PARCHETUL EUROPEAN

ntr-un comunicat de pres al Comisiei Europene de la data de 17 iulie 2013 se prezint propunerea Comisiei de a nfiina Parchetului European i consolidarea garaniilor procedurale ale Oficiului European de Lupt Antifraud.

CE ESTE PARCHETUL EUROPEAN?Prin instituirea Parchetului European, Comisia European acioneaz astzi n vederea mbuntirii, la nivelul Uniunii, a derulrii urmririi penale a autorilor infraciunilor de fraud asupra banilor contribuabililor din UE. Sarcina exclusiv a Parchetului European va consta n efectuarea de cercetri i urmri penale, acesta urmnd s aib competena, la nevoie, de a trimite n judecat n instanele din statele membre persoanele nvinuite de svrirea de infraciuni care afecteaz bugetul UE. Parchetul European va fi o instituie independent, supus controlului democratic.Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene, a declarat: Dup cum am promis cu ocazia discursului din 2012 privind starea Uniunii, Comisa a propus astzi instituirea Parchetului European. Aceast iniiativ confirmangajamentul Comisiei fa de consolidarea statului de drept; propunerea va consolida n mod decisiv protecia banilor contribuabililor i combaterea eficace a fraudelor asupra fondurilor UE.Logica propunerii de instituire a Parchetului European este simpl: dac exist un buget federal finanat de toate statele membre ale UE i administrat n temeiul normelor comune este nevoie, de asemenea, de instrumente federale pentru a proteja acest buget n mod eficace pe ntreg teritoriul Uniunii. n prezent, interesele financiare ale Uniunii nu sunt suficient protejate. Aceast situaie este cauzat de mai muli factori.n primul rnd, organismele UE existente OLAF (Oficiul European de Lupt Antifraud), Eurojust (Agenia Uniunii Europene de Cooperare Judiciar n Materie Penal) i Europol (Oficiul European de Poliie) nu au competena de a efectua cercetri penale sau de a ncepe urmriri penale n cazuri de fraud. OLAF nu poate dect s transmit rezultatele anchetelor saleadministrativeautoritilor naionale competente, care decid apoi, independent, dac ncep urmrirea penal pe baza constatrilor OLAF.n al doilea rnd, eforturile naionale de asigurare a respectrii legislaiei sunt fragmentate ntre statele membre, acestea nelund ntotdeauna msurile necesare pentru a combate infraciunile care aduc atingere bugetului UE. Astzi, doar 1 din 5 cazuri transferate de OLAF autoritilor judiciare naionale se ncheie prin pronunarea unei condamnri. De asemenea, rata condamnrilor difer semnificativ de la un stat membru la altul.n al treilea rnd, din cauza faptului c numrul urmririlor penale ncununate de succes este foarte mic, se recupereaz doar o mic parte din suma total fraudat n statele membre. Autorii fraudelor care vizeaz bugetul UE tiu c au mari anse s i pstreze ctigul i mizeaz pe lipsa coerenei n asigurarea respectrii legislaiei la nivelul UE.

STRUCTURADe asemenea, n acelai comunicat se prezint i structura viitorului Parchet European, acesta urmnd sa aib ostructur descentralizat,integrat n sistemele judiciare naionale. Procurorii europeni delegai vor efectua cercetrile i urmririle penale n statul lor membru, utiliznd personal naional i aplicnd legislaia naional. Aciunile lor vor fi coordonate de ctre procurorul european, pentru a se asigura o abordare uniform pe ntreg teritoriul UE, aspect de o importan vital, n special n cazurile transfrontaliere. ntreaga structur se va baza pe resursele existente i ar trebui, prin urmare,s nu implice costuri suplimentare substaniale.

Instanelor naionale li se va atribui sarcina de a efectuacontrolul judiciar, ceea ce nseamn c aciunile Parchetului European vor putea fi contestate n instanele naionale.n acelai timp, propunerea consolideaz n mod considerabil drepturile procedurale ale persoanelor suspectate care vor face obiectul cercetrilor desfurate de Parchetul European.Comisia propune un colegiuformat din 10 persoane, reunind procurorul general, 4 procurori adjunci i 5procurori delegai, care va asigura integrarea fr probleme a celor dou niveluri, cel naional i cel al UE, n special prin convenirea unor norme generale de alocare a cazurilor.

Instituia Procurorului European va avea 2 componente, explic Monica Macovei ntr-un comunicat de pres recent: un birou central, format din 25 de procurori europeni selectai pe baza unei competiii deschise, cu un procuror ef a doua componenta va fi alctuit din procurori europeni delegai, care vor fi, practic, procurori din statele membre care vor lucra n continuare n statele lor n cazurile de fraud cu bani europeni, dar printr-o colaborare direct cu biroul central.

TEMEIUL JURIDICTemeiul juridic i normele cu privire la instituirea Parchetului European figureaz la articolul 86 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care prevede c:Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust.

SITUAIA ACTUAL I CUM SE POATE MBUNTIntr-un dosar de fraud, OLAF a transmis autoritilor din Germania i Bulgaria informaii cu privire la anumii ceteni ai acestor ri n legtur cu care existau suspiciuni de colaborare n scopul svririi de fraude asupra Fondului european de dezvoltare agricol i rural. Cercetarea penal efectuat n Germania s-a ncheiat cu o condamnare, n timp ce n Bulgaria, persoanele suspectate au fost achitate. Prin urmare, sistemul actual a condus la rezultate diferite n acelai caz transfrontalier. Lucrurile ar fi stat cu totul altfel dac ar fi existat un parchet european care s asigure coerena cercetrilor i a urmrilor penale n Bulgaria i Germania.Un alt exemplu se refer la contrabanda cu igri provenind din Republica Ceh n Germania. Pentru a condamna persoana suspectat, instana penal german a utilizat ca prob nregistrrile convorbirilor telefonice obinute de poliia ceh. Dei, conform legislaiei cehe, probele respective fuseser obinute legal, avocatul aprrii a susinut c, n absena unei decizii a instanei prin care s se autorizeze nregistrarea convorbirilor telefonice, probele nu ar trebui s fie considerate admisibile de ctre instana german.

Odat cu crearea Parchetului European, va fi mai puin probabil s apar astfel de dificulti legate de diferenele existente ntre normele procedurale naionale. Conform noilor reglementri, nregistrarea convorbirilor telefonice fr o autorizare judectoreasc prealabil nu va mai fi posibil. Regulamentul prevede, de asemenea, c probele obinute legal ntr-un stat membru sunt admisibile n instanele din toate statele membre, cu condiia s fi fost obinute respectnd drepturile procedurale consacrate n articolul 47 (dreptul la o cale de atac eficient) i articolul 48 (prezumpia de nevinovie i dreptul la aprare) dinCarta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

COMPETENEParchetul European va putea s solicite sau s ordone msuri operative. Instrumentele pe care le va avea la dispoziie sunt clar definite n regulament i includ att msuri operative intruzive, ct i msuri mai puin dure.Printre msurile intruzive care pot fi luate de Parchetul European se numr percheziia localurilor, a bunurilor i a sistemelor informatice, ridicarea de obiecte, interceptarea convorbirilor telefonice i nghearea tranzaciilor financiare.Msurile mai puin dure includ interogarea persoanelor suspectate i audierea martorilor, desemnarea experilor n cazurile care necesit cunotine specializate sau msuri de urmrire i controlare a deplasrilor efectuate de o anumit persoan n vederea localizrii acesteia. Msurile operative sunt executate conform dispoziiilor legislaiei naionale. n mod special, oricemsur individual trebuie autorizat de instana judiciar naional competentsau de ctre o alt autoritate, dac dreptul intern sau regulamentul impun acest lucru.Pentru a garanta eficiena anchetelor efectuate de Parchetul European, probele obinute legal ntr-un stat membru vor fi admisibile n instanele din toate statele membre.

INDEPENDENA PARCHETULUI EUROPEAN n primul rnd, regulamentul prevede c Parchetul Europeannu solicit i nici nu accept instruciunide la nicio entitate exterioar Parchetului. Cu alte cuvinte, instituiile, organele, birourile sau ageniile Uniunii i statele membre respect independena Parchetului European i nu ncearc s l influeneze n exercitarea funciilor sale.n al doilea rnd, Parchetul European va fiindependent din punct de vedere structural,deoarece nu va fi integrat n alt instituie sau serviciu al UE.n al treilea rnd, nnumireaprocurorului general sunt implicate instituiile Uniunii (acesta este numit de Consiliu, cu aprobarea Parlamentului European), precum i foti membri ai Curii de Justiie, ai Curilor Supreme naionale, autoriti publice naionale competente n materie de urmriri penale i/sau avocai reputai, care vor contribui la ntocmirea unei liste restrnse de candidai. Mandatul su este limitat la opt ani fr posibilitate de prelungire, ceea ce garanteaz c aciunile procurorului general nu vor fi motivate de dorina de a rmne n funcie. Procurorul general poate firevocat din funciede Curtea de Justiie, n baza unei cereri adresate de Parlamentul European, Consiliu sau Comisie.

Parlamentul European a votat miercuri rezoluia privind crearea parchetului European i a funciei de procuror european. Rezoluia a fost adoptat cu 487 de voturi pentru, 165 mpotriv i 33 de abineri, iar raportor pe aceast tem a fost europarlamentarul Monica Macovei.Biroul Procurorului European va face investigaii penale i va trimite n judecat persoanele nvinuite de comiterea infraciunilor care afecteaz bugetul Uniunii.Propunerea va trebui aprobat de statele membre.

BIBLIOGRAFIE

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-709_ro.htmhttp://www.europarl.europa.eu/http://epthinktank.eu/2015/01/08/the-european-public-prosecutors-office-eppo/http://www.dw.de/perspectivele-unui-parchet-european/a-17196594http://www.euractiv.ro/documente/Newsletter_ro.pdf