MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

UNIVERSITATEA DIN ORADEA FACULTATEA DE ISTORIE, GEOGRAFIE I RELAII

INTERNAIONALE

OLU EMIL MARIAN PAUL

ORAUL ALED. STUDIU GEOGRAFIC INTEGRAT DE PLANIFICARE TERITORIAL

REZUMAT

Conductor tiinific: Prof. univ.dr.Gheorghe Mhra

ORADEA Anul 2011

CUPRINS

Introducere ...........................................................................................................4 Motivaie ...........................................................................................................6 Rezultate ateptate ...............................................................................................8 Metodologie ...........................................................................................................9 Istoricul cercetrii .............................................................................................11 1. REPERE CONCEPTUALE .....................................................................12 1.1 Noiuni generale .............................................................................................13 1.2 Legi .........................................................................................................27 1.3 Principii .........................................................................................................28 1.4 Sistematizarea cadrului conceptual .........................................................33 2. PROCESUL DE PLANIFICARE TERITORIAL .................................36 2.1 Baza legal a amenajrii teritoriului n Romnia .............................................38 2.2 Actori i competene n dezvoltarea teritorial .............................................41 2.3 Instrumente angajate n amenajarea teritoriului .............................................57 2.3.1 Instrumentele instituionale care contribuie la amenajarea teritoriului ........57 2.3.2 Instrumentele legislative care contribuie la amenajarea teritoriului ........59 2.3.3 Instrumentele financiare ..................................................................................62 2.3.5 Instrumente de planificare ......................................................................63 Studiu de caz: Prevederi ale Planului de amenajare a teritoriului naional cu privire la oraul Aled .........................................................................................................72 3. DIMENSIUNEA GEOGRAFIC A DEZVOLTRII ORAULUI ALED .....................................................................................................................80 3.1 Localizare i limite .................................................................................80 3.3 Premise de localizare i evoluia istoric a Aledului i a localtitilor componente .........................................................................................................81 3.4 Aspecte fizico-geografice ale teritoriului analizat .................................85 3.4.1 Substratul morfo-litologic .....................................................................86 3.4.2 Resursele naturale .................................................................................93 3.4.2.1 Resursele subsolului .................................................................................93 3.4.2.2 Potenialul climatic i resursele de ap .............................................94 3.4.2.3 Resursele bio-pedo-geografice .......................................................101 3.4.3 Rezervaiile naturale ...............................................................................103 3.4.4 Studiu de caz: Elemente ale cadrului natural care condiioneaz amenajarea teritoriului .......................................................................................................104 3.5 Aspecte demografice ...............................................................................113 3.5.1 Evoluia numeric a populaiei ...................................................................113 3.5.2 Densitatea populaiei ...............................................................................114 3.5.3 Micarea natural a populaiei ...................................................................116 3.5.4 Mobilitatea teritorial a populaiei .......................................................117 3.5.5 Structura populaiei ...............................................................................117 3.6 Aspecte socio-culturale ...............................................................................124 3.6.1 nvmntul.................................................................................................124

3.6.2 Ocrotirea sntii ...............................................................................125 3.6.3 Infrastructura socio-cultural ...................................................................127 3.6.4 Disfuncionaliti socio-culturale .......................................................127 3.7 Aspecte economice ...............................................................................128 3.7.1 Agricultura i silvicultura ...................................................................128 3.7.2 Industria .......................................................................................................129 3.7.3 Serviciile ...........................................................................................130 3.7.4 Turismul .......................................................................................................130 4. DIMENSIUNEA ORGANIZATORIC A DEZVOLTRII ORAULUI ALED ...................................................................................................................135 4.1 Organizarea administrativ a teritoriului. Localiti componente.............135 4.2 Infrastructura tehnico-edilitar a UAT Aled................................................135 4.3 Actorii i procesul de planificare ...................................................................138 5. DIMENSIUNEA SUPRATERITORIAL A DEZVOLTRII ORAULUI ALED....................................................................................................................149 5.1 Rolul Oraului Aled n armtura urban a Vii Criului Repede................149 5.2 Cooperarea teritorial. Oraul Aled ca pol de dezvoltare a Unitii de Planificare Teritorial Valea Criului Repede .....................................................................151 6. TENDINE N EVOLUIA TERITORIAL A UNITII ADMINISTRATIV - TERITORIALE ALED.........................................................................................154 6.1 Evoluie i tendine n dezvoltarea oraului Aled..........................................154 6.2 Evoluie i tendine n dezvoltarea localitii Tinud.....................................157 6.3 Evoluie i tendine n dezvoltarea localitii Peti........................................160 6.4 Evoluie i tendine n dezvoltarea localitii Pdurea Neagr.....................162 7. OPTIMIZAREA PROCESULUI DE PLANIFICARE N ORAUL ALED .....................................................................................................................166 7.1 Evaluarea documentelor de planificare ale oraului Aled...........................166 7.1.1 Criteriul conformarea diagnosticului Strategiei de Dezvoltare i al Planului Urbanistic General al oraului Aled la realitatea geografic .................................168 7.1.2 Criteriul conformarea Strategiei de Dezvoltare i al Planului Urbanistic General al oraului Aled la conceptele teoretice actuale .............................................171 7.1.3 Criteriul respectarea modelelor conceptuale de planuri strategice i a metodologiei de elaborare a documentaiilor de urbanism .................................173 7.1.4 Criteriul conformarea documentelor de planificare ale oraului Aled la prevederile planurilor ierarhic superioare .........................................................174 7.1.5 Criteriul adaptarea prevederilor documentelor de planificare ale oraului Aled la nevoile comunitii locale .................................................................................176 7.1.6 Criteriul afirmarea interesului pentru integrarea oraului la nivel suprateritorial .....................................................................................................................176 7.2 Sinteza i interpretarea rezultatelor evalurii documentelor de planificare................................................................................................................177 7.3 Propuneri privind readaptarea instrumentelor utilizate n procesul de planificare................................................................................................................180 CONCLUZII .........................................................................................................187

BIBLIOGRAFIE ..........................................................................................195 Webografie ......................................................................................................198 Anexa I ......................................................................................................199 Anexa II ......................................................................................................202 Anexa III ......................................................................................................203

Geografia voluntar s-a nscut odat cu constatarea

eecului geografiei luimerge i-aa i a celeia

a interesului personal!1

Jean Labasse

Introducere Parafrazndu-l pe geograful francez Jean Labasse (1966, p. 15) n

introducerea acestei lucrri interdisciplinare de geografie i planificare teritorial, ne lansm ntr-un demers teoretic de transpunere a cunotinelor geografice n practica de planificare teritorial a unuia dintre oraele ce stau la baza piramidei urbane a judeului Bihor: Oraul Aled.

Organizarea spaiului geografic, denumit plastic geografia voluntar de ctre emeritul profesor, are n accepiunea acestuia scopul declarat de stopare a evoluiei necontrolate a proceselor socio-economice n teritoriu sau a interferenei intereselor personale n procesul de luare a deciziilor privind organizarea spaiului geografic. Geografia lui merge i-aa2 deriv din transformrile masive care au nsoit evoluia mai mult sau mai puin controlat a umanitii, deseori preocupat cu alte aspecte ale existenei umane dect organizarea spaiului geografic. Geografia interesului personal nu face obiectul acestui studiu, ea fiind de competenele altei tiine, respectiv dreptul penal.

Teritorialitatea, a fost dintotdeauna un atribut al societii umane. Acesta deriv din trstura fundamental sociabilitatea, atribuit de ctre Aristotel omenirii prin celebra sintagm zoon politikon. Instinctual la baz, innd de arealul de origine i de condiiile propice de via ca principiu de rspndire a speciilor regnului animal, teritorialitatea a evoluat odat cu evoluia speciilor ntr-o continu necesitate de acaparare de noi spaii de via, conforme aspiraiilor i transformrilor societii umane n formare. Extinderea arealului de activitate a diferitelor asociaii umane (ginte, triburi, popoare, state, imperii) pe baza creterii acestora, s-a fcut ntr-o prim faz printr-o avansare lent, din aproape n aproape, urmnd ca prin migraii succesive ce au nceput conform cunotinelor noastre despre trecut acum mai bine de ase mii de ani odat cu popoare ca i sumerienii, akkadienii, asirienii, hamito-semiii, indo-europenii s se pun bazele vechilor civilizaii antice (Drimba, 2007). Aproape toate aceste civilizaii -mesopotamienii, egiptenii, evreii, grecii, romanii, tracii, n jurul bazinului mediteranean i civilizaile indian i chinez, n orientul ndeprtat, au mblnzit prin activitatea lor mediul n care s-au dezvoltat i au evoluat.

n condiiile dublrii populaiei Terrei din 1960 pn n 1999 (Vert, 2001) pe baza adoptrii unor rezoluii de drept umanitar internaional, cum ar fi Convenia de 1 Textul original n limba francez: la gographie volontaire est ne du constat de la faillite de la

gographie du laisser-faire et de lintrt personnel 2 Traducerea expresiei laisser-faire a fost inspirat de articolul Despre spaiu i msur , Octavian

Groza (2001).

la Geneva din 1949, i a progresului tehnologic, una din provocrile majore a societii moderne este utilizarea raional a spaiului. n condiiile n care rezervele de teren sunt din ce n ce mai reduse din cauze ce in de practici intensive n agricultur, industrie, urbanism etc., preurile pe piaa imobiliar au cunoscut o escaladare alarmant, cu repercusiuni negative n plan social, economic i environmental. Acceptnd c un nou Dilatatio mundi, de care naintaii au beneficiat odat cu descoperirile geografice, nu mai poate s se produc, problema epuizrii i degradrii rezervelor de spaiu devine din ce n ce mai acut. Dei s-ar putea spune c exemplul este perimat, avnd n vedere cele cinci secole trecute de la evenimentele evocate, susinem faptul c printr-o cunoatere n detaliu a realitilor locale i printr-o gestionare judicioas i integrat a resurselor pe care colonitii i le-au apropriat fr drept de apel, s-ar fi putut evita cu siguran mare parte din dezastrele sociale i ecologice ce au urmat. Utilizarea raional a spaiului presupune gsirea unui echilibru ntre diferitele categorii de folosin a terenurilor, astfel nct ansamblul teritoriului s rspund att nevoilor societii, ct i cerinelor environmentale care greveaz respectivul teritoriu.

O alt grij constant a prezentului este ndreptat ctre asigurarea nevoilor de baz ale omenirii precum accesul la locuine convenabile, la locuri de munc adaptate capacitilor i aspiraiilor locuitorilor, la servicii sociale de calitate i nu n ultimul rnd la un mediu nconjurtor curat i sntos.

Pentru a rspunde acestor deziderate, de-a lungul timpului, societatea s-a nzestrat cu o serie de metode, de tehnici i de instrumente specifice prin intermediul crora dirijaz (sau ncearc s dirijeze) sensul dezvoltrii teritoriului pe care l guverneaz. Rspunztoare de aceast problematic, administraia public i declin competenele pe mai multe niveluri scalare, de la naional la local, sau chiar suprastatal n unele cazuri. Pe de alt parte, deasemenea rspunztoare pentru devenirea teritoriului pe care l ocup, societatea civil este i ea chemat s participe la procesul de luare a deciziilor, n virtutea principiului democraiei participative.

Pe lng voina politic i disponibilitatea resurselor financiare, unul dintre factorii decisivi n procesul decizional cu privire la dezvoltarea unui teritoriu este realitatea geografic. Tratat de cele mai multe ori sumar n proiectele i documentaiile de amenajare, analiza geografic a teritoriului de proiect este redus la cercetarea caracterisiticilor geofizice ale terenului, la nivelul apelor freatice i punctual la informaii legate de caracteristicile climatice care influeneaz un anumit teritoriu. Considerm aceast practic deficitar i neconcludent, lipsa unei abordri integrate fiind de cele mai multe ori principala cauz n omisiunile i erorile aprute n proiectele de amenajare.

Susinnd punctul de vedere exprimat de Labasse acum mai bine de patru decenii, ne propunem s dezvoltm n acest studiu problematica geografiei voluntare, prin abordarea succesiv a principalelor preocupri legate de dezvoltarea oraului Aled, cu scopul de a oferi o posibil rezolvare a problemelor-cheie ale oraului prin prisma planificrii teritoriale.

Motivaie Eecul uneia din formele de dirijare a sensului dezvoltrii aezrilor omeneti

urbanismul modern transpus prin fenomene spaiale ca verticalizarea noilor cartiere, etalarea urban, echiparea edilitar deficitar sau defectuoas, micorarea suprafeei parcelelor construibile i implicit densificarea esutului urban, densificarea reelei de drumuri, etc., a declanat o serie de efecte controversate ca accelerarea suburbanismului, creterea traficului autovehiculelor, segregarea social, pauperizarea cartierelor istorice, gentrificarea cartierelor periferice, rezultatul principal fiind o degradare general a calitii vieii comunitilor romneti.

Dac ar trebui s descriem urbanismul contemporan romnesc, utilizarea unor atribute precum nearticulat, nefuncional, nespecific, necorespunztor, ar fi pe deplin ndreptit. De ce n accepiunea majoritii actorilor socio-economici procesul de organizare a spaiului geografic prin activitile de amenajarea teritoriului i urbanism se constituie mai degrab ntr-o serie de piedici n calea dezvoltrii? este o ntrebare care reclam n mod obligatoriu un rspuns pertinent. Aa-zisa lips a transparenei decizionale n domeniul urbanismului, multitudinea i incoerena operaiunilor urbanistice, nenelegerea necesitii aciunii de planificare i a procesului nsui datorit prezentrii deficitare a acestuia de ctre actorii competeni i n cele din urm lipsa unei viziuni integrate a ntregului proces sunt doar cteva din motivele pentru care ntrebarea apare n mod repetat, fr ns ca aceste apariii s genereze remedierea problemei sau mcar formularea unor rspunsuri satisfctoare. Ori, pentru remedierea unei probleme, este nevoie de instrumente i metode de lucru. La fel ca orice alt domeniu, amenajarea teritoriului i-a confecionat sau apropriat o palet de metode i unelte de lucru, care bine alese, pot repara problema ivit. Aceste reparaii comport bineneles anumite costuri, i cer implicarea unor categorii de actori, pe o durat variat de timp. Alegerea cutiei cu instrumentele potrivite i (re)calibrarea acestora acolo unde este cazul este unul dintre obiectivele cercetrii noastre.

Scara teritorial abordat este cea local, lucrarea prezentnd procesul de planificare al oraului Aled. Motivaia alegerii scrii de abordare rezid n convingerea c numai i numai nivelul administrativ local este responsabil de evoluia n ansamblu a unui teritoriu. Acceptm bineneles realitatea c distribuia teritorial a resurselor materiale i imateriale este neuniform n teritoriu i c influenele externe acioneaz difereniat n funcie de gradul de expunere al unui teritoriu, susinnd cu toate aceste afirmaia c nivelul de dezvoltare al unui teritoriu st n capacitatea de auto-organizare a respectivului teritoriu. Motivaia alegerii teritoriului de studiu rezid n primul rnd n complexitatea fizico-geografic a Aledului (teritoriu vast, ntins pe trei forme de relief, cu o hidrografie care contribuie la dou bazine hidrografice) i n al doilea rnd n situaia administrativ interesant de pseudocomun (ora cu caracter rural cu sate aparintoare). Alte motive care au stat la baza alegerii teritoriului de studiu sunt interesul pentru evoluia n timp i spaiu a oraului, i pentru complexitatea problemelor legate de procesul de planificare, interes nscut n urma statutului de membu n echipa proiectului de cercetare exploratorie "Studiu de planificare teritorial destinat reconversiei i

amenajrii U.T.P. (unitii teritoriale de planificare) Valea Criului Repede, n contextul dezvoltrii durabile". Mrimea arealului este totodat una potrivit pentru a putea nelege pe deplin ntr-un timp relativ scurt procesul de planificare cu metodele i instrumentele folosite, cu scopul declarat de a propune optimizarea acestuia.

Rezultate ateptate Scopul lucrrii este identificarea neajunsurilor procesului de planificare din

ara noastr, propunnd revizuirea i recalificarea instrumentelor i metodelor utilizate i eventual adoptarea unora noi, adecvate problematicilor (ne)abordate de actualul proces de planificare, cu o aplicaie la procesul de planificare a oraului Aled. Aceste problematici deriv din pricipiile i legile care guverneaz organizarea spaiului geografic i se refer la coeziunea i protecia social, riscurile naturale i antropice, la salvgardare i protecia patrimoniului, la protecia mediului, la dezvoltarea economic echilibrat, la dezvoltarea urban armonioas, i nu n ultimul rnd la protecia creeativ a peisajelor. Toate aceste problematici subscriu, bineneles, conceptului de dezvoltare durabil.

Lucrarea are ca obiective surprinderea i interpretarea tridimensional n plan temporal, spaial i mental a evoluiei oraului Aled. Dimensiunea temporal se ntinde pe toat perioada postdecembrist, pn astzi, cu referiri punctuale i la perioada anterioar anilor 89. Dimensiunea spaial are n vedere cei 71,95 km2, respectiv ansamblul teritoriului administrativ al oraului, lrgindu-se, n cuprinsul capitolului al cincilea, pn la macrospaiul regional. Dimensiunea imaginarului are n vedere percepia autoritilor i populaiei asupra dezvoltrii oraului, prin analiza discursului politic i a anchetei sociale.

1. Repere conceptuale (rezumat) Fr a avea pretenia unei expuneri atotcuprinztoare a legilor, teoriilor,

principiilor, conceptelor i noiunilor care guverneaz evoluia spaial i temporal a componentelor unui teritoriu, aceast parte a lucrrii noastre are ca scop prezentarea i explicarea termenilor utilizai n domeniul studiat, precum i fixarea bazei conceptuale a activitii de amenajare a teritoriului, indicnd teoriile i conceptele cele mai importante pentru elaborarea politicilor locale, din masa de teorii i concepte, deseori divergente i concurente.

ntruct lucrarea abordeaz o problematic transdisciplinar i global (n sensul de internaional) care face uz de o serie de termeni specifici care provin din mai multe tiine, sau chiar de la limita dintre tiine, considerm oportun definirea terminologiei adoptate apelnd la literatura tiinific din ar i din strinatate. Scopul acestui prim demers este de a fixa un limbaj comun, acceptnd totui faptul c unii dintre termenii al crui neles pare astzi cimentat prin argumentele aduse, pot suferi deformri n urma evoluiei perpetue a cercetrilor epistemologice.

Din diferitele definiii expuse nelegem s rezumm conceptul de organizare a spaiului geografic astfel: dubla intervenie asupra spaiului geografic a dou forme de aciune, respectiv organizarea natural a spaiului i amenajarea

teritoriului i urbanism, prin procese complexe de autoreglare n primul caz i de planificare teritorial n al doilea caz, avnd la baz legi naturale, juridice i social-economice, care subscriu unor principii fizice, biologice, tehnice, economice i sociale, puse n practic prin metode i instrumente specifice, avnd ca finalitate obiective bine definite.

Din prisma practicii teritoriale noiunea mai poate fi definit ca expresia spaial a componentelor naturale i antropice privite n ansamblu, care interacioneaz pe un teritoriu clar delimitat (de obicei prin limite administrative), la un anumit moment dat. Astfel, noiunea desemneaz mai degrab gradul de structurare (sau destructurare) a materiei, energiei i informaiei, dect aciunea de structurare a acestora. Aciunea de structurare este definit mai de grab de cea de-a doua form de organizare a spaiului geografic, respectiv de amenajarea teritoriului. Aceasta la rndul ei, poate fi descris ca activitatea n urma creia se transform un teritoriu i componentele sale fizico-geografice i socio-economice ca urmare a elaborrii unor politici i programe transpuse n practic de un mecanism complex compus din actori publici, privai sau micti, printr-o serie de metode i instrumente adecvate.

n scopul afirmrii punctului nostru de vedere asupra teoriilor expuse mai sus, considerm oportun schematizarea ansamblului de mecanisme, forme de organizare, procese, instrumente, legi, principii i obiective care definesc organizarea spaiului geografic.

Rezultatul obinut (fig. 1), st la baza ntregului demers tiinific, abordarea problemelor de planificare ale oraului Aled fcndu-se n accepiunea matricei prezentate. Conform acesteia, guvernarea i guvernana, ca mecanisme ce dirijaz organizarea spaiului geografic impun o serie de legi i principii formelor de aciune ale organizrii spaiului geografic. Aceste forme se manifest prin procese complexe care schimb dinamica ntregului sistem teritorial. Intercondiionarea dintre aceste forme de activitate i procese este strns legat de caracterul de restrictivitate sau favorabilitate a factorilor naturali pentru activitile umane, i de caracterul modificator al activitilor umane asupra mediului natural.

Astfel, organizarea natural a spaiului este guvernat de legi naturale, cum sunt legea gravitaiei, legea atraciei universale, legea etajrii geografice altitudinale, legea unitii fizico-chimice a materiei vii, legea unitii organism-mediu, legea seleciei naturale, legea ereditii, care au la baz principii fizice, biologice, tehnice, sociale etc. Aceast form de organizare nu are nevoie de instrumente pentru funcionare, legile i principiile acionnd pur i simplu n evoluia sistemelor naturale. Aceast evoluie influeneaz activitatea de amenajare a teritoriului (prin nsi forma, componentele i procesele care se desfoar n teritoriul de amenajat privit ca sistem), iar legile i principiile ce-i stau la baz influeneaz legile i principiile tehnice i sociale. Nu ntotdeauna ns, legile i principiile societii urmeaz sau in cont de legile i principiile naturii, afectnd astfel n calea lor spre atingerea scopului final (dezvoltarea teritorial) echilibrul natural, care este unica finalitate a proceselor naturale. Este vorba bineneles despre un echilibru relativ, dinamic, rezultat din interaciunea continu dintre forele endogene i exogene care

concur la definirea unui sistem teritorial i nu de echilibrul termodinamic, ce reprezint moartea sistemului (Iano, 2000). Perturbarea tendinei continue spre echilibru a sistemelor naturale poate provoca o degradare a mediului nconjurtor, cu repercusiuni asupra nsi componentei antropice generatoare de dezechilibre.

Guvernarea n sensul amenajrii teritoriului se refer la gestionarea sau administrarea unui teritoriu prin elaborarea politicilor teritoriale, crearea unor programe i finanarea proiectelor de teritoriu. Planificarea, la rndul ei reprezint procesul analitic i prospectiv de producere a planurilor i strategiilor, n aord cu politicile de dezvoltare i programele de finanare. Prevederile planurilor i strategiilor se transpun n plan teritorial prin guvernare (exercitat de ctre administraia public) materializndu-se prin controlul unor fenomene teritoriale ca i activitatea de construcii, exploatarea resurselor minerale, lucrrile hidrotehnice, etc., pe de o parte, i prin investiii n intrastructuri fizice i social-culturale, pe de alt parte. Pe considerentul c instrumentele prezentate stau la baza practicii teritorale, le reinem ca principale instrumente de lucru, numindu-le cei patru p respectiv politici, programe, planuri i proiecte.

Fig. 1 Procesul de organizare a spaiului geografic

2. Procesul de planificare teritorial (rezumat) Conform schemei de mai sus, procesul de planificare teritorial se desfoar

dup un anumit mers i este normat de o serie de legi cu caracter obligatoriu. Procesul se desfoar la mai multe niveluri scalare i este iniiat i coordonat de diferii actori, funcie de nivelul de abordare i domeniul de interes. Finalitatea acestui proces este elaborarea politicilor de dezvoltare teritorial, a programelor de finanare, a planurilor de dezvoltare teritorial, planurilor de amenajare a teritoriului

i urbanism i a proiectelor de teritoriu. Un rol important n procesul de planificare l au principiile care stau la baza legilor ce guverneaz aceast activitate.

Conform cubului lui Farins (Lalenis, 2010), procesul de planificare are trei registre: cel al nivelului de abordare, cel al tipului de planificare i cel al domeniului de interes reprezentate geometric pe un cub. Adaptnd cubul lui Farins la schema prezentat anterior, mprim faa vzut a cubului pe vertical n cinci pri pe nlime, corespunznd de jos n sus nivelului local, supra-local, regional, naional, respectiv supranaional, pe orizontal n trei, corespunznd urbanismului, amenajrii teritoriului i planificrii strategice, iar pe adncime n trei, cu coresponden n plan social, economic i environmental.

Fig. 2 Cele trei registre ale procesului de planificare (prelucrare dup Lalenis, 2010)

3. Dimensiunea geografic a dezvoltrii oraului Aled (rezumat) Cadrul natural de care beneficiaz oraul Aled prezint o seam de

particulariti legate de evoluia paleogeografic, relief, hidrografie i vegetaie. Aceste particulariti, mpreun cu ansamblul caracteristicilor fizico-

geografice ale teritoriului sunt definitorii pentru nelegerea evoluiei oraului. Principalele particulariti care atrag n mod deosebit atenia sunt:

suprapunerea teritoriului studiat peste trei forme majore de relief, respectiv Munii Plopi n partea de nord, Dealurile Lugaului n partea central i culoarul Criului Repede n extremitatea sudic;

apartenena reelei hidrografice din teritoriul analizat la dou bazine hidrografice, respectiv bazinul Barcului, spre nord, i bazinul Criului Repede, spre sud (fig. 24). Acest trstur deriv din

etajarea reliefului n trepte, fapt care a imprimat apelor de suprafa tributare Criului Repede o direcie principal de curgere nord-sud, iar vii Bistrei, tributar Barcului, o direcie general sud-est nord-vest

existena a trei suprafee de nivelare corespunztoare teritoriului administrativ al Aledului: suprafaa Viagului identificat n nordul teritoriului, dezvoltat pe cumpna de ape dintre Cri i Barcu, suprafaa Zece Hotare, corespunztoare unitii montane pn la linia trasat de faliile tectonice de la contactul cu unitatea deluroas i n cele din urm, suprafaa Fertiagului, suprapus Dealurilor Lugaului, evideniate prin studiul morfogenezei Bazinului Criului Repede, realizat de Posea Aurora (1977).

4. Dimensiunea organizatoric a dezvoltrii oraului Aled (rezumat) Organizarea spaiului analizat este influenat de limitele administrative ale

acestuia, de structura fondului funciar i modul de folosire al terenurilor, de gradul de dotare cu infrastructuri i nu n ultimul rnd de actorii care prin diferite competene i atribuii concur la desvrirea geografiei voluntare a Aledului.

Urmare a statutului de comun pe care Aledul l-a avut pn n 1968 cnd a fost ridicat la rang de ora, acesta are n componena sa patru localiti: oraul Aled, localitatea Peti, localitatea Tinud i localitatea Pdurea Neagr.

Definitorii pentru calitatea vieii urbane, infrastructurile tehnico-edilitare fac de multe ori obiectul unei duble abordri. Fie sunt privite i tratate ca reele ce furnizeaz servicii pentru populaie, fie fac parte din instrumentarul pus n slujba proteciei mediului. ncuviinnd dublul rol al acestor echipamente, n cadrul acestui capitol au fost prezentate reelele care deservesc oraul Aled i localitile sale componente, fcnd referire la reelele de alimentare cu ap, reelele de canalizare menajer, pluvial i staiile de epurare, reelele de alimentare cu gaze naturale, nclzirea locuinelor, reelele de telecomunicaii i date, precum i la alte probleme de gestiune urban cum sunt colectarea i depozitarea gunoiului i infrastructura de transporturi.

Subcapitolul Actorii i procesul de planificare prezint instituiile cheie i competenele acestora n procesul de planificare teritorial. Activitatea de amanajare a teritoriului, ca orice activitate dinamic, presupune o etapizare, un mers bine stabilit al lucrurilor. Dac acest (de)mers nu este ntotdeauna clar, critica este mprit: pe de o parte lipsa unei metodologii clare coroborat cu frecventele schimbri legislative i politice ce corespund unei perioade de tatonri metodologico-juridico-administrative pe toate planurile, vizibil la nivel naional, i pe de alt parte, abordarea problematicii amenajrii din perspectiva unor niveluri scalare i interese diferite. Totodat, o parte din critic vizeaz experii, fie ei universitari sau practicieni, care datorit opticii diferite de abordare creeaz confuzii. Nu n ultimul rnd, socitetatea civil, care nc refuz s participe la luarea deciziilor, fie din lipsa interesului (probabil), fie din comoditate (foarte probabil), fie

datorit cutumei adnc ncetenit c aceste aspecte sunt probleme de stat (la fel de probabil).

5. Dimensiunea suprateritorial a dezvoltrii oraului Aled. (rezumat) A prezenta evoluia oraului Aled fr a identifica i analiza sistemul

teritorial din care acesta face parte ar nsemna ignorarea sau chiar negarea paradigmei structuralist-sistemice a crei pledoarie o facem att n titlu (studiu geografic integrat), ct i n capitolul unu.

Abordarea sistemic presupune ca analiza noastr asupra procesului de planificare a oraului Aled s conduc la descifrarea interrelaiilor ce se es dincolo de limitele administrative ntre cele ase componente naturale (relieful, solul, apa, climatul, vegetaia i fauna) i cele patru social-economice (economic, construit, social i psihologic), pentru a putea rspunde ntrebrilor: n ce msur este Valea Criului Repede un sistem, prin ce se individualizeaz, care este fizionomia lui i cum se integreaz ntr-un ansamblu de rang superior, ce funcionalitate are i care este rolul Aledului n acest sistem?

Odat cu demonstrarea rolului i apartenenei oraului Aled la un teritoriu mai vast, analiza efectuat relev o serie de valene politico-administrative (prin participarea la proiecte de teritoriu comune), etno-culturale i nu n ultimul rnd mentale, pe care oraul le are.

6. Tendine n evoluia teritorial a Unitii Administrativ - Teritoriale Aled (rezumat)

Transformrile prin care au trecut cele patru localiti i tendinele evolutive ale aspectelor teritoriale arat c procesul de organizare a acestui spaiului geografic are ceva din geografia lui merge i-aa a lui Labasse. Evoluia pozitiv ale unor aspecte este oarecum umbrit de problemele rmase nerezolvate. Responsabili pentru bunele i relele prezente sunt deopotriv actorii instituionali ct i cei economici i publici. Evaluarea instrumentelor care stau la baza acestei stri de fapt din capitolul care urmeaz are ca scop optimizarea procesului de planificare a oraului Aled, respectiv redirecionarea tendinelor evolutive astfel nct la o urmtoare analiz a evoluiei i tendinelor de dezvoltare ale celor patru localiti verdictul s fie: evoluie i tendine durabile!

7. Optimizarea procesului de planificare n oraul Aled (rezumat) Rezultatul procesului de planificare are o foarte mare importan, de acesta

depinznd n mare msur viitorul unei comuniti. Alegerea instrumentelor potrivite, nivelul de specializarea al colectivului de elaborare, nivelul de participare al tuturor actorilor implicai i capacitatea instituional a administraiei locale concur la calitatea acestui rezultat. De la faza de identificare a problemelor i pn la faza de implementare i urmrire, acest proces trebuie s se deruleze i s se conformeze teoriilor, conceptelor i practicilor actuale.

Acest capitol are ca scop evaluarea i analiza critic a documentelor de planificare care definesc i dirijaz prin coninutul lor dezvoltarea oraului Aled

ntr-o prim faz, i elaborarea unor propuneri de recalibrare a acestor instrumente sau de selectare a altora mai potrivite, dac rezultatul evalurii o va cere, ntr-o a doua faz, ca soluie de optimizare a procesului de planificare.

Rezultatele analizei multicriteriale au stau la baza identificrii limitelor celor dou instrumente analizate i au permis prefigurarea unor soluii pentru remedierea acestora. Aceste soluii vizeaz mai ales readaptarea instrumentelor de planificare care stau la baza procesului de planificare al oraului Aled, dar i propuneri de optimizare a relaiei administraiei locale cu societatea civil.

Fig. 3 Expresia Strategiei de dezvoltare i a PUG 2010 Aled dup cele ase criterii de analiz

CONCLUZII

Cu toate c acest demers a pornit cu ideea de a propune instrumente noi i eventual specializate pe anumite sectoare, n urma evalurii procesului de planificare angajat de oraul Aled, consultnd o seam de instrumente i metode folosite de alte sisteme de planificare, prima concluzie din finalul acestei lucrri este n acord cu prima afirmaie din prefaa disertaiei lui Filip3 (2009, p. 5) asupra problematicii urbane: Normativele exist. Ele trebuie aplicate i mbuntite. n plus, ele trebuie nelese n profunzime, astfel nct aplicarea lor s fie fcut prin prisma unor abordri conceptuale moderne i sustenabile!

Incursiunea n lumea general a tiinei fcut n debutul acestei lucrri i n practica geografic i de urbanism n cea de-a doua parte ne-a permis formularea unor concluzii referitoare att la procesul de planificare al oraului Aled, ct i la 3 Titlul lucrrii este Planning urban, Editura Presa Universitar Clujan

procesul general al organizrii spaiului n Romnia. Expuse n ordinea abordrii fiecrei problematici n lucrare, concluziile exprim punctul nostru de vedere asupra acestor procese, fr a implica ntr-un fel sau altul autorii surselor bibliografice citate.

Amenajarea teritoriului este activitatea continu de transformare a spaiului geografic, care reflect rezultatul (mai mult sau mai puin efemer) interaciunilor dintre componentele endogene sau exogene pe un anumit teritoriu. Acest demers transformator este compus dintr-o suit continu de activiti voluntare, reglementate sau nu, care acioneaz sub auspiciile unor legi naturale (fizice, biologice, geografice, cosmice, etc.) sau socio-economice.

Exist o serie de teorii i concepte specifice amenajrii teritoriului cu accepiune general i care evolueaz continuu. Acest cadru conceptual, care explic i susine scopul i obiectivele amenajrii teritoriului trebuie s stea la baza ntregii activiti de amenajare. Cadrul conceptual justific necesitatea nsi a activitii de amenajare a teritoriului, precum i a actorilor i instrumentelor implicate n proces.

Un prim deziderat al cercetrii tiinifice n domeniul abordat de prezenta lucrare este gsirea unui limbaj comun, universal care s permit o nelegere deplin i o abordare unitar a diverselor problematici cu care se confrunt amenajarea teritoriului. Este ceea ce numete Ioan Iano (2000) un sistem epistemologic unitar, pe baza cruia s se poat realiza comunicarea inter i transdisciplinar.

Odat stabilit terminologia i cadrul conceptual se impune selectarea conceptelor i teoriilor pentru a fi aplicate n teritoriul de proiect. Pentru a putea fi aplicate, teoriile i conceptele trebuiesc s aib un oarecare caracter empiric, s fie adic testabile i s induc efecte msurabile. Pentru a exemplifica amintim conceptul de dezvoltare durabil, la a crui metodologie de punere n aplicare se lucreaz i azi, la aproape douzeci i cinci de ani de la publicarea Raportului Brundtland. Este necesar deci elaborarea unei metodologii i unui instrumentar specific care s permit aplicarea unei teorii sau a unui concept, pentru ca acestea s poat fi validate tiinific. Cu alte cuvinte, acest enun subliniaz importana claritii n exprimarea problemelor, i msurilor ce trebuiesc luate ntr-un oarecare sens, ntr-un anumit teritoriu, pe baza unor principii corecte, verificate tiinific.

Schematizarea cadrului teoretic ne-a permis s vedem adevrata complexitate a procesului de organizare a spaiului geografic, s nelegem activitile, mecanismele, metodele, instrumentele, componente ale acestui proces precum i principiile i legile care stau la baza relaiilor dintre acestea. De aceast nelegere credem, depinde n mare msur rezultatul procesului, respectiv dezvoltarea. Pentru ca aceasta s corespund aspiraiilor societii, ea nu trebuie s mbrace dect dou forme: echilibrul, n sistemele naturale, respectiv dezvoltarea durabil, n sistemele antropizate!

Referitor la procesul de planificare, se remarc o mare diferen ntre cele trei dimensiuni ale abordrii: stil, nivel i domeniu. Cu referire direct la lucrarea noastr, constatm n urma analizei efectuate la nivel local, c tonul este dat de planificarea strategic. Urbanismul, prin stilul de abordare nchis, nu permite integrarea altor principii (dezvoltarea durabil, de exemplu) n afar de principiul

tehnic, care se regsete n nsi definiia pe care legea o d urbanismul este o activitate operaional, integratoare, normativ care are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Astfel, urbanismul trebuie s transpun fidel, conform principiului tehnic strategiile de dezvoltare n plan teritorial. Acest lucru face ca domeniul lui de abordare (social economic, environmental) s depind strict de complexitatea abordrii planificrii strategice.

Marele responsabil al sustenabilitii teritoriului devine astfel strategia de dezvoltare adoptat. Propunerea noastr n acest sens, respectiv adoptarea Agendei Locale 21 este prima garanie c sustenabilitatea va fi atins, bineneles, n condiiile aplicrii corecte a practicilor i prevederilor acesteia.

Din punct de vedere al cadrului legislativ, constatm c activitatea de amenajare a toritoriului i urbanism are o amploare impresionant, fiind gestionat aproape n ntregime de ctre guvernul central. Vznd cadrul instituional mobilizat, amploarea cu care guvernul se lanseaz n aceast activitate las foarte puin loc guvernrii locale. Avnd n vedere acestea, considerm c legea 350/2001 ntrete hegemonia statului asupra teritoriului (la toate nivelurile). Prin afirmaia Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii nelegem c teritoriul (avuia naional) este de competen naional, respectiv central, guvernamental, etc., iar cetenii rii, adic toi cei care nu au competene guvernamentale beneficiaz de aceast avuie aa cum dispune guvernul. Ori, n sensul enunului activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie global, funcional, prospectiv i democratic, noi nelegem c global s-ar traduce prin elaborarea unor reguli (legi, norme, etc.) general valabile pentru guvernarea unui teritoriu, funcional, prin capacitatea acestor legi de a promova mecanisme optime de gestiune (care s permit accesarea fondurilor, rezolvarea conflictelor etc), iar democratic, prin asigurarea ca aceste legi s nu poat s dirijeze sau s limiteze ntr-un mod sau altul sensul dezvoltrii respectivului teritoriu. Prospectivul, ns, trebuie lsat localului, acesta fiind adevratul sens al principiului subsidiaritii. Numai localul (incluznd aici i formele de asociere a comunitilor locale, pn la nivel de jude) poate elabora o viziune prospectiv asupra dezvoltrii, viziune care trebuie s fie n conformitate cu realitatea geografic, respectiv cu resursele i cu problemele sau disfuncionalitile unui teritoriu. n acest sens propunem ca politica principal a amenajrii teritoriului naional s devin ntrirea capacitii administraiei locale care de altfel este exact titulatura pe care una din componentele instrumentelor financiare o are, ns nu cu sensul de a finana cursuri de specializare oferite de marile firme specializate i acreditate n acest sens, sau prin achiziia de mijloace fixe, ci prin angajarea unui proces real de descentralizare, unde localul s poat s decid cu adevrat. Celelalte sensuri referitoare la specializarea i dotarea actorilor locali trebuiesc lsate n seama instituiilor superioare de nvmnt specializate n acest sens (care n acest moment au o existen oarecum paralel cu procesul de organizare a spaiului geografic), respectiv micilor ntreprinztori locali, ca form de stimulare a economiei locale.

Cu privire la instrumentele financiare, structura fondurilor care sunt destinate dezvoltrii teritoriale (preponderent extern) arat marea problem a organizrii spaiului geografic romnesc. Bugetul public, la care toate teritoriile particip pare s fie mrul discordiei n finanarea investiiilor naionale. n mod sigur ns, abordarea acestei problematici majore ntr-un studiu geografic i de planificare teritorial nu va duce la rezolvarea ei. Cheia acestei probleme st exclusiv n mna politicului.

Din punct de vedere al instrumentelor de planificare elaborate la nivel naional nelegem c acolo sus exist o problem. Dac nivelul local poate s se gestioneze cu ajutorul a dou instrumente, de ce nu putem avea o singur strategie la nivel naional i un singur plan de amenajare? S fie oare rspunsul pentru c nu este necesar? Pentru c oare, n optica prezentat mai sus, unde fiecare teritoriu i-ar defini obiectivele de dezvoltare, toate prevederile acestor planuri ar fi armonizate n baza acelei legi globale, funcionale i democratice la care am fcut apel?

Studiul de caz asupra pricipalului document de amenajare Planul de amenajare a teritoriului naional - relev abordarea tangenial a problemelor ce in de cadrul natural, atribut unic al fiecrui teritoriu. n cazul oraului Aled, prima seciune a planului, Reele de transport nu face nici o referire la cadrul natural al cror elemente se constituie n factori decisivi n amplasarea investiiilor de infrastructur. Importana hidrografiei se deduce din seciunea Apa prin abordarea acesteia din punct de vedere al disponibilului de ap pentru populaie, industrie i agricultur. Partea final face referiri la calitatea apei i la protecia cursurilor de ap supuse polurii de ctre diferii ageni economici. Nici celelalte seciuni care mai abordeaz succint elemente ale cadrului natural (Zone protejate, Zone de risc natural i Turismul) nu reuesc s ofere o imagine de ansamblu a contextului fizico-geografic al teritoriului studiat.

Din prezentarea instrumentelor angajate n amenajarea teritoriului deducem c infrastructura juridic, instituional i operaional necesar n acest proces exist, ea nu trebuie dect ajustat. Legile, odat asumate, sunt relativ uor de adoptat, instituiile se pot reforma n adevratul sens al cuvntului, dar numai dup adoptarea cadrului legislativ corect, iar instrumentele de planificare trebuiesc doar uor rafinate, i bineneles percepute ca atare, i nu ca obligaii de bifat pe o list.

Pentru a atinge acest deziderat, avem nevoie n primul rnd s ne cunoatem teritoriul. Ca sistem. Cu toate componentele sale. Abia dup ce vom fi evaluat potenialul acestuia, fie c numim aceast activitate analiz diagnostic, situaia actual sau probleme i disfuncionaliti, vom putea pe baza principiilor enunate, s elaborm viziunea de dezvoltare a teritoriului. Ca aceast viziune s devin realitate, avem nevoie doar de instrumentele bune i de priceprerea i druirea actorilor implicai. Ct mai muli. Aceasta este a doua garanie a funcionrii mecanismului, respectiv evitarea geografiei interesului personal prin implicarea a ct mai multor actori locali n procesul de luare a decizilor. Calitile i problemele teritoriului oraului Aled deriv n mare parte din istoria i geografia lui. Cunoaterea n detaliu a datelor referitoare la cadrul fizico-geografic i la procesele care l guverneaz i a cadrului socio-economic este o

condiie obligatorie pentru proiectele de teritoriu, att n procesul de planificare strategic, pentru elaborarea de msuri i strategii de dezvoltare a localitilor, ct i n procesul de planificare operaional, pentru elaborarea planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului.

De favorabilitatea i restrictivitatea elementelor cadrului natural depind toate reprezentrile umane n spaiul geografic (conform studiului de caz), necunoaterea sau nerespectarea aspectelor restrictive putnd genera situaii de risc pe care nici o comunitate nu i le-ar asuma n mod contient.

Prima parte a studiului geografic evideniaz condiiile iniiale favorabile care au dus la localizarea Aledului n culoarul Criului Repede i apariia n nordul teritoriului a localitii Pdurea Neagr, pe baza resurselor de nisipuri cuaroase i lemn necesare industriei sticlei. Principalele particulariti ale cadrului geografic, definitorii pentru amenajarea teritoriului oraului Aled, cu tot ce deriv din acestea sunt:

suprapunerea teritoriului studiat peste trei forme majore de relief, respectiv Munii Plopi n partea de nord, Dealurile Lugaului n partea central i culoarul Criului Repede n extremitatea sudic;

apartenena reelei hidrografice din teritoriul analizat la dou bazine hidrografice, respectiv bazinul Barcului, spre nord, i bazinul Criului Repede, spre sud. Acest trstur deriv din etajarea reliefului n trepte, fapt care a imprimat apelor de suprafa tributare Criului Repede o direcie principal de curgere nord-sud, iar vii Bistrei, tributar Barcului, o direcie general sud-est nord-vest.

existena a trei suprafee de nivelare corespunztoare teritoriului administrativ al Aledului: suprafaa Viagului identificat n nordul teritoriului, dezvoltat pe cumpna de ape dintre Cri i Barcu, suprafaa Zece Hotare, corespunztoare unitii montane pn la linia trasat de faliile tectonice de la contactul cu unitatea deluroas i n cele din urm, suprafaa Fertiagului, suprapus Dealurilor Lugaului, evideniate prin studiul morfogenezei Bazinului Criului Repede, realizat de Posea Aurora (1977).

De atributele calitative i cantitative ale populaiei (pe lng resursele naturale) depinde n mare parte economia unui teritoriu. Fie ea centrat pe agricultur, industrie sau servicii, economia trebuie s beneficieze de for de munc pregtit, apt pentru procesul de producie, dar i de rezerve de for de munc. Aceste rezerve constau n populaia tnr, care, prin intermediul nvmntului se va specializa cel mai probabil ntr-unul din domeniile economice reprezentate n arealul de provenien, asigurnd astfel o condiie de baz pentru conceptul de dezvoltare endogen.

Trendul descendent obsevat n evoluia populaiei oraului este unul general, la nivel de regiune. Mai importante sunt evenimentele legate de declinul economiei n primii ani dup 1989, care au generat un flux migratoriu negativ. Aspectele sociale i economice reflect doar parial potenialul capitalului uman i natural al oraului

Aled, valorificarea potenialului real al acestui teritoriului putnd genera o cretere fr precedent a acestui ora.

Din punct de vedere al aspectelor organizatorice ale oraului, apartenena celor trei localiti rurale la componena oraului nu fac deloc procesul de planificare mai uor. Dei Petiul i Tinudul s-au dezvoltat mai lent, n umbra Aledului, diferenele dintre ele ncep s dispar odat cu contopirea intravilanurilor celor trei localiti. Dezavantajat din aceast perspectiv de distana mare dintre ea i ora, localitatea Pdurea Neagr se lupt s supravieuiasc ntr-un mediu urban relict, nconjurat de un mediu natural cvasi-virgin. Paradoxul acestei situaii const tocmai n posibilitatea ca aceast localitate s se tranforme n motorul economiei oraului, n perspectiva schimbrilor funcionale ce se ntrezresc i a unui context infrastructural avantajos. Apropierea de traseul viitoarei autostrzi ar putea propulsa aceast localitate din stadiul de localitate dezavantajat n prima staiune montan ntlnit n ar dup traversarea graniei cu Ungaria. Cu toate aceste sperane, situaia nu pare ncurajatoare din punct de vedere social. Nu pentru comunitatea care triete acum acolo, cel puin. Majoritatea foti muncitori ai fabricii de sticl, locuitorii din Pdurea Neagr triesc n blocuri de locuine colective, lipsite de confort i de avantajul pe care locuina tradiional l ofer celor care ar dori s iniieze o activitate de turism rural. Baza de cazare (actualmente aproape inexistent) ar permite un flux turistic constant, atras deopotriv de potenialul natural i de cel uman. Miestria localnicilor n prelucrarea artizanal a sticlei reprezint acel savoire-faire pe care artizanii din comunitile locale vestice de tiu foarte bine cum s l valorifice.

Din punct de vedere al evoluiei urbane, toate cele patru localiti se conformeaz tendinei generale a urbanismul romnesc respectiv etalarea urban, echiparea edilitar deficitar sau defectuoas, micorarea suprafeei parcelelor construibile, care atrag dup sine o serie de probleme, mai mult sau mai puin vizibile.

De politica de dezvoltare local depinde rezolvarea acestor probleme. Aceast rezolvare presupune eforturi conjugate pentru elaborarea viziunii de dezvoltare a comunitii, reflectat prin procesul de planificare strategic (elaborarea strategiei, identificarea programelor de finanare, implementarea proiectelor), pentru managementul domeniului construcii (elaborarea documentaiilor de urbanism, eliberarea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire, urmrirea disciplinei n construcii i urmrirea n timp a construciilor), precum i pentru toate aciunile civice care privesc teritoriul n ansamblul su.

n cadrul acestei politici, alegerea instrumentelor de lucru are un rol crucial. Agenda local 21 trebuie s fie instrumentul cheie n geografia voluntar a oricrei comuniti. Elaborarea, adoptarea i asumarea unui astfel de instrument nu numai c ar arta maturitatea instituional a oraului, dar ar atrage cu siguran un mediu de afaceri select i o populaie contient de beneficiile vieii ntr-o comunitate echilibrat, durabil.

Coroborat cu Planul Urbanistic General, Agenda ar trebui s reprezinte biblia, statutul i cartea de vizit a oraului Aled. Actul urbanistic derulat n acest ora nu face proba deinerii cheii n rezolvarea conflictelor de teritoriu prin zonarea

funcional actual. Modul de stabilire a funciilor date unor zone ale localitilor nu se regsete n planurile de urbanism. Lipsa prezentrii raionamentului ne face s ne ndoim de nsi existena acestuia. Cu toate c aceast afirmaie sun maliios, putem s admitem c acest metod (zonarea funcional) merge de la sine ntr-un teritoriu cu o dinamic teritorial redus. Cu totul altfel stau lucrurile n cazul unor modificri n structura spaial a teritoriului, aceste opiuni trebuind a fi justificate prin corelarea lor cu prevederile planului strategic de dezvoltare (i ale planurilor urbanistice i de amenajarea teritoriului ierarhic superioare, bineneles). Explicaia cea mai probabil a acestei situaii rezid n procesul actual de planificare din Romnia (elaborarea planurilor urbanistice), respectiv n gradul de mplicare al actorilor cuprini n proces. La modul general vorbind, cu toate c administraia public local st la baza iniierii procesului de actualizare a planurilor de urbanism, executantul lucrrii este o companie de profil privat, rezultatul procesului depinznd direct de relaia dintre contractant i executant, de documentele suport puse la dispoziia proiectantului i nu n ultimul rnd de competenele profesionale ale acestuia. Considerm din acest punct de vedere c aceast activitate, respectiv stabilirea funciilor diferitelor zone ale oraului (sau satului) ca metod de control a formei urbane, a activitilor urbane, a polurii, a traficului, i a confortului urban ca rezultat al precedentelor, trebuie fie o sarcin comun, un proces partajat i asumat de toi actorii unei comuniti.

Din perspectiva abordrilor sistemice, oraul Aled nu trebuie nici o clip s scape din vedere faptul c este volens-nolens polul de dezvoltare al unui sistem teritorial relativ vast, a crei funionare ine n mare parte de evoluia oraului.

Dei aceast lucrare nu a avut ca scop iniial folosirea modelrii ca metod de lucru, studiul comparativ a celor dou instrumente de planificare s-a fcut sub forma unei analize criteriale care ar putea deveni (cu corecturile i mbuntirile de rigoare) model de analiz a procesului de planificare teritorial. Prin aceast metod, lucrarea ncearc doar s aplice (formal) teoriile i conceptele considerate potrivite, fr a avea pretenia de a le fi parcurs pe toate, n procesul de planificare teritorial a oraului Aled. Rezultatele acesteia nu vor mai fi reluate ntre concluzii, avnd n vedere c ele au fost descrise pe larg n finalul capitolului apte.

Nici o parte din aceast lucrare nu poate substitui parial sau integral documentaiile pe baza crora Aledul este guvernat. Obiectivul ideatic de optimizare a procesului de planificare a oraului Aled ar putea deveni realitate n cazul transpunerii n practic a sugestiilor lucrrii numai i numai cu concursul tuturor actorilor implicai i cu condiia ca aceti actori s aib calitile legale, morale i practice necesare unui asemenea demers. Acestea fiind spuse, precizm faptul c nu ne permitem asumarea meritelor sau rspunderii n cazul transpunerii reuite sau nereuite n practic a ideilor ce decurg din lucrarea noastr. Nutrim mai degrab sperana c prezentul demers se va constitui ntr-o premis pentru reevaluarea ntregului proces de planificare teritorial din Romnia! n cazul ideal, acest proces ar funciona concomitent n trei dimensiuni temporale diferite: Strategia n viitor, prin programarea dezvoltrii, planul n trecut, prin controlul transpunerii n teritoriu a prevederilor strategiei, i bineneles n prezent, acolo unde ambele se

ntlnesc, sub tutela unui numr maxim de actori, pentru a evalua trecutul i a decide asupra viitorului! n cazul n care idealul nu poate fi atins, fiecare din cele dou instrumente vor continua s bjbie printre normative diferite, aplicate de actori diferii n drumul spre scopurile lor diferite (unul de disciplin n construcii i cellalt pentru dezvoltarea economic), paradoxal pentru acelai sistem teritorial!

Scopul comun i final rezultat din funcionarea ideal a procesului este dezvoltarea durabil, cel mai de actualitate concept, definit nu acum patruzeci de ani de raportul Brundtland, ci acum cinci veacuri de raportul de ar care suna aa: Oteni! Moldova nu e a mea i nici a voastr nu e, ci a urmailor, urmailor votri, n veacul vecilor!

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Adams, W.M, (2006), The Future of Sustainability: Re-thinking Environment and Development in the Twenty-first Century, Report of the IUCN Renowned Thinkers Meeting, 29-31 January 2006 Berindei, I., Mhra, Gh., Pop, P. Gr., Posea, Aurora (1977), Cercetri n Geografia Romniei. Cmpia Criurilor, Criul Repede, ara Beiuului, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Presa Universitar Clujean Cocean, P. (2005), Geografie regional, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca Cocean, P., Drgan, Daniela (2007), Model de aplicare a bilanului teritorialla studiul microregiunilor, Geographia Napocensis, Anul I, nr. 1-2 Cocean, P., (2011), Dezvoltarea regional obiectiv strategic sau provocare multicauzal?, Geographia Napocensis, Anul V, nr. 1-2011 Filimon, C. (2010), Depresiunea Oradea Bratca. Studiu de populaie i aezri, Teza de doctorat, Oradea Graillot, D., Waaub, JP. coord. (2006) Aide a la dcision pour lamnagement du territoire, mthodes et outils, Lavoisier, Hermes Science Publications, Paris Grecu, Florina (2009), Hazarde i riscuri naturale, Editura Universitar, Bucureti Groza, O. (2001) Despre spaiu i msur, n Altfel de spaii, Editura Paiedeia, Bucureti Guesnier, B., Joyal, A. coord. (2002), Le dveloppement territorial. Regards croiss sur la diversifications et les stratgies, I.E.R.F.- Facult de Sciences conomiques, Universit de Poitiers Iano, I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic. Studiu de geografie economic asupra teritoriului Romniei, Editura Academiei, Bucureti Iano, I. (2000), Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura Tehnic, Bucureti Ilie, A., Staac, M. (2000), Studiul geografic al populaiei, Editura Universitii din Oradea

Lalenis, K. (2010), A theoretical analysis on planning policies, n National spatial planning policies and governance typology, Bruxelles Lardon, Sylvie, Maurel, P., Piveteau, V., (2001) Reprsentations spatiales et dveloppement territorial, Hermes Sciences Publications, Paris Labasse, J. (1966), Lorganisation de lespace. lments de gographie volontaire, Hermann, Paris Mac I., Blaga L. (2004), Aspecte privind analizele cantitative clasic morfometrice ale bazinelor hidrografice. Aplicaii n Munii Plopiului, Studia Univ. Babe-Bolyai, Geographia, XLIX, 1 Mhra, G. (1996), Dealurile Banatului i Crianei. Aspecte geografice, Analele Universitii din Oradea, Geografie, Tom VI Mhra, Gh. i colab. (1999), Potenialul turistic al bazinului hidrografic al Criului Repede, Editura Universitii din Oradea. Mhra, G. (2003), Unitile i subunitile geografice ale Dealurilor Banatului i Crianei, Analele Universitii din Oradea, Geografie, Tom XIII Petrea, Rodica (1998), Dimensiunea geomorfologic n dezvoltarea i estetica urban a oraelor mici din Dealurile de Vest, Editura Universitii din Oradea Petrea, Rodica (2001), Pedogeografie, Editura Universitii din Oradea Petrea, Rodica, i colab. (2009), Unitatea teritorial de planificare Valea Criului Repede. Studiu preliminar, Editura Universitii din Oradea Petrea, Rodica, Olu, P., Neme. V. (2009), Aled: Issues of organization, town planning and geo-spatial integration, Analele Universitii din Oradea, Geografie, Tom IX. Petrea, Rodica, Olu, P., Blaga, L., Neme, V. (2010), Geographical and historical issues with implication in territorial evolution of Peti, Analele Universitii din Oradea, Seria Geografie, Tom XX Surd, V. i colab. (2005), Amenajarea teritoriului i infrastructuri tehnice, Editura Presa Universitar Clujan Todoca, I. (2000), Monografia oraului Aled. Judeul Bihor, Editura Tradiie, Bucureti Zotic, V. (2005), Componentele operaionale ale organizrii spaiului geografic, Presa Universitar Clujan *** (1987), Our common future, Oxford University Press *** (1997-2009), Planul de amenajare a teritoriului naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului **** (1999), Ghidul privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic General, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajarea Teritoriului *** (2004) Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, Monitorul Oficial, Partea I nr. 577 din 29/06/2004 *** (2005), Planul de amenajare al judeului Bihor *** (2007), Planul de dezvoltare a judeului Bihor 2007-2013 ***(2008), Strategia de dezvoltare a oraului Aled *** (2010), Planul urbanistic general al oraului Aled