Noțiunea de Putere Locală Și Noțiunea de Autorități Ale Administrației Publice Locale

8/15/2019 Noțiunea de Putere Locală Și Noțiunea de Autorități Ale Administrației Publice Locale

1/11

NO IUNEA DE PUTERE LOCALĂ I NO IUNEA DEȚ Ș ȚAUTORITĂ I ALE ADMINISTRA IEI PUBLICE LOCALEȚ Ț

2016

1


2/11

Administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se organizeazăşi funcţionează în temeiul Legii 21!2001 a administraţiei publice locale" curespectarea principiilor descentralizării" autonomiei locale" deconcentrăriiserviciilor publice" eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale"

legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale deinteres deosebit#

Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomialocală în comune" oraşe şi municipii sunt consiliile locale" comunale" orăşeneştişi municipale" ca autorităţi deliberative" şi primăriile" ca autorităţi e$ecutive#

%n fiecare &udeţ se constituie un consiliu &udeţean" ca autoritate aadministraţiei publice locale" pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale" orăşeneşti şi municipale" în vederea realizării serviciilor publice de

interes &udeţean#%n relaţiile dintre autorităţile administraţiei publice locale şi consiliul

&udeţean" pe de o parte" precum şi între consiliul local şi primar" pe de alta parte"nu e$ista raporturi de subordonare#

'rincipiile fundamentale ce stau la baza statului de drept presupun unanume cadru normativ" prin care se realizează organizarea şi funcţionareaadministraţiei publice şi prin care se stabileşte în primul r(nd sistemul

principial-&uridic ce guvernează întreaga administraţie publică#

Administraţia publică" acţion(nd în vederea realizării funcţiilor sale"trebuie să prevadă şi să programeze" să organizeze procesul de e$ecuţie" sădecidă" dar să şi pregătească variante de decizii pentru decidentul politic" săcoordoneze procesele de e$ecuţie şi" în sf(rşit" să controleze întreaga activitatede realizare a valorilor politice transpuse în norme &uridice) toate acesteaconstituie un proces administrativ unic" între acţiunile administraţiei e$ist(nd origuroasă

succesiune şi interacţiune" stabilite prin norme &uridice#

*ezultă astfel că" în întreaga sa activitate" administraţia publică sesubordonează normelor &uridice" raţiunea e$istenţei sale fiind organizareae$ecutării şi asigurarea înfăptuirii acestora#

Art#1 din Legea nr# 21!2001 a administraţiei publice locale defineşteanumiţi termeni+

a, activităţi de administraţie social-comunitară - acţiunile prin care seconcretizează relaţia autorităţilor administraţiei publice locale cu asociaţiile de

proprietari de pe raza unităţii administrativ-teritoriale)

b, aglomerări urbane - asociaţiile de dezvoltare intercomunitarăconstituite pe bază de parteneriat între municipii" altele dec(t cele prevăzute la

2


3/11

lit# &," şi oraşe" împreună cu localităţile urbane şi rurale aflate în zona deinfluenţă)

c, asociaţii de dezvoltare intercomunitară - structurile de cooperare cu personalitate &uridică" de drept privat" înfiinţate" în condiţiile legii" de unităţile

administrativ-teritoriale pentru realizarea în comun a unor proiecte dedezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea în comun a unor servicii

publice)

d, autorităţi deliberative - consiliul local" consiliul &udeţean" onsiliul.eneral al /unicipiului ucureşti" consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor)

e, autorităţi e$ecutive - primarii comunelor" oraşelor" municipiilor" aisubdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor" primarul general al

municipiului ucureşti şi preşedintele consiliului &udeţean)f, consilii locale - consilii comunale" orăşeneşti" municipale şi consiliile

subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor)

g, organisme prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică deinteres local sau &udeţean denumire generică ce include+

1# instituţii publice şi servicii publice înfiinţate şi organizate prinotăr(ri ale autorităţilor deliberative" denumite în continuare instituţii şiservicii publice de interes local sau &udeţean)

2# societăţi comerciale şi regii autonome înfiinţate sau reorganizate prin otăr(ri ale autorităţilor deliberative" denumite în continuare societăţicomerciale şi regii autonome de interes local sau &udeţean)

3# asociaţii de dezvoltare intercomunitară)

4# furnizori de servicii sociale" de drept public ori privat" careacordă servicii sociale în condiţiile prevăzute de lege)

# asociaţii" fundaţii şi federaţii recunoscute ca fiind de utilitate

publică" în condiţiile legii)6# operatori de servicii comunitare de utilităţi publice locale sau

&udeţene)

, subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarelemunicipiului ucureşti sau alte subdiviziuni ale municipiilor" ale căror delimitare şi organizare se fac prin lege)

i, unităţi administrativ-teritoriale - comune" oraşe şi &udeţe) în condiţiilelegii" unele oraşe pot fi declarate municipii)

3


4/11

&, zona metropolitană - asociaţia de dezvoltare intercomunitară constituită pe bază de parteneriat între capitala *om(niei sau municipiile de rangul 5 şiunităţile administrativ-teritoriale aflate în zona imediată#

%n conformitate cu art#2 din Legea nr# 21!2001 a administraţiei publice

locale" care reia parţial te$tul art#120 din onstituţia *om(niei" administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se organizează şi funcţionează întemeiul principiilor descentralizării" autonomiei locale" deconcentrăriiserviciilor publice" eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale"legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale deinteres deosebit# Aplicarea acestor principii nu poate aduce însă atingerecaracterului de stat naţional" unitar şi indivizibil al *om(niei#

'rincipiile de organizare ale administraţiei publice în *om(nia"

reglementate constituţional şi organic" au la bază prevederile stabilite prin artaeuropeană a autonomiei locale" adoptată la trasbourg la 1 octombrie 178 şiadoptată în dreptul intern prin Legea nr#177!1779" publicată în /onitorul:ficial" nr# 331 din 26!11!1779#

PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE se referă la organizarea"funcţionarea" competenţele şi atribuţiile" precum şi gestionarea resurselor care"

potrivit legii" aparţin comunei" oraşului sau &udeţului# ;a reprezintă dreptul şicapacitatea efectivă a art# 4


5/11

autonomiei locale trebuie să fie recunoscut în legislaţia internă şi" pe c(t posibil"în onstituţie>


6/11

%n primul r(nd" observăm că" autonomia locală implică at(t un drept" c(tşi abilitatea" capacitatea autorităţilor administraţiile publice locale de a gestionatreburile publice locale#

Autorităţile publice locale vor e$ercita acest drept în raport cu alte

autorităţi publice" care trebuie să-l respecte şi să se abţină de la a-i aduceatingere prin norme &uridice inferioare legii" dar şi în raport cu colectivitatealocală" care nu poate lua în propriile m(ini decizia la nivel local" ci trebuie sărespecte principiul democraţiei reprezentative" principiu reliefat şi de aceastădispoziţie legală#

%n ce priveşte capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publicelocale de a gestiona treburile publice locale" din practica administrativă se poateobserva că aceasta e$istă în măsură corespunzătoare doar la nivelul &udeţelor"

municipiilor şi oraşelor" lipsind cu desăv(rşire sau fiind destul de slabă lanivelul comunelor#

%n al doilea r(nd" e$ercitarea dreptului de autonomie locală aparţine doar autorităţilor administraţiei publice locale autonome" adică primarului"consiliului local" consiliului &udeţean" deoarece" aşa cum precizează legea" doar ele sunt alese prin vot universal" egal" direct" secret şi liber e$primat#

ADMINISTRATIA PUBLICA TERITORIALA

Prefectul

onstitutia *omaniei din anul 1771 se refera la prefect fara sa prevada oinstitutie cu denumirea de prefectura# 'otrivit acestei onstitutii


7/11

Apreciem prefectura ca fiind o institutie publica" iar prefectul organ alacesteia" prin care se manifesta autoritatea publica#

'refecturile sunt institutii publice" conduse de prefecti# :rganizarea sirolul prefecturilor se dezvolta pornind de la un persona& central" situat la

confluenta actiunii politice cu cea administrativa - prefectul#

Acesta conduce serviciile prefecturii" alcatuite din functionari de cariera"ce actioneaza pentru organizarea e$ecutarii si e$ecutarea in concret a legii inrealizarea competentelor prefectului" competente date pentru indeplinirea unor sarcini ale sistemului administratiei publice#

'refectura reprezinta o componenta a administratiei statale"desconcentrata in circumscriptia administrativ-teritoriala a statului cu gradul celmai mare de e$tensie - &udetul#

5n &udetele cu suprafata intinsa" cu localitati amplasate la mari distante deresedinta &udetului" prefectul poate organiza oficii prefecturale" carefunctioneaza in subordinea sa directa#

:ficiile prefecturale asigura indeplinirea atributiilor specifice aparatuluitenic de specialitate al prefecturii in localitatile situate in zona teritorialaaferenta# /odul de organizare a oficiului si nominalizarea localitatilor arondateacestuia se stabilesc prin ordin al prefectului# onducerea oficiului prefecturaleste asigurata de un subprefect#

onducerea operativa a aparatului tenic de specialitate al prefecturii see$ercita de catre un secretar general avand studii superioare" &uridice sauadministrative#

Avand in vedere rolul important de supravegetor al respectarii legii inactivitatea autoritatilor locale" putem reliefa relatiile de control in care se afla

prefectul cu consiliile locale" primarii si consiliul &udetean# ;ste vorba de uncontrol prin delegare de autoritate si nu de unul izvorat din relatii desubordonare ierarica#

5n temeiul onstitutiei din anul 1771" prefectul apare in raporturile lui cucelelalte autoritati ale administratiei publice si cu administratii" in trei ipostazediferite+

- reprezentantul .uvernului pe plan local)

- conducatorul serviciilor publice ale ministerelor si celorlalte organecentrale desconcentrate in unitatile administrativ - teritoriale)

- autoritate de tutela administrativa" cemat sa vegeze la respectarealegii de catre autoritatile publice locale#

7


8/11

ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA

'otrivit art# 2


9/11

'entru asigurarea autonomiei locale" autoritatile administratiei publicedin comune" orase si &udete dispun de un buget propriu de venituri si celtuielisi au dreptul" sa perceapa impozite si ta$e locale" in conditiile legii#

'roblemele de interes deosebit din unitatile administrativ-teritoriale se

pot supune" in conditiile legii" aprobarii locuitorilor" prin referendum local#

onsiliile &udetene si consiliile locale sunt alese pe baza scrutinului delista" in timp ce primarii sunt alesi pe baza scrutinului uninominal#

CONSILIUL LOCAL

onsiliul local este o autoritate colegiala a administratiei publice locale"aleasa in vederea solutionarii problemelor de interes local ale comunei" orasului

sau municipiului#Aceasta autoritate delibereaza asupra intereselor specifice ale

colectivitatilor locale si otaraste" in limitele legii" cu privire la modul derealizare a acestora" fara vreun amestec din partea autoritatilor administratiei

publice &udetene sau altor autoritati#

onsiliile locale" asa cum au rezultat ele din alegeri" sunt responsabile" ine$clusivitate de modul de gestionare a acestor interese#

*aspunderea lor politica este numai de ordin electoral" pentru ca ele suntinzestrate cu competenta specifica administratiei locale" pentru a decide asupramodului de solutionare a problemelor administrative ale colectivitatii locale#Autonomia acestor autoritati colegiale rezida in autoorganizarea acestora" subtoate aspectele# ;le receptioneaza cererile si informatiile din mediul local siadopta otarari privitoare la administrarea treburilor publice locale#

PRIMARUL

'rimarul este autoritatea e$ecutiva a colectivitatilor locale careindeplineste" in acelasi timp" si rolul de reprezentant al statului in unitateaadministrativ-teritoriala in care este ales# 5n fiecare comuna" oras si municipiuse alege prin vot direct un primar" iar in municipiul ucuresti un primar general#e aleg primari si in sectoarele municipiului ucuresti" care se afla in relatii desubordonare fata de primarul general al municipiului ucuresti# 'otrivit art# 61


10/11

Alegerea primarului are loc in conditiile stabilite de Legea nr#90!1771 privind alegerile locale# 'entru functia de primar" alegerile se desfasoara incircumscriptiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale si subconducerea acelorasi instante electorale#

Alegerea primarului se face in cadrul unui scrutin uninominal" in douatururi de scrutin#

onditiile de eligibilitate pentru functia de primar sunt circumscrisecalitatii de cetatean roman


11/11

implicit" regula potrivit careia &udetul este o colectivitate locala" intermediaraintre orase si comune" pe de o parte" si stat" pe de alta parte# Aceastacolectivitate locala dispune de propria sa administratie" aleasa in conditiile legii#

onsiliile &udetene sunt compuse din consilieri" numarul acestora fiind

determinat de lege" in functie de numarul populatiei+ 31 in cazul &udetelor cu o populatie de pana la 30#000 locuitori" 33 in cel al &udetelor al caror numar delocuitori se situeaza intre 30#000 si 00#000 de locuitori" 3 in cel al caror numar de locuitori se situeaza intre 00#000 si 60#000 si 39 in &udetele cu peste60#000 locuitori#

Alegerea consilierilor &udeteni are loc prin vot direct" in conditiile Legiinr#90!1771" republicata#

Secretarul general al judetului

ecretarul general al &udetului este functionar public de conducere"intrand astfel" sub incidenta Legii 188!1777" privind tatutul functionarilor

publici" cu studii superioare &uridice sau administrative# ecretarul general se bucura de stabilitate in functie# ;l nu poate fi membru al unui partid sau al uneiformatiuni politice" sub sanctiunea eliberarii din functie#

onform art# 120

Noțiunea de Putere Locală Și Noțiunea de Autorități Ale Administrației Publice Locale

Documents

Transcript of Noțiunea de Putere Locală Și Noțiunea de Autorități Ale Administrației Publice Locale