Metodologie de Realizare a Programului Local de Locuire - Faza I

7/23/2019 Metodologie de Realizare a Programului Local de Locuire - Faza I

1/113

CONTRACTnr. 1728/2008

Tema:

Metodologie de realizare a

Programului Local de LocuireFaza I:

REGULAMENTE SI PRACTICI EUROPENE REFERITOARELA

PROGRAMELE DE LOCUIRE LOCALA (PLL)

BENEFICIAR:Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor

Directia Generala Amenajarea Teritoriului, Urbanismuluisi Politica Locuirii

Director general: Gheorghe PatrascuDirector general adjunct: Anca Ginavar

Responsabil tema:Director general adjunct:BOGDAN SUDITU

EXECUTANT:Centrul de Documentare pentru Constructii, Arhitectura,

Urbanism si Amenajarea Teritoriului

Director general: dr. Simona BaraSef department cercetare documentare: arh. Alexandra Antal

Responsabil tema:h Il B di t


2/113

COORDONATOR STIINTIFIC: ILEANA BUDISTEANU,ALEXANDRA ANTAL

COORDONATOR TEHNIC: SIMONA BARAAUTORI: CDCAS: ILEANA BUDISTEANU,ALEXANDRA ANTAL,

SIMONA BARA, MARIANA BARBU,

MARIANA NAE, AUREL GHERGHILASURBAN PROIECT: DOINA BUBULETE,TEODORA

IOANA COMAN, GEORGIANA THOT, ANCA POP,MARILENA VASILE

CNPS:MARIANA PIETREANU, VERGIL VOINEAGU,GABRIEL JIFCU, GHEORGHE MUNTEANVAIDA, STEFAN TRICA, ANISOARA VAIDA,MARIANA BREBULET, DANIEL VARDOL

CO-AUTORI :, NICOLAIE CONSTANTINESCU, IULIANA CORBAN,RADU ANDRONESCU, DANIEL DULEA,ELENA FALCUTA, ROXANA NAE,LUMINITA BALAN, SORINA URDOI, OTILIA MINCU, GABRIELVALCEANU, ELENA BECA, ELENA SCURTU, GABRIELA PREDA ,MARCELA GHIMIS, GEORGETA SALAGEAN

TEHNOREDACTARE-EDITARE: IULIA BAJENARU, ELENA IONESCU,EUGENIA MATEI, NICULINA OLAR


3/113


4/113

INTRODUCERE

TEMA GENERALA A LUCRARII

1.

2. CADRUL INSTITUTIONAL SI LEGISLATIV

3.

1.1 Terminologie

1.2. Rolul locuintei in structura urbana1.3. Exemple de niveluri de administratie in cateva tari

europene1.4. Politic i de locuire. Experienta europeana1.5. Observarea si analiza pietei imobiliare locale.

Exemple de bune practici

1.6. Evaluarea fondului de locuinte si a calitatii locuirii.Exemple de bune practici

1.7. Ameliorarea zonelor de locuit

LOCUIREA URBANA - ASPECTE CONCPTUALE

MASURAREA PERFORMANTELOR UNEI BUNE POLITICI

A LOCUIRII

METODOLOGIEA ANCHETEI SOCIOLOGICE REALIZATA

IN SPRIJINUL STUDIULUI

6. CUM FUNCTIONEAZA PIETELE LOCALE DE LOCUINTE

4. VIZIUNE ASUPRA CONTINUTULUI

PROGRAMULUI LOCAL DE LOCUIRE IN

CONDITIILE SPECIFICE ALE ROMANIEI

5.

7. UN EXEMPLU DE PLAN LOCAL DE LOCUIRE

COMPREHENSIV - RENNES

8. ANEXE

9. INDICATORI SPECIFICI DOMENIULUI

LOCUIRII

10. BIBLIOGRAFIE

3.1. MM

asurarea performantelor unei bune politici a locuirii3.2. asurarea performantei in sectorul locuintelor sociale

4.1. Componenta privind locuinta4.2. Componenta privind vecinatatea locuintei4.3. Observatii privind locuintele sociale in cadrul PLL

6.1. Necesitatea cunoasterii : o analiza locala, globala sidinamica

6.2. Nivelurile de analiza: importanta observarii locale6.3. Campul de analiza. Piata in globalitatea sa6.4. Componentele pietei locale a locuintelor: construirea

indicatorilor pertinenti

I. DiagnosticII. OrientariIII. Punerea in aplicare

5.1. Chestionar

CUPRINS

2

4

5

21

32

38

42

48

74

82

85

101

108

6

9 11

12 14

17

19

33 34

39 40 40

45

49

50 54 58

75 79

INTRODUCERE


5/113

Prezenta lucrare face parte dintr-o serie de trei studii de fundamentare pentru elaborarea unormetodologii de monitorizare i analiz a sectorului locuirii, sector cu puternice implicaiisociale i economice. Dei existo bazde documentare inepuizabilconstnd n lucrri caretrateaz diversele aspecte ale domeniului, cel mai adesea acestea se axeaz pe problemesectoriale ale acestui complex domeniu.

Este momentul ssubliniem clocuireanu se referdoar la locuinci angreneazo serie dealte problematici care trebuie analizate n interconexiunea dintre ele.Locuirea este un concept care avnd la baz locuina, cuprinde o arie mult mai larg denecesiti i activiti umane legate direct sau indirect de locuin, cum ar fi: infrastructura(drumuri, reele)dotri urbane (nvmnt, sntate, cultur, sport, comer, spaii verzi,transport), serviciile, calitatea locuinei (grad de dotare, diversificare) ca i consecineleasupra mediului, care poate concura la realizarea confortului social, implicit la integritatea

psihici fizica cetenilor

1

O serie de documente promovate de diferite organisme internaionale (UN, UNECE,UNHCR, UN-HABITAT, Consiliul Europei etc.) subliniaz faptul cdreptul la locuire esteun instrument fundamental n promovarea i transpunerea n practica accesului la locuire (cafenomen complex), nsnu se rezum(doar) la simpla posesie a unei locuine (adecvatsaunu), ci cuprinde multe alte drepturi, cum ar fi dreptul de a nu fi discriminat (persoanele fradpost suferind o puternicdiscriminare i marginalizare) i, consecutiv, dreptul la tratamentegal, precum i dreptul la auto-determinare i auto-realizare.

n legislaia romneasc, dreptul la o locuineste prevzut relativ explicit nLegea Locuinei

114 / 1996, precum i n Legea pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale 116 /2002.Accesul liber i nengrdit la locuin este un drept al fiecrui cetean. [] Realizarealocuinelor constituie un obiectiv major, de interes naional, pe termen lung, al administraiei

publice centrale i locale.

Ar mai fi de specificat un element important pentru nelegerea corecta demersurilor pe carele vom ntreprinde n lucrrile i analizele ce au ca obiect locuirea i anume sintagmalocuinconvenabil.Conform aceleiaiLegi a Locuinei (nr. 114 / 1996) prin Locuinconvenabil se nelegelocuina care, prin gradul de satisfacere a raportului dintre cerina utilizatorului i

caracteristicile locuinei, la un moment dat, acopernecesitile eseniale de odihn, prepararea hranei, educaie i igien, asigurnd exigenele minimale prezentate n anexa nr. 1 la

prezenta lege.Analiznd cu atenie aceastdefiniie observm cn cadrul ei intervine cel puin o variabilsubiectiv : cerina utilizatorului, care face ca aprecierea asupra unei locuine i clasareaacesteia n grupa locuinelor convenabile sau mai simplu spus bune la un anume moment alistoriei ei de via, sau neconvenabile sau rele, s fie mai complicat de fcut. O locuin

poate fi consideratca ntrunind criterii pozitive de cotaie pentru un utilizator, la un anumemoment i n acelai timp pentru alt utilizator aceeai locuin snu fie convenabil. Maiconcret: exigenele la nivel de locuinse exprimn funcie de utilizator.


6/113

Revenind la lucrrile de cercetare care se asociazpachetului de reglementri ale domeniuluilocuirii se poate vedea corelarea subiectelor centrale pe care le trateaz.

Cele trei lucrri care doresc sstabileasc:Metodologia de evaluare a fondului de locuine ia calitii locuirii, Metodologa de realizare a unui sistem de monitorizare si evaluare a

pieei locale a locuinelor i Metodologia de realizare a Programului Local de Locuire suntn strns legturuna cu alta cu plaje de ntreptrunderei cu toate acestea schema logiccare le reunete ar trebui saiburmtoarea configuraie:

EVALUAREA CALITIILOCUIRII

EVALUARE, MONITORIZAREPIAIMOBILIAR

PROGRAM LOCALLOCUIRE


7/113

TEMA GENERALA LUCRRII

Conform caietului de sarcini prezenta lucrare va trebui srespecte urmtoarele cerine:

1.Obiectivul general al studiului:studiul va stabili metodologia, principiile de elaborare sistructura Programului Local de Locuire (PLL).

Acest document de sinteza, care va avea la baza diagnosticul aprofundat al tuturorcomponentelor locuirii, va stabili prioritatile si modul de realizare a obiectivelor definite indomeniul locuirii.Documentul va prezenta structura fondului de locuinte si repartitia teritoriala a categoriilor delocuinte, a indicatorilor locuirii si a structurilor socio-rezidentiale urbane, sa defineascanevoile specifice de locuinte ale unei localitati sau ale unei aglomeratii urbane, precizand inacelasi timp obiectivele dezvoltarilor rezidentiale viitoare precum si evaluare costuri necesarerealizarii viitoarelor proiecte.

Prin PLL se vor stabili in detaliu proiectele necesare si etapele de realizare a acestora vizandimbunatatirea calitatii locuirii, atat la nivel de cartier/ zona urbana, cat si la nivelul intregiilocalitati.

Domeniul de aplicare: urbanism, politica locuirii

Coninutul lucrrii:PLL trebuie sa prezinte principalele orientari ale politicii administratieilocale in domeniul locuirii: sa conserve orasul atragator, facndu-l accesibil tuturor categoriisocio-profesionale; sa primeasca tinerii activi de care orasul are nevoie pentru asigurareaviitorului sau; propuneri de solutii adaptate pentru persoanele vrstnice; asigurarea mixitatiisociale si a diversitatii in cadrul parcului de locuinte; evitarea extinderii urbane necontrolate si

economisirea funciarului. PLL trebuie sa defineasca nevoile de locuire ale unei localitati, aleunei aglomeratii urbane sau metropole, precizand in acelasi timp sursele sau bugetele necesarerealizarii proiectelor. PLL trebuie sa fie cadrul de actiune in vederea adaptarii fondului delocuinte, si instrumentul orientativ al viitoarelor dezvoltari rezidentiale. Studiul va trebui sa

prezinte in detaliu structura unui PLL, dar si documentele auxiliare care permit punerea inpractica a acestora, atat la nivelul entitatilor administrative individuale (orase sisate/comune), cat si la nivelul structurilor administrativ-teritoriale situate in contiguitate (zonemetropolitane, aglomeratii urbane).

Lucrarea se va adresadecidenilor, finanatorilor i proiectanilor din domeniul arhitecturii iurbanismului.

Faza 1 cuprinderegulamente si practici europene referitoare la programele de locuire locala(PLL):

- regulamente si practici europene referitoare la programele de locuire locala (PLL)- definirea conceptelor si a structurii generale a PLL- exemple de PLL in statele europene- obiectivele PLL si relatia PLL cu planurile de urbanism, planificarea teritoriala- cadrul juridic necesar implementarii PLL- diagnosticul locuirii: indicatori si principii- modele de PLL in Europa


8/113

LOCUIRE URBANA -ASPECTECONCEPTUALE


9/113

1.1. Terminologie

Locuirea urbaneste considerat, prin excelen, una tradiional fiind preferatnu numaide tiinele socio-umane.

Avem de-a face aici cu douniveluri de studiu:locuirea, n sens mai cuprinztor, n contextde teritoriu urban i locuina, n sens mai restrns, ca element de bazi intrinsec al locuirii.Importana celor douregistre nu este deloc neglijabil, pentru c, n esen, ele marcheazirelevo apreciere a dezvoltrii sociale a unei ri.n acest context, apare aici, preponderent aspectul social - locuina reprezint una dintrenevoile principale i imediate ale omului - situatla nivel teoretic, n ierarhia nevoilor, dupcele de subzisten.

Mai mult, Declaraia Universala Drepturilor Omului (1948) identifica locuina ca fiind unuldintre elementele importante ale bunstrii indivizilor n societile contemporane.Conform art.25, al.1 al chartei orice persoanare drept la un nivel de viasuficient pentru a-i asigura sntatea, bunstarea i pe cea a familiei, ndeosebi pentru alimentaie,mbrcminte, locuin, ngrijiri medicale i servicii sociale necesare2.

Locuireacomportmai multe definiii legate de populaie reflectate prin cele dou aspectemateriale (infrastructur, construcii, dotri urbane) sau non-materiale (elemente i relaiisociale).Astfel, locuireapoate fi definitdin punct de vedere sociologic ca ansamblul activitilor derefacere i de dezvoltare a capacitii de munc i a relaiilor sociale, condiionate decaracteristicile cadrului construit sau amenajat dintr-un teritoriu dat.3

Locuirea reprezintmai mult dect un mixaj de bunuri i servicii, fade ceea ce locuinaofer.Aceasta se afl n legturdirectcu securitatea personal, confortul, statutul i accesul la

serviciile medicale, de educaie sau de petrecere a timpului liber. De aici, rezulti o serie deelemente relaionate de locuin/individ/servicii/cartier, etc.

De exemplu, D. Harvey (1972)4 , n perspectiv geografic, a realizat de altfel o list cuserviciile oferite de o locuinastfel:

1. adpost;2. spaiu de folosire exclusiv(a proprietarului sau chiriaului);3. poziie relativpentru accesibilitate (locuri de munc, oportuniti de comer,

servicii sociale coli, spitale - , faciliti de recreare i distracie, familie i prieteni)i proximitate (la surse de poluare - faciliti la noxe -, zone de congestii, surse alecrimei, incendii, zgomot), persoane dezagreabile);

4. cartier caracterizat prin persoane de un anumit statut, un anume mediu fizic, adrescare indicprestigiu i statut social;

5. poziie absolut prin respectarea altor zone din jur; ntreaga reea de transportexistentn jurul tu la un moment dat.

2Burns L.S., Grebler L., The Housing of Nations Analysis and policy in a comparative framework, HalstedPress, John Wiley & Sons, New York, 1977, p.16.3Dumitru Sandu,Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1999.4Harvey D., Society, The City and the Space-Economy of Urbanism,1972, Ressource Paper no.18, Commissionon College Geography Association of American Geographers Washington D C


10/113

Locuina, n acelai registru, este definit ca o form de adpost uman ocupat de unmicrogrup sau de o persoan i utilizat pentru satisfacerea unui complex de nevoi demeninere i dezvoltare a vieii biologice, psihologice i sociale (ibidem). Ea poate constituigarantul unei snti fizice i mentale a unei naiuni.

Domeniul locuirii comport mai multe relaii cu mediul social i economic. Astfel, esteimportantcunoaterea raporturilor dintre locuini dezvoltarea economicprin importanasectoarelor economice - ramurile de construcii, prin contribuia la P.I.B. n formarea unuicapital fix - sau fa de localizarea geografic (distana loc de munc domiciliu, deexemplu).

Relaiile dintre piaa forei de munci cea de locuine, de obicei studiate n mod separat, suntfoarte strnse, fiind att de naturfuncional, ct igeografic.

La nivel de individ, accesul la locuineste determinat n general de venituri, fie ceste vorbade proprietate sau nchiriere, depinznd de poziia individului pe care o are pe piaa forei de

munc. Locuina reprezintun set complex de caracteristici, fiind pentru unii i o indicaievizibila statutului lor social. Relaiile de naturgeograficdintre piaa forei de muncicea de locuinin de mai degrabde limite/constrngeri de timp i spaiu.Locuina, n ansamblu, prezint mai multe caracteristici i valori. David Harvey (1972)delimiteazdoutipuri de valori: o valoare funcional(use value) legatde spaiul privat al

persoanei/familiei ca i relaiile dintre oameni i locuri i o valoare de schimb (exchangevalue), atunci cnd locuina respectiv este oferit spre vnzare pe piaa imobiliar. Deasemenea, aceasta reprezint n acelai timp i un puternic determinant al mai multorelemente care in de calitatea vieii urbane: confort, siguran, statut, autonomie, etc (NaeMirela, 2006, p.105-106)5.

Locuina reprezintun ansamblu de camere n care locuiesc mai multe persoane, fie c aulegturi sau nu ntre acestea, alctuind mpreuno gospodrie. Locuina reprezintunitateafuncional, unde organizarea spaiului rspunde normelor culturale ale societii epocii. Dardimensiunea, forma i organizarea intern, nivelul de confort sunt legate de structura inivelul economic i social.

Locuina poate fi unifamilial, dacadpostete n mod unic membrii acelei familii formndun cuplu i copiii si (nucleul familial) i, eventual, de descendeni. Poate fi ocupati de maimulte persoane formnd mai multe nuclee familiale, legate prin rudenie, sau mai multe

persoane izolate. Se vorbete astfel de coabitare. (Dictionnaire de lUrbanisme et

lAmnagement du Territoire, 1998, p.381).Gospodrie(menaj) reprezint, n general, un grup de persoane care locuiesc mpreunntr-olocuin, independent de legturile lor de rudenie. n ultimul deceniu, nucleul familial i-a

pierdut din importana sa, iar mica familie tipica fost completatde o serie de alte forme devia comunitar. Asistm astzi, mai ales n mediul urban, la fenomenul de coabitare afamiliilor, de cupluri frcopii, familii monoparentale sau recompuse, dar i femei i brbaisinguri. Repartiia tradiionala rolurilor dintre brbat i femeie este din ce mai distrusi numai respectnormele stricte ale generaiilor precedente (Lhabitat en Suisse.Dveloppementterritorial et logement, 2006, p.52).Se cunoate de asemenea i noiunea de locuin decent, sintagm aprutde obicei n

mediile anglo-saxone dup perioada celui de-al doilea rzboi mondial, nsemnnd de fapt5 Nae Mirela (2006) Geografia calitii vieii urbane Metode de analiz Editura Universitar Bucureti p


11/113

calitile fizice ale locuinei n sine. Originea acestui tip de politicare legturcu locuinelesrace din secolul al XIX-lea, pentru care trebuiau rezolvate probleme specifice.

n Marea Britanie, de exemplu, o locuindecenttrebuie sndeplineascpatru criterii:- sndeplineasc standardul minim de locuin (conform Fitness Standarddefinit de

HousingAct 1985, amendat de Local Government and Housing Act, 1989;- nu necesitreparaii capitale (elementele principale nu necesitnolcuiri sau reparaii

imediate);- posed faciliti moderne i servicii rezonabile (buctrie, baie, izolare mpotriva

zgomotului);- beneficiaz de un grad rezonabil de izolare termic (izolare i nclzire eficiente)

(Keith Kintrea, Heriot M.J., 2005, p.9).

De asemenea, conceptul de locuin poate avea un sens mai precis dect acela de camer,fiind unitatea fizicidentificatcu casa ruralsau urban, cu dependinele ei.O locuin se identific prin intermediul mai multor caracteristici: tip (cas individual,

apartament ntr-un imobil), dimensiune(suprafa, numr de camere), vrst(data construcieisau data amenajrii), elemente de confort (ap curent, baie, toalet, nclzire), rata deocupare, mod de grupare, densitate, statutul de ocupare (proprietate, nchiriere, dispoziiegratuit), mod de finanare, etc.

De regul, n majoritatea evidenelor statistice, se disting mai multe categorii de locuine:1. rezidene principale, rezidene secundare i locuine vacante;2. locuine colective, corespunznd gospodriilor sau familiilor colective: comuniti

religioase, aziluri de btrni, spitale, stabilimente de nvmnt, spitaluri, etc.3. locuine colective, care corespund populaiei numrate separat, neincluse n populaia

municipal: cazrmi, nchisori, internate, antiere temporare, etc.4. locuine mobile

Serviciile de statistic romneti utilizeaz concepte similare. De exemplu, locuina(apartamentul) este unitatea construit format din una sau mai multe camere de locuitsituate la acelai nivel al cldirii sau la niveluri diferite, prevzut, n general, cu dependine(buctrie, baie, etc) sau alte spaii de deservire, independentdin punct de vedere funcional,avnd intrarea separatdin casa scrii, curte sau stradi care a fost construit, transformatsau amenajatcu scopul de a fi folosit, n principiu de o singurgospodrie.

Locuina terminat n cursul perioadei raportate este acea construcie care nu a existat

anterior i ale crei elemente, inclusiv fundaia, s-au construit pentru prima dat, la care s-aurealizat toate categoriile de lucrri prevzute n documentaia de execuie i care au fostrecepionate de beneficiar.

Camera de locuit reprezint ncperea dintr-o locuin care servete pentru locuit, avndsuprafaa de cel puin 4m2, nlimea de cel puin 2 m pe cea mai mare parte a suprafeei salei care primete luminnatural, fie direct prin ferestre i/sau ui exterioare, fie indirect prinverande sau cu ajutorul ferestrelor i/sau uilor, sau prin alte camere de locuit cu ajutorulglaswandurilor. Astfel, sunt considerate camere de locuit: dormitoarele, camerele de zi,holurile locuibile, ncperile cu dublutilizare, din care o parte este folositpentru locuit, altencperi destinate pentru locuit.

Extinderile de locuinereprezintadugirile numai de camere de locuit sau camere de locuiti dependine (baie buctrie baie) care fac corp comun cu locuina


12/113

Fondul de locuineeste determinat pe baza modificrilor intervenite n cursul anului:- intrri,reprezentnd locuinele date n folosin(locuine noi) i spaiile destinate cu altdestinaie transformate n locuine;- ieiri,reprezentnd demolri i schimbarea locuinelor n spaii cu altdestinaie.

De obicei, fondul de locuine este grupat n funcie de forma de proprietate:- proprietatea majoritar de stat cuprinde locuinele aflate n proprietatea i

gestiunea administraiei publice centrale sau locale, a ministerelor, a unor uniti dinsubordinea acestora, precum i locuinele aflate n proprietatea agenilor economici cucapital social de stat peste 50%, inclusiv locuinele sociale;

- proprietatea majoritar privat - cuprinde locuinele aflate n proprietateapersoanelor fizice i a agenilor economico-sociali cu capital privat, precum ilocuinele aflate n proprietatea organizaiilor i asociaiilor cooperatiste (de producie,de consum i de credit), organizaiilor i asociaiilor cu scop nelucrativ (asociaiile

profesionale ale scriitorilor, compozitorilor, partidelor politice, sindicatele, etc),

cultelor religioase (aezminte, parohii, uniti mnstireti); se includ de asemenea ilocuinele aflate n proprietatea agenilor economici cu capital social privat peste 50%.

1.2. Rolul locuinei n structura urban

Compoziia urbanAvnd ca rol definirea i explicarea organizrii spaiale a oraului sau a cartierelor dininteriorul acestuia, compoziia urban poate rspunde unor obiective, corespunztoare fie

imaginii urbane de ansamblu, cu un puternic rol identitar, fie localizrii i implementrii unorproiecte noi de construcie.

De la planul oraului la planul cartierelorPrimele ncercri ale planurilor oraelor dateazn Europa din perioada Renaterii, chiar dacn Evul Mediu, forma oraelor rspundea eminamente unor raiuni de securitate urban.Specialitii n amenajare urbandelimiteazmai multe variante ale urbanismului, plecndu-sede la urbanismul baroc, prin structurarea spaiului cu ajutorul unei reele de strzi largi irectilinii, cu faimoasele piee ordonate, pnla modelulfuncionalist ierarhizat.

J.P. Lacaze (1990, p.31) evideniazmai multe ierarhizri: unitatea de vecintate(regrupnd

aproximativ o sutde locuine n jurul unui spaiu liber comun de dimensiuni mici); cartierele(2000-3000 de locuine n jurul unui centru secundar cuprinznd coli, zone comerciale de

proximitate, echipamente sportive i socio-culturale, etc.); centrul principal, izolat de cartiereprintr-o reea de artere, regrupnd funciile principale ale oraului i echipamentele urbane.

Abordarea multidisciplinara noiunii de cartierEfect al puterii memoriei colective, un concept ambiguu i nc neclar definit, cartierulredevine obiectul de studiu interdisciplinarde actualitate pentru tiinele socio-umane.Dactermenul de cartier este foarte utilizat n viaa curenti mass-media, acesta poate fitot atta de imprecis pentru un sociolog, urbanist sau geograf.

Un cartier reprezint, n primul rnd, o realitate geograficcare apare adesea ntr-un nume,un loc dat, neputnd fi redus numai la o tipologie, a repartizrii unor funcii sau a

fi i l i d ili l i


13/113

Studiul spaiului geografic conduce la decuparea unui anumit numr de ansambluri, n funciede anumite criterii, care spermitcomparaii i corelaii. n al doilea rnd, este o realitate

socio-administrativ,ca rezultat al polarizrii exercitate de ctre echipamentele sau dotrileurbane. Cartierul are un loc bine distinct, care ine de valoarea pe care locuitorul o atribuiecadrului i mediului su de via, ntr-o viziune mult mai largdect cea strict arhitectural,

putnd fi chiar proiecia exterioara unui cuib familial, dupexpresia lui Gaston Bachelard.

Cartieruldesemneaz, prin extensie, o poriune de ansamblu divizat ntr-un numr oarecarede pri.Etimologia este respectat de administraia public a fiecrui stat. Din toate timpurile,cartierul reprezint o parte din ora, o zon fr referin n general la o mprirematematic. Alte decupaje dect cele administrative sunt desenate pentru a rspunde unornevoi diverse ale tiinelor umane; de acum cuvntul cartier i regsete sensul popular desector urban, limitele sale nefiind fixe, dar variazn funcie de elementele studiate: structurdemografic, compoziie social, tipuri de habitat, frecventare comercial.ConformDicionarului de Urbanism i Amenajarea Teritoriului(1988, p.557), cartieruleste

definit ca fiind o fraciune a unui ora, cu o fizionomie proprie i caracterizat de anumitetrsturi distincte conferindu-i o anumitunitate i individualitate.n anumite cazuri, numele de cartier poate fi dat unei diviziuni administrative (de ex. Paris,arondismente, oficial mprit n 80 de cartiere), sau cel, mai adesea, este independent de oricelimitadministrativ. De asemenea, se mai vorbete de cartier, atunci cnd este desemnatocomunitate de locuitori a unei pri din ora.

Criteriile de delimitare a cartierelor pot pleca de la caracteristicile sitului i a tipografiei,tipologia dominanta cldirilor, a trsturilor istorice, a funciilor urbane (cartier de afaceri,rezidenial, administrativ, etc) sau a compoziiei sociale a acestora (din punct de vedere etnicsocial).

Sociologia urban reprezint unul dintre cmpurile privilegiate de studiu a elasticitiifaptelor sociale, oraul constituind spaiul social prin excelenunde s-a experimentat i s-acreat modernitatea odat cu experiena noutii i, unde se pune n permanen problemaraportrii la Cellat i la diferen(B. Francq, 2007, p.9).

Realitatea sociologica unui cartiereste de asemenea complexi controversat. Sociologiisunt interesai de cartier aa cum orice vecintate sau colectivitate teritorialeste o realitatesociologicsau nu. Acest lucru vrea s spunc, de fapt, cartierul nu este o purdelimitaretopografic sau administrativ6. Acest cartier sociologic este bazat pe noiunea de

proximitate, vecintate, deoarece fenomenele de repartiie social, politicsau economicsereunesc n tipuri de habitat caracterizate de persoane care aparin unor categorii apropiate saucomplementare. Aceast definiie poate fi profesional: cartierul negustorilor, diverilorartizani se limiteaz uneori la o singur strad (de exemplu, strada Lombarzilor n Parisulmedieval, Ponto Vecchio n Florena. Poate fi religioas sau etnic, atunci cnd cartierulcatolic se opune celui protestant ca n oraele din Irlanda; citm ghetto-ul din Varovia, stradaRosiers i cartierul arab La Goutte dOr din Paris, cartierul negrilor din Harlem la New York.Poate fi social, prin cartierele muncitoreti, Courtilles de Belleville, cartierele bune dAuteuilsau Passy.

Ideea de cartier poate mbrca un dublu sens: vocaie rezidenial, proximitate i vecintate i

suportul fizic i simbolica legturilor de afectivitate ntre persoani teritoriu. De asemenea,


14/113

acesta poate fi identificat i printr-o anumit unicitate tipologic a cadrului construit imorfologic a spaiului urban, avnd patru dimensiuni: o poriune de ora; locul n carelocuiesc; o unitate de viacolectiv; o unitate de intervenie politic(Francq B., 2007)

Mai mult, specialitii n compoziie i fragmentare urbanvorbesc de niecologic,termen

mprumutat din ecologia uman/urbani alveolurban. Cercettorii colii de la Chicagodefinesc nia ecologicca fiind diferenierea ntre funciile diferitelor cartiere, diferitelor zonen aceeai manieraa cum fiinele umane difereniazesuturile.Criteriul diferenierii funciilor urbane pornesc de la cel al competiiei pentru controlulspaiului urban cel mai favorabil, n funcie de preul terenului i a rentabilitii sale. Niaecologic este poriunea de teritoriu ocupat de o comunitate urban definit n funcie decaracteristicile sale urbane (etnice), economice i familiale.

Aleveola urban (concept dezvoltat de Jean Remy, n anul 1998) conduce la ideea uneipluricentraliti a locurilor distribuite ntr-un teritoriu urban. n cazul acesteia, predominideea scrilor de intensitate n jurul unui centru, legat de experiena unui spaiu urban vzut ca

o platformde activiti (Vidal Rojas, p.87).

Cartierul sociologic este diferit de unitatea de vecintate care este un element constitutivformat dintr-o nlnuire (nexus) de relaii sociale bazate de proximitatea rezidenial. Nu sereduce la un sistem de raporturi sociale primare i informale, poate avea limite politice iadministrative i contribuie la organizarea acestuia, la conturarea unei contiine i

personalitate colective. Calitativ, este mult mai complex i complet dect unitatea devecintate. O aglomeraie urban poate fi compus dintr-o juxtapunere sau un lan deasemenea uniti de vecintate mai mult sau puin vaste, n funcie de intensitatea relaiilor,densitatea locuitorilor sau care pot fi ntrerupte de cei care nu au nici o relaie cu vecinii.Strada, cafeneaua, brutria, imobilul, scarapot constitui tot attea niveluri de intimitate ifamiliaritate; se frecventeazacelai mediu, cercul de cunotine este redus, toat lumea tiedespre toatlumea. Valoarea acordatfiecrui dintre aceste niveluri depinde de caracterulindividului, vrst, gusturi, numrul de copii, modul de via al familiei, dar proximitatea

provoaci legturi de familiaritate care degenereazuor n promiscuitate.

DupH. Lefebvre cartierul, organizat de forele sociale care au modelat i organizat oraul,este o formde organizare a spaiului i timpului unui ora. Ar putea fi cea mai micdiferenntre spaiile sociale multiple i diversificate, ordonate de ctre instituiile i centrele active.Ar putea fi punctul de contact cel mai uor ntre spaiul geometric i spaiul social, punctul detrecere de la unul la altul (cfDictionnaire de lUrbanisme et lAmnagement, 1998, p.561).

1.3. Exemple de niveluri de administraien cteva ri europene

Pentru Franai, n mod special regiunea parizian, se disting ase niveluri de administraie : Nivelul 1 - locuina, habitatul cuprind cel puin 450 de locuine fr alte

echipamente sau deserviri. Nivelul 2 - ilot (insul) rezidenial()se definete prin apariia unui grup colar

de nvmnt primar pentru 450 de locuine. Nivelul 3 - vecintateagrupeazn jur de 1200 de locuine, un centru comercial


15/113

grdini, grdin de 1,5 ha. n funcie de densitatea habitatului, este prevzutrezervarea a 40-50 de locuri de parcare.

Nivelul 4 - cartierulcuprinde 5000 de locuine. Pentru 17.500 de locuitori suntnecesare un parc public, o a doua serie de echipamente social, o infrastructuradministrativ, un colegiu de gimnaziu de 900 de elevi i unul de 1 200.

Nivelul 5 - arondismentul presupune15.000 locuine dotate cu echipamentecolare (liceu), o casde culturi pentru tineret.

Nivelul 6 - oraul nou (ville nouvelle) care implic echipamente, spitale,nvmnt superior, zone industriale, cele 90.000 de locuine trebuie deservite deun centru comercial regional.

n cazul Marii Britanii, exist, n principiu,cinci niveluri administrative: Group reunete o sut de persoane, adic echivalentul a 30-40 de familii

grupate n jurul unei curi sau unui spaiu de joc. Neighbourhoodeste echipat de o coalprimar, de cteva buticuri, unpubi

grupeaz, n funcie de orae, de la 550 pnla 2000 de persoane.

Nivelul mediu trebuie spermitrezidenilor, ntr-un parcurs pedestru de celpuin cinci minute, un centru echipat de un supermarket, magazine, obibliotec, coli. Se disting douentiti: Villagen jur de 4500 de persoane iCommunity de 8000 de persoane.

District, care apare n oraele cele mai importante de la 24.000 la 30.000 delocuitori i echipamente colare secundare, un centru comercial, etc.

Oraul nou, a crui mrime depinde de numrul i calitatea echipamentelor aunui centru principal indicat n plan, este ealonul superior care ar numra dela 200.000 la 1 milion de rezideni.

Sectorul geograficeste ansamblul de locuine delimitat de obstacole materialentrerupnd schimburile sociale ale vieii cotidiene (cldiri publice, grdini

publice, ci ferate, mari bulevarde cu circulaie intens). Este constituit decteva mici sectoare separate de restul oraului, neregulate ca form, avnd13.000 30.000 de persoane.

Cartieruleste un sistem de strzi, uneori cteva case, ale crui limite sunt maimult sau mai puin precise; are un centru economic i alte puncte de atraciediferite: existn interiorul sectorului geografic, o nlnuire de cartiere, dificilde reperat; limitele cartierului sunt mai degrabmargini, zone frontiere, cudimensiuni variate de cele ale sectorului geografic, cu 1000 -1200 de persoane.

ntre cartiere apar regrupri de cartiere, datorate delimitrilor topografice,activitilor sociale sub influena centrelor de atracie i care ar corespunde altreilea nivel al urbanitilor englezi. Pot exista coincidene ntre sectorulgeografic i cel al regruprilor de cartiere7.

1.4. Politicile de locuire.Experiena european

DefiniieConform Dicionarului de Urbanism i Amenajarea Teritoriului (1988, p.382), politica delocuire reprezint un ansamblu de msuri i mijloace luate de ctre puterile publice nvederea adaptrii ofertei de locuine la nevoile populaiei. Aceasta implic msuri

reglementare (norme de habitabilitate, confort), cercetri tehnice i economice, clarificarea


16/113

mecanismelor de finanare i a dispoziiilor fiscale n vederea ncurajrii construciei delocuine.n general, politica oraului nglobeazmai multe msuri care vizeazameliorarea condiiilorde viaa cartierelor periferice i lupta mpotriva excluziunii sociale. n Frana, politicile delocuire se contureazn anul 1977 odatcu lansarea programului habitat i viasocial. De

asemenea, Programul DSQ (Dveloppement Social du Quartier), lansat n anii 80, areprezentat unul dintre obiectivele politicii oraului. Principalul obiectiv era acela a lrgiriizonei de intervenie geografici a integrrii zonelor defavorizate n cadrul oraelor. n anii80, se ncepe reabilitarea imobilelor HLM (Habitation loyer modr), aplicat iniial unuinumr mai redus. Contractele speciale DSQ erau aplicate iniial pentru 23 de situri naionalei 125 situri regionale.Politica oraului este considerato politicmpotriva excluziunii ntr-un teritoriu, n favoareazonelor urbane, unde precaritatea social este puternic, condus de stat n parteneriatcontractual cu autoritile (colectivitile) locale.

Noiune prin excelen pluridimensional, politica oraului vizeaz aspecte ale urbanizrii,

amenajrii teritoriului, aciuni sociale, educaie, delincven i securitate, dezvoltareeconomic, locuri de munc, inserie profesional. De asemenea, politica oraului presupune

parteneriate ntre colectivitile locale (regiuni, departamente, comuniti urbane, comune),diverse organisme i mediul asociativ, prin participarea civica ceenilor.

Numeroase cercetri i studii specifice zonelor defavorizate au fost ntreprinse n particular nMarea Britanie i Frana, din anii 70, odatcu manifestarea unor revolte urbane n anumitecartiere din oraele Brixton (Marea Britanie) i Vaulx en Velin (Frana).Problema minoritilor etnice a atras atenia Olandei, iniiind astfel un program similar dupcel francez, iar n Suedia, s-au derulat programe speciale pentru a evita fenomenele deconcentrare a minoritilor n ar. n anul 1987, n Italia, problemele sociale recurente dinzonele urbane au reprezentat punctul de plecare pentru lansarea unor programe specifice.n contextul specific european, sintagma politici de locuirea putut fi neleas n sens largsub mai multe denumiri: politic urban, politica cartierelor, regenerare urban, dezvoltareurban, dezvoltare urbandurabil.Pentru cazul Franei, s-a preferat expresia de politique de la ville. ncepnd cu anii 1990,odatcu apariia problemelor economice i sociale, a creterii omajului, politicile urbane aunceput sdevinpopulare i sse generalizeze. Prin urmare, majoritatea rilor europene aunceput s implementeze programe specifice: din anul 1993, Danemarca aprob legearenovrii urbane, urmnd ca din 1998, guvernul sopteze pentru un plan de aciune global.ncdin anii 1980, apar programe specifice n Belgia, extinzndu-se ulterior prin programe

prioritare de definire a politicilor urbane n favoarea oraelor mari; rile nordice lanseazprograme specifice, i, n mod special, Suedia, propune n anul 1995, un program de asistende dezvoltare a cartierelor. Din 1999, Germania lanseaz programul oraul social SozialStadt.

Cteva exemple

n Marea Britanie, 900 de proiecte financiare finanate de social regeneration budget s-ausuccedat pentru 31 de city changesiniiale.n Irlanda, s-au iniiat 12 programe zonale bazate de parteneriate

n Germania, programul oraul social (Sozial Stadt) cuprindea 161 de zone n 123 de comune.n anul 2000, numrul a crescut la 210 zone n 157 de comune. Abordare integrat(urbanism,social i economic)


17/113

n Marea Britanie, planul de aciune strategic naional, publicat n 2001, a fost conceput nurma lucrrilor echipelor locale pentru fiecare cartier n parte (omaj, sntate, locuine,coli). Fiecare ora s-a axat pe mai multe obiective, de la ameliorarea nivelului de via,securitate i relansarea economicpentru Belgia, integrare pe piaa forei de munc, reuitacolar, sntate, participare, securitate, calitatea vieii, servicii publice i comerciale, pentru

cazul Suediei.n schimb, Germania s-a axat pe programe care au vizat probleme sociale (ameliorareaanselor copiilor, a tinerilor, integrarea persoanelor i inseria profesional).

1.5.Observarea i analiza pieei imobiliare localeExemple de bune practici n statele europene

Pentru a releva particularitile asociate cadrului de locuire urban, a nelege configuraia iefectele modului de locuire asupra calitii vieii, trebuie analizai factorii principali. Astfel,determinani de naturinternpot influena domeniul locuirii ncepnd cu stocul de locuineexistent, cererea i oferta de locuine (nevoile rezideniale) i terminnd cu piaa imobiliari

politicile de locuire.

Nevoile rezideniale. Natura diferita locuirii, n termeni de cerere i ofert, nu este att desimpl. Aspectele eseniale considerate cel mai adesea n studii sunt ciclul de viafamilial istatutul social al acesteia. Schimbrile survenite n statutul familiei (de obicei extinderea ei)

provoaccereri de locuine noi sau influeneazmobilitatea rezidenial. La toate acestea, seadaugstatutul social, combinat cu aspiraiile fade calitatea locuinei, iar percepia locuinei

este corelatndeosebi cu percepia statutului social.Pornind de la afirmaia lui Fred Hirsch clocuina este un bun poziional, putem spune caceasta este un bun esenial, al crei consum intern crete odatcu veniturile, atunci cnd setrece la o categorie socio-profesional superioar. Familiile tind s se deplaseze i s sendeprteze de centrul oraului pentru a consuma i avea acces la suprafee mai mari.

Oferta de locuine este caracterizat de o permanen relativ, corelat i cu localizareageografica oraului. Stocul de locuine existent este supus temporalitii i este conceputntr-o maniercumulativpe o perioadlungde timp, conturnd o istorie urbana acestuia.

Vrsta locuinelor din stoc difer, n funcie de particularitile istorice ale oraului.

nvechirea normala cadrului construit ar fi factorul principal de demarare a unui proces derenovare urban. Teoreticienii vorbesc de o obsolena cldirilor, n strnsrelaie cu ritmuldinamicii urbane. Claude Chaline delimiteazo obsolennormal8a cldirilor, indusde onvechire structurala acestora variind n funcie de condiiile iniiale de construcie, calitateantreinerii i a reparaiilor. Obsolena ine de factori generali i locali, cauze fizice,funcionale i socio-economice. Aprecierea acesteia este foarte relativ i este intens n

perioada de cretere a nivelului i condiiilor de via, traducndu-se prin norme de confort icondiii de locuire mai bune.Un factor deosebit de important n structura stocului de locuine l are statutul ocuprii. Lanoi, din pcate, se remarcpredominana locuinelor proprietate, pe fondul unei specificitiistorice (vnzarea n masa locuinelor construite de stat la preuri modice), ataamentul fade proprietate, dar i slaba afirmare a segmentului de nchirieri; n schimb, n societile


18/113

occidentale, situaia este invers, coroborat i cu existena unui parc de locuine maistructurat, mai viabil, renovat i reabilitat.

Construcia de noi locuine. Stocul de locuine este format din locuine variate n funcie demrime, calitate, tipuri de proprietate. Fondul de locuine este determinat de modificrile care

intervin n cursul unui an i este reprezentat de intrri (locuine date n folosin, locuine noisau cu alt destinaie) i de ieiri (demolri sau schimbri de locuine n spaii cu altdestinaie) (Mirela Nae, 2006, p.121-122)9.

Cererea i oferta. Piaa imobiliarCererea i oferta de locuine sunt controlate de ctre piaa imobiliar. Geografii au fostinteresai de mecanismele/factorii care intervin n alegerea individuala locuinei i, mai alesconstrngerile din cadrul opiunilor. De asemenea, s-a individualizat i o geografie arezidenei, n care unele tipuri de locuine (n funcie de calitate, vrst, mrime sau pre)recompun un peisaj urban, au tendina de ocupare a unei zone geografice specifice,delimitndu-se n final o suprafaa oportunitilor de locuire.

Rolul activ, prin lansarea de noi locuine, l au promotorii (developerii). Muli dintreconstructori i developeri au nevoie de credite pentru finanarea activitilor acestora, iarsursele de finanare n stimularea construciilor de locuine difer.Societile de construcii i developerii, n spedin sectorul privat de locuin, contureaznmod clar oportunitile de locuire. Pentru societile occidentale, este cunoscut efectulacestora sau caracterul decizional la nivel de firm, influennd ntr-un anume fel

particularitile oportunitilor de locuire n geografia social a oraului. Acest fapt aconstituit indubitabil i interesul pentru numeroase studii n ceea ce privete selectarea situluii a tipului de casrealizate de acetia.

Dac pentru noi, societi n tranziie n economia capitalist, apariia i dezvoltareasectorului privat (sau cel puin un parteneriat public-privat) n domeniul locuinelor vorconstitui o alternativ pentru o locuire atractiv (pentru nceput), pentru societileoccidentale, ns, acest fapt este o realitate evident, nescutit de observaii i critici(standardizare, profit imediat i sigur din partea societilor, vitez n construcii, etc.).Studiile atestfaptul csocietile de construcii pot influena i determina schiarea i direciaexpansiunii rezideniale, n mod special al statutului clasei de mijloc. Marile companii, dindorina obinerii de teren i a meninerii forei de munc, sunt n cutarea de terenuri chiarnainte de a fi lansate pe pia(de exemplu, n S.U.A., strategia de bird-dogging).

Developerii pot exercita influene deosebite asupra tipului de construcie fizic i social (potconstrui pentru nevoi publice, dar i din raiuni mai facile i sigure). Graie orientrilor spreterenuri ieftine, viteze mari de construcie, avantajelor induse de standardizare, efectele itendinele se vor resimi n construcii multe i case uniforme, situate n zone periferice(uneori din motive de profit, densitate ridicatde locuine, standarde relativ joase).

Societile de finanare. Deciziile manageriale ale companiilor de creditare (bnci, societide construcii) au un rol deosebit de important n oportunitile de locuire. De obicei,

practicarea de mprumuturi de 80-90% din valoarea totala locuinei este normal, iar pentrumprumutul maxim sfie calculat din veniturile clientului respectiv. Acest fapt presupune ca

persoanele s fie obligate s-i mreasco anumit sumdin capital pentru a avea acces la

credit, ceea ce ar conduce din start la discriminarea persoanelor cu venituri mai mici.


19/113

Pentru a-i minimiza riscurile, managerii pun mare accent pe credibilitatea clientului n ceeace privete acordarea mprumutului (verificarea unor eventuale datorii financiare, accentul pestabilitatea veniturilor i aspiraiile acestuia n perspectiv). Unele grupuri sociale pot fi astfeldezavantajate i marginalizate (persoanele cu venituri mici, lucrtori pe cont propriu, femeilecelibatare etc.). De la caz la caz, existsocieti care acordprioritate de creditare persoanelor

care i-au vndut casele pentru a-i cumpra altele. Cota-parte din finanare poate fi alocatageniilor imobiliare, solicitanilor sau brokerilor, iar ansa obinerii mprumutului depinde derelaiile pe care clientul respectiv le poate avea cu ali specialiti.

Ageniile imobiliarejoacun rol important n activitile de schimbare i dirijare a proprietiirezideniale (gsirea caselor spre vnzare, atragerea clienilor i tranzacia actelor pentruvnztori). Sunt implicate de asemenea i n activitile de monitorizare, evaluare i asigurarecu legturi directe cu societile de creditare. n societatea nord-american, ele pot evaluastatutul clientului n funcie de mai multe caracteristici: ras, etnie, religie, venituri, profesie(accesul este dirijat n cartierele considerate ca avnd standard social ridicat; acesteacontribuie la fenomene de segregare activ(rasialsau etnic) i gentrificare, cu efecte asupra

geografiei sociale a oraului) (idem, p. 128-132)10.

Accesul la baza de date privind ageniile i tranzaciile imobiliare reprezint n sine o mizstrategic. Sumele tranzaciilor derulate reprezintconsecina valorificrii inegale a teritoriilorn cauz. Acolo unde cererea solvabil este slab, preurile se pot nscrie ntr-o spiraldepreciativi invers sau din cauza specializrii sociale a teritoriului. Accesul la informaii deacest gen este relativ greu, mai ales atunci cnd nu se pune n relaie profilul populaiei recentsosite n teritoriu.Majoritatea rilor europene dispun de baze de informaii imobiliare. De exemplu, Franadispune de o bazde informaii economice notariale (BIEN), ncepnd cu anii 1990, de pelngCamera Notarilor (valabilpentru Paris i le de- France).Tranzaciile imobiliare sunt descompuse n funcie de mai multe criterii: tipul de locuin(cas indvidual, apartament n imobil) sau vrsta locuinei tranzacionate (nou/veche),

profilul rezidenilor pe categorii socio-profesionale (cadre, profesii liberale, profesiiintermediare, muncitori, pensionari, etc).Aceast baz grupeaz n jur de 1.700.000 de referine privind toate categoriile de bunuriimobiliare (apartamente, case individuale, parcri, terenuri, sedii comerciale sau industriale).Ea integreazi semntura actelor, toi parametrii legai de localizare, caracteristici tehnice i

preurile bunurilor imobiliare.

Conform raportului imobiliar Paris - le de France, volumul vnzrilor de locuine vechi i

noi, fie ceste vorba de apartamente i case, a cunoscut o scdere uoar(-0,6%). Se constatde asemenea o tendinde moderaie a preurilor.Turbulenele pieelor financiare i gestiunea mai riguroas a creditelor, spectrul recesiuniiamericane, scderea ratei de cretere a economiilor europene, inflaia i scderea puterii decumprare constituie tot attea constrngeri care influeneaz nivelul activitii pieeiimobiliare i solvabilitatea familiilor.Existi alte baze de date precum MIN (March Immobilier des Notaires, Piaa imobiliaranotarilor), cu detalii referitoare la tranzacia efectuat, bunul imobiliar, vnztor icumprtor.Variabilele caracteristice ale tranzaciilor sunt proprietarul, data tranzaciei, preul net alvnztorului, suma cheltuielilor ageniei. Bunul imobiliar este descris prin adresa potal,

referinele cadastrale, suprafaa terenului i o situaie complementar n cazul caselor


20/113

individuale (suprafa locuibil, elemente de confort, data construciei). Datele privindvnztorul i cumprtorul privesc de regulvariabile demografice (profesie, sex, stare civil,vrst, naionalitate, loc de reziden) (Raport final, 2006, Direcia Generalde Urbanism iAmenajarea Teritoriului, Paris, Frana).

1.6.Evaluarea fondului de locuine i a calitii locuirii.Exemple de bune practici n statele europene

Calitatea locuirii i locuinelor depinde n mare msur i de elemente de ordin tehnic istructural (mod de construcie, sisteme de proiectare, materiale de construcii, etc.).

Construciile, n calitate de imobile, se pot deosebi n general n raport cu destina ia sauaspectele funcionale ale acestora. Locuinele fac parte din categoria cldirilor civile, au un rol

primordial n asigurarea calitii vieii i sunt dependente de multiple conotaii sociale ieconomice.Construciile, n calitate de bunuri imobile, sunt determinate de influena unor factoriimportani, care trebuie luai n considerare atunci cnd vorbim de proiectare sau de realizarea acestora.Factorii ar figrosso modo, n primul rnd, omul, prin cerinele i exigenele de confort, n aldoilea rnd, activitatea umancu toate implicaiile ei i, n al treilea rnd, factorii mediuluiambiant prin caracteristicile geografice (geologie, relief, risc seismic, etc.).Concepia i proiectarea cldirilor pot fi abordate sistemic n care cldirea se considerunansamblu de elemente interconectate printr-o multitudine de relaii reciproce, care participlarealizarea unei anumite funciuni sociale sau de producie, innd seama i de influena

factorilor mediului nconjurtor11(Marusiac, 1998, p.5).

Criteriul funcional este cel care prevaleaz n clasificarea cldirilor, n care exigenele icriteriile de performan trebuie respectate, dacvorbim de tehnici i metodologii modernede investigare i inovare tehnologic.Sistemic vorbind, construcia (cldirea) prezintelemente bine definite care pot fi clasificateastfel:

- elemente care formeazstructura de rezisteni asigurrezistena i stabilitateaconstruciei (fundaii, perei, grinzi, planee, scri, acoperi);

- elemente cu rol de compartimentare, perei neportani sau de umplutur(exteriorii interiori), care includ i material cu rol fonoizolant i termic;

- elemente de finisaj, care au rol estetic sau de protecie a unor elementestructurale (tencuieli interioare/exterioare, placaje, zugrveli, vopsitorii,

pardoseli, tmplrie, etc.).

Personalitatea cldirilor poate fi evideniat prin indicii spaiali, cum ar fi suprafaa sauvolumul, condiiile de exploatare i confort, acetia difereniindu-se n funcie de destinaiacldirilor civile. De exemplu, pentru cldirile de locuit, condiiile de temperaturse situeazntre 18 i 20C, iar umiditatea relativare valori de 40-60%.

Calitatea unei construcii este datde suma calitii performanelor acesteia n exploatare i a

satisfacerii exigenelor colectivitilor, fie exprimate sau implicite.


21/113

Preocupri privind calitatea construciilor dateaz ncdin antichitate cnd arhitectul romanVitruviu (secolul I .Hr.) arta c o cldire trebuie s asigure trei caliti eseniale:utilitatea, soliditatea i frumuseea. Un rol primordial n teoria construciilor i, implicit, n

progresul acesteia l-a avut i arhitectul veneian din secolul al XVI-lea, Palladio, (1508-1580),care, n lucrrile sale, punea accentul pe calitatea i funciile construciilor.

Aprecierea calitii se realizeazn funcie de trei aspecte principale:tiinific, printr-o metodde calcul, tehnologic, prin caracteristici tehnologice i funcional, n legtur cu viaa iactivitatea omului.

Necesitatea cunoaterii exigenelor privind calitatea cldirilor este recunoscutn unanimitate,cu att mai mult cu ct mai exist carene sau aspecte confuze referitoare la metodologiaformulrii criteriilor de performan.

La nivel de ar, criteriile de performan sunt considerate desuete atta timp ct se maioscileaz n aplicarea altor standarde europene sau internaionale. Pn n prezent, primelenormative legate de conceptul de performan, criteriile de apreciere au fost elaborate prinSTAS-urile 12400/1-85 i 12400/2-88 n anul 1992, a fost aprobat Ordonana nr. 214,

referitoare la calitatea n construcii, iar n 1994, Legea privind calitatea n construcii.

Politicile de locuireau obiective concrete specifice locuirii, legate n spede accesul la olocuindecenti se regsesc n acte oficiale guvernamentale. Ele pot fi ulterior adaptate n

programe diverse i strategii, n funcie de cadrul politic, economic sau social. n formulareaprogramelor i strategiilor de locuire se au n vedere criterii de calitate generale sauparticulare, nsumate n: calitatea structurali funcionala locuinei, juxtapuspe criteriilede performan; criteriul urbanistic de ansamblu (sit, acces la servicii urbane i infrastructur),criteriul financiar (impozite locale, costuri de exploatare).

n Romnia, politicile de locuire au fost caracterizate de oscilaii, n funcie de perioadaistoric(anii 1920 debuteazprin contientizarea unei politici de locuire susinute, creterearolului investitorilor i activiti intense de construcie n perioada interbelic, sistematizareaabsurdn perioada comunist(1948-1989), neformularea concreta unei politici de locuire

postdecembriste, n pofida existenei unor reglementri normative).Dacpentru Romnia, aceste politici nu au vizat n mod strict i concret ameliorarea calitiivieii oamenilor, pentru alte ri, n schimb, ele s-au centrat pe obiective specifice.

Astfel, unele politici de locuire au vizat ameliorarea calitii vieii citadinilor prin aciuni dencurajare a deplasrii interurbane a familiilor srace, cum ar fi aciunile de finanare alocuinelor i MTO (Moving to Opportunity), dezvoltate de statul american. Obiectivul

principal era acela de favorizare a unei mari mixiti sociale.Familiile cu venituri mai mici i care locuiau n cartiere mai defavorizate, se puteau deplasaspre cartiere mai prospere, fapt care le-a permis un alt cadru de via , un mediu i o calitate avieii mai bune (oportuniti n educaie, coli mai bine cotate, cartiere mai linitite, frfenomene de deviansocial(violen, criminalitate) sau o accesibilitate mai bunpe piaade munc, existena unei mai puternice aciuni sociale.Punctul de plecare a fost programul Gautreaux, aplicat n anul 1976 n aglomeraia Chicago,

prin ajutor de locuin, persoanelor cu venituri mai mici i relocalizarea acestora n cartieremai bune. ncepnd cu anul 1994, au fost lansate i alte programe MTO de ctreDepartamentul de Locuine i Dezvoltare Urban n multe orae (Chicago, New York,

Boston). Finalitatea acestor programe a demonstrat n timp o mbuntire sensibila calitiivieii citadinilor, precum i performanele pe piaa forei de munc.


22/113

Component de baz a politicilor sociale i a politicilor de dezvoltare urban, politica delocuire rmne o problemdelicat. Existena unei politici de locuire eficientpoate nsemnaasigurarea unei bunstri a populaiei i a unui standard de via optim. Aceasta impunerespectarea unor cerine minimale de baz, cum ar fi: asigurarea siguranei, confortului i oadaptare permanentla nevoile populaiei.

1.7.Ameliorarea zonelor de locuit

Cazul Belgiei (Valonia)

Pe lng fenomenele de renovare, revitalizare urban i asanarea zonelor dezafectateindustriale, existi alte preocupri vizibile de ameliorare a cadrului de via, i, implicit, afondului de locuine. Este vorba de o legislaie riguroas privind zonele de iniiativ

privilegiat. Acestea nu vizeaz operaiuni de amenajare propriu-zise, ci favorizeaz un

ansamblu de activiti n zone delimitate din punct de vedere geografic.Prin urmare, conform art. 174 al CWATUP, zonele de iniiativprivilegiatsunt create cuscopul de a permite ajutoare specifice i de adaptare a acestora n anumite zone delimitategeografic. Guvernul determinoperaiuni pe care le considernecesare ca fiind de iniiativ

privilegiat(ZIP).

Existpatru tipuri de zone de iniiativprivilegiat(ZIP):1. zone cu presiune funciar puternic, acolo unde preul este mai ridicat dect media

naional;2. zone de recalificare a nucleelor de habitat, cartiere a cror degaradare progresiv

antreneazabandonarea acestora de ctre populaie;

3. zone de dezvoltare global a cartierelor, cu politici de revitalizare urban integrat(cartiere cu probleme sociale)4. zonele cartierelor sensibile

Politica preconizatn materie de ZIP se dovedete a fi transversal, deoarece ea integreazidepune eforturi n coordonarea rspunsurilor privind nevoile multiple ale populaiei.Obiectivul este acela de a concentra eforturile i ajutorul pentru zonele n cauz, de a aplica o

politicmultidimensional, centratpe probleme i adaptatcaracteristicilor zonei respective.Astfel, o majorare cu 50% a primei de baz este prevzutpentru anumite prime acordatelocuinelor persoanelor. Subvenia este acordat i majorat i n cazul reparaiilor iechipamentelor colective.

Regenerarea urban a zonelor dezafectate n oraul Neuchtel(Elveia)

Existau foste zone industriale dezafectate care puteau fi destinate unor zone de activitieconomice, comerciale, culturale, de loisir i rezideniale. Miza principal era aceea dedezvoltare a acestui sector urban, pentru a elimina procesul de periurbanizare a oraului,aadr, cadrul pe care l oferea acest sit a trezit interese de naturdivergent.

Iniial, oraul nu a realizat un inventar al zonelor industriale dezafectate, neexistnd un plandirector i o strategie ad hoc care s ofere o viziune global astfel nct s se aprecieze

potenialul foreei de munci a locuinelor.Oraul s-a gsit n situaia de a aplica o politicmai degrabreactivdect proactiv. Oraul

di d ijl l fi i t bilit it l i t i ti


23/113

(cumprarea terenului, construcia infrastructurii). Cu toate acestea, s-a nfiinat un cadrulegislativ prin care actorii privai au intervenit ntr-o maniercoerent.Oraul, via secia de urbanism, ndeplinete rolul de organ de control, adic elibereaz

permisele de demolare i de construcie, atunci cnd consider faptul c un proiect esteconform cu planul de cartier.

Cantonul Neuchtel (unitatea ad-tiv) nu a intervenit n realizarea planurilor de cartier, dareste totui actor n reabilitare, n calitate de investitor, deoarece a dorit sse construiascocldire care va adposti un conservator.

Avantajele proiectului: adaptarea pieei locuinei, condiii actuale favorabile investiiilorimobiliare, localizare atractiv, construcie pe etape, realizarea unui cartier pilot. Factoruldecisiv n demararea acestui proiect l reprezintcolaborarea dintre actorii diferii implicai n

procesul de regenerare.


24/113

CADRUL

INSTITUTIONAL SI LEGISLATIV


25/113

Locuirea joac un rol esenial n dezvoltarea oricrei societi, fiind un element important pentru

progresul economic, social i cultural. Experiena a artat csatisfacerea corespunztoare a nevoii delocuine i de servicii necesare locuirii durabile i calitativ corespunztoare a necesitat, pentru toatestatele europene, existena unor elemente de politicpublicn domeniul locuirii i a unor intervenii

pe piaa de locuine.

n acest sens, este importantidentificarea motivaiei pentru a construi o politicde locuire, aprioritilor i a obiectivelor unei politici de locuire precum i a modului de alocare aresurselor i nu n ultimul rnd identificare legimitii i a nivelului de intervenie aautoritii publice pe piaa de locuine.

n cele ce urmeazprezentm elemente ce privesc politica de locuire privind legturile ntreprincipalii actori din domeniul locuirii, oferite de cadrul legislativ, n principal pentru aspectecare in de gestiunea la nivelul administraiei publice a situaiei locuirii n oraelecontemporane, respectiv administraia de la nivel central sau local, comunitatea local

chiriai, proprietari, beneficiari ai locuinelor proprietate public sectorul privat, grupurinon-profit de suport social.

Tabloul instituiilor i a competenelor pe care le au la diferitenivele n domeniul locuirii

CADRUL INSTITUIONAL

Nivelul deexercitare a

competenelor

Instituii Domeniul Competenelor

Competene lanivel naionaln domeniullocuirii

Ministerul Dezvoltarii,Lucrarilor Publice si

Locuintelor,se ocupa de finantarea

programelorde locuinte,

managementul tehnic sifizic al fondului de

locuinte

dezvoltarea constructiei de noi zonerezidentiale;

imbunatatirea fondului de locuinte existent; imbunatatiera cadrului juridic, de

reglementare si institutional.

MinisterulAdministratiei siInternelor

este autorizat sa furnizeze subventii pentru incalzire, apa

calda si apa rece pentru familiile cu veniturimici,

sa elaboreze locuie simplementeze politica de dezvoltare

regionala, sa asigure coordonarea intereselor statului

la nivel central si localMinisterul Economieii C l i

utilizarea energiei

a) noi constructii de locuintefinantate ipotecar (unitatilocative proprietate personala)

b) furnizarea de locuinteinchiriate pentru tinerii sub 35

de ani.Agentia Nationala pentru

Locuinte (ANL)


26/113

Ministerul Justitiei responsabil cu Registrul de Carte Funciara

Ministerul Agriculturii se ocupa de chestiunile legate de terenuri

Competene la

nivel local

Autoritatile locale au

competena

de a elabora planuri de dezvoltare si de asigura

furnizarea de infrastructurapentru a sprijini dezvoltarea

CADRUL LEGISLATIV

Dezvoltarea spaiala localitilor Legea 350 / 2001 privind amenajarea teritoriuluisi urbanismul

Planul Naional de dezvoltare teritoriala:o Sectiunea I privind retelele nationale de

transport Legea nr.71/1996, revazuta sisupusa

o Sectiunea II referitoare la cursurile deapa (Legea nr. 171/1997)

o Sectiunea III privind zonele protejate Legea nr.5/2000

o Sectiunea IV privind Retelele delocalitati Legea 351/2001)

o Sectiunea V privind zonele de riscnatural (Legea nr. 575/2001)

Legislaie specificlocuinei o Codul Civil romn din 1864.oo Legea locuinei (legea nr. 114/1996) cu

modificrile ulterioare ( modificatdenouori de la data aprobrii)

o Legea 10/1995 privind calitateaconstruciilo modificata si completata

prin Legea nr. 587/2002

Proprietatea asupra terenurilor o Constituia din 1991, cu prevederile art.

44o Legea Fondului Funciar 18/1991, cu

completri n Legea 168/1997o Legea Vadastrului i Publicitii

Imobiliare nr. 7/1996o Legea 33/1994 privind exproprierea

pentru cauzde utilitate publico Legea 219 din 25 noiembrie 1998

privind regimul concesiuniloro Legea 1/2000 privind restituirea

drepturilor de proprietate asupra

terenurilor agricole i pduriloro Legea nr. 50/1991 referitoare la

t i iil d t i


27/113

Legislaie privind locaiunea o Codul Civil

o Legea 114/1996 Legea locuineio Ordonana de Urgennr. 40/1999

privind protectia chiriasilor si tabilirea

chiriei pentru spatiile cu destinatia delocuinte

Acces la locuin o Legea 152/1998 prin care a fostinfiintata Agentia Nationala pentruLocuinte (ANL)modificata prinOrdonanta de Urgenta, nr.105/2005,Criterii cadru

o Ordonanta de urgenta a 45 Guvernuluinr. 148/1999 privind reglementareastatutului legal privind constructia delocuinte prin Agentia Nationala pentruLocuinte, cu modificarile si completarileulterioare.

o Legea 114/1996 Legea Locuinei

Legislaiea de management al locuinei Legea 114/1996 , Legea nr. 145/1999, OrdonaaGuvernului nr. 85/2001 aprobatprin legeanr.234/2002 ,Hotrrea Guvernului nr.400/2003, Hotrrea Guvernului nr. 781/2006,Hotrrea Guvernuluinr. 400/2003 , Hotrrea Guvernului nr.

1.386/2003,Ordonana Guvernului nr. 5/2001aprobatprinlegea nr. 295/2002 modificati completatprinOrdonana Guvernului nr. 142/2002 aprobat

prinLegea nr. 5/2003.

Programe de reabilitare o O.G. nr. 29/2000 (M.O. nr.41/31.01.2000), legiferata prin Legea nr.325/2002 (M.O. nr.422/18.06.2002) -

privind reabilitarea termica a cladirilor.o O.U.G. nr. 187/2005 (M.O. nr.

1.188/29.12.2005), pentru modificareaO.U.G. nr. 174/2002 (M.O.nr.890/09.12.2002) - privind reabilitareatermica a cladirilor.

o O.U.G. nr. 174/2002 (M.O. nr.890/09.12.2002), legiferata prin Legeanr. 211/2003 (M.O. nr.351/22.05.2003) -

privind masuri speciale pentrureabilitarea termica a cladirilor.

o H.G. nr. 1.070/2003 (M.O. nr.661/18.09.2003) - Norme metodologice

de aplicare a O.U.G. nr.174/2002.o O.G. nr. 20/1994 (republicare M.O. nr.

150/15 04 1998) privind masuri pentru


28/113

reducerea riscului seismic al cladirilor.o H.G nr. 1.364/2001 (M.O. nr.

100/05.02.2002) - privind Normelemetodologice de aplicare a O.G. nr.20/1994.

Restituirea terenurilor i a imobilelor o Legea fondului funciar nr.18/1991republicata

o Legea nr.1/2000 pentru reconstituireadreptului de proprietateasupraterenurilor agricole si forestiere

o Legii nr.10/2001, privind regimul juridical unor imobile preluate in mod abuzivin perioada 6 martie 1945 22 decembie1989, republicata, inclusiv despagubirileaferente pretentiilor rezultate dinaplicarea art. 32 din Legea 10/2001;

o Ordonanta de urgenta a Guvernului Nr.94/2000 privind retrocedarea unor

bunuri imobile care au apartinut cultelorreligioase din Romania

o Ordonanta de urgenta a Guvernului Nr.83/1999 privind restituirea unor bunuriimobile care au apartinut comunitatilorcetatenilor apartinand minoritatilornationale din Romania, cu modificarilesi completarile ulterioare;

o Legea Nr. 247/2005 privind reforma indomeniile proprietatii si justitiei, precumsi unele masuri adiacente

Programe speciale derulate prin intermediul MDLPL

Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor (MDLPL) are ca principale domeniide activitate planificarea, dezvoltarea teritoriala nationala si regionala, cooperareatransfrontaliera, transnationala si interregionala, urbanismul si amenajarea teritoriului,

construirea de locuinte.

Prezentm n cele ce urmeazconceptul de desfurare i metodologia de punere n practicaunuia dintre cele mai dificile programe, ce se adreseazcldirilor de locuine care au avutavarii n urma aciunilor seismice, de la stadiul de identificare i inventariere a construciilor

pn la decizia de intervenie i emiterea certificatelor de urbanism i mai departe laexecutarea lucrrilor de consolidare.

Aceste scheme logice, care indic att aciunile precum i autoritatea n a creiresponsabilitatea se nscrie aciunea, pot un exemplu pe baza cruia se poate constitui sistemulinstituional responsabil pentru toate programele de locuire.


29/113

Identificarea-inventarierea construciilor cu destinaia de locuin, expertizarea tehnic, aprobareadeciziei de intervenie i emiterea certificatului de urbanism

Aciuni n responsabilitatea:

Autoritilor administraiei

publice centrale

Autoritilor administraieipublice locale, respectiv din

Municipiul Bucureti

Proprietarilor i a Asociaiei

de proprietari

Expertului tehnic

Identificare i inventariereconstrucii cu destinaia de

locuincare prezintniveluriinsuficiente de protecie la aciuni

seismice

1

Intocmire fitehniccldire

2

Solicitare expertiztehnic

3

Centralizare solicitri i estimarecheltuieli expertizare

4

Fundamentare necesar

Fonduri bugetare

5

Comunicare fonduri bugetareaprobate

6

Stabilire prioriti anuale pentruexpertiza tehnic

7

Intiinare proprietari i asociaiade proprietari

8

Hotarrea asociaiei de proprietariprivind contractarea expertizrii

tehnice

9

Constituire asociaie contractant

10

Orgnizare procedura achiziiepublici atribuire contract

expertizare

11

Elaborare raport de expertiztehnic

12

Avizare raport n comisia tehnicde specialitate

13


30/113


Autoritilor administraiei publicecentrale

Autoritilor administraiei publicelocale, respectiv din Municipiul

Bucureti

Proprietarilor i a Asociaiei deproprietari

Expertului tehnic

Recepie raportexpertiztehnic

14

Verificare documente,ntocmire decont

justificativ i acordarevizcontrol financiar

preventiv

15

Centralizare deconturijustificative

16

Solicitare deschiderecredite bugetare pentru

servicii executate

17

Repartizare fonduribugetare aprobate

18

Plata deconturijustificative

19

Notificare proprietar /asociaia de proprietari

20

Aprobare decizieintervenie pentru

proiectare i executarelucrri de consolidare

21

Cerere emitere certificatde urbanism

22

Emitere certificat deurbanism

23


31/113

Proiectarea lucrrilor de consolidare la cldiri de locuit multietajate, ncadrate prin raport de expertiztehnicn clasa I de risc seismic i care prezintpericol public i emiterea autorizaiei de construire.


Autoritilor administraieipublice centrale


Municipiul Bucureti


Proiectantului

Centralizare cldiri de locuitmultietajate ncadrate nclasa I de risc seismic i

care prezintpericol publici estimare cheltuieliproiectare consolidri

1

Fundamentare necesarfonduri bugetare

2

Comunicare fonduribugetare aprobate

3

Stabilire prioriti anualepentru proiectare

consolidri

4

Avizare prioriti n Comisiatehnicde specialitate

5

Promovare program anualde aciuni prin hotrre de

Guvern

6

Notificare proprietar /asociaia de proprietari

7

Hotrrea asociaiei deproprietari privind

contractarea proiectrii nvederea executrii lucrrilor

de consolidare

8

Constituire asociaiecontractant

9

Organizare procedurachiziie publici atribuire

contract proiectareconsolidri

10


32/113




Municipiul Bucureti


Proiectantului

Elaborare studiu defezabilitate

11

Avizare studiu n Comisiatehnicde specialitate

12

Aprobare studiu defezabilitate

13

Elaborare proiect tehnic,caiete de sarcini i detalii de

execuie

14

Asigurare verificare proiectde consolidare, conform

legii, la cerinele de calitate

15

Recepie proiect lucrri deconsolidare

16

Verificare documente deplat, ntocmire decont

justificativ i acordare vizcontrol financiar preventiv

17


18

Solicitare deschidere creditebugetare pentru servicii

executate

19


20

Platdeconturi justificative

21

Cerere emitere autorizaiede construire pentru

executarea lucrrilor deconsolidare

22

Emitere autorizaie deconstruire pentru

executarea lucrrilor deconsolidare

23


33/113

Executarea lucrrilor de consolidare la cldiri multietajate, ncadrate prin raport de expertiztehnicnclasa I de risc seismic i care reprezintpericol public


Autoritilor administraiei

publice centrale


Bucureti

Proprietarilor i a Asociaiei

de proprietari

Executantului

Centralizare cldiri de locuitmultietajate ncadrate n clasa I derisc seismic i care prezintpericolpublic i estimare cheltuieli pentru

executare

consolidri 1

Fundamentare necesar fonduribugetare

2

Comunicare fonduri bugetareaprobate

3

Stabilire prioriti anuale pentruexecutare consolidri

4

Avizare prioriti n Comisiatehnicde specialitate

5

Promovare program anual deaciuni prin hotrre de Guvern

6

Notificare proprietar / asociaia deproprietari

7

Hotrrea asociaiei deproprietari privind

contractarea executriilucrrilor de consolidare

8

Constituire asociaie contractant

9

Organizare procedurachiziiepublici atribuire contract

executare consolidri

10


34/113

Executarea lucrrilor de consolidare la cldiri multietajate, ncadrate prin raport de expertiztehnicnclasa I de risc seismic i care reprezintpericol public




Bucureti

Proprietarilor i aAsociaiei de proprietari

Executantului

Asigurare, dupcaz, locuine denecesitate11

Incheierea contractelor pentrufinanarea cheltuielilor din

transferuri de la bugetul de statprivind executarea lucrrilor deconsolidare i instituirea ipotecii

legale a statului12

Asigurare dirigini de antier13

Executare consolidri14

Intocmire situaii de platprovizorii pentru lucrri

executate15

Organizare inspecie lafazele determinate

17

Verificare documente de plat,ntocmire decont justificativ iacordare vizcontrol financiar

preventiv

Intocmire situaie definitivde platla terminarea

lucrrilor de consolidare

16 18


19

Solicitare deschiderecredite bugetare pentru

lucrri executate20


21

Platdeconturi justificative22

Organizare recepie laterminarea lucrrilor de

consolidare23

Repartizare pe proprietari acheltuielilor efectuate irestituirea, n condiiile

ordonantei, a sumelor avansatedin transferuri de la bugetul de

stat pentru executarea lucrrilorde consolidare

24

Radiere ipotec25


35/113

MASURAREA

PERFORMANTELOR UNEI BUNE

POLITICI A LOCUIRII


36/113

3.1. Msurarea performanelorunei bune politici a locuirii12

Nu este suficientelaborarea unor Programele Locale de Locuire ci trebuie avutn vederemonitorizarea i auditarea acestora pe parcursul desfurrii pentru a putea ndreptaeventualele insuccese sau rezultate slabe. n acest scop orice politic a domeniului trebuieevaluatdin punct de vedere a performanei pe care o atinge.

Cum putem afla dacpolitica i programele implementate servesc scopului pentru care au fostelaborate n primul rnd? Cum putem ti dac ntr-adevr problemele se diminueaz, iar

presiunea asupra grupurilor defavorizate scade?

Aflarea rspunsului la toate aceste ntrebri este posibil prin utilizarea unor sisteme demonitorizare, evaluare i msurare a performanei adaptate domeniului locuirii.

Se poate urmri astfel ndeaproape evoluia caracteristicilor locuirii sub influena aciunilor ia instrumentelor utilizate i se poate decide ajustarea politicilor n funcie de efecteleobservate.

Monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor de locuire constituie componenteimportante ale proceselor strategice privind locuirea. n general, monitorizarea se refer laurmrirea continua evoluiei strii generale a locuinelor / locuirii dintr-o localitate, dintr-oregiune sau dintr-o ar, n timp ce evaluarea politicilor i programelor urmrete analiza n

profunzime a eficacitii acestora pe perioade mai mari de timp, de trei sau cinci ani (UNECE1993).

Msurarea performanei a intrat n atenia administraiilor locale din ntreaga lume ncontextul unei tendine generale de a privi guvernarea n raport cu cererea i oferta de serviciii produse urbane (Walker 2000).Msurtorile de performanindicnu numai ct de mult se lucreaz, ci i ct de eficient, lace calitate i cu ce efect.n contextul administraiei publice, msurarea performanei este util n toate domeniileurmtoare, de mare interes pentru toi actorii guvernrii locale (Ammons 1996):- Responsabilizare i comunicare (n interiorul organizaiei, dar i cu privire la consumatori

i ali actori relevani);- Procesele de planificare i finanare (prin conturarea unei imagini clare a strii curente i

a tendinelor);- Motivarea mbuntirii operaionale (prin detectarea i descrierea deficienelor);- Evaluarea programelor (atingerea rezultatelor anticipate, evaluarea personalului etc);- Realocarea resurselor (nregistrarea cheltuielilor i a rezultatelor / impactului obinut pot

constitui o bazpentru realocarea resurselor, mai ales n eventualitatea unor constrngeride ordin financiar);

- Operarea serviciului sau contractarea i monitorizarea.

Ammons (2001) identific patru tipuri de indicatori de performan: ncrcarea, eficiena,eficacitatea i productivitatea, n timp ce Walker & Van der Zon (2000) identificurmtoarele msuri ale performaneispecifice modelului organizaiilor publice:

12Prelucrare a unor informaii preluate din lucrareaManagement i guvernare urban Privire de ansamblu asupra politicilor de locuire Miruna Zaharia


37/113

- Economia: achiziionarea cantitii specificate de resurse, la calitatea cerut, cu cel mairedus cost.

- Eficiena: un volum i o calitate precizate pentru un serviciu obinute utiliznd cantitateaminimde resurse.

- Eficacitate: intern: furnizarea serviciului adecvat pentru atingerea elurilor i obiectivelor

organizaiei / extern: grupul intprimete serviciul adecvat din partea organizaiei.

n elaborarea unui set de indicatori trebuie s fie clar stabilit de la nceput cine va colectainformaia necesari ct va costa colectarea informaiei. Dincolo de aceste aspecte, un set deindicatori de performan trebuie s rspund urmtoarelor criterii (IHS 1999, World Bank1996):- Indicatorii trebuie s fie selectiv alei, de ncredere i validai: alegerea unui numr

relativ restrns de indicatori13 (manevrabilitate), care msoar ntr-adevr ceea ce ipropun i depind doar n mic msur de subiectivitatea persoanei care realizeazmsurarea;

- Indicatorii trebuie sfie proprietatea organizaiei care i utilizeaz: indicatorii trebuie s

fie specifici i elaborai de ctre sau mpreuncu organizaia care i va utiliza;- Uor de neles;- Indicatorii trebuie spoat fi utilizai la timpul potrivit: informaiile pot fi compilate i

distribuite cu suficient promptitudine pentru a fi de folos conducerii sau celor carerealizeazpoliticile;

- Rezisteni la comportamente nedorite: un set de indicatori trebuie s includsuficienteinformaii care se referla performandin mai multe puncte de vedere. Un exemplu decomportament nedorit care poate sapareste cel al agenilor de poliie care au tendinade a exagera dacsunt evaluai numai dupnumrul de amenzi date pe zi;

- Indicatorii trebuie sfie cuprinztori: sunt luate n considerare toate aspectele majore aleperformanei, iar unele aspecte minore sunt trecute cu vederea;

- Indicatorii trebuie snu fie redundani;- Indicatorii trebuie alei n funcie de costurile ridicate de colectarea datelor14: costurile nu

trebuie sdepeascvaloarea indicatorului;- Indicatorii trebuie sse concentreze pe faetele controlabile ale performanei: un set bun

de indicatori de performan subliniaz aspecte controlabile prin aciuni ale conduceriisau prin iniiative politice.

Indicatorii de performan trebuie, de asemenea, s se gseasc n relaie cu toi actoriiimplicai, din moment ce unul din rolurile lor este acela de instrument pentru responsabilizare.

3.2. Msurarea performanein sectorul locuinelor sociale

Sistemele de locuine sociale au fost restructurate n multe ri europene pentru a rspundeprincipiilor economice ale pieei (Walker & van der Zon 2000), iar situaia actual n acestsector este produsul implementrii unui vast proces de reforma ntregii administraii publice.

13Banca Mondialrecomandevaluarea proiectelor sale prin maxim 12 indicatori. n sectorul public, ns,

experienele sunt diferite: municipalitatea din Tilburg are n prezent 164 de indicatori care i descriu activitile,numr pe care au intenia sl reduc.14 Banca Mondial aloc 3 pn la 10 procente din fondurile proiectelor pentru activiti de monitorizare i


38/113

Fr excepie, toate noile sisteme de locuire social funcioneaz utiliznd msurtori deperforman.Aceastseciune este structuratpe trei ntrebri crora ncearcsle gseascrspunsuri ndiferite modele abordate n diferite ri europene:- De ce (cu ce scop) se msoarperformana n domeniul locuirii sociale. Sunt evideniate

beneficiile introducerii managementului performanei n raport cu particularitile acestuiserviciu.

- Ce se msoar. Identificarea acelor indicatori care pot scoate n eviden evoluiacaracteristicilor sistemului de locuire social relevante pentru categoriile de actoriinteresai de o furnizare a serviciului la o calitate din ce n ce mai bun.

- Cum se msoar. Metodologia de nregistrare a valorilor este aproape la fel de importantca i alegerea indicatorilor. De aceasta depinde acurateea i relevana informaiilorobinute, utilizate n continuare ca termen de comparaie sau bazde referinpentru un

proces de mbuntire.

Introducerea managementului performanei administraiei publice n domeniul politicii de

locuire poate fi iniiatn urma reaciilor oricruia dintre actorii relevani pentru acest sector.

De partea comunitii, utilizatorii locuinelor sociale au nevoie scunoasceforturile pe careadministraia le face i posibilitile de mbuntire a condiiilor lor de via; comunitateaurbann general trebuie scunoascmodalitatea n care sunt cheltuii banii publici n acestserviciu pentru a putea controla eficiena administraiei.Sectorul privat, reprezentat n domeniul locuirii de constructorii de locuine i de proprietariisau operatorii de locuine, este direct interesat de felul n care politicile publice de locuireafecteazpiaa pe termen mai scurt sau mai lung.Administraia central, responsabilpentru elaborarea i conducerea unor politici naionale delocuire, este direct interesat de evoluia situaiei locuirii i de performana administraieilocale n implementare pentru a putea adapta propriile instrumentele i planuri pentruatingerea obiectivelor politicii.n sfrit, administraia localva folosi managementul performanei pentru:- Evaluarea impactului politicilor locale de locuire;- Comunicarea cu cetenii cu scopul de a optimiza impactul propriilor activiti

(eficacitate);- Comunicarea n interiorul organizaiei i stimularea personalului (eficien);- Planificarea i organizarea finanrii serviciilor de locuire social;- Monitorizarea sub-contractorilor diferitelor servicii (de exemplu operatori de locuine

sociale);

- Evaluarea relaiilor ntre diferite politici locale (politica de locuine i politica de terenuri,politica de locuine i politicile de dezvoltare economicetc.).

n Marea Britanie au fost identificai trei factori care au contribuit n mod special lareorientarea atitudinii n sectorul locuirii sociale n spiritul conducerii unei afaceri:1.privatizarea stocului de locuine, care a dus la o situaie reziduala sectorului locuinelorsociale;2. introducerea unui nou regim financiar al asociaiilor pentru locuine (care au crescutimportana rspunsului la cererile instituiilor financiare);3. aplicarea voluntar sau obligatorie a sistemului de subcontractare pentru locuineleaflate n proprietatea administraiei locale (Walker, 2000). n acest caz este de remarcat mai

ales convergena acestor condiii n a stimula acelai tip de reacie n sectorul locuinelorsociale i combinaia constant de reglementare coercitiv cu crearea / stimularea unoralternative atractive


39/113

Alegerea indicatorilor de performantrebuie legatde grupurile int, care sunt foarte variaten cazul locuirii sociale. n Olanda, administraia localia n consideraie o serie importantde factori de decizie (Walker & van der Zon 2000): chiriai, guvernul central, organizaiilecare nchiriaz locuinele sociale (corporaii locative autorizate), ali furnizori de serviciilegate de locuire. Utilizarea indicatorilor de performaneste legatde msurarea succesului

i revizuirea politicilor, precum i de mbuntirea serviciilor furnizorilor de locuine sociale.

Un alt efect al msurrii performanelor este creterea transparenei, a responsabilizrii iparticiprii n managementul locuinelor sociale. Aceasta este una dintre utilizrileindicatorilor de performan: transmiterea informaiilor ctre publicul larg ntr-o manierstructurat adic informarea comunitii va permite cetenilor sparticipe ntr-un gradmai mare le elaborarea politicilor de locuire i la procesul de management al locuinelorsociale. ntr-un studiu15publicat dupce Compania Britanicpentru Locuire a lansat primulsu Raport anual ctre chiriai, Symon & Walker spun urmtoarele: pentru a puteadetermina cei 3 E16ai serviciilor publice, cunoaterea punctului de vedere al utilizatorilor estecrucial, remarcnd n acelai timp lipsa perspectivei consumatorilor asupra indicatorilor de

performan.Rapoartele ctre chiriai, n primul lor an de apariie, nu au fost elaborate cu implicareagrupului lor inti prin urmare nu toat informaia distribuitera relevantpentru acetia.Symon and Walker (1995) au gsit urmtoarele aspecte ca fiind de maxim interes pentruchiriai:- Ct dureazdiferite tipuri de reparaii;- Cte reparaii s-au executat peste an la cererea chiriailor;- Pentru fiecare categorie prioritarde reparaii, proporia care a fost executat n timpul

estimat;- Nivelul de satisfacie al chiriailor n legtur cu lucrrile de ntreinere i reparaiile

realizate;- Ct se cheltuiete n fiecare an pentru reparaiile solicitate de chiriai;- La ct se ridiccheltuielile anuale pentru ntreinerea proprietii;- Ct se cheltuiete n fiecare an pentru mbuntirea locuirii;- Ct timp se utilizeazn fiecare an pentru administrarea serviciului de locuine;- Ce face consiliul local pentru a menine proprietile n condiii bune;- Durata medie a perioadei n care o locuin este neocupatnainte de a fi nchiriatdin

nou;- Cte locuine aflate n proprietate publicsunt vacante;- Durata medie a procedurii de atribuire a unei locuine;- Cum pot lua parte chiriaii la administrarea locuinelor.

Aspectele relevante pentru chiriai (serviciile de reparaii, cum cheltuiete consiliul localfondurile provenite din chirii, procedurile de consultare i procesare a plngerilor, alocarealocuinelor) oferpunctul de pornire al dezvoltrii viitoare a indicatorilor de acest tip.

O alt faet a problemei este subliniat de un studiu francez (Cancelieri et al 1990) caresubliniaz importana msurrii implicrii oficialilor cu funcii superioare n administrarealocuinelor sociale: indicatorii ar trebui s descrie participarea nivelului de conducere ladezv

Metodologie de Realizare a Programului Local de Locuire - Faza I

Documents

Transcript of Metodologie de Realizare a Programului Local de Locuire - Faza I