1

1. 2 Consideraii generale privind organizarea administrativ - teritorial la nivel european

Organizarea administrativ-teritorial reprezint delimitarea administrativ a teritoriului de stat n uniti administrativ-teritoriale.

Organizarea teritorial a statelor europene se caracterizeaz printr-o diversitate a configuraiilor , ce presupun un numr variabil de nivele ale administraiei locale( unul, dou sau trei) crora li se suprapun adesea structuri de cooperare intercomunal, care nu sunt ns considerate colectiviti teritoriale n sens strict .Totodat , aceast diversitate a configuraiilor prezint anumite puncte comune, mai precis talia n general mic a colectivitilor locale de la primul nivel ( comunele) i dezvoltarea competenelor colectivitilor locale de nivel superior.

n studiile comparative cu privire la autoritile locale n Europa a fost remarcat dificultatea de a se ajunge la o clasificare satisfctoare a acestor structuri , crora diferitele sisteme europene le recunosc o existen juridic autonom. Incertitudinilor de natur terminologic li se adaug faptul c analiza structurilor locale nu poate face abstracie de forma de stat ( unitar sau federal) .

Tabel 1 Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel european

Stat

centralizatStat descentralizatStat

regionalizatStat

federal

Statutul colectivitilor teritorialeTutela administrativ

Uniformitatea

statutarAutonomia

Administrativ

Diferenieri

teritorialeAutonomia

Politic

Diferenieri

regionaleCo-suveranitate

Auto-guvernare

(organizarea administrativ)

Raportul

Local- centralCentralizarea

Administrativ Subsidiaritate

Administrativ Subsidiaritate administrativ i /sau politicSubsidiaritate administrativ i politic

Modaliti de repartiie a competenelorLegislativ i reglementarPrincipal legislativ i subsidiar constituionalPrincipal constituional i subsidiar legislativConstituional

Sursa :Vicent de Briant, Droit public, Editions Vuibert , Paris 2004

Aadar, autonomia autoritilor locale este condiionat de cadrul legal n care acestea evolueaz , adic de competenele i resursele de care dispun , precum i de mecanismele de control la care sunt supuse.

Astfel , la nivel european , organizarea administrativ teritorial a statelor europene se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte :A. Organizare administrativ-teritorial cu unul ,dou sau trei nivele de colectiviti locale

Din punctul de vedere al organizrii administrativ - teritoriale , administraia local se compune dintr-un nivel de baz i unul , dou sau trei nivele intermediare . La nivel european, n statele unitare, putem ntlni urmtoarele forme de organizare administrativ-teritorial :

- 8 state n care nu exist un nivel intermediar , ci numai nivelul de baz i cel naional , ri n general cu o talie foarte mic precum : Cipru, Estonia , Finlanda , Lituania , Luxemburg , Malta , Portugalia , Slovenia;

- 11 state cu un singur nivel intermediar , deci cu trei niveluri de administraie de baz , intermediar i naional denumit convenional sistemul departamental : Danemarca , Grecia , Ungaria , Letonia , rile de Jos, Republica ceh , Regatul Unit, Slovacia , Suedia , Romnia i Bulgaria( ce au doar regiuni de dezvoltare economic , dar nu i uniti administrative de nivel regional) ;

- 5 state cu dou niveluri intermediare , deci cu patru niveluri , denumit sistem regional :Spania , Frana , Irlanda , Italia , Polonia.

Trebuie ns s remarcm , n statele federale , absena nivelului regional se explic prin existena statelor federate. Spre exemplu, Germania i Belgia au dou nivele de colectiviti locale n cadrul statelor federate, n timp ce Austria nu are dect un singur nivel de administraie local.

Tabel 2 Organizarea teritorial pe nivel de colectiviti localeADMINISTRAIA LOCAL N RILE UNIUNII EUROPENE

State federale Nivelul comunalAl doilea nivel State federate

Germania 13854 comune( gemeinde)323 arondismente ( landkreise)16 landuri (lander) din care

3 < orae-stat >

Austria 2359 comune9 landuri

Belgia 589 comune10 provincii3 regiuni

3 comuniti

State unitare Nivelul comunalAl doilea nivelAl treilea nivel

Cipru 389 comune

Danemarca271 comune13 comitate

Spania8106 comune50 provincii17 comuniti autonome

Estonia247 comune

Finlanda448 comune ( kunta)

Frana36684 comune ( din care 114 n departamentele de peste mri )100 departamente , din care :

- 1 ora-departament ( Paris),

- 4 departamente de peste mri26 de regiuni din care: - o colectivitate cu statut special (Corsica )

- 4 regiuni de peste mri

Grecia 1031 comune din care 901 municipaliti i 130 comune rurale50 de departamente ( nomoi)13 regiuni de dezvoltare care nu sunt unitati administrativ teritoriale

Ungaria 3158 comune

( koszeg i varos)19 departamente( megye)

Irlanda85 de comune din care 5 city , 5 burguri ( borough), 75 orae (town) 29 comitate ( county)8 regiuni

Italia 8100 comune103 provincii20 regiuni din care 5 < cu statut special >

Letonia 547 comune ( novads)26 departamente

Lituania61 comune

Luxemburg118 comune

Malta 68 comune

rile de Jos496 comune12 provincii

Polonia2489 comune

( gmina)373 departamente( powiat)16 regiuni(voivodies-wojewodztwo)

Portugalia278 comune pe continent( 4257 colectiviti infra-comunale - freguesias)

Republica Ceh6258 comune din care 522 sunt orae ( mesto)14 regiuni

Regatul Unit

Anglia

Londra

Scoia

Irlanda de Nord

ara Galilor36 districte metropolitane

238 districte

47 autoriti unitare34 comitate

1 autoritate a Marii Londre si 32 de burguri

32 autoriti unitareParlamentul regional

26 districteAdunarea regional ( suspendat din octombrie 2002)

22 autoriti unitareAdunarea regional

Romnia3173 de comune si 319 orae si municipii ( din care 211 orae si 108 municipii) .42 de judeeCele 8 regiuni de dezvoltare care nu sunt uniti administrativ teritoriale

Slovacia2920 comune din care 136 orae8 regiuni

Slovenia193 comune din care 11 au statut de comune urbane ( mesta obcina)

Suedia289 comune21 comitate din care dou au denumirea de regiuni

Situaia n 2003- datele pentru Bulgaria nu sunt disponibile

B. Eterogenitatea organizrii teritoriale n cadrul teritoriilor naionale

n ciuda unei anumite omogeniti , organizarea teritoriilor naionale la nivel european prezint i un anumit grad de eterogenitate , determinat de existena anumitor statute specifice i a unor particulariti pentru anumite colectiviti locale :

Coexistena diferitelor categorii de colectiviti locale de primul nivel : Majoritatea rilor nou intrate ( mai puin Malta ) , ct i Grecia au definit mai multe categorii de uniti administrativ-teritoriale. Distincia dintre unitile administrative rurale i urbane ( sau oraele) este cea mai frecvent : Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Polonia, Slovacia , Slovenia, Romnia. n Grecia . cele dou categorii de uniti administrativ teritoriale se disting n funcie de numrul populaiei : Koinotita sunt cele care au mai puin de 10000 de locuitori , iar dimos sunt cele cu mai mult de 10000 de locuitori.

Colectivitile locale care cumuleaz statutul de colectiviti locale de primul i al doilea nivel: n opt ri , anumite comune au n egal msur statutul de colectivitate local de al doilea nivel :

n Germania , 118 marile metropole ( kreisfreiestadte) au un dublu statut de ora i de arondisment;

n Danemarca , Copenhaga , Freideriksberg i Bornholm au un dublu statut de comun i de comitat;

n Italia , oraele care se pot transforma n orae metropolitane ( Torino, Milan , Veneia , Genova, Florena , Roma , Bari, Napoli ) sunt eligibile pentru a avea statutul combinat de comune , ct i provincii. Numai Veneia a obinut un astfel de statut;

n Ungaria, 22 de orae ( oraele reedin de jude i oraele cu mai mult de 50000 de locuitori desemnate de ctre Parlament ) au statut de departament ( jude);

n Letonia , 7 orae republicane cu mai mult de 50000 de locuitori ( inclusiv Riga) au dublu statut de comun i departament ( jude) ;

n Polonia, 65 de mari orae au statutul de departament;

n Republica Ceh , Praga are un dublu statut de comun i regiune ;

n Suedia, Gotland are dublu statut de comun i comitat.

Colectivitile locale care cumuleaz statutul de ora i cea de Stat federat : n cele trei state federale , anumite orae , ca urmare a trecutului lor istoric i al statutului lor de capital , sunt n egal msur state federate :

n Germania, : Berlin , Bremen , Hamburg;

n Austria : Viena;

n Belgia : Bruxelles.

Orae cu statut special : n Frana , Ungaria , Polonia, Republica ceh, Regatul Unit , Slovacia, , oraul capital ( precum i marile orae , de exemplu n Republica-ceh) beneficiaz de un statut special , care i confer adesea o organizare instituional diferit de cea a altor uniti administrativ-teritoriale.

Eterogenitatea numrului de nivele locale pe ansamblul teritoriului naional: Regatul Unit prezint o mare eterogenitate n organizarea lor local , cu :

cu un singur nivel local n anumite pri ale Angliei, autoriti unitare n zonele rurale i n districtele din zonele urbane;

cu dou nivele locale n restul teritoriului: autoriti unitare i regiunea n Soia i ara Galilor , districtele i regiunea n Irlanda , districtele i comitatele n anumite zone ale Angliei.

C. Fragmentarea teritoriului european n mai mult de 89000 de uniti administrative de baz

Uniunea European numr mai mult de 89000 de uniti administrativ-teritoriale. Adunate , cinci dintre ri dein mai mult de 80% din numrul acestora : Frana are cu puin sub jumtate din numrul total de uniti administrativ-teritoriale de baz ( comune - circa 41%) , Germania ( 16%) , Spania i Italia ( 9% fiecare ) i Republica ceh ( 7%).

Talia medie n ceea ce privete numrul de locuitori ai comunelor din Uniunea European este de 5100 de locuitori :

numrul de locuitori per comun este mai mare de 30000 n 6 ri : Regatul Unit ( 135700) , Lituania ( 60500) , Irlanda ( 44900) , Portugalia ( 36000) , rile de Jos ( 32200) , Suedia ( 30700);

numrul de locuitori pe comun este sub 5000 n 9 ri : Spania, Letonia , Luxemburg, Austria, Ungaria , Slovacia , Cipru, Frana , Republica Ceh. Frana i Republica ceh au cel mai mic numr mediu de locuitori pe comun (1600), este motivul pentru care , n Frana s-a dezvoltat foarte mult cooperarea intercomunal pentru a contrabalansa aceast fragmentare teritorial.Tabel 3. Numrul mediu de locuitori pe unitate administrativ-teritorial

araara

Germania5900Letonia4300

Austria3400Lituania60500

Belgia17400Luxemburg3700

Cipru1800Malta5800

Danemarca19700Tarile de Jos32200

Spania4900Polonia15500

Estonia5500Portugalia36000

Finlanda11600Republica Ceh1600

Frana1600Regatul Unit135700

Grecia10200Slovacia1900

Ungaria3200Slovenia10300

Irlanda44900Suedia30700

Italia7100Media5100

Datele pentru Bulgaria i Romnia nu sunt disponibileAceste discrepane dintre ri n ceea ce privete numrul de uniti administrativ-teritoriale de baz ( comune) i numrul mediu de locuitori pe fiecare unitate administrativ se explic prin motive istorice i geografice , dar totodat i prin rezultatele politicilor conduse de anumite state pentru a limita numrul de uniti administrativ-teritoriale i a crete talia acestora. Pentru a nltura inconvenientele legate de talia mic a comunelor ( ngustimea asietei fiscale,resursele financiare insuficiente pentru exercitarea competenelor ) , au fost puse n practic politici de regrupare a unitilor administrativ-teritoriale de baz, prin intermediul dezvoltrii cooperrii intercomunale. Dimpotriv, n Lituania , talia mare a comunelor fiind considerat prea important , s-a ncercat punerea n practic a unei politici de cretere a numrului de comune de la 56 la 93 .

ncepute nc din anii `60 , n Belgia , Germania , i apoi n Frana , politicile de fuziune a comunelor ( dar chiar i a colectivitilor locale de nivel doi din Danemarca i Regatul Unit ) au fost puse n practic ntr-un numr mare de ri europene. Mai recent , ele au fost puse n practic n Estonia, Grecia , Letonia i Lituania . Acolo unde aceste fuziuni au avut un caracter obligatoriu , aceste regrupri au cunoscut experienele cele mai concludente.

ncercrile de regrupare a comunelor s-au concretizat prin reducerea numrului acestora n Germania ( de la 25000 la 8500) , n Austria (de la 3999 la 2359 ) , n Belgia , n Grecia ( de la 5343 la 1033) , n Lituania ( de la 581 la 56 ) , n rile de Jos ( de la 811 la 496 ) , n Regatul Unit ( suprimarea anumitor districte) , n Suedia ( de la 25000 la 289).

n schimb , n alte ri , politicile de fuziune de comune nu au condus la o reducere semnificativ a numrului de comune . Este cazul Estoniei , Lituaniei i Franei din anii 1970.

Dezvoltarea cooperrilor intercomunale este legat de necesitatea comunelor de mici dimensiuni de a-i pune n comun mijloacele pentru a fi n msur s-i exercite competenele n bune condiii. Structurile de cooperare intercomunal nu sunt juridic considerate drept colectiviti locale n sens strict. Chiar i respectnd identitile locale , cooperarea intercomunal poate , n funcie de ar, s fie pus n practic , n mod liber, de ctre colectivitile locale sau poate avea caracter obligatoriu. Astfel , ea a fost ncurajat prin incitaii financiare n Frana, Ungaria, Estonia i Republica Ceh. Ea devenit obligatorie prin lege pentru exercitarea anumitor competene n Finlanda, Austria , Irlanda , Regatul Unit , pentru comunele de talie mic n Ungaria , i chiar pentru comunele care nu sunt dotate cu infrastructurile necesare n Letonia. Forme de cooperare intercomunal s-au dezvoltat n numeroase ri: Austria ( 1000 de structuri ), Finlanda ( 250 de structuri ), Frana ( 19000 de structuri ) , Ungaria 8 1430 de structuri ) , Luxemburg ( 70 de structuri ) Republica Ceh ( 582 de cooperri ), Suedia ( 55 de structuri ). innd cont de frmiarea teritorial, Frana este ara care prezint numrul cel mai mare de structuri intercomunale i cea mai mare varietate de forme juridice i moduri de finanare ( unele dintre ele au o putere fiscal proprie ).

Cooperrile locale pot lua forme diferite , precum :

mandatarea unui organism pentru a ndeplini o anumit sarcin n numele colectivitilor locale mandatare;

punerea la dispoziie de personal de la o colectivitate local la altele;

gestiunea n comun prin intermediul unui organism n cadrul unui acord ncheiat ntre colectivitile locale;

crearea unei structuri de cooperare dotat cu personalitate juridic distinct i cu mijloace financiare pentru a gestiona activitile comune.

Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european , Ed. All Beck , colecia Studii juridice , Bucureti ,1999, p.38

J. Ziller - Administrations comparee . Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze , Editions Montchrestien , Paris , 1993 , op. cit , p. 175

Idem , op .cit ., p.177

Dana Apostol Tofan Instituii administrative europene , C. H. Beck , 2006, p.130

Denumirile de sistem departamental i sistem regional sunt pur convenionale i sunt inspirate din organizarea administrativ-teritorial a Franei , unde departamentul este prima verig intermediar , iar regiune a doua . ( C-L Popescu , op. cit . p.38)