MANUAL_FINAL_1160566520

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Project financed by the European Commission

Document de lucru Managementul Programului Operaional RegionalAvertisment:

acest document nu are valoare oficial, ci se dorete a fi un instrument de lucru, cu scopul de a oferi informaii utile personalului implicat n managementul Fondurilor Structurale, document realizat n cadrul proiectului de twinning, Phare RO2003/IB/SPP/05 Septembrie 2006

CUPRINS:

Introducere

1. Uniunea European - concepte de baz

7

1.1 . Ce este Uniunea European?7

1.2 Organizarea Uniunii Europene14

1.3 Bugetul Uniunii Europene21

1.4 Istoria i obiectivele politicii regionale europene i Fondurile

Structurale26

1.5 Fondurile Structurale pentru perioada de programare 2007-201331

1.6 Regiunea Vest i Fondurile Structurale. Capitolul XXI de negociere i Tratatul de Aderare44

2. Procesul de planificare i programare - Etape ale Programrii

46

2.1 Planul de Dezvoltare Regional 47

2.2. Planul Naional de Dezvoltare (PND)48

2.3. Cadrul Strategic Naional de Referin48

2.4. Programul Operaional Regional din Romnia53

2.4.1.Strategia intern ntr-o administraie pentru elaborarea unui

Program Operaional53

2.4.2. Coninut i proces de elaborare al unui Program Operaional - cadrul de lucru cf. Regulamentul 1083/0657

2.4.2.1. Strategia i obiectivele Programului Operaional Regional in Romnia60

2.4.2.2. Coninut detaliat al unui Program Operaional62

2.4.3 Evaluarea ex ante a POR66

2.5. Programul Complement. Axe prioritare tematice83

2.6. Condiii de elegibilitate84

2.7. Selecia proiectelor90

2.7.1 Crearea structurii de baz a proiectului90

2.7.2 Sistemul de selecie a proiectelor n cadrul ROP94

3. Desemnarea autoritilor / Sistemul de Management98

3.1. Desemnarea autoritilor i funciile lor98

3.1.1. Autoritatea de management98

3.1.2 Organismele Intermediare104

3.1.3 Comitetul de Monitorizare111

3.1.4 Autoritatea de Certificare113

3.1.5 Autoritatea de Audit115

3.2. Ali actori n sistemul de management:117

3.2.1 Comitele Regionale de Evaluare Strategic (CRES)117

3.2.2 Parteneri ministeriali117

3.2. Prevederi privind colectarea datelor i shimbul electronic de date118

4. Controlul aciunilor co finanate120

4.1 Monitorizarea 123

4.2. Controlul interveniilor co - finanate prin FEDR126

4,3 CADRUL de lucru pentru MONITORIZARE SI CONTROL

4.4. Rapoarte de execuie anual i final170

4.5. Garania pentru respectarea politicilor comunitare170

4.5.1 Norme privind Competena170

4.5.1.1. Ajutoare ctre ntreprinderile mici i mijlocii173

4.5.1.2. Ajutoare de minimis.175

4.5.1.3. Pentru crearea locurilor de munc.177

4.5.1.4 Angajarea de persoane (grupuri defavorizate din punct de vedere social) i a celor care prezint un handicap.177

4.5.1.2 Directivele cu privire la ajutoarele de Stat - n scop regional. Astfel, exist directive specifice multisectoriale cu privire la ajutoarele regionale acordate proiectelor mari de investiie[Jurnalul Oficial C 70 din 19.3.2002].178

4.5.2. Achiziii publice186

4.5.3 Dezvoltare durabil 186

4.5.4 Agenda de la Lisabona187

4.5.5 Egalitatea de sanse intre barbati si femei188

4.6 . Respectarea normelor i publicitate ale proiectelor co-finanate.189

4.6.1.Informare i publicitate. Msuri de Informare i Publicitate.190

4.6.2.Principiile generale i domeniile de aplicare.193

4.6.3. Rolul Fondurilor Europene: Mesajele.193

4.6.4. Rolul uniunii europene: o politic n comun.199

4.6.5. Evaluarea activitilor de informare i publicitate.200

4.6.6. Controlul msurilor de informare i publicitate.201

4.7. Modificarea programelor

4.8. Coreciile financiare.205

4.8.1. Coreciile financiare propuse de ctre statele membre.206

4.8.2. Coreciile financiare propuse de ctre statele Comisie.206

4.9. Rezerva de eficien general.209

Anexe210

Anexa I Lista indicativ asupra informaiei solicitate pentru planul de audit suficient.

210

Anexa II Standardele de informare pentru evaluarea intermediar.Informaie comun pentru toate aciunile co-finanate cu fonduri structurale.

212

Anexa III Proiect de regulament intern al comitetului de monitorizare al programului operational regional pentru perioada 2007-2013 (draft)

213

Anexa IV Programe operaionale Feder 2007-2013219

Anexa V Chestionar pentru compatibilitatea cu politicile comunitare a operaiunilor finanate prin fondurile europene (modelo)

235

Anexa VI Categorii de cheltuieli247

Glosar250

Abrevieri255

Bibliografie257

Training manual

Final Draft

INTRODUCERE

Oportunitatea prezentului manual vine drept urmare a publicrii Regulamentului (CE) n 1083/2006 al Consiliului, din 5 Iulie 2006, care stabilete Dispoziiile generale asupra Fondurilor Structurale, pentru perioada 2007 2013, unde se stabilesc, prin Titlul VI Dispoziii generale pentru sistemele de management i control care utilizeaz aceste fonduri.

Dup cum se stabilete n Art. 60, Autoritatea de Management este responsabil de eficiena i conformitatea executrii interveniei Fondurilor, prin atribuirea funciilor delegate Organismelor Intermediare i prin acestea, delegarea responsabilitilor, de unde i necesitatea formrii personalului Ageniilor de Dezvoltare Regionale n domeniul sarcinilor atribuite.

Mai mult, Regulamentul (CE) n 438/2001 al Comisiei Europene, din 2 martie 2001, prin care se stabilesc Dispoziiile de aplicare a Regulamenului 1260/1999 al Consiliului, n legtur cu sistemele de management i control al sprijinului oferit prin intermediul Fondurilor Structurale, (nlocuit prin noul Regulament 1083/2006) stabilete ca:

Statele membre vor veghea ca Autoritatea de Management, Autoritile de Plat i Organismele Intermediare s primeasc orientrile adecvate asupra organizrii sistemelor de management i control necesare pentru garantarea corectitudinii, conformitii solicitrilor de plai pentru ajutoarlele comunitare.

Sistemele de management i control menionate trebuie s garanteze, printre altele, urmtoarele obiective:

un bun sistem de management financiar i o adecvat separare a funciilor;

un sistem eficient de control, cu scopul de a asigura c funciile realizate sunt conforme cu cerinele;

n cazul organismelor intermediare, informarea autoritilor competente cu privire la ndeplinirea funciilor delegate i a mijloacelor folosite

Sistemele de management i control vor include procedurile de verificare a realizriii bunurilor i serviciilor cofinanate i de conformitate cu plile declarate.

Procedurile mai sus menionate presupun pstrarea documentaiei referitoare la verificarea operaiunilor individuale in situ.

Sistemele de management si control ale Statelor Membre vor trebui sa participe substanial la Auditul acestora, aa cum este stabilit n Anexa 1 a Regulamentului Comisiei (CE) n 438/2001, din 2 martie 2001, prin care se stabilesc Dispoziiile de aplicare a Regulamentului (CE) n 1260/1999 (nlocuit prin noul Regulament 1083/2006 al Consiliului), pentru sistemele de management i control al sprijinului acordat prin Fondurile Structurale.

Obiectivul acestui manual este acela de a contribui la optimizarea procesului de administrare i management al interveniilor cofinanate prin Fondurile Europene i de a sprijini procesul de corect coadministrare a acestora.

Managementul Fondurilor Structurale cere, de fiecare dat, din ce n ce mai mult eficacitate, optimizarea managementului financiar i o simplificare a administrrii ajutoarelor financiare din partea Uniunii Europene.

Aceasta se traduce n practic, pentru perioada 2007 2013, prin meninerea exigenelor n ceea ce privete managementul, i a necesitii de a specifica procesele duse la bun sfarit cu indicarea unitilor i a persoanelor responsabile pentru fiecare din acestea.

Acest manual se dorete a fi un instrument de lucru, i, o data actualizat cu toate dispoziiile referitoare a Aderarea Romaniei la Uniunea European, s constituie un ghid de referin pentru personalul Ageniei de Dezvoltare Regional i pentru toi acei funcionari din Regiunea Vest, care, de o maniera sau alta, lucreaz cu Fondurile Structurale i care trebuie s ndeplineasc exigenele derivate din cadrul juridic comunitar.

In ceea ce priveste exclusiv managementul Programului Operaional Regional, acest document va fi un ghid util pentru elaborarea de manuale de proceduri interne, care va fi trimis Autoritatii de Management, in virtutea acordului semnat intre AM si ADR, in calitate de OI: OI elaboreaz i trimite AM, spre avizare, manualele de proceduri interne pentru ndeplinirea atribuiilor care i sunt delegate, precum i orice modificri sau completri aduse acestora, dup aprobarea acestora de ctre reprezentantul legal al OI, urmnd a ndeplini aceste atribuii n conformitate cu manualele de proceduri elaborate i avizate

Acest manual cuprinde contribuia experilor SODERCAN (Agenia de Dezvoltare Regional, Cantabria, Spania) i a Direciei Regionale a Economiei din cadrul Guvernului Cantabriei, a partenerilor cuprinde o selecie de diferite documente de lucru ale mai multor instituii, n special Comisia European, Ministerul Integrrii Europene i adaptrile diferitelor materiale utizate de ctre diferite regiuni spaniole.1. Uniunea Europeana concepte de baza

1.1. Ce este Uniunea European?Uniune Europeana este : Un proiect politic

Un proces...

Ceva neterminat nc ... a suferit un proces de lrgire continu, urmare a aderrilor succesive: 1952-1958 (6), 1973 (9), 1986 (12), 1994 (15) 1994, 2004 (25), 2007 (27)

O pia comun a rilor membre

O entitate legal

Mai puin dect un Stat

Mai mult dect o Instituie Internaional

Un set de instituii

Un set de politici

Un buget

Uniunea European se bazeaz pe autoritatea legii. Aceasta nseamn c tot ce aceasta face deriv din tratate, asupra crora toate Statele Membre au czut de accord n mod voluntar i democratic.

Instituiile UE pot adopta legislaie bazndu-se pe aceste Tratate, legislaie care este apoi implementat de Statele Membre.

Sursele Legii UE:

Legislaia Primar ( Tratate

Acorduri Internationale ( cu rile lumii a treia ntre rile din UE

Legislaia Secundar ( instrumente legale irevocabile i non-irevocabile

Sentinele Curii de Justiie care creeaz Jurisprudena

De reinut aceste dou Sentine ale Tribunalului :

5 Februarie 1963, Sentina Van Gend en Loos.

Curtea European de Justiie specific faptul c Comunitatea constituie o nou ordine legal pentru care Statele Membre au fost de acord s-i limiteze drepturile lor suverane.

15 Iulie 1964, Sentina Costa/ENEL.

Curtea European de Justiie susine faptul c legea Comunitii anuleaz legea naional.

Tratatele constituie legislaia primar a Uniunii Europene, care este comparabil cu legea constituional la nivel naional. Acestea stabilesc astfel trsturile fundamentale ale Uniunii, n special responsabilitile diferiilor actori ce fac parte de procesul de luare de decizii, procedurile legislative, n cadrul sistemului Comunitii i puterile conferite acestora.

Tratatele sunt supuse negocierilor directe ntre guvernele Statelor Membre, dup care acestea trebuie s fie ratificate n concordan cu procedurile ce se aplic la nivel naional (n principiu de ctre Parlamentele naionale sau prin referendum).

Tratatele semnate anterior au fost schimbate i reactualizate pentru a ine pasul cu dezvoltrile din societate.

Mai mult chiar, Tratatele fondatoare au fost modificate n diferite ocazii, n special cnd noi State Membre au aderat n 1973 (Danemarca, Irlanda, Marea Britanie), 1981 (Grecia), 1986 (Spania, Portugalia), 1995 (Austria, Finlanda, Suedia) i 2004 (Republica Ceh, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia and Slovenia).

In dezvoltarea Uniunii Europene se remarc urmtoarele perioade:

Tratatul ECSC (1951)

Tratatul EEC (Tratatul de la Roma) (1957)

Tratatul Euratom (1957)

______________________________________

Actul European Unic (1986)

______________________________________

Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(1992)

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Nisa (2001)

O Constituie pentru Europa (Octombrie 2004)Tratatul ce stabilete Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO), semnat pe data de 18 Aprilie 1951 n Paris, a intrat n vigoare la 23 Iulie 1952 i a expirat la 23 Iulie 2002.

Tratatul de la Roma, care stabilete Comunitatea Economic European (CEE), a fost semnat la Roma pe data de 25 Martie 1957, i a intrat n vigoare pe data de 1 Ianuarie 1958. Tratatul ce stabilete Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) a fost semnat n acelai perioad i de aceea cele dou tratate sunt cunoscute mpreun sub numele de Tratatele de la Roma.

Principalul scop al Tratatului ce stabilete Comunitatea European (Tratatul EC) a fost realizarea integrrii treptate a Statelor Europei i stabilirea unei piee commune bazate pe cele patru liberti de circulaie(pentru bunuri, servicii, oameni i capital) i pe aproximarea treptat a politicilor economice.

n acest scop Statele Membre au renunat la o parte din suveranitatea acestora i au oferit instituiilor Comunitii puterea de a adopta legislaie care ar fi direct aplicabil n cadrul Statelor Membre (regulament, directiv, decizie) i care ar avea prioritate n faa legii naionale.

Tratatul de Fuzionare(Merger Treaty), semnat la Bruxelles pe data de 8 Aprilie 1965 i n vigoare de la data de 1 Iulie 1967, care a propus existena unei Comisii Unice i a unui Consiliu Unic.

Actul European Unic (AUE), semnat la Luxemburg i la Haga a intrat n vigoare pe data de 1 Iulie 1987 i a prevzut adaptrile necesare pentru realizarea Pieei Interne Comune.

Tratatul asupra Uniunii Europene, care a fost semnat la Maastricht pe data de 7 Februarie 1992, a intrat n vigoare pe data de 1 Noiembrie 1993. 'Tratatul de la Maastricht a schimbat numele Comunitii Economice Europene n varianta mai simpl "Comunitatea European". Acesta de asemenea a introdus noi forme de cooperare ntre guvernele Statelor Membre de exemplu n domeniul aprrii, i n zona de justiie i afaceri interne. Prin adugarea acestei cooperri inter-guvernamentale la sistemul existent de Comunitate, Tratatul de la Maastricht a creat o nou structur cu trei piloni care este politic precum i economic. Aceasta este Uniunea European. (UE).

Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul UE) urmrete dou obiective principale: crearea unei uniuni monetare prin stabilirea principiilor i aranjamentelor necesare pentru introducerea monedei euro i crearea unei uniuni economice i politice. Acesta este tratatul care a fost la originea conceptului de structur pe trei piloni, primul pilon fiind reprezentat de Comunitatea European iar ceilali doi fiind politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar pe problemelor penale (criminal matters).

Exist, totui, o mare diferen ntre primul pilon i ceilali doi, care nu au dus la transferuri de suveranitate nspre instituiile commune cum a fost cazul Tratatului care stabilea Comunitatea European.

n aceste domenii Statele Membre au dorit s-i menin puterile de luare de decizii n mod independent i s se limiteze la o form de cooperare interguvernamental. Cele mai importante instrumente legale n aceste domenii sunt aciunile comune, poziia comun i decizia cadru), care sunt aproape ntotdeauna adoptate n mod unanim i sunt irevocabile doar ntr-o msur limitat.

Tratatul de la Amsterdam, semnat pe data de 2 Octombrie 1997, a intrat n vigoare pe data de 1 Mai 1999. Acesta a modificat i a re-numrat Tratatele UE i CE. Versiuni consolidate ale Tratatelor UE i CE sunt ataate acestuia. Tratatul de la Amsterdam a schimbat articolele Tratatului asupra Uniunii Europene, identificate prin literele de la A la S, n form numeric.

Tratatul de la Nisa, semnat pe data de 26 Februarie 2001, a intrat n vigoare pe data de 1 Februarie 2003. Subiectul acestuia a fost n principal reformarea instituiilor astfel nct Uniunea s poat funciona eficient dup mrirea acesteia la 25 de State Membre. Tratatul de la Nisa, fostul Tratat al UE i Tratatul CE au fuzionat ntr-o singur versiune consolidat.

Cel mai recent, proiectul de tratat ce stabilete o Constituie pentru Europa, are ca scop nlocuirea tuturor Tratatelor existente cu un text unic i este rezultatul muncii realizate de ctre Convenia asupra Viitorului Europei i o Conferin Interguvernamental (IGC).

Constituia a fost adoptat de ctre efii de Stat i Guvern n cadrul Consiliului European de la Bruxelles pe data de 17 i 18 Iunie 2004 i a fost semnat la Roma pe data de 29 Octombrie 2004. Aceasta trebuie ratificat de ctre fiecare Stat Membru, n concordan cu propriile aranjamente constituionale (prin procedur parlamentar i/sau prin referendum). Constituia nu va intra n vigoare pn cnd aceasta nu a fost ratificat de ctre toate cele 25 State Membre.

In urma Referendulmului negativ din partea Franei i a Olandei se ntrevede necesitatea revizuirii Constituiei.

Acordurile internaionale sunt cea de-e doua surs a legii UE.

State Membre sau organizaiile incheie acorduri cu scopul de a stabili o cooperare la nivel internaional.

Acordurile ncheiate de ctre Uniunea European sub incidena primului pilon sunt irevocabile n cazul instituiilor Uniunii i a Statelor Membre; cele ncheiate de ctre Uniune sub incidena celor de-al doilea i de-al treilea piloni sunt irevocabile n cazul instituiilor dar nu ntotdeauna n cazul Statelor Membre.

Dou feluri principale de acorduri:

acorduri internaionale cu ri ale lumii a treia sau organizaii internaionale (asociere, cooperare, acorduri comerciale)

acorduri i convenii ntre Statele Membre.

Legislaia secundar este a treia surs major de lege a Comunitii dup tratate (legislaie primar) i acorduri internaionale: totalitatea instrumentelor legislative adoptate de ctre instituiile Europene care urmresc prevederile tratatelor.

Legislaia secundar cuprinde instrumentele legale irevocabile (regulamente, directive i decizii) i instrumente non-irevocabile (hotrri/rezoluii, opinii) specificate n Tratatul CE, mpreun cu o ntreag serie de alte instrumente cum ar fi regulamentele interne ale instituiilor i programele de aciune ale Comunitii.

Instrumentele legale asociate cu cei de-al doilea i de-al treilea pilon, care, strict vorbind, nu fac parte din legislaia secundar deoarece acestea continu s fie guvernate de ctre relaiile interguvernamentale.

IrevocabileNon irevocabile

Legislaie PrimarTratate

Acorduri Internaionale Acorduri Internaionale cu ri ale lumii a treia sau organizaii internaionale

Acorduri i convenii ntre Statele Membre

Legislaie Secundar RegulamenteRecomandare

DirectiveOpinie

Decizii

Aciune comun/Joint action (al 2-lea pilon)

Decizii cadru/Framework decisions (al 3-lea pilon)

Poziie comun/Common position (al 2-lea i al 3-lea pilon)

Regulamentele:

Adoptat de ctre Consiliu mpreun cu Parlamentul European sau doar de ctre Comisie, un regulament este o msur general care este irevocabil n toate prile sale. Spre deosebire de directive, care se adreseaz Statelor Membre, i de decizii, care sunt pentru recipieni specificai, regulamentele se adreseaz tuturor.

Un regulament este direct aplicabil, ceea ce nseamn c acesta creaz o lege care intr imediat n vigoare n toate Statele Membre n acelai fel ca i instrument naional, fr nici o alt aciune din partea autoritilor naionale.

Directivele:

Adoptate de ctre Consiliu mpreun cu Parlamentul European sau doar de ctre Comisie, o directiv se adreseaz Statelor Membre. Scopul principal al acesteia este s alinieze legislaia naional.

O directiv este irevocabil n cazul Statelor Membre n ceea ce privete rezultatul ce trebuie atins dar le permite acestora s aleag forma i metoda pe care acestea o adopt pentru a realiza obiectivele Comunitii n cadrul ordinii legale interne a acestora.

Dac o directiv nu a fost transpus n legislaia naional n cadrul unui Stat Membru, dac aceasta a fost transpus incomplet sau dac exist o ntrziere n transpunerea acesteia, cetenii pot n mod direct invoca directive respectiv n faa tribunalelor naionale.Deciziile:

Adoptat fie de ctre Consiliu, de ctre Consiliu mpreun cu Parlamentul European sau de ctre Comisie, o decizie este instrumentul prin intermediul cruia instituiile Comunitii iau o hotrre ntr-o anumit problem. Prin intermediul unei decizii, instituiile pot cere unui Stat Membru sau unui cetean al Uniunii s ntreprind sau s se opreasc din a ntreprinde o anumit aciune, sau pot conferi drepturi ori impune obligaii asupra unui Stat Membru sau a unui cetean.O decizie este:

msur individual, i persoanele crora aceasta se adreseaz trebuie s fie specificate individual, ceea ce distinge o decizie de un regulament,

irevocabil n ntregime.

Recomandare:

O recomandare permite instituiilor s i fac prerile cunoscute i s sugereze un curs de aciune fr a impune nicio obligaie legal asupra celor crora se adreseaz (Statele Membre, alte instituii, sau n anumite cazuri ceteni ai Uniunii).

Opinii:

O opinie este un instrument care permite instituiilor s fac o declaraie ntr-o modalitate non-irevocabil, cu alte cuvinte fr s impun nicio obligaie legal asupra celor crora se adreseaz. Scopul este s exprime punctul de vedere asupra unei probleme al unei instituii.

Aciuni commune:

O aciune comun este un instrument legal n cadrul Capitolului V al Tratatului asupra Uniunii Europene i este n acest fel de natur interguvernamental. Adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene n mod unanim sau, n anumite cazuri, de ctre o majoritate calificat, o aciune n comun este irevocabil asupra Statelor Membre, care trebuie s ndeplineasc obiectivele fixate, cu excepia cazurilor cnd apar dificulti majore.

Decizia cadru:

O decizie cadru este irevocabil asupra Statelor Membre n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut i sunt lsate la alegerea autoritilor naionale forma i metodele (ca i directiva n contextul Comunitii).

Poziia Comun:

Poziia comun n contextul politicii de externe i de securitate comune i al cooperrii judiciare i a poliiei n cazul problemelor penale este un instrument legal n cadrul Capitolelor V i VI ale Tratatului asupra Uniunii Europene i este de natur interguvernamental. Adoptat unanim de ctre Consiliul Uniunii Europene, aceasta determin modul de abordare al Uniunii n cazul anumitor probleme de politic de externe i de securitate sau de cooperare judiciar i a poliiei n cazul unor probleme de natur penal i ofer ndrumare cu scopul realizrii politicilor naionale din aceste domenii.

1.2 Organizarea Uniunii Europene - scurt trecere n revist

Cine decide n cadrul UE?

Comisia ( propunere ( Consiliu ( adoptare

sau

Comisia ( propunere (Consiliu+Parlament ( adoptare

Banca Central European ( propunerea i adoptarea politicii monetare (eurozona)

UE exist diverse institutii cu diverse atributii, ceea ce mentinue un echilibru al puterilor. Aceste institutii sunt:

Parlamentul European

Parlamentul European este ales la fiecare cinci ani de ctre popoarele Europei pentru a le reprezenta interesele.

Actualul Parlament, ales n Iunie 2004, are 732 membri din toate cele 25 de ri ale UE. Aproape o treime dintre acetia (222) sunt femei. Principala funcie a Parlamentului este s adopte legi europene. Aceast responsabilitate este mprit mpreun cu Consiliul Uniunii Europeene, iar propunerile pentru noile legi provin de la Comisia European.

Parlamentul i Consiliul au o responsabilitate comun n aprobarea bugetului anual al UE de 100 de miliarde.

Parlamentul are puterea s dizolve Comisia European.Arii supuse unei proceduri de decizie comun ntre Consiliu i Parlament: non-discriminarea(n funcie naionalitate, sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual);

libertatea de circulaie i de edere (libera circulaie a muncitorilor, asigurri sociale pentru muncitorii emigrani, dreptul la vize, azil i alte politici privitoare la libera micare a persoanelor i a bunurilor, cooperarea punctelor de vam);

piaa intern;

fora de munc;

politica social

oportuniti egale i tratament egal

implementarea de decizii referitoare la Fondul Social European,

educaie, cultur (cu excepia recomandrilor)

sistemul de sntate

protecia consumatorului

reele trans-Europene

industrie

economic i social coeziune

Fondul European de Dezvoltare Regional

cercetare i dezvoltare tehnologic, pregtire profesional

mediul nconjurtor

cooperarea n vederea dezvoltrii

partide politice la nivel European

acces la documentele instituiilor

fraud (Articolul 280),

statistici (Articolul 285),

stabilirea unui corp supervisor pentru protecia informaiilor

Membrii Parlamentului European (MEP) nu sunt organizai n blocuri naionale, ci n apte grupuri politice la nivelul Europei. Cele mai mari dintre acestea sunt Partidul Popular European de centru-dreapta (Cretin Democrat), urmat de Socialiti, Liberali i Ecologiti. ntre acetia, MEP reprezint toate vederile asupra Integrrii Europene, de la cei puternic Pro-Federaliti pn la Eurosceptici.

Compoziie pe Grupuri Parlamentare:

266: Grupul Partidului Popular European (Democrat-Cretini) i al Democrat Europenilor

201 PSE - Grupul Socialist n Parlamentul European

89 ALDE/ADLE - Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa

42 Verzii/ALE - Grupul Ecologitilor/Aliana European Liber

41GUE - NGL - Grupul Confederal de Stnga UnitarEuropean/ Stnga Verde Nordic (la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica)

36 IND/DEM - Grupul Independena/Democraia

27 UEN - Grupul Uniunea pentru Europa a Naiunilor

29 NI

Principalele edine ale Parlamentului sunt inute n Strasbourg, altele n Bruxelles. Ca i toate celelalte instituii ale UE, acesta funciuneaz n toate cele 20 limbi oficiale ale UE.

Parlamentul alege Ombusdman, care investigheaz plngerile cetenilor referitor la administrarea greit a instituiilor UE.

Parlamentul European mai multe detalii puteti gsi la: http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_en.htmConsiliul de Minitri:

Consiliul const din minitri din Guvernele Naionale ale tuturor rilor UE. La edine particip acei minitri care sunt responsabili cu problemele ce trebuie discutate: minitri de externe, minitri ai economiei i finanelor, minitri pentru agricultur i aa mai departe, n funcie de situaie.

Principalele responsabiliti:

pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul adopt legislaia Comunitii(n multeare acesta legifereaz mpreun cu Parlamentul European)

coordoneaz politicile economice generale ale Statelor Membre;

n numele Comunitii Europeene, ncheie acorduri internaionale ntre Comunitate i unul sau mai multe State sau organizaii internaionale;

adopt, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii Europene;

definete politica comun extern i de securitate a Uniunii Europene pe baza liniilor generale fixate de Consiliul Europei;

coordoneaz cooperarea ntre tribunalele naionale i forele de poliie n cazul probemelor penale.

Fiecare ar are un numr de voturi n Consiliu care reflect n linii mari dimensiunea populaiei Statului respectiv, dar este proporionat n favoarea rilor mai mici. Majoritatea deciziilor sunt luate prin votul majoritar, dei anumite probleme mai delicate(cum ar fi taxe/impozite, azil i imigrare, sau politica extern i de securitate) necesit unanimitate.

Preedinii i/sau prim-minitrii Statelor Membre se reunesc n calitate de Consiliu al Europei de pn la patru ori pe an. Aceste ntlniri la nivel nalt stabilesc politica general a UE.

Consiliul Uniunii Europeene - mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.consilium.europa.eu/showPage.ASP?lang=enComisia European

Comisia European reprezint i susine interesele Europei ca ntreg. Aceasta este independent de guvernele naionale.

Comisia European are patru roluri principale:

1. Are un monopol aproape total n iniiativa legislativ: Comisia este responsabil cu iniierea propunerilor pentru noi instrumente legislative pe care le nainteaz Parlamentului i Consiliului. De asemenea are un rol activ n etapele succesive ale procedurilor legislative.

2. Pune n practic politici i implementeaz bugetul Uniunii Europene: Comisia este responsabil de managementul i realizarea bugetului i pune n practic politicile i programele adoptate de Parlament i de Consiliu.

3. Este aprtorul tratatelor: Comisia se asigur c previziunile legale adoptate de instituiile Comunitii sunt aplicate de persoane, de Statele Membre i de celelalte instituii. n exercitarea puterilor sale, Comisia poate n mod special s impun sanciuni persoanelor sau companiilor pentru nclcarea legilor Comunitii. Comisia poate aciona n justiie, pentru nclcarea legii Comunitii un Stat Membru sau alte instituii.

4. reprezint Comunitatea: n numele Communitii, Comisia conduce negocieri cu scopul de a ncheia acorduri internaionale cu ri care nu sunt membre ale UE sau cu organizaii internaionale, mpreun cu comitetele speciale numite de Consiliu i n cadrul directivelor pentru negociere stabilite de Consiliu.

Comisia este format din 25 de femei i brbai cte un reprezentant din fiecare ar a UE. Acetia sunt asistai de aproximativ 24 000 de civili, dintre care majoritatea lucreaz n sediul din Bruxelles.

Preedintele Comisiei este ales de Guvernele Statelor membre i esdte sprijinit de ctre Parlamentul European. Comisarii sunt nominalizai de ctre Guvernele naionale ale Statelor Membre, dup consultarea cu Preedintele sunt aprobai de ctre Parlament. Acetia nu sunt reprezentanii Guvernele propriilor ri, n schimb, fiecare dintre acetia este responsabil de o anumit zon a politicii UE.Preedintele i comisarii sunt numii pentru o perioad de cinci ani, care coincide cu perioada pentru care este ales Parlamentul European.

DirectorateleGenerale i celelalte servicii ale Comisiei Europene, joac, de asemenea, un rol foarte important din punct de vedere al activitii zilnice.

Comisia European - mai multe detalii puteti gsi la:

http://ec.europa.eu/index_en.htmCompetenele UE:

Exclusive

Doar Uniunea poate legifera i adopta acte irevocabile din punct de vedere legal, Statele Membre pot face aceste lucruri ele nsele doar dac au primit acest drept din partea Uniunii sau pentru implementarea actelor Uniunii.

Aceste competene se pot manifesta n urmtoarle arii:

(a) customs union;

(b) stabilirea regulilor concurenei necesare pentru funcionarea pieei interne;

(c) politica monetar pentru Statele Membre a cror moned este euro;

(d) conservarea resurselor biologice marine n cadrul politicii comune referitoare la pescuit (fisheries policy);

(e) politica comecial comun.

Uniunea are de asemenea competene exclusive n cazul ncheierii unui accord internaional atunci cnd ncheierea acestuia este specificat ntr-un act legislativ al Uniunii sau este necesar ca Uniunea s fie mputernicit s-i exercite competena intern, sau n msura n care ncheierea acestuia ar putea afecta reguli comune sau schimba scopul acestora.

Competenele UE:

mprite

n situaiile n care, conform Tratatelor exista o competen comun a UE i a Statelor Membre pe o anumit arie, acestea pot mpari funciile de legiferare i adoptare acte irevocabile legal pentru acea zon.Statele pot exercita competenele n domeniu n cazul n care Uniunea nu i-a exercitat competena, sau a decis s nceteze exercitarea acesteia.


(a) piaa intern;

(b) politica social,

(c) coeziune economic, social i teritorial;

(d) agricultur i pescuit, excluznd conservarea

resurselor biologice marine;

(e) mediul nconjurtor;

(f) protecia consumatorului;

(g) transport;

(h) reele trans-Europene;

(i) energie;

(j) zona libertii, securitii i justiiei

(k) preocupri comune referitor la siguran n domeniul sntii

Aciuni de sprijin (coordonare, complementare sau de susinere)

Uniunea European are competena de a efectua aciuni de susinere, coordonare i suplimentare a aciunilor Statelor Membre, fr s nlocuiasc astfel competena acestora n aceste arii de aciune(nu este permis armonizarea)


(a) protecia i mbuntirea sntii umane;

(b) industrie;

(c) cultur;

(d) turism;

(e) educaie, tineret, sport i pregtire profesional;

(f) protecia civil;

(g) cooperarea administrativ.

Curtea de Justiie

Funcia Curii de Justiie este aceea de a asigura c legile UE sunt interpretate i aplicate n acelai fel n toate rile UE, astfel asigurndu-se c legea este egal pentru toi. De exemplu, se asigur c Curile Naionale de Justiie nu iau decizii diferite n cazul aceleiai probleme. Curtea se asigur de asemenea ca statele membre ale UE i instituiile UE fac ceea ce li se cere prin lege s fac. Curtea este are sediul n Luxemburg i are un judector din fiecare ar membr.

Curtea de Justiie - mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.curia.europa.eu/en/index.htmCurtea de Auditori

Curtea de Auditori verific dac fondurile UE, sunt cheltuite legal i eficient i n scopul pentru care au fost eliberate. Curtea i are sediul n Luxemburg i are dreptul s auditeze orice organizaie, corp sau companie care utilizeaz fondurile UE.

Curtea de Auditori - mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.eca.europa.eu/index_en.htmComitetul European Economic i Social

Cei 317 membrii ai Comitetului European Economic i Social reprezint o larg gam de interese: de la angajatori la sindicaliti, de la consumatori la ecologiti. Comitetul este un corp cu rol consultativ, care trebuie s i prezinte opinia asupra deciziilor propuse ale UE referitoare la fora de munc, cheltuielile sociale, pregtirea profesional, etc.

Comitetul European Economic i Social - mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.eesc.europa.eu/index_en.aspComitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor este un corp consultativ. Rolul acestuia este s contribuie la contientizarea punctelor de vedere locale i regionale referitoare la legislaia European n domenii cum ar fi transportul, sntatea, fora de munc sau educaia, etc. n acest scop, acesta prezint opinii privitor la propunerile ale Comisiei.

Comisia i Consiliul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor acolo unde sunt implicate interesele regionale, dar de asemenea l pot consulta n orice situaie dat. Comitetul poate adopta opinii la propria sa iniiativ i s le prezinte n faa Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

Cei 317 membri ai acestuia sunt adesea conductori de Guverne Regionale sau primari de orae.

Comitetul Regiunilor - mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.cor.europa.eu/en/index.htmBanca Central European

Avnd sediul n Frankfurt, Banca Central este responsabil cu managementul monedei euro - de exemplu, prin fixarea de rate ale dobnzii. Cea mai important preocupare a acesteia este s asigure stabilitatea stabilitii preuriloe astfel nct economia European s nu fie afectat de inflaie. Banca ia deciziile proprii independent de guverne i alte corpuri.

Banca Central European - mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.ecb.eu/home/html/index.en.htmlBanca European de Investiii

Banca d cu mprumut bani pentru proiecte de interes European, n special pentru regiunile mai puin dezvoltate. Aceasta finaneaz proiecte de infrastructur cum ar fi legturi pe calea ferat i osele, aeroporturi sau planuri legate de mediul nconjurtor schemes. Aceasta ofer credit pentru investiii intreprinderilor mici (SMEs). Banca cu sediul n Luxemburg de asemenea mprumut statelor candidate i rilor n curs de dezvoltare. Deoarece aceasta este n proprietatea guvernelor UE, banca poate aduna capital i oferi credite la rate favorabile.

Banca European de Investiii - mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.eib.europa.eu/1.3. Bugetul Uniunii EuropeneIn 1970: 3.600 M ecu (19 euro pe cap de locuitor) in mare parte Politica Agricola Comuna

In 2005: 117.500 M (250 euro pe cap de locuitor) Politica Agricola Comuna+Fonduri Structurale

1,1% din PIB-ul EU

Cum se stabilete bugetul? Presiune in anii 1980 cnd tensiunea in cretere ntre cele dou brae ale autoritii bugetare (Parlamentul European i Consiliul) a mpiedicat tot mai mult procedura bugetar anual i a dus la o nepotrivire crescnd ntre resurse i cerinele comunitii. Succesiunea unor crize ale bugetului a fcut instituiile Comunitii s fie de accord asupra unei metode care s mbunteasc operarea procedurii bugetare i n acelai timp s garanteze disciplina bugetar.Prima perspectiv financiar a intrat n vigoare n 1988. Aceasta a avut att de mult succes ca i mijloc de meninere a disciplinei bugetare i de planificare a cheltuielilor viitoare nct Convenia asupra viitorului Uniunii i Conferina Interguvernamental, care s-au ncheiat n Iunie 2004, au nscris-o n proiectul de Tratat ce stabilea o Constituie pentru Europa sub denumirea de cadru financiar multianual al Uniunii Europene.

Perspectiva financiar este un cadru de planificare financiar multi-anual care pune limite cheltuielilor Uniunii Europeene. Aceasta este obligatorie n sensul c plafoanele perspectivei financiare trebuie s fie respectate n procedura bugetar anual.

Consiliul European (efi de Stat i Guvern ai statelor membre ale UE) decide n unanimitate asupra cifrelor, pe baza unei propuneri a Comisiei. Parlamentul European trebuie s i dea acordul. Parlamentul a aprobat actuala PF (perspectiv financiar) prin simpl majoritate.

Aceasta traduce n termeni financiari prioritile stabilite pentru politicile Uniunii i este n acelai timp un instrument de disciplin i planificare bugetar, i stabilete limitele finanrii bugetului UE.

Cadrul financiar este diferit de programarea financiar indicativ prin faptul c plafoanele asupra cheltuielilor sunt irevocabile/obligatorii pentru prile Acordului Interinstitutional. Totui, cadrul financiar nu poate fi privit ca i un buget multianual deoarece procedura bugetar anual rmne esenial n determinarea nivelului real al cheltuielilor pentru plafoanele pentru anul n discuie i, mai mult dect orice, pentru alocarea de fonduri ntre diferitele categorii ale bugetului.

Clasificarea cheltuielilor Uniunii n categorii ale cadrului financiar reflect diferitele opiuni de politic. mprirea cheltuielilor totale n categorii trebuie astfel s reflecte principalele prioriti politice adoptate pentru perioada relevant. ncepnd cu 1988 rezumatele tabelelor cu bugetul au fost organizate n mod sistematic n funcie de categoriile cadrului financiar pentru a facilita calcularea fondurilor furnizate pentru implementarea acestor prioriti politice.

Fiecare categorie conine o anumit cantitate de alocare de fonduri (commitment appropriations) pentru fiecare an. Tabelul ce cuprinde cadrul financiar de asemenea indic cantitatea maxim de alocare de fonduri pentru obligaii (appropriations for commitments) i alocare de fonduri pentru pli (appropriations for payments), exprimat n milioane de euro. Cantitatea de alocare de fonduri pentru pli este de asemenea exprimat ca i procentaj al GNI al Comunitii (venit intern brut), pe baza previziunilor asupra creterii GNI. n acest fel, acesta poate fi comparat cu plafonul pentru propriile resurse, care este de asemenea fixat ca i procentaj al GNI al Comunitii prin Decizia propriilor resurse.

Comisia a prezentat n faa Consiliului n data de 30 Ianuarie 2002 un cadru financiar comun pentru 2004-2006, actualizat pentru a lua n considerare necesitile de extindere. Modificarea a fost aprobat de comun acord de cele dou brae ale autoritii bugetare i publicat n Jurnalul Oficial n 14 Iunie 2003. Noul cadru a intrat n vigoare n 2004, primul an bugetar afectat de extindere.

Datele istorice arat c bugetele anuale reale au rmas n mod clar sub plafon.

1988 Delors I1994 Delors II1995 (UE-15)Agenda 20002001200220032004 (UE-25)20052006

Plafonul perspectivei financiare 45 30373 48680 94393 79297 189100 672102 145115 434119 419123 515

% of UE PIB/GNI1.11%1,27%1,26%1,12%1,12%1,10%1,10%1.13%1.13%1.12%

Bugetul UE45 30371 78979 843 93 32396 99999 43499 812109 569116 554121 273

% of UE PIB/GNI1,11%1,24%1,24%1,11%1,12%1,09%1,08%1,08%1,10%1,10%

Obligaii (Commitments)

Categorii2004-2006 (%)

1) Agricultur 43

2) Aciuni structurale 36

3) Politici interne 8

4) Aciune extern 4

5) Administraie 5

6) Rezerve 0,4

7) Stategie Pre-aderare 3

8) Compensaii 1

Perspective financiare pentru 25 ( M i modificate tehnic pentru evoluia produsului intern brut i a preurilor)

Categorii200420052006

1) Agricultur49.30550.43150.575

2) Aciuni structurale 41.03541.68542.932

3) Politici interne8.7228.9679.093

4) Politici externe5.0825.0935.104

5) Administraie5.9836.1546.325

6) Rezerve442442442

7) Strategie pre-aderare3.4553.4553.455

8) Compensaii1.4101.2991.041

115.434117.526118.967

Venit

2004 (%)

Venit diverse 1.1

Surplus disponibil din anul financiar precedent 5.4

Surplus al propriilor resurse ce rezult din re-plata surplusului Fondului de Garanie pentru aciuni externe0.2

Cantitate net de taxe vamale asupra importurilor, taxe pe agricultur i taxe pe zahr (sugar levies) 12.2

TVA pentru propriile resurse la rata uniform 13.3

Restul ce trebuie finanat prin resurse aditionale (GNI resurse proprii)67.8

Venit total

100

Cadrul financiar multi-anual pentru 2007-2013Propunerile Comisiei privitor la urmtorul cadru financiar 20072013, incluznd de asemenea sistemul de resurse proprii, sunt n acest moment discutate de ctre Consiliul i de ctre Parlamentul European. Comisia a sperat s ajung la un accord n primvara 2005.

Totui, Consiliul European nu a reuit s ajung la un accord la ntrunirea acestuia n Iunie 2005 i acum obiectivul este Consiliul European s ajung la un accord n Decembrie 2005, care va trebui s fie aprobat de asemenea de ctre Parlamentul European, privitor la cadrul financiar multi-anual pentru 2007-2013.

Comisia propune ca Uniunea s-i concentreze aciunea pe parcursul urmtorilor apte ani asupra trei prioriti principale:

Integrarea pieei unice n obiectivul mai larg al dezvoltrii susinute, mobilizarea politicilor economice, sociale, i de mediu pentru a realiza acest scop. Scopurile cuprinse de aceast prioritate, care corespund noilor categorii 1 i 2, sunt competitivitatea, coeziunea i prezervarea i managementul resurselor naturale.

Oferirea unui sens real conceptului de cetenie European prin completarea zonei de libertate, justiie, siguran i acces la bunuri publice i servicii de baz o prioritate reprezentat de noua categorie 3.

Stabilirea unui rol coerent pentru Europa ca i partener global inspirat de valorile sale de baz n asumarea responsibilittilor sale regionale, promovarea dezvoltrii susinute i contribuirea la sigurana civil i strategic. Aceasta corespunde categoriei 4.

Cadrul finaciar multi-anual pentru 2007-2013

Categorii 2000-2006Categorii 2007-2013

1) Agricultur1) Cretere susinut

1a) Competitivitate pentru cretere i fora de munc

1b) Coeziune pentru cretere i fora de munc

2) Aciuni structurale2) Prezervarea i managementul resurselor naturale

3) Politici interne3) Cetenie, libertate, siguran i justiie

4) Aciune extern4) Uniunea European ca i partener global

5) Administraie5) Administraie

6) Rezerve

7) Strategie Pre-aderare

8) Compensaii6) Compensaii

Categorii n %2006200720132007 - 20132013/2007

1) Cretere susinut 40 45 48 46 129

1a) Competitivitate pentru cretere i fora de munc 7 9 16 13 213

1b) Coeziune pentru cretere i fora de munc 32 36 32 33 107

2) Prezervarea i managementul resurselor naturale 47 44 36 40 101

CAP 37 33 27 29 97

3) Cetenie, libertate, siguran i justiie 2 2 3 2 173

4) Uniunea European ca i partener global 7 6 10 9 190

5) Administraie 3 3 3 3 122

6) Compensaii 1 0 .3 - 0 .1 -

Total obligaii 100 100 100 100 121

1.4 Istoria i obiectivele politicii regionale europene i Fondurile

StructuraleFONDURILE STRUCTURALE

Politica regional european este o politic care promoveaz solidaritatea. Se aloc mai mult de o treime din bugetul Uniunii Europene pentrun a reduce diferene de dezvoltare ntre regiuni i disparitile dintre ceteni n ceea ce privete bunstarea.

Uniunea European, prin politica sa regional urmrete ajutorarea regiunilor mai puin favorizate, restructurarea regiunilor aflate n declin industrial, diversificarea economiei zonelor rurale, cu agricultur precar i revitalizarea cartierelor n declin din interiorul oraelor. Crearea de locuri de munc este principalul scop al politicii regionale. ntr-un cuvnt, Uniunea European urmrete ntrirea coeziunii sale economice, sociale i teritoriale.

Istoric

1957 - rile semnatare ale Tratatului de la Roma (Italia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Belgia) se refer n preambulul lor la nevoia ntririi unitii economiilor lor i asigurrii dezvoltrii lor armonioase prin reducera diferenelor existente ntre anumite regiuni i aducerea n prim plan a regiunilor mai puin favorizate.

1958 - nfiinarea celor dou fonduri: Fondul Social European (FSE) i Fondul European pentru Orientare i Garantarea Agriculturii (FEOGA).

1975 - crearea Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) pentru a redistribui o parte din bugetul de contribuie a statelor membre, celor mai srace regiuni.

1986 - Acta Unic European pune bazele unei adevrate politici de coeziune menit s contrabalanseze povara pieei comune ntre rile din sud i alte regiuni mai puin favorizate. Crearea Fondului de Coeziune.

1989-93 - Consiliul European de la Bruxelles n Februarie 1988 creaz Fondurile Solidaritii (denumite n prezent Fondurile Structurale) i le aloc 68 de miliarde ECU (la preurile din 1997).

1992 Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), intrat n vigoare n 1993, are ca scop coeziunea ca una din principalele obiective ale Uniunii, pe lng unitatea economic, monetar i piaa comun. Stabilete de asemenea crearea Fondului de Coeziune pentru susinera de proiecte n domeniile mediului nconjurtor i transportului n cele mai puin prospere state membre.

1994-99 pe lng Fondurile Structurale se creeaz un Instrument Financiar pentru Pescuit(IFOP). Consiliul European de la Berlin (martie 1999) reformeaz Fondurile Structurale i mbuntete activitatea Fondului de Coeziune.

Aceste fonduri vor primi peste 30 de miliarde de euro pe an ntre 2000 i 2006, adic 213 miliarde de euro n apte ani. Departamentul pentru Politici Structurale n vederea Pre- aderrii (DPSP) i Programul pentru Aderare Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD), completeaz Programul Phare, deja n existen de apte ani, pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale i protecia mediului nconjurtoral rilor candidate din centrul i estul Europei.

2000-01 - Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) adopt o strategie centrat pe munca salarial, menit s transforme Uniunea n cea mai competitiv i dinamic economie, bazat pe tiin, din lume pn n anul 2010. Consiliul de la Gothenburg (iunie 2001) a completat oaceast strategie punnd-o n legtur cu dezvoltarea susinut.

2004 - n 18 februarie, Comisia European i prezint propunerile pentru reforma politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013: Un nou parteneriat pentru coeziune: convergen, competitivitate, cooperare.

2006 - noi Reguli pentru Fondurile Structurale acoperind trei noi obiective: convergen, competitivitate, cooperare.

Dispariti PIB/cap locuitor, 2002

sursa: EUROSTAT

Fig. Ct de mult se cheltuiete pe Fondurile Structurale, 2000-2006

213 de miliarde Euros pentru toate contractele structurale pentru cele 15 state membre,

22 de miliarde Euros ajutorul de preaderare,

22 de miliarde Euros n intervenii structurale pentru noile state membre

FONDURILE STRUCTURALE 2000-2006

Fondul pentru Dezvoltare Regional European finaneaz infrastructura, investiii n creearea locurilor de munc, proiecte pentru dezvoltare local i ajutor pentru intreprinderile mici.

Fondul Social European promoveaz sprijinirea omerilor i a grupurilor dezavantajate la locul de munc, n primul rnd prin finanarea msurilor de instruire i a sistemelor de recrutare.

Instrumentul Financiar pentru Pescuit pentru adaptarea i modernizarea industriei pescuitului.

Fondul European pentru Orientare si Garantare a Agriculturii finaneaz msurile pentru dezvoltare rural i acord ajutor fermierilor mai ales n regiunile care au rmas n urm cu dezvoltarea.Mai exist i alte surse de finanri pe lng aceste Fonduri Structurale, cum ar fi: Fondul de Coeziune desemnat s ajute cele mai puin prospere ri ale Uniunii: cele 10 noi state membre, ca de altfel i Irlanda (pn la sfritul anului 2003), Grecia, Portugalia, i Spania.

Criterii pentru accesarea acestora este ca produsul naional brut al rii (PNB) s nu fie mai mare de 90% dect mediul din Uniune.

Fondul de Coeziune intervine pe tot teritoriul pentru a co-finana proiecte mari de infrastructur pentru mediu nconjurtor i reelele de transport trans-european.

O treime din sumele alocate pentru Fondul de Coeziune este rezervat pentru noile state membre ntre 2004-2006.

Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale:

Pentru a-i crete impactul i a asigura cele mai bune rezultate, 94% din fondurile pentru restructurare pe perioada 2000-2006 sunt concentrate pe trei obiective:

Obiectivul 1

Ajutorarea regiunilor sub - dezvoltate s se reabiliteze. 14,959.64 MEUROS

Obiectivul 2Sprijinirea schimbului economic i social n zone industriale, rurale, urbane sau zone dependente de pescuit care se confrunt cu dificulti structurale.134.49 MEUROSObiectivul 3

Modernizarea sistemelor de instruire i promovarea muncii salariale. Msurile finanate a obiectivul 3 acoper toat Uniunea, n afara regiunilor de la obiectivul 1, unde msurile de instruire i munc salarial sunt inclusen programele de reabilitare.125.68 MEUROS

Iniiativele Comunitii i aciunile inovatoare

Patru iniiative ale Comunitii sunt menite s gseasc soluii unor probleme comune unui anumit numr sau tuturor statelor membre i regiunilor: iniiativele Comunitare.

Acestea absorb 5,35% din bugetul Fondurilor Structurale.

Interreg III pentru cooperare intrregional i cooperare transnaional.

URBAN II pentru a susine strategiile inovatoare n orae i n cartierele urbane.

Lider + pentu promovarea iniiativelor pentru dezvoltare rural.

EQUAL pentru a combate discriminarea de pe piaa muncii; n plus, programele pentru aciuni inovative primesc fonduri pentru a funciona ca laboratoare de idei pentru regiuni defavorizate.

n plus, programele pentru aciuni inovative primesc fonduri pentru a funciona ca laboratoare de idei pentru regiuni mai puin favorizate.(0,75%)

Aplicarea Fondurilor pe Obiective sau Iniiative Comunitare

Obj1Obj 2Obj 3InterregEqualLeaderUrban II

ERDF

ESF

EAGGF-GF

FIFG

1.5. Fondurile Structurale pentru perioada de programare 2007-2013

Propuneri 2007-2013 (costurile la preurile din 2004)

ActivitiTotal n miliarde % din total Schimbare n% 2006/2013

Coeziune338.7 33.1% 33%

Competitivitate132.7 13% 194%

Resurse naturale404.7 39.5% 3%

Justiie i altele24.7 2.4% 90%

Pe plan mondial95.4 9.0% 40%

Coeziune Total n miliarde % din total total Schimbare n % 2006/2013

Convergen264.0 25.8% 40%

Competitivitate regional i locuri de munc 57.9 5.7% 6%

Cooperare teritorial european14.3% 1.4% 14%

Altele (incl. Admn.)2.5 0.2% 63%

Total 338.7 33.1% 33%

CompetitivitateTotal n miliarde %

din total Schimbare n % 2006/2013

Cercetare68.7 6.6% 166%

Transport & energie20.7 2.0% 367%

Educaie i instruire 12.0 1.2% 268%

Politic social 0.6 0.05% 3%

Competitivitate i inovare3.7 0.4% 92%

Vam & FISCALIS 0.5 0.1% 32%

Fondul pt. mbunt. creterilor7.0 .0.7% new

Altele (incl. admin) 20.4 2.0% 131%

Total 132.7 13% 194%

Resurse naturaleToal n miliarde % din total Schimbare n % 2006/2013

Agricultur 301.1 29.4% -3%

Dezvoltare rural88.8 8.7% 25%

Protecia mediului 2.1 0.2% 37%

Pescuit 7.6 0.7% 24%


Total 404.7 39.5% 3%

Justiie i altele Total n miliarde %

din total Schimbare n % 2006/2013

Libertate, securitate i justiie8.3 0.8% 228%

Sntate i protecia consumatorului1.8 0.2% 187%

Cultur, tineret, media, cetenie2.5 0.2% 267%

Departamentul 0.1 123% 0.01%

Fondul de solidaritate6.2 0.6% -13%


Total 24.7 2.4% 90%

Pe plan mondialTotal n miliarde % parte din total Schimbare n % 2006/2013

Pre-aderare 12.9 1.3% -18%

Politici cu vecinii 13.1 1.3% 95%

Dezvoltare39.0 3.8% 261%

Stabilitate3.9 0.4% 257%

Fondul garantrii imprumuturilor 1.2 0.1% -13%


Total 95.4 9.0% 40%

ALTE POLITICI 2007-2013

Al VII-lea Program Cadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic

Un Program Cadru pentru Competitivitate i Inovaie

Strategia de Educaie i Instruire 2010

Obiectivele finale pentru aceasta perioad sunt:

Creterea PIB/locuitor n regiunile cele mai defavorizate

Crearea de locuri de munc

Cresterea capitalului att fizic ct i uman

Dezvoltarea Inovrii i a Societii Cunoaterii

Dezvoltarea sustenabil

Eficiena administrativ

Cadru financiar stabil pe o perioada de 7 ani

Prioritaile comunitare comunitare au fost discutate in cadrul Consiliilor Europene de la Lisabona si Gteborg.

Intervenia Comunitii sub acoperirea articolului 158 din Tratat va avea drept obiectiv creterea coeziunii economice i sociale din Uniunea European, cu scopul de a da un imbold dezvoltrii armonioase, echilibrate i susinute a Comunitii. Aceast intervenie se va produce cu ajutorul Fondurilor, al Bncii Europene de Investiii (BEI) i al altor instrumente financiare existente. Va avea drept obiectiv reducerea disparitilor economice, sociale i teritoriale care au aprut n raport cu restructurarea economic i social i mbtrnirea populaiei.

Intervenia Fondurilor va incorpora, pe plan naional i regional, prioritile comunitare n favoarea unei dezvoltri susinute, favoriznd creterea, competitivitatea i incluziunea social, alturi de protejarea i mbuntirea calitii mediului nconjurtor.

n acest scop, FEDER, FSE, Fondul de Coeziune, Banca European de Investiii (BEI) i celelalte instrumente financiare comunitare existente vor contribui, fiecare dup cum i revine, la atingerea urmtoarelor trei obiective :

a) obiectivul convergen va urmri s accelereze convergena Statelor membre i regiunilor mai puin dezvoltate, crend condiii mai favorabile pentru dezvoltare i munc prin intermediul creterii investiiilor n capital fizic i uman, i mbuntirea calitii, dezvoltarea inovaiei i a societii, adaptarea la schimbrile economice i sociale, protejarea i mbuntirea mediului nconjurtor i eficiena administrativ.

b) obiectivul privind competitivitatea regional i munca va urmri, n afara regiunilor mai puin dezvoltate, s mreasc competitivitatea i atractivitatea regiunilor prin intermediul prevederii schimbrilor economice i sociale, inclusiv cele provocate de liberalizarea comerului, mbuntind calitatea investiiilor n capital uman, modernizarea, rspndirea societii de consum, ncurajarea spiritului de impresariat, protejarea i mbuntirea mediului nconjurtor, accesibilitatea, adaptabilitatea angajailor i ntreprinderilor, i dezvoltarea pieelor de munc fr excepii;

c) obiectivul privind cooperarea teritorial european va urmri intensificarea cooperrii transfrontaliere prin iniiative locale i regionale bine nchegate, consolidnd cooperarea ntre ri prin intermediul activitilor ce au drept int dezvoltarea teritorial integrat i consolidnd cooperarea ntre regiuni i schimbul de experiene la un nivel teritorial cel mai apropriat.

n legtur cu oricare dintre cele trei obiective se va ine seama, n funcie de natura sa, pe de o parte, de mprejurrile economice i sociale, i, pe de alt parte, de caracteristicile teritoriale specifice. Ajutorul va sprijini, ntr-o form oportun, dezvoltarea urban susinut, n particular n cadrul dezvoltrii regionale, i recuperarea zonelor rurale i a celor dependente de pescuit prin intermediul diversificrii economice. De asemenea, ajutorul se va acorda zonelor ce prezint dezavantaje geografice sau naturale ce le mpiedic dezvoltarea; n particular regiunile ultraperiferice a cror densitate de populaie este foarte sczut precum n anumite insule, State membre insulare i zone muntoase.

Fondurile vor contribui, fiecare dintre ele n conformitate cu dispoziiile specifice ce le reglementeaz, n urmtorul mod :

a) obiectivul convergen: FEDER, FSE i Fondul de Coeziune;

b) obiectivul competitivitate regional i munc: FEDER i FSE;

c) obiectivul cooperare teritorial european: FEDER.

Fondurile vor participa i la finanarea Asistenei Tehnice, la iniiativa Statelor membre i a Comisiei.

Criterii geografice de subvenionalitate

Obiectivul Convergen

Vor putea beneficia de ajutorul Fondurilor Structurale datorit obiectivului de convergen regiunile corespunztoare nivelului 2 din nomenclaturorul de uniti statistice teritoriale (n cele ce urmeaz, regiuni de nivel NUTS 2) conform Regulamentului (CE) no 1059/2003 al crui produs intern brut (PIB) pe cap de locuitor, msurat n paritate de putere de cumprare i calculat conform datelor comunitare corespunztoare anilor 2000-2002, s fie inferior celor 75% din media Europei celor Douzeci i cinci (EU- 25) de-a lungul aceleiai perioade de referin. (de exemplu, Romania)

Vor putea beneficia de ajutorul Fondului de Coeziune acele State membre al cror venit naional brut pe cap de locuitor, msurat n paritate de putere de cumprare i calculat conform datelor comunitare din perioada 2001-2003, s fie inferior celor 90% din PIB mediu al EU-25, atta timp ct dispun de un program care s ating condiiile de convergen economic menionate n articolul 104 din Tratat.

Comisia va adopta lista regiunilor (de ex. Regiune Vest, Romnia) care ndeplinesc criteriile stabilite i lista Statelor membre care ndeplinesc criteriile stabilite la alineatul 2. Aceast list va intra n vigoare de la 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013.

Dreptul Statelor membre de a recurge la Fondul de Coeziune se va revizui n 2010, pe baza cifrelor comunitare ale BIP din EU-25.

Obiectivul Competitivitate regional i munc

Vor putea beneficia de finanarea Fondurilor Structurale n baza obiectivului de competitivitate regional i munc acele regiuni care s nu fie incluse n cele hotrte n articolul 5, alineatul 1, nici n articolul 8, alineatele 1 i 2. din Regulamentul 1083/2006

Prezentnd Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) prevzut la articolul 27, Statele membre interesate vor indica regiunile de nivel NUTS 1 sau 2 n raport cu care vor avea prevzut prezentarea unui program pentru a solicita finanare de la FEDER.

Obiectivul Cooperare teritorial european

n vederea cooperrii transfrontaliere, vor putea beneficia de finanare regiunile de nivel NUTS 3 din Comunitate situate de-a lungul tuturor frontierelor terrestre interioare i a anumitor frontiere terestre exterioare, i toate regiunile de nivel NUTS 3 din Comunitate situate de-a lungul frontierelor maritime i separate, n general, de o distan maxim de 150 de kilometri, avnd n vedere posibilele ajustri necesare pentru a garanta coerena i continuitatea cooperrii.

Comisia va elabora lista regiunilor cu drept de finanare. Aceast list va intra n vigoare din 1 ianuarie 2007 pn n 31 decembrie 2013.

Pentru cooperarea transnaional, Comisia va elabora, lista zonelor transnaionale cu drept de finanare mprit pe programe. Aceast list va intra n vigoare din 1 ianuarie 2007 pn n 31 decembrie 2013.

Pentru cooperarea interregional, din reelele de cooperare i din schimbul de experiene, tot teritoriul Comunitii va putea beneficia de finanare.

Rezumatul principalelor caracteristici, de reinut

In aceasta perioada s-a decis o concentrare a obiectivelor dup cum urmeaz:

Concentararea tematic a bugetului

BugetaraTematica

Concentrarea resurselor in zonele cele mai defavorizate

78,54% pt promovarea convergentei (fata de 69,7% din actualul Obiectiv 1);

17,22% pt. Stimularea competitivitatii i crearea de locuri de munca;

3,94 % pt favorizarea cooperarrii teritoriale europene

Intervenii centrate pe prioritile de la Lisabona i Gotemburg:

Competitivitate (I+D+i, formare, etc.).

Accesibilitate.

Locuri de munca si incluziune sociala

Mediul nconjurptor i prevenirea riscurilor

Resursele financiare - o mai mare concentare n regiunile cele mai defavorizate (art.16-18 RG)

Obiectivul "Convergena": 78,5% (264.000 M) din totalul alocat regiunilor/SM NUTS II (criterii de repartizare: populaie, prosperitate regional, naional, etc.)

Obiectivul " Competitivitate i fora de munc ": 17,2% (57.900 M) din alocarea total pt toate regiunile NUTS I i II (criterii de repartizare : populaia, prosperitatea regional, omaj, grad de ocupare a forei de munc, nivel de instruire a forei de munc, densitatea populaiei)

Obiectivul "Cooperare teritorial european": 3,94% - 13.200 M din totalul alocat (criteriu de repartizare : populaia)

O mai larga descentralizare si imparire teritorial (art.12-58.)

O mai mare intervenie din partea SM, a regiunilor i a oraselor:

Toate regiunile sunt potenial eligibile

Crearea unui instrument jurdic ad hoc pt crearea structurilor descentralizate de cooperare teritorial.

Dispoziii specifice pentru participarea autoritilor locale

mai mare responsabilizare n management, control si evaluare

O considerare mai accentuat a specificaiilor teritoriale

Integrarea dimensiunii urbane n mainstream.

Luarea in considerare a zonelor cu handicapuri naturale sau geografice

Simplificare

3 fonduri (FEDER, FSE i FC) in loc de 5.

Doar 3 obiective (se renunt la IC i AI).

PO monofond (excepie FEDER/FC).

Includerea FC n programarea general.

Programarea pe axe, nu pe masuri

Eliminarea micro zonrii pe Obiectivul Competitivitate regionala i fora de munc

Doar doua instrumente de programare (renuntarea la CP) i un unic instrument de management (PO).

Reguli de elegibilitate naionalProporionalitatea (arts. 11- 45-46-73 RG)

Obligaia de a prezenta un plan de evaluare doar pt Obiectivul "Convergena".

Evaluarea ex-ante mi flexibil pt Obiectivul "Competitivitate i fora de munc "

Adiionalitatea se verifica doar pt Obiectivul "Convergena".

Control mi flexibil pt PO n a cror contribuie comunitara nu se depaete cele 250 M in 33% cheltuileli publice

Principiile care se menin:

Complementaritatea, coerena i conformitatea: interveniile vin sa completeze aciunile naionale, regionale i locale i se ghideaza pe prioritile comunitare

Programarea plurianual garanteaz stabilitatea

Cooperarea: Se refera atat la programare ct i la monitorizare, management i evaluare. Implica participarea autoritilor regionale i locale, actorilor economici si a altor organisme publice i private de ex. ONG

Subsidiaritatea i proporionalitatea in aplicarea PO - corespunde SM (la nivel cel mai adecvat).

Intervenia EC n control, evaluare, monitorizare este proporional cu contribuia financiar a acesteia

Management imparit: EC si SM impart responsabilitatea in gestiunea financiara a bugetului comunitar

Adiionalitate: FS nu trebuie sa inlocuiasca cheltuielile publice ale SM

Egalitatea de anse ntre barbai i femei acest principiu trebuie s fie respectat in toate etapele aplicrii FS

Primeaza calitatea si eficiena i o mai mare flexibilitate pentru a face fa situatiilor de criza (art. 20, 48-49 RG)

Rezerva de calitate si eficienta: SM va putea direciona 3% din resursele total alocate Obiectivelor Competitivitate i fora de munc i Cooperare teritorial european in stransa consultare cu SM in 2011 (unanimitate) dupa criteriul:

Eficienta cu referire la axele prioritare selactionate pentru fiecare PO, bazandu-se pe o cantitate restransa de indicatori (max. 5) inclusi in PO aprobate

Rezerva naionala pentru situaii neprevazute: fiecare SM rezerv 1% din Obiectivul Convergena i 3% din Competitivitate pentru a face fa situaiilor de criz.

Management i control (art. 12, 57-61 i 69-73)

SM trebuie s stabileasc Sisteme de Management i control conforme cu cerintele

Pentru fiecare PO, SM trebuie s desemneze o autoritate de management (pentru aplicarea PO), o autoritate de certificare (pentru a garanta cheltuielile si solicitarile de pli) i o autoritate de control (pt supravegherea sistemelor)

Dat fiind c EC are responsabilitatea ultima in corectarea aplicrii bugetului comunitar, poate s intreprinda controale direct

Proporionalitatea in control: daca contributia comunitara nu depaseste cele 250 M sau pragul de 33% din cheltuielile publice, controlul poate sa fie mai flexibil.

Modaliti de participare la Fonduri (arts. 50-53)

Procentele i sumele maxime de cofinantare din FS se stabilesc pe fiecare Axa si se calculeaza in functie de cheltuielile publice

ax poate primi cofinantare pe un singur fond si o singur operaie a unui PO

Procentele (care nu pot fi inferioare pragului de 20%) se moduleaz n funcie de varii criterii (gravitatea problemei, protecia mediului, mobilizarea resurse private, etc)

Procentele de cofinanare din Fondurile Structurale (arts. 51 y 52 RG)

Procentele maxime de cofinanare:

85% pt FC

75% pt Obiectivul "Convergena" (80% pt SM beneficiare ale FC) i "Cooperare teritorial".

50% pt Obiectivul "Competitivitate".

Posibiliti de crestere:

+10% pt actiunile de cooperare interregional la Obiectivele "Convergena" i "Competitivitate regional.

+5% (max 60%) pt Obiectivul "Competitivitate regional atunci cand axa intervine in principal pe sectoare cu deficiene naturale sau geografice

Mediu de aciune al FEDR pe Obiective

Mediu de aciune al FEDR pe Obiectivul Convergena (art. 4 R FEDR)

I+D+i i consolidarea spiritului antrepreneurial

Societatea informaional

Mediu inconjurator

Prevenirea riscurilor

Turism

Transporturi

Energe

Educaie

Sanatate

Ajutoare directe pt IMM uri

Prefinanarea de 7% pt FS i 10,5% pt FC.

Pli intermediare pe axe cu aplicare n funcie de volumul cheltuielilor publice prezenatate de catre SM

Posibilitatea de efectuare a ncheierii pariale a operaiunilor deja efectuate

Norme de transparen pentru ntreruperea, suspendarea sau reinerea n cazul n care apar unele probleme

"Competivitate regional si fora de munc (art. 5 R. FEDER)

Inovare si economia cunoasterii:

Intarirea capacitatii regionale in domeniul I+D+i.

Stimularea inovarii in cadrul IMM urilor

Promovarea spiritului antrepreneurial

Crearea de noi instrumente financiare

Mediul inconjurtor i prevenirea riscurilor

Reabilitarea zonelor contaminate, dezvoltarea biodiversitatii, Natura 2000.

Eficacitatea in domeniul energetic i energii non conventionale

Planuri de prevenire si gestionarea riscurilor naturale si tehnologice

Acces la transporturi i TIC de interes econmic general (in afara marilor orase):

Imbunatatirea retelelor de transport secundare

Promovarea TIC in IMM uri

"Cooperarea teritorial europeana"(art. 6 R. FEDER)

Dezvoltarea de activitati economice si sociale transfrontaliere

Promovarea spiritului antrepreneurial

Protejarea mediului

Imbunatatirea accesului la retele de servicii (transport, TIC, apa, gestionarea deseurilor)

Impuls pentru folosirea comuna a infrastructurilor (sanatate, cultura, educatie)

Cooperare transnaional:

Gestionarea resurselor de apa.

Prevenirea riscurilor

Crearea de reele stiinifice i tehnologice

Crearea de reele de schimb de experien

Mediu de aciune al Fondului Social European

Obiectiv "Convergea" i "Competitivitate regional i for de munc (art. 3 regulam. FSE)

Creterea capacitii de adaptare a personalului si a intreprinderilor

Imbuntairea accesului la locuri de munca si la participarea la piata fortei de munca

Intarirea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate

Mobilizarea in favoarea reformelor pietei fortei de munca si a incluziuni sociale

Obiectiv "Convergena"

Cresterea investiiilor in resursele umane

Intarirea capacitatii institutionale i eficienta administratiei serviciilor publice

Integrarea Fondului de Coeziune n programare

FC intervine pe POs sectoriale la nivelul naional

In POs mixte, interventia FEDR i FC se articuleaza pe axe distincte

Asistena FC este condiionat in raport cu dispoziiile referitoare la deficitul public excesiv

Mediu de aciune:

Reele de trasport trans europene

Proiecte pt protejarea mediului inconjurator

Proiecte pt dezvoltare sustenabil cu o clara dimenisune medioambientala

Eficacitatea energetic i energii neconvenionale

Transport (cale ferata, cai navigabile fluviale si maritime, gestiunea traficului aerian, transport urban nepoluant, etc)

Gruparea Europeana de Cooperare Transfrontalier (GECT)Au existat dificultati in managementul programelor si proiectelor de cooperare transfrontaliera, transnatioanle si interregionale din cauze administrative si juridice de competenta Statelor Membre(SM).

Pt prima data se ofer prosibilitatea crerii de entitati cu personalitate juridica bazandu-se pe o conventie voluntara intre SM, colectivitatile regionale si/sau locale sau alte organisme publice,

Responsabiliatea financiara a SM, a colectivitatilor regionale i/sau locale nu poate fi delegata GECT.

Regiunea Vest, ca urmare a aderrii la Uniunea European va fi o regiune eligibil n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial, a se vedea capitolul Cadrul Strategic Naional de Referin

1.6 .REGIUNEA VEST SI FONDURILE STRUCTURALE

Romania si Fondurile Structurale pentru perioada 2007 2013

Regiunea Vest, ca urmare a aderrii la Uniunea European va fi o regiune eligibil n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial (a se vedea capitolul 2.2.3 Cadrul Strategic Naional de Referin)

Cadrul regional pentru dezvoltare regional n Romnia a fost stabilit de Legea 315/2004 (care nlocuiete Legea 151/1998), care mbuntete cadrul instituional i politic dup cum urmeaz:

a) numirea specific a celor opt regiuni;

b) definirea regiunilor ca perimetru EUROSTAT pentru elaborarea, administrarea si implementarea politicii regionale, ca i pentru adunarea datelor statistice (NUTS II);

c) rolul Consiliilor Regionale de Dezvoltare (CRD) i al Consiliului Naional;

d) posibilitatea de subcontractare a Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR) de ctre administraia central sau local;

e) obligativitatea ADR-ului de a crea o filial n fiecare ar a regiunii;

f) obligativitatea ADR-ului de a crea o structur de audit intern n interiorul structurii sale;

g) eliminarea fondurilor zonelor srace;n anul

h) posibilitatea ca fondurile necheltuite de-a lungul unui an s fie cheltuite n anul urmtor;

i) atribuiile ADR-urilor i resursele financiare pentru ndeplinirea lor dup cum urmeaz:

contribuii anuale din partea Consiliilor Judeene;

bugetele instituiilor naionale (s fie introduse linii bugetare speciale pentru contractele cu ADR-urile);

alocarea de fonduri pentru implementarea programelor exclusiv naionale (procentaj din bugetul total al programului).

Capitolul 2. Procesul de planificare i programare etape ale programrii

2.1 Planul de Dezvoltare Regional (PDR) (2.2 Planul National Dezvoltare (PND)

(2.3 Cadrul strategic naional de referin (CSNR)

(2.4 POR (si POS).

(2.5 Program Complement

Acest model este urmat in fiecare din etapele ciclului de proiect, asa cum reiese din diagrama alaturata:

Ciclul de proiect:

2.1 Planul de Dezvoltare RegionalPlanul de Dezvoltare Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013 reprezint principalul document de planificare strategic multianual al unei regiuni de dezvoltare care, pe baza unei analize aprofundate a mediului socio-economic regional, definete prioritile de dezvoltare ale regiunii. PDR Vest 2007-2013 contribuie la elaborarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, document pe baza cruia se negociaz cu Comisia European alocarea Fondurilor Structurale i a fondurilor guvernamentale destinate celor 8 regiuni de dezvoltare din Romnia.

Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013 a Regiunii Vest cuprinde: Analiza socio-economic, Analiza SWOT i Strategia de Dezvoltare Regional. Punctul de plecare al Planului de Dezvoltare Regional 2007 2013 al Regiunii Vest l-a constituit PDR 20042006 care a fost reactualizat n conformitate cu noile realiti economice i sociale din Regiunea Vest. 2007-2013 reprezint principalul document de planificare strategic multianual al unei regiuni de dezvoltare care, pe baza unei analize aprofundate a mediului socio-economic regional, definete prioritile de dezvoltare ale regiunii. PDR Vest 2007-2013 contribuie la elaborarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, document pe baza cruia se negociaz cu Comisia European alocarea Fondurilor Structurale i a fondurilor guvernamentale destinate celor 8 regiuni de dezvoltare din Romnia.

Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013 a Regiunii Vest cuprinde: Analiza socio-economic, Analiza SWOT i Strategia de Dezvoltare Regional. Punctul de plecare al Planului de Dezvoltare Regional 2007 2013 al Regiunii Vest l-a constituit PDR 20042006 care a fost reactualizat n conformitate cu noile realiti economice i sociale din Regiunea Vest.

Nota:

PDR 2007-2013 este un document ce trebuie cunoscut de intreg personalul ADR Vest, document ce poate fi gasit pe pagina

www.adrvest.ro. Nu intentionam sa analizam continutul acestuia in manualul de fata

2.2 Planul Naional de Dezvoltare (PND)

In condiiile programrii, elaborarea PND-ului pentru 2007-2013 a nceput n luna mai 2004 prin redactarea unor analize socio-economice susinute de reguli parteneriale stipulate n decizia de guvern 1115/ 2004, decizie care clarific rolul instituiilor regionale i naionale implicate n elaborarea Planurilor pentru Dezvoltare Regional i contribuia acestora la Planul Naional de Dezvoltare.

Planul Naional de Dezvoltare include: descriere socio economica

nevoi - analize si perspective

prioritati si interventii prevazute

Nota:

puteti gasi metodologia pentru elaborarea PND n CD-ul EUROBUSOLA

2.3 Cadrul Strategic Naional de ReferinStatul membru trebuie s prezinte un cadru strategic naional de referin care s garanteze coerena interveniei Fondurilor, bazndu-se pe orientrile strategice comunitare n materie de coeziune, i care s indice relaia dintre prioritile comunitare, pe de o parte, i programul naional de reform, pe de alt parte. Cadrul strategic naional servete drept punct de referin n ceea ce privete pregtirea programrii Fondurilor. Cadrul strategic naional de referin va putea fi adaptat obiectivului de convergen i obiectivului de competitivitate regional i locuri de munc. n cazul n care Statul membru hotrte, va putea, de asemenea, s fie adaptat i obiectivului de cooperare teritorial european, fr ca acest lucru s aduc vreun prejudiciu viitoarelor opiuni ale Statelor membre afectate rmase restante.Cadrul strategic naional de referin cuprinde urmtoarele elemente:a) o analiz a tuturor diferenelor privind dezvoltarea, a carenelor i a potenialului existent, avnd n vedere tendinele economiei europene i mondiale;b) strategia aleas care se bazeaz pe analiza mai sus amintit, la care se adaug prioritile tematice i teritoriale. Atunci cnd se va cuveni, aceste prioriti vor include msuri penru dezvoltarea urban continu, diversificarea economiilor rurale i a zonelor dependente de pescuit;c) lista cu programele operaionale corespunztoare obiectivelor deconvergen i, respectiv, de competitivitate regional i locuri de munc;

d) o descriere a modului n care cheltuielile pentru obiectivele de convergen i competitivitate regional i locuri de munc vor contribui la ndeplinirea prioritilor Uniunii Europene de a stimula competitivitatea i de a crea locuri de munc, incluznd i ndeplinirea obiectivelor stabilite de Directivele integrate referitoare la creltere i locuri de munc (2005-2008) expuse n articolul 9, punctul 3;

e) dotarea anual reprezentativ pentru fiecare Fond, mprit prin intermediul unui program;

f) numai n ceea ce privete regiunile corespunztoare obiectivului de convergen:

i) msurile prevzute pentru creterea eficienei administrative a Statelor membre,

ii) costul total al creditelor anuale alocate n conformitate cu Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural(Feader) i cu Fondul European de Pescuit (FEP),

iii) informaia necesar pentru ndeplinirea ex ante a principiului de plata

g) pentru Statele membre care s poat beneficia de Fondul de Coeziune, informaia privind mecanismele de coordonare dintre propriile programe operaionale i alte programe i Feader-ul , FEP-ul iar, atunci cnd este cazul, interveniile BEI-ului i alte instrumente financiare existente, vor figura n cadrele strategice naionale de referin.

5. n plus, cadrul strategic naional de referin poate include, cnd este cazul, urmtoarele:

a) procedura privind coordonarea dintre politica de coeziune a Comunitii i politicile naionale, sectoriale i regionale corespunztoare Statelor membre,

b) pentru Statele membre, mai puin cele menionate la punctul 4, litera g) Reg. 1083/2006 , informaia cu privire la mecanismele care s garanteze coordonarea programelor operaionale nu numai ntre ele, ci i cu alte programe, interveniile Feader-ului, FEP-ului i BEI-ului i celelalte instrumente financiare n vigoare.

6. informaia pstrat n cadrul strategic naional de referin va avea n vedere organizaia specific instituional a fiecrui Stat membru.

Elaborare i aprobare

Statul membru va elabora Cadrul Strategic Naional de Referin, o consultare prealabil cu interlocutorii i n conformitate cu structura ei instituional. Acest cadru de lucru cuprinde perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013.

Statul membru pregtete acest Cadru Strategic Naional de Referin ntr-un dialog cu Comisia, cu scopul final de a garanta expunerea unei probleme comune.

Fiecare Stat membru trimite Comisiei Cadrul Strategic Naional de Referin ntr-un termen limit de cinci luni, ncepnd din momentul aprobrii orientrilor strategice comunitare n materie de coeziune. Comisia ia n calcul strategia naional i temele prioritare selecionate pentru ajutorarea Fondului i realizeaz observaiile pe care le consider necesare n termen de trei luni de la data primirii cadrului. Statele membre pot prezenta n acelai timp att cadrul strategic naional de referin, cat i programele operaionale.

Sinteza Programelor Operationale (PO)

ntreg teritoriul Romniei este eligibil pentru 2 din cele 3 obiective majore ale Uniunii Europene:

Obiectivul convergen

Obiectivul cooperare teritorial

PO aferente Obiectivului Cooperare TeritorialPentru Obiectivul Convergen au fost elaborate urmtoarele PO:

Creterea Competitivitii Economice

Transport

Mediu

Dezvoltare Regional

Dezvoltarea Resurselor Umane

Dezvoltarea Capacitii Administrative

Asisten Tehnic

PO aferente Obiectivului Cooperare Teritorial:

a) PO cu granie interne:

Romnia Ungaria

Romnia - Bulgaria

b) PO cu granie externe:

Romnia Serbia

Romnia Ucraina

Romnia Rep. Moldova

c) PO transnaionale:

Marea Neagr

Spaiul Sud-Est European

Planul Financiar:

Alocarea totala CSNR 2007-2013 pentru Romania:

17,3 miliarde Euro

CSNR - distributia alocarii FSC pe Fonduri si pe PO in cadrul Obiectivului Convergenta (~ 16,9 mld. Euro)

Cu titlu de informare, alocarile pentru FEADR (~ 7,1 mld. Euro) si FEP (~ 0,2 mld. Euro)

Alocarea financiar indicativ pe Programe Operaionale pentru obiectivul Cooperare Teritorial:

2.4 Programul Operaional Regional din Romnia

2.4.1 Strategia intern n cadrul unei administraii pentru elaborarea unui program operaional

Pentru determinarea strategiei, un prim pas foarte important este organizarea adecvat a departamentului nsrcinat cu coordonarea ntregului proces de programare.

n acest sens, este recomandabil crearea unui departament care s se ocupe de conducerea i coordonarea tuturor chestiunilor legate de managementul fondurile europene.

ncadrarea cea mai corect a acestui departament ar fi ntr-un minister, departament regional etc., cu caracter orizontal, dac este posibil n interiorul instituiei care se ocup cu bugetul regiunii.

Acest departament va fi nsrcinat cu iniiativele, ca i cu ntreg procesul de dialog, att cu administraia regional ct i cu diferite alte administraii publice.

Prima aciune pe care urmeaz s o desfoare respectivul departament ar trebui s fie elaborarea unui plan de programare care s conin:

Un program cu termenele prevzute

Principalele sarcini de realizat.

Instituiile care vor participa la ntregul proces.

FAZELE STRATEGIEI INTERNE DE PROGRAMARE1 FAZ: MONITORIZAREA I STUDIUL LUCRRILOR REALIZATE DE CTRE COMISIA EUROPEAN ANTERIOR PROGRAMRII PROPRIU-ZISE:

Se realizeaz studiul documentelor de lucru, orientri metodologice, normativa etc. care ulterior vor fi aplicate.

Se vor realiza primele reuniuni i ntlniri cu diferii actori pentru a studia toate documetele elaborate de ctre Comisia European i consecinele lor.

Vor evea loc primele ntlniri cu administraia central a statului membru, n vederea organizrii procesului de programare i n alte cazuri pot exista contacte cu Comisia European.

ncep lucrrile de elaborare a Planului de Dezvoltare Regional (PDR)

2 FAZ. NCEPEREA PROGRAMRII PROCEDURILOR:

Acest proces ncepe n mod normal cnd se vor fi aprobat principalele regulamente referitoare la Fondurile Sructurale.

Vor avea loc reuniuni tehnice cu administraia central pentru fixarea unui calendar pentru procesul de programare, de acord cu datele datele stabilite n Regulamentele aprobate de ctre Comisia European.

Pornind de la aceste date se va elabora un calendar n funce de strategia intern.

Prin aceste reuniuni organizate de ctre departamentul responsabil cu fondurile europene se va transfera organismelor care pot realiza aciunile, toat informaia detaliat i li se va solicita o fi cu aciunile prevzute s se realizeze de-a lungul ntregii perioade.

Se va crea, dac este necesar, un grup de lucru care s se ocupe cu teme specifice (mediu nconjurtor etc.)

Totui, nu este util crearea de excesiv de multe grupuri de lucru, pentru c stric buna gestiune i nu aduc o plus valoare procesului.

3 FAZ: STUDIUL PROPUNERILOR I ELABORAREA UNUI PROIECT DE PROGRAM OPERAIONAL.O dat primite toate propunerile de aciune de la organismele de management se va trece la studiul lor detaliat. Cnd este necesar se vor ine noi reuniuni cu organismele de management cu scopul de a crete nivelul de informare, a clarifica diefrite aspecte etc.

O chestiune esenial este studierea elegibilitii aciunilor n baza celor stabilite de ctre prioritile regionale.

Urmtorul pas const n elaborarea unui prim proiect de program operaional care va fi supus dezbaterii diferitelor organisme care intevin n acest proces.

Se va acorda o atenie special integrrii aciunilor realiazate de ctre administraia central ca i de cea local.

Se va discuta cu administraia central pn la obinerea unui consens asupra proiectului.

Se va trece la evaluarea prealabil a respectivului proiect (este recomandabil ca respectiva evaluare s fie fcut de ctre un organism extern).

Atenie la integrarea aciunilor oraelor i comunelor.

Dac aceast munc revine administraiei regionale se vor menine contacte i cu comunele n mod direct, i cu un organism care s acioneze ca reprezentant al acestora (Federaie, Asociaie etc.)

n acest caz, va trebui acordat o atenie special a dou chestiuni: mprirea resurselor ntre orae, municipii i comune, i fixarea criteriilor pentru selectarea aciunilor.

4 FAZ: PRESENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL AL COMISIEI EUROPENE.

O dat ce proiectul de Program Operaional este complet, este momentul pentru a-l prezenta instiuiilor regionale abilitate i s fie supus aprobrii administraiei regiunii.

Apoi, va fi nainat administraiei centrale sau direct Comisiei Europene n funcie de ct de extinse sunt competenele regiunii. n cazul spaniol, de exemplu, regiunile autonome nu au competena de a prezenta programele direct Comisiei Europene, trebuie s-a fac prin intermediul administraiei centrale.

5 FAZ: DISCUIILE CU COMISIA EUROPEAN I APROBAREA DEFINITIV

Comisia European va face observaiile pe care le consider necesare pentru mbuntirea documentului. Se va ncepe o faz nou de discuii i negocieri cu Comisia European n vederea rezolvrii discrepanelor care ar putea exista.

n cele din urm se aprob documentul prin decizia Comisiei.

6 FAZ: COMUNICAREA REZULTATELOR TUTUROR ORGANISMELOR DE MANAGEMENT.

Aceasta ar fi ultima faz. Const n comunicarea ctre toi actorii din procesul de programare a rezulatului definitiv.

Este momentul pentru desfurarea unui proces de informare i difuzare a coninutului definitiv al programului operaional .

Destinatarii acestei informaii sunt atat ceteanul de rnd, presa etc.

EXEMPLU: REGIUNEA AUTONOM

CANTABRIA

2.4.2 Coninutul i procesul de elaborare al unui program operaional cadrul de lucru cf. Regulamentul 1083/06Interveniile Fondurilor n Statele membre vor lua forma unor programe operaionale ncadrate n cadrul strategic naional de referin. Fiecare program operaional va acoperi o perioad de timp cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Fiecare program operaional se refer exclusiv la unul din cele trei obiective.

Programele operaionale vor fi elaborate de Statul membru sau de o autoritate desemnat de acesta n colaborare cu urmtorii:

a) autoritile regionale, locale, urbane i alte autoriti publice de competen;

b) interlocutorii economici i sociali;

c) orice alt organ reprezentant al societii civile, interlocutorii medioambientali, organizaiile ne-guvernamentale i organele responsabile cu promovarea egalitii ntre femei i brbati.

Fiecare Stat membru desemneaz interlocutorii cei mai reprezentativi pe plan naional, regional i local, i pentru domeniile economice, sociale, medioambientale sau de alt tip.

Statul membru prezint Comisiei, ntr-un termen de maxim cinci luni de la adoptarea orientrilor strategice comunitare n materie de coeziune, o propunere privind un program operaional, care s conin urmtoarele elemente:

a) o analiz a situaiei zonelor sau a sectoarelor subvenionate, n care s se specifice care sunt punctele forte i cele slabe, i o strategie adoptat cu privire la acestea;

b) o motivare a prioritilor selecionate n favoarea orientrilor strategice comunitare n materie de coeziune, a Cadrului Strategic Naional de Referin i a rezultatelor evalurii ex ante;

c) informaie privind axele prioritare i obiectivele lor specifice.

Aceste obiecti

MANUAL_FINAL_1160566520

Documents

Transcript of MANUAL_FINAL_1160566520