5.4. Sancionarea elevilor

5.4.1. Motive de sancionarePotrivit art. 157 (3) din Legea 84/1995 (Legea nvmntului, cu modificrile i completrile ulterioare), drepturile i ndatoririle elevului sunt stabilite prin regulamentul elaborat de Ministerul Educaiei Naionale.Potrivit art. 118 (1) din R.O.F.U.I.P., elevii care svresc fapte prin care se ncalc dispoziiile legale, inclusiv regulamentele colare, vor fi sancionai n funcie de gravitatea acestora.Prin urmare, elevii pot fi sancionai:1. pentru inut indecent i comportare necivilizat [art. 111 (1) din R.O.F.U.I.P.];1. pentru svrirea faptelor menionate n art. 112 (2) din R.O.F.U.I.P.:

distrugerea documentelor colare, ca de exemplu: cataloage, carnete de elev, foi matricole etc. deteriorarea bunurilor din patrimoniul unitii; aducerea i difuzarea n unitatea de nvmnt de material care, prin coninutul lor, atenteaz la independena, suveranitatea i integritate naional a rii, care cultiv violena i intolerana; organizarea i participarea la aciuni de protest care afecteaz desfurarea activitii de nvmnt sau care afecteaz frecvena la cursuri a elevilor; blocarea cilor de acces n spaiile de nvmnt; deinerea i consumarea, n perimetrul unitii de nvmnt i n afara ei, a drogurilor, buturilor alcoolice, igrilor etc; introducerea n perimetrul unitii de nvmnt a oricror tipuri de arme sau alte instrumente, ca de exemplu: muniie, petarde, pocnitori etc, care prin aciunea lor pot afecta integritatea fizic i psihic a colectivului de elevi i a personalului unitii de nvmnt; posedarea i difuzarea de materiale cu caracter obscen i pornografic; utilizarea telefoanelor celulare n timpul orelor de curs, al examenelor i al concursurilor; lansarea de anunuri false cu privire la amplasarea unor materiale explozibile n perimetrul unitii de nvmnt; aducerea de jigniri i manifestare agresiv n limbaj i comportament fa de colegi i fa de personalul unitii de nvmnt;c)pentru deteriorarea bunurilor unitii de nvmnt [art. 132 (4) din R.O.F.U.I.P.];1. pentru distrugerea sau deteriorarea manualelor colare primite gratuit [art. 132 (4) din R.O.F.U.I.P.];1. pentru svrirea altor fapte, care constituie abateri disciplinare, menionate n regulamentul intern, n R.O.F.U.I.P. sau n alte acte normative [art. 101 (2)].IMPORTANTSe impune ca n regulamentul intern, elaborat n conformitate cu prevederile le-gale, s se defineasc inuta decent i comportarea civilizat" i s se precizeze cinuta indecent i comportamentul necivilizat" sunt considerate abateri disciplinare ise sancioneaz ca atare.

5.4.2. Sanciuni aplicate elevilorPotrivit art. 118 (2) din R.O.F.U.I.P., sanciunile care se pot aplica elevilor sunt ursitoarele:1. observaie individual;1. mustrare n faa clasei i/sau n faa Consiliului clasei/Consiliului profesoral;1. mustrare scris;1. retragerea temporar sau definitiv a bursei;1. eliminarea de la cursuri pe o perioad de 3-5 zile;1. mutarea disciplinar la o clas paralel;1. mutarea disciplinar la o alt unitate de nvmnt, cu acceptul conducerii unit-::!mitoare;h)preavizul de exmatriculare1;i)exmatriculare (cu drept de renscriere n anul urmtor n aceeai unitate de nv-mnt i n acelai an de studiu; fr drept de renscriere n aceeai unitate de nvmnt;din toate unitile de nvmnt fr drept de renscriere pe o perioad de timp).IPORTANTOrice alt sanciune, n afara celor menionate n R.O.F.U.I.P., nu este legal; n consecin, n regulamentul intern nu pot fi prevzute alte sanciuni.Conform art. 90 din Legea 272/2004 (Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului), sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s pun n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului, att n familie ct i n orice instituie care asigur protecia, ngrijirea i educarea copiilor". Conform art. 157 (1) din Legea 84/1995 (Legea nvmntului, cu modificrile i completrile ulterioare), n instituiile i unitile de nvmnt sunt interzise pedepsele corporale. Personalul didactic care practic asemenea metode va fi sancionat administrativ in funcie de gravitatea abaterii, se va supune rigorilor legii".Conform art. 265 (1) din Legea 53/2003 (Codul muncii) amenzile disciplinare sunt interzise".

5.4.3. Procedura de sancionareIn R.O.F.U.I.P. nu este menionat procedura de sancionare disciplinar a elevilor. Din modul n care este redactat Seciunea a 6-a. Sanciunile aplicate elevilor", rezult c nu este respectat prezumia de nevinovie"; observm c faptele sesizate nu sunt cercetate, ci, de regul, se constat svrirea lor. De asemenea nu se are n vedere un lucru esenial i anume, c fapta a fost svrit cu vinovie". Aadar, regulamentul nu stabilete o procedur de aplicare a sanciunilor, rmnnd ca acest lucru s fie stabilit, dup opinia noastr, n regulamentul intern. De asemenea, n R.O.F.U.I.P. nu sunt suficient de clare actele administrative i coninutul acestora, acte care trebuie ntocmite cu prilejul aplicrii unei sanciuni.Cine i cum constat abaterea disciplinar?R.O.F.U.I.P. nu conine referiri cu privire la aceste aspecte. De aceea, n regulamentul intern este necesar s se cuprind urmtoarele precizri:

1.Constatarea abaterii disciplinare se face prin:1. referat, ntocmit de ctre diriginte sau de ctre orice angajat al unitii; referatul trebuie s conin descrierea faptei care constituie abatere disciplinar i mprejurrile n care aceasta a fost svrit;1. sesizare/plngere formulat de persoane fizice sau juridice n care sunt descrise fapte care constituie abateri disciplinare i se solicit conducerii unitii de nvmnt luarea msurilor disciplinare.Documentul, prin care se constat abaterea disciplinar, trebuie nregistrat n registrul de intrri-ieiri al unitii de nvmnt.Cine i cum stabilete abaterea disciplinar?R.O.F.U.I.P. nu are n vedere dou aspecte eseniale: cine i cum stabilete abaterea disciplinar.Pe de o parte, prezumia de nevinovie i dac fapta a fost svrit sau nu cu vinovie sunt lucruri importante, deoarece ele in de protecia i promovarea drepturilor copilului. Unitatea de nvmnt este obligat s respecte Legea 272/2004 (Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004).Pe de alt parte, potrivit art. 156 (2) din Legea 84/1995 (Legea nvmntului, cu modificrile i completrile ulterioare), dreptul la contestaie al persoanelor fizice i juridice din nvmnt este garantat i se exercit prin adresare ctre forul ierarhic superior celui a crui decizie este contestat. Ori rezolvarea contestaiei presupune, printre altele, i verificarea faptului c abaterea disciplinar nu este una prezumat, ci una svrit cu vinovie.Dup opinia noastr, aspectele de mai sus justific faptul c regulamentul intern trebuie s cuprind urmtoarele precizri:2.(1) Abaterea disciplinar se stabilete de ctre Consiliul clasei sau diriginte.(2) Abaterea disciplinar se stabilete de ctre Consiliul profesoral n cazul n care se apreciaz c abaterea este deosebit de grav i c se impune sancionarea elevului cu exmatriculare din toate unitile de nvmnt fr drept de renscriere pentru o perioad de timp".3.n mod obligatoriu, cel care stabilete abaterea disciplinar trebuie:s descrie fapta care constituie abatere disciplinar; s precizeze ce dispoziii legale n vigoare sau ce precizri din regulamentele colare a nclcat elevul respectiv; s audieze elevul care a svrit abaterea disciplinar i s precizeze motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de elevul respectiv [conform art. 24 (3) din Legea 272/2004 (Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului), dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete"].

Cine propune sanciunea?Conform R.O.F.U.I.P., o sanciune disciplinar poate fi propus de ctre Consiliul clasei, diriginte/nvtor, directorul unitii de nvmnt sau Consiliul profesoral. Astfel: Consiliul clasei poate propune sanciunile: c) mustrare scris; d) retragerea temporar sau definitiv a bursei; e) eliminarea de la cursuri pe o perioad de 3-5 zile; h) exmatriculare fr drept de nscriere n aceeai unitate de nvmnt; dirigintele poate propune, cu consultarea directorului, sanciunea i) - exmatriculare cu drept de renscriere n aceeai unitate de nvmnt i n acelai an de studiu; directorul unitii de nvmnt poate propune sanciunile: c) mustrare scris; d) retragerea temporar sau definitiv a bursei; Consiliul profesoral poate propune sanciunea i): exmatricularea din toate unitile de nvmnt fr drept de renscriere pe o perioad de timp.IMPORTANTConsiliul clasei poate propune orice tip de sanciune, cu excepia sanciunii i): exmatricularea din toate unitile de nvmnt fr drept de renscriere. ntr-adevr, conform art. 40 g) din R.O.F.U.I.P., Consiliul clasei propune, dup caz, dirigintelui, directorului, Consiliului profesoral sanciunile disciplinare prevzute pentru elevi de regulamentul colar.

Cine decide?Consiliul profesoral decide asupra sanciunilor disciplinare pentru elevi [art. 28 i) din R.O.F.U.I.P.].Considerm c excepia de la regul o poate constitui sanciunea a) observaie individual. Aceast opinie poate fi motivat prin faptul c respectiva sanciune este cea mai uoar form de sancionare a elevilor, iar sanciunea nu atrage i alte msuri disciplinare.Subliniem c decizia de sancionare a unui elev cu sanciunea h) preavizul de exmatriculare trebuie s aparin Consiliului profesoral, chiar dac dirigintele constat, direct din catalogul clasei, c elevul a absentat nejustificat 20 de ore la diferite discipline de studiu sau 15% din totalul orelor de la o singur disciplin de studiu. In aceast situaie, Consiliul profesoral trebuie s ia act de motivele absentrii elevului i s aprecieze dac aceste motive sunt justificate sau nu. Potrivit art. 48 (1) lit. f) din Legea 272/2004 (Legea privind profeia i promovarea drepturilor copilului), unitatea de nvmnt este obligat s ntreprind msuri pentru prevenirea abandonului colar din motive economice, lund msuri active de acordarea unor servicii sociale n mediul colar, cum sunt: hran, rechizite, ransport i altele.Este absolut normal ca la stabilirea sanciunii disciplinare s se aib n vedere: fapta svrit; mprejurrile n care fapta a fost svrit; gradul de vinovie a elevului; consecinele abaterii disciplinare; comportarea general a elevului la coal, n familie i n societate. Opinm c regulamentul intern trebuie s conin i urmtoarea precizare:4. Consiliul profesoral poate decide ca elevul s nu fie sancionat, n situaia n care apreciaz c cel care a stabilit abaterea disciplinar (Consiliul clasei sau dirigintele) nu a respectat prevederile art. 3, formulat mai sus.

Cine aplic sanciunea?Directorul unitii de nvmnt dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit regulamentului, sanciuni elevilor [art. 23 k) din R.O.F.U.I.P.], atunci cmd acetia svresc fapte care ncalc dispoziiile legale n vigoare, inclusiv regulamentele scolare [art. 118 (1) din R.O.F.U.I.P.].Dirigintele dispune i el de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, pe baza consultrii cu directorul, sanciunile prevzute n regulament [art. 42 q) dinR.O.F.U.I.P.].Ministerul Educaiei i Cercetrii aplic sanciunea h): exmatricularea din toate unitile de nvmnt fr drept de renscriere pentru o perioad de timp.5.4.4. ntocmirea actelor administrative de sancionareImportana documentelor, care trebuie elaborate i redactate atunci cnd se constat, se stabilete, se decide i se aplic o sanciune disciplinar, este evident. Din pcate, i aceast chestiune este omis de R.O.F.U.I.P.. Este motivul pentru care n unitile colare de nvmnt se ntocmesc acte administrative de sancionare care nu ndeplinesc condiiile minimale cerute de procedurile administrative. De aceea, ne propunem s oferim sugestiile noastre cu privire la ntocmirea, redactarea i evidena acestora. n acest scop,vom avea n vedere prevederile legislaiei n general i ale legislaiei colare n special:Consiliul profesoral decide asupra tipului de sanciune disciplinar aplicat elevilor care svresc abateri disciplinare [art. 28 i) din R.O.F.U.I.P.];" unitile de nvmnt sunt conduse de directori; n activitatea de conducere directorul se bazeaz pe Consiliul profesoral [art. 145 (1) din Legea 84/1995 (Legea nvmntului, cu modificrile i completrile ulterioare)];directorul este preedintele Consiliului profesoral [art. 18(1) din R.O.F.U.I.P.];pentru realizarea funciei de conducere directorul emite decizii [art. 19 d) din R.O.F.U.I.P.].Prin urmare, rezult limpede c, dup ce Consiliul profesoral a hotrt, prin vot cu cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor, sancionarea disciplinar a unui elev, cu una din sanciunile prevzute de art. 118 (2) din R.O.F.U.I.P., directorul emite decizia de sancionare. sanciunea i) exmatriculare din toate unitile de nvmnt fr drept de renscriere pentru o perioad de timp se aplic elevilor din nvmntul liceal i postliceal pentru abateri deosebit de grave; aplicarea sanciunii, inclusiv stabilirea duratei, este de competena Ministerului Educaiei i Cercetrii i se face la propunerea motivat a Consiliului profesoral.

5.4.5.Anularea unei sanciuniDac un elev d dovad de un comportament ireproabil pe o perioad de cel puin opt sptmni de coal pn la ncheierea semestrului/anului colar, conform art. 130 (1) din R.O.F.U.I.P., prevederea privind scderea notei la purtare, asociat sanciunii b), c), d) sau e), se poate anula. Anularea este decis de ctre diriginte/nvtor, deoarece acesta este cel care aplic sanciunea. Acest aspect este menionat n decizia de sancionare.

5.4.6.Contestarea sanciuniiContestaia mpotriva sanciunii se adreseaz, n scris, Consiliului de administraie al unitii de nvmnt n termen de 5 zile de la aplicarea sanciunii. Aceast formulare se menioneaz n decizia de sancionare, dup ultimul articol. Contestaia se soluioneaz n termen de cel mult 30 de zile de la depunerea acesteia la secretariatul unitii de nvmnt.Respectndu-se art. 156 (2) din Legea 84/1995 (Legea nvmntului, cu modificrile i completrile ulterioare), care prevede c dreptul la contestaie al persoanelor fizice sau juridice din nvmnt se exercit prin adresare ctre forul ierarhic superior celui a crui decizie este contestat", contestaia poate fi adresat i inspectoratului colar.

IMPORTANTn temeiul art. 156 (2), art. 142 b), art. 166 alin. 4)1 art. 100 din Legea 84/1995 (Legea nvmntului, cu modificrile i completrile ulterioare) i art. 15 (16) din Regulamentul de organizare i funcionare a inspectoratelor colare aprobat prin OMEN nr. 3224/1996 i OMEN 3310/1998, inspectorul colar general, n cazul n care constat aplicarea incorect a legislaiei colare, poate dispune revocarea sancionrii disciplinare hotrte de unitatea de nvmnt.

5.4.7. nregistrarea, evidena i pstrarea documentelor5. Evidena sanciunilor se ine n Registrul de eviden a sanciunilor aplicate elevilor. Acesta se inventariaz i se numeroteaz, iar pe ultima pagin se face meniunea prezentul registru conine un nr. de ... file" i se certific prin semntura directorului, semntura secretarului unitii colare i aplicarea tampilei.

Nr. crt.Actul administrativ de sancionare (Decizia de sancionare)Numele i prenumele elevuluiClasaSanciunea primit

nr. de nreg.data nreg.sancionat

1. Actele administrative de sancionare a elevilor se pstreaz n Dosarul actelor administrative pentru anul colar .... Este evident c Registrul de eviden al sanciunilor aplicate trebuie s fie opisul" Dosarului actelor administrative de sancionare disciplinar a elevilor.1. De la caz la caz, n funcie de sanciunea aplicat, n registrul de eviden a elevilor, n catalogul clasei sau/i n registrul matricol, la rubrica Meniuni" se completeaz: .Elevul a fost sancionat disciplinar cu ..., conform Deciziei nr. ... din ...".