UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

PERSPECTIVE ALE SECURITII I APRRII N EUROPASESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 19-20 NOIEMBRIE 2009, BUCURETI -

Volumul 3

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009

Comitet tiinific: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Alexandra SARCINSCHI Dr. Cristian BHNREANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.ISBN : 978-973-663-792-6 (online)

CUPRINS ANALIZA UNUI ACTOR (NAIUNI) DIN PERSPECTIVA INFLUENEI VARIABILELOR CRITICE SPECIFICE MEDIULUI OPERAIONAL CONTEMPORAN Dr. Ion BLCEANU.................................................................................................... 9 CORELAIA DINTRE PERFORMANELE SECTORULUI AGRICOL I SECURITATEA ALIMENTAR Mihai GAVRIL............................................................................................................. 15 IMPACTUL DEZVOLTRII AGRICULTURII ASUPRA SECURITII ECONOMICE Mihai GAVRIL............................................................................................................. 24 EDUCAIA SOLUIA CEA MAI BUN PENTRU CONTRACARAREA I ELIMINAREA TERORISMULUI Dr.Mihail ORZEA................................................................................................... 34 RZBOIUL CONTINUU Dr. Mihail ORZEA.................................................................................................. 44 ELEMENTE DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN I DE RISC EXTREM Dr. Gheorghe VDUVA .............................................................................................. 61 ETNIE, RELIGIE, CULTUR. INTERRELAIONRI N DOMENIUL SECURITII Mihai-tefan DINU ..................................................................................................... 78 CONVERGENA NORMELOR DREPTULUI OMULUI I ALE DREPTULUI UMANITAR N ASIGURAREA PROTECIEI DIFERITELOR CATEGORII DE PERSOANE Dr. Valentin-Stelian BDESCU.................................................................................. 86 PREMISELE I LIMITELE RSPUNSULUI LA CRIZE Cristina Laura MAIER Pavel BLTARU........................................................................................................ 111 TERORISMUL, FACTOR GENERATOR AL CRIZEI ACTUALE Ileana-Gentilia METEA ............................................................................................ 118 NOI VIZIUNI DE POLITIC EXTERN PENTRU ROMNIA Mirela ATANASIU..................................................................................................... 129

3

DESPRE ORIGINILE TERORISMULUI Dr. Gheorghe NICOLAESCU ................................................................................... 136 DISENSIUNILE SPAIULUI ECONOMIC ISLMIC I TENSIUNILE INDUSE DE ACESTEA Isabela ANCU ......................................................................................................... 143 POSIBILE SOLUII DIPLOMATICE PRIVIND CONFLICTELE ETNICE I RELIGIOASE CONECTATE CU/DE LUMEA ISLMIC Isabela ANCU ......................................................................................................... 148 TERORISMUL ZONELOR GRI CARACTERISTICI I AREAL DE DEZVOLTARE Claudio Edmond APOSTOL...................................................................................... 153 EVOLUIA POLITIC I IDEOLOGIC A GRUPRII HAMAS N FIA GAZA - NTRE AL-QAIDA I FRAII MUSULMANI Cristian NI ............................................................................................................ 162 ECHILIBRUL BINOMULUI SECRETIZARE DESCHIDERE, CONDIIE OBLIGATORIE PENTRU EFICIENTIZAREA ANALIZEI DE INTELLIGENCE Alexandru BARBSUR ........................................................................................... 179 EVOLUIA CONCEPTULUI DE MANAGEMENT AL ACTIVITII DE INTELLIGENCE N CONTEXTUL DEZVOLTRII UNUI MEDIU DE SECURITATE COMPLEX I DINAMIC Vasile BUCUR........................................................................................................... 196 ACTIVITATEA DE INFORMAII PARTE A ORGANIZRII SOCIALE MODERNE Vasile BUCUR........................................................................................................... 206 LUPTA ANTITERORIST DUS DE CTRE ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN I AL GLOBALIZRII, FACTOR DE STABILITATE I SECURITATE Constantin I. CHIREA Marian C. CHIREA ................................................................................................... 213 THE TECHNOLOGY ONE OF THE CHALLENGES FOR THE SECURITY Dr. Ticuor CIOBOTARU ......................................................................................... 223 DIMENSIUNEA SOCIAL A SISTEMULUI MASS-MEDIA Georgiana CSERI...................................................................................................... 234 CERCETAREA DISCIPLINAR I APLICAREA SANCIUNILOR DISCIPLINARE Aurel DAMA ............................................................................................................ 237 4

DIFERENELE NTRE CRIMELE DE RZBOI I ABATERILE DISCIPLINARE Aurel DAMA ............................................................................................................ 244 FACTORI INTERNI CONCRETIZAI N VULNERABILITI CU IMPACT ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Emil DENEANU ........................................................................................................ 257 CONSIDERAII CU PRIVIRE LA SISTEMUL AMERICAN DE APRARE ANTIRACHET N EUROPA Rodica DINULESCU................................................................................................. 263 EXPANSIUNEA TERORISMULUI- O AMENINARE CONTINU PENTRU SECURITATEA NAIONAL I INTERNAIONAL Patricia T. DRGAN................................................................................................. 275 ACTUALITATEA PARTENERIATULUI NATO RUSIA Dr. Eugen SITEANU ................................................................................................. 279 PROVOCRI ALE RZBOIULUI NDELUNGAT: ARMELE CHIMICE Roxana SARCINSCHI ............................................................................................... 284 ARMELE NELETALE I PROTECIA INDIVIZILOR UMANI N OPERAIILE MILITARE Roxana SARCINSCHI ............................................................................................... 297 DOCUMENTELE DE LUCRU ALE CONSILIERULUI JURIDIC - ANEXA JURIDIC Roland-Dorian ENE .................................................................................................. 304 CONSIDERAII PRIVIND TIPOLOGIA I FIZIONOMIA CRIZELOR Mircea FECHETE ..................................................................................................... 320 IMPLICAREA SISTEMULUI NAIONAL INTEGRAT N GESTIONAREA CRIZELOR Mircea FECHETE ..................................................................................................... 327 MODELAREA CATASTROFELOR TEHNIC SUPORT PENTRU ANALIZA PERSPECTIVELOR SECURITII N EUROPA Dr. Gabriela FLORESCU Dr. Valentin FLORESCU .......................................................................................... 336 LEGISLAIA PENAL ROMN I FENOMENUL TERORIST. CAPACITATEA DE RIPOST A STATULUI ROMN PENTRU CONTRACARAREA AMENINRILOR TERORISTE Dr. Lucian STNCIL Ciprian George GRLEANU ..................................................................................... 345 5

FACTORII CRIMINOGENI CARE DETERMIN SVRIREA INFRACIUNII DE SPLARE A BANILOR. IMPLICAIILE ASUPRA SOCIETII N CONTEXTUL GLOBALIZRII CRIMINALITII Dr. Lucian STNCIL Ciprian George GRLEANU ..................................................................................... 352 PROBLEMATICA SEMNIFICAIEI ONTOLOGICE A CELUILALT Liviu Gabriel GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN ........................................................................................... 360 SIMBOLISMUL CENTRULUI I ARHETIPURILE COSMOGONICE ALE TERITORIILOR Liviu Gabriel GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN ........................................................................................... 372 PROLIFERAREA NUCLEAR IRANIAN ATENTAT LA SECURITATEA MONDIAL Ciprian IGNAT ......................................................................................................... 384 COREEA DE NORD FACTOR DE INSTABILITATE PE SCENA INTERNAIONAL Ciprian IGNAT ......................................................................................................... 392 FENOMENUL MIGRAIEI N ROMNIA Dr. Virgil ARDELEAN .............................................................................................. 404 GRUPURI INFRACIONALE. CIRCUITUL BANILOR N ECONOMIA SUBTERAN Dr. George-Marius ICAL Dr. Virgil ARDELEAN .............................................................................................. 413 INDEX DE AUTORI.................................................................................................. 419

6

SECIUNEA 4: PROVOCRI PENTRU APRARE

7

8

ANALIZA UNUI ACTOR (NAIUNI) DIN PERSPECTIVA INFLUENEI VARIABILELOR CRITICE SPECIFICE MEDIULUI OPERAIONAL CONTEMPORAN Dr. Ion BLCEANU*The power void that followed after 1990s opened a real conflicts Pandora box, conflicts that until then had been enclosed and kept under control by the two superpowers, within the world order created by the Cold War and by the ideological and military equilibrium that had been imposed as a consequence of this one.

Evaluarea variabilelor mediului operaional contemporan prin ponderarea acestora cu coeficienii specifici din punct de vedere economic, tehnologic, informaional i al capabilitilor militare care pot afecta operaiile ambelor pri ncepe cu analiza condiiilor existente i a celor prognozate i se continu cu determinarea efectelor acestora asupra operaiilor1. Apreciem c potenialul de putere al naiunilor-state rezult din mai multe surse ce trebuie analizate, acestea constituind un sistem unitar i echilibrat. Dintre aceste surse se disting: economia, tehnologia, capacitatea militar. Economia unei naiuni reprezint bunstarea acesteia, legtura dintre dezvoltarea, producia i managementul repartiiei bogiei materiale, a finanelor sau necesitilor traiului. Economia naiunii este sursa puterii naionale i un instrument al acestei puteri. Economicul ajut la definirea puterii unei naiuni, inclusiv a puterii aeriene, n relaie cu alte naiuni din perspectiv regional i global. Aceste relaionri economice regionale i globale pot avea ca rezultat sau asistena militar, sau politic, i/sau intervenia puterilor regionale sau extraregionale. Diferenele economice dintre state si ali actori pot fi cauza unui conflict. Poziia economic reprezint adesea abilitatea unei naiuni sau a unui actor non-statal de a cumpra sau dezvolta tehnologie militar (mijloace de cercetare i atac aerian ultramoderne) sau de a conduce operaiile susinute. Mai mult dect cea militar, superioritatea economic influeneaz toate planurile i operaiile strategice ale statului i vecinilor si. Caracteristicile economice evideniaz nivelul produciei, distribuiei, integrrii, implicrii, stabilitii i importanei gradului de dezvoltare economic a actorului. Puterea economic relativ a unui actor ajut la determinarea capacitii acestuia de a duce rzboiul. n timpul conflictului, puterea i organizarea economiei naionale n conjuncie cu alte instrumente de putere naional va influena direct abilitatea acestuia de a susine operaiile. Economiile prospere - sunt puternice, robuste, bazate pe informaii i denot o capacitate ridicat de ducere i susinere a luptei. Aceast condiie este cel mai mult asociat statelor puternic dezvoltate ale cror economii sunt diversificate, n cretere* 1

Colonel (r) profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I Conform FM 7-100, Opposing force doctrinal framework and strategy, 01 May 2003.

9

i/sau stabile. Influena la nivelul pregtirii const n faptul c armatele acestora, potenial, vor avea cel mai modern echipament, vor avea o continu surs de aprovizionare n conducerea operaiilor Economia emergent - exprim o economie industrial n cretere ce poate fi dependent de export i care poate conduce i susine operaii militare pentru o perioad limitat de timp, de regul, n interiorul frontierelor naionale. Economia emergent este mai mult asociat cu state n tranziie care ncearc s-i mbunteasc poziia economic. n acest mediu, organizaiile militare sunt dotate cu o combinaie de tehnic nvechit, modern i de ultim generaie. Ele au suficiente stocuri de echipament, alimente i materiale s susin un ritm ridicat al operaiei pe o perioad limitat. Economia destabilizat - descrie o economie slab, bazat pe agricultur, unde comerul este redus i nu exist o cretere real. Aceste naiuni nu sunt capabile n conducerea sau susinerea operaiilor militare convenionale. Adesea, aceste economii sunt cel mai mult asociate statelor slabe sau n proces de destabilizare. Forele militare asociate statelor subdezvoltate nu au bani s-i asigure echipament modern, nu au infrastructura s sprijine sau s susin operaii n afara frontierelor naionale. Datorit elementelor de noutate pe care le-a adus din punct de vedere tehnic i tehnologic, precum i prin impactul asupra dezvoltrii economice, sociale, culturale, politice i militare a statelor, studiul tehnologiilor performante n evoluia lor ofer posibilitatea cunoaterii tiinifice a dinamicii marilor procese i fenomene din istoria societii, precum i a ritmurilor dezvoltrii diferitelor ri n raport cu momentul declanrii i intensitatea derulrii revoluiilor tehnologice. Tehnologia reprezint volumul de cunotine disponibil ntr-o cultur care aplic tiina n realizarea obiectivelor industriale, comerciale i militare. Tehnologia nglobeaz abilitatea unui actor de a direciona cercetarea i dezvoltarea pentru integrarea tehnologiei n posibilitile civile/militare i abilitatea de a menine eforturi coerente n cercetare. Aceasta stabilete o baz tiinific i industrial care sprijin dezvoltarea i punerea n practic a tehnologiei, precum i resursele necesare care s susin creterea bazei tehnologice. Tehnnologia Hi-Tech - descrie naiuni sau actori care au dobndit i integrat n mod activ tehnologie avansat sau de vrf n sprijinul ndeplinirii scopurilor lor. Din punct de vedere militar, aceti actori se pot baza prea mult pe tehnologie i pot fi vulnerabili cnd au de a face cu actori slab dezvoltai tehnologic. Tehnologia avansat este adesea asociat cu state puternice i cu unii actori angajai n aciuni ilegale care dispun de mijloace economice pentru a obine armament i echipament performant. Performanele tehnologice aplicate n producia sistemelor radio-electronice i a aeronavelor au produs mutaii n gndirea specialitilor militari privitor la declanarea i ducerea unui eventual rzboi. n cadrul acestor mutaii putem s includem i dezvoltarea conceptelor de ameninare i agresiune aerian, de ripost aerian i antiaerian care presupun ntrebuinarea, chiar din faza de debut a rzboiului i, ulterior, pe toat durata lui, a aviaiei i elicopterelor, a trupelor de rachete i artilerie antiaerian, de desant aerian i aeromobile, ca unul din factorii de mare importan pentru surprinderea adversarului i realizarea n timp scurt a scopurilor politico-militare propuse. 10

Dezvoltarea rapid a tehnologiilor de vrf, a reelelor de transmitere a datelor, rolul din ce n ce mai mare al mijloacelor de comunicare n mas n viaa societilor sunt fenomene care nu mai pot fi ignorate, cci acestea contribuie la modificarea fundamental a strategiei, a politicii, a economiei, a comportamentului uman i, n cele din urm, a artei rzboiului.2 Tehnologia limitat - descrie naiuni sau actori care caut s obin i s utilizeze tehnologie avansat pentru atingerea obiectivelor. Aceti actori au mijloace economice limitate pentru a obine echipament tehnologic avansat i, adesea, se bazeaz pe vechile tehnologii. Aceti actori pot fi n stare s ating paritatea cu naiuni avansate tehnologic n anumite sectoare, dar este posibil s se bazeze pe mbuntirea vechilor sisteme ca o alternativ economic la obinerea de noi tehnologii. Procesul de modernizare a forelor armate necesit utilizarea unor sisteme de armament i muniie de nalt tehnicitate care s le egaleze sau s le depeasc pe ale competitorilor n urmtoarele domenii cheie: tancurile necesit un nivel nalt de putere de foc, mobilitate, fiabilitate i eficien pe cmpul de lupt; avioanele de lupt au nevoie de o raz de aciune crescut, sarcin util mare, avionic superioar i manevrabilitate ridicat;navele de lupt vor trebui s fie n msur s supravieuiasc ntr-un mediu ostil, s fac fa independent unei game largi de ameninri i s-i utilizeze puterea de lovire cu eficacitate ridicat, la distane mari. Tehnologia Low-Tech - descrie naiuni sau actori care posed echipament puin tehnologizat sau deloc. Limitai din punct de vedere militar, aceti actori se bazeaz pe rzboi asimetric pentru a compensa lipsa tehnologiei atunci cnd au de-a face cu adversari moderni ce dein tehnic avansat. Asociate, n mod normal, statelor srace sau destabilizate, adesea aceste naiuni nu au mijloace economice pentru a obine sisteme avansate tehnologic. Informaiile - reprezint un produs al observrii, evalurii, analizei, integrrii, experimentrii i interpretrii tuturor datelor, faptelor, evenimentelor care privesc unul sau mai multe aspecte ale mediului operaional contemporan. Informaiile iau n considerare accesul, folosirea, manipularea, distribuirea i suportul informaional al capabilitilor populaiei unui actor n cadrul relaiilor civili-militari. De asemenea, descriu precizia fluxului informaional dintre sisteme i actori, necesar pentru sprijinul infrastructurii actorului. Evoluia tehnologiilor informaionale permit integrarea formelor tradiionale de aciuni informaionale cu viitoarele metode sofisticate de cercetare, supraveghere i recunoatere ntr-o campanie informaional, complet sincronizat i bazat pe dezvoltarea conceptului denumit reeaua informaional global. Schimbrile calitative din mediul informaional (totalitatea indivizilor, organizaiilor i sistemelor care colecteaz, proceseaz i distribuie informaiile, incluznd i informaiile propriu-zise) extind superioritatea informaional dincolo de acumularea mai bun i continu a informaiilor. Cuvntul superioritate implic o condiie de dezechilibru n favoarea cuiva. Superioritatea informaional este tranzitorie i, de aceea, ea trebuie creat i2

Conform col.(r) ing. Constantin S. i col.dr.ing. Niculescu T., Sisteme moderne de cercetarelovire, conducere i lupt radioelectronic, Editura Militar, Bucureti, 1991, p 29.

11

susinut de ctre forele armate prin operaii (aciuni) informaionale, iar crearea superioritii nu reprezint un scop n sine. Ea asigur avantaje numai cnd este transformat ntr-o nelegere a situaiei i ntr-o decizie mai bun. Totui, superioritatea informaional nu va produce informaia perfect i nici nu va elimina incertitudinile rzboiului 3 . Informaiile, sistemele, procesele i operaiile vor aduga propriile lor surse de friciune i incertitudine mediului operaional. Apreciem c viitoarele fore armate vor folosi informaiile i cunotinele superioare pentru a obine superioritatea decizional, pentru a sprijini (alimenta) capacitile avansate de comand i control i pentru a ajunge la potenialul maxim al manevrei dominante, angajrii precise, proteciei multidimensionale i logisticii focalizate. Superioritatea informaional permite finalizarea cu succes a operaiilor aeriene, mai rapid i cu cost mai mic. Rezultatul este creterea ritmului de desfurare a aciunilor militare i devansarea sau degradarea iniiativelor i operaiunilor adversarului. Analiznd din punct de vedere al potenialul tehnologic, apreciem c naiunile pot fi clasificate conform celor prezentate mai jos. Major integrate - descrie o naiune care se bazeaz foarte mult pe tehnologiile i sistemele de informaii. Aceste tehnologii sunt disponibile i aplicabile la toate nivelurile pentru a sprijini eforturile economice i militare. Aceast stare este asociat n primul rnd statelor puternice (foarte dezvoltate). Utilizarea tehnologiilor informaionale ntr-un exerciiu permite celui care posed aceast capabilitate, forele albastre (BLUFOR)/forele roii (OPFOR), s distribuie informaiile interne i s colaboreze i/sau s dezvolte n paralel planurile de operaii, influennd n acest fel ciclurile individuale decizionale. Cu aceast caracteristic, ambele fore, BLUFOR i OPFOR, vor avea o capacitate informativ de lupt semnificativ. Mediu integrate - se refer la naiuni industriale bazate pe dezvoltarea accesului la informaii tehnologice. Aceast condiie este cel mai mult asociat naiunilor n tranziie sau n curs de dezvoltare. n termenii proiectrii exerciiului , OPFOR i ali actori pot sau nu pot s fie n msur s realizeze egalitate informaional cu BLUFOR. Ele vor avea o capacitate informativ de lupt limitat. Gradul crescnd al interaciunilor globale vor influena puternic viitoarele ameninri. Accesul larg la tehnologiile avansate, mpreun cu posibilitatea deinerii i folosirii armelor de distrugere n mas, vor mri numrul actorilor cu un potenial militar suficient pentru a schimba echilibrele regionale de putere. Sistemele de arme moderne, chiar i ntr-un numr redus, sunt suficient de puternice pentru a modifica ameninrile crora trebuie s le facem fa. n aceast situaie, cei mai periculoi adversari vor fi aceia care, folosind noile tehnologii, i vor mbunti rapid anumite capaciti militare, avnd astfel posibilitatea de a contracara asimetric puterea forelor noastre armate. Aceast mbuntire rapid a unor capaciti militare va putea depi contramsurile pe linie politic, diplomatic i militar. De asemenea, aplicarea noilor tehnologii militare mpotriva noastr se va putea dovedi surprinztoare. n mod evident, un potenial adversar va cunoate unele3

Conform Onior, Constantin, general de brigad dr., Explorri strategice, Iai, Editura Polirom, 2002.

12

capaciti ale noastre i va dori s evite punctele forte exploatnd vulnerabilitile noastre. Probabilitatea apariiei surprinderii tehnologice sau operative va crete n viitor. n concluzie, forele noastre armate trebuie pregtite s fac fa unei game mari de ameninri, de diferite intensiti, mai imprevizibile i bazate pe o combinaie de tehnologii vechi i noi. Minim integrate - descriu state cu puin ncredere sau nencredere n informaii bazate pe tehnologie sau sisteme de informaii. Aceasta condiie este asociat statelor dezorganizate sau n proces de dezintegrare. n termenii proiectrii exerciiului, aceti actori vor avea numai informaii militare sau capacitate informativ de lupt de baz. Analiza unui potenial adversar se face avnd ca fundament o ntreag baz de produse de informaii, a cror procurare se realizeaz n timp, iar fizionomia rzboiului, complet schimbat, este tot mai mult concentrat asupra procesului de formare a gndirii i comportamentului adversarului dect asupra nfrngerii forei lui. Victoria prin eliminarea fizic sau ocuparea spaiului beligerant nu mai este concludent, mult mai important fiind victoria informaional, ,,ocuparea minii adversarului i implementarea reprezentrilor i convingerilor care s-l transforme din duman n aliat. Rzboiul convenional, avnd ca efect distrugerea, degradarea rezervelor fizice ale forei ostile, devine treptat un concept depit, rzboiul modern dovedindu-se, apreciem noi, prioritar informaional. nalta tehnologie a informaiei este rezultanta noii revoluii din domeniul militar, generator al puterii de lupt, prin care informaiile sunt adunate de pretutindeni i diseminate acolo unde este nevoie, prin asigurarea ,,superioritii de cunotin i contiin. Capacitatea militar este abilitatea unei naiuni sau a unui actor de a disloca forele pentru lupt, a le echipa i pregti pentru rzboi, de a le folosi ca prghie n diplomaiei sau politica intern, regional sau global prin proiectarea puterii. Forele armate moderne de astzi sunt constituite pe baza principiului diversitii. Ele posed suficient for combativ pentru a ndeplini aproape orice misiune ori combinaie de misiuni. Acestea pot desfura diferite tipuri de campanii, o condiie indispensabil de ndeplinit pentru naiunile aspirnd a fi competitori regionali sau globali. Capacitatea combativ este rezultatul aciunii convergente a mai multor factori: personal militar de nalt calitate; un grad ridicat de asigurare cu personal militar din serviciul activ; un proces extensiv i intensiv de pregtire pentru lupt a trupelor; sisteme de armament n stare operativ; proceduri operaionale eficiente; capacitatea de a aciona ntr-un ritm rapid. Consecinele acestor factori sunt evidente n special n cadrul forelor armate ale statelor membre N.A.T.O., unde piloii zboar n misiuni de antrenament n medie 150 de ore pe an, iar cei din S.U.A. chiar 220 ore pe an, n timp ce piloii forelor armate ale Rusiei zboar 50 de ore pe an. Capacitate ridicat - aceast caracteristic descrie unitile forelor adverse (OPFOR) care au capacitate de lupt ntre 90-100% (90-100% din efectivele repartizate n personal i echipament), capabile de operaii continue (tempo ridicat al operaiilor). Aceast caracteristic ar putea fi folosit atunci cnd planificatorul unui exerciiu dorete ca OPFOR-ul su s fie comparabil unei uniti BLUFOR cu capacitate i instruire ridicat.

13

Capacitate moderat (medie) - aceast caracteristic descrie unitile forelor adverse (OPFOR) care au capacitate de lupt ntre 70-90% (70-90 % din putere atribuit n personal i echipament), mai puin capabile de operaii continue (tempo mediu spre ridicat al operaiilor). Planificatorul unui exerciiu poate folosi aceast caracteristic cnd puterea forelor BLUFOR n personal i echipament sau nivelul de pregtire este sub cel optim. Capacitate redus - unitile forelor adverse (OPFOR) au capacitate de lupt mai mic de 70% (mai puin de 70% din putere atribuit n personal i echipament), capabile de operaii discontinue (tempo sczut al operaiilor). Planificatorul exerciiului ar trebuie s foloseasc aceast caracteristic la operaii de intensitate redus sau cnd BLUFOR este puin instruit. Puterea de lovire este un concept ce nu a fost suficient folosit n literatura noastr militar. Puterea de lovire reprezint aciunea exercitat de toate categoriile i sistemele de armamente i grupri de lovire ale unei mari uniti (uniti), n scopul de a produce pierderi, de a diminua puterea de lupt i a contracara aciunile adversarului i const n efectul cumulat al eficacitii loviturilor i aciunii gruprilor de lovire. Prin eficacitatea loviturilor se nelege msura n care pierderile produse inamicului n urma executrii lovirii corespund celor stabilite. Eficacitatea loviturilor se obine prin: alegerea judicioas a procedeului prin care s se execute lovirea gruprii principale de fore a inamicului; alegerea gruprii i mijloacelor de lovire; alegerea momentului executrii lovirii; precizia i rapiditatea execuiei; conducerea gruprii i mijloacelor de lovire; concentrarea eforturilor i executarea oportun a lovirii inamicului n orice condiii. Susinerea logistic este privit n armatele moderne ca determinant n stabilirea capacitii combative a structurilor militare la nivel strategic. Capacitatea logistic a forelor armate poate fi factorul hotrtor n obinerea succesului, chiar i n rzboaiele scurte - eventual de durata a cteva sptmni - cum se apreciaz c ar putea fi conflicte majore la nivelul unui teatru de aciuni militare. n concluzie, apreciez c analiza mediului operaional contemporan reprezint una din activitile importante n cadrul procesului de proiectare a scenariilor, iar metodologia prezentat se regsete n cadrul unui soft ce va fi pus la dispoziia analitilor de stat major, asigurndu-se astfel familiarizarea acestora cu variabilele critice i cu modalitile de ponderare a acestora. Bibliografie: [1]. CHIRIAC, Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [2]. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European, Bucureti, 2006. [3]. http://dexonline.ro. [4]. http://www.9am.ro/stiri-revista-presei.

14

CORELAIA DINTRE PERFORMANELE SECTORULUI AGRICOL I SECURITATEA ALIMENTAR Mihai GAVRIL*The existence of an agriculture capable of big and certain productions every year and people who need the income necessary to acquire the respective products represent the very essence of the populations food security. The food security issue differs from one country to another, depending on the level of economic development, habits, traditions, etc. Thus, while in the developed countries, food security focuses on avoiding the anxiety in the future, in the developing countries, the issue is the present subsistence. 1

n viziunea specialitilor, securitatea alimentar trebuie realizat ntr-o structur piramidal de msuri naionale, regionale i globale. Prin urmare, concepia cu privire la securitatea alimentar se circumscrie concepiei generale contemporane cu privire la securitate n sensul c, n condiiile actuale, securitatea trebuie realizat la trei niveluri: naional, regional i global. n acest sens, realizarea securitii alimentare, ca i component a securitii economice, trebuie s conduc la realizarea a trei scopuri: asigurarea unei producii de alimente adecvate; modernizarea stabilitii fluxului de ofert de produse agricole; asigurarea accesului la resursele agricole disponibile ale acelora care au nevoie de ele, realizndu-se astfel procurarea alimentelor fundamentale necesare sntii oamenilor. Existena unei agriculturi capabile s ofere an de an producii mari i certe, iar oamenii care au nevoie de respectivele produse s dispun de veniturile necesare pentru achiziionarea lor, constituie nsi esena securitii alimentare a populaiei. Extrapolnd, obiectivul final al securitii alimentare globale l constituie asigurarea c toi oamenii au, n orice moment, acces fizic i economic la elementele de baz de care au nevoie2. Problema asigurrii din punct de vedere alimentar a necesitilor populaiei este o preocupare major a ONU. Astfel, Willy Brandt arta, n 1973, n faa Adunrii Generale a ONU, c din punct de vedere moral, nu exist nicio deosebire dac un om este ucis n rzboi sau este condamnat s moar de foame datorit indiferenei altora.3 Lipsa securitii alimentare poate genera, pe plan intern, convulsii i tensiuni sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar pe plan extern pot aprea tot felul de presiuni diplomatice, economice, politice, din partea unor fore care au ca efect deteriorarea securitii naionale.* 1

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Barry, Buzan, Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura Cartier, 2000, pp. 124-142. 2 P.Hirst, The global economy: myths and realities, in International Affairs, 1997, p.73. 3 Willy Brandt, Speech n faa Adunrii Generale a ONU, 1973.

15

Agricultura, cu subramurile sale - creterea plantelor i animalelor i industria agro-alimentar -, reprezint una din cele mai importante resurse ale dezvoltrii. Obiectivele i prioritile majore n vederea asigurrii securitii alimentare sunt creterea produciei i productivitii agricole n scopul formrii unei piee deschise i competitive, dar i pstrarea sau mbuntirea celor mai bune modaliti de cretere a resurselor de hran pentru generaiile viitoare, n acelai timp cu prezervarea mediului nconjurtor. Problemele economice ale tranziiei i-au pus amprenta asupra destructurrii agriculturii care, n prezent, nu poate rspunde necesarului de consum al populaiei i nici calitii ofertei, iar structura de producie se caracterizeaz prin puternice dezechilibre ntre sectoare i ramuri, precum i ntre ramuri i culturi. 1. Fenomenul globalizrii i influena acestuia asupra securitii alimentare naionale Procesul de globalizare a economiei mondiale a nceput la mijlocul anilor '80, a cptat noi valene i adepi n deceniul '90 i continu n prezent s se manifeste cu putere dei are de nfruntat concepii regionaliste i naionaliste. ntr-un sens larg, procesul de globalizare economic poate fi definit ca fiind procesul dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor dintre acestea i variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale. Abordat din punct de vedere economic i financiar, globalizarea poate fi definit drept ntrirea i lrgirea legturilor dintre economiile naionale pe piaa global a bunurilor, serviciilor i mai ales a capitalurilor. Globalizarea a devenit un proces obiectiv, implacabil, care se desfoar cu o vitez adeseori ameitoare, cuprinznd n sfera sa cvasitotalitatea statelor lumii. Sub aspect strict economic, al eficienei alocrii i utilizrii resurselor, globalizarea economic apare ca un fenomen raional, de natur s furnizeze un volum mai mare de bunuri i servicii cu resurse tot mai puine. Globalizarea economic presupune, aadar, n esen, globalizarea procesului de creare a produciei interne brute ale statelor lumii. Dezvoltarea durabil este definit drept dezvoltarea care rspunde nevoilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Dezvoltarea durabil e conceput n vederea reconcilierii dintre economie i mediul nconjurtor, ca o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pe ntreaga planet i pentru un viitor apropiat. Securitatea ecologic este una dintre dimensiunile fundamentale ale securitii globale. n literatura de specialitate globalizarea este abordat n mod divers, putndu-se desprinde mai multe abordri conceptuale. Globalizarea este definit prin interdependena economiei dintre state, ca urmare a creterii coeficientului de dependen fa de economia mondial. Globalizarea este conceput ca proces al diminurii taxelor vamale, al renunrii la politica vamal i la restriciile de circulaie a mrfurilor, serviciilor, tehnologiilor i capitalurilor, pe msura dezvoltrii schimburilor economice internaionale. Globalizarea este considerat ca factor ce determin diminuarea rolului guvernului naional ca urmare a extinderii aciunii

16

capitalului investiional internaional i a societilor transnaionale. Globalizarea este apreciat drept proces de administrare a lumii ctre fore transnaionale. n raportul Dezvoltrii Mondiale editat de Banca Mondial n anul 2000 se apreciaz c n economia mondial au loc dou procese paralele: globalizarea i descentralizarea: globalizarea const n transnaionalizarea pn la supranaionalizare cu deosebire n domeniile comerului, finanelor i tehnologiilor de vrf; descentralizarea const n transmiterea de ctre guvernul naional ctre comunitile locale a tot mai multe atribuii administrative, sociale, educaionale, bugetare i n consecin, rolul statului naional se va limita la diplomaie, armat i adoptarea legislaiei interne. ncercarea de a surprinde implicaiile procesului de globalizare asupra securitii n general nu este deloc una uoar, cnd ne referim la dimensiunea specializat a securitii alimentare, unde, n literatura de specialitate, exist diverse abordri asupra acestui subiect, cu accente diferite pe o latur sau alta. Astfel, securitatea alimentar este, alturi de alte componente, precum securitatea economic, securitatea ocrotirii sntii, securitatea ecologic, securitatea personal etc, parte integrant din conceptul denumit securitate uman. Dezvoltarea uman n conceptul ONU este descris ca un proces al lrgirii gamei de opiuni a oamenilor pe care ei le preuiesc. Aceast extindere este bazat pe consolidarea capabilitilor de baz ale oamenilor, precum aceea de a putea citi i scrie, de a avea cunotine, de a fi sntoi i bine hrnii, de a avea adpost i de a fi mobili. n conformitate cu conceptul dezvoltrii umane exist patru componente de baz: egalitatea ct privete accesul echitabil la oportuniti; durabilitatea ct privete responsabilitatea pentru generaiile viitoare care trebuie s aib aceleai anse de dezvoltare ca i cele pe care le posed generaia de acum; productivitatea privind investiiile n resursele umane i n crearea acelui mediu macroeconomic care ar permite persoanelor s-i ating potenialul maxim; simul deciziei - n sensul c oamenii trebuie s ating un nivel de dezvoltare individual care le-ar permite s exercite opiuni bazate pe dorinele proprii, dintr-un cadru mai larg al oportunitilor existente. Axarea ateniei asupra dezvoltrii umane reflect tendina spre o reorientare principal a scopurilor, n conformitate cu care se adopt reformele sociale n lumea contemporan. Omul i necesitile sale vitale se consider fundamentale, ca o valoare suprem, pe cnd factorii materiali, veniturile bneti sau majorarea consumului nu mai reprezint o condiie sine qua non, ci doar un mijloc de asigurare a dezvoltrii umane durabile. Dezvoltarea uman nu poate fi realizat fr asigurarea securitii umane. Conceptele dezvoltarea uman i securitatea uman sunt nrudite, interdependente, dar nu sunt identice. ntre dezvoltarea uman i securitatea uman exist o interconexiune n sensul n care progresul dintr-un domeniu extinde posibilitile pentru progresul celuilalt, i vice versa. Conceptul securitii umane, 17

ca si n cazul altor noiuni fundamentale (precum libertile omului), depisteaz mult mai uor lipsa securitii, dect existena ei. Securitatea uman s-a aflat ntotdeauna n atenia ONU ncepnd cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), astfel: Orice om are dreptul la via, la libertate i la securitate personal -art.3; Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptat ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale - art.22. Securitatea uman necesit contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: securitatea economic - asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ; securitatea alimentar - garantarea accesului la hrana de baz; securitatea medical - garantarea proteciei minime fa de boli i de un stil de viat nesntos; securitatea ecologic - protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; securitatea personal - protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; securitatea comunitii - protejarea oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor tradiionale, de violena etnic i sectar; securitatea politic - furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n aceste condiii, conceptul de securitate naional dobndete, pe msura trecerii timpului, o dezvoltare tot mai extins datorit fenomenului de globalizare. n domeniul economic, deci implicit i cel agricol, globalizarea determin att producia, ct i comerul, fiind vorba n special de bunurile de consum (ce constituie ingredientele de baz ale activitii umane), cu puin valoare adugat i ale cror costuri evolueaz dup fluctuaiile ciclului economic. n ceea ce privete producia de mas i alimentaia, n globalizare, tendina este de diversificare a alimentelor i apariia de alimente noi, dar i reguli noi, precum cea referitoare la interzicerea plasrii pe pia a unor produse alimentare care deriv de la animale clonate, impunerea testrilor cu teste nano-specifice celor produse cu ajutorul nanotehnologiei sau comercializarea produselor biodistructive. Existena unei mase considerabile de populaie vulnerabil din punct de vedere economic i social, n zona rural, ce ntmpin dificulti n ndeplinirea setului de cerine europene complexe din domeniul agriculturii reprezint un dezavantaj major adus de momentul intrrii Romniei n Uniunea European. Principalul avantaj al Romniei n epoca globalizrii este reprezentat de poziia privilegiat din punct de vedere al resurselor agricole fa de alte state europene sau din lume. Astfel, terenul arabil reprezint 39,5% din suprafaa total a teritoriului i numai alte 5 state pe glob au o poziie mai confortabil dect cea a Romniei din acest punct de vedere. Sectorul agricol este privit ca fiind principalul beneficiar al 18

aderrii la UE. Oportunitile aprute ca urmare a globalizrii reies din fondurile europene importante ce pot fi atrase n cadrul PAC aproximativ 7,5 mld. euro n perioada 2007-2013. Totui, Romnia rmne singura ar a Uniunii Europene care nu primete subvenii pentru sectorul agriculturii ecologice.4 Dincolo de fondurile europene, globalizarea face posibil deschiderea spre alte oportuniti, la nivel local, rezultate din aplicarea unui cadru de reglementare mai stabil i mai predictibil ca urmare a obligativitii implementrii PAC, cu efecte pozitive n stabilizarea preurilor. Valorificarea deplin a avantajelor integrrii Romniei n UE ar putea deschide noi oportuniti pentru fermierii romni, ce vor putea produce pentru a aproviziona o populaie de circa 80 mil. locuitori. Teoretic, Romnia poate deveni a treia putere agricol a Europei, dup Frana i Germania, n condiiile unei absorbii bune a fondurilor europene pn n 2013, a unor investiii strine directe semnificative i a unui anumit sprijin guvernamental. Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut este semnificativ n Romnia, fiind de circa 7,5% n comparaie cu media UE-27 de 1,95. n concluzie, dei globalizarea aduce i o serie de avantaje, nu trebuie privit doar prin prisma acestora, iar n acest sens, Romnia ar face o mare eroare prin acceptarea integral a setului de politici agricole comunitare care se aplic, n prezent, n rile UE cu agricultur dezvoltat, cu excedente mari de produse agroalimentare i cu un nalt grad de dezvoltare rural. In aceast perioad, cu totul altele sunt problemele agriculturii romneti fa de problemele agriculturii din UE. Chiar dac obiectivul economic fundamental al Romniei este compatibilizarea european, politicile agricole ale rii trebuie adaptate la cerinele de restructurare i retehnologizare, care presupun trecerea de la stadiul de agricultur dominat de gospodriile de subzisten i semisubzisten la o agricultur format din ferme privat-familiale comerciale performante tehnic, economic i financiar. 2. Securitatea alimentar i ci de realizare la nivel global, european i naional Asigurarea securitii alimentare n societatea contemporan nu constituie numai un interes vital pentru o mare parte a populaiei globului, ci i o cerin major pentru desfurarea normal a vieii internaionale. Prima condiie a existenei individului considerat separat, dar i a unei comuniti n ansamblul su, este hrana, i nu putem afirma c flagelul-foamete - a fost eradicat la nceputul acestui mileniu. Pentru stabilirea vulnerabilitilor securitii alimentare este nevoie a stabili cine sunt cei afectai, cnd, cum i de ce pot fi acetia expui pericolelor, riscurilor i ameninrilor. n cadrul Raportului Organizaiei pentru Alimentaie a ONU (FAO) -The State of Food Insecurity in the World (Starea de insecuritate alimentar n lume), din 1999, sunt definite delimitrile coninutului termenilor de alimentaie, respectiv nutriie. Astfel, termenul undernourishment - hrnire insuficient -, se refer la starea indivizilor al cror aport alimentar nu furnizeaz suficiente calorii pentru a se ndeplini cerinele energetice de baz, n timp ce termenul undernutrition 4

Agricultura ecologic trebuie sprijinit, Tribuna Economic, nr.15/ 15.04.2009, p.4.

19

subnutriie-, sugereaz starea indivizilor pentru care msurtorile antropometrice indic un rezultat necorespunztor datorat nu numai aportului alimentar neadecvat, ci i sntii i igienei necorespunztoare - condiii care i mpiedic s obin beneficii nutriionale complete din hrana pe care o consum.5 Srcia reprezint cauza major a insecuritii alimentare, iar progresele n eradicarea acesteia sunt eseniale pentru mbuntirea accesului la alimente. Conflictele, terorismul, corupia, degradarea mediului contribuie alturi de srcie la adncirea insecuritii alimentare. Creterea produciei de alimente se poate realiza doar n condiiile unui management corespunztor a resurselor naturale ce impun eliminarea modurilor eronate de producie i consum. Pornind de la definiia securitii alimentare ca fiind component a securitii naionale care se refer la instrumentele i politicile organizaionale utilizate pentru prentmpinarea riscurilor, ameninrilor sau vulnerabilitilor i contracararea eventualelor crize alimentare survenite n domeniul garantrii accesului la hrana al indivizilor i colectivitilor umane, se poate afirma c soluionarea eficient a problemei alimentare la toate nivelurile - individual, familial, naional, regional, global - presupune ca demers iniial analiza semnificaiilor i a interconexiunilor dintre conceptele care stau la baza realitilor practice legate de sfera securitii alimentare, alimentaiei i nutriiei. Prin produsele sale, agricultura satisface una din necesitile primare ale omului - hrana. Interesul naional al Romniei, precum i rolul statului ca exponent al puterii i voinei populare l constituie bunul mers al economiei, cu una din ramurile sale - agricultura, n vederea asigurrii securitii alimentare a populaiei, condiie care determin n ultim instan independena sa politic i economic. Pentru ara noastr, agricultura reprezint una din cele mai importante resurse ale dezvoltrii, avnd n vedere numrul mare al populaiei ce triete i i desfoar activitatea n sectorul agricol, precum i contribuia acestui sector la PIB. Prin urmare, cele mai importante obiective i prioriti au n vedere creterea produciei i a productivitii agricole n scopul formrii unei piee deschise i competitive. Structura de producie a agriculturii romneti se caracterizeaz prin dezechilibre ntre sectorul vegetal i cel animal, ntre diferite ramuri i culturi i accentuarea extensivitii. Pe lng condiiile interne, agricultura Romniei se caracterizeaz, n planul Uniunii Europene, prin grave decalaje fa de rile puternic dezvoltate, decalaje care depind de nivelul general de dezvoltare economic i de diferenele dintre structurile agricole cum sunt: structurile de proprietate, de producie, de organizare economic, dimensiunea fermelor, structura factorilor de producie consumai, structura serviciilor pentru producia agricol, structura de marketing i de finanare, sistemul de susinere de ctre stat a agriculturii etc. n agricultur, corelnd patrimoniul exploataiei cu rezultatele economicofinanciare legate de mrimea i aciunea acestuia, eficiena economic a utilizrii patrimoniului exprim raportul dintre efectul concretizat ntr-o serie de indicatori economico-financiari de sintez a ntregii activiti i efortul concretizat n patrimoniul de care dispune unitatea respectiv.5

The State of Food Insecurity in the world, 1999.

20

Condiiile geografice favorabile, relieful, clima, solurile fertile, la care se adaug fora de munc calificat, ataamentul populaiei din mediul rural pentru pmnt i animale, sistemul instituional administrativ adecvat, pot face din agricultura Romniei un domeniu de activitate atractiv i profitabil. Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demografice specifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntrun nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de venituri alternative. Uniunea European i statele sale membre se afl printre principalele susintoare ale procesului de extindere i aplicare a principiilor i practicilor de dezvoltare durabil la nivel global, pentru reducerea srciei i discrepanelor economico-sociale i pentru promovarea unei politici responsabile n privina conservrii i utilizrii raionale a resurselor naturale ale planetei. In acest sens, Strategia de Dezvoltare Durabil a UE, rennoit n 2006, reitereaz aceste angajamente de solidaritate internaional prin integrarea ariei problematice a dezvoltrii durabile la nivel global n Politica Extern de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, ca obiectiv al colaborrii bilaterale i multilaterale pentru sporirea eficienei, coerenei i calitii ajutorului pentru dezvoltare n perioadele imediat urmtoare. n cadrul UE s-a dezvoltat Politica Agricol Comun ale crei principii definesc esena politicii agricole prin cei doi piloni: Pilonul 1- organizaii comune de pia - care cuprinde: preurile, sistemul de intervenie, ajutoare financiare, cote de producie i cantiti maxim garantate i protecia vamal; Pilonul 2- dezvoltare rural - care cuprinde msuri nsoitoare, de modernizare i diversificare a produciei agricole. Implementarea recomandrilor planurilor de aciune n ceea ce privete politica de securitate naional, inclusiv alimentar, reprezint un drept suveran, implicnd responsabilitatea fiecrui stat prin legislaia naional, prin formularea unor strategii, politici, programe i prin elaborarea unor prioriti n conformitate cu drepturile i libertile fundamentale ale omului, inclusiv cu dreptul la dezvoltare. Pe plan naional, principalele msuri i direcii de urmat includ meninerea i ntrirea institutelor i centrelor de cercetare agricole i zoo-veterinare, ca uniti de studii i experimentri avansate care s produc i s asigure material sditor i zootehnic de mare productivitate. Pe lng acestea, pot funciona uniti cu capital de stat sau mixt, agricole i zootehnice, productoare de produse agricole, care s realizeze un important echilibru al pieei de produse agricole, s influeneze favorabil nivelul preurilor i s contribuie la aprovizionarea populaiei. Modernizarea i dezvoltarea industriei alimentare romneti, a integrrii acesteia cu producia agrozootehnic, pentru valorificarea profitabil a resurselor autohtone, diversificarea i creterea calitii produselor constituie o alt direcie naional. n acest scop, trebuie susinut derularea unei politici de sprijinire a produciei autohtone, n vederea asigurrii necesarului de produse agro-alimentare de bun calitate, la preuri accesibile pentru consumatori, care s contribuie la scderea 21

ponderii cheltuielilor pentru hran din bugetul familiei i la ridicarea nivelului general de trai. Statul trebuie s ncurajeze, prin prghii economico-financiare, dezvoltarea att a industriilor de prelucrare a produselor agricole, ct i a celor care ofer factorii indispensabili ai modernizrii - maini agricole, ngrminte, erbicide, insecticide, medicamente etc. - fr de care agricultura romneasc nu va putea depi nivelul actual, de subzisten. Ca urmare, este necesar promovarea unor politici financiarfiscale i de credit care s permit productorilor din industria alimentar i celor agricoli demararea unor raporturi economice reciproc avantajoase. O msur esenial de politic de securitate alimentar se refer la redimensionarea veniturilor minime i ndeosebi a salariului minim garantat, pe baza aprecierii corecte a nevoilor eseniale i n corelaie direct cu preurile produselor i serviciilor strict necesare unui trai decent individual i familial. Pentru aceasta, trebuie realizate corelaii echitabile ntre salarii si munca prestat, ntre veniturile salariale mari i cele mici, ntre salarii i pensii, burse, alocaii pentru copii, ajutoare sociale, corectndu-se decalajele existente care nedreptesc cea mai mare parte a populaiei. De asemenea, nu este de neglijat necesitatea mbuntirii accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii prin msuri suplimentare celor prevzute pentru ansamblul populaiei, favoriznd o abordare focalizat i personalizat, inclusiv aciuni speciale de sensibilizare privind problematica populaiei rrome. Un alt instrument important de intervenie al politicilor agricole i alimentare pentru garantarea securitii alimentare l reprezint elaborarea unor msuri de protecie a consumatorilor, cum ar fi, de exemplu, acordarea de subvenii pentru consumatori privind asigurarea accesului la hran, n special al populaiei cu venituri reduse. Un alt element care ar trebui reconsiderat mai exhaustiv se refer la dezvoltarea la sate a ntreprinderilor mici i mijlocii i a unitilor prestatoare de servicii, ca i a cooperaiei meteugreti i a cooperativelor de consum i de credit, astfel nct acestea s contribuie la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei n mediul rural. In acelai scop, prin promovarea i susinerea unor programe guvernamentale de revigorare a instituiilor teritoriale de educaie i cultur, de sntate i asisten social, satele romneti trebuie s cunoasc o continu nnoire. Pentru asigurarea sustenabilitii produciei i consumului, n conformitate cu obiectivele UE, se vor adopta n continuare reglementri specifice, care s includ ca indicator productivitatea resurselor n cadrul rapoartelor anuale de bilan i n bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici. Acest indicator va fi msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i valoarea consumului intermediar i valoarea consumurilor materiale totale. Prin acest demers, se va face posibil stabilirea unei culturi de performan n rndul managerilor cu privire la eficiena valorificrii achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i pe cea comercial, precum i evaluarea mai corect de ctre acionari a calitii managementului ntreprinderilor de orice gen, inclusiv celor agricole i din industria alimentar.

22

O direcie de urmat cu impact la ntocmirea i implementarea politicilor de securitate alimentar se refer la ajustarea sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora de munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice. Folosirea acestui instrument fiscal poate determina i stimularea economisirii prin reducerea cotei de impozitare a profitului reinvestit, n scopul ncurajrii investiiilor destinate creterii competitivitii i eco-eficienei produselor i serviciilor i prin modificarea reglementrilor actuale privind impozitarea dobnzilor la depozitele bancare, cu impozitarea diferenei dintre dobnd i inflaie. Un alt obiectiv naional, cu orizont pentru 2010, este reprezentat de decuplarea creterii economice de degradarea mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei. n acest sens, este imperios necesar generalizarea practicilor UE de aplicare a criteriilor de performan ecologic, economic i social n sensul achiziiilor publice durabile, de dezvoltare i implementare a tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg asupra avantajelor directe ale unui model sustenabil de producie i consum. Putem concluziona c securitatea alimentar are o deosebit importan, lipsa acesteia putnd genera, pe plan intern, convulsii i tensiuni sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar pe plan extern pot aprea presiuni diplomatice, economice, politice, cu efecte nedorite i periculoase asupra securitii naionale. Se poate vorbi de o securitate alimentar atunci cnd un stat are importante disponibiliti de produse agricole, vegetale i animale, n msur s asigure necesitile ntregii populaii cu produse agricole de baz, s pun la dispoziie industriei materiile prime necesare i nu n ultimul rnd, s creeze condiiile pentru realizarea stocurilor necesare pentru situaii limit. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura Cartier, 2000. HIRST, P., The global economy: myths and realities, in International Affairs, 1997. MUREAN, Doina, Securitatea i dimensiunea economic, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. Agricultura ecologic trebuie sprijinit, Tribuna Economic, nr.15/ 15.04.2009.

23

IMPACTUL DEZVOLTRII AGRICULTURII ASUPRA SECURITII ECONOMICE Mihai GAVRIL*The economic security represents a complex and dynamic concept, its complexity deriving from the multitude of economic, social and financial processes and phenomena on one hand and globalization on the other hand, considered both as a process and a phenomenon acting systematically and permanently or national economies. Its dynamism results from the alert rhythm of economic processes and phenomena both at national and global level.

Securitatea economic trebuie neleas ca fiind factorul esenial al securitii naionale, asigurnd resursele i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale sistemului de securitate naional. Securitatea economic reprezint una din dimensiunile securitii naionale, regionale i planetare, fiind dezideratul fiecrui individ, comunitate uman, stat naional etc. Securitatea economic reprezint obiectivul prioritar al guvernelor, al organizaiilor regionale i internaionale care au ca menire asigurarea i garantarea securitii umane globale. Securitatea economic poate fi considerat i ca stare a economiei naionale, vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i ntre diferitele regiuni ale unor ri. Asigurarea securitii economice este rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi care poteneaz ntregul proces de producie, repartiie i consum al bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie naional. n acest context, actorii statali i nonstatali joac un rol deosebit de semnificativ n realizarea securitii economice att la nivel naional, regional, ct i global. 1. Fundamentele economice ale securitii n accepiunea general, securitatea economic reprezint meninerea condiiilor sntoase care s favorizeze creterea susinut i pe termen lung a productivitii i a capitalului pentru asigurarea unui nivel de trai ridicat i n progresie constant al populaiei prin garantarea unui mediu economic echitabil, sigur i dinamic, propice investiiilor interne i externe i creterii susinute a PIB-ului. n esen, securitatea economic a unei ri este dat de stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare. Securitatea economic nu poate fi privit schematic, static, doar prin prisma definiiei date, ci ea trebuie privit ca fiind parte a securitii naionale i a interesului naional, fapt care face ca n aceast ecuaie un rol important s-1 joace politica economic promovat, elurile pe termen mediu i lung ale statului romn, gradul de participare la comerul internaional i n general, la ntreaga via economic internaional.*

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

24

Corelaia dintre securitatea economic i gradul de integrare economic este dat de vulnerabilitatea economiei naionale, privit ca raport ntre avantajele i dezavantajele acesteia fa de economia mondial, innd cont de mediul social i politic intern, de capacitatea economiei naionale de a face fa cu fore proprii provocrilor interne i externe. Deci, n esen, vulnerabilitatea se refer la capacitatea economiei naionale de a realiza obiectivele naionale. Securitatea nu este doar o simpl stare de linite i de siguran individual i social, ci o construcie ntr-un spaiu n care provocrile, pericolele, ameninrile i vulnerabilitile coexist conflictual cu capacitatea sistemelor i proceselor de a le face fa i de a funciona, ntr-un mediu nesigur i chiar ostil. n acest sens, sistemele i procesele i creeaz mecanisme prin care sesizeaz provocrile, pericolele i ameninrile i i reduc vulnerabilitile. Mecanismele de securitate economic sunt complicate i sunt mari consumatoare de energie i de resurse, iar resursele necesare pot fi produse doar de o economie sntoas i funcional. Necesitatea asigurrii resurselor implic o dezvoltare economic susinut, aceasta fiind singura modalitate de combatere a srciei i de asigurare a bunstrii. Prin urmare, dezvoltarea economic durabil poate asigura condiii pentru rezistena la agresiuni i presiuni economice crend condiii pentru supravieuirea economic a entitilor naionale. Dezvoltarea economic durabil face parte din strategia de echilibrare economic ntr-o lume dominat de concuren i de expansiune economic a statelor foarte puternice din acest punct de vedere. Conceptul de dezvoltare economic durabil este un deziderat al continentului european, acesta presupunnd programe de consolidare economic a statelor i comunitilor, ceea ce face ca, n final, s duc la consolidarea unitii economice europene. Dezvoltarea economic durabil presupune, n domeniul agricol, renunarea la tradiiile locale neproductive n favoarea iniierii i punerii n practic a unor programe moderne de dezvoltare pentru asigurarea performanei economice, concomitent cu protecia mediului nconjurtor. Din punct de vedere economic, punctele-cheie ale dezvoltrii durabile sunt reprezentate de reducerea polurii mediului i productivitatea resurselor naturale, adic mai multe bunuri i servicii pe unitatea de natur consumat. Dimensiunea economic a problemelor de mediu are la origine dou probleme-cheie i anume: diferena dintre costurile sociale i cele private ale activitilor economice n utilizarea resurselor naturale nu se poate realiza n condiii de laissez-faire; existena legturilor dintre creterea economic i mediu 1 , care prin natura conflictual a efectelor trebuie rezolvat prin compromisuri de cele mai multe ori. Conceptele ecologice i economice n contextul dezvoltrii durabile sunt guvernate de o serie de reguli obligatorii, i anume: rata de exploatare a resurselor regenerabile trebuie s fie egal cu cea a regenerrii acestora;1

J.Nicolaisen i P.Hoeller, Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing.

25

rata de generare a deeurilor trebuie s egaleze capacitatea de absorbie a ecosistemului n care deeurile sunt depozitate; resursele neregenerabile trebuie exploatate n mod durabil, adic rata lor de consum nu trebuie s depeasc rata de substituie a lor prin resurse regenerabile. n ceea ce privete obiectivul central al dimensiunii sociale a dezvoltrii durabile, acesta const n distribuia just a oportunitilor ntre generaii. Un nivel ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate reprezint legtura dintre dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile i se poate cuantifica prin PIB i nivelul ocuprii, ca indicatori macroeconomici primari, dar i prin indicele strii de sntate a populaiei - privit ca rezervor de for de munc pe termen lung. Pentru a constitui un adevrat factor de securitate naional, economia unei ri trebuie s fie structurat sub forma unei reele interconectate la toate subsistemele economice interne i totodat conectat la sistemul economic mondial. Necesitatea organizrii sub form de reea este determinat de existena entitilor economice autonome, distincte i funcionale (ntreprinderi, firme, bnci etc), existena unor interese comune sau modaliti comune de interaciune n vederea realizrii unor scopuri i obiective comune sau diferite, existena unor provocri, a unor ameninri sau unor presiuni, precum i existena unor filosofii i fizionomii cu caracter de reea. Definirea reelelor presupune existena urmtoarelor caracteristici2: ansamblu de entiti distincte, bine individualizate, omogene, cu funciuni autonome i capacitate productiv sau de alt natur, care pot fi conectate ntre ele; numrul entitilor trebuie s fie mai mare de trei, dar nu foarte mare ntruct diminueaz rolul i funciile reelei; legarea, n mod voluntar, a entitilor sub diverse forme (arbore, graf complet etc), pe baza unor interese comune, a unor scopuri i obiective, modaliti de producie i de distribuie, acces la tehnologii de vrf, la piee i la resurse; indiferent pe ce principii i sub ce form se constituie reeaua, aciunile entitilor trebuie s aib acelai sens, fie pentru rezolvarea unor provocri sau anihilarea unor ameninri, fie pentru obinerea unor avantaje, de unde rezult c entitile legate n reea, chiar dac au culturi (sisteme de valori) diverse, acestea se conecteaz ntr-un nou tip de cultur, care devine o cultur de sintez - cultura de reea; reeaua nu este o relaie ierarhic, ci una de tip orizontal, chiar dac exist reele i pe vertical (dar nu ierarhice), mai exact tridimensionale sau multidimensionale; orice entitate poate face parte din mai multe reele; conexiunile de reea sunt invizibile i inabordabile sau greu abordabile din exterior, ntruct partenerii de reea i formeaz o cultur comun de reea, au interese comune i respect o anumit confidenialitate;2

Murean, Doina, Dimensiunea economic a securitii n epoca parteneriatelor i a alianelor, Editura Amanda Edit, Bucureti, 2009, pp.177-181.

26

reeaua trebuie s asigure securitatea fiecrei entiti, a nodurilor de reea, dar i a reelei ca atare. n concluzie, raiunile de a exista ale reelei sunt de tip securitar, de tip productiv i de tip eficient. Nu exist reea fr o politic de reea, iar aceast politic se definete prin interesele fundamentale comune ale entitilor care fac parte din reea sau care intr n reea. Reelele economice moderne sunt naionale, dar i transfrontaliere, leag uniti de acelai tip sau diferite, cu scopul final de a face fa unor provocri i ameninri din ce n ce mai complexe, mai discrete, mai nuanate i mai frecvente. Putem concluziona c reelele din domeniul economic - ca forme concrete ale strategiei de securitate economic - sunt dinamice, se desfoar de obicei liniar, dar i neliniar i chiar imprevizibil. Reelele au, uneori, evoluii brute, comportamente echilibrate sau departe de echilibru, se adapteaz la condiiile de mediu, intr n relaii cu alte reele, asimileaz noi entiti, acapareaz noi reele, particip efectiv la competiia dintre reele i chiar la un nou tip de rzboi, denumit rzboiul reelelor. O alt concluzie ce se desprinde din analiza libertii economice prin dimensiunea economic a securitii este obligativitatea lurii n considerare a ctorva indicatori operaionali, cum sunt: capacitatea statului de a gestiona, la nivel naional, rata omajului, a inflaiei, a dezechilibrului balanei de pli, a dependenei de resurse externe, lipsei oportunitilor economice i n final nsi calitatea vieii. Problema securitii economice este esenial pentru orice tip de societate i este baza tuturor celorlalte tipuri de securitate, cum sunt: securitatea social, securitatea informaional i nu n ultimul rnd, securitatea militar. Securitatea economic este esenial prin faptul c reprezint suportul realizrii tuturor celorlalte tipuri de securitate posibile. 2. Determinri ale dezvoltrii mediului rural romnesc asupra domeniului economic, ca factor al securitii naionale Problema dezvoltrii rurale durabile este una dintre cele mai complexe ale contemporaneitii, datorit faptului c, n esena sa, presupune realizarea unui echilibru ntre cerina de conservare a spaiului rural economic, ecologic i socialcultural de la ar, pe de o parte, i tendina de modernizare a activitii economice i a vieii rurale, pe de alt parte. n acelai timp, dezvoltarea rural se afl la confluena dintre tendina de expansiune a urbanului, a dezvoltrii, uneori agresiv, a industriei pe seama spaiului rural i cerina de a menine ruralul, pe ct posibil, la valoarea, caracteristicile i dimensiunile sale actuale. Agricultura i, n multe zone rurale, silvicultura reprezint coloana vertebral a spaiului rural. In general, nu poate fi conceput un program de dezvoltare rural durabil fr ca agricultura s nu aib un rol esenial. Cu toate c au intervenit mutaii importante, n ultimul timp, n rolul i funciile agriculturii, aceasta rmne o component principal a oricrui program de dezvoltare rural. Totodat, a aprut i problema unei noi filosofii n dezvoltarea agriculturii care conduce la ideea de schimbare a centrului de greutate de pe aspectul productivist al agriculturii pe aspectul pluri-funcional al acesteia. Agricultura pluri-funcional, dei din punctul de vedere 27

strict al produciilor i profitului, este mai puin performant, n schimb, din alte puncte de vedere (turistic, peisagistic, ecologic, social etc.) este preferat. Agricultura pluri-funcional, n principiu, ndeplinete aceleai funcii economice ca i n cazul agriculturii superintensive i specializate, prelund, ns, funcii noi, precum: producerea de materii prime energetice - bioenergetica, funcie nou i extrem de important n zonele cu supraproducie alimentar; sporirea capitalului turistic prin pstrarea i nfrumusearea patrimoniului peisagistic; conservarea elementelor vitale i ale biodiversitii (sol, aer, ap, flor, faun), prin exploatarea lor durabil ntr-o agricultur prietenoas cu mediul care s asigure stabilitatea agro-ecosistemelor; armonizarea funciilor sociale i culturale ale spaiului rural n strns legtur cu o agricultur sntoas i divers. Extinderea agriculturii pluri-funcionale presupune folosirea unui numr sporit de persoane ocupate n agricultur, n perioade mai lungi de timp pe parcursul anului agricol, comparativ cu ramurile agriculturii convenionale intensive, specializate. n acelai timp, agricultura ecologic presupune sporirea componentelor tehnologiilor de producie cu consum sporit de munc i, prin urmare, atragerea de for de munc suplimentar n agricultur. Desigur, sporirea ponderii gospodriilor (fermelor, exploataiilor) agricole care practic agricultura pluri-funcional i ecologic nu se poate face peste limita solvabilitii pieei agroalimentare. Se estimeaz c, n rile bogate, agricultura ecologic cuprinde, la aceast dat, ca pondere, circa 4-5% din suprafaa arabil. Este clar c preurile produselor ecologice, fiind mult mai mari, comparativ cu produsele obinute n agricultura convenional, cererea de astfel de produse este limitat de cererea familiilor cu venituri mari, avnd, n timp, o evoluie lent. n aceste condiii, nu se poate conta pe o masiv ecologizare a produciei agricole n urmtoarele 2-3 decenii i, prin urmare, sporul de populaie ocupat n astfel de exploataii nu poate fi substanial, dar, totui, este relevant pentru noua concepie de agricultur si pentru filosofia fermelor ecologice. Prima criz energetic de proporii din deceniul opt al secolului al XX-lea, dar i poluarea masiv a mediului au pus noi probleme n faa agriculturii. Printre alternativele energetice la criza materiilor prime energetice fosile, cu epuizare mai apropiat sau mai ndeprtat, este i producia agricol de bioenergie, agricultura dobndind astfel, o nou funcie: productoare de materii prime energetice. Producia de ulei i alcool din materiile prime agricole face ca motoarele Diesel actuale, cu puine adaptri, s foloseasc drept carburant uleiul de rapi, soia sau floarea soarelui sau alcoolul produs din diferite plante. La aceast or, chiar dac carburanii vegetali au nc preuri mai mari comparativ cu carburanii clasici, n schimb, fiind nepoluani, ncep s fie solicitai de tot mai muli utilizatori. De altfel, Directivele UE prevedeau extinderea biocombustibililor la 2% din consumul total n anul 2007, cu tendin de cretere pn la 10% n urmtorii zece ani. Cu privire la funcia energetic a agriculturii, considerm c trebuie s subliniem i impactul major al agriculturii biotehnologice asupra economiei fermelor agricole. Evoluia accelerat a cercetrilor n domeniul biotehnologiei a avut ca efect direct n 28

agricultur asimilarea fr precedent a rezultatelor tiinifice concretizate n extinderea culturilor cu plante modificate genetic (PMG). Impactul global, agronomic, ecologic i economic, al folosirii PMG n cultur este fr precedent n istoria tiinei i practicii agricole mondiale. Faptul c, n numai un deceniu, extinderea culturilor modificate genetic, de la faza de experimentare testare pe cteva zeci de mii de ha, la aproape 100 milioane ha n 2005, spune totul i anume o rat anual de cretere a suprafeelor culturilor modificate genetic de circa zece milioane ha. Structurile agricole (gospodrii, ferme, societi) actuale sunt, n cea mai mare parte, necompetitive att ca dimensiune (fie foarte mici, gospodrii de subzisten; fie societi foarte mari, ntemeiate pe terenul statului prin concesionare, pe terenul arendat sau asociat de la proprietarii fr posibiliti de folosire), ct i economic. Din totalul de 4,28 milioane exploataii agricole privat-familiale, numai 53,6 mii corespund standardelor europene, din punctul de vedere a dimensiunii suprafeei. La aceast structur, dac lum n calcul i cele 11,5 mii exploataii agricole cu personalitate juridic (societi i asociaii agricole, societi comerciale) care folosesc 6.190,1 mii ha, rezult c, n Romnia, exist circa 70 mii exploataii agricole care pot fi ncadrate n categoria exploataiilor comerciale, deinnd 7.550,3 mii ha teren agricol, adic 50% din suprafaa agricol a rii. n medie, exploataiile agricole privat-familiale i juridice comerciale, au o suprafa medie de aproape 160 de ha, mrime care este de circa opt ori mai mare, comparativ cu media suprafeelor exploataiilor agricole din UE-15. Exploataiile agricole romneti au n componen 8-12 parcele i suprafaa medie a parcelei de la 0,25 ha la 6,5 ha prezentnd nsemnate deficiene, legate de randamentul de folosire al utilajelor agricole, precum i costuri suplimentare, legate de deplasarea n gol. De asemenea, la astfel de dimensiuni ale suprafeelor, apar probleme legate de amplasarea culturilor i respectarea rotaiei n asolamente. Structura exploataiilor agricole privatfamiliale romneti, conform recensmntului agricol din anul 2002, este asemntoare cu structura exploataiilor din rile vest-europene din anul 1950 i prin urmare, Romnia trebuie s legifereze procesul tehnic i juridic de comasare a terenului agricol, pentru reorganizarea teritoriului prin proiecte tehnico-economice de amplasare n paralel cu amendarea circulaiei civile a terenurilor agricole n favoarea fermierilor. ntreaga legislaie trebuie astfel conceput, nct s creeze avantaje economice, financiare i fiscale evidente pentru proprietarii care accept s intre n sistemele de comasare-organizare-amenajare a teritoriului agricol. De asemenea, prin legislaia de proiectare a organizrii i amenajrii teritoriului trebuie acordate prerogative comunitilor locale n acest domeniu, inclusiv n ceea ce privete integrarea n acest sistem a proiectelor locale i regionale de infrastructur i de echipare tehnic a terenului. Peisajul rural extrem de divers, n mare parte bine conservat, viaa la ar, cu nsemnate componente tradiionale, potenialul agricol i silvic al Romniei, arhitectura specific mediului rural sunt factori care favorizeaz turismul rural. Turismul rural, spre deosebire de celelalte forme de turism, trebuie s fie difuz, imperceptibil din punct de vedere al componentei habitale i s se bazeze pe

29

patrimoniul natural, religios, folcloric i etnografic (cultural, n general), arhitectural i gastronomic specific zonelor agroturistice. La aceast dat, dei exist unele semnale pozitive de extindere a agroturismului, totui civa factori restrictivi blocheaz lrgirea turismului rural la capacitatea oferit de peisaj i cultura tradiional. Factorii limitativi (restrictivi) sunt: infrastructura (osele, ci ferate, servicii bancare, potale i telefonice rapide i sigure), condiiile de locuit modeste sau de neacceptat chiar i pentru turitii mai puin pretenioi, oferite de majoritatea gospodriilor rneti, educaia i instrucia insuficient a gospodarilor (cunotine minime n domeniul turismului, necunoaterea unei limbi de circulaie) i nesigurana, insecuritatea personal a turitilor etc. Faptul c numai 0,1% din economia rural a Romniei provine din agroturism, comparativ cu 4,4% n rile UE, este un indicator economic edificator pentru starea agroturismului romnesc. Prin urmare sunt necesare investiii importante n agroturism, n domeniul resurselor alocate (educaionale, financiare, de infrastructur etc.). Agroturismul, prin specificul su de consum agroalimentar intern n gospodria unde s-au produs alimentele, are funcia de potenare economic a capacitii gospodriilor rneti. n cazul turitilor strini care i petrec vacanele n pensiunile agroturistice, agroturismul constituie o form de export intern de produse agroalimentare. Faptul c majoritatea alimentelor consumate n activitatea de agroturism provin din producia proprie, determin, pe de o parte, ca rentabilitatea activitii de agroturism s fie ridicat, iar preurile serviciilor agroturistice s fie sub nivelul celorlalte forme de turism. Din calculele efectuate de serviciile turistice de specialitate, rezult c preul unui dejun n toate pensiunile agroturistice este mai mic cu 40-50% fa de un dejun servit ntr-un restaurant din reeaua hotelurilor turistice (la aceeai clasificare). Explicaia acestei diferene de pre este simpl, preul produselor agricole obinute i consumate n gospodria agroturistic nu cuprinde adaosuri comerciale, TVA, accize, cheltuieli de transport, nmagazinare, pstrare etc. Carnea, oule, brnza, laptele, untul, dulceurile, murturile, vinul, uica, viinata, afinata etc. ajung din producia proprie, dup metodele de prelucrare tradiionale din fermele agroturistice direct pe masa turistului consumator. De asemenea, serviciile turistice (cazare, servicii etc.) nu sunt purttoare de cheltuieli adiionale indirecte, regii, comisioane etc., aspecte economice care fac ca preul produsului agroturistic s fie mult mai mic comparativ cu produsul turistic concurenial. Politicile agroturistice trebuie s stimuleze avantajele turismului rural, n sensul scutirii de impozite, taxe, reducerea presiunii fiscale, n ansamblu, pentru diminuarea preurilor i meninerea clienilor tradiionali (orenii cu venituri mai modeste, strinii dornici de cunoatere a tradiiilor rurale ale zonei, copiii din mediul urban etc.). Susinerea i extinderea agroturismului are i o important component educativ care se refer, n primul rnd, la cunoaterea tradiiilor culturale, a valorilor peisagistice i istorice ale spaiului rural. Componenta educativ se adreseaz, cu predilecie, copiilor oreni care, din punctul de vedere al cunoaterii agriculturii, a orizontului naturii, sufer, n mare msur, de complexul spaiilor de beton. Participarea, timp de dou sptmni ntr-un semestru colar, la activitile dintr-o gospodrie agricol, mpletit cu drumeia, scldatul n ape curate, clritul etc 30

contribuie la lrgirea orizontului de cunoatere al copiilor oreni. De altfel, n multe ri din UE, prin programele de nvmnt al colilor urbane, sunt prevzute perioade de vacan i/sau activiti practice n fermele i pensiunile rurale. Este cazul Austriei, Elveiei, Suediei etc., rezultatele educaionale fiind deosebite. O importan deosebit pentru realizarea securitii economice o constituie extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) n spaiul rural, care pornete de la necesitatea complementarizrii i diversificrii economiei rurale. Economia rural este cu att mai dezvoltat i mai dinamic, cu ct are o structur mai divers, iar ponderea economiei neagricole (industria extractiv i prelucrtoare, industria alimentar i uoar, exploatarea i prelucrarea lemnului i a produselor de pdure, activitile meteugreti, activitile agroturistice, prestrile de servicii) este mai mare. n economia modern, distribuirea industriei orizontale i nu numai se face n spaiul rural, IMM-urile fiind amplasate, de regul, n jurul polilor industriali. Industria modern se bazeaz pe micarea materiilor prime i produselor finite i nu a forei de munc. Pornind de la principiul c deplasarea (migraia) forei de munc este mult mai costisitoare, comparativ cu micarea materialelor i produselor, majoritatea statelor i-au modificat politica de amplasare a IMM-urilor, n sensul c au deplasat ntreprinderile spre fora de munc i nu invers. Deplasarea forei de munc presupune investiii masive i fenomene sociale complexe. Din contr, amplasarea ntreprinderilor mici i mijlocii industriale n spaiul rural nseamn diversificarea economiei, ocuparea forei de munc rurale pn la o int de 70% (orizont 2020), creterea puterii economice a localitilor rurale i dezvoltarea de ansamblu a acestora. Cu excepia a dou subramuri, industria alimentar i exploatarea lemnului, activitile industriale propriu-zise sunt absente din mediul rural. Numai circa un sfert din comunele Romniei au activiti economice neagricole, organizate sub form de IMM-uri din industria extractiv, prelucrtoare, meteugreasc i din activiti agroturistice. Pe ansamblul spaiului rural, exist circa 54.000 ntreprinderi mici i mijlocii active (din cele circa 320.000 IMM-uri total pe ar), din care aproximativ 10.000 sunt ntreprinderi agricole, iar cele neagricole (industriale, de prestri de servicii etc.) revin, n medie, cte o IMM pe localitate rural. Dei patrimoniul natural i cultural reprezint cea mai de seam zestre a spaiului rural, ferme (pensiuni) agroturistice ntlnim n numai 182 localiti din cele peste 2.685 comune, respectiv 13.000 sate ale trii. Dezvoltarea unei reele viabile de ntreprinderi mici i mijlocii private (agroalimentare, industriale, de prelucrare a produselor locale, artizanale, de servicii etc.) n mediul rural are, pe lng funcia economic, i o component social marcant, n sensul stabilizrii populaiei rurale, eliminrii navetismului i utilizrii, prin complementaritate, a forei de munc steasc. In acelai timp, aceste ntreprinderi au i rolul de a potena economia rural care contribuie, n acest fel, prin impozitele care se pltesc bugetului local, la dezvoltarea economic i social a localitilor. Este cunoscut faptul c, n mediul rural, exist un important rezervor de for de munc, n mare parte neutilizat sau parial utilizat, care poate fi activat prin recalificarea i integrarea ei n ntreprinderile mici i mijlocii.

31

Considerm c echilibrarea economic urban-rural, fr o politic real de susinere economic i financiar i acordarea de faciliti fiscale importante IMMurilor rurale, rmne, n continuare, o himer pentru spaiul rural romnesc. Un rol important n domeniul echilibrrii economice rural-urban, prin dezvoltarea mai accelerat a economiei rurale, n ansamblu, n mod deosebit a celei neagricole, revine cercetrii tiinifice, referindu-ne aici inclusiv la alternativele energetice nepoluante, materializate prin ferme eoliene i solare, amplasate mai ales n spaiul rural. Alternativele dezvoltrii rurale durabile, elaborate de cercetarea tiinific, trebuie s constituie substratul economic al programelor de dezvoltare rural la nivel naional, regional, judeean, zonal i local. Fenomenul care domin acum satul romnesc din zonele mai dinamice din punct de vedere economic (peri-urbane, turistice, sate de vacan) se manifest pin dezordinea sa arhitectonic. A disprut practic casa romneasc cu arhitectura sa tradiional, iar nepsarea i neprofesionalismul autoritilor administrative locale, neimplicarea suficient a arhitecilor i urbanitilor, precum i primitivismul i sfidarea multor proprietari noi au schilodit, din punct de vedere arhitectural, tocmai ceea ce a avut mai de bun gust, mai autentic casa romneasc: frumuseea arhitectural. Elementele de arhitectur tradiional romneasc (tinda, cerdacul, balconul, faada etc., fr a intra n acest domeniu pretenios) pe care le ntlnim la casele satelor noastre, bunul gust al artei populare, echilibrul etc, trebuie conservate i regsite la noile case i vile. Putem concluziona c dezvoltarea rural durabil, cu tendine de modernizare pe coordonate europene, ca arie de cuprindere, are ca obiectiv principal, prin programele rurale spaiale, meninerea i conservarea caracterului naional al spaiului i culturii rurale, iar acolo unde s-au produs grave distrugeri (ecologice, economice i socio-culturale) locale, regionale sau naionale se propune soluia reconstruciei sau restaurrii acestor zone, n sensul readucerii lor la standardele de ruralitate. Pornind de la structurile agrare din rile europene, problemele ruralului nu sunt aceleai peste tot. Specificitatea dezvoltrii ruralului romnesc este determinat, n primul rnd, de fenomenele economice i sociale ale perioadei, de starea satului i, n al doilea rnd, de fenomenele economice i sociale ale perioadei post-aderare de integrare deplin n structurile UE. Dup cum rezult din orientarea a 15-a a Cartei Europene a spaiului rural i din coninutul PAC, trebuie multiplicate iniiativele i proiectele spaiale de dezvoltare sau construcie a infrastructurilor rurale. Pentru rezolvarea problemelor particulare ale agriculturii, Romnia are nevoie de o strategie, soluii i msuri specifice n materie de politici agricole publice i, mai ales, de asigurarea accesului la piaa agricol european. Problematica dezvoltrii rurale, n esena sa, rmne o chestiune fundamental de gestiune raional a resurselor spaiului rural, de afectare a acestora pentru folosine economico-sociale, de habitat i agrement.

32

Bibliografie: [1]. NICOLAISEN, J. i HOELLER, P., Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing. [2]. MUREAN, Doina, Dimensiunea economic a securitii n epoca parteneriatelor i a alianelor, Editura Amanda Edit, Bucureti, 2009. [3]. SARCINSCHI, Alexandra, Vulnerabitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, 2007. [4]. Ordinul 15/2008 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii agricole i de mediu n Romnia, Monitorul Oficial, Partea I nr. 78/ 31.01.2008 [5]. Ordinul 138/2008 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului administraiei i internelor nr.143/2005 privind definirea i caracterizarea spaiului rural, Monitorul Oficial, Partea I nr. 170/ 05.03.2008.

33

EDUCAIA SOLUIA CEA MAI BUN PENTRU CONTRACARAREA I ELIMINAREA TERORISMULUI Dr. Mihail ORZEA*Knowledge is the first and the most important step toward a better understanding of the world and the people. Illiteracy and low level of education cause the most reciprocal repudiation between individuals and societies (communities) they belong to. High or at least a fair level of education supports anyone who applies for a job or a social position. Also, education is the most important ingredient for having fair competitions among individuals and among states (communities) of the world. In order to be better informed and to improve his knowledge and skills, every individual has to be more independent and to study permanently, not only inside the schools, colleges, universities and other forms of training and education institutions.

Sfritul Rzboiului Rece a fost ntmpinat cu sperana c pacea va predomina ntr-o lume eliberat de ameninarea unui rzboi pustiitor ntre NATO i Tratatul de la Varovia. Speranele au fost nruite repede de conflictele locale din ce n ce mai numeroase i mai violente din Africa, Asia i Europa. Deteriorarea climatului de securitate la nivel local, regional i mondial a fost folosit n favoarea lor se ctre gruprile teroriste, mai noi i mai vechi, care au reaprut pe arena internaional cu atentate mai violente ca niciodat. 1. Terorismul fenomen controversat Terorismul, sub diversele sale forme de manifestare, a fost o prezen permanent pe scena lumii nc de la apariia comunitilor umane. La nceput se pare c a fost terorismul politic a crui metod predilect de ndeplinire a obiectivelor era asasinatul creia, de la Iulius Cezar, numeroi regi, regine, mprai i conductori i-au czut victime....Uciderea dumanului era vzut i n unele ri nc mai este ca o modalitate acceptabil de a rsturna guverne... i de a-i rezolva problemele politice.1 n aceast logic se nscrie seria lung de asasinate care se pierde n negura vremii i care, din perioada Imperiului Roman i pn n prezent, i conine pe Iulius Cezar, Thomas Becket, Vlad epe, Mihai Viteazul, Jean-Paul Marat, Abraham Lincoln, Grigori Rasputin, Armand Clinescu, Lev Troki, John Fitzegerald Kennedy, Robert Kennedy, Mahatma Ganhi, Indira Gandhi, Martin Luther King, Anwar Sadat, Aldo Moro, Olof Palme, Mohamed Zia Ul Hak, Benazir Bhutto etc. Asasinarea arhiducelui Franz Ferdinand al Austriei, la 28.06.1914, la Sarajevo, a avut un dublu scop: s pedepseasc insulta adus srbilor de a vizita Bosnia laGeneral (r), fost lociitor al efului Statului Major General, profesor afiliat la Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Paul Donnelley, Asasini i asasinate, care au schimbat istoria lumii, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008, pp. 8-9.*

34

acea dat, cnd ei comemorau nfrngerea vechiului regat srb de ctre turci, la Cmpia Mierlei - n 1389 - i s descurajeze Austro-Ungaria s-i menin stpnirea asupra Bosniei, fiindc majoritatea populaiei dorea unirea cu Serbia.2 Crima a fost scnteia care a declanat, din nou, butoiul cu pulbere al Europei i Primul Rzboi Mondial. Premierul israelian Yishak Rabin a fost ucis prin mpucare de un conaional extremist care nu dorea ncheierea pcii cu palestinienii i constituirea unui stat independent al acestora. Asasinatul a stopat procesul de pace i, pentru o perioad greu de estimat, se poate spune c obiectivul extremitilor a fost atins.3 Practicile SUA i URSS n timpul rzboiului rece de a sprijini orice form de revolt a statelor i comunitilor aflate n zona de influen a celeilalte a avut efecte i dup dezmembrarea Uniunii Sovietice. Astfel, rebelii ceceni, sprijinii de Occident i statele musulmane au declanat procesul de obinere a independenei fa de Federaia Rus. nvini n rzboiul de secesiune, cecenii au executat mai multe atentate teroriste mpotriva unor obiective administrative, culturale i chiar a unor blocuri de locuine din Moscova i din Rusia. Episodul cecen a scos n eviden capacitatea de adaptare rapid a teroritilor la situaii diferite i de a exploata n folosul lor relaiile dintre dou mari puteri, foste antagoniste n rzboiul rece, care ncercau s ajung la un modus vivendi mai bun.4 n perioada interveniei URSS n Afganistan 1979-1989 mujahedinii i talibanii au fost sprijinii de SUA, statele occidentale, Pakistan i majoritatea statelor musulmane cu fonduri financiare, armament modern i instructori pregtii de SUA. Dup retragerea trupelor sovietice intervenioniste talibanii au instaurat un regim islamic foarte dur i au nceput lupta mpotriva fotilor sponsori, n principal prin declaraii de condamnare a impunerii modului de via occidental i de sprijin a statului Israel, n lupta sa cu statele arabe i prin atentate. Astfel, la 23 februarie 1998, un ziar de limb arab, care apare la Londra Al-Quds al Arabi - a publicat Declaration of the World Islamic Front for Jihad against the Jews and the Crusaders (Declaraia Frontului Lumii Islamice de rzboi sfnt mpotriva evreilor i a cruciailor). 5 Cel mai violent atentat comis de teroritii islamici este cel de la 11.09.2001 mpotri