Data publicarii: 01 Februarie 2012

PROIECTUL PARTE DE CARTE

Axa prioritara 2 Corelarea invrii pe tot parcursul vietii cu piaa

muncii

Domeniul major de interventie 2.2

PREVENIREA I CORECTAREA PRSIRII TIMPURII A COLII

POSDRU/91/2.2/S/60294

Investete n oameni!

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul

Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Studiu-diagnostic privind situaia abandonului

colar i prsirea timpurie a colii n mediul rural Raport de cercetare

Sintez

Bucureti

2011

Pagi

na 2

Investete n oameni!

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Axa prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

Domeniul major de intervenie 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii"

Titlul proiectului: Parte de Carte

Numr de identificare proiect: POSDRU/91/2.2/S/60294

Fundaia Soros Romnia, mpreun cu partenerii si desfoar proiectul Parte de

Carte.

Valoarea eligibil a proiectului este de 13.853.434 lei, iar perioada de derulare este de

aproximativ 3 ani, n intervalul mai 2011- aprilie 2014. Proiectul este cofinanat din Fondul

Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007

2013, contract nr. POSDRU/91/2.2/S/60294.

Obiectivul proiectului este prevenirea prsirii timpurii a colii, prin dezvoltarea unor

servicii socio-educative integrate i prin creterea implicrii membrilor comunitilor selectate

n meninerea n sistemul de educaie a celor aflai n risc de a prsi coala.

Grupul int al proiectului este reprezentat de elevi cu risc de prsire timpurie a colii,

prini i tutori ai elevilor cu risc de prsire timpurie a colii, tineri care au prsit timpuriu

coala sau care nu au absolvit nvmntul obligatoriu precum i personalul implicat n

dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de prsire a colii.

Proiectul Parte de Carte i propune s realizeze un studiu diagnostic privind situaia

prsirii timpurii a colii, iar ulterior s dezvolte servicii socio-educative integrate n

comunitile selectate. Activitile proiectului includ realizarea de parteneriate coal-

comunitate-prini, cursuri de instruire a personalului implicat n dezvoltarea programelor

destinate prevenirii prsirii timpurii a colii, schimbul de bune practici n domeniul serviciilor

socio-educative. Proiectul conine i o important component de comunicare i informare

Pagi

na 3

pentru creterea gradului de contientizare a publicului larg, n vederea prevenirii, reducerii i

corectrii fenomenului de abandon colar.

Printre rezultatele estimate ale proiectului se afl i cele prezentate n continuare.

Infiinarea n 21 de comuniti de servicii socio-educative integrate cu scopul de a

preveni prsirea timpurie a colii.

Minim 420 de elevi aflai n risc de a prsi timpuriu coala, precum i familiile lor vor

beneficia de consiliere i orientare.

Organizarea de cursuri de instruire i formare profesional pentru 126 de persoane ce

lucreaz cu copii care au prsit coala sau se afl n risc de abandon colar.

Informarea unui numr de 50000 de persoane asupra importanei educaiei n vederea

prevenirii prsirii timpurii a colii.

Proiectul este multiregional i va include 21 de comuniti rurale din judeele Brila,

Buzu, Clrai, Harghita , Neam, Prahova i Suceava, acoperind regiunile de dezvoltare Sud

Muntenia, Sud-Est, Centru i Nord-Est, identificate ca avnd un risc mai ridicat de abandon

colar fa de celelalte regiuni de dezvoltare.

Studiul de cercetare social cu denumirea Studiul-diagnostic privind situaia

abandonului colar i prsirea timpurie a colii n mediul rural a fost realizat de un institut

de cercetare i coordonat de Daniel-Mihail Jurcan. Consultantul de specialitate pentru aceast

cercetare fiind prof. univ.dr.Vasile Dncu.

Pagi

na 4

Cuprinsul raportului

1. METODOLOGIE ............................................................................................................... 5 2. COMPONENTA DE DOCUMENTARE .............................................................................. 7 2.1. Definirea abandonului colar (perspectiv teoretic) ......................................................... 7 2.2. Cauzele abandonului colar n mediul rural, n literatura de specialitate ......................... 12 2.3 Analiza bunelor practici pentru prevenirea abandonului colar cu aplicabilitate n mediul rural din Romnia .................................................................................................................... 17 2.4. Prezentarea unor elemente de politici publice naionale privind prevenirea i reducerea abandonului colar n perioada 2000-2011 .............................................................................. 23 2.5. Prezentarea legislaiei n vigoare privind prevenirea i rezolvarea problematicii abandonului colar ................................................................................................................... 24 3. COMPONENTA DE CERCETARE CALITATIV .......................................................... 30 3.1 Cauzele abandonului colar i prsirii timpurii a colii conform rezultatelor cercetrii .. 30 3.2. Identificarea nevoilor specifice ale grupului int, a nivelului de instruire a persoanelor implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a prsirii timpurii a colii ...................... 37 4. MODALITI DE ABORDARE INTEGRAT A ABANDONULUI I PRSIRII TIMPURII A COLII .............................................................................................................. 41 5. CONCLUZII I RECOMANDRI ..................................................................................... 45 6. REFERINE BIBLIOGRAFICE ......................................................................................... 49 7. ANEX ................................................................................................................................ 52

Pagi

na 5

1. METODOLOGIE

Culegerea i prelucrarea datelor

Demersul de cercetare n etapa calitativ a studiului s-a desfurat conform caietului

de sarcini. Astfel, au fost realizate 42 de studii de caz pentru cele 42 de localiti din mediul

rural, selectate de ctre beneficiar, cte 6 localiti n fiecare dintre judeele: Brila, Buzu,

Clrai, Harghita, Neam, Prahova i Suceava.

Instrumentele utilizate n culegerea i analiza datelor au fost ghidul de interviu (vezi

anexa 1), respectiv o fi a localitii (vezi anexa 2), precum i o fi a unitii de nvmnt

(vezi anexa 3). Au fost realizate de ctre operatorii de interviu 42 de interviuri cu directorii

colilor desemnate de ctre beneficiar (cte un interviu per localitate), 42 de fie ale

localitilor (cte o fia per localitate) i 42 de fie ale unitilor de nvmnt (cte o fi per

unitate de nvmnt vizat).

Durata etapei de culegere a datelor a fost de 13 zile, din data de 08.11.2011 pn n

20.11.2011. n aceast faz operatorii de interviu s-au deplasat n cele 42 de localiti

selectate pentru a lua un interviu directorului colii identificate de ctre beneficiar, respectiv

pentru a completa cele dou fie (fia localitii i fia unitii de nvmnt).

Etapa de analiz (realizarea studiilor de caz) s-a derulat ntre 18.11.2011 i

28.11.2011. Datele au fost prelucrate integrat, cu alte cuvinte n realizarea studiului de caz au

fost incluse i analizate datele preluate din fia unitii de nvmnt, din fia localitii,

respectiv din interpretarea interviului obinut de la directorul fiecrei coli vizate. Expertii

implicai n realizarea studiului sunt cei care au fost cuprini n echipa de implementare a

proiectului prezentat n faza de ofertare, n Formularul 8 din Documentele de calificare.

Dificultile ntmpinate

Dificultile ntmpinate pe parcursul etapei calitative a Studiului-diagnostic privind

abandonul colar i prsirea timpurie a colii n mediul rural au aprut, n cea mai mare

parte, n etapa de culegere a datelor. Operatorii de teren au ntmpinat greuti n obinerea

informaiilor solicitate prin fia localitii. O parte dintre autoritile locale au refuzat s

colaboreze i, de aceea, trei fie ale localitii au fost completate de ctre directorul unitii de

nvmnt. O parte dintre autoritile locale au solicitat trimiterea materialelor prin e-mail,

Pagi

na 6

de aceea completarea fiei a fost pe alocuri lacunar, ntruct nu a putut fi realizat sau

supravegheat de operator. Cu toate acestea, informaiile relevante care lipseau au fost

completate fie telefonic, fie din alte surse (Ghidul Primriilor on-line, site-ul primriilor,

Planul Strategic Local etc.).

Pagi

na 7

2. COMPONENTA DE DOCUMENTARE

2.1. Definirea abandonului colar (perspectiv teoretic)

Fenomenul abandonului colar (school dropout, early school leaving) este unul dintre

subiectele de top de pe agenda politic educativ din Romnia i din Uniunea European.

Validat ca problem social grav n rndul rilor subdezvoltate i n curs de dezvoltare, n

ara noastr abandonul colar a luat amploare n ultimii ani, n special n mediul rural. De-a

lungul ultimilor 10 ani, rata abandonului colar n Romnia a nregistrat anumite fluctuaii: n

anul 2004 se situa la 22,9% dup care, n 2008 a sczut la 15,9 %, urmnd ca apoi s creasc

la 16,6 % n 2009. La nivelul anului 2009, dintr-un efectiv de 27 de ri membre ale Uniunii

Europene, Romnia se clasa pe locul 6 n topul rilor cu rata cea mai mare de abandon colar

(16,6%), cu dou poziii naintea Bulgariei (14,7%), dar cu mult dup Malta, Portugalia i

Spania, ri care nregistrau o rat a abandonului colar de peste 30% (Commission staff

working paper, Reducing early school leaving, Accompanying document to the Proposal for

a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 71).

La nivel european, ncercarea de a defini fenomenul abandonului colar este mai

dificil datorit numeroaselor i diferitelor definiii utilizate. Fenomenul suport

conceptualizri diferite, astfel nct este destul de dificil a se compara datele culese de diverse

instituii, din moment ce nu folosesc aceiai indicatori. Astfel, rata abandonului colar pentru

aceeai ar poate avea valori diferite n funcie de organismul internaional care a

monitorizat fenomenul.

n plus, pot aprea ntrebri de genul: ct timp trebuie s fi lipsit un elev de la coal

pentru a se considera c a abandonat coala cteva sptmni, cteva luni? Ar trebui sau nu

inclui i cei care aleg s intre n cmpul muncii, cei care se renscriu la cursuri ca i aduli

sau cei care nu au capacitatea cognitiv s obin o diplom de absolvire a liceului? Avnd n

vedere c fenomenul migraiei a luat o amploare din ce n ce mai mare, mai ales n contextul

european al liberei circulaii a persoanelor, cei care pleac n alt ar, continundu-i

educaia acolo, sunt nregistrai n sistemele naionale ca fiind persoane care au abandonat

1 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 9 nov. 2011

Pagi

na 8

coala? Acestea sunt doar o parte dintre ntrebrile crora nu li s-a gsit nc un rspuns

unitar.

Mai mult, ce se ntmpl cu cei care, dei nu mai nva, nu mai acumuleaz nici un

fel de informaii, sunt forai s rmn la coal reticenii (reluctant stayers)? A fi prezent

fizic nu nseamn n mod automat plus cunoatere sau dobndire de competene (Annexes to

the Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 22)

Tot la nivel de rafinare a conceptului de abandon colar se pune i problema celor cu

rezultate slabe la nvtur (underachievers) care, n unele sisteme de nvmnt, sunt

forai s aleag o alt instituie de nvmnt care s le ofere o calificare ce nu reflect

neaprat talentul lor (de cte ori nu s-a ntmplat i n Romnia ca elevii problem s fie

determinai s se mute la o coal mai slab sau la o coal profesional?) (Annexes to the

Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 33)

Printre organizaiile internaionale preocupate de problema educaiei n general i,

implicit, de studiul abandonului colar, se numr: United Nations Millenium Development

Goals, iniiativele UNESCO privind programul Educaia pentru toi, dezvoltarea la nivelul

Uniunii Europene a unor valori de baz n ceea ce privete educaia (prin Strategia Europe

2020, statisticile EUROSTAT), studiile OECD (Organization for Economic Co-operation and

Development) i studii ale International Association for the Evaluation of Educational

Achievement IEA.

Msurarea i definirea conceptului de prsire timpurie a colii este ambigu din

cauza faptului c diferite instituii naionale i internaionale opereaz cu definiii

distincte. Exist dou mari categorii de definiii: definiii formale i definiii funcionale.

Definiiile formale se concentreaz asupra caracteristicilor formale (a avea o diplom sau nu,

a fi nscris ntr-un sistem educaional sau nu), n timp ce definiiile funcionale se

concentreaz asupra funcionalitii persoanei (dac persoana respectiv a dobndit

competene suficiente pentru a funciona ntr-un anumit mediu) (Annexes to the Draft Policy

Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 24).

2 http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052-08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011 3 http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052-08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011 4 http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052-08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011

Pagi

na 9

Aproape toate statele i organizaiile internaionale folosesc definiia formal, cu

excepia Olandei care opereaz conceptul de calificare de baz (starting qualification)

nivel minim de educaie necesar gsirii i pstrrii unui job.

n ceea ce privete terminologia, acelai document citat anterior face distincie ntre

abandon colar (dropout) termen folosit n Marea Britanie i alte ri anglosaxone, care are

conotaii negative - i prsirea timpurie a colii (early school leaving) folosit n restul

rilor i de ctre instituiile internaionale.

ntr-un alt document, redactat de ctre o instituie canadian (Youth Action and Policy

Association-YAPA) (Access and Equity manual or working with young people, pag 635) se

menioneaz c termenul corect care trebuie folosit este cel de prsire timpurie a colii

(early school leaving), ntruct nu toi cei care au prsit timpuriu coala au abandonat-o:

poate a fost o decizie raional s urmreasc alte scopuri precum angajarea sau specializarea

n altceva poate au ales s nvee o meserie, s fac ucenicie. ntr-un document redactat de

Comisia European se menioneaz c termenul prsire timpurie a colii (early school

leaving ESL) include toate formele de prsire a educaiei i trainingului nainte de

absolvirea nivelului doi de educaie conform clasificrii ISCED sau nainte de obinerea unui

certificat vocaional echivalent, n timp ce termenul de abandon colar (school dropout) are

un neles mai restrictiv, referindu-se la ntreruperea unui curs n general sau a educaiei

vocaionale (Commission staff working paper, Reducing early school leaving, Accompanying

document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school

leaving, pag 56) De cele mai multe ori ns, termenii se suprapun i se utilizeaz ca i

sinonime.

Una dintre cele mai vechi definiii este cea a lui Morrow (1987:342-355), conform

cruia elevul care abandoneaz coala este acel elev care a fost nregistrat n sistem, dar care

nu mai este activ, nregistrnd mai mult de 15 zile de absene nemotivate, care are rezultate

nesatisfctoare la nvtur i care nu a depus vreo cerere de nscriere n alt form de

nvmnt public.

Inventariem n continuare un set de definiii ale abandonului colar date de ctre

instituii internaionale. Se va observa c majoritatea organismelor prefer s nu ofere o

5 http://www.yapa.org.au/openingdoors/early_school_leavers/opening_doors_chapter.pdf, accesat 3 noiembrie 2011 6 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 4 noiembrie 2011

Pagi

na 1

0

definiie restrictiv a fenomenului, ci mai degrab s descrie categoria de persoane care se

ncadreaz n rndul celor care sunt considerate a fi prsit timpuriu coala:

Definiia EUROSTAT: cel care prsete timpuriu coala este o persoan ntre 18 i

24 de ani, care nu a primit o calificare la nivelul secundar superior (upper secondary

qualification) i care nu urmeaz nici o alt form de educaie sau training. Definiia a fost

acceptat de ctre toi Minitrii Educaiei statelor membre ale Uniunii Europene n cadrul

Consiliului din 2003 (UE 15, cnd Uniunea European nc nu trecuse prin primul val de

extindere) (Early school leaving in Europe guide, pag. 17).

Definiia OECD: cel care prsete timpuriu coala este o persoan ntre 20 i 24 de

ani care nu are o calificare din nivelul doi de educaie (lower secondary education) i care nu

este nscris n nici o schem educaional.

Definiia Comisiei Europene: copiii care prsesc timpuriu coala sunt cei care nu au

absolvit cel de-al doilea ciclu de nvmnt (Council recommendation on policies to reduce

early school leaving, pag. 28), cei care nu au absolvit nvmntul obligatoriu sau nu au

obinut certificate de calificare (Commission staff working paper, Reducing early school

leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies

to reduce early school leaving, pag. 59).

Prin urmare, cei care au prsit timpuriu coala sunt cei care au absolvit doar ciclul

precolar, primar, gimnazial sau mai puin de 2 ani din liceu (conform clasificrii ISCED

nivelul 0, 1, 2 sau 3c scurt), inclusiv cei care au urmat o educaie vocaional care nu a dus la

obinerea unui certificat de absolvire echivalent celui de terminare a nivelului 2.

Definiia UNESCO: abandonul colar (dropping out sau early school leaving)

presupune prsirea educaiei formale (oferite de coal), fr a absolvi ciclul sau programul.

Definiia National Youth Federation (1998): prsirea timpurie a colii reprezint

decizia voluntar sau impus de a prsi coala fr a obine diploma n urma examenelor de

absolvire a ciclului primar (Junior Cycle examination) i naintea mplinirii vrstei minime

legale pn la care nvmntul este obligatoriu (Characteristics of early school leavers:

results of the research strand of the 8-to 15-year old early school leavers initiative, pag. 310).

7 http://www.eubusiness.com/topics/education/school-leaving.11/, accesat 3 noiembrie 2011 8 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011 9 , http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 9 nov. 2011:1 10 http://www.drugsandalcohol.ie/13467/1/CharofESL.pdf, accesat 7 noiembrie 2011

Pagi

na 1

1

Definiie Irlanda: abandonul colar reprezint non-participarea la nvmnt de ctre

o persoan care nc nu a mplinit 16 ani (vrsta pn la care nvmntul este obligatoriu)

sau nainte s fi absolvit trei ani din ultimul ciclu de nvmnt n care a fost nscris. O alt

definiie este prsirea sistemului educaional nainte de a promova minim 5 examene din

cele trecute n Certificatul de Absolvire sau o calificare echivalent (Working with Early

School Leavers, section 5.111).

Definiie Australia: cel care a prsit timpuriu coala este acea persoan care a prsit

coala naintea absolvirii clasei a XII-a (Access and Equity manual or working with young

people, pag 6312:).

Definiie Canada: cel care a prsit timpuriu coala este cel care a fost nregistrat n

sistem la nceputul unui an, nu mai este nregistrat n sistem la nceputul anului urmtor, nu

are nici o diplom i este nc n via, trind n acelai loc. O alt definiie ar fi aceea c cel

care a prsit timpuriu coala este cel care nu are o diplom de absolvire a liceului sau de

orice fel de educaie formal pn la vrsta de 20 de ani. (Commission staff working paper,

Reducing early school leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council

Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 513).

Una dintre cele mai recente definiii este cea din recomandarea Consiliului European

din 28 iunie 2011 privind politici de reducere a abandonului colar (pentru implementarea

Strategiei Europa 2020), conform creia sintagma prsirea timpurie a colii este folosit n

legtur cu cei care prsesc sistemul de educaie i training absolvind doar nivelul 2 de

educaie sau chiar mai puin i care nu mai sunt n niciun sistem de educaie sau training.

n ceea ce privete definirea fenomenului abandonului colar n Romnia prerile

sunt mprite. Unii specialitii (Viadero, 2001:22-35; Finn, 1989:117-142) susin c se

consider abandon colar prsirea timpurie a colii nainte ca elevul s fi atins nivelul de

educaie obligatoriu, dar i suficient integrrii sale viitoare pe piaa forei de munc. Alii,

precum Neamu (2003:15-60), sunt de prere c abandonul colar reprezint conduita de

evaziune definitiv ce const n ncetarea frecventrii colii, prsirea sistemului educativ

11 http://www.youthnetni.org.uk/Site/29/Documents/Section%205%20working%20with%20early%20school%20leavers.pdf, accesat 7 noiembrie 2011 12 http://www.yapa.org.au/openingdoors/early_school_leavers/opening_doors_chapter.pdf, accesat 3 noiembrie 2011 13 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 9 nov. 2011:1

Pagi

na 1

2

indiferent de nivelul la care s-a ajuns, naintea obinerii unei calificrii sau pregtiri

profesionale complete sau naintea ncheierii actului de studii nceput.

Definiia oficial dat abandonului colar este detaliat n Regulamentul de

Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar, art. 68 alin. (5)

(ROFPREU, 2005, modf. 2011:18 ). Mai exact, conform acestuia, se afl n situaie de

abandon colar elevul care nu frecventeaz cursurile de zi ale unei clase din nvmntul

obligatoriu, depind cu mai mult de doi ani vrsta clasei respective.

Rata abandonului colar este definit de ctre MECTS - Ministerul Educaiei,

Cercetrii, Tineretului i Sportului (Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt,

2009:66) ca reprezentnd diferena ntre numrul elevilor nscrii la nceputul anului colar

i cel aflat n eviden la sfritul aceluiai an colar. Aceasta permite evaluarea eficienei

interne a sistemului de educaie, fiind totodat important pentru analizarea i proiectarea

fluxurilor de elevi n cadrul unui anumit nivel de educaie.

Pe de alt parte, rata de prsire timpurie a sistemului de educaie (Raport asupra

strii sistemului naional de nvmnt, 2010:59) reprezint: proporia populaiei n vrst

de 18-24 ani cu nivel gimnazial de educaie sau care nu i-a completat studiile gimnaziale i

care nu urmeaz nicio form de educaie i formare profesional, din totalul de vrst de 18-

24 ani. Indicatorul poate fi considerat i n categoria celor care vizeaz participarea la

formarea profesional continu.

Din punct de vedere economic (Neamu, 2003:15-60), abandonul colar reprezint un

indicator al eficienei sistemului educaional astfel nct, dac indicele de abandon colar este

mare, atunci sistemul educaional este ineficient. n acest sens, abandonul colar i prsirea

timpurie a colii creeaz condiiile insuccesului integrrii sociale, ntruct reduce ansele

autorealizrii profesionale i limiteaz integrarea pe piaa muncii.

2.2. Cauzele abandonului colar n mediul rural, n literatura de specialitate

n viziunea experilor, abandonul colar este un proces cu rdcini multiple. (Hunt,

2008:20-22). Pentru a nelege cu adevrat cauzele i tendinele de manifestare ale

fenomenului este nevoie de o abordare interdisciplinar deopotriv teoretic i empiric.

Pagi

na 1

3

n documentul elaborat de ctre Youth Forum Jeunesse (Annexes to the Draft Policy

Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 514) se inventariaz patru factori

comprehensivi care duc la apariia situaiei de abandon colar:

1. Caracteristicile individuale. Caracteristicile demografice (sex, etnie) joac un rol

important: brbaii i minoritile etnice manifest o predispoziie ridicat la prsirea

timpurie a colii. Apoi, rezultatele Pisa 2003 sugereaz c cei cu abiliti cognitive reduse (de

exemplu cei care repet clasele) tind s aib rezultate sczute i sunt mai predispui la

abandon din cauza motivaiei sczute. Un alt factor l reprezint participarea i identificarea

participarea la ore duce la identificare; cei care au un nivel sczut de auto-identificare cu

coala, ncep s nu le mai plac la coal i termin prin a o prsi.

2. Caracteristicile familiale. Studiile arat c acei copii care provin din familii cu un

nivel sczut de educaie sau care au un status socio-economic sczut sunt mult mai predispui

la prsirea timpurie a colii. Astfel, capitalul uman al familiei de provenien conteaz

foarte mult. Tot la fel, capitalul social al familiei are o mare influen: copiii care provin din

familii monoparentale sau care nu au o relaie foarte bun de comunicare cu prinii sunt mai

expui riscului de abandon colar.

3. Caracteristicile colii. Acesta este singurul loc n care se poate interveni direct de

la nivel guvernamental; este mult mai puin probabil ca elevii din coli omogene (inclusiv din

punct de vedere etnic) s prseasc coala primesc aceeai educaie i astfel se simt

similari, distana social dintre ei fiind mic.

4. Caracteristicile societii. Ori de cte ori s-a nregistrat o cretere economic i o

lips a forei de munc, rata abandonului colar a crescut. La fel s-a ntmplat i atunci cnd

s-au nregistrat foarte multe oportuniti de angajare pentru fora de munc necalificat.

Lund n considerare toi aceti factori, s-au identificat trei tipuri de categorii de copii

care au prsit timpuriu coala:

- dispruii (the disappeared) cei care nu reuesc niciodat s se adapteze colii,

copii ai populaiei nomade sau ai refugiailor, dar i copii care pur i simplu dispar

din statistici (ai emigranilor de exemplu) sau copii care, dei sunt nc n

statistici, nu mai frecventeaz coala;

14 http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052- 08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011

Pagi

na 1

4

- nemulumiii (disaffceted) cei care nu mai sunt motivai, care nu mai vd sensul

de a mai merge la coal sau pentru care valoarea dat de educaie lipsete sau

este neclar;

- dezavantajaii (disadvantaged) copiii care intr n sistemul educaional cu un

dezavantaj economic, social, aparin grupurilor dezavantajate (copii care lucreaz

sau aparin etniei rome) sau sunt emigrani.

n Raportul final al Comisiei Europene asupra prsirii timpurii a colii din 2005

(European Comission, 2005:68-118), sunt menionai o serie de factori externi (individului)

care duc la apariia fenomenului de abandon colar, factori care in de politicile publice

naionale n ceea ce privete educaia i includ: durata nvmntului obligatoriu, raportul

dintre numrul de elevi i cel al cadrelor didactice, numrul de copii n clas, costurile

(publice i private) n ceea ce privete educaia, calitatea i eficiena cheltuielilor bugetare

pentru educaie.

Mai exist o serie de factori externi care nu in de politicile publice, i anume: statusul

socio-economic, influena prinilor (circumstane problematice din familie structura

familiei, nivelul de educaie, statusul privind angajarea), schimbarea colilor, etnia, egalitatea

social.

n acelai document sunt amintii i factori interni (personali) care influeneaz

prsirea timpurie a colii: comportamentul deviant, bolile fizice sau psihice, sarcina la

adolescente , performana colar anterioar.

The Youth Research Centre, citat n Raportul Comisiei din 2005 (Dwyer, P., 1966:

[European Comission, 2005: 57]), identific ase tipuri de categorii de persoane care

prsesc timpuriu coala, fiecare dintre ele avnd motive i nevoi specifice:

- Pozitivii (positive leavers) cei care se angajeaz, merg s fac ucenicie sau aleg

s urmeze cariere alternative.

- Oportunitii (opportune leavers) nu s-au decis asupra unei cariere de urmat, dar

trebuie s i gseasc un loc de munc sau prefer o relaie n loc s i continue

studiile. Ulterior, pot avea nevoie de o a doua ans.

- Reticenii (would-be or reluctant stayers) nu gsesc oportunitile de dup

coal; o mbuntire a relaiei elev-cadru didactic i negocierea curriculumului i

poate salva.

Pagi

na 1

5

- Circumstanialii (circumstantial leavers) prsesc coala din motive care nu in

de educaie (de exemplu nevoi ale familiei). Abordri inovative prezen

flexibil, locuri de munc part time i pot ajuta s nu prseasc coala.

- Descurajaii (discouraged leavers) nu au avut succes la coal, au performan

i interes sczut. Politici i programe mai flexibile i pot ajuta.

- Alienaii (alienated leavers) au nevoi asementoare cu cele ale categoriei

anterioare, dar este mult mai greu s se vin n ntmpinarea acestora. O soluie ar

putea fi iniierea unor programe locale post-coal.

n alt ordine de idei, potrivit literaturii de specialitate (Voicu, 2010:11), srcia este

principala cauz direct i indirect a fenomenului. De regul, costurile legate de educarea

copiilor (rechizitele colare, mbrcmintea etc.) sunt foarte greu de suportat de familiile

nevoiae. Acest fapt i mpinge pe unii elevi s renune la coal nainte de finalizarea unui

ciclu de nvmnt sau nainte de a obine o calificare sau o specializare. Ei renun timpuriu

la coal i intr pe piaa muncii (Voicu, 2010:22) pentru a aduce venituri suplimentare

familiei. Nu n puine cazuri, copiii sunt trimii de ctre prini s munceasc i s contribuie

la veniturile familiei. Corelat cu srcia, starea de sntate precar (Lawrence, 2008:16-

38) este un alt motiv pentru care unii elevi ajung s abandoneze coala. ns, aceti copii

revin n sistemul de nvmnt n cadrul programelor de tip a doua ans i ating un nivel

de educaie minimal.

Un alt factor care se asociaz cu abandonul colar n mediul rural este

dezorganizarea familiei (Voicu, 2010:11). Familiile dezorganizate intr ntr-un cerc vicios

din care nu reuesc s ias far un ajutor specializat. Membrii familiei triesc ntr-o stare de

srcie acut i sunt adesea victime ale alcoolismului i violenei domestice, factori care,

conform prerii specialitilor preced abandonul colar.

Modelul educaional oferit de prini (Voicu, 2010:22) este un alt determinant al

abandonului colar. Cel mai adesea, elevii care ajung s renune la educaie provin din familii

n care prinii nu au mai mult de opt clase. De regul, aceti prini nu se implic n educaia

copiilor i nici nu sunt contieni de riscul la care se expun elevii care prsesc timpuriu

coala. Modelul educaional oferit de frai (Voicu, 2010:22) este i mai influent. Familiile

unde exist frai mai mari ce au renunat timpuriu la educaie tind s reproduc modelul i n

ce privete fraii mai mici. Apariia unui copil (Voicu, 2010:23) este, de asemenea, un

puternic determinant al renunrii la educaie n mediul rural, fiind prin caracteristici mai

Pagi

na 1

6

degrab un atribut al comunitii dect un act individual. Dincolo de proveniena din familii

dezorganizate, srace, tinerele fete care ajung n situaia de a deveni mame gsesc de regul

exemple de predecesoare n comunitatea n care locuiesc i n care este adesea plasat coala.

Distana foarte mare pn la unitatea de nvmnt (Colclough, et al. 2000:5-27)

este, de asemenea, o cauz a prsirii timpurii a colii, n special pentru elevii din mediul

rural unde infrastructura slab dezvoltat i facilitile de transport limitate ngreuneaz

accesul la coal.

Unii experi (Neamu, 2003:15-60) consider c ncrederea sczut n educaie,

precum i calitatea mai sczut a educaiei din mediul rural sunt dou dintre cauzele

abandonului colar. Pe de alt parte, studiile empirice (UNICEF Romnia i Centrul Educaia

2000+, 2009:23) contrazic acest fapt. Potrivit aceluiai studiu ncrederea sczut n educaie

se dovedete a fi mai degrab un stereotip infirmat de realitate. Este posibil s apar ns o

ncredere redus n educaie chiar n momentele imediat premergtoare abandonului colar.

Lipsa motivaiei pentru coal a elevilor (Neamu, 2003:15-60), datorat toleranei

sczute la efort intelectual, constituie o alt cauz a abandonului colar. Prin urmare, coala a

ajuns s fie abandonat pentru ca nu mai este perceput ca valoare n sine. Aceasta se

coreleaz i cu atitudinea indiferent, neglijent sau ostil a unor prini fa de actul

educaional i fat de evoluia propriilor copii. De asemenea, migraia circulatorie (Voicu,

2010:22) nu pare a fi un factor de risc n sine, dar exist probleme importante de reintegrare a

copiilor de migrani care prsesc sistemul i apoi se rentorc, la vrste mai mari.

Specialitii n psihologie susin c abandonul colar este cauzat i de factori de natur

psihologic cum sunt starea psihologic a elevului i reacia acestuia la apariia

insuccesului colar (Neamu, 2003:15-60) i a conflictelor cu autoritile colare. n astfel de

situaii, elevii care nu au resursele intelectuale necesare pentru a se mobiliza n vederea

depirii dificultilor vor cuta s-i satisfac nevoia de valorizare personal n afara colii,

prsind coala ntr-un final.

Apariia cazurilor de abandon colar se datoreaz i unor factori sociali la nivel

macro, factori culturali care imprim copiilor comportamente de gen aflate n incongruen

cu obiectivele colare. Printre acetia se numr norma mariajului timpuriu (Voicu,

2010:23) care acioneaz ca un factor puternic de stopare a continurii educaiei mai ales n

comunitile rurale cu populaie de etnie rom. De asemenea, n comunitile rurale exist o

norm informal a non-continurii educaiei dup clasa a VIII-a (Voicu, 2010:23). n

Pagi

na 1

7

aceste comuniti, doar o mic parte dintre elevii care au absolvit clasa a VIII-a se nscriu n

clasa a IX-a, restul rmnnd n sat pentru a duce tradiia mai departe.

Abandonul colar are o etap premergtoare. Specialitii (Hunt, 2008:52; Lewin,

2008: 105; Ampiah and Adu-Yeboah, 2009:75) sunt de prere c precursorii abandonului

colar sunt absenteismul i repetenia; de aceea, elevi care se afl ntr-una din cele dou

situaii ar trebui luai ntr-o eviden special i observai mai ndeaproape.

2.3 Analiza bunelor practici pentru prevenirea abandonului colar cu aplicabilitate n

mediul rural din Romnia

Avnd n vedere c pn la schimbarea regimului comunist nu s-a vorbit foarte mult

i public despre problematica abandonului colar, prsirea timpurie a colii a fost semnalat

ca problem social n Romnia n anii `90 n pres i n mediul academic. Evoluia

fenomenului a cunoscut o cretere semnificativ ncepnd cu anii 2000, fapt care a condus i

la apariia unor msuri de intervenie n prevenirea i combaterea problemei pe de-o parte, i

de asistare a persoanelor n situaie de risc i de abandon colar pe de alt parte. n perioada

1990-1995, soluia naional gsit pentru aceast problem a fost garantarea alocaiei de stat

doar pentru copiii care frecventeaz nvmntul obligatoriu.

Odat cu agravarea problemei a crescut i implicarea n combaterea i prevenirea

fenomenului. n acest context, intervenia a avut loc la toate nivelurile de aciune, att de jos

n sus, ct i de sus n jos, din partea unitilor de nvmnt i a autoritilor locale.

Intervenia s-a realizat i la nivel naional prin intermediul ministerului educaiei, dar i la

nivel european prin strategiile de reducere a abandonului colar.

La nivelul unitilor de nvmnt, au fost implementate bune practici de prevenire i

de reducere a prsirii timpurii a colii care au constat n activii educative de cretere a

atractivitii colii i de cretere a gradului de implicare colar a elevilor. Studiile empirice

din Romnia (Voicu, 2010:25-29) i literatura de specialitate redau cteva bune practici de

prevenire a fenomenului n zonele cu o rat ridicat a abandonului colar. Printre acestea se

numr:

parteneriatele dintre coal, familie, comunitate, parteneriate bazate pe

colaborare, implicare, sprijin;

echipe formate din membri ai comunitii care intervin n reintegrarea colar

a copiilor;

Pagi

na 1

8

activiti extracolare (excursii, spectacole, vizite la muzee, concursuri

tematice, tabere de vacan etc.);

responsabilizarea la nivelul clasei, relaii deschise i de sprijin ntre colegi;

valorizarea elevilor aflai n dificultate prin activiti educative

extracurriculare pentru a le crete ataamentul fa de coal;

informarea i consilierea prinilor cu privire la nevoile copiilor; creterea

gradului de contientizare a beneficiilor aduse de o educaie corespunztoare;

implementarea unor programe educative aleternative de tip a doua ans

pentru cei care au abandonat coala;

activiti de consiliere colar;

consilierea elevilor i a prinilor n vederea accesrii fondurilor i alocaiilor

legale (burse, alocaii, rechizite, bani pentru calculator), n vederea obinerii

actelor de identitate.

Practicile enumerate anterior au o aplicabilitate larg i pot fi adapate att n

localitile din mediul rural cu o inciden ridicat a abandonului colar, ct i din mediul

urban. Bunele practici menionate, n marea lor majoritate, solicit implicarea comunitii, a

autoritilor locale, dar cel mai mult implicarea cadrelor didactice i a prinilor. Ultimii doi

sunt actorii cheie n implementarea bunelor practicilor, deoarece sunt n permanent contact cu

elevii i pot atrage atenia organismelor (autoriti sau organizaii non-guvernamentale)

competente asupra eventualelor nevoi de intervenie.

Pe de alt parte, demersurile de prevenire i reducere a abandonului colar din mediul

rural din Romnia angreneaz nu doar autoriti i actori cheie de la nivelul fiecrei

comuniti, ci i actori transnaionali, europeni. Odat cu integrarea n Uniunea European,

Romniei i s-a oferit posibilitatea de intervenie n prevenirea i stoparea abandonului colar

la scar larg prin proiecte cofinanate de Fondul Social European i realizate prin Programul

Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.

Iat cteva astfel de programe implementate sau n curs de implemetare:

Vreau s termin coala i eu !

Este un proiect iniiat de Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie i este

implementat din 2010 pn n 2012 mpreun cu inspectoratele colare judeene Cluj, Bihor,

Satu Mare, Alba i Facultatea de Sociologie i Asisten Social din cadrul Universitii

Babe-Bolyai. n cadrul acestui proiect, n jur de 400 de copii care aparin grupurilor

Pagi

na 1

9

vulnerabile vor fi ajutai s nu abandoneze coala. Obiectivul proiectului este de a facilita

accesul la educaie i de a crete nivelul de educare a elevilor care provin din medii

defavorizate i sunt n risc de abandon colar sau n risc de eec colar, n vederea viitoarei

includeri a acestora pe piaa muncii. Activitile cu copiii se desfoar n centrele de zi ale

FRCCF din Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare, Cmpia Turzii i Popeti judeul Bihor. n

centrele de zi, copiii defavorizai sunt ngrijii de personal care s i ajute s treac peste

greutile de acas i peste dificultile de la coal. Astfel, ei vor avea parte de sprijin la

teme, de meditaii, dar i de consiliere psihologic i psihopedagogic, precum i de o mas

consistent n fiecare zi, de activiti de timp liber i de socializare.

coala ansa mea!

Universitatea din Oradea, n parteneriat cu Inspectoratul colar Judeean Bihor,

implementeaz n perioada 01 iulie 2010 30 iunie 2012 proiectul cu titlul coala, ansa

mea!. Obiectivul major este prevenirea i corectarea abandonului colar. Grupul int l

constituie elevii cu risc de prsire prematur a colii, precum i efectele pe termen lung ale

abandonului colar n viaa individului adult. Se vor desfura activiti specifice pentru

promovarea i mbuntirea abilitilor sociale ale elevilor cu risc ridicat de abandon colar,

n acest etap urmnd s fie inclui 100 de elevi din cele 5 localiti.

Parteneriatul multiregional pentru prevenirea prsirii timpurii a colii

Fundaia Dezvoltarea Popoarelor (FDP) vine n ajutorul copiilor cu risc de abandon

colar printr-un proiect care i propune s previn prsirea timpurie a colii n patru regiuni

din Romnia (Bucureti-Ilfov, Nord-Vest, Sud-Muntenia, Sud-Est), i anume n oraele

Bucureti, Dmbovia, Cluj i Galai, n perioada 2010-2013. Acest program se adreseaz

copiilor care fac parte din grupuri defavorizate, dar i prinilor acestora. Sunt vizai mai ales

elevii de etnie rom sau cei cu o situaie economic dificil (venituri sczute, familii

monoparentale, dezorganizate, prinii plecai la munc n strintate). n cadrul programului,

copiii vor beneficia de servicii de orientare i consiliere, dar i de burse de studiu. FDP va

iniia un program de tip coal dup coal i va dezvolta parteneriate cu coli i cu

instituii care se implic n prevenirea abandonului colar. n plus, FDP va organiza

caravanele elevilor pentru stimularea participrii colare, dar i ateliere de lucru interactive cu

participarea personalului instituiilor de nvmnt sau care ofer servicii sociale. Proiectul

este cofinanat de Fondul Social European, n cadrul POSDRU 2007-2013, i este

implementat de FDP n parteneriat cu filialele sale din Cluj i Dmbovia, DGASPC Sector 3,

Pagi

na 2

0

Inspectoratele colare Judeene, Fundaia Inim de Copii, CDO Opere Sociali (Italia) i

Organizaia Sotas (Lituania).

VISE-Valorizarea Inovaiei n Suportul Sectorial-Centre de Educaie i

Producie Media pentru Prevenirea Abandonului colar.

Proiectul transnaional a fost lansat n ianuarie 2011, la Colegiul Naional Mihai

Eminescu Constana. Proiectul este implementat de Inspectoratul colar Judeean Constana,

n parteneriat cu partenerii transnationali din Italia si Danemarca.

Obiectivul principal este promovarea i nfiinarea de programe educaionale

inovative pentru a crete interesul pentru educaie i pentru a menine n sistemul educaiei

tinerii vulnerabili la abandonul colar.

Proiectul va deschide colii oportuniti pentru desfurarea de activiti variate i

flexibile nct s motiveze grupul vulnerabil n sensul educaiei i al nvrii. Prin depirea

lipsei de interes fa de metodele tradiionale de educaie i de instruire, proiectul va spori

participarea i meninerea n nvmntul primar a copiilor cu un nivel de trai sczut datorit

lipsei sprijinului familiei i al comunitii. 660 de elevi vor fi asistai prin aciuni de prevenire

a fenomenului de prsire timpurie a colii. Vor fi indentificai din colile implicate 360 de

colari (180 per an colar), persoane vulnerabile la abandonul colar n ciclul primar de

educaie care vor urma ateliere creative coala dup coal n centrele multimedia i 300

(150 per an colar) n ciclul precolar de educaie care vor urma ateliere de creaie pilot.

Alege coala!

Patriarhia Romn, n parteneriat cu Fundaia World Vision Romnia, implemeneaz

n perioada 2009-2012 proiectul educaional Alege coala!. Acesta este finanat din fonduri

europene i se va desfura pe o perioad de 34 de luni, n trei regiuni de dezvoltare:

Bucureti i Ilfov, Nord-Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui) i Sud

(judeele Arge, Clrai, Dambovia, Giurgiu, Ialomnia, Prahova, Teleorman).

Obiectivul general al proiectului este prevenirea i combaterea fenomenului de

prsire timpurie a colii i prevenirea delicvenei juvenile. Proiectul i propune instruirea a

2000 de formatori care, la rndul lor, vor instrui n parohiile lor 1800 de copii. Copiii care

sunt n nevoie cu adevarat vor fi selectai i vor participa n mod gratuit la tabere de creaie

care vor avea loc n vara anilor 2011 i 2012. Tot n cadrul acestui proiect, cei mai buni copii

vor fi premiai n cadrul unor concursuri de creaie.

Pagi

na 2

1

mpreun vom reui!

Acest proiect este cofinanat din Fondul Social European, prin POSDRU. Un numr

de 1600 de elevi din judeele Iai i Cluj inclui n proiect vor beneficia de burse n valoare

de 150 lei, precum i cte o mas de prnz, pentru ca astfel s nu mai abandoneze coala. De

asemenea, n cadrul proiectului vor fi implementate activiti remediale de consiliere i

orientare pentru dezvoltarea societii bazate pe cunoatere.

S nvm mpreun!

Fundaia Profesor Coman lanseaz proiectul strategic cofinanat din Fondul Social

European prin programul POSDRU 2007-2013, S nvm mpreun! implementat n

parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu Fundaia Sf.

Dimitrie i cu Asociaia Institutul pentru Politici Sociale, pentru o perioad de 3 ani

(2010-2013).

Obiectivele proiectului sunt: prevenirea abandonului colar i meninerea n educaie

a 200 de elevi, cu precdere elevi de etnie rom, din oraele Slatina, Azuga i Bucureti.

Grupul int este reprezentat de 200 de elevi cu risc de prsire timpurie a colii la nivelul

celor trei regiuni de implementare, integrarea social a elevilor i prinilor prin implicarea

acestora n activiti extracolare, dezvoltarea unui mecanism de colaborare ntre factorii

cheie direct implicai n procesul educaional, respectiv coli, instituii locale, servicii publice

sociale i de sntate, ONG-uri i antreprenori locali.

Educaie pentru toi, educaia este ansa ta!

Proiectul este realizat de ctre Inspectoratul colar Judeean Alba, n parteneriat cu

Universitatea 1 Decembrie 1918 Facultatea de Drept i tiine Sociale, ONG ASMEA,

Inspectoratul colar Judeean Hunedoara, Inspectoratul colar judeean Gorj i Asociaia

Pakiv Romnia. Proiectul are ca obiectiv creterea numrului de elevi meninui i reintegrai

n educaie prin elaborarea i aplicarea de metode i instrumente specific educaiei remediale

n uniti colare care se confrunt cu fenomenul de prsire timpurie a colii. Este un proiect

confinanat de Fondul Social European prin programul POSDRU 2007-2013.

Grupul int este format din: 1215 elevi (cte 405/jude) ai claselor I-X, aflai n

situaie de eec colar sau risc de abandon colar provenind din comuniti dezavantajate

socio-economic i cu posibiliti reduse de dezvoltare personal; 146 persoane incluse n

programul A doua ans; 75 de prini care vor fi consiliai. Beneficiarii vor avea

posibilitatea s nvee ntr-un alt mod, abordnd metode i strategii active de nvare,

Pagi

na 2

2

inclusive i interculturale, ntr-un cadru formal i non-formal tolerant i primitor, n cele 9

centre CEZAR (Centre Educaionale de Zi pentru Activiti Remediale).

Se poate spune astfel c lupta de prevenire i de combatere a abandonului colar n

Romnia este una ampl i susinut, realizat la toate nivelele de intervenie. Actorii cheie

implicai n acest demers sunt de la prini, cadre didactice, autorii locale, pn la autoriti

naionale i europene. Bunele practici implementate sau n curs de implementare au o

aplicabilitate larg cu rezultate n reducerea abandonului i creterea nivelului de educare a

copiilor i tinerilor, deja vizibile. Aceste rezultate urmresc atingerea obiectivului general

descris n strategia european de reducere a abandonului colar, i anume o rat de abandon

colar n Uniunea European sub 10% pn n 2020.

Uor diferite de bunele practici din Romnia de prevenire i combatere a abandonului

colar, demersurile altor ri din afara spaiului european n reducerea abandonului colar sunt

realizate i dup ali parametrii. Astfel, prevenia abandonului colar este abordat ca un

proces care trebuie nceput nc din primii ani ai nvmntului precolar, n special n

zonele cu o inciden crescut a prsirii timpurii a colii. Un personal profesionist, antrenat

n detectarea i tratarea unor comportamente educaionale disfuncionale, se ocup de copiii

provenii din medii defavorizate. De asemenea, se pune accent pe identificarea timpurie a

copiilor cu o toleran sczut la efort intelectual i pe ncadrarea lor ntr-un sistem adecvat n

vederea corectrii oricror carene care pot afecta adaptabilitatea colar ulterioar (Center

for Child and Family Policy Duke University, 2007:14).

n alt ordine de idei, demersul de prevenire a abandonului colar al acestor state are

la baz supravegherea atent a fiecrui elev i adoptarea unor metode adecvate de intervenie,

n funcie de particularitile i nevoile acestuia. O astfel de abordare a combaterii

abandonului colar este una eficient i uor adaptabil contextului romnesc din mediul

rural. Aceast bun practic nu numai c poate aduce rezultate n prevenirea prsirii timpurii

a colii, dar ajut i la creterea rezultatelor colare ale fiecrui elev.

La nivel internaional, sistemul american de educaie folosete o practic de nvare

activ prin implicarea elevilor n munca n folosul comunitii i n rezolvarea problemelor

comunitare (service learning). Este vorba mai exact despre nvarea prin intermediul

socializrii dintre membrii comunitii i prin implicarea activ i eficient n rezolvarea unor

problemele de la nivel local. Obiectivul principal al acestei bune practici este de a crete

ataamentul i implicarea elevului/tnrului fa de coal i fa de comunitate. Adaptat la

Pagi

na 2

3

contextul social i cultural din mediul rural din Romnia, aceast practic ar putea fi o soluie

integrat n lupta de reducere i combatere a abandonului colar. Specialitii sunt de prere c

odat cu creterea gradului de implicare civic a elevilor crete i nivelul lor de contientizare

i astfel ansa de a urma o educaie adecvat.

Mentoratul, pe de alt parte, este una dintre modalitile de sprijin pentru elevii care

ntmpin dificulti n adaptarea la viaa colar. Avnd n vedere c rezultatele colare

sczute i dificultatea elevului n a se adapta la viaa educaional sunt factori determinai ai

abandonului colar, mentoratul ar putea fi o metod demn de aplicat n demersul de

prevenire i reducere a prsirii timpurii a colii n mediul rural din Romnia. Ar fi bine ca

acolo unde exist copii n situaie de risc de abandon colar s existe i unul sau mai muli

mentori/elevi din clasele superioare care s-i ajute la teme i s petreac mpreun cu ei un

numr de ore pe sptmn fcnd activiti extracolare educative (practicarea unui sport

out-door, in-door, vizite la muzeu, la film etc.).

2.4. Prezentarea unor elemente de politici publice naionale privind prevenirea i

reducerea abandonului colar n perioada 2000-2011

Abandonul colar n Romnia este inegal distribuit dup mediul de reziden, regiune,

etnie, gen etc. Potrivit unui studiu realizat de UNICEF mpreun cu Centrul Educaia 2000+

(Voicu, 2010:7-16), rata abandonului colar este mai ridicat n cadrul ciclului de nvmnt

gimnazial n mediul rural, dar i n rndul populaiei colare de etnie rom.

Odat cu apariia i creterea fenomenului, autoritile naionale au ntreprins

demersuri politice de prevenire i stopare a prsirii timpurii a colii prin programe menite s

sprijine elevii n situaie de risc sau de lipsuri materiale s se menin n coal pn la

finalizarea studiilor sau pn la obinerea unei calificri. Astfel, au fost implementate

programe ce asigur nc de la nvmntul pre-colar, pn la cel primar inclusiv, un strict

necesar ce constituie pachetul pentru timpul petrecut n slile de curs.

Numit Cornul i laptele, programul a fost reglementat prin H.G. nr. 932/2002 pentru

aprobarea Regulamentului de aplicare a O.U.G. nr. 96/2002 privind acordarea de produse

lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I - IV din nvmntul de stat (actualmente

abrogat de HG nr.714/2008 privind actualizarea limitei valorii zilnice pentru produsele

lactate i de panificaie acordate pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de stat,

precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu program normal de 4 ore i pentru

Pagi

na 2

4

aprobarea coninutului/specificaiilor tehnice ale caietului de sarcini pentru procedurile de

atribuire a contractelor de furnizare a produselor lactate i de panificaie pentru elevi i

precolari, cu modificarile ulterioare), i prin H.G. nr. 882/2005 privind actualizarea limitei

valorii zilnice pentru produsele lactate i de panificaie acordate pentru elevii din clasele I-IV

din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din gradiniele de stat cu program normal

de 4 ore, precum i pentru modificarea si completarea Regulamentului de aplicare a O.U.G.

nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-

IV din nvmntul de stat, aprobat prin H.G. nr.932/2002.

Acestor proiecte li s-au mai alturat i altele, cum ar fi: bursele pentru rezultate

deosebite pe parcursul unui an de studiu, banii de liceu, s-au mai oferit ajutoare bneti i

pentru achiziionarea de calculatoare personale pentru elevii cu un venit modest. De

asemenea, n colile din mediul rural elevilor li s-au pus la dispoziie i mijloace de transport

pentru a nu mai fi un impediment distana dintre coal i locuinele lor. Un altfel de sprijin

pentru a continua studiile este i oferirea gratuit de manuale i rechizite colare.

Programul Bani de liceu este reglementat prin H.G. nr. 1488/2004 privind

aprobarea criteriilor i a cuantumului sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul

Programului naional de protecie social Bani de liceu (M.O. nr. 860/ 21 sept 2004), cu

modificarile si completarile ulterioare, i prin Ordinul nr. 4975/2005 privind desemnarea

membrilor Comisiei pentru aplicarea prevederilor H.G. nr. 1488/2004 privind aprobarea

criteriilor i a cuantumului sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul Programului

naional de protecie social Bani de liceu, cu modificarile ulterioare.

Programul referitor la Achiziia de calculatoare pentru elevi este reglementat

prin Legea nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar n vederea stimularii

achiziionrii de calculatoare, i prin O.U.G. nr. 28/2005 pentru modificarea i completarea

Legii nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar n vederea stimulrii achiziionrii

de calculatoare.

2.5. Prezentarea legislaiei n vigoare privind prevenirea i rezolvarea problematicii

abandonului colar Impactul negativ al abandonului colar la nivel de comunitate, de r, dar i la nivel

european este unul mare ntruct fenomenul reprezint o piedic n dezvoltarea economic.

Datele arat c peste ase milioane de tineri din Uniunea European prsesc sistemul de

Pagi

na 2

5

educaie i formare cu calificri de nivel secundar inferior, n cel mai bun caz. Mai mult,

potrivit datelor Comisiei Europene, aceti tineri se confrunt cu dificulti severe n gsirea

unui loc de munc, sunt mai des omeri i depind mai des de sistemul de asigurri sociale.

La nivel comunitar, preocuparea pentru educaie a fost inclus n prioritile Uniunii

Europene, mai ales n contextul n care se constatase c politicile practicate erau depite la

nivel macro de contextul globalizrii. Agenda de la Lisabona din 2000 a venit n sprijinul

modernizrii viziunii europene asupra sustenabilitii economice i a stabilit obiectivele de

atins pentru urmtorii 10 ani conform creia n 2010 Uniunea European ar fi trebuit s

devin cea mai dinamic i competitiv economie din lume bazat pe cunoatere, capabil

de o cretere economic durabil, generatoare de noi locuri de munc, mai bune, i

caracterizat printr-o mai mare coeziune social. Obiectivele Strategiei de la Lisabona au

fost dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere; intensificarea ratei de

cretere economic; creterea gradului de ocupare a forei de munc; modernizarea sistemului

de protecie social; promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.

S-a neles c, fr a se investi n educaie, i implicit fr politici educaionale care s

reduc abandonul colar, nu se pot atepta rezultate majore din punct de vedere economic.

Relaia educaie economie a fost surprins ntr-un raport al Open Society Institute din 2007,

unde s-a precizat c anumite constrngeri pentru atingerea unui nivel minim de educaie de

ctre ceteni ar fi n beneficiul statului, al societii/economiei i al individului.

Constrngerile educaionale (nvmntul obligatoriu pn la o anumit vrst sau pn la

un anumit nivel) sunt n beneficiul statului ntruct astfel se creioneaz un background

comun, un limbaj comun (i chiar limba n sine) i ideea de cetenie pentru o populaie

eterogen, la care se adaug un set comun de principii, spiritul identitii i securitii

naionale. Beneficiile aduse economiei i societii includ nevoia de depire a abilitilor

tradiionale i de dobndire a unor noi competene i abiliti astfel nct s existe o mai bun

adaptare la schimbrile sociale, inndu-i ocupai pe tineri i reducnd delincvena juvenil.

Beneficiile asupra individului includ dorina de a asigura copiilor dezvoltarea intelectual

necesar i de a le da ocazia s-i urmreasc propriile idealuri cum sunt fericirea, libertatea,

mobilitatea social, bunstarea material sau participarea la procesul politic.

Pentru realizarea tuturor acestor beneficii educaionale, Strategia de la Lisabona

prevedea coborrea, pn n 2010, a procentului pentru rata abandonului colar pn la 10%.

Avnd n vedere eecul Agendei de la Lisabona, n 2009 s-a elaborat o nou strategie

Pagi

na 2

6

Europa 2020, n care se identific trei factori cheie pentru creterea economic, de aplicat

prin aciuni concrete la nivelul UE i la nivel naional: o cretere inteligent (promovarea

cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale); o cretere durabil (o producie mai

competitiv, cu o utilizare mai eficient a resurselor); o cretere economic favorabil

incluziunii (o mai mare participare la piaa forei de munc, dobndirea de competene i

lupta mpotriva srciei). Din nou s-a stabilit ca dezirabil procentul de 10% pentru rata

abandonului colar, n condiiile n care n 2009 media comunitar era, la nivelul UE-27, de

14,4%.

Aferent Strategiei Europa 2020 s-a stabilit un Cadru strategic pentru cooperare n

domeniul educaiei i trainingului (ET 2020), adoptat n 2009 de ctre statele membre, n care

se menioneaz clar o rat a abandonului colar de 10% care trebuie atins pn n 2020,

continundu-se schimbul de experien privind bunele practici i mprtirea experienei n

dezvoltarea de politici publice privind prevenirea abandonului colar (Council

Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 1015).

Conform planului propus pentru reducerea fenomenului prsirii timpurii a colii n

cadrul Strategiei Europa 2020 (Communication from the Commission to the European

Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee

of the Regions. Tackling early school leaving: A key contribution to the Europe 2020 Agenda,

pag. 6-816) stoparea abandonului colar trebuie s pun accent pe elementele de prevenire, de

intervenie i pe elementele compensatorii.

Prevenirea prsirii timpurii a colii presupune mbuntirea accesului la educaie

i la serviciile de ngrijire de calitate destinate precolarilor.

Msurile de intervenie se adreseaz dificultilor care apar ntr-un stadiu precoce i

vizeaz s le mpiedice s provoace o prsire timpurie a colii. Msurile de

intervenie pot fi axate pe ansamblul colii sau instituiei de formare sau se pot adresa

individual elevilor care sunt expui riscului de a abandona educaia sau formarea.

Msurile la nivelul ntregii coli vizeaz s mbunteasc climatul colar i crearea

de medii de nvare care ofer sprijin. Sisteme de alert rapid i o mai bun

cooperare cu prinii pot constitui o form eficient de a-i ajuta pe elevii expui

riscurilor. n plus, crearea de reele cu actori din afara colii i accesul la reele de

15 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat n 7 noiembrie 2011 16 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf, accesat 8 noiembrie 2011

Pagi

na 2

7

sprijin locale se dovedesc extrem de eficiente pentru a asigura sprijinul adecvat.

Msurile axate pe elevi se concentreaz pe consiliere i meditaii, abordri de nvare

personalizate, o mai bun orientare i un sprijin financiar, cum ar fi alocaiile colare.

Autoritile care rspund de piaa muncii ar trebui s se ocupe mai mult de orientarea

profesional a tinerilor.

Msurile compensatorii ofer oportuniti de educaie i formare pentru cei care au

prsit timpuriu coala. Acestea pot lua forma unui sprijin financiar sau a altui tip de

sprijin. Acestea vizeaz s contribuie la reintegrarea tinerilor n sistemele tradiionale

de nvmnt sau s ofere o aa-zis a doua ans. Abordrile de succes n

instituiile care ofer a doua ans difer, prin urmare, n mod considerabil de cele ale

colilor tradiionale prin abordarea dificultilor ntlnite de elevii din nvmntul

general. Cu toate acestea, exist dovezi c prevenirea prsirii timpurii a colii are

rezultate mai bune dect compensarea efectelor negative ale prsirii timpurii a colii.

Experiena eecului, lipsa de ncredere n sine n materie de nvare i multiplicarea

problemelor sociale, emoionale i educative dup prsirea timpurie a colii reduc

ansele de obinere a unei calificri i de absolvire cu succes a studiilor.

(Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the

European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.

Tackling early school leaving: A key contribution to the Europe 2020 Agenda, pag. 6-

1017).

Unul dintre documentele recente emise pe tema abandonului colar este

Recomandarea Consiliului din 7 iunie 2011 (Council recommendation on policies to reduce

early school leaving, pag. 6-718). Dup o trecere n revist a tuturor documentelor comunitare

care fac referire la prsirea timpurie a colii din 2003 pn n prezent, Consiliul face ase

recomandri statelor membre de care acestea ar trebui s in cont n elaborarea politicilor

naionale n domeniul educaiei astfel nct, pn n 2020, s se ating dezideratul de 10%

pentru rata abandonului colar. Astfel statele membre ar trebui s:

- identifice factorii principali care duc la prsirea timpurie a colii i s

monitorizeze caracteristicile fenomenului la nivel naional, regional i local pentru

a servi drept fundamentare pentru noi politici publice;

17 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf, accesat 8 noiembrie 2011 18 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011

Pagi

na 2

8

- asigure implementarea unor strategii comprehensive asupra fenomenului

abandonului colar pn la sfritul anului 2012;

- s se asigure c strategiile includ msuri pentru grupurile aflate n situaie de risc

major n ceea ce privete abandonul colar, ca de exemplu copii dezavantajai din

punct de vedere socio-economic, emigrani, copii romi sau cu nevoi speciale de

educare;

- s se asigure c strategiile se adreseaz n mod coerent i n egal msur

educaiei generale i vocaionale;

- integreze msurile care sprijin reducerea ratei abandonului colar n politici

relevante destinate tinerilor i copiilor; statele membre ar trebui s coordoneze

activiti din diferite sectoare ale politicilor publice care au legtur cu abandonul

colar;

- s asigure implicarea n respectivele msuri i activiti a tuturor factorilor

interesai s-i ajute pe cei aflai n situaie de risc de abandon colar, recunoscnd

rolul cheie pe care l au cadrele didactice i alt personal educaional (Council

recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 6-719)

De asemenea, Recomandarea Consiliului mai cuprinde, n Anex, un cadru al

politicilor care se doresc a fi dezvoltate la nivel naional n domeniul prevenirii riscului de

abandon colar, al interveniei privind creterea calitii instituiilor educaionale i n

domeniul politicilor de compensare pentru cei care au abandonat timpuriu coala, ajutndu-i

s participe la programe de recalificare care s-i ajute s recupereze ceea ce au pierdut

abandonnd coala.

n ceea ce privete ncadrarea legislativ romneasc a abandonului colar,

Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar, art. 68

alin. (5), pag. 18 ROFPREU (2005, modf.2011 ) definete fenomenul. Conform acestuia, se

afl n situaie de abandon colar elevul care nu frecventeaz cursurile de zi ale unei clase din

nvmntul obligatoriu, depind cu mai mult de doi ani vrsta clasei respective. Tinerii

care au depit vrsta colar cu mai mult de 4 ani i pot completa educaia de baz, prin

parcurgerea unor programe de tip a doua ans, conform metodologiei Ministerului

Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

19 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011

Pagi

na 2

9

n noua lege a nvmntului se face referire la abandonul colar prin prisma

programelor de tip a doua ans. n Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificarile si

completarile ulterioare, Art. 343 alin.(1), se menioneaz c centrele comunitare de nvare

permanent se nfiineaz de ctre autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu

furnizorii de educaie i formare. Acestea au rolul de a implementa politicile i strategiile n

domeniul nvrii pe tot parcursul vieii la nivelul comunitii. Funcionarea centrelor

comunitare de nvare permanent se reglementeaz prin hotrre a Guvernului, iniiat de

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

La art. 344 alin.(1) se menioneaz c atribuiile centrelor comunitare de nvare

permanent la nivel local sunt urmtoarele:

a) realizeaz studii i analize privind nevoia de educaie i formare profesional la nivel

local;

b) elaboreaz planuri locale de intervenie n domeniul educaiei permanente;

c) ofer servicii educaionale pentru copii, tineri i aduli prin:

- programe de tip remedial pentru dobndirea sau completarea componentelor

cheie, inclusiv programe educaionale de tip a doua ans sau programe de tip

zone de educaie prioritar pentru tineri i aduli care au prsit timpuriu

sistemul de educaie ori care nu dein o calificare profesional;

- programe pentru validarea rezultatelor nvrii nonformale i informale.

Conform Legi nr. 1/2011, cu modificarile si completarile ulterioare, programele

educaionale de tip a doua sans sunt programe educaionale care au ca scop sprijinirea

copiilor/tinerilor/adulilor care au prsit prematur sistemul de educaie, fr a finaliza

nvmntul primar i/sau gimnazial, depind cu cel puin 4 ani vrsta de colarizare

corespunztoare acestor niveluri, astfel nct acetia s i poat completa i finaliza

nvmntul obligatoriu, precum i s poat obin o calificare profesional. n art.29 alin.

(4) se precizeaz c Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului poate aproba

organizarea de programe educaionale de tip a doua ans n vederea promovrii

nvmntului primar pentru persoanele care depesc cu 4 ani vrsta corespunztoare clasei

i care, din diferite motive, nu au absolvit acest nivel de nvmnt pn la vrsta de 14 ani.

Page

30

3. COMPONENTA DE CERCETARE CALITATIV 3.1 Cauzele abandonului colar i prsirii timpurii a colii conform rezultatelor

cercetrii

Studiul-diagnostic privind abandonul colar i prsirea timpurie a colii n mediul

rural, demarat n cadrul proiectului Parte de Carte (contract nr. POSDRU/91/2.2/S/60294

finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013), este o analiz introspectiv a 42 de comuniti din mediul

rural n care abandonul colar are o inciden ridicat.

Obiectivul general vizeaz nelegerea fenomenului de abandon colar n contextul

economic, social i demografic al respectivei comuniti. Prin obiectivele specifice se dorete

identificarea nevoilor grupului int, precum i a bunelor practici de reducere i prevenire a

abandonului colar utilizate cu succes n comunitile analizate.

Care sunt cauzele abandonului colar? Prsirea prematur a sistemului de nvmnt

se datoreaz doar lipsurilor materiale sau este determinat de cauze mai profunde ce variaz

de la o comunitate la alta? Se pot implementa metode standard de intervenie sau este indicat

o abordare difereniat adecvat fiecrei comuniti, familie sau copil?

Acestea sunt interogaiile principale care au stat la baza demersului sociologic de analiz a 42

de comuniti din mediul rural din 7 judee din Romnia (Buzu, Brila, Clrai, Harghita,

Neam, Prahova, Suceava).

Pentru a rspunde la ntrebrile menionate mai sus, Fundaia Soros Romnia a

contractat cu institutul caruia i s-a atribuit contractul ca urmare a unei proceduri de achizitie

realizarea acestui studiu din care face parte i componenta calitativ a studiului-diagnostic. n cadrul acestei cercetri au fost analizate n profunzime cele 42 de comuniti din mediul rural,

stabilite de ctre Fundaia Soros, din perspectiva fenomenelor de abandon colar i de prsire timpurie a colii.

Cercetarea s-a desfurat pe parcursul a trei luni, n perioada octombrie decembrie

2011.

Astfel, rezultatele demersului sociologic de evaluare a problematicii abandonului

colar i a prsirii timpurii a colii din mediul rural n 42 de localiti relev motivele pentru

Page

31

care unii elevi prsesc sistemul de educaie nainte de finaliza ciclul gimnazial sau nainte de

a obine o calificare adecvat. Din interviurile luate directorilor unitilor de nvmnt

vizate reies cteva cauze care vor fi prezentate succint n continuare.

Apartenena la o familie dezorganizat. Problemele n familie, de orice

natur ar fi acestea, sunt printre cele mai frecvent menionate cauze pentru

abandonul colar. Acest factor nglobeaz ali factori specifici, care vor fi

amintii n cele ce urmeaz.

... nu este ordine n familia aceea, nu este cine s explice copilului dac are sau

n-are rost frecventarea colii, ce nseamn frecventarea colii i ce anume i

poate nsui n acei ani de coal. (Director, coala General)

De regul copiii care au abandonat coala au probleme legate de familie, i

atunci ajung iar la cauze ceea ce v spuneam mai devreme, sunt familii

dezorganizate, unul dintre prini a abandonat familia, i atunci i elevul

abandoneaz coala c de regul rmn cu mama, am avut situaii n care au

rmas copiii cu tata, i tot ru, i tata e un caz de acela care se ine numai de

butur, nu d bani n cas... (Director, coala General)

Neglijena prinilor. Atunci cnd prinii nu supravegheaz activitatea

colar a copiilor, respectiv atunci cnd nu i sprijin pe acetia i nu le ofer

condiiile propice pentru a nva, se accentueaz riscul de abandon colar.

Prinii nu se ocup de copii, sunt unii prini care nu se ocup de copii,

indoleni n privina aceasta, i las la ntmplare. (Director, coala General)

Apartenena la familii monoparentale. Acest factor duce la abandon colar

indirect, factorii direci fiind lipsa mijloacelor materiale pentru a continua

coala sau lipsa autoritii printelui n grija cruia este copilul.

Consumul de alcool al prinilor. Acest factor este amintit de unii dintre

intervievai drept o cauz pentru abandonul colar, cu toate c factorii indireci

care influeneaz acest fenomen sunt neglijena sau abuzul psihologic ori fizic

care apar ca o consecin a consumului prea frecvent sau excesiv de alcool.

Lipsa resurselor materiale ale familiei, srcia. Acest factor acioneaz n

dou sensuri n ceea ce privete abandonul colar: fie copiii nu se pot prezenta

la coal datorit lipsei mijloacelor pentru a achiziiona cele necesare,

Page

32

respectiv pentru a plti transportul, fie acetia sunt nevoii s contribuie la

ntreinerea familiei, lucru care nu le mai permite s aloce timp nvturii.

Da, este foarte grav, vreau s v spun c este foarte grav datorit srciei, sunt

unii copii care n-au ce, n-au bani mcar s-i cumpere un pacheel, dar nici nu

au ce s mnnce. Noroc c avem acel program cu cornul i laptele, chiar unii

copii cer: - Mai dai-mi un corn, mai dai-mi un lapte. (Director, coal

General)

Participarea la ntreinerea familiei prin obinerea unui loc de munc,

prin desfurarea de munci ziliere sau sezoniere sau prin contribuia la

muncile din gospodrie. Acest factor este o consecin a srciei cu care se

confrunt familia. n numeroase cazuri, veniturile familiei sunt exclusiv

prestaiile sociale, alocaia copiilor sau munca sezonier. n acest context,

copiii sunt nevoii s contribuie la activitile aductoare de venit pentru

familie. Conform spuselor intervievailor, exist copii care sunt exploatai de

prini, fiind constrni s depun munci dificile de la vrste fragede. Faptul

c i dedic timpul acestor activiti i mpiedic s participe la cursuri sau s

se pregteasc pentru ele. Acest factor determin accentuarea fenomenului de

abandon colar cu precdere n cazul bieilor.

... sunt copii care, de exemplu, la clasa a VI-a o feti care are 15 ani mplinii i

repet clasa pentru c prinii ei sunt alcoolici, are o situaie dificil acas,

prinii ei sunt alcoolici i ea rmne frecvent s aib grij de o sor mai mic

[...] iar fraii ei mai mari, unul dintre ei a abandonat coala pentru c a trebuit s

plece la munc; muncesc cu ziua n sat s-i ntrein familia... (Director, coal

General)

Participarea la ngrijirea frailor mai mici i la ntreinerea gospodriei.

n cazul familiilor cu muli copii, se ntmpl ca fraii i surorile mai mari s

fie nevoii s aib grij de cei mai mici sau s se ocupe de munca n

gospodrie, n timp ce prinii muncesc, fie n ar, fie n strintate. Fetele

sunt cele care renun mai des la coal din acest motiv. Avnd aceste

responsabiliti, copiii nu reuesc s se prezinte la cursuri sau s se

pregteasc pentru coal.

Page

33

Dac ajung la clasa a IV-a, deja... i au frai de trei ani, de, eu tiu, la grdini,

i oprete acas pentru a avea grij de fraii mai mici (Director, coal

General)

Nivelul sczut de educaie a prinilor. Atunci cnd prinii nu au beneficiat

de educaie, se creeaz un precedent pentru ca i copiii lor s urmeze acelai

model. Pe acelai fundament exist toate datele ca prinii, precum i elevii, s

nu vad beneficiile continurii studiilor. Acetia pot fi mai nclinai s

considere c coala nu este o prioritate, copiii trebuind s munceasc.

Deci problema cea mai important pe care o spun eu aici este lipsa de educaie

a prinilor. Deci eu nu a pune pe primul loc problemele financiare, sociale...

(Director, coal General)

Dup prerea mea, ei urmeaz un model. Cel mai important pentru copii este

ceea ce vd. Dac acas nici printele n-are coal sau nici ei nu au terminat

coala general, atunci cu siguran nici copiii nu vor acorda importan colii.

(Director, coal General)

Mentalitatea prinilor, care nu contientizeaz importana educaiei.

Conform spuselor persoanelor intervievate, exist prini care nu consider c

este important sau util ca fiii sau fiicele lor s i continue studiile. Acetia

sunt i prinii care nu se implic n viaa colar a copiilor i nu particip nici

la edinele cu prinii.

n general, cei care abandoneaz coala provin din familii total dezinteresate de

coal i de pregtirea copilului lor i familii foarte srace. [] Mai ales c, n

perioada de var, cnd ncep lucrrile cmpului, atunci ncepe absenteismul, i ia

pe ei la munc. (Director, coal General)

Refuzul prinilor de a-i trimite copiii la coal. Unii respondeni

consider c exist i acei prini care folosesc pretexte pentru a nu trimite

copiii la coal, cu toate c ar reui dac ar depune eforturi n acest sens. Acest

factor este corelat cu cel menionat anterior, lipsa contientizrii importanei

educaiei.

n primul rnd motivele provin de la aceti prini care refuz s-i trimit la

coal, prini care nu sunt plecai n strintate. Sunt unii care locuiesc

permanent cu copiii. Refuz pur i simplu s-i trimit la coal pe motive care nu

Page

34

sunt reale, nu sunt juste, c nu are cu ce s-l mbrace, c nu are bani cu ce s-i

cumpere caiete, rechizite n general. (Director, coal General)

Influena negativ a anturajului. De multe ori influena i chiar i

influena strzii la unii intervine. De ce s m duc la coal? Stau i bat urca

n faa... Prini care nu, eu de, de multe ori i mai cer voie de la edinele cu

prinii, c nu i ntreab la clasa a V-a, la a VI-a, de unde vine la ora trei

dimineaa, sau la dou dimineaa. Cum nu, s nu ntrebi copilul tu? Atunci

de ce s te ntrebi c o ia razna. (Director, coal General)

Lipsa motivaiei elevilor. Atunci cnd elevilor le este dificil s ntrevad

beneficiile educaiei, intervine o lips de motivaie, care este accentuat de

lipsa sprijinului n cadrul familiei.

Plecarea prinilor n strintate. Acest lucru determin abandonul colar n

unele cazuri deoarece copiii nu mai sunt supravegheai sau sunt supravegheai

de persoane cu mai puin autoritate dect prinii (bunici sau vecini), iar n

altele deoarece uneori copiii i viziteaz pe prinii lor pentru perioade

ndelungate, lipsind de la coal. Mai mult, odat ce prinii pleac din ar,

fraii mai mari pot prelua rolul acestora n ngrijirea frailor mai mici. De

asemenea, exist i situaii n care pleac n strintate ntreaga familie, ns

nu sunt fcute formalitile necesare pentru retragerea elevilor de la coal,

ceea ce presupune c, din punct de vedere legal, acetia au abandonat studiile.

n ultima vreme s-a mai accentuat abandonul, datorit plecrii prinilor n

strintate. (Director, coal General)

apoi am avut situaie de prini plecai n strintate care au uitat de copii, 2-3

copii care au rmas n grija bunicilor. Le trimiteau bani, dar nu era suficient,

grija fa de copii dac nu este printele s se ocupe, foarte greu, rezultatele sunt

slabe. (Director, coal General)

Lipsa interesului elevilor pentru coal. n anumite situaii, cu toate c ar

avea condiiile pentru a-i continua studiile, unii elevi nu doresc s fac acest

lucru, avnd alte preocupri sau interese. Acestora le distrage atenia

televizorul sau internetul de la coal, precum i alte activiti.

...adic ne lovim de o realitate crunt, i anume faptul c muli copii nu c nu

vor s nvee, nu pot s nvee. i dac este s cutm i cauzele, consider (c)

Page

35

sunt televizorul i calculatorul. Televizorul i calculatorul sunt dou lucruri care,

folosite excesiv, duc la alienarea copilului (Director, coal General)

Lipsa comunicrii dintre copil i prini. Atunci cnd prinii nu stabilesc o

relaie de comunicare cu copilul lor, cnd nu sunt interesai s l cunoasc,

cnd nu tiu care este situaia sa colar sau ambiiile sale, exist riscul crescut

ca acel copil s abandoneze coala.

n cazul fetelor, cstoria timpurie sau apariia unui copil pot constitui

motive pentru a abandona coala. Nu de puine ori, exist fete care

abandoneaz coala pentru a se cstori sau pentru c urmeaz s aib un copil

(n clasele gimnaziale). Aceste situaii sunt mai frecvent ntlnite n cazul

elevelor de etnie rom.

n tia ase ani am avut un caz, care chiar a rmas nsrcinat, minor fiind.

Mi se pare c n clasa a VII-a... (Director, coal General)

De asemenea, prinii fetelor de etnie roma le retrag de la coal din

motive de securitate

Iar familia asta nstrit de romi, care v-am spus eu c nu i-au mai trimis dou

fete la coal, nu le lipsete nimic i le e team s nu le fure bieii. (Director,

coal General)

Motive ce in de identitatea cultural (tradiia) n cazul elevilor de etnie

rom. Nu este neobinuit pentru copiii de etnie rom s se cstoreasc la

vrste fragede, acetia fiind retrai intenionat de la coal de la un punct,

pentru a putea prelua alte responsabiliti. Aadar, n cultura rom nu este

promovat idealul educaiei, dezirabil fiind ntemeierea unei familii, uneori

chiar de la vrsta de 12 ani.

Noi suntem convini c tradiiile sunt motivul, faptul c ei la 12-14 ani i

ntemeiaz o familie este o tradiie, i din acest moment coala nu mai reprezint

o valoare, deci ei spun doar c e o valoare atunci cnd ne ntlnim cu ocazia

edinelor cu prinii (Director, coal General)

Lipsa siguranei, n localitile unde exist grupri rivale care se preteaz

la violene asupra copiilor. Exist i exemple conform crora elevii nu se

puteau deplasa la coal de fric, acetia temndu-se c ar putea s fie supui

Page

36

unor violene dac fac acest lucru. n urma absenelor repetate, unii dintre

acetia nu au mai fcut fa i au abandonat coala.

Dificultatea de a face fa programei colare. Pentru unii elevi este dificil s

fac fa volumului de informaii pe care trebuie s l absoarb. Performana

colar sczut poate duce la sentimente de inferioritate sau la frustrare, motiv

pentru care elevii ajung s abandoneze coala dac nu sunt sprijinii.

Lipsa comunicrii dintre prini i cadrele didactice. Atunci cnd prinii

nu se intereseaz de situaia educaional sau evit contactul cu cadrele

didactice, care ar putea s i determine s neleag importana continurii

studiilor, respectiv implicaiile i consecinele abandonului colar. Este posibil

ca, din aceeai cauz, ei s nu realizeze gravitatea situaiei colare a copilului,

dect atunci cnd este prea trziu.

Absenteismul colar. Indiferent din ce motiv se ntmpl s absenteze,

motivat sau nemotivat, unii elevi pot avea dificulti n a recupera materia

pierdut, motiv pentru care pot ajunge s repete o clas sau s abandoneze

coala.

Lipsa resurselor pentru educarea copiilor cu cerine educative speciale

(CES). n unele cazuri, nu exist resursele materiale sau umane pentru a

aborda educaia elevilor cu cerine educative speciale (CES), motiv pentru

care acetia nu pot fi integrai n sistemul de nvmnt. Respondenii

amintesc situaii n care prinii nu doresc obinerea unui certificat medical

care s ateste faptul c fii sau fiicele lor au cerine educative speciale

considernd c dac recunosc, copilul va fi stigmatizat. Astfel, nu exist

condiiile formale pentru adaptarea curriculumului sau pentru crearea

serviciilor de care ar avea nevoie aceti copii. Incapacitatea de adaptare la

cerinele educaionale standard conduce la prsirea timpurie a sistemului de

nvmnt.

Influena unor modele negative din mass media. Respondenii consider

faptul c elevii i aleg drept modele unele cazuri prezentate de media i ajung

s considere c educaia nu este necesar pentru a se descurca n via.

Page

37

Frica elevilor de a nu fi stigmatizai de colegi din varii motive. Sunt

amintite situaii n care, n urma unui eveniment traumatizant sau neobinuit,

elevii refuz s i continue studiile pentru a nu fi stigmatizai de colegi.

Lipsa actelor pentru nscrierea la coal. n cazul copiilor care nu dein acte

de identitate (certificat de natere), nscrierea la coal este imposibil. Cu

toate c acetia particip uneori la cursuri oricum, exist mari anse ca, de la

un punct s abandoneze.

Nevorbirea limbii romne de ctre copiii de etnii minoritare. Fenomen

specific populaiei colare de etnie rom, necunoasterea limbii romne

conduce la numeroase cazuri de abandon colar. n unele comuniti de romi

copiii sunt nscrii n sistemul de nvmnt abia la vrsta de 7-8 ani, direct n

clasa a I-a. Necunoscnd limba romn deoarece n familie copiii vorbesc doar

limba romani, ntmpin dificuti majore de adaptare la viaa colar. Pe

fondul insuccesului colar, al frustrrilor cauzate, precum i a imposibilitii

de a ine pasul cu ceilali elevi, acetia sfresc prin a prsi sistemul de

nvmnt timpuriu, odat ce au nvat s scrie i s citeasc.

3.2. Identificarea nevoilor specifice ale grupului int, a nivelului de instruire a

persoanelor implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a prsirii timpurii a

colii

Grupul int al proiectului se constituie din elevi aflai n situaia de risc de prsire

timpurie a colii, prini i tutori ai elevilor n situaia de risc, tineri care au prsit timpuriu

coala sau care nu au absolvit nvmntul obligatoriu, unitile de nvmnt analizate i

corpul profesoral care profeseaz n aceste coli, dar i chiar comunitatea cu specificul socio-

economic n care se manifest fenomenul.

Specificul fiecrei comuniti variaz n funcie de contextul socio-economic propriu

ceea ce face ca nevoile grupului int s varieze de la o comunitate la alta. Cu toate acestea au

fost identificate i nevoi profunde comune tuturor localitilor analizate. La nivelul

comunitilor cele mai mari probleme cu care se confrunt sunt legate, de resursele financiare

locale limitate i de lipsa locurilor de