Organizarea Si Functionarea Autoritatilor AP_Coman-Kund Liviu

8/12/2019 Organizarea Si Functionarea Autoritatilor AP_Coman-Kund Liviu

1/99

Universitatea Dunrea de Jos

ORGANIZAREA I FUNCIONAREAAUTORITILOR ADMINISTRAIEI

PUBLICE

Liviu COMAN-KUND

Galai - 2012


2/99

Departamentul pentru nvmnt la Distani cu FrecvenRedus

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i PoliticeSpecializarea Administraie publicAnul III/ ID


3/99

I

C U P R I N S

ARGUMENTE I OBIECTIVE

CAPITOLUL 1ELEMENTE DE TEORIA GENERALA ORGANIZRIIADMINISTRAIEI PUBLICE

1

2

1.1. Preliminarii 31.2. Cunoaterea noiunilor de organ al administraiei publice

i de autoritate a administraiei publice 41.3. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea organelor

administraiei publice 41.3.1. Definirea conceptelor 41.3.2. Clasificarea sarcinilor i competenelor administrative 7

1.4. Sistemul, structura i clasificarea autoritiloradministraiei publice 111.4.1. Relaiile ierarhice caracteristica sistemului

administraiei publice 111.4.2. Structura autoritilor administraiei publice 121.4.3. Clasificarea organelor administraiei publice 14

1.5. Precizri metodologice privind studiul organizriiautoritilor administraiei publice 16ntrebri i teste de autoevaluare 16

CAPITOLUL 2PREEDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA IFUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE 20

2.1. Cadrul normativ 212.2. Alegerea i nvestitura 232.3. Competena i relaiile cu alte autoriti 23

2.3.1. Clasificarea i coninutul sarcinilor 232.3.2. Atribuii n relaiile cu alte autoriti 24

2.4. Actele prin care se realizeazcompetena 292.5. Organizarea i funcionarea Administraiei prezideniale 29ntrebri i teste de autoevaluare 31

CAPITOLUL 3ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI I AMINISTERELOR 34

3.1. Cadrul normativ 353.2. Componena, nvestitura i ncetarea mandatului

Guvernului 363.3. Competena Guvernului 39


4/99

II

3.4. Actele prin care se realizeazcompetena3.5. Funcionarea Guvernului3.6. Aparatul de lucru al Guvernului

424545

3.7. Relaiile Guvernului cu Parlamentul 473.8. Organizarea i funcionarea ministerelor 48ntreb

ri

i teste de autoevaluare 49

CAPITOLUL 4PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI 52

4.1. Cadrul juridic 534.2. Numirea i statutul 544.3. Competena 564.4. Actele Prefectului 574.5. Organizarea i funcionarea instituiei Prefectului 58ntrebri i teste de autoevaluare 60

CAPITOLUL 5ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILORADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE

63

5.1. Cadrul normativ i caracteristicile administraiei publicelocale 64

5.2. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului local 685.3. Primarul i aparatul de specialitate al primarului 725.4. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului

judeean 745.5. Preedintele i aparatul de specialitate al consiliului

judeean 78ntrebri i teste de autoevaluare 70

BIBLIOGRAFIE 83TESTELE REZOLVATE 85


5/99


ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE 1


Disciplina Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei

publicea fost inclus n planul de nvmnt al specializrii Administraie

public din considerente pragmatice. Este evidentutilitatea practic, pentru

viitorii funcionari publici de concepie i de conducere, a cunotinelor de

baz pe care se ntemeiaz sau ar trebui s se ntemeieze organizarea i

funcionarea structurilor administrative n care i vor desfura activitatea.

Obiectiveleacestui curs sunt de naturformativi se mpart n dou

categorii: generale i specifice.

Obiectivele generale constau n formarea unor competene

instrumentale (capacitatea de analizi sintez, comunicarea scrisi oral

n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competene

interpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) i

a unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelege

corelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea autoritilor

administraiei publice, preocupare pentru obinerea calitii).

Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unor

competene, caracteristice materiei Organizarea i funcionarea autoritilor

administraiei publice, dupcum urmeaz:

- dobndirea unor cunotine de baz privind organizareaadministraiei publice,

- cunoaterea organizrii i funcionrii Administraiei prezideniale,

- cunoaterea organizrii i funcionrii Guvernului i a ministerelor,

- cunoaterea organizrii i funcionrii ministerelor,

- cunoaterea organizrii i funcionrii instituiei prefectului,

- cunoaterea organizrii i funcionrii autoritilor administraiei

publice locale.

Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeazcinciuniti de nvare, i anume: Elemente de teoria general a organizrii

administraiei publice, Preedintele Romniei i administraia prezidenial,

Organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, Prefectul i instituia

prefectului, Organizarea i funcionarea consiliului judeean i a consiliului

local.


6/99

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE2

CAPITOLUL 1

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA ORGANIZRIIADMINISTRAIEI PUBLICE

Organizarea sarcinilor de nvare:

1.1. Preliminarii

1.2. Cunoaterea noiunilor de organ al administraieipublice i de autoritate a administraiei publice

1.3. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitateaorganelor administraiei publice1.3.1. Definirea conceptelor1.3.2. Clasificarea sarcinilor i competenelor administrative

1.4. Sistemul, structura i clasificarea autoritiloradministraiei publice

1.4.1. Relaiile ierarhice - caracteristic a sistemuluiadministraiei publice

1.4.2. Structura autoritilor administraiei publice

1.4.3. Clasificarea organelor administraiei publice

1.5. Precizri metodologice privind studiul organizriiautoritilor administraiei publice

OBIECTIVE

Studierea acestui capitol vpermite:

S nelegei ce nseamn organizarea i funcionarea autoritiloradministraiei publice; Scunoatei noiunea de organ al administraiei publice i de autoritate aadministraiei publice; S nelegei conceptele de sarcini, atribuii, competeni capacitate aleorganelor administraiei publice; S cunoatei sistemul, structura i clasificarea autoritilor administraieipublice.


7/99



1.1. Preliminarii

Teoria general a organizrii administraiei publice se caracterizeaz

prin mari diferene de la un autor la altul, chiar dac lucrrile sunt aprute n

aceeai ar i aceeai perioad istoric. Varietatea de opinii privind

organizarea administraiei publice este determinat de nsui obiectul destudiu, respectiv alctuirea organelor puterii executive, obiect a crui evoluie

a fost determinat, fr ndoial, de anumii factori obiectivi de natur

economic, politic, religioasetc., dar i de o serie de factori subiectivi cum

sunt: patimile i bolile conductorilor, capriciile soiilor i metreselor acestora,

interesele i corupia curtenilor i ale minitrilor. Totui, chiar daco serie de

aspecte de naturgeografic, militari psihologicau influenat organizarea

administraiei de-a lungul istoriei, adevratele cauze ale modalitilor de

organizare a administraiei publice se identific cu cele ale puterii i alenecesitii instituionalizrii acesteia.1

Studiul nostru va avea n vedere, n mod firesc, Statul romn actual,

ntemeiat pe Constituia din anul 1991, republicatn 2003.

A organiza, la modul general, nseamna stabili o ordine ntr-un grup

social, a institui un ansamblu de relaii coerente n scopul realizrii unor

obiective determinate sau, ntr-o altexprimare, pentru a ndeplini o anumit

funcie. n acest context, autoritile administraiei publice nu sunt altceva

dect forme organizatorice, organe ale administraiei publice, adic grupurisociale organizate n scopul realizrii activitii de administraie public.

Cercetarea organizrii administraiei publicepresupune analizarea

structurii i sistemului organelor administraiei publice. n ceea ce privete

funcionarea organelor administraiei publice, aceast sintagm semnific

desfurarea de ctre acestea a activitilor pentru care au fost create.

Elementele de teoria general a organizrii administraiei publice,

indispensabile pentru nelegerea organizrii autoritilor administraiei

publice, pe care le vom prezenta n continuare, se refer la cunoaterea

noiunii de organ i de autoritate a administraiei publice, nelegerea

conceptelor de sarcini, atribuii, competen i capacitate a organelor

administraiei publice, cunoaterea sistemului, structurii i clasificrii

autoritilor administraiei publice.

1 Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia 4, Editura All Beck,Bucureti, 2005, pp.249-256.


8/99



1.2. Cunoaterea noiunilor de organ al administraiei publice ide autoritate a administraiei publice

Prin organ al administraiei publice nelegem structura social

organizat sau forma organizatoricmenit, potrivit Constituiei i legilor, s

execute legea n regim de putere public1 sau, n limitele legii, s presteze

servicii publice, Se poate observa c n subcapitolul anterior am utilizat att

termenul organ, ct i termenul autoritate, ceea ce conduce la ntrebareadac exprim realiti diferite. Precizm c termenul organ i termenul

autoritatesunt sinonime i aa le vom utiliza i n continuare. ntre ele exist

ns o diferen de accent: termenul organ accentueaz caracterul de

structursocialorganizatsau formorganizatoric, iar termenul autoritate

accentueazcaracterul de putere public.

Fade dispoziiile Constituiei, tabloul organelor administraiei publice

se prezintastfel2:

I. Administraia central:

a) organe de vrf ale administraiei publice Preedintele Romniei i

Guvernul;

b) organe centrale de specialitate:

- ministerele i alte organe subordonate Guvernului,

- autoritile autonome;

c) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor

autonome (inclusiv cele organizate ca regii sau societi naionale).

II. Administraia de stat din teritoriu:

a) Prefectul,

b) Serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe

centrale.

III. Administraia local:

a) consiliul local i primarul,

b) consiliul judeean i preedintele consiliului judeean.

1.3. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea organeloradministraiei publice

1.3.1.Definirea conceptelor

Sarcinile administraiei publice reprezintobiectivele pe care organele

sale trebuie s le realizeze, n cadrul activitii executive pe care o

desfoar. Aceste obiective sau scopuri au la baz anumite interese,

1Antonie IORGOVAN, op.cit., p.264.2Ibidem, pp.264, 265


9/99



naionale sau locale, determinate de nevoile sociale reale. Aa, de pild,

nevoilor locative ale individului uman le corespunde interesul autoritilor

administraiei publice pentru dezvoltarea construciei de locuine, ntr-o

unitate administrativ-teritorial, ca sarcin administrativ specific. n

vederea realizrii sarcinilor, administraia exercit anumite atribuii legale,

adic un complex de drepturi i obligaii care, n exemplul dat, constau nstabilirea orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic

a localitilor, inclusiv amenajarea teritoriului.1

ntre sarcin i atribuie exist o strns legtur, deoarece ultima

este nvestirea, mputernicirea conferitde lege pentru realizarea celei dinti.

Competena organelor administraiei publice este ansamblul

atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege, ce conferdrepturi i obligaii

pentru a desfura, n nume propriu i n regim de putere public, o anumit

activitate administrativ.2

Competena are urmtoarele trsturi3

:- n primul rnd, competena are un caracter legal; fiecare

competena este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative

inferioare legii;

- n al doilea rnd, competena are un caracter propriu, ceea ce

nsemncaparine autoritii, sau funciei publice, creia i-a fost conferit;

competena nu se poate transmite altei autoriti (sau funcii publice) i nicio

autoritate (sau funcionar) nu se poate subroga n competen alteia (sa a

altuia), dect n mod excepional i doar n cazurile expres prevzute de lege(de exemplu n cazul delegrii de atribuii i al nlocuirii n funcie);

- n al treilea rnd, competena are un caracter obligatoriu, ceea ce

nsemn c, de regul, exercitarea ei nu este facultativ pentru titular, de

genul dreptului subiectiv, deoarece drepturile conferite autoritii, ca subiect

calificat al raportului juridic de drept administrativ, faa de cellalt subiect,

sunt adevrate ndatoriri legale, autoritatea fiind obligat s-i exercite

competena, aceasta fiind raiunea ei de existen;

- n al patrulea rnd, competena are, de regul, un caracter

permanent, n sensul codat ncredinatea se exercit n mod continuu,

repetat i necondiionat, cu excepia cazurilor de competentemporarsau

a organelor temporare.

1 Ioan SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2005, p.90.2Antonie IORGOVAN, op.cit., p.278.3Ioan SANTAI, op. cit., p.91.


10/99



Competena organelor administraiei publice nu poate fi bine neleas

frexplicarea capacitii juridice.

Capacitatea juridic administrativ (sinonim cu personalitatea

juridic de drept administrativ) reprezint aptitudinea conferit de lege

unei autoriti publice, de regul i prin excelen administrative, de a fi

subiect calificat al raporturilor juridice administrative (titular de drepturi iobligaii n regim de putere public) pentru realizarea competenei ce-i revine.

n raport de capacitatea juridic, neleas ca aptitudine, competena

este cea care-i determinconinutul i limitele deoarece, spre deosebire de

persoanele fizice care au o capacitate juridic general ca aptitudine

nelimitat de dobndire a drepturilor i obligaiilor de orice fel, cu excepia

interdiciilor expres prevzute de lege capacitatea juridic a organelor

administrative este limitatnumai la actele i faptele prevzute de lege, strict

determinate de drepturile i obligaiile limitativ atribuite.Capacitate juridicadministrativ, capacitate de drept administrativ

sau pur i simplu capacitate, cu referire la organele administraiei publice,

sunt sinonime, n concepia noastr. Aceste expresii nu trebuie confundate

cu noiunea capacitate administrativ, utilizat n cursul nostru de tiina

administraiei Partea I1, care nseamn potenialul unei autoriti sau

instituii a administraiei publice de a realiza n bune condiii ntregul volum de

activiti necesar pentru exercitarea atribuiilor sale i ndeplinirea, n acest

mod, potrivit ateptrilor, a sarcinilor ce i revin.Capacitatea juridicadministrativare urmtoarele trsturi2:

- n primul rnd, capacitatea este proprie organului administraiei

publice, n vreme ce competena se ntlnete i la nivelul structurilor interne

sau al funcionarilor, care au competene specifice atribuiilor i funciilor

exercitate, derivate din cele ale organului din care fac parte i subsumate

acestora;

- n al doilea rnd, capacitatea juridic are un caracter exclusiv,

adic nu poate fi transmis sau delegat, spre deosebire de competen,

pentru c altfel organul respectiv i-ar pierde nsi calitatea de subiect de

drept;

1 Liviu COMAN-KUND, tiina administraiei Partea I, Universitatea Dunrea de JosGalai - DIDFER, Galai, 2009, p.10.2Ioan SANTAI, op. cit., p.92.


11/99



- n al treilea rnd, capacitatea juridiceste aptitudinea de a aciona

numai n nume propriu, ca subiect al raportului juridic administrativ, pe cnd

competena poate fi exercitati n numele altuia, prin delegare.

Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic definesc

statutul propriu al autoritii administraie publice sau, cu alte cuvinte, poziia

n cadrul sistemului politico-administrativ.Alturi de capacitatea juridic administrativ, organele administraiei

publice pot avea i alt fel de capaciti juridice, cum este cea de naturcivil

i cea de dreptul muncii, de unde i facultatea de a ncheia contracte civile i

contracte de munc.

Personalitatea juridic a organelor administraiei publice este civil

sau de drept privat, atunci cnd au n patrimoniu bunuri din domeniul privat,

i de drept public, atunci cnd au n patrimoniu bunuri din domeniul public.

Avnd n vedere c, de regul, organele administraiei publice au att bunuridin domeniul privat, ct i bunuri din domeniul public, este evident cdispun

att de personalitate juridic civil, ct i de personalitate juridic de drept

public.

n unele situaii speciale, anumite autoriti ale administraiei publice

pot reprezenta statul, ca persoanjuridic, de pildMinisterul de Finane, iar

la nivel local, primarii i preedinii consiliilor judeene reprezint comunele,

oraele, respectiv judeele, care sunt, de asemenea, persoane juridice.

1.3.2. Clasificarea sarcinilor i competenelor administrative

A. Clasificare sarcinilor autoritilor administraiei publice se face

dupmai multe criterii.1

a. Dupnatur, distingem sarcini de conducere i organizare, pe de o

parte, i sarcini de prestaie, pe de altparte.

Primele se realizeaz prin aciuni de organizare a executrii i

executarea n concret a legilor i a altor acte i constau n emiterea de acte

normative sau de dispoziie n diverse domenii.

Sarcinile de prestaie privesc satisfacerea unor nevoi sociale concrete

ale unor colectiviti sau ale membrilor lor i se realizeaz, fie prin acte

juridice (organizarea de servicii publice, eliberarea de autorizaii necesare

pentru efectuarea diverselor activiti private, ncheierea de contracte), fie

prin fapte juridice materiale sau operaiuni administrative ( de pild,

1Ioan SANTAI, op. cit., pp.94-95.


12/99



recensmntul populaiei, vaccinarea obligatorie sau facultativ, colarizarea

obligatorie prin nvmntul general etc.).

b. Dup sfera de cuprindere, distingem sarcini generale i sarcini

speciale. Primele se divid, dup natura lor caracteristic, n sarcini de

concepiei sarcini de direcie.

Sarcinile de concepie vizeaz obiectivele cu caracter general depolitic administrativ i cuprind sarcini de informare, de prevedere, de

planificare, de organizare i de redactare a diverselor documente

administrative.

Activitatea de informare vizeaz cunoaterea nevoilor sociale care

impun o anumit conduit administrativ, constituind baza de date a

viitoarelor decizii administrative. Informarea se realizeaz prin intermediul

serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice i utilizeaz

diverse surse cum sunt: solicitrile scrise sau verbale primite de laadministrai (cereri, reclamaii, sesizri, propuneri, audiene), semnalrile din

presa scris i audio-vizual, constatrile cuprinse n rapoarte i referate,

comunicrile primite de la alte autoriti sau instituii, anchetele sociologice

etc.

Sarcinile de prevedere sau prognoz vizeaz anticiparea evoluiei

cerinelor sociale crora administraia va trebui s le fac fa n viitor, cum

sunt, de pild, evoluia demografic, gradul de ocupare al populaiei,

fluctuaiile forei de munc, migraia demografic, construcia de locuine,

dezvoltarea sau declinul unor sectoare economice etc.

Sarcinile de planificare se refer la alocarea mijloacelor materiale i

financiare precum i a resurselor umane necesare pentru realizarea

cerinelor sociale, n acord cu sarcinile de prevedere. Ele tind sconcretizeze

soluii n vederea atingerii obiectivelor.

Sarcinile de organizareexprim rolul ordonator al administraiei, fiind

numeroase i variate. Ele vizeazatt realizarea cadrului instituional, ct i

a celui operaional al activitii executive.

Sarcinile de redactare a diverselor documente administrative se

studiazpe larg la disciplina tiina administraiei Partea II-a.1

Sarcinile de direcieale administraiei, care se ndeplinesc prin acte

decizionale, pun n eviden aciunea de orientare a acesteia, asigur

1Liviu COMAN-KUND, tiina administraiei Partea II-a,Universitatea Dunrea de Jos

Galai - DIDFER, Galai, 2010, Cap.1. Mijloacele juridice ale administraiei, pp.2-35 i Cap.3.Operaiuni administrative de comunicare, pp.57-75.


13/99



unitatea de comand i de aciune n activitatea executiv, la diferitele

niveluri i structuri administrative, inclusiv controlul utilizrii mijloacelor i al

executrii deciziilor i dispoziiilor.

Sarcinile speciale sau tehnice ale administraiei se circumscriu unor

obiective concrete, precis determinate la nivelul fiecrei autoriti, iar dup

coninutul lor constau n sarcini: economico-financiare, sociale, sanitare,cultural-educative i de instruire, de reprezentare etc. Dup aria de

cuprindere ele pot fi naionale sau locale. De exemplu, constituie sarcini

speciale de nivel naional sarcinile de reprezentare a statului n exterior (prin

Ministerului de Externe) i sarcinile privind aprarea naional (aparin, n

principal, Ministerul Aprrii Naionale).

Sarcinile economico-financiare, sociale, culturale, de nvmnt,

sntate etc. pot fi, de asemenea, de nivel naional sau local. Ele se

realizeaz prin intermediul serviciilor publice (nvmnt, sntate, cultur)i prin regiile i companiile autonome naionale sau locale (transportul

feroviar, asigurarea utilitilor, transportul urban de cltori, salubritatea etc.).

B.Clasificare competenei autoritilor administraiei publice se face,

la rndul ei, dupdiverse criterii.1Astfel, dupconinut, arie de cuprindere i

inciden, competena poate fi material, teritorial, personali temporal.

a. Competena material (ratione materiae) este forma de

competencare are n vedere natura raporturilor sociale ce intr n cmpul

de aciune al organului administraiei publice. Aceastcompetenpoate fi la

rndul ei generalsau special.

Competena este general, atunci cnd autoritatea care o exercit

poate interveni n toate problemele activitii executive, cu excepia situaiilor

n care, sub un anumit aspect strict determinat, competena a fost conferitn

mod expres altei autoriti. Competena general poate fi de nivel naional

sau local. Spre exemplu, guvernul are competengeneralde nivel naional,

iar consiliile locale au competengeneralde nivel local.

Competena special are n vedere un domeniu limitat, strict

determinat. Sunt organe ale administraiei publice cu competen special

ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice, organele din

teritoriu ale autoritilor centrale.

b. Competena teritorial (raione loci) desemneaz limitele

geografice n care i exercit competena material un organ al

1Ioan SANTAI, op. cit., pp.96-98.


14/99



administraiei publice. Potrivit acestui criteriu distingem o competen

naionalsau central, care cuprinde ntreg teritoriul statului, i o competen

local, care se limiteaz la anumite poriuni din teritoriul statului,

corespunztoare, de regul, suprafeei unitilor administrativ-teritoriale

comun, orai jude.

c. Competena personal (ratione personae) are dou semnificaii1

.Prima se referla sfera atribuiilor persoanei care exercito anumitfuncie

public, iar cea de-a doua are n vedere statutul sau calitatea persoanei, ca

temei pentru stabilirea raportului juridic cu autoritatea administraiei publice.

De pild, o anumitcompetenare administraia atunci cnd este vorba de

protecia unui copil i alta cnd este vorba de protecia unui adult, deoarece

este vorba de persoane cu drepturi i obligaii diferite. Tot aa, apar diferene

de competen n funcie de cetenie (romn sau strin) sau dac este

vorba de un civil sau un militar.d. Competena temporal (ratione temporis) desemneaz limitele n

timp n care o autoritate a administraiei publice i poate exercita

competena materiali teritorial. Din acest unghi de vedere, competena

este permanentatunci cnd este acordatpe duratnelimitat. Este cazul

marii majoriti a organelor administraiei publice. Competena este

temporar atunci cnd legea stabilete limite n timp pentru exercitarea

competenei materiale i teritoriale de ctre o autoritate a administraiei

publice.Menionm co autoritate cu competenpermanent poate primi i

atribuii temporare. De asemenea, existi organe administrative temporare,

anume create pentru ndeplinirea unor sarcini determinate. Este cazul

comisiilor locale de fond funciar, al diverselor comisii de recensmnt i a

celor electorale, care i nceteaz activitatea odat cu realizarea sarcinilor

pentru care au fost nfiinate ori la data fixatprin lege.

O situaie aparte prezint autoritile administrative alese (primarii,

consiliile locale) sau numite (guvernul) pentru durata prestabilit a unui

mandat. n aceste situaii organele administrative au competen

permanent. Numai exerciiul funciilor de ctre persoanele care compun

organul respectiv este limitat n timp la durata mandatului. Primarul, ca

autoritate a administraiei publice locale are competen permanent.

1Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrative,Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004, p.61.


15/99



Persoana care ocup demnitatea public de primar are competen

temporar, n principiu pe durata mandatului.

n fine, se mai poate opera o clasificare potrivit principiilor care

guverneaz activitile pe care le genereaz competena. Conform acestui

criteriu putem avea competen necontencioas, cunoscut si sub

denumirea1

de competen de administraie activ i competen decontencios sau administrativ-jurisdicional. Competena de administraie

activ reprezint situaia tipici cuprinde sfera atribuiilor de organizare a

executrii legii sau, cu alte cuvinte, atribuiile executive propriu-zise.

Competen administrativ-jurisdicional confer unui organ administrativ

puterea de a soluiona anumite conflicte, dup o procedur similar celei

jurisdicionale, prin emiterea unui act similar hotrrii judectoreti. Aceast

competen are un caracter excepional. Un exemplu n acest sens este

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, care funcioneazpe lngAutoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor

Publice. Acesta are competena de a soluiona contestaiile formulate n

cadrul procedurilor de achiziii publice, nainte de atribuirea contractului.2

1.4. Sistemul, structura i clasificarea autoritilor administraieipublice3

1.4.1. Relaiile ierarhice - caracteristic a sistemului administraieipublice

Prin sistem nelegem un ansamblu coerent de elemente reunite,

aflate n relaii de interdependen.Structura unui sistem desemneaz modul de organizare sau de

dispunere interna elementelor componente ale sistemului

Sistemul puterii executive sau al administraiei publice este acel

sistem prin care se nfptuiete activitatea executiv. Elementele structurale

ale acestui sistem sunt organele administraiei publice i unitatea lui este

asiguratde trsturile lor comune reieite din misiunea comuni din modul

de alctuire i de funcionare.

Relaiile eseniale care asiguragregarea sistemului administrativ suntrelaiile ierarhice. Aceste relaii au caracter ierarhic datorit deosebirilor de

competen material i teritorial ale autoritilor administraiei publice.

1Provine din doctrina francez.2 A se vedea Ordonana de urgen nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziiepublic, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune deservicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, cumodificrile i completrile ulterioare.3Ioan SANTAI, op. cit., pp.99-120.


16/99



Astfel, competena teritorialdiferit le deosebete pe verticalpe cele care

au competen material asemntoare i competena material diferit le

deosebete pe orizontalpe cele care au aceeai competenteritorial.

Dup poziia unui organ fa de altul n cadrul relaiilor ierarhice,

distingem relaii de supraordonare i relaii de subordonare. Relaiile de

supraordonare definesc poziia specifica unui organ superior fa de altulinferior, bazat pe puterile conferite n cadrul sistemului. Relaiile de

subordonareexprimpoziia de dependenn care se aflun organ inferior,

n relaia ierarhiccu organul superior.

Aprecierea poziiei unui organ n raport de altul depinde de sistemul de

referinutilizat. Astfel, ca exemplu, un organ judeean dei poate fi ierarhic

supraordonat fade unul municipal, poate fi subordonat unui organ central

care i este ierarhic superior. n general, cu ct ne aflm pe o treapt

ierarhic mai nalt a organizrii sistemului administrativ cu att cretenumrul organelor subordonate, iar cu ct ne aflm pe o treapt ierarhic

mai joasnumrul organelor subordonate scade pnla zero.

Existena ierarhiei administrative n care se cuprind autoriti supra i

subordonate, centrale i locale, de conducere i de execuie, exprim

caracterul nu numai unitar dar i centralizat al organizrii de stat n general,

a celei administrative n special, n care relaiile ierarhice se stabilesc (direct

sau indirect) din treaptn treapt, asigurnd omogenitatea puterii executive

ca sistem i ca aciune.Ceea ce asigur existena i desfurarea omogen a relaiilor

ierarhice este att unitatea ct i diferena competenei materiale i a celei

teritoriale ale autoritilor administraiei publice. Astfel, dou organe avnd

aceeai competenmaterial un minister i organul su din teritoriu dar

o competenteritorialdiferit, una naionali cealaltlocal, se vor afla n

raporturi ierarhice. De asemenea, un organ aflat la un anumit nivel teritorial,

avnd competenmaterialgeneral, apare supraordonat fade un organ

de acelai nivel teritorial, dar avnd o competen special. Exemplu:

guvernul n raport cu ministerele. Rezult c, n principiu, la identitate de

competenteritorial, raporturile ierarhice sunt determinate de diferenele de

competena material, iar n cazul similitudinii de competen material,

raporturile ierarhice sunt determinate de diferenele de competenteritorial.

Precizm c, raporturile ierarhice administrative opereaznumai ntre

autoritile administraiei publice, deoarece acestea nu se subordoneaz


17/99



altor categorii de organe ale statului. Coninutul acestor raporturi este

determinat, n esen, de puterea organului ierarhic superior de a emite acte

obligatorii pentru organul subordonat.

1.4.2. Structura autoritilor administraiei publice

Structura autoritilor administraiei publice desemneaz

compartimentele interne i relaiile dintre ele. Structura este materializareaunei concepii organizatorice care urmrete buna funcionare a autoritilor

administraiei publice, n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le revin.

Problema structurii nu se pune n cazul organelor administrative

unipersonale, ns acestea au ataat un aparat administrativ pe care l

conduc direct sau care mbrac forma unei autoriti administrative

subordonate i care are o structur specific. Exemple: Preedintele

Romniei i Administraia prezidenial, Prefectul i instituia prefectului,

primarul i aparatul propriu din primrie.Cele mai multe autoriti ale administraiei publice sunt ns formate

din mai multe persoane constituind un grup organizat, al crui mod de

alctuire definete organizarea sau structura instituiei i asigurfuncionarea

ei. Elementele care compun structura unei autoriti a administraiei publice

se numesc uniti structuralesau compartimente organizatorice. Ele cuprind,

ca regul, mai multe persoane aflate sub o conducere unic i exercit

atribuii de natur omogen, necesare pentru funcionarea i realizarea

atribuiilor autoritii din care fac parte.Compartimentul organizatoric prezint urmtoarele trsturi

caracteristice:

- n primul rnd se poate compune dintr-o singur persoan (de

pild, oficiul juridic cu un singur consilier juridic) ori mai multe (biroul,

serviciul, direcia).

- n al doilea rnd, fiecare dintre persoanele care compun

compartimentul se aflntr-o relaie ierarhicde subordonare directfade

un singur ef ierarhic (eful de birou, de serviciu etc.).

- n al treilea rnd, compartimentul exercit atribuii de natur

omogen, adicapropiate ca i coninut, ceea ce determin, de altfel, nsi

reunirea lor n cadrul aceluiai compartiment. Aceste atribuii sunt necesare

fie pentru asigurarea propriei funcionri (gestiunea resurselor umane,

salarizare, financiar etc.), fie pentru ndeplinirea sarcinilor ce revin organului

respectiv, a cror activitate se manifest mai ales n relaiile cu terii.


18/99



Compartimentele care exercit prima categorie de atribuii se numesc

compartimente funcionale, iar cele care exercitcea de-a doua categorie se

numesc compartimente de secialitate.

- n al patrulea rnd, structurile interne dei dispun de atribuii proprii,

nu au, de regul, capacitate juridic proprie, deoarece nu pot intra n

raporturi juridice directe cu alte subiecte de drept, calitate ce revine numaiautoritii din care fac parte, reprezentatde conducerea sa.

- n al cincilea rnd, n funcie de genul de relaii stabilite ntre

persoanele care compun compartimentele i conducere, n sensul c

subordonarea este direct sau indirect, avem compartimente simple i

compartimente complexe. Compartimentul simplu sau elementar este acea

unitate structural intern n care ntre conductorul ei i celelalte persoane

din compartiment nu se interpune alt subiect. De pild, biroul este

compartimentul elementar de baz, n cadrul cruia eful de birou estesingurul care dispune de autoritatea ierarhic direct. Compartimentul

complex este o reuniune de compartimente simple supuse aceleiai

conduceri ierarhice. Aceastconducere are n subordine ierarhicdirectpe

efii compartimentelor simple. ntr-un compartiment complex mai mare pot

exista att compartimente simple ct i compartimente complexe mai mici. n

aceast situaie, conducerea are n subordine direct pe efii diviziunilor

complexe i n subordine indirect pe efii compartimentelor simple care le

alctuiesc. n structura autoritilor administrative se gsesc: birou, serviciul,direcia, direcia general i departamentul. Biroul se organizeaz pentru

ndeplinirea unor activiti omogene cu un volum relativ mic, care impun o

delimitare organizatoric minimal. Serviciul se organizeaz pentru

ndeplinirea unor activiti omogene cu un volum mai mare sau pentru mai

multe activiti complementare care necesit o conducere unitar. Direcia

cuprinde mai multe servicii sau birouri care desfoaractiviti ce necesit

coordonare. Direcia general se organizeaz pentru delimitarea unui grup

de activiti ce reprezintun domeniu sau un sector distinct. Departamentul

se organizeaz n scopul desfurrii unor activiti care sintetizeaz funcii

ale mai multor compartimente inferioare i vizeazcoordonarea i orientarea

lor ntr-o manier globala. Fiecare compartiment superior complex are n

compunerea sa structuri inferioare mai simple. Existnormative de personal

care stabilesc pentru anumite autoriti ale administraiei publice

dimensiunea compartimentelor interne. Structura organului administraiei


19/99



publice, relaiile interne (ierarhice directe i indirecte, orizontale i verticale),

precum i numrul de personal pe compartimente se reprezint grafic prin

organigram.

1.4.3. Clasificarea organelor administraiei publice

Clasificarea organelor administraiei publice se face dup mai multe

criterii, cele mai multe dintre ele urmnd clasificarea competenei.a) Dupcriteriul competenei materiale organele administraiei publice

se clasific n organe cu competen general i organe cu competen

special. Cele cu competengeneralse caracterizeazprin atribuii viznd

ansamblul activitii executive, n toate domeniile de la respectivul nivel

teritorial. n aceast categorie intr guvernul la nivel naional i consiliile

locale la nivel local. Organele cu competen special sau organele de

specialitate ale administraiei publice sunt acele autoriti ale cror atribuii

sunt limitate la un anumit domeniu de activitate. n categoria lor intrministerele, celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice

(de pild Banca Naional i Institutul Naional de Statistic), precum i

organele din teritoriu ale acestora. Aceast clasificare are urmtoarele

consecine:

1. Organele cu competen special se subordoneaz, de regul,

celor cu competengeneralde la acelai nivel teritorial, acestea din urm

exercitnd conducerea, coordonarea, ndrumarea i controlul celor dinti.

2. Organele cu competen general pot, n principiu, hotr nprobleme din domeniile de competen special, n timp ce organele cu

competen special nu pot hotr n domeniile care nu se nscriu n

competena lor.

b) Dup competena lor teritorial organele administraiei publice se

clasific n organe centrale i organe teritoriale. n prima categorie intr

guvernul, ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale

administraiei publice. n cea de-a doua categorie intr autoritile

administraiei publice locale (consiliile locale i judeene, primarii i

preedinii consiliilor judeene), prefecii, organele deconcentrate ale

ministerelor i ale celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei

publice constituite la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, purtnd diverse

denumiri (Inspectoratul colar, Direcia judeean de statistic, Direcia

general a finanelor publice). Aceast clasificare are urmtoarele

consecine:


20/99



1. Autoritile centrale au n subordine, potrivit competenei lor

materiale, organele din teritoriu pe care le conduc, ndrumi controleaz.

Precizm c n cazul autoritilor administraiei publice locale nu exista

organe ierarhic superioare, ele funcionnd pe baza principiului autonomiei

locale.

2. Organele superioare pot hotr n probleme de competenaorganelor subordonate dar reciproca nu este valabil.

c) Dup durata funcionrii distingem organe permanente, cazul

majoritii, i organe temporare, cum sunt diversele comisii create pentru

situaii determinate (calamiti, recensmnt, alegeri, fond funciar), cu

existenlimitatn timp.

d) Dup modul de compunere distingem organe unipersonale i

organe colegiale, alctuite din mai multe persoane.

e) Dupmodul de conducere avem organe cu conducere unipersonal(de pildministerele) i organe cu conducere colegial(de exemplu Consiliul

de administraie al Bncii Naionale)

f) Dup natura activitii desfurate se disting autoriti de

administraie activi autoriti cu atribuii administrativ jurisdicionale. n

prima categorie se nscriu cele mai multe autoriti executive i acestea

desfoar activiti propriu-zise de administraie public, adic de

organizare a executrii legii i de executare a legii n concret. Autoritile cu

atribuii administrativ jurisdicionale soluioneazlitigii, emind acte juridicesimilare hotrrilor judectoreti ( de exemplu comisiile judeene de

reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor)

g) Dup modul de exercitare a competenei distingem organe cu

competen propriei organe cu competendelegat. Primele i exercit

competena n nume propriu, iar ultimele n numele altei autoriti.

1.5. Precizri metodologice privind studiul organizriiautoritilor administraiei publice

n capitolele urmtoare vom studia organizarea i funcionarea celor

mai importante autoriti ale administraiei publice. Pentru o abordare

coerent a materiei, fiecare autoritate studiat va fi prezentat sub

urmtoarele aspecte:

- cadrul normativ

- modalitatea de constituire sau nvestire

- competena

- modul de funcionare i structura intern


21/99



- actele administrative prin care i realizeazcompetena

- relaiile cu alte organe.

ntrebri de autoevaluare

1. Prezentai tabloul organelor administraiei publice

2. Explicai competena organelor administraiei publice3. Explicai conceptul de capacitate juridicadministrativ

4. Prezentai clasificarea sarcinilor autoritilor administraiei publice

5. Prezentai clasificarea competenei autoritilor administraiei

publice

6. Analizai relaiile ierarhice din cadrul sistemului administraiei

publice

7. Prezentai trsturile unitilor structurale ale autoritilor

administraiei publice8. Prezentai compartimentele organizatorice ale autoritilor

administraiei publice

9. Prezentai clasificarea organelor administraiei publice

Teste de autoevaluare

1. Fac parte dintre factorii obiectivi care influeneaz organizareaadministraiei publice:

a. factorii religioi,b. patimile i bolile conductorilor,

c. capriciile soiilor i metreselor conductorilor,d. interesele minitrilor.

2. Se dau propoziiile: A La modul general, a organiza nseamna stabili oordine ntr-un grup social. B Termenul organ este antonimul termenuluiautoritate. C Ministerele sunt organe supreme ale administraiei publice.

Alegei varianta corect:a. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziiaC este fals;b. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia Ceste adevrat;c. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia Ceste fals;d. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C esteadevrat;

3. Capacitatea juridicadministrativ:a. nseamn potenialul unei autoriti administrative de a realiza nbune condiii ntregul volum de activiti necesare pentru ndeplinireasarcinilor ce i revin;b. este sinonimcu personalitatea juridicde drept administrativ;


22/99



c. este volumul de cunotine juridice ale unui expert n dreptadministrativ;d. este un examen pe care trebuie s-l promoveze un nalt funcionarpublic.

4. Face parte dintre autoritile administraiei publice locale:a. prefectul,

b. serviciul deconcentrat al unui minister,c. serviciul deconcentrat al unui organ central autonom.d. consiliul judeean.

5. Caracterul legal al competenei organelor administraiei publice areurmtoarea semnificaie:

a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normativeinferioare legii;b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit;c. exercitarea ei nu este facultativpentru titulard. se exercitn mod continuu.

6. Caracterul propriu al competenei organelor administraiei publice areurmtoarea semnificaie:


7. Caracterul obligatoriu al competenei organelor administraiei publice areurmtoarea semnificaie:

a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative

inferioare legii;b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit;c. exercitarea ei nu este facultativpentru titulard. se exercitn mod continuu.

8. Caracterul permanent al competenei organelor administraiei publice areurmtoarea semnificaie:


9. Competena material:a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul deaciune al unui organ al administraiei publice l;b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanareaaciunii unui organ al administraiei publice.


23/99



10. Competena teritorial:

a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul deaciune al unui organ al administraiei publice l;b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanareaaciunii unui organ al administraiei publice.

11. Competena temporal:a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul deaciune al unui organ al administraiei publice l;b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanareaaciunii unui organ al administraiei publice.

12. Competena personal:a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul deaciune al unui organ al administraiei publice l;b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraieipublice i poate exercita atribuiile;d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanareaaciunii unui organ al administraiei publice.

13. Este o trstura capacitii juridice administrative:a. este proprie organului administraiei publice,b. se ntlnete i la nivelul structurilor interne ale organeloradministraiei publice,c. se ntlnete i la nivelul funcionarilor publici ai organeloradministraiei publice,d. poate fi delegat.

14. Definesc statutul propriu al unei autoriti a administraiei publice:a. sarcinile,b. atribuiile,c. competena,d. capacitatea juridic,e. toate rspunsurile anterioare reunite.

15. Nu face parte din categoria sarcinilor de concepie:a. emiterea actelor decizionale,b. activitatea de informare,c. sarcina de planificare,d. sarcina de organizare.


24/99

PREEDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE


CAPITOLUL 2

PREEDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA IFUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE


2.1. Cadrul normativ

2.2. Alegerea i nvestitura

2.3. Competena i relaiile cu alte autoriti2.3.1. Clasificarea i coninutul sarcinilor2.3.2. Atribuii n relaiile cu alte autoriti

2.4. Actele prin care se realizeazcompetena

2.5. Organizarea i funcionarea AdministraieiPrezideniale

OBIECTIVE


S cunoatei reglementrile privind Preedintele Romniei iAdministraia Prezidenial; S cunoatei modul de alegere a Preedintele Romniei i formalitileprocedurale de ncepere i ncheiere a mandatului; S cunoatei locul i rolul Preedintelui Romniei n cadrul sistemuluiautoritilor publice din Romnia, n special relaiile sale cu Parlamentul iGuvernul; Snelegei categoriile de atribuii ale Preedintelui Romniei, actele princare le exercit, precum i organizarea instituiei pe care o conduce pentru a-i putea realiza competena.


25/99




Reglementrile privind Preedintele Romniei sunt, n primul rnd, de

natur constituional.1 Este vorba de TITLUL III: Autoritile publice,

Capitolul II: Preedintele Romniei, cuprinznd articolele de la 80 la 101.

Cele mai importante reglementri constituionale privesc: rolul Preedintelui,

alegerea Preedintelui, validarea mandatului i depunerea jurmntului,

durata mandatului, numirea Guvernului, dizolvarea Parlamentului, atribuiile

n domeniul politicii externe, atribuii n domeniul aprrii, msurile

excepionale i actele preedintelui. Prevederile constituionale se

completeazcu:

Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei2, cu

modificrile ulterioare,

Legea nr.47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui

Romniei3, cu modificrile ulterioare,

Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei

Prezideniale4

Legea nr.406/2001 privind acordarea unor drepturi persoanelor

care au avut calitatea de ef al statului romn5,

HG nr.1214/2001 pentru stabilirea modalitilor de exercitare a

drepturilor prevzute de Legea nr.406/2001 privind acordarea unor drepturi

persoanelor care au avut calitatea deef al statului romn.Precizm c reglementrile prezentate sunt necesare i suficiente

pentru deplina determinare a statutului autoritii puterii executive intitulate

Preedintele Romniei.

2.2. Alegerea i nvestitura

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret

i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani, n dou tururi de scrutin. Este

declarat ales, n primul tur, candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor

alegtorilor nscrii n listele electorale. Dac niciunul dintre candidai nu antrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin la care

1 Avem n vedere Constituia Romniei din anul 1991, republicat n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003.2Republicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.650 din 12 septembrie 2011.3Republicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.210 din 25 aprilie 2001.4Publicat pe site-ul:http://www.presidency.ro/static/ordine/AdmPrez/ROF_Administratia_Prezidentiala.pdf . Nu seprecizeazactul prin care a fost aprobat i nu este publicat n Monitorul Oficial al Romniei.5Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.386 din 16 iulie 2001.


26/99



participprimii doi candidai, stabilii n ordinea numrului de voturi obinute

la primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr

de voturi.

Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de preedinte al Romniei

dect pentru cel mult doumandate, care pot fi i succesive.

La funcia de Preedinte al Romniei pot candida persoanele care aucetenia romni domiciliul n ar, nu sunt debile sau alienate mintal puse

sub interdicie, nu au fost condamnate, prin hotrre judectoreasc

definitiv, la pierderea drepturilor electorale i au mplinit, pn n ziua

alegerilor, vrsta de cel puin 35 de ani. La alegerile pentru funcia de

Preedinte al Romniei se pot prezenta candidai propui de partide politice,

de aliane politice, precum i candidai independeni. Candidaturile pot fi

depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 de alegtori.

Obligaia de a veghea la respectarea prevederilor legale pe parcursulalegerilor prezideniale i confirmarea rezultatului sufragiului intrn atribuiile

Curii Constituionale.

n ceea ce privete nvestitura, prin acest termen nelegem procedura

ce trebuie parcurs pentru ca persoana aleas n funcia de Preedinte al

Romniei s nceap exerciiul mandatului. Prima exigen n acest sens

este ca rezultatul alegerilor s fie validat de Curtea Constituional. Apoi,

candidatul declarat ales depune jurmntul de credin n faa Camerei

Deputailor i Senatului, n edin comun. Data depunerii jurmntuluimarcheaz nceputul exercitrii mandatului. Preedintele Romniei i

exercitmandatul pnla depunerea jurmntului de Preedintele nou ales.

Pe timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al

unui partid politic i nu poate ndeplini nicio altfuncie publicsau privat. El

se bucurde imunitate, n sensul cnu poate fi tras la rspundere juridic

pentru opiniile politice, declaraiile, iniiativele etc. exprimate n exercitarea

mandatului. El poate fi suspendat i chiar demis n cazul svririi unor fapte

grave prin care a nclcat prevederile Constituiei. De asemenea, rspundepenal pentru nalt trdare. Pentru faptele care nu au legturcu exerciiul

funciei de Preedinte al Romniei, persoana care o deine rspunde ca orice

cetean, n condiiile dreptului comun.1

1Antonie IORGOVAN, op.cit., p.330.


27/99



2.3. Competena i relaiile cu alte autoriti

2.3.1. Clasificarea i coninutul sarcinilor

Atribuiile Preedintelui Romniei corespund sarcinilor pe care le are.

Din acest motiv, pentru nelegerea atribuiilor trebuie s studiem n primul

rnd sarcinile. Cunoaterea sarcinilor, care determin atribuiile, conduce lanelegerea competenei, care nu este altceva dect ansamblul atribuiilor.

Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: ef de stat, ef al

executivului (este unul dintre cei doi efi ai executivului, care, n sistemul

nostru constituional, este bicefal), garant al Constituiei i mediator ntre

puterile statului1. El are, deci, sarcini (atribuii) specifice ca ef de stat, sarcini

(atribuii) specifice ca ef al executivului i sarcini (atribuii) specifice ca

mediator.

a) Ca ef de stat, Preedintele are sarcina de reprezentare a statuluiromn, att n exteriorul rii, ct i n interior. n virtutea acestor sarcini,

Preedintele are atribuia de a ncheia, n numele Romniei, tratatele

internaionale negociate de Guvern, de a acredita i rechema reprezentanii

diplomatici ai Romniei, de a aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea

rangului misiunilor diplomatice ori de a acredita reprezentanii diplomatici ai

altor state n Romnia. Pe plan intern, funcia de ef de stat presupune, n

mod tradiional, dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare, de a acorda

cele mai nalte grade militare, de a numi n anumite funcii publice, de aacorda graierea individual.

b) Ca ef al executivului, Preedintele Romniei are sarcina de a

garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii,

motiv pentru care este comandantul forelor armate i preedintele

Consiliului Suprem de Aprare a rii. Pentru realizarea acestei sarcini,

Preedintele are atribuii n domeniul aprrii (declararea mobilizrii,

respingerea unei agresiuni armate) i n situaii excepionale (instituirea strii

de urgensau a strii de asediu).c) Sarcinile de mediatorale Preedintelui Romniei sunt stabilite de

art.80 alin.(2) din Constituie, dup cum urmeaz: Preedintele Romniei

vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor

publice. n acest scop, Preedintele exercitfuncia de mediere ntre puterile

statului, precum i ntre stat i societate. Avnd n vedere mecanismele

1Antonie IORGOVAN, op.cit., pp.291-292.


28/99



instituite pentru soluionarea litigiilor determinate de nerespectarea

Constituiei sau a legii de ctre autoritile publice (contenciosul constituional

i contenciosul administrativ), rolul de mediator al Preedintelui Romniei

vizeazexclusiv conflictele de naturpolitic. n mod evident, acest rol poate

fi jucat cu succes, numai dacimparialitatea politica Preedintelui se ridic

deasupra oricror suspiciuni.2.3.2. Atribuii n relaiile cu alte autoriti

A. Atribuiile n raport cu Parlamentul

n relaiile sale cu Parlamentul, Preedintele Romniei are urmtoarele

atribuii: adresarea de mesaje Parlamentului1, convocarea i dizolvarea

Parlamentului2, Promulgarea legii3.

Potrivit art.88 din Constituie, Preedintele Romniei adreseaz

Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale na iunii.

Mesajul este mijlocul prin care Preedintele Romniei comunicParlamentului opiniile sale cu privire la problemele politice ale naiunii. Sfera

problemelor care pot forma obiectul mesajului este relativ determinat,

deoarece rmne la latitudinea Preedintelui s stabileasc ce anume

reprezintprincipalele probleme ale naiunii. Se subnelege nscaceste

probleme trebuie s fie de competena Parlamentului, adic s vizeze

procesul de legiferare sau, dup caz, controlul parlamentar asupra

Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice. Forma n care

Preedintele adreseazmesajul nefiind reglementatde Constituie rmne,de asemenea, la latitudinea Preedintelui. Exist trei posibiliti: a)

prezentarea direct de ctre Preedinte, b) citirea mesajului de ctre un

trimis prezidenial, de exemplu un consilier, c) transmiterea mesajului sub

forma unei scrisori publice. Dreptului de mesaj al Preedintelui i corespunde

obligaia constituionala Camerelor, ntrunite n edincomun, de a primi

mesajul. Mesajul preedintelui evoci ideea de colaborare dintre executiv i

legislativ. Ideea de colaborare presupune o anumit relevan politic a

mesajului, el nsemnnd o atenionare oficial a Parlamentului asupra unorprobleme politice majore ale naiunii, un motiv de reflecie i de meditaie

pentru forele politice parlamentare.

n ceea ce privete convocarea Parlamentului, Preedintele o poate

cere n dou situaii: a) convocarea Parlamentului rezultat din alegeri, n

1Antonie IORGOVAN, op.cit.,pp.300-302.2Ibidem, pp.303-305.3Ibidem, pp.305-308.


29/99



termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor; b) convocarea unei

sesiuni extraordinare a Parlamentului n funciune.

Preedintele Romniei poate proceda la dizolvarea Parlamentului

numai n caz de criz guvernamental grav i anume atunci cnd

Parlamentul a refuzat votul de nvestitur a Guvernului, fiind ntrunite

cumulativ trei condiii: 1) s fi fost refuzate cel puin dou solicitri privindacordarea votului de nvestitur, 2) s fi trecut mai mult de 60 de zile de la

data primei solicitri, 3) sfi fost consultai preedinii celor douCamere i

liderii grupurilor parlamentare. La acestea se adaug, dupcaz, urmtoarele

condiii speciale: a) s fie vorba de prima dizolvare dintr-un an, b) snu fie

vorba de ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei, c) Romnia

snu se afle n stare de asediu sau de urgen.

Una dintre constantele dreptului public contemporan o reprezint

recunoaterea pentru eful de stat a dreptului de a promulga legile adoptatede Parlament. A promulga nseamna nvesti legea cu formulexecutorie,

n cazul Romniei, prin dispoziia de a fi publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I. Mai precis, decretul de promulgare, prin care se dispune

publicarea legii, are valoare de dispoziie a preedintelui, datn calitate de

ef al statului, ca executivul sprocedeze la transpunerea legii n realitate.

Ca regul, Preedintele este obligat spromulge legea n termen de 20 de

zile de la primirea acesteia. El are ns dreptul s cear, o singur dat,

Parlamentului, reexaminarea legii. De asemenea, Preedintele Romnieipoate sesiza Curtea Constituional, dac apreciaz c legea n ansamblu

sau o dispoziie a ei este neconstituional. Dup reexaminarea legii,

Preedintele este obligat so promulge, n termen de 10 zile de la primirea

ei. Aceeai obligaie i revine dacCurtea Constituionala respins sesizarea

Preedintelui, confirmnd constituionalitatea legii.

B. Atribuii n raporturile cu Guvernul1

n sistemul nostru constituional, Preedintele Romniei este, alturi

de Primul-ministru, unul dintre cei doi efi ai executivului i anume acela cuatribuii limitate. Din acest motiv, funcia politiccea mai importanta rii, n

sfera executivului, este funcia de Prim-ministru.

n sfera atribuiilor ce-i revin Preedintelui Romniei, n calitatea sa de

ef al executivului, se nscriu atribuiile sale n raporturile cu Guvernul,

precum i cele privind realizarea unor servicii publice administrative de ordin

1Antonie IORGOVAN, op.cit.,pp.313-314.


30/99



naional, cum sunt: aprarea naional, ordinea public i sigurana

naional.

Ct privete relaiile sale cu Guvernul, Preedintele are 5 atribuii

principale, i anume: a) desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-

ministru; b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de

Parlament; c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz deremaniere; d) consultarea Guvernului; e) participarea la edinele Guvernului

i prezidarea lor.

a) Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru

n conformitate cu prevederile art.103 alin.(1) din Constituie,

Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-

ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n

Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor

reprezentate n Parlament. De aici rezultcpartidele parlamentare intrnraporturi de drept constituional cu Preedintele Romniei, avnd dreptul de

a-i pretinde s fie consultate. Cum anume face Preedintele consultarea

partidului care are majoritatea absolut sau, dup caz, a tuturor partidelor

prezente n Parlament, este o chestiune care nu mai are relevan

constituional; ea ine de practica vieii politice i de stilul Preedintelui ca

om politic. Oricum, finalitatea consultrilor este de a se gsi persoana care

poate obine votul de nvestitur, adicvotul a jumtate plus unu din numrul

total al deputailor i senatorilor.b) Numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de

Parlament

Preedintele Romniei numete Guvernul, prin decret, dupce acesta

a obinut votul de ncredere al Parlamentului. Decretul prezidenial de numire

a Guvernului nu produce consecine n ceea ce privete raporturile dintre

Preedinte i Guvern, mai precis, acesta nu exprim o subordonare a

Guvernului fa de Preedinte. Rspunderea Guvernului funcioneaz

exclusiv n relaia sa cu Parlamentul. Primul-ministru i ceilali membri aiGuvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul

de credin fa de ar. Data depunerii jurmntului reprezint data de la

care Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte ncepe sexercite

mandatul.


31/99



c) Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de

remaniere

Dreptul de numire a Guvernului nu implic, n mod simetric, dreptul

Preedintelui de demitere sau revocare a Guvernului. Potrivit art. 85 din

Constituie, Preedintele poate s revoce, n caz de remaniere

guvernamental, pe unii membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru. n niciun caz msura revocrii nu-l poate privi pe Primul-ministru.

Precizm c revocarea nu are semnificaia unei sanciuni, ci este o msur

juridic ce reflect un joc politic al forelor care formeaz echipa

guvernamental. n locul minitrilor revocai, Preedintele numete ali

minitri, la propunerea Primului-ministru. Dac remanierea guvernamental

are semnificaia unei restructurri a Guvernului sau a schimbrii compoziiei

politice, revocarea poate interveni numai pe baza aprobrii Parlamentului,

acordatla propunerea Primului-ministru.d) Consultarea Guvernului

Potrivit art.86 din Constituie, Preedintele Romniei poate consulta

Guvernul cu privire la probleme urgente i de importandeosebit. Sensul

acestei reglementri este cPreedintele are dreptul sconvoace Guvernul

i s cear prerea membrilor acestuia cu privire la problemele pe care le

considerurgente i de importandeosebit, nsaceste preri au doar un

caracter consultativ. Decizia i responsabilitatea aparin efului statului1.

e) Participarea la edinele Guvernului i prezidarea lorPotrivit art. 87 din Constituie, Preedintele Romniei poate participa la

edinele Guvernului, pe care le i prezideaz, n dousituaii:

1. Cnd se discutprobleme de interes naional care privesc politica

extern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice,

2. La cererea Primului-ministru.

Cuvntul poate aratcPreedintele este cel n drept saprecieze

daceste cazul sau nu sparticipe la o anumitedinde Guvern. Chiar

dacprezideazedina, el i poate doar expune punctul de vedere fraavea drept de vot. El nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n

cadrul edinelor la care a participat2.

Apreciem cparticiparea Preedintelui la edinele Guvernului este o

formde colaborare ntre acesta i Primul-ministru, cum este i consultarea

1Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p.66.2Verginia VEDINA, Drept administrativ, Ediia a II-a revzuti actualizat, Ed. UniversulJuridic, Bucureti, 2006, p.272, Rodica Narcisa PETRESCU, op.cit., p.66.


32/99



Guvernului de ctre Preedinte. Utilizarea lor depinde de relaiile personale

dintre cei doi efi ai executivului.

C. Atribuii n raport cu justiia i Curtea Constituional

n raporturile cu justiia, Preedintele Romniei are dou atribuii:

numirea judectorilor i acordarea graierii individuale.

n conformitate cu dispoziiile art.134 alin.(1) din Constituie,Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, cu excepia celor

stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Se observ c,

practic, decizia aparine Consiliului Superior al Magistraturii. Este adevrat c

Preedintele poate refuza numirea unei persoane, dar nu poate numi

niciodat ca magistrat vreo persoan care nu a fost propus de Consiliul

Superior al Magistraturii. Numirea judectorilor de ctre Preedinte are ca

efect dobndirea de ctre acetia a inamovibilitii, adic a statutului de

protecie special fade orice atentat la independena lor. n virtutea acestuistatut, judectorii nu pot fi transferai, detaai i nici promovai fr

consimmntul lor.

Acordarea graierii individuale este o reminiscen din vremuri foarte

vechi, cnd stpnii, n baza puterii lor cvasi-absolute, aveau dreptul de a

ierta. Acest drept a fost preluat ca o constant a prerogativelor efilor de

state. Se observcPreedintele Romniei nu poate acorda dect graierea

individual. De aici rezultcexisti graiere colectiv, nsaceasta are alt

regim. Ea nu se poate acorda dect prin lege organic, potrivit art.73 lit. i dinConstituie. Acordarea graierii individuale este o atribuie exclusiv a

Preedintelui, ns decretele de graiere trebuie contrasemnate de Primul-

ministru, ceea ce echivaleazcu o confirmare posterioar.

n ceea ce privete atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu

Curtea Constituional, acestea constau n dreptul de a numi o treime din

numrul judectorilor Curii (3) i n dreptul de a declana controlul prealabil

de constituionalitate a legii. Alegerea persoanelor pe care le numee

judectori la Curtea Constituionaleste supuscondiiilor stabilite de art.143din Constituie, i anume: pregtire juridic superioar, nalt competen

profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n

nvmntul juridic superior. Practica a artat cPreedintele n funciune a

numit foti consilieri prezideniali sau persoane legate, prin atitudini publice,

de tabra sa politic.1

1Antonie IORGOVAN, op.cit.,p.313.


33/99




Potrivit art.100 din Constituie, n exercitarea atribuiilor sale,

Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al

Romniei. Ca principiu, decretele prezideniale sunt supuse reguliicontrasemnrii de ctre Primul-ministru. Fac excepie decretele care

concretizeaz atribuii inerente Preedintelui, cum sunt: desemnarea

candidatului la funcia de Prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n

funcii publice. Frcontrasemntura Primului-ministru, decretul prezidenial

este lovit de nulitate. Precizm c, de principiu, decretul prezidenial nu poate

avea caracter normativ i nu poate fi secret.1Nepublicarea decretului atrage

inexistena acestuia. n fine, decretul prezidenial este un act administrativ i,

prin urmare, poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ.2.5. Organizarea i funcionarea Administraiei prezideniale

Potrivit prevederilor Legii nr.47/1994 privind serviciile din subordinea

Preedintelui Romniei, pentru exercitarea de ctre Preedinte a

prerogativelor constituionale i legale care i revin se organizeaz i

funcioneaz Administraia prezidenial, instituie public cu personalitate

juridic, cu sediul n municipiul Bucureti, Palatul Cotroceni. Administraia

prezidenial cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui

Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. n subordinea Administraieiprezideniale funcioneazMuzeul Naional Cotroceni, n spaiile repartizate

n latura veche a Palatului Cotroceni.

Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale,

organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin

Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale,

care se aprobde Preedintele Romniei. Acest regulament se gsete pe

site-ul Preedintelui, ns nu se precizeaz forma n care a fost aprobat i

nici nu a fost publicat n Monitorul Oficial.Funciile de conducere specifice Administraiei prezideniale sunt:

consilier prezidenial, cu rang de ministru i consilier de stat, cu rang de

secretar de stat.

Personalul Administraiei prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza

ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui

1Antonie IORGOVAN, op.cit.,p.324.


34/99



angajament de loialitate. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea

ncadrrii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de

munc, dupcaz.

Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei

prezideniale are urmtoarea structur:

- Cap.I. Atribuii generale i activitile serviciilor administraieiprezideniale

- Cap.II. Organizarea serviciilor administraii prezideniale

- Cap.III. Atribuiile departamentelor i compartimentelor administraiei

prezideniale

- Cap.IV. Dispoziii finale

- Anexa 1 Organigrama aparatului subordonat Preedintelui

Romniei. Aceasta cuprinde un numr de 260 posturi, potrivit art.2 din Legea

nr.47/1994, repartizate n 20 de departamente i compartimente.Departamentele i compartimentele din cadrul Administraiei

prezideniale au urmtoarele atribuii generale:

a. stabilirea agendei Preedintelui Romniei,

b. elaborarea de rapoarte, studii i sinteze privind aprarea i

sigurana naional,

c. analiza constituionalitii legilor nainte de promulgare,

d. elaborarea de rapoarte, studii i sinteze privind relaiile cu

autoritile publice, opinia public, organizaii interne i internaionale,potrivit competenelor,

e. organizarea i desfurarea activitilor de relaii cu presa i relaii

cu publicul,

f. organizarea i desfurarea activitilor de protocol,

g. asigurarea i gestionarea resurselor umane, materiale i financiare,

h. administrarea spaiilor Palatului Cotroceni i asigurarea serviciilor

auxiliare,

i. organizarea activitilor de registraturi arhiv.Nivelurile organizatorice ale Administraiei prezideniale sunt

urmtoarele:

1. Departamente,

2. compartimente independente i compartimente n cadrul

departamentelor,

3. direcii, servicii i birouri organizate n cadrul departamentelor.


35/99



Personalul de conducere a serviciilor Administraiei prezideniale este alctuit

din: consilier prezidenial, cu rang de ministru; consilier de stat, cu rang de

secretar de stat; director, ef serviciu, ef birou. Atribuiile i ierarhia funciilor

de conducere i a funciilor de execuie se stabilesc prin fia postului.

ntrebri de autoevaluare

1. Prezentai regimul juridic al instituiei prezideniale.2. Comentai modul de alegere a Preedintelui Romniei.3. Prezentai procedura de nvestitura Preedintelui Romniei.4. Explicai imunitatea Preedintelui Romniei.5. Prezentai sarcinile Preedintelui Romniei.6. Prezentai atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu

Parlamentul.7. Prezentai atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu

Guvernul.8. Analizai atribuiile Preedintelui Romniei n legturcu justiia9. Care sunt actele prin care Preedintele Romniei i realizeaz

competena?10. Ce este Administraia prezideniali cum este organizat?

Teste de autoevaluare

1. Este declarat ales Preedinte al Romniei, din primul tur de scrutin,candidatul care:

a. a ntrunit cel puin majoritatea voturilor alegtorilor nscrii n listeleelectorale;b. a ntrunit majoritatea relativ, indiferent de numrul voturilor

obinute;c. a obinut cel mai mare numr de voturi, indiferent de prezena lavot.

2. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei se valideazde :

a. Curtea Constituional;b. nalta Curte de Casaie i Justiie;c. Curtea de Conturi;d. Parlament.

3. Nu este o condiie pentru ca o persoan spoat candida la funcia de

Preedinte al Romniei :a. saibcetenia romani domiciliul n ar;b. saibstudii superioare ;c. snu fie debil sau alienat mintal pus sub interdic ie;d. sfi mplinit, pnn ziua alegerilor, vrsta de cel puin 35 ani.

4. Mandatul Preedintelui Romniei este de:a. 4 ani,b. 5 ani,c. 7 ani.


36/99



5. Se dau propoziiile: A Preedintele Romniei este ales de ctreParlament. B O persoanpoate ndeplini funcia de Preedinte al Romnieipentru cel mult doumandate. C - O persoannu poate ndeplini funcia dePreedinte al Romniei pentru doumandate succesive.

Alegei varianta corect:a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C

este adevrat;b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C

este fals;c. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C

este adevrat;d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C

este fals.

6. La funcia de Preedinte al Romniei pot candida persoanele care aumplinit vrsta de cel puin:

a. 18 ani,b. 23 ani,c. 33 ani,d. 35 ani,e. 45 ani.

7. Candidaturile la funcia de Preedinte al Romniei pot fi depuse numaidacsunt susinute de cel puin:

a. 100.000 de alegtori,b. 150.000 de alegtori,c. 200.000 de alegtori,d. 250.000 de alegtori.

8. Se d propoziia incomplet: Preedintele Romniei nu poate fi tras larspundere juridicpentru... Alegei dintre variantele de completare de maijos pe aceea care face ca propoziia sfie adevrat.

a. iniiativele exprimate n exercitarea mandatului,b. nalttrdare,c. faptele care nu au legturcu exerciiul mandatului.

9. Preedintele Romniei poate fi tras la rspundere juridicpentru:a. faptele care nu au legturcu exerciiul funciei;b. opiniile exprimate n exercitarea mandatului;c. declaraiile exprimate n exercitarea mandatului;d. iniiativele exprimate n exercitarea mandatului;

10. Un drept al Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de ef de

stat, este:a. graierea individual,b. instituirea strii de asediu,c. medierea conflictelor de naturpolitic.

11. O sarcina Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de ef alexecutivului, este:

a. graierea individual,b. instituirea strii de asediu,c. medierea conflictelor de naturpolitic.


37/99



12. O sarcin a Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa demediator. este:

a. graierea individual,b. instituirea strii de asediu,c. medierea conflictelor de naturpolitic.

13. Nu este o atribuie a Preedintelui Romniei n raporturile sale cuParlamentul:

a. promulgarea legiib. adresarea de mesaje Parlamentului,c. desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru

14.Se dpropoziia incomplet: Preedintele Romniei are dreptul... Alegeidintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziiasfie fals.

a. srevoce Primul-ministru.b. s consulte Guvernul cu privire la probleme urgente i de

importandeosebit.c. sprezideze edinele Guvernului la care particip.d. snumeascjudectorii i procurorii.


38/99

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI I A MINISTERELOR


CAPITOLUL 3

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUII A MINISTERELOR



3.2. Componena, nvestitura i ncetarea mandatuluiGuvernului

3.3. Competena Guvernului


3.5. Funcionarea Guvernului

3.6. Aparatul de lucru al Guvernului

3.7. Relaiile Guvernului cu Parlamentul

3.8. Organizarea i funcionarea ministerelor

OBIECTIVE


S cunoatei reglementrile privind organizarea i funcionareaGuvernului i a ministerelor; S cunoatei componena, activitile i procedurile care marcheaznceperea i ncheierea mandatului Guvernului; Scunoatei cele mai importante atribuii ale Guvernului; S cunoatei natura juridic a hotrrii de Guvern, a ordonanei i a

ordonanei de urgen; S cunoatei forma de lucru a Guvernului i mecanismul de adoptare adeciziilor;

Scunoatei structura aparatului de lucru al Guvernului; Snelegei cum funcioneazformele de rspundere a Guvernului n faaParlamentului;

Scunoatei modul de organizare i funcionare a ministerelor.


39/99




Ca i n cazul Preedintelui Romniei, reglementrile privind

organizarea i funcionarea Guvernului Romniei sunt n primul rnd de

natur constituional. Este vorba, n principal, de TITLUL III: Autoritile

publice, Capitolul II: Preedintele Romniei, articolele de la 85 la 88,

Capitolul III: Guvernul, articolele de la 102 la 110, Capitolul IV: Raporturile

Parlamentului cu Guvernul, articolele de la 111 la 115. Cele mai importante

reglementri constituionale privesc: nvestitura Guvernului, rolul i structura

Guvernului, statutul Primului-ministru, actele Guvernului, rspunderea

Guvernului i a minitrilor, formele controlului parlamentar asupra

Guvernului, delegarea legislativ i ncetarea mandatului. Pe baza

prevederilor constituionale, regimul juridic al Guvernului i ministerelor a fost

ntregit, n principal, cu:

Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial1,

Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului

Romniei i a ministerelor2, cu modificrile ulterioare,

Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea

transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n

mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei3,

Ordonana nr.32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului

din administraia publiccentral4, cu modificrile ulterioare,

H.G. nr.404/2004 privind organizarea i funcionarea aparatului de

lucru al Guvernului5,

H.G. nr.1361/2006 privind coninutul instrumentelor de prezentare i

motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului6,

modificatprin H.G. nr.219/20107

H.G. nr.405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al

Guvernului8,

H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privindprocedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea

1Republicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007.

2Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 2 aprilie 2001.


4Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.42 din 30 ianuarie 1998.

5Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.267 din 26 martie 2004.

6Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.843 din 12 octombrie 2006.


8Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 7 mai 2007.


40/99



proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative

precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii1,

Precizm cde-a lungul timpului s-a succedat o serie ntreagde acte

normative, n special ordonane de urgen, privind nfiinarea, organizarea,

reorganizarea sau funcionarea ministerelor sau structurilor din cadrul

aparatului de lucru al guvernului

2

, care au avut ca efect o veritabilinstabilitate juridicguvernamental.

3.2. Componena, nvestitura i ncetarea mandatului Guvernului

Potrivit art.102 alin.(3) din Constituie, Guvernul este alctuit din Prim-

ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Rezultcexist

dou categorii de membri ai Guvernului: membri stabilii de Constituie

(primul-ministru i minitri) i membri stabilii prin lege organic. Art.3 alin.(2)

din Legea organic3, aa cum a fost modificat prin O.U.G. nr.221/20084,

prevede cdin Guvern pot face parte: un viceprim-ministru

Organizarea Si Functionarea Autoritatilor AP_Coman-Kund Liviu

Documents

Transcript of Organizarea Si Functionarea Autoritatilor AP_Coman-Kund Liviu