1 

 

ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru completarea

Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 74/ 2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de

garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat,

privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente

programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control,

inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul

european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare

Având în vedere prevederile:

• Art. 55 alin. (4), art.63 şi lit. g) şi h) a art.65 din Regulamentul (CE) nr.1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit;

• Art. 34-37 din Regulamentul (CE) nr.498/2007 al COMISIEI de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr.1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit;

• Programul Operaţional pentru Pescuit 2007-2013, revizuit (Axa prioritară 2, Măsura 2.4 Schema de inginerie financiară şi Axa prioritară 5, Măsura 5.1 Asistenţă tehnică - Acţiunea 1);

• Regulamentul nr. 885/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 în ceea ce priveşte autorizarea agenţiilor de plăţi şi a altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA şi FEADR, cu modificările ulterioare

• Regulamentul (CE) nr. 380/2009 al Comisiei din 8 mai 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 796/2004 de stabilire a normelor de aplicare a ecocondiţionalităţii, a modulării şi a sistemului integrat de gestionare şi control, prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune şi de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori, precum şi de aplicare a ecocondiţionalităţii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 479/2008 al Consiliului

2 

 

Ţinând cont de următoarele: • criza financiară existentă care afectează fermierii români potenţiali beneficiari ai Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 (POP); • greutăţile pe care le întâmpină potenţialii beneficiari ai Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 (POP) în contextul actual în ceea ce priveşte obţinerea de credite bancare pentru componenta de cofinanţare aferentă proiectelor selectate; • necesitatea creşterii gradului de absorbţie a fondurilor europene şi implicit derularea unor proiecte viabile; • necesitatea dezvoltării zonelor pescăreşti şi a încetinirii declinului sectorului pescăresc prin crearea de investiţii noi şi implicit crearea de noi locuri de muncă şi îmbunătăţirea condiţiilor socio- economice; • necesitatea urgentă a derulării schemei de inginerie financiară cuprinsă în cadrul Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 (POP), în vederea acordării de garanţii potenţialilor beneficiari ai POP pentru creditele ce vor fi contractate şi vor reprezenta capitalul propriu în derularea proiectelor finanţate din F.E.P.; • necesitatea încetinirii declinului sectorului pescăresc;

Având în vedere faptul că neadoptarea acestui proiect de act normativ în regim de urgenţă poate avea consecinţe negative asupra gestionării fondurilor europene pentru agricultură de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, după cum urmează: - o structură de implementare va fi pusă în situaţia de a efectua plăţi către beneficiarii care figurează cu datorii în sistemul altor măsuri comunitare, implementate de către aceeaşi structură, dar aparţinând de alt fond, neputând opera compensarea în condiţiile legislaţiei naţionale în vigoare; - nerespectarea prevederilor legislaţiei europene în vigoare care impune statului membru stabilirea unui sistem de recunoaştere a sumelor datorate către fondurile europene pentru agricultură şi recuperarea acestora prin compensare, chiar şi cu alte măsuri comunitare; - întârzieri în recuperarea creanţelor rezultate din derularea de către A.P.I.A. a FEGA şi FEADR, precum şi creşterea costurilor aferente acţiunilor de recuperare, prin aplicarea măsurilor de executare silită, chiar şi în acele cazuri în care exista posibilitatea recuperării prin compensare a acestor creanţe.

Astfel, se impune asigurarea protejării intereselor financiare ale Comunităţilor Europene şi ale Bugetului de Stat al României, prin utilizarea, în

3 

 

privinţa fondurilor europene pentru agricultură, a tuturor mijloacelor şi modalităţilor de recuperare prevăzute de legislaţia naţională în vigoare. Având în vedere faptul că cele menţionate mai sus vizează interesul public şi constituie situaţie extraordinară a căror reglementare nu poate fi amânată se impune promovarea prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă nr. 74/2009, cu modificările şi completările ulterioare. În temeiul prevederilor art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată GUVERNUL ROMÂNIEI adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă

Articol I - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr.434 din 25 iunie 2009, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.371/2009, cu modificările şi completările ulterioare, se completează după cum urmează:

1. La alineatul 2 al articolului 2 se introduc trei litere noi, lit.ş), t) şi ţ) care vor avea următorul cuprins:

“ş) măsura de inginerie financiară din cadrul Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 - reprezintă schema prin care se gestioneză o sumă

4 

 

alocată din POP în vederea emiterii de către gestionarul schemei de scrisori de garanţie bancară, în vederea obţinerii, de către beneficiarii selectaţi, a unui credit bancar pentru cofinanţarea proiectelor contractate. Gestionarul schemei de garantare poate fi orice instituţie financiară nebancară, activă pe piaţa de garantare, înscrisă în Registrul special al BNR, conform prevederilor Legii nr.93/2009 ; t) parteneriat public-privat – forma de cooperare între autorităţile publice, entităţi private şi organizaţii neguvernamentale, pe baza acordului liber consimţit în temeiul art.945 şi/sau 969 din Codul civil, în concordanţă cu prevederile art.45 alin.(1) din Regulamentul (CE) al Consiliului nr.1198/2006 privind Fondul European pentru Pescuit, selectat, în vederea constituirii ca Grup local de acţiune pentru pescuit şi elaborării unei strategii de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti; ţ) Grup local de acţiune – parteneriatul local, constituit din diverşi reprezentanţi ai sectorului public, privat şi ai societăţii civile, selectat.”

2. La articolul 13, după litera i), se introduce o nouă literă, lit. j) cu următorul cuprins:

“j) sumele necesare pentru acoperirea consecinţelor financiare ale aplicării corecţiilor financiare de către Comisia Europeană, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare.”

3. La Articolul 22, după litera h), se introduce o nouă literă, lit. i) cu următorul cuprins:

“i) sumele necesare pentru acoperirea consecinţelor financiare ale aplicării corecţiilor financiare de către Autoritatea de Management a Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-2013, Autoritatea de Certificare şi/sau Comisia Europeană, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare”.

4. După art. 22 se introduc trei articole noi, art.221, art.222 şi art.223 cu următorul cuprins:

“Art.221 (1) – Pentru schema de inginerie financiară, astfel cum este prevăzută la alin.(1) al art. 34 din Regulamentul (CE) nr.498/2007 al Comisiei de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr.1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit, gestionarul schemei de inginerie financiară acordă garanţii beneficiarilor, în vederea obţinerii unui credit bancar pentru cofinanţarea proiectelor contractate, pentru măsurile: 1.3 Investiţii la bordul navelor şi selectivitate,1.4 Pescuitul de coastă la scară redusă,1.5 Compensaţii socio-economice pentru managementul flotei de

5 

 

pescuit, 2.1 Acvacultură, 2.2 Pescuit în apele interioare, 2.3 Prelucrarea şi comercializarea peştelui, 3.3 Porturi de pescuit, puncte de debarcare şi adăposturi măsurilor din POP.

(2) Gestionarului schemei, i se acordă un comision anual de maxim 2% din sumele alocate din POP.

(3) Modalităţile de alocare a sumei de către gestionar, relaţia acestuia cu AM POP, precum şi termenele şi condiţiile de implementare a măsurii de inginerie financiară se reglementează printr-o convenţie de finanţare, potrivit prevederilor art.35 din Regulamentul (CE) nr.498/2007 al Comisiei de stabilire a unor norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr.1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit. (4) Comisionul prevăzut la alin.(2) se acordă gestionarului schemei astfel: un avans de 80% din valoarea anuală la începutul fiecărui an, iar diferenţa de 20% în luna decembrie a aceluiaşi an, în baza raportului privind sumele utilizate pentru acordarea de garanţii în anul respectiv, prezentat de gestionarul schemei.

(5) Pentru acordarea avansului prevăzut la alin.(4) gestionarul schemei de inginerie financiară va prezenta o scrisoare de garanţie/ confort, în conformitate cu prevederile legale.

Art.222 (1) – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin Direcţia

Generală Pescuit - Autoritate de Management pentru POP acordă un avans parteneriatelor public-private selectate potrivit legii, în limita plafonului aprobat prin POP, necesar acoperirii cheltuielilor de constituire a acestora ca Grupuri locale de acţiune pentru pescuit şi pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare locală integrată, astfel cum sunt menţionate în POP, fără constituirea unei garanţii bancare.

(2) Pentru sumele acordate în avans potrivit alin.(1) se vor prezenta documente justificative care să dovedească eligibilitatea cheltuielilor efectuate, inclusiv prin elaborarea şi depunerea unei strategii de dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti, în termen de maxim 9 luni de la semnarea contractului de finanţare nerambursabilă”. Art. 223 Contractele de finanţare nerambursabilă încheiate cu beneficiarii prevăzuţi la art. 222 constituie titlu executoriu.

5. La articolul 331, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (2¹), avand următorul cuprins:

6 

 

„(2¹) Prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător şi în cazul în care sumele de recuperat reprezintă exclusiv dobânzi, penalităţi de întârziere sau majorări de întârziere, stabilite conform reglementărilor legale în vigoare.”

6. După art. 331, se introduce un nou articol, articolul 33² cu următorul cuprins:

„ART. 33² (1) – Debitele datorate de beneficiar, inclusiv dobânzi, penalităţi de întârziere sau majorări de întârziere, stabilite conform reglementărilor legale în vigoare, rezultate din derularea de către A.P.I.A. a schemelor de sprijin direct şi măsurilor finanţate prin FEGA şi FEADR se compensează cu creanţele beneficiarului respectiv, reprezentând sume cuvenite acestuia în temeiul angajamentelor legale încheiate cu agenţiile de plată, până la concurenţa celei mai mici sume, când ambele părţi dobândesc reciproc, atât calitatea de creditor, cât şi pe cea de debitor.

(2) Compensarea în conformitate cu alin. (1), se face de către A.P.I.A., din oficiu, numai pentru obligaţiile rezultate din angajamentele legale încheiate de către aceasta direct cu beneficiarii-debitori, ori de câte ori constată existenţa unor creanţe reciproce.

(3) În cazul compensărilor efectuate conform alin. (2), creanţele beneficiarului, generate de derularea fondurilor europene pentru agricultură se compensează cu obligaţii ale acestuia, aferente aceluiaşi fond, urmând ca diferenţa rămasă să se compenseze cu obligaţiile datorate altor fonduri.

Articol II În termen de 90 zile de la data intrării în vigoare a prezentei

ordonanţe de urgenţă, prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, cu avizul Ministerului Finanţelor Publice, se aprobă normele metodologice de aplicare a mecanismului de compensare de catre APIA a debitelor si creanţelor beneficiarilor fodurilor FEGA si FEADR, precum şi al fondurilor de la bugetul de stat.”

PRIM-MINISTRU Emil BOC

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ

Ordonanţă de Urgenţă de modificare şi completare a O.U.G. nr.74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare

nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea

Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a

programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor

SAPARD, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Fondul European pentru Pescuit şi Fondul European pentru Garantare Agricolă prin preluarea riscului de creditare

de către fondurile de garantare

Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situaţiei actuale :

I. Prin Fondul European pentru Pescuit se acordă finanţare

nerambursabilă pentru beneficiarii Programului Operaţional de

Pescuit 2007-2013, conform prevederilor Regulamentului (CE) nr.

1198/2006 al Consiliului privind Fondul European pentru Pescuit.

În cadrul Comitetului de Monitorizare nr. 4 al Programului

Operaţional de Pescuit 2007-2013 desfăşurat la data de

09/02/2010, s-a aprobat acordarea unui sprijin financiar sub forma

unei prefinanţări pentru parteneriatele public privat şi elaborarea

strategiilor de dezvoltare locală integrată, cu scopul dezvoltării

capacităţii tehnice şi administrative a potenţialelor Grupuri Locale

de Acţiune pentru Pescuit (FLAG-uri) care vor activa ca organisme

intermediare pentru axa prioritară 4.

Contribuţia publică alocată pentru această operaţiune este limitată

la 600.000 euro respectiv până la maximum 30.000 euro pentru

fiecare parteneriat public-privat, reprezentând max 90 procente din

valoarea eligibilă a aplicaţiei.

Finanţarea va fi accesibilă parteneriatelor public-privat pentru

realizarea activităţilor de pregătire ce includ în principal

următoarele:

a) suport tehnic pentru constituirea parteneriatelor public-

private representative;

b) suport financiar pentru constituirea parteneriatelor public-

private representative;

c) studii tehnice privind zona;

d) măsuri de informare a actorilor şi a publicului larg despre

potenţialul zonei şi direcţiile de dezvoltare locală;

e) sprijin tehnc pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare

locală integrate, evenimente de conştientizare publică şi

instruirea membrilor din parteneriatele public-private,

implicaţi în implementarea stragiei locale de dezvoltare;

f) vizita de studiu la un Grup de Acţiune Locală-FLAG de

success dintr-o zonă pescărească dintr-un alt stat membru

al UE.

Beneficiarii pot primi prefinanţare pentru implementarea acestor

tipuri de proiecte din Axa prioritară 5 – Asistenţă Tehnică.

II. În Comitetul de Monitorizare nr.5 din 28/05/2010 al Programului

Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 privind introducerea unor

măsuri de inginerie financiară care prevede o schema de garantare

a creditelor bancare pentru beneficiarii selectaţi ai POP 2007-2013,

conform procedurilor art. 34-37 din Regulamentul (CE) nr.

498/2007 al Comisiei de stabilire a unor norme detaliate pentru

punerea în aplicare a Reg. (CE) nr. 1198/2006, al Consiliului

privind Fondul European pentru Pescuit.

Această măsură a fost inclusă în cadrul Axei prioritare nr.2 ca

măsura 2.4 – Schema de inginerie Financiară, iar posibilii

beneficiari ai acestei măsuri sunt solicitanţi eligibili şi selectaţi care

au nevoie de credite bancare pentru prefinanţare şi/sau co-

finanţare a investiţiilor în situaţia în care se aplică în principal

măsuri din POP:

1.3 Investiţii la bordul navelor şi selectivitate;

1.4 Pescuitul de coastă la scară redusă;

1.5 Compensaţii socio-economice pentru managementul flotei

de pescuit;

2.1 Acvacultură;

2.2 Pescuit în apele interioare;

2.3 Prelucrarea şi comercializarea peştelui;

3.3 Porturi de pescuit puncte de debarcare şi adăposturi.

Suma alocată pentru măsura 2.4 – Schema de inginerie

Financiară, este finanţată din fonduri publice în procent de 75%

FEP şi 25% contribuţie naţională.

Gestionarul pentru implementarea acestei măsuri de inginerie

financiară va fi selectat în urma unei licitaţii publice deschise

conform prevederilor OUG nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de

servicii şi a contractelor de concesiune de lucrări publice, cu

modificările şi completările ulterioare.

Modalităţile de alocare a sumei către gestionar, relaţia acestuia cu

DGP-AM POP precum şi termenele şi condiţiile de implementare a

masurii de inginerie financiară vor fi reglementate printr-o convenţie

de finanţare care va respecta prevederile art. 35 din REg. (CE) nr.

498/2007 al Comisiei de stabilire a normelor detaliate pentru

punerea în aplicare a Reg. (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului privind

Fondul European pentru Pescuit .

Gestionarului măsurii de inginerie financiară i se va acorda annual,

in avans, pentru gestionarea si administrarea schemei de

garantare respective, emiterea de scrisori de garanţie pentru

beneficiarii selectaţi, comisionul anual de gestionare de 2 % din

suma alocată schemei de inginerie financiară, astfel: 80% la

începutul anului, iar diferenţa de 20% urmând să fie decontată în

luna decembrie a aceluiaşi an, numai după prezentarea unui raport

privind sumele utilizate pentru acordarea de garanţii.

III. În conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr.

74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile

provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul

european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru

pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind

gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea

Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente

programului de colectare şi gestionare a datelor necesare

desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a

programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul

pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005

privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul European

Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Fondul European pentru Pescuit

şi Fondul European pentru Garantare Agricolă prin preluarea

riscului de creditare de către fondurile de garantare, cu modificările

şi completările ulterioare, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

este autorizat să gestioneze contribuţia financiară a Comunităţii

Europene, în condiţiile stabilite prin plafoanele anuale şi

angajamentele bugetare, încheiate sau convenite între Comisia

Comunităţii Europene şi Guvernul României. În acest sens au fost

acreditate două agenţii de plată pentru derularea fondurilor

europene pentru agricultura: Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru

Agricultură (A.P.I.A.) ca agenţie de plată pentru Fondul European

de Garantare Agricolă (FEGA) şi Agenţia de Plăţi pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit (A.P.D.R.P.) ca agenţie de plată

pentru Fondul European pentru Dezvoltare Rurală (FEADR).

IV. În conformitate cu prevederile art. 2 alin. 2 din Legea nr. 1 din

16 februarie 2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea

Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, APIA este şi

institutia responsabilă de derularea şi gestionarea unor măsuri

finanţate din fonduri europene pentru agricultură, dezvoltare rurală

şi pescuit, stabilite prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării

rurale.

Urmare acestor prevederi legale, între APDRP si APIA s-a

încheiat Acordul cadru de delegare pentru implementarea

Măsurilor privind plăţile compensatorii cuprinse în Axa II din

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR),

respectiv Măsura 211 - „Sprijin pentru zona montană defavorizată”,

Măsura 212 - „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona

montană” şi Măsura 214 – „Plăţi de agromediu”.

Astfel, în contextul activităţii sale, APIA se regăseşte în situaţia

de a efectua plăţi şi de a înregistra debite atât aferente gestionării

FEGA, cât şi rezultate din gestionarea măsurilor FEADR.

V. Mentionăm că, în conformitate cu prevederile legislaţiei

comunitare in domeniul recuperarii creantelor generate de

derularea fondurilor europene pentru agricultura, respectiv

Regulamentul nr. 885/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006 de

stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.

1290/2005 în ceea ce priveşte autorizarea agenţiilor de plăţi şi a

altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA şi FEADR, cu

modificările ulterioare: „Fără a aduce atingere niciunei măsuri

executorii prevăzute de legislaţia naţională, statele membre reţin

orice sumă încă datorată de către un beneficiar, care a fost stabilită

în conformitate cu legislaţia naţională, din orice plată viitoare care

urmează să fie efectuată de către agenţia de plăţi responsabilă cu

recuperarea creanţei de la respectivul beneficiar.”

VI. În conformitate cu prevederile Articolului 5b- Metoda de

recuperare, din Reg. (CE) nr.1034 al COMISIEI din 21 octombrie

2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 885/2006:

„Fără a aduce atingere niciunei măsuri executorii prevăzute

de legislaţia naţională, statele membre reţin orice sumă încă

datorată de către un beneficiar, care a fost stabilită în conformitate

cu legislaţia naţională, din orice plată viitoare care urmează să fie

efectuată de către agenţia de plăţi responsabilă cu recuperarea

creanţei de la respectivul beneficiar.”

agenţia de Plată este obligată să efectueze compensarea

debitelor, indiferent de Fondul din care provin (FEGA sau FEADR.)

VII. Documentul de lucru AGRI/D/26445/2008 al Comisiei,

reiterează obligativitatea compensării în cadrul aceleiaşi agenţii de

plăţi, specificând totodată faptul că suntem in situaţia unei singure

agenţii de plată atunci cand şi decizia de plată şi ordinul de

recuperare au fost emise de aceeasi entitate.

VIII. De asemenea, prevederile Reg.(CE) nr. 380/2009 al

COMISIEI din 8 mai 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr.

796/2004 de stabilire a normelor de aplicare a ecocondiţionalităţii,

a modulării şi a sistemului integrat de gestionare şi control,

prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului de

stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în

cadrul politicii agricole comune şi de stabilire a anumitor scheme

de sprijin pentru agricultori, precum şi de aplicare a

ecocondiţionalităţii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 479/2008

al Consiliului susţin că “pentru a armoniza normele privind plăţile

pe suprafaţă, plăţile pentru animale şi plăţile suplimentare în ceea

ce priveşte reţinerea reducerilor în limita celor trei ani calendaristici

care urmează anului constatării, anularea soldului restant după trei

ani ar trebui aplicată tuturor plăţilor. Mai mult decât atât, articolul 5b

din Regulamentul (CE) nr. 885/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006

de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.

1290/2005 în ceea ce priveşte autorizarea agenţiilor de plăţi şi a

altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA si FEADR ( 1 )

prevede norme orizontale pentru reţinerea din plăţile viitoare a

datoriilor neplătite. Aşadar, referirea la tipurile de plăţi din care pot

fi reţinute datoriile trebuie înlocuită cu o trimitere la dispoziţia

respectivă. “

Art. 53 din Reg. (CE) 796/2004 din 21 aprilie 2004, de

stabilire a normelor de aplicare a eco-condiţionării, a modulării şi a

sistemului integrat de gestionare şi control, prevăzute de

Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie

2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin

direct în cadrul politicii agricole comune şi de stabilire a anumitor

scheme de sprijin pentru agricultori afirmă că: “suma respectivă se

reţine din plăţile ce urmează a fi efectuate în cadrul oricăruia dintre

schemele de ajutor menţionate la titlurile III şi IV din Regulamentul

(CE) nr. 1782/2003 de care poate beneficia agricultorul pe baza

cererilor pe care le depune în cursul unei perioade de trei ani

calendaristici de după anul în care a avut loc constatarea. În cazul

în care suma respectivă nu poate fi recuperată în întregime din

aceste plăti, soldul se anulează”, publicat în Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene nr. L141 din 30 aprilie 2004.

Având în vedere faptul că ne aflăm în situaţia unei delegări

legale de responsabilităţi în relatia cu Uniunea Europeană,

referitoare la gestionarea fondurilor europene pentru agricultură, şi

ţinând cont de prevederile legislaţiei comunitare invocate mai sus,

considerăm că este necesară reglementarea expresă a recuperării

prin compensare a creanţelor generate de derularea în paralel de

catre Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură a FEGA şi

FEADR.

Prezenta iniţiativă legislativă are caracter de urgenţă, deoarece

se impune asigurarea protejării intereselor financiare ale

Comunităţilor Europene şi ale Bugetului de Stat al României, prin

utilizarea, în privinţa fondurilor europene pentru a gricultură, a

tuturor mijloacelor şi modalităţilor de recuperare prevăzute de

legislaţia naţională în vigoare.

2. Schimbări preconizate:

I. Prin implementarea şi elaborarea strategiilor de

dezvoltare locală integrată a zonelor pescăreşti se va

diminua declinul sectorului pescăresc precum şi

reconversia profesională a populaţiei zonelor afectate de

schimbările din acest sector.

Prin sprijinul acordat (prefinanţarea) parteneriatelor public-

private, selectate , din zonele pescăreşti, acestea vor găsi noi

resurse sustenabile pentru îmbunătăţirea calităţii vieţii şi

crearea de noi locuri de muncă.

Având în vedere decizia Comitetului de Monitorizare al

Programului Operaţional de Pescuit 2007-2013 desfăşurat la

data de 09/02/2010 privind sprijinul sub forma de prefinanţare

pentru înfiinţarea parteneriatelor public-private şi elaborarea

strategiilor de dezvoltare locală integrată, cu scopul dezvoltării

capacităţii tehnice şi administrative a potenţialelor Grupuri

Locale deAcţiune pentru Pescuit (FLAG-uri) care vor activa ca

organisme intermediare pentru Axa prioritara 4, precum şi

situatia socio-economică, este necesară completarea

prevederilor OUG74/2009, cu modificările şi completările

ulterioare în sensul stabilirii condiţiilor de prefinanţare din FEP.

II. Pentru administrarea şi gestionarea schemei de

inginerie financară de către gestionar, respectiv

emiterea de scrisori de garanţie pentru beneficiarii POP

selectaţi este necesară acordarea unui comision de

maxim 2% din sumele alocat e prin POP astfel: 80% in

avans la inceputul fiecarui an si 20% in luna decembria

a aceluiasi an fapt care necesita completarea OUG nr.

74/2009, cu modificaril e si completarile ulterioare.

Ţinând cont de faptul că:

• criza financiară existentă care afectează fermierii români

potenţiali beneficiari ai Programului Operaţional pentru

Pescuit 2007-20013(POP);

• greutăţile pe care le întâmpină potenţiali beneficiari ai

Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-20013(POP) în

contextul actual în ceea ce priveşte obţinerea de credite

bancare pentru componenta de cofinanţare aferentă

proiectelor selectate;

• necesitatea creşterii gradului de absorbţie a fondurilor

europene şi implicit derularea unor proiecte viabile;

• necesitatea dezvoltării zonelor pescăreşti şi a încetinirii

declinului sectorului pescăresc prin crearea de investiţii noi şi

implicit crearea de noi locuri locuri de muncă şi înbunătăţirea

condiţiilor socio- economice;

• necesitatea urgentă a derulării schemei de inginerie financiară

cuprinsă în cadrul Programului Operaţional pentru Pescuit

2007-20013(POP), în vederea acordării de garanţii

potenţialilor beneficiari ai POP pentru creditele ce vor fi

contractate şi vor reprezenta capitalul propriu în derularea

proiectelor finanţate din F.E.P.;

• necesitatea încetinirii declinului sectorului pescăresc;

şi având în vedere faptul că prevederile menţionate mai sus

vizează interesul public şi constituie situaţie extraordinară a

căror reglementare nu poate fi amânată se impune promovarea

prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă pentru modificarea

şi completarea OUG nr. 74/2009, cu modificarile si completarile

ulterioare.

III. Prin prezentul act normativ se urmăreşte de asemenea

reglementarea unui sistem de recuperare prin

compensare a creanţelor generate de derularea de catre

Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură a FEGA şi

FEADR, prin stabilirea expresă a autorităţilor

responsabile, a termenilor si condiţiilor de aplicare.

Neadoptarea acestui proiect de act normativ în regim de

urgenţă poate avea consecinţe negative asupra gestionării

fondurilor europene pentru agricultură de către Ministerul

Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, după cum urmează:

- o structură de implementare va fi pusă în situaţia de a

efectua plăţi către beneficiari care figurează cu datorii în

sistemul altor măsuri comunitare, implementate de către

aceeaşi structură, dar aparţinând de alt fond, neputând

opera compensarea în condiţiile legislaţiei naţionale în

vigoare;

- nerespectarea prevederilor legislaţiei europene în vigoare

care impune statului membru stabilirea unui sistem de

recunoaştere a sumelor datorate către fondurile europene

pentru agricultură şi recuperarea acestora prin compensare,

chiar şi cu alte măsuri comunitare;

- întârzieri în recuperarea creanţelor rezultate din derularea

de către A.P.I.A. a FEGA şi FEADR, precum şi creşterea

costurilor aferente acţiunilor de recuperare, prin aplicarea

măsurilor de executare silită, chira şi în acele cazuri în care

exista posibilitatea recuperării prin compensare a acestor

creanţe.

Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impact macro-economic Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

2. Impact asupra mediului de afaceri

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

3. Impactul social I. Prin prefinanţarea parteneriatelor public-private selectate

din zonele pescăreşti se elaborează strategii care vor duce

la diversificarea activităţilor prin promovarea unor locuri de

muncă multiple pentru pescari respectiv crearea unor

locuri de munca suplimentare, in afara celor din sectorul

pescaresc.

II. Prin schema de inginerie financiara se faciliteaza

accesul beneficiarilor POP la creditele bancare respectiv

se pot implementa integral proiecte care aduc un aport

suplimentar la dezvoltarea zonei in care se implemetează

proiectul prin crearea unor locuri de muncă şi dezvoltarea

economiei orizontale.

4. Impactul asupra mediului Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru

anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani ) Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1. Proiecte de acte normative suplimentare

În vederea aplicării prevederilor prezentei ordonanţe de

urgenţă, se elaborează norme metodologice, care

urmează a fi aprobate prin ordin al ministrului agriculturii şi

dezvoltării rurale, prin modificarea Ordinului Ministrului

nr.16/2010 pentru aprobarea Normelor Metodologice de

palicare a OUG nr.74/2009.

2.Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în materie

Proiectul de act normativ este compatibil cu dispoziţiile

regulamentelor comunitare în domeniu.

3. Decizii ale Curţii Europene de Justiţie şi alte documente

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

4.Evaluarea conformităţii

Denumirea actului sau documentului comunitar, numărul, data

adoptării şi data publicării

Gradul de

conformitate (se

conformează/nu

se conformează)

Come

ntarii

Regulamentul (CE) nr. 498/2007 al Comisiei de stabilire a unor

norme detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentul (CE)

nr. 1198/2006, al Consiliului privind Fondul European pentru

Pescuit.

se conformează

Regulamentul (CE) nr. 1198/2006, al Consiliului privind Fondul

European pentru Pescuit.

se conformează

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005 din 21 iunie 2005

privind finanţarea politicii agricole comune, cu modificările

ulterioare, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene

L 209 din 11 august 2005

se conformează

Regulamentul nr. 885/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006 de

stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.

1290/2005 în ceea ce priveşte autorizarea agenţiilor de plăţi şi a

altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA şi FEADR, cu

modificările ulterioare, publicat in Jurnalul Oficial al

Comunităţilor Europene L 171 din 23 iunie 2006

se conformează

REGULAMENTUL (CE) nr. 380/2009 AL COMISIEI

din 8 mai 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr.

796/2004 de stabilire a normelor de aplicare a

ecocondiţionalităţii, a modulării şi a sistemului integrat de

gestionare şi control, prevăzute de Regulamentul (CE) nr.

1782/2003 al Consiliului de stabilire a normelor comune pentru

schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune şi

de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori,

precum şi de aplicare a ecocondiţionalităţii prevăzute de

Regulamentul (CE) nr. 479/2008 al Consiliului punlicat in

Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 116 din 09 mai 2009

se conformează

Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1848/2006 din 14 decembrie

2006 privind neregulile şi recuperarea sumelor acordate pe

nedrept în cadrul finanţării politicii agricole comune şi

organizarea unui sistem de informare în acest domeniu, şi de

abrogare a

Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 595/91, publicat în Jurnalul

Oficial al Comunităţilor Europene L 355 din 15 decembrie 2006

se conformează

5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente

.

Secţiunea a 6-a

Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1.Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

2. Fundamentarea alegerilor organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

consiliilor interministeriale permanente

5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de

Apărare a Ţării

c) Consiliul Economic şi

Social

d) Consiliul Concurenţei

e) Curtea de Conturi

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act

normativ

1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare

Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice

Punerea în aplicare a prezentului proiect de act

normativ se va realiza prin structurile deja existente.

Punerea în aplicare a proiectului de act normativ nu

necesită nicio perioadă suplimentară sau de tranziţie.

centrale şi/sau locale – înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente

Faţă de cele prezentate, am elaborat prezenta Ordonanţă de urgenţă pe care o

supunem spre aprobare.

MINISTRUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE

Valeriu TABĂRĂ

AVIZĂM FAVORABIL :

MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE

Gheorghe IALOMIŢIANU

DEPARTAMENTUL PENTRU AFACERI EUROPENE

MINISTRU

Bogdan MĂNOIU

MINISTRUL JUSTIŢIEI ŞI LIBERTĂŢILOR CETĂŢENEŞTI

Cătălin Marian PREDOIU