OMBUDSMANUL EUROPEANn ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie receptat din practica parlamentar suedez, care are ca rol soluionarea plngerilor ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau autoriti ale administraiei publice. Este vorba de instituia Ombudsmanului.

Dei originar din Suedia, treptat instituia Ombudsmanului se rspndete n toate prile lumii.

Instituia Ombudsmanului European a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. n 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, n persoana lui Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. n octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe Sderman pentru un mandat de cinci ani.

n prezent, funcia de ombudsmanul european este deinut de o femeie, i anume Emily O`Reilly, fost ombudsman al Irlandei, precum i o editoare politic premiata, scriitoare i om de radio.

Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n conformitate cu competenele conferite instituiilor i organismelor comunitare prin Tratate.

Ombudsmanul European nu poate interveni n cazuri deferite tribunalelor i nu poate pune sub semnul ntrebrii fundamentarea hotrrilor pronunate de un tribunal.

Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organele Uniunii Europene. Instituiile includ, de exemplu, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European.

De obicei Ombudsmanul European conduce cercetrile n baza reclamaiilor, dar poate demara cercetri i din proprie iniiativ.De asemenea, ombudsmanul investigheaz cazurile de administrare neproductiv sau incorect. Multe din plngerile adresate Ombudsmanului European privesc ntrzieri administrative, lipsa de transparen sau refuzul la accesul la informaii. Cteva se refer la relaiile de munc dintre instituiile europene i ageniile acestora, angajarea de personal i desfurarea concursurilor. Altele sunt legate de relaiile contractuale dintre instituiile europene i firmele private de exemplu cazuri de terminare neateptat a contractelor.ntruct Ombudsmanul European, care poate aciona i din proprie iniiativ, trebuie s aib acces la toate elementele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale; n acest scop, instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European, la cererea acestuia, orice informaii pe care acesta li le solicit, cu excepia cazurilor n care exist motive suficient de temeinice pentru pstrarea secretului, i fr a aduce atingere obligaiei Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de informaii.

Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European toate informaiile necesare, cu excepia cazurilor n care informaiile respective sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare privind pstrarea secretului sau de dispoziii care mpiedic comunicarea lor.

Parlamentul European trebuie s numeasc Ombudsmanul European la nceputul mandatului su i pe durata acestuia, alegndu-l dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii i care prezint toate garaniile necesare privind independena i competena. Ombudsmanul European trebuie s i ndeplineasc ndatoririle pstrndu-i independena total i trebuie s se angajeze solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c va aciona n acest mod n ndeplinirea ndatoririlor sale;

Orice cetean al Uniunii Europene, orice persoan fizic sau juridic avnd sediul ntr-un stat membru al Uniunii poate s depun o plngere prin pot, fax sau prin e-mail la Ombudsmanul European.

Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic avnd sediul social ntr-un stat membru al Uniunii poate transmite n mod direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, Ombudsmanului European o plngere privind un caz de proast administrare n activitatea instituiilor sau a organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic.

Ombudsmanul European informeaz instituia sau organismul n cauz imediat ce i este adresat plngerea. Plngerea trebuie s permit identificarea persoanei care o depune i a obiectului plngerii; persoana care depune plngerea poate solicita ca aceasta s rmn confidenial.

Plngerile se depun n maximum de doi ani de la data la care faptele pe care se bazeaz intr n atenia persoanei care o depune i trebuie s fie precedate de demersurile administrative adecvate pe lng instituiile i organismele n cauz.

Ombudsmanul European poate sftui persoana care depune cererea s o adreseze altei autoriti.

Plngerile adresate Ombudsmanului European nu afecteaz termenele de apel din cadrul procedurilor administrative sau juridice.

Ombudsmanul European informeaz ct mai curnd posibil persoana care depune plngerea asupra aciunii pe care a ntreprins-o cu privire la aceasta.

Ombudsmanul European are vaste puteri de investigare. Instituiile i organismele Comunitii sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate sau s-i permit accesul la dosarele n cauz. De asemenea, statele membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile care pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau organismelor Comunitii Europene.

Dac Ombudsmanul nu poate investiga plngerea de exemplu dac aceasta privete administraii naionale, regionale sau locale sau dac nu este vorba despre administrare incorect el va depune toate eforturile s v indice un alt organ care v-ar putea ajuta. Acesta ar putea fi un Ombudsman naional sau regional sau un comitet care soluioneaz petiii.

n cazul n care, n decursul investigaiilor, plngerea nu este soluionat n mod satisfctor, Ombudsmanul poate ncerca s gseasc o rezolvare amiabil care pune capt cazului i satisface reclamantul. Dac aceast ncercare de reconciliere nu d rezultate, Ombudsmanul poate face recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul European poate prezenta un raport special Parlamentului European n ceea ce privete cazul.

IV. Numirea i revocarea Ombudsmanului European

Ombudsmanul European este numit de Parlamentul European dup fiecare alegeri pentru Parlamentul European pe durata mandatului parlamentar. Mandatul su poate fi rennoit.

Ombudsmanul European este ales dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii Europene, care au drepturi civile i politice depline i care ofer toate garaniile privind independena i ndeplinesc condiiile necesare pentru exercitarea celei mai nalte funcii juridice din ara lor sau care dispun de experien i competene recunoscute pentru a ndeplini ndatoririle Ombudsmanului European.

Ombudsmanul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle fie la sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie.

Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului su.

n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul devine vacant este numit un succesor pn la sfritul mandatului parlamentar.

Ombudsmanul European care nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din funcie de Curtea Suprem de Justiie a Comunitilor Europene la cererea Parlamentului European.

Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n mod complet independent, n interesul general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii. Pe parcursul ndeplinirii ndatoririlor sale, acesta nici nu ncearc s obin i nici nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau a altui organism. Acesta nu svrete nici un act incompatibil cu natura ndatoririlor sale.

La preluarea ndatoririlor sale, Ombudsmanul European se angajeaz solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c i va ndeplini ndatoririle n mod complet independent i imparial, i c pe parcursul mandatului su i dup ncheierea acestuia va respecta obligaiile care decurg din acesta, n special ndatorirea de a proceda cu integritate i discreie n ceea ce privete acceptarea unor funcii, numiri sau beneficii dup ncheierea mandatului su.

Pe parcursul mandatului su, Ombudsmanul European nu poate ndeplini nici un alt fel de ndatoriri politice sau administrative i nu poate avea nici o alt ocupaie, indiferent dac acestea sunt cu titlu oneros sau nu.

n privina remuneraiei, a alocaiilor i a pensiei, Ombudsmanul European se situeaz la acelai nivel ca i un judector al Curii Supreme de Justiie a Comunitilor Europene.

V. Organizarea Instituiei Ombudsmanului European

Ombudsmanul European este asistat de un secretariat pentru care numete un funcionar principal.

Funcionarii i angajaii secretariatului Ombudsmanului European sunt supui reglementrilor aplicabile funcionarilor i altor angajai ai Comunitilor Europene. Numrul acestora este stabilit n fiecare an n cadrul procedurii bugetare.

Angajaii Comunitilor Europene i ai statelor membre numii n secretariatul Ombudsmanului European sunt transferai n interes de serviciu i li se garanteaz repunerea automat n funcie n instituia din care provin.

n problemele privind personalul su, Ombudsmanul European are acelai statut ca i instituiile n sensul art. 1 din Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene.

Sediul Ombudsmanului European este sediul Parlamentului European.

Principiile directoare privind numrul membrilor personalului angajat de Ombudsmanul European i statutul de personal angajat temporar sau pe baz de contract al celor care desfoar anchete sunt stabilite ntr-o declaraie comun a celor trei instituii.

Parlamentul European include n bugetul su personalul i dotrile materiale necesare primului Ombudsman European pentru ndeplinirea ndatoririlor sale ncepnd imediat dup numirea acestuia.

V. Organizarea Instituiei Ombudsmanului European

Ombudsmanul European este asistat de un secretariat pentru care numete un funcionar principal.

Funcionarii i angajaii secretariatului Ombudsmanului European sunt supui reglementrilor aplicabile funcionarilor i altor angajai ai Comunitilor Europene. Numrul acestora este stabilit n fiecare an n cadrul procedurii bugetare.

Angajaii Comunitilor Europene i ai statelor membre numii n secretariatul Ombudsmanului European sunt transferai n interes de serviciu i li se garanteaz repunerea automat n funcie n instituia din care provin.

n problemele privind personalul su, Ombudsmanul European are acelai statut ca i instituiile n sensul art. 1 din Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene.

Sediul Ombudsmanului European este sediul Parlamentului European.

Principiile directoare privind numrul membrilor personalului angajat de Ombudsmanul European i statutul de personal angajat temporar sau pe baz de contract al celor care desfoar anchete sunt stabilite ntr-o declaraie comun a celor trei instituii.

Parlamentul European include n bugetul su personalul i dotrile materiale necesare primului Ombudsman European pentru ndeplinirea ndatoririlor sale ncepnd imediat dup numirea acestuia.

VI. Principalele preocupri ale Ombudsmanului European

De la nfiinarea sa n 1995, Ombudsmanul European s-a confruntat n activitatea sa cu peste 10 000 de plngeri.

Problemele semnalate cuprindeau de la prevederi n domeniul fiscalitii pn la finanri de proiecte i de la legea concurenei pn la discriminare pe baz de sex. Problemele semnalate cel mai des se refer la ntrzieri n efectuarea plilor, nenelegeri contractuale, discriminare arbitral i lipsa accesului la informaie.

VII. Modaliti de aciune a Ombudsmanului European

n calitatea sa de instituie care se ocup de plngerile mpotriva actelor de proast administrare, este necesar ca Ombudsmanul European s rezolve aceste plngeri n cel mai eficient mod i n cel mai scurt timp.

Pentru a se asigura c ofer cele mai bune servicii, Ombudsmanul European a dezvoltat relaii de cooperare cu alte instituii implicate, incluznd instituiile Uniunii Europene i cu instituiile similare din statele membre.

De asemenea, pentru a beneficia de serviciile Ombudsmanului European, cetenii Uniunii Europene, trebuie s fie bine informai despre ceea ce poate face Ombudsmanul European pentru ei.