare menite s asigure n principal supravieuirea statului n sensul cel mai pur al cuvntului supravieuirea statului romn ca entitate politic i teritorial independent, adic n calitate de actor internaional recunoscut i cu drepturi depline. Acest comportament trebuie neles n perspectiva mai larg a subsistemului n care activa Romnia, pe de o parte cutnd o relaie strategic privilegiat cu marile puteri ndeosebi cu Puterile Centrale iar pe de alt parte, urmrind s se afirme ca o putere regional, sau mai exact ca un echilibrator al balanei de putere regionale.

Romnia n aceast perioad este adesea tratat ca o putere de status quo, care alege s balanseze tentative regionale de dezechilibrare a balanei de putere subsistemice din partea Bulgariei aa cum s-a ntmplat n cazul celui de-al Doilea Rzboi Balcanic (1912-1913) sau n timpul cu Republica Ungar a Sfaturilor (1918-1919).2 Cu toate acestea, privit n ansamblu, politica de securitate romneasc n perioada 1878-1918 este una a unui stat revizionist moderat, care ridic unele pretenii teritoriale n raport cu cel puin trei dintre vecinii si sudul Dobrogei pe care l controla Bulgaria, Basarabia aflat sub control rusesc i Transilvania i Bucovina care erua pri ale Austro-Ungariei. S detaliem.

2 Aceasta este perspectiva pe care o propunem i n Andrei Miroiu Balan i Hegemonie, Ed. Tritonic,

Bucureti, 2005, pp. 66-7, cu urmtoarea completare: balansarea n deciziile politice romneti intervine numai n condiiile unui subsistem caracterizat de balana de putere, nu ns i ntr-un subsistem n care exist un hegemon.

6

Imediat dup declararea independenei, Romnia a adoptat o perspectiv orientat ctre interior, defensiv, a politicii de securitate pentru a se putea concentra asupra consolidrii sale interne. Clasa politic romneasc raliat n jurul regelui Carol I s-a concentrat mai degrab s consolideze relaiile diplomatice cu puterile europene pe plan internaional i a depus eforturi s impun o reform instituional la nivel intern care s consolideze noul stat. Securitatea se concentreaz n aceast perioad att pe balansare intern, ct i pe cea extern prin construcia de aliane politico-militare la nivel continental, precum Pactul secret semnat cu Germania lui Bismarck i Austro-Ungaria n 1883. O precizare interesant ar viza consensul clasei politice romneti n momentul tratatului, el fiind negociat de reprezentantul diplomatic la Viena, viitorul premier conservator P.P. Carp i semnat sub guvernul liberal al lui Ion C. Brtianu. El semnifica n mare msur faptul c decidenii de la Bucureti se hotrser s considere Rusia arist cea mai mare ameninare de securitate.

Pe plan extern, Romnia se gsea ntr-o postur delicat, dar care a avantajat-o pn dintr-un anume punct de vedere, respectiv, proaspt ieit din sfera de control a Imperiului Otoman, ca unul dintre statele-tampon menite s separe Austro-Ungaria i Rusia, Romnia a avut posibilitatea de a aciona cu o oarecare liberatate pe scena internaional, o libertate pe care nu avea s o mai posede cinci decenii mai trziu dup cderea Cortinei de Fier. Dei ridica o serie de pretenii teritoriale, Romnia nu dispune n aceast perioad i nici mai trziu nu a dispus de capabilitile de a asuma o strategie de politic extern i de securitate ofensiv pentru atingerea intereselor naionale n ceea ce privete reintrarea n posesia teritoriilor pe care le dorea. Ca atare, politica extern i de securitate a Romniei a fost pe toat aceast perioad una ezitant ntre balansare i aliniere, menit s menin supravieuirea statului i cnd opurtunitatea se prezenta s obin unele ctiguri teritoriale i n termeni de putere fa de puterile vecine.3 Aceste aciuni au fost, se nelege, n mare msur limitate de nvecinarea imediata a Romniei cu cei doi poli de putere din subsistem.

3 Schweller considera acest tip de comportament oportunist ca fiind unul tipic pentru puterile minore, care

aleg alinierea n raport cu marile puterii din subsistemul lor sau cu hegemonii. Vezi Randall Schweller: Bandwagonning for Profit: Bringing the Revisionist State Back in International Security, vol. 19, nr. 1, Summer 1994, pp.72-107.

7

nelegnd foarte bine pericolul pe care l reprezentau att Austro-Ungaria ct i Rusia, i percepnd o balan strns ntre cei doi poli n regiune4 politica extern i de securitate romneasc a valorificat pozitia geostrategic privilegiat de care dispunea i a urmrit n mod constant s se afirme ca echilibrator al balanei de putere din propriul su subsistem n raport cu puterile de rangul su ca baz a unei relaii privilegiate cu marile puterii ale subsistemului n vederea consolidrii securitii naionale. De pild, implicarea Romniei n cel de-al Doilea Rzboi Balcanic (1912-1913) reprezint clar o decizie de balansare mpotriva Bulgariei care prin ctigarea rzboiului putea s ajung s domine spaiul balcanic i s devin o rival strategic pentru Romnia ceea ce ar fi periclitat fragila balan de putere din regiune de care Romnia considera c atrn securitatea sa naional garantat la acel moment de relaia privilegiat a acesteia cu Puterile Centrale.5 De fapt, n aceast perioad ntreaga strategie de securitate naional este schiat i concentrat asupra respingerii unui eventual atac din partea fostului aliat Rusia care s aduc atingere supravieuirii sau integritii teritoriale a Romniei. Mai mult, Romnia adopt o postur militar ofensiv n vederea atingerii intereselor sale anexioniste, construindu-i i organizndu-i armata de aa natur nct s poat participa la cucerirea obiectivelor militare ce rezultau din obiectivele politice i strategice ale politicii de securitate naionale.

Decizia Romniei de a denuna aliana secret cu Puterile Centrale n 1914 i de a-i declara neutralitatea nu a reprezentat o discontinuitate din punctul de vedere al politicii externe i de securitate a statului romn, ci dimpotriv, elementele de continuitate sunt mai mult dect evidente: n prima decad a secolului al-XX-lea (de fapt, chiar din anii 1890 ncoace) balana de putere continental prea s se ncline n favoarea Germaniei, a Puterilor Centrale mai exact, ca atare Romnia a semnat un pact secret cu acestea pentru ca n eventualitatea izbucnirii unui conflict s se asigure c va fi de partea

4 Balana nu se nclin decisiv dect abia n timpul Primului Rzboi Mondial. Vezi JJ. Mearsheimer,

Tragedia Politicii de Forta, Ed. Antet, 2003. 5 Vezi Andrei Miroiu, Balan i Hegemonie, ed. cit. La acel moment aliana secret semnat de Carol I cu

Puterile Centrale la sfritul secolului al-XIX-lea era considerat de ctre cei ce cunoteau existena sa ca fiind o garanie a securitii Romniei ntruct aceasta avea o natur defensiv prin care prile se angajau s i vin n ajutor dac erau atacate de ctre o ter parte, nu ns i dac acestea iniiau conflictul. Acesta a fost, de altfel, i argumentul prezentat oficial de autoritile romne ca motivaie de a nu intra n rzboi n 1914.

8

ctigtorilor ca modalitate de a supravieui.6 Ezitarea ntre polii vestic i estic de putere este uor de neles, cu att mai mult cu ct nici unul i nici cellalt nu i garantau Romniei ceea ce aceasta dorea cu adevrat teritoriile revendicate istoric. Strategia aleas a fost evident una de tipul rului celui mai mic bazat aa cum am susinut deja i pe o percepie a nclinrii balanei sistemice n favoarea Puterilor Centrale la nceputul secolului al-XX-lea. Avem aadar de-a face, din perspectiva teoriei relaiilor internaionale cu o aliniere pentru supravieuire.

Desigur, intervine ntrebarea fireasc, dac pn n 1914 Romnia alege alinierea, de ce la iniierea conflictului ea i declar neutralitatea? n realitate, sperana decidenilor romni era c neangajarea reprezint soluia optim de moment ntruct astfel i minimalizeaz costurile pasnd responsabilitatea ctre puterile majore sa confrunte pericolul, spernd n acelai timp c supravieuirea s nu-i fie pus n pericol clasa politic romn a exprimat n repetate rnduri ideea c implicarea n conflict de partea Puterilor Centrale ar putea fora Rusia s atace i s ocupe Romnia, nainte ca aliaii notrii vestici s ne vin n ajutor, acetia fiind masiv angajati pe frontal de vest.7 In esen, Romnia a licitat ntre 1914-1916 opiunile sale de a-i asigura supravieuirea, dar i de a folosi balana de putere sistemic pentru a-i asigura unele ctiguri. Intrarea Romniei n rzboi n 1916 de partea Puterilor Antantei se reduce la un comportament strategic de balansare, motivat de dorina de obinere a teritoriilor transilvnene promise de aliai, n condiiile n care decidenii politici romni dar i vestici se ateptau ca aportul militar romnesc sa poat schimba raportul de fore pe flancul sudic al frontului de est.

Aa cum am menionat deja, Romnia a fost n toat aceast perioad ncepnd cu 1878 un stat revizionist moderat, ndeosebi n ceea ce privete frontierele de vest, est i nord-est. n privina prii sudice a subsistemului, Romnia practica mai degrab o politic de status quo cu precdere dup cel de-al Doilea Rzboi Balcanic (1912-1913) n

6 Desigur, nu pot s nu fie luate aici n calcul i o serie de considerente de natur personal ce vizeaz

apropierea dintre regele Carol I al Romniei i casele regale din Germania i Austro-Ungaria, precum i o anume preponderen a filogermanilor n rndul clasei politice romneti, ns acestea sunt cu siguran secundare n raport cu interesul central al Romniei supravieuirea. 7 De aftfel, Rusia chiar plnuia o astfel de ofensiv, prin Romnia, ndreptat mpotriva Austro-Ungariei

pentru a minimaliza riscul expunerii la un atac al forelor Puterilor Centrale dinspre sud n cazul n care trupele ruseti lansau ofensiva din Polonia ruseasc. Vezi Walter Pinter, Russian Military Thought: the Western Model and the shadow of Sovorov in Makers of Modern Strategy: from Machiavelli to the Nuclear Age, (ed.) Peter Paret, Pinceton University Press, 1986.

9

urma cruia raporturile de fore ntre ea i Bulgaria n special s-au stabilizat, Romnia devenind arbitrul i echilibratorul acestei regiuni a subsistemului. Ca atare, momentul 1916 a pus Romnia n faa unei decizii n ceea ce privete ordinea prioritilor sale de politic extern tentativa de anexare a Transilvaniei, Banatului i Bucovinei pe seama Austro-Ungariei sau a Basarabiei pe seama Rusiei? ntruct balana la nivel sistemic nu mai era nclinat n favoarea Puterilor Centrale dovada fiind tocmai lungul rzboi de tranee n care se confruntau armatele celor dou aliane militare Romnia a operat o schimbare profund de politic extern i de securitate n august 1916 i denunnd aliana cu Puterile Centrale care i fuseser garani ai securitii i integritii naionale, a intrat n rzboi de partea Antantei.

Trebuie menionat n acest context faptul c n cei doi ani de neutralitate diplomaia romneasc a fost foarte activ n a cuta s supraliciteze ajutorul pe care Romnia l putea aduce eventualilor aliai prin intrarea n rzboi de partea lor, joc strategic pe care marile puteri europene l-au acceptat datorit faptului c mai sperau nc n faptul c puterea si capabilitile Romniei (dei minor i mai degrab simbolic) aveau s ncline definitiv balana de capabiliti n favoarea lor i s pun capt conflictului. Din pozitia de arbitru al balanei de putere n Europa central i de sud-est se considera c Romnia putea s fac acest lucru sau mcar ar fi ajutat prin deschiderea unui nou front care i-ar fi forat pe opozani s-i disperseze trupele uurnd astfel ofensiva aliailor asupra poziiilor ocupate de acetia.

Sfritul Primului Rzboi Mondial a dovedit c decizia strategic a Bucuretiului fusese corect, iar unificarea naional a devenit la scurt timp o realitate. Nu numai c unificarea naional a consolidat statul roman, dar n egal msur i-a consolidat i poziia la nivel regional.

n perioada interbelic i a celui de-al Doilea Rzboi Mondial (1939-1945) politica de securitate a Romniei a fost marcat nu numai de determinantele schimbri ce s-au produs la nivelul sistemului internaional, dar i de schimbrile din interior, ncepnd cu cele dou dictaturi cea ce regelui Carol II din 1938, i ulterior cea a lui Ion Antonescu, 1940-1944. n perioada curpins ntre 1919-1938 politica extern i de securitate romneasc s-a definit ca una de status quo care vdea un interes sporit al Romniei de a-i consolida att puterea, ct i poziia n cadrul subsistemului su de

10

relaii internaionale. Rolul su de echilibrator se manifesta n acest perioad n diferite ocazii, de la Mica nelegere (1920-1921), i pn la deciziile de intrare n rzboi n 1941. Orientarea politicii externe i de securitate care se produsese n august 1916 este cultivat n aceast perioad, n care diplomaia romneasc ncerca s construiasc o rela ie apropiat i solid cu puterile vestice ndeosebi cu Frana, care s devin garania securitii naionale n anii pn la izbucnirea celei de-a dou conflagraii mondiale n 1939.

Odat cu ascensiunea Germaniei naziste n 1933-1938 pn n postura de potenial hegemon, sistemul internaional i subsistemul de relaii internaionale al statului romn a suferit o serie de schimbri la care aceasta a rspuns formulnd o nou strategie de securitate. Subsistemul de relaii internaionale din centrul i sud-estul Europei era unul multipolar, cu Germania nazist, Italia, Uniunea Sovietic, Marea Britanie i Franta ca mari puteri i cu un potenial hegemon, Al treilea Reich. Decizia de intrare n rzboi n 1941 s-a manifestat ca o decizie de aliniere date fiind noile coordonatele ale subsistmului est-european. O dat cu semnarea Pactului Ribbentrop-Molotov n 1938, Europa de Est rmne practic fr aprare n faa Germaniei naziste. ncercarea autoritilor de la Bucureti de a consolida o serie de aliane defensive cu marile puterii vestice a euat, n mare parte datorit faptului c Frana este cucerit i scoas temporar din balana de putere din 1940 i pn la eliberarea ei n 1944; n aceste condiii Marea Britanie rmnea singurul posibil aliat, ns angajarea militar pe continent a acesteia era numai parial. Uniunea Sovietic era exclus de elita politic de la Bucureti drept potenial aliat datorit viziunii ei revoluionare asupra organizrii politice i economice a celorlalte state, ca i datorit iredentismului ei n chestiunea Basarabiei. n plus, datorit distanei considerabile dintre aliai, era foarte greu i de aceea i foarte puin probabil ca aceasta s poat s ofere ajutor militar real Romniei ceea ce nsemna c trupele nazistre trebuiau confruntate fr aliai, posibilitate mai degrab suicidar avnd n vedere capabilitile i pregtirea armatei romne. Prin urmare, opiunile de alian ale Romniei erau anulate n 1940, iar singura decizie coerent n ansamblul mai larg al unui subsistem hegemonic era alinierea cu hegemonul. Schimbarea balanei de putere odat cu intrarea URSS i SUA n rzboi n 1941-1942 au determinat n cele din urm o nou schimbare a strategiei Romniei care la 23 august

11

1944 ntoarce armele mpotriva Germaniei i aliailor si de pn atunci o nou decizie de aliniere, luat sub presiunea faptului c odat schimbat balana de putere, URSS i Romnia se confruntau din nou pe teritoriul naional, crescnd exponenial riscul unei invazii a Armatei Roii care ar fi putut desfiina statul romn.

Romnia n spatele Cortinei de Fier n timpul Rzboiului Rece (1945-1991) subsistemul de relaii internaionale al Romniei a fost unul strict hegemonic: ntreaga Europ de est i de sud-est s-a aflat n spatele Cortinei de Fier, respectiv n sfera de influen a URSS. Dei Mearsheimer aprecia c la nivel sistemic bipolaritatea este mult mai stabil prin simplitate, numr redus de diade conflictuale posibile i de aceea predicticilitate crescut, la nivelul subsistemului hegemonic stabilitatea era dat numai de puterea covritoare a URSS, hegemonul subsistemului, care amenina i inea toate statele din sfera sa de influen n ah. ntreaga perioad dintre 1945-1991 politica de securitate romneasc a fost gndit pe trei mari coordonate: n raport cu puterile vestice (NATO), n raport cu statele Pactului de la Varovia i n raport cu statele nealiniate. Politica de securitate aa cum a fost ea articulat n perioada regimului comunist a fost n realitate un compozit de factori, reacionar, defensiv, dar i asertiv. Astfel c, securitatea i integritatea teritorial a Romniei n aceast perioad sunt garantate de hegemonul la politica cruia se aliniase statul romn URSS. Intrat sub umbrela de securitate nuclear a URSS, Romnia se gsea astfel ntr-o zon gri n care ameninrile convenionale erau nc prezente din vest, ns n egal msur exista o capacitate de distrugere mutual asigurat ntre SUA i URSS, ceea ce fcea ca stabilitatea ntre cele dou tabere s fie mai degrab regula jocului strategic. Astfel c strategia de securitate naional a Romniei a fost construit, aa cum este de altfel tipic pentru sistemele hegemonice, n jurul Pactului de la Varovia patronat de URSS.

n perioada anterioar crerii URSS Romnia se bucur de un statut privilegiat de stat echilibrator ntr-un subsistem alctuit n marea lui majoritate din state-tampon ntre doi sau mai muli centri de putere continentali, ceea ce i oferea o libertate de aciune i un control mare asupra propriei sale politici externe i de securitate, i implicit

12

posibilitatea ca aciunile sale la nivel internaional s fie expresia nemijlocit a propriilor interese naionale. ncepnd cu instaurarea hegemoniei sovietice n Europa central i de sud-est, politica extern i de securitate a Romniei va fi n mod vdit ngrdit i limitat, iar dependena acesteia fa de hegemonul subsistemului va tinde s fie din ce n ce mai profund. Deciziile majore asupra politicii externe de securitate nu se mai iau strict la nivel intern, ci i la Moscova. Principalul mijloc prin care URSS a limitat capacitatea de a aciona pe scena mondial a Romaniei a fost limitarea opiunilor acesteia n ceea ce privete alegerea i construirea de aliane militare. Mai mult dect att, pericolul nu se manifesta numai de dincolo de Cortin, din lumea capitalist, dar i din cadrul pactului nsui prin comportamentul i atitudinea extrem de dur a sovieticilor.

Adesea se susine teza conform creia Romnia a fost unul dintre dizidenii blocului comunist, n sensul n care dictatura ceauist a fost mai degrab orientat ctre relaiile cu Occidentul i cu statele din Lumea a Treia. Mai mult dect att, este foarte popular ideea conform creia Romnia s-a opus n nenumrate rnduri dictoanelor Moscovei, ajungnd chiar s adopte o politic sfidtoare. n realitate, lucrurile nu s-au petrecut nicidecum de aa manier. Pericolul constant pe care URSS l reprezenta pentru proprii aliai a fcut ca Romnia s fie nevoit n permanen s fie alerta i s urmreasc o relaie stabil i neobstrucionat cu Moscova. Considerente legate de vulnerabilitatea sporit resimit de Romnia n aceast configuraie de securitate a determinat-o s duc o politic flexibil i adaptabil dezvoltrilor de ultim or ale situaiei strategice sau de alt natur. n mod absolut coerent cu tradiia sa de peste jumtate de secol, Romnia a folosit balana de putere sistemic drept garanie de securitate, desfurnd un joc strategic moderat ntre cei doi poli i statele Lumii a Treia. Polia de asigurare a securitii a rmas constant Moscova, dar construind pe aceast relaie Romnia a ntreprins aciuni care s i consolideze poziia precar n cadrul CAER i a Pactului de la Varovia.

Controlul exercitat de URSS asupra statelor satelit din sfera sa de influen s-a manifestat nu numai n relaiile lor politice, economice, diplomatice, etc. Utilizarea forei n vederea asigurrii unui control militar al teritoriului naional8, precum i controlul

8 n realitate pn la retragerea trupelor sovietice de pe teritoriul Romniei la sfritul anilor 50, Romnia

se afl sub un regim de ocupaie militar de facto.

13

politic i economic impus de URSS n Romania dar i n alte state din Europa central i de sud-est confruntau Romnia cu ameninri nu numai la adresa securitii sistemului instituional, economic, etc, dar chiar cu ameninri ce vizau nsi supravieuirea sa ca actor internaional. Invadarea Cehoslovaciei de ctre URSS n 1968, creia Romnia i s-a opus n mod fi poate reprezenta un exemplu de tentativ de balansare, dar cedrile imediate ale elitei politice de la Bucureti n faa propunerilor URSS de reformare a Pactului de la Varovia dovedesc inconsecvena unei politici externe, anume inexistena unei strategii deliberate i continue de ieire din subsistemul hegemonic dominat de sovietici. Trebuie ns subliniat faptul c dependena Romniei de URSS s-a manifestat pe ntreaga perioad a Rzboiului Rece la cel mai fundamental nivel cel al supravieuirii statului romn n context confruntrii nucleare est-vest, motiv pentru care Romnia depindea de forele Pactului de la Varovia (a se citi URSS) pentru aprarea mpotriva att a unui atac convenional, dar i a unui atac nuclear occidental mpotriva teritoriului su.

Preteniile de tendine de manifestare a unei dizidene romne n cadrul blocului sovietic nu rmn ns n totalitate fr ecou. Acestea au existat, la un nivel minimal, ca o continuitate cu politica ante-belic. n fapt, politica extern i de securitate romneasc n aceast perioad a fost caracterizat de continuitate mai degrab dect de transformare radical n raport cu perioada de nceput a secolului al-XX-lea: relaia strategic cu Moscova trebuia meninut, ns acest lucru nu nsemna c Romnia nu putea s implementeze o politic extern asertiv a propriilor interese naionale. ndeosebi regimul naional-comunist ceauist a fost creditat pentru perioadele de distanare diplomatic (dar rareori politic!) fa de Moscova.

Implicaiile relaiei sinuoase dintre Bucureti i Moscova mai ales ncepnd cu anii 60 s-a datorat faptului c poziia Romniei n cadrul blocului sovietic nu era una privilegiat, aa cum Romnia prin poziia ei geostrategic, putere i dimensiuni teritoriale merita pe deplin (i, am aduga, avusese nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial) n ochii decidenilor politici romni. Statutul de vioara a doua n cel mai fericit caz care i era rezervat Romniei datorit capabilitilor sale militare limitate, dar i datorit procesului de dezvoltare lent i nesatisfctor, nu satisfcea n nici un caz

14

aspiraiile Romniei de echilibrator al subsistemului.9 De aceea, tendinele de distanare ale Romniei fa de Moscova nu se manifest nici o singur dat n domeniul militar, ci cu preponderen n domeniul economic, prin relaia privilegiat pe care Bucuretiul cuta s o stabileasc att cu Occidentul, ct i cu un numr mare de state din Lumea a Treia (determinate i de necesitatea de atragere a capitalului strin care s relanseze sistemul intern).

Din a doua jumtate a anilor 60, dar mai ales n deceniile viitoare, politica de securitate romneasc sufer o transformare calitativ major, construindu-se n jurul doctrinei rzboiului ntregului popor o doctrin naionalist, radical care urmrea independentizarea de Moscova ntr-o msur suficient ct s i permit nu independena care din motive strategice era imposibil dar un grad de libertate de aciune relativ mai mare. Astfel, doctrina rzboiului ntregului popor devine nu numai un instrument de aprare mpotriva unui eventual atac NATO asupra teritoriului romnesc, dar i un mecanism reacionar cu scopul descurajrii nsui a unui atac din partea URSS. De inspiraie iugoslav, mprumutnd i experienele rzboaielor de eliberare din lumea a treia, teoria rzboiului ntregului popor era mai degrab o unealt ideologic dect o strategie militar lucrativ. Ideea dup care poporul narmat, sub formula grzilor patriotice sau n afara lor, ar fi putut purta un rzboi de gheril mpotriva forelor convenionale ale Pactului de la Varovia nu este doar nerealist, dar este chiar n contradicie cu tradiiile militare romneti, care, n ciuda eforturilor de recuperare teoretic ntreprinse de istoricii militari romni, nu cuprind deloc referiri la fore militare neregulate sau nelegitimate de puterea central.

Romnia ntre 1991-2004 Securitatea naional a fost profund reevaluat odat cu sfritul Rzboiului Rece i a Revoluiei din decembrie 1989 care a plasat Romnia pe calea tranziiei lente i pline

9 Acest ide a destinului mre al poporului romn manifestat prin nzestrarea sa cu o poziie

geostrategic favorabil urmrete decidenii politici romni de la nceputurile perioadei analizate, n 1878, i pn n zilele nostre, cnd o regsim sub formula ndelung utilizat a necesitii lrgirii NATO i UE ctre est pentru a include Romania datorit poziiei sale geostrategice deosebite. Aceast aseriune este parial adevarat, n msura in care Romnia are acces la rute rapide aeriene i/sau navale ctre zone de mare interes pentru NATO, precum zona orientului Mijlociu, ns ea reprezint i o exgerare groteasc din aceleai motive.

15

de obstacole ctre democraie i economia de pia. Odat cu destrmarea URSS subsistemul de relaii internaionale din sud-estul Europei sufer un proces de fragmentare i restructurare. Mai mult, colapsul URSS las un vid de putere ce treptat, pe parcursul anilor 90 va fi umplut de SUA. Sistemul internaional devine unipolar; subsistemul sud-est european de asemenea. Mai mult dect att, o serie de dezvoltri teoretice ale domeniului relaiilor internaionale n ceea ce privete abordrile asupra securitii ale colii de la Copenhaga, susinute de normele i instituiile ordinii mondiale postbelice au determinat o serie de schimbri majore n conceperea i gndirea politicii de securitate naional a Romniei. Acest perioad se mparte n dou perioade de referin: prima dintre acestea se ntinde pn la jumtarea anilor 90 i este caracterizat de o serie de tatonri n ceea ce privete securitatea naional precum i de o oarecare lips de coordonare dintre obiectivele instrumentului militar i interesele, ameninrile i riscurile semnalate de decidenii romni.10 Astfel c, imediat dup colapsul URSS i pn la aprobarea cererilor Romniei de aderare att la NATO, ct i la UE (i chiar la alte organizaii regionale, de tipul Consiliului Europei) Romnia un fost stat comunist n care tranziia debuteaza greu i trziu, nregistrnd obstacole majore i ducnd ara n pragul unei prbuiri economice nu ntreine relaii diplomatice apropiate cu puterile din vest. Izolarea diplomatic a Romniei n aceast perioad se datoreaz ntr-adevr unor caracteristici de ordin intern ale acesteia care trezeau nc nemulumiri sau suspiciuni n Occident.

Dup colapsul URSS n 1991, Romnia este proiectat n mijlocul unui subsistem trezit din amoreala ideologic din ultima jumtate de secol, aflat fr aprare propriu-zis n faa pericolului occidental. Strategia de securitate naional enunat n 1991 de ctre autoritile romne sub titlul de Concepia privind securitatea naional a Romniei este unul care n mod evident eueaz n a se adapta noilor realiti internaionale i strategice din lumea post-belic. Att acest document, ct i succesorul su,Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei adoptat n aprilie 1994 de Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) sunt documente construite n acord cu logica neorealist tipic a Rzboiului Rece ce se centreaz asupra ameninrilor de tip

10 De altfel, nii decidenii romni manifest adesea o gndire strategic specific Rzboiului Rece i care

insist asupra mecanismelor, ameninrilor i riscurilor din acea perioada mult timp dup ce acestea deveniser istorie.

16

convenional la adresa securitii naionale. Tematica naionalist i cea secesionist revin n actualitate la nceputul anilor 90 accentund necesitatea fundamental a Romniei de a-i consolida graniele naionale, ndeosebi cele din vest cu Ungaria i n condiiile n care Iugoslavia era pe cale de a deveni butoiul cu pulbere al Europei. Ca atare, configuraia, dar i bugetul, dotarea i doctrina militar, nu sufer modificri seminificative fa de cele ale anilor Rzboiului Rece fiind ndreptate n continuare ctre contracararea unor ameninri convenionale la adresa securitii naionale.

Pe msur ce conflictul din Iugoslavia ia amploare, Romnia este confruntat cu o prim serie de ameninri non-convenionale de la refugiai pn la traficul de armament, droguri, carne vie, reele de crim organizat transfrontalier, .a. Mai mult dect att, propriile tulburri politice interne, ce ating apogeul odat cu mineriadele nceputului anilor 90 menite s destabilizeze sisteml instituional i politic, confrunt Romnia din ce n ce mai mult cu perspectiva i riscurile implicate de ameninrile asimetrice. Realizarea lipsei de adecvare a strategiei de securitate naional, i a instrumentului militar, pentru a contracara aceste ameninri nu se va produce dect n a doua jumtate a deceniului trecut sub presiunea masiv i prin intervenia prompt a factorului extern. De aceea, securitatea naional a Romniei dup momentul Madrid (iulie 1997) i n urma Raportului Kievenaar nu mai poate fii privit dect pe dou coordonate diferite, dar profund interconectate i interdependente: dimensiunea intern, naional i dimensiunea suprastatal, internaional. Dar s le investigm pe rnd.

Acceptarea cererilor Romniei de aderare la NATO i UE a propulsat-o pe aceasta pe drumul unei profunde transformri n ceea ce privete strategia de politic extern i de securitate. Dac la nceputul anilor '90 cele dou documente ce se refer la strategia de securitate naional demonstreaz clar nenelegerea conceptului strategic i a dimensiunii strategice a acesteia, documentele care le-au urmat, sub influena factorului extern, au dovedit o reformare a sistemului de aprare naional, dar i a doctrinei securitii naionale n ansamblul su. Dac pe parcursul anilor '90 Romnia nu are alt opiune de securitate naional dect balansarea intern, n lipsa oricrei strategii de ncheiere de aliane politico-militare11, dup decembrie 1999 (Consiliul European de la

11 Dei n aceast perioad, pn la aderarea sa la NATO n 2004, Romnia nu este parte n nici o alian

militar, totui ea activeaz ntr-o serie de instituii contruite pe baza conceptului securitii colective i a

17

Helsinki) i noiembrie 2002 (Summitul NATO de la Praga) ea poate miya i pe o strategie a balansrii externe.

Presiunea factorului extern a condus la reconstrucia bazei teoretice a politicii de securitate naional. Dei aceasta rmne n esen una fundamental neorealist, identificnd statul ca principalul actor internaional, dar i ca principalul referent al conceptului strategic de securitate, ea este din ce n ce mai mult infuzat de elemente liberale i neoliberale (Miroiu, 2002). Dac potrivit Strategiei de Securitate Naional din 2001, principalul interes vital al Romniei l reprezint meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului roman12 n condiiile specifice ale aderrii la UE i la NATO, Strategia de Securitate Naional aprobat n 1999 avea o baz mai degrab liberal identificnd ca principal referent al securitii individul. n perferct concordan cu teza lui Buzan referitoare a extinderea conceptului de securitate, acest document pornete de la individ, securitatea individual, social, economic i politic i ajunge n cele din urm la cea militar, clasic interesul de securitate vital al Romniei era reprezentat de respectarea libertilor i drepturilor ceteanului, ameninrile convenionale ocupnd locuri aflate mai degrab n coada listei. Mai mult, Strategia Militar a Romniei din 2000, documentul de baz al armatei, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune militar, a politicii de aprare a statului romn, construit pe Strategia de Securitate Nationala din 1999, prevede faptul c misiunea principal a armatei este de a garanta cetenilor Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraia constituional, sub un strict control democratic civil asupra forelor armate.13

valorilor liberale, pe care ajunge s le mbrieze deplin. Mai mult dect att, Romnia particip n diferite programe de tipul Parteneriatului pentru Pace lansat de NATO, prin care Romnia primeste o serie de garanii de securitate i promisiuni de sprijin i asisten n procesul reformei, dar i n cazul unei situaii care s amenine securitatea naional. Singurul moment dintre dizolvarea Pactului de la Varovia n mai 1991 i aderarea la NATO n 2 aprilie 2004 n care Romnia a beneficiat de garanii de securitate a fost rzboiul NATO-Iugoslavia din martie-iunie 1999, garanii unilaterale oferite de aliaii vestici mpotriva unei iluzorii agresiuni srbe. 12

Strategiei de Securitate Naional a Romaniei din 2001, p. 3. 13

Strategia Militar a Romaniei promulgat n 2000, p. 4.

18

Spre deosebire de predecesoarea sa din 1997, Strategia de Securitate Naional din 2001, identific ameninrile non-convenionale ca fiind principale ameninri la adresa statului romn i confirm lipsa unor ameninri clasice, convenionale la adresa Romniei. Potrivit SSN 2001, printre principalele ameninri la adresa Romniei se numr: terorismul, vulnerabilitatea sistemelor de transport la atentatele teoriste, accesarea sistemelor de informaii confideniale, afectarea imaginii rii, agresiunea economico-financiar, provocarea deliberat de catastrofe ecologice, etc. Factorii de risc cu un impact estimat major in de principiul proximitii i se refer la posibile decalaje intervenite n procesul de democratizare traversat la nivel regional.14 Dincolo de aceste influene non-realiste, se remarc i interesul preluat din documentele similare occidentale pentru fenomentul globalizrii aa cum este el structurat sectorial, accentul cznd asupra interdependenei i interoperabilitii crescute. n strns legtur se dezvolt i implicarea Romniei n mod activ n diverse instituii internaionale al cror rol la nivel sistemic i subsistemic se manifest ca fiind din ce n ce mai important pentru securitatea naional i internaional. Securitatea colectiv reprezint baza strategiei de securitate naional romneasc de la nceputul secolului al-XXI-lea.

n aceast perspectiv, accentul cade mai degrab pe puterea de tip soft (concept care vizeaz capacitatea de persuasiune prin metode economice, tehnologice, tiinifice sau ideologice de cointeresare a unui actor internaional de ctre un altul), ceea ce se situeaz n direct contradicie cu baza neorealist constant a documentului care tinde s considere statul mai degrab ca pe un deintor i un accumulator de putere hard (capacitate efectiv de a-i impune voina, inclusiv prin for, unui alt stat sau unei organizaii). Handicapul de care d dovad politica de securitate din 2001 la capitolul resurse de securitate vdete o lips de perspectiv strategic a autorilor acesteia n conceperea i vandabilitatea resurselor deinute i dezvoltate de statul romn ca valoare de schimb sau valut de schimb n politica extern i n relaiile cu ceilalti actori. Strategia de securitate din 2001, ca i predecesoarele ei din 1991, 1994 i 1997, eueaz n a construi un plan de politic extern asertiv care s se bazeze mai degrab pe resursele deinute de statul romn, dect pe intenii exprimate pompos i ntr-o atmosfer

14 Strategiei de Securitate Naional a Romniei din 2001, pp. 4-7.

19

ceremonioas de ctre autoritile de la Bucureti, dar care n final sunt privite cu scepticism de potenialii parteneri.

La o analiz atent, strategia de securitate romneasc ncepnd de la mijlocul anilor '90 i pn n prezent sufer de un handicap major: respectiv ea este una profund dezechilibrat punnd un accent disproporionat asupra relevanei strategice a statutului de stat membru NATO al Romniei n raport cu alte organizatii n care aceasta activeaz UE, UEO, OSCE, ONU, etc. Accentul cade pe garaniile de securitate oferite de statutul de stat membru NATO, i sunt adeseori ignorate obligaiile, riscurile de securitate i noile ameninri pe care acest statut le atrage asupra Romniei. Aciunile n plan militar ale Romniei n perioada anilor '90 i la nceputul secolului al-XXI-lea (participrile n diversele misiuni de pstrarea a pcii, umanitare i n cadrul coaliiei conduse de SUA mpotriva terorismului internaional) sunt n principal instrumentele unei politici externe asertive moderate i demonstrative, menit s conving viitorii parteneri de disponibilitatea statului romn de a-i asuma un rol major ca membru al Alianei Nord-Atlantice n principal. Reforma establishment-ului militar n ansamblul su, sub presiuni externe, este o msur de asemenea menit mai degrab ctre scopuri persuasive ale factorului extern dei dimensiunea intern nu este nici ea neglijat. n mod absolut conjunct, revine n prim plan poziia la care Romnia aspir respectiv aceea de factor de stabilitate (dar i stabilizator, cu implicaiile lui de putere i influen) n subsistemul su de relaii internaionale dezvoltat i implementat prin politici cooperative i de bun vecintate cu toti vecinii si.

n centrul ateniei n aceast perioad se afl i controlul democratic asupra armatei, precum i relaia civil-militar, care n noul context intern, trebuie s fie readaptat la noile mprejurri politice. Importana acestor dimensiuni i a problemelor pe care ele le ridic atrag dup sine obstacole ce se ridic n calea reformei instituionale a sistemului de aprare, mergndu-se pn la primejduirea securitii naionale prin neadoptarea msurilor necesare pentru eficientizarea lor n cel mai scurt timp.

Strategia de securitate a Romniei 2006 Odat cu mult-ateptata aderare la NATO n 2004, precum i cu aderarea deja

confirmat a Romniei la UE la 1 ianuarie 2007, parametrii de securitate naional se

20

schimb nc o dat, de unde i necesitatea ca acetia s fie identificai i prevzui ntr-o nou Strategie de Securitate Naional n anul 2006. Dac n decursul ultimilor zece ani politica de securitate a Romniei a fost mai degrab una reactiv, defensiv, centrat pe contracararea diferitelor ameninri i riscuri de securitate, odat cu SSN 2006 se produce o nou schimbare de orientare ndreptat mai degrab ctre o politic asertiv, ofensiv chiar bazat pe prentmpinarea i prevenirea ameninrilor i riscurilor de securitate: securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ.15 Pentru prima dat din 1878 Romnia nu mai era ameninat la nivelul fundamental supravieuirea. n vederea realizrii acestui scop, capabilitile de intelligence sunt absolut necesare, ceea ce determin imperativ necesitatea constituirii la nivel intern a Comunitii de Informaii. Platforma de inspiraie liberal revine cu trie i fundamenteaz doctrina: Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, ca finalitate crucial, spre garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei.16 Cu toate acestea, dei n aparen restrnge aria de refereni ai securitii, aceasta n realitate o lrgete pentru a include att individul, comunitile, statul, ct i instituiile i organizaiile internaionale din care statul romn face parte. Altfel spus, premizelor realiste ale Strategiei 2006 le sunt adaugate presupoziii constructiviste viznd referenialul securitizrii.

Principalele interese de securitate sunt identificate ca fiind: integrarea deplin n Uniunea European i asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene.17 Precum se poate vedea, logica liberal a securitii cade din nou n subsidiar, din acest punct de vedere Strategia din 2006 fiind la fel de regresiv ca cea din 2001. Globalizarea este

15 Strategiei de Securitate Nationala a Romaniei din 2006, p. 2.

16 Idem.

17 Ibidem, p. 6.

21

considerat ca fiind fenomenul cu impactul cel mai mare asupra sistemului internaional i parametrilor acestuia. Acestea sunt n mare msur elementele de continuitate cu politicile de securitate naional anterioare alturi de reafirmarea rolului Romaniei de factor de stabilitate i promovare a valorilor i principiilor democratiei, a pcii i securitii n subsistemul relaiilor internaionale din care face parte, dar i la nivel international.

Elemental central n aceast versiune din 2006 intervine sub forma unei echilibrri a importanei strategice a braelor securitii naionale identificate ca fiind: statutul de membru al NATO i UE; parteneriatul strategic cu SUA, reforma sistemului militar romn (pentru a satisface standardele de interoperabilitate i eficien prevzute de NATO i UE). Ameninrile de tip clasic revin n prim plan mai degrab sub forma necesitii consolidrii frontierelor estice i nordice (mai ales n perspectiva n care acestea vor fi i graniele instituiilor mai sus menionate). Pentru prima oar de la cderea regimurilor comuniste se stabilete ca paramentru important de politic extern i de securitate o relaie privilegiat (diferit ns de un parteneriat strategic) cu Republica Moldova, n asistarea i sprijinirea acesteia n drumul spre democratizare i spre o viitoare integrare n structurile europene i nord-atlantice.

Principalele ameninri la adresa securitii naionale sunt identificate ca fiind de natur non-convenional: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, criminalitatea transnaional organizat, obstacolele n calea bunei guvernri, i dezastrele naturale i ameninrile de mediu. n vederea adresrii acestor ameninri se aplic ntru totul principiile securitii colective ndeosebi indivizibilitatea securitii actorilor angajai n structurile europene i nord-atlantice. Importana crescnd a zonei strategice a Mrii Negre solicit din partea Romniei un angajament profund i serios n vederea dezvoltrii unei viziuni integrate asupra securitii i cooperrii n acest spaiu.

Resursele implicate n contracararea acestor ameninri sunt considerate a se ncadra n dou mari categorii: voina politic (prima i cea mai important!), i capacitile militare (care prin reforma militar urmresc creterea operabilitii i eficienei armatei n teatrele de operaiuni i n aprarea obiectivelor sale).

22

n concluzie, i prezenta SSN 2006 perpetueaz unele dintre viciile predecesoarelor sale, avnd ns meritul de a fi una mult mai ndrznea i cu siguran mai ofensiv dect oricare dintre precedentele versiuni. Ea subliniaz faptul c ntr-o lume a ameninrilor asimetrice i a riscurilor de securitate dintre cele mai diverse, strategia de securitate naional nu mai poate s se concentreze pe instrumentul militar n contracararea unor ameninri convenionale, ci c este necesar reformarea profund a acestuia n condiiile interoperabilitii i eficienei necesare NATO, pentru a fi adaptat contracarrii noilor ameninri de securitate cu maxim eficien. Cu toate acestea, strategia eueaz n a identifica i delimita nu numai resursele necesare i adecvate unui astfel de efort conjugat.

Mai mult, trebuie subliniat faptul c pentru ntia oar este schiat la nivel minimal structura instituional care particip la implementarea acestei strategii, ceea ce i va conferi sperm un impact dar i o substan veridic acestui document lipsit pn n prezent de o considerare atent i riguroas din partea sistemului instituional politic romnesc. Doctrina se bazeaz semnificativ i pe aprarea i proiectarea sau diseminarea valorilor transnaionale liberale, democratice, capitaliste i integrative promovate de partenerii i instituiile de care se leag. n aceast perspectiv strategia i mecanismele ei de implementare trebuie gndite coordonat i integrat att la nivel intern, ct i la nivel internaional. Astfel c, politica extern i de securitate a Romniei trebuie s se sincronizeze cu cele ale statelor sale partenere sau aliate. Odat cu intrarea sub umbrela de securitate NATO, Romnia nu mai poate implementa o politic centrat exclusiv pe interesele sale naionale, datorit cerinelor de interdependen i interoperabilitate crescute, dar i datorit principiului indivizibilitii securitii, care n contextul globalizrii conduce la o tergere treptat a graniei ntre interesele i capabilitile naionale i cele ale comunitii internaionale de securitate, ntre politica intern n general i cea extern. Schimbrile sistemului internaional ns, rapida trecere spre un multipolarism neechilibrat, ar putea produce reaezri n sistemele de alian, ar putea reaeza raporturile de for de pe continent i din subsistemul de relaii internaionale al Romniei. Schimbarea proxim a structurii de putere a sistemului internaional poate reordona prioritile de securitate ale Romniei ntr-un sens realist, sau o vor putea face s adere la proiectul Europei federale.

23

Bibliografie

Bull, Hedley Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Ed. tiina, Chiinu, 1998. Buzan, Barry Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate naional n epoca de dup rzboiul rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000. Fukuyama, Francis Sfritul istoriei i ultimul om, Ed. Paideia, Bucureti, 1992. Huntington, Samuel P. Ciocnirea civilizaiilor, Ed. Antet, Bucureti, 1998. Ionescu, Mihail E. Aprare naional, SNSPA, Bucureti, 2000. Keohane, Robert i Nye, Joseph Power and Interdependence in the Information Age n Foreign Affairs, July-August 1998. Kissinger, Henry Diplomaia, Ed. All, Bucureti, 1998. Miller, Benjamin i Kagan, Korina The Great Powers and Regional Conflicts: Eastern Europe and the Balkans from the Post-Napoleonic Era to the Post-Cold War Era n International Studies Quarterly, Vol. 41, (1997) Miroiu, Andrei Balanta si Hegemonie, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2005 Miroiu, Andrei Mediul actual de securitate, controlul democratic i strategia de securitate naional a Romniei in Monitor strategic, Vol. 4, No. 1, (2003) Miroiu, Andrei National and International Security at the Dawn of the XXIst Century. The Romanian Case n Romanian Journal of Society and Politics, Vol. 2, No. 2, (October 2002) Morgenthau, Hans Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, New York, 1948. Walter Pinter, Russian Military Thought: the Western Model and the shadow of Sovorov in Makers of Modern Strategy: from Machiavelli to the Nuclear Age, (ed.) Peter Paret, Pinceton University Press, 1986. Strategia de securitate naional a Romniei 2006 Strategia de securitate nucleara a Romniei 2006-2008 Strategia de securitate naional a Romniei 2001 n Monitorul oficial al Romniei, anul XIII, nr. 822, partea I, 20 decembrie 2001.

24

Strategia militar a Romniei n Monitorul oficial al Romniei, partea I, anul XII, nr. 191 din 14 mai 2000. Strategia de securitate naional a Romniei 1997 Strategia de securitate naional a Romniei 1994 Randall Schweller, Bandwagonning for Profit: Bringing the Revisionist State Back in International Security, vol. 19, nr. 1, Summer 1994. Terriff, Terry; Croft, Stuart; James, Lucy; Morgan, Patrick M. Security Studies Today,

Polity Press, Camdridge, 1999 Wight, Martin Politica de putere, Ed. Arc, Chiinu, 1998.