Greva

Istoricul legislaiei muncii n secolul XX este indisolubil legat de fenomenul grevei, de presiunile exercitate prin grev asupra capitalului i guvernanilor.

Nu ntmpltor, Legea din 1929 a fost edictat n pragul i n contextul crizei economice din 1929-1933. n anul 2011 pe fondul crizei economice s-a restrns prin condiiile legislative impuse exercitarea dreptului la grev.

Dincolo de obiectivul urmrit prin dialogul social, respectiv negocieri colective, ncheierea contractelor i acordurilor colective de munca, asigurarea pcii sociale,a conlucrrii ntre munca i capital,ntre aceti doi factori e prezent n mod obiectiv o disensiune de fond permanent care explodeaz din cnd n cnd sub forma grevei, form maxim a unui conflict de munc.

Greva nu este, de regul, reglementat prin normele internaionale ale muncii neexistnd adoptat nici o convenie a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) n acest sens.

S-a considerat n ultimii 70 de ani c prin Convenia nr. 87/1948 referitoare la negocierea colectiv s-a reglementat implicit i dreptul la grev. Aadar logica este urmtoarea: dac negocierea colectiv nu d rezultate, o alt cale nu poate exista dect aceea a grevei. Aceast interpretare a fost dat de Comitetul de experi ai OIM i Comitetul pentru libertate sindical,dar interpretarea normelor OIM s-ar putea face numai de un tribunal special,pn acum nenfiinat.

n anul 2011 partea patronal de la OIM a repudiat aceast interpretare a Conveniei contestnd dreptul acestor dou organisme de a interpreta normele organizaiei i a deduce pe aceast baz c ar exista un drept fundamental la grev.

n martie Consiliul de administraie al OIM urmeaz s se pronune asupra acestei probleme aflate acum n disput la OIM ntre patronate i sindicate,urmnd s se opteze pentru o anumit soluie.

n momentul de fa OIM nu are o reglementare expres cu privire la grev. Dreptul la grev e consacrat numai n Pactul internaional referitor la drepturile economice,sociale i culturale adoptat n 1956 de ONU i Carta Social European a Consiliului Europei.

Cea mai expresiv reglementare a dreptului la grev se afl n Carta Social European.

Uniunea European nu este competent s se ocupe de problemele grevei prin actele sale.

Ca i n alte domenii, CJUE s-a pronunat n ultimii ani i ntr-o serie de spee care puneau n discuie diverse aspecte ale grevei. Viziunea din Romnia a fost una rigid, de neneles n condiiile n care Codul Muncii din 1973 era o lege bun, avansat. Dup 1989, Romnia a reglementat dreptul la grev prin Constituie la art. 43 alin. 1 iar n prezent este reglementat prin Legea Dialogului Social, respectiv Legea nr.62/2011.

n Europa sunt state puine care reglementeaz constituional dreptul la grev fiind mai multe care reglementeaz greva prin lege dar sunt i state care accept greva ,o consider legal ns regimul care i este aplicabil s-a stabilit n timp de practica judiciar.

Legal, greva reprezint orice ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate. Aadar chiar dac nu este declanat la nivel de unitate ci de grup de uniti sau sector de uniti spre a exista greva, trebuie ca lucrul s nceteze n unitile componente ale grupului sau sectorului respectiv.

Greva nu se poate declana dect n contextul negocierii colective care se soldeaz cu un insucces respectiv potrivit art.161 din Legea Dialogului Social (Legea nr.62/2011) n urmtoarele situaii:

a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract ori acord colectiv de munc,n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de contract sau acord ori cel anterior a ncetat;

b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de angajai;

c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor.

n concluzie pe durata existenei unui contract colectiv de munc sau a unui acord colectiv care i produce efectele posibilitatea declanrii grevei este exclus.

Ea se poate declana cnd nu exist un contract colectiv de munc sau acord colectiv de munc, se negociaz n vederea ncheierii sale i se ajunge ntr-una din situaiile de la art.161 din Legea Dialogului Social.

n faa unei astfel de situaii, greva se poate declana dac sunt ntrunite una din urmtoarele condiii:

1. s-au parcurs n prealabil fr succes procedurile de soluionare a conflictului pe cale amiabil respectiv este necesar s se fi parcurs etapa concilierii conflictului rmas fr rezultat, faza concilierii fiind prin lege obligatorie.

Dac prile doresc, dup ce concilierea s-a soldat cu insucces pot s fac uz de mediere care i ea ar putea s nu duc la nici un rezultat.

Greva se poate declana dup ce a avut loc concilierea obligatorie dar i medierea tot fr succes, neobligatorie ns.

Dac prile neleg s fac uz de arbitraj, dup conciliere sau i dup mediere, de aceast dat hotrrea de arbitraj este obligatorie, innd loc de contract colectiv de munc, deci declanarea grevei este exclus nemaiavnd obiect.

n concluzie, greva se poate declana la voia lucrtorilor dup concilierea fr succes,dup concilierea i medierea fr succes i niciodat dup arbitraj.

2. O a doua condiie pentru declanarea grevei n cazul celei declanate de sindicatul reprezentativ trebuie s fie de acord cel puin o jumtate din numrul sindicalitilor respectivi sau dac greva este organizat de reprezentanii salariailor cel puin un sfert din numrul salariailor n cauz. Acordul trebuie s fie dat n form scris i reprezint un element de noutate care nu era prevzut nainte de modificrile legislative din anul 2011.

Este posibil ca greva s fie declanat nu numai la nivelul unitii ci i n interiorul acesteia n cadrul unei subuniti, caz n care numrul celor care voteaz declanarea grevei se raporteaz la numrul sindicalitilor sau salariailor n cauz.

3. O a treia condiie care nu exista pn la Legea Dialogului Social impune ca n prealabil s aib loc greva de avertisment care nu poate fi mai mare de dou ore dac are loc cu ncetarea lucrului i trebuie comunicat angajatorului cu dou zile naintea grevei propriu zise.

4. O a patra condiie impune ca greva s aib loc numai pentru aprarea intereselor profesionale, economice, sociale ale lucrtorilor. Nu pot fi invocate drept temei al grevei alte categorii de interese chiar dac ele fac parte dintre atribuiile organelor sindicale.(de exemplu nu pot fi invocate interese culturale)

5. O a cincea condiie se refer la faptul c greva trebuie s fie adus la cunotin cu dou zile nainte.

6. A asea condiie se refer la faptul c nu se pot declana greve pentru a cror rezolvare ar fi necesar adoptarea unui act normativ, cci aceast competen nu o au nici angajatorul nici grupul de uniti i nici patronatul.

Nu este admisibil greva politic nelegndu-se prin grev politic greva prin care s-ar cere schimbarea autoritilor legal investite n stat.

Dac greva are caracter profesional politic ceea ce n pofida interdiciei legale n practic se ntmpl, instana judectoreasc trebuie s analizeze ce anume precumpnete n mod concret.

De reinut c toate condiiile impuse de lege ca greva s aib caracter legal au fost declarate de Curtea Constituional drept constituionale.

Greva nu este un drept absolut, un drept discreionar, ea trebuie s respecte anumite condiii impuse de lege.

n cazul funcionarilor publici care trebuie s respecte aceleai condiii i aceeai procedur pentru declanarea grevei, sfera ipotezelor n care greva se poate declana este sub aspectul coninutului restrns fa de salariai, deoarece n cadrul negocierii colective nu pot s apar drept temei al negocierii salariile, ceea ce constituie regul n privat, n sectorul bugetar ns nefiind negociabile, nu pot forma temei al grevei.

Nu pot declara grev urmtoarele categorii profesionale: magistraii, personalul militar din MAPN, MAI, Ministerul Justiiei, personalul SRI, SIE, STS, personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei i altele precum poliitii, prefecii, cooperatorii, etc.

Alte categorii de persoane pot declara grev numai cu ntrunirea unor condiii speciale: personalul din transportul aerian, naval, terestru nu poate declara grev din momentul plecrii n misiune i pn la terminare; cei mbarcai pe nave de pavilion romnesc trebuie s respecte i normele stabilite prin convenii internaionale.

n unitile sanitare i de asisten social, telecomunicaii radio i TV public, CFR, transport n comun, salubritate, aprovizionare cu gaze, energie, cldur, ap, greva este permis numai cu condiia de a se asigura serviciile dar nu mai puin de o treime din activitatea normal.

Angajaii din sistemul energetic naional din unitile operative de la seciile nucleare, foc continuu, pot declara grev asigurnd cel puin o treime din activitate, astfel nct s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea instalaiilor n siguran.

Ar fi fost firesc ca aceast condiie valabil la unitile din sistemul energetic, nuclear i foc continuu s fi fost o condiie necesar i pentru unitile de aprovizionare a populaiei sau de transport.

Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s participe sau s nu participe la grev. Grevitilor le este interzis s i opreasc de a lucra pe salariaii care nu doresc s participe la grev. n ipotezele contrare, fie c este obligat o persoan s participe la grev, fie forat s nu participe la aceasta, Legea nr. 62/2011, reglementeaz aceast fapt drept infraciune prin art. 218.

Tot fapt penal este i declanarea grevei fr respectarea cerinelor prealabile obligatorii impuse de lege. Sunt ilegale urmtoarele tipuri de greve:

cele care nu constau n realitate n oprirea efectiv a lucrului (ca regul), dar nu i n cazul grevei japoneze (care nu are nimic ilegal);

cele care se declaneaz fr respectarea condiiilor impuse de lege (cum ar fi dac nu s-a supus la vot declanarea grevei, dac s-a supus la vot, dar nu s-a consemnat n scris, dac nu a fost adus la cunotina Angajatorului cu cel puin 2 zile anterior declanrii sau dac nu a fost efectuat n prealabil greva de avertisment);

greva politic;

greva spontan;

dac nu sunt respectate obligaiile ce revin organizatorilor i participanilor pe parcursul desfurrii sale (cum ar fi , de exemplu, s nu fie mpiedicai s lucreze cei care doresc s fac acest lucru; s se adopte mpreun cu organele de conducere ale unitii msuri de protecie a bunurilor, de funcionare a utilajelor i instalaiilor care creeaz pericol pentru viaa i sntatea oamenilor).

Pe parcursul grevei legea oblig prile s continue negocierea dintre ele. Dac, prin continuarea negocierii Angajatorul i d acordul ca greva s se suspende sau solicit i organizatorii sunt de acord cu suspendarea, dac ulterior nu se neleg, greva se reia fr a fi necesar a fi reluate i etapele procedurale premergtoare declanrii grevei. Dac ns, organizatorii grevei, din iniiativa lor suspend greva, reluarea acesteia implic sine qua non, refacerea etapelor procedurale prealabile.

ncetarea grevei poate avea lor prin:

renunare - n sensul c jumtate din numrul celor care au hotrt iniial declanarea grevei hotrsc ncetarea acesteia). Trebuie acceptat, logic, c i reluarea n fapt a lucrului opereaz eo ipso ncetarea grevei;

acordul prilor;

hotrre judectoreasc respectiv a tribunalului sesizat de ctre angajator cu o grev ilegal i care accept opinia angajatorului, obligndu-i pe greviti s reia lucrul. Hotrrea Tribunalului poate fi atacat n faa Curii de apel. Trebuie reinut c, n prezent, urmare a intrrii n vigoare a Legii nr. 62/2011, nu mai este posibil suspendarea grevei pe cale judectoreasc.

Dac greva este legal, orice form de rspundere juridic a organizatorilor sau grevitilor este exclus. Dac greva este ilegal, este posibil ca participanii s fie sancionai disciplinar. Este posibil s intervin i o rspundere reparatorie, civil delictual, att a organizatorilor grevei ct i a participanilor.

Spre deosebire de trecut, n urma adoptrii Legii nr. 62/2011, s-a prevzut n mod expres faptul c rspund, n prezent, i grevitii pentru pagubele produse angajatorului. Paguba nu se acoper, potrivit textelor din Codul muncii referitoare la rspunderea patrimonial (art. 253-259), ci potrivit textelor din Codul civil referitoare la rspunderea delictual, neputndu-se vorbi despre un prejudiciu produs n legtur cu ndeplinirea sarcinilor de serviciu, ci despre un prejudiciu n afara ndeplinirea obligaiilor de serviciu, prin greva ilegal.

Greva i fora major

Opiniile n doctrin sunt divergente n ceea ce privete calificarea grevei drept o situaie de for major. Este corect a aprecia c, n principiu, greva nu constituie un caz de for major de care angajatorul s se prevaleze pentru a evita rspunderea fa de salariaii care nu sunt n grev i fa de terii co-contractani ai si, fa de care este furnizor de produse, servicii, lucrri.

Nu sunt cazuri de for major, deoarece nu sunt externe angajatorului, ci dimpotriv cauza se regsete n interiorul su. Nu sunt nici imprevizibile, constituind un fenomen chiar reglementat legal ca posibil i nici insurmontabil.

Cu toate acestea, analiza atent a diverselor tipuri de grev permite s se aprecieze c greva spontan, neorganizat, izbucnit ad-hoc, greva de solidaritate (care nu are nicio legtur cu realitile din cadrul unitii n cauz, ci, dimpotriv, se manifest solidaritatea fa de ali greviti) i greva politic (neavnd legtur cu realitile din cadrul unitii respective) trebuie considerate drept ipoteze de for major.

Fa de teri, n temeiul libertii contractuale e posibil s se prevad n orice contract faptul c greva constituie cauz de for major. Contractul fiind legea prilor va produce acest efect, reglementnd n acest fel greva drept o cauz de for major.

Legislaia noastr nu reglementeaz lock-out-ul (greva patronal). Ar fi normal s fie reglementat, dar n condiii riguroase, restrictive pentru a nu se transforma ntr-un mijloc de retorsiune, abuziv fa de iminena unei greve sau chiar fa de o grev declanat.