manual10032014_ro

MANUAL PENTRU AUTORITILE DE PUNERE N APLICARE A LEGII

PRIVIND TRAFICUL DE PERSOANE N SCOPUL CERETORIEI

FORATE

PREZENTUL PROIECT A FOST FINANAT CU SPRIJINUL COMISIEI EUROPENE. PREZENTA PUBLICAIE REFLECT DOAR OPINIILE AUTORULUI, IAR

COMISIA EUROPEAN NU POATE FI TRAS LA RSPUNDERE PENTRU ORICE UTILIZARE A INFORMAIILOR CONINUTE N PREZENTUL

DOCUMENT.

NTRIREA LUPTEI MPOTRIVA CERETORIEI FORATE: O ABORDARE MULTIDISCIPLINAR

HOME/2011/ISEC/AG/THB/4000002192

CU SPRIJINUL FINANCIAR AL PROGRAMULUI COMISIEI EUROPENE PRIVIND PREVENIREA I LUPTA MPOTRIVA CRIMINALITII - DIRECIA

GENERAL AFACERI INTERNE

Cuprins

1. Despre prezentul Manual ..................................................................................................................... 4

2. Glosar .................................................................................................................................................... 5

3. Traficul de persoane, ceretoria i traficul de persoane n scopul ceretoriei forate ......................... 8

4. Prezentare general a msurilor ......................................................................................................... 10

5. Msuri transversale ............................................................................................................................ 11

6. FAZA NTI: Accesul la protecie i justiie ......................................................................................... 13

7. FAZA A DOUA Identificare ................................................................................................................... 15

8. FAZA A TREIA: Investigare ................................................................................................................... 17

9. FAZA A PATRA Urmrirea penal i condamnarea ............................................................................. 20

Anexa 1. Indicatorii traficului pentru ceretorie forat ............................................................................. 22

A. Indicatori pentru traficul de aduli pentru ceretorie forat ........................................................ 22

B. Indicatori pentru traficul de copii pentru ceretorie forat .......................................................... 24

Anexa 2. Indicatorul gravitii ..................................................................................................................... 28

A. Ceretorie, exploatare i trafic n rndul adulilor .......................................................................... 28

2

B. Spectrul gravitii - Traficul de aduli pentru ceretorie forat..................................................... 29

C. Ceretoria copiilor, exploatarea copiilor i traficul de copii ........................................................... 30

D. Spectrul gravitii - Traficul de copii pentru ceretorie forat ...................................................... 31

Anexa 3 - Linii de ndrumare pentru intervievarea persoanelor despre care se presupune c au fost

traficate ....................................................................................................................................................... 32

Anexa 4 - Lista de contacte relevante ......................................................................................................... 35

Introducere - prezentare general a literaturii de specialitate .................................................................. 43

1. Metodologie ........................................................................................................................................ 49

2. Prezentare general statistic ............................................................................................................ 52

3. Regimul juridic al ceretoriei forate .................................................................................................. 54

3.1 Legislaia internaional i european privind traficul de persoane ................................................ 54

3.2 Ceretoria forat n conformitate cu Directiva ................................................................................ 57

3.3 Ceretoria forat ca i form a sclaviei ............................................................................................ 58

3.4 Ceretoria forat ca i form de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante ....... 62

3.5 Obligaia pozitiv a statelor de a asigura protecie mpotriva traficului pentru ceretorie forat, n

baza legislaiei drepturilor omului .......................................................................................................... 64

3.6 Nesancionarea persoanelor traficate pentru ceretorie forat ..................................................... 68

3.7 Copiii traficai pentru ceretorie forat ........................................................................................... 69

4. Particulariti ...................................................................................................................................... 76

4.1 Cererea .............................................................................................................................................. 76

4.2 Strile de vulnerabilitate ................................................................................................................... 77

4.3 Locaii ................................................................................................................................................ 79

4.4 Forme multiple de exploatare .......................................................................................................... 80

5. Metode de recrutare........................................................................................................................... 82

6. Modul de operare ............................................................................................................................... 84

7. rile de destinaie ............................................................................................................................. 86

7.1 Rute ................................................................................................................................................... 86

7.2 Belgia ................................................................................................................................................. 88

7.3 Austria ............................................................................................................................................... 89

7.5 Frana .......................................................................................................................................... 91

7.5 Alte destinaii .................................................................................................................................... 92

3

8 Concluzii i Plan de aciune ................................................................................................................ 93

8.1 Plan de aciune - etapa de identificare ............................................................................................. 94

8.2 Plan de aciune - etapa de protecie ........................................................................................... 94

8.3 Plan de aciune - prevenire ............................................................................................................... 95

9. Referine ............................................................................................................................................. 96

Anina and Frdric Veille (2013). Je suis Tzigane et je le reste: Des camps de rfugis Roms jusqu la

Sorbonne. Paris: City Editions. ................................................................................................................ 96

Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism (CEOOR, 2012). Trafficking in and Smuggling

of Human Beings: 15th Annual Report: The Money that Matters. Brussels. .......................................... 96

10. Interviuri, focus grupuri i seminarii ............................................................................................... 99

4

1. Despre prezentul Manual

Prezentul manual a fost elaborat n cadrul proiectului cu finanare UE - ntrirea luptei mpotriva

ceretoriei forate: o abordare multidisciplinar 2013, n scopul sprijinirii autoritilor de punere n

aplicare a legii care se ocup de investigarea i urmrirea penal a cazurilor de trafic de persoane pentru

a putea gestiona mai bine fenomenul traficului de persoane n scopul ceretoriei forate, att ntre ri,

ct i n interiorul unei ri. Manualul ajut practicienii s i adapteze activitile de protecie,

identificare i investigare la caracteristicile reale ale fenomenului i contureaz o imagine general

asupra cooperrii ntre diferiii actori implicai n implementarea politicilor anti-trafic, inclusiv privind

protecia persoanelor traficate. Manualul se dorete n plus a fi un instrument de contientizare a

fenomenului i de promovare a unor rate mai ridicate de identificare a situaiilor de trafic de persoane n

scopul ceretoriei forate de ctre actorii relevani, n scopul asigurrii unei mai bune protecii a adulilor

i copiilor traficai n acest scop.

Manualul aprofundeaz cercetarea de fond cu privire la traficul de persoane n scopul ceretoriei forate

i contribuiile aduse de ofierii de poliie, procurorii, asistenii sociali i ali experi din Romnia, Austria,

Belgia, Frana i Marea Britanie, precum i aporturile experilor din alte state membre ale UE. Manualul

a fost elaborat de Experii Proiectului, Dr. Claire Healy i Prof. Ryzsard Piotrowicz.

Manualul este structurat pe dou seciuni. Prima dintre ele se refer la aspecte introductive, incluznd

un glosar al termenilor relevani, o sintez a tuturor msurilor descrise i a aspectelor transversale

relevante pentru toate etapele prezentate n desfurtorul prezentului Manual.

A doua seciune descrie etapele individuale ale msurilor de reacie la fenomenul traficului de persoane

n scopul exploatrii acestora prin intermediul ceretoriei forate. Aceste msuri includ accesul la justiie

i protecie, activitile de identificare, investigare i urmrire penal, precum i pe cele de prevenie i

parteneriat.

Anexele conin instrumente suplimentare ce pot fi utilizate n msurile de reacie la aceast form a

traficului de persoane: indicatori ai gravitii care s ajute la stabilirea tipurilor de cazuri ce pot fi

ntlnite, indicatori specifici activitilor de identificare i investigare, linii de ndrumare pentru

intervievarea persoanelor traficate i o list a contactelor utile pentru activitile de cooperare

internaional, care se impun a fi actualizai permanent n conformitate cu experiena profesional a

utilizatorilor manualului.

5

2. Glosar

Activiti auxiliare ceretoriei oferirea de produse i servicii n schimbul donrii unei sume de bani.

Ceretorie o serie de activiti prin care o persoan cere unui necunoscut bani din cauza faptului c este

srac sau c are nevoie de donaii caritabile din considerente de sntate sau religioase. Persoanele

care ceresc pot de asemenea s vnd mici obiecte, cum ar fi crpe de praf sau flori, n schimbul unei

sume de bani care nu reflect valoarea real a obiectului la vnzare. Alte activiti care se pot ncadra

definiiei ceretoriei includ prestarea unor servicii simbolice, cum ar fi tergerea parbrizului sau alte

prestaii de genul interpretrii vocale sau la un instrument a unor melodii, precum i colectarea de fier

vechi i alte obiecte reciclabile, direcionarea mainilor ctre locuri de parcare i returnarea

crucioarelor la supermarketuri. Ceretoria este, deci, clasificat n dou categorii: ceretorie clasic i

activiti auxiliare ceretoriei (a se vedea mai jos).

Situaia de ceretorie o situaie n care o persoan este implicat n mod activ sau pasiv n ceretorie

(ex. un copil purtat de un adult n timpul n care acetia din urm desfoar oricare dintre activitile

menionate mai sus la definiia ceretoriei).

Ceretoria clasic nseamn solicitarea de bani, fie invocnd mil, fie fcnd uz de anumite

circumstane (ex. nevoia de bani pentru un bilet de autobuz), fr a oferi ceva n schimb.

Ceretoria forat o form a muncii sau serviciilor forate.

* * *

Asisten ajutorul oferit de stat, organizaii neguvernamentale sau alte organisme persoanelor traficate.

Aceasta poate fi asisten practic, cum ar fi adpost sau tratament medical, sau alte tipuri de asisten,

cum ar fi consiliere juridic.

Copil orice persoan cu vrsta de sub 18 ani.

ar de destinaie statul ctre care o persoan este traficat.

ar de origine statul din care o persoan a fost recrutat n scopul traficrii.

ar de tranzit un stat ntre ara de origine i ara de destinaie, prin care o persoan cltorete timp ce

este traficat. Persoana poate s fi fie deja exploatat n ara de tranzit.

Munc forat orice munc sau serviciu care sunt solicitate de la orice persoan sub ameninarea unei

sanciuni i pentru care respectiva persoan nu s-a oferit n mod voluntar.

6

Reprezentant legal persoana sau agenia care are o responsabilitate legal pentru copii sau alte

persoane lipsite de capacitate de exerciiu, n baza legii, sau de capacitatea a-i asuma responsabilitatea

pentru sine, care poate lua decizii n numele respectivei persoane.

Consimmnt n cunotin de cauz un acord dat referitor la o aciune dup ce au fost prezentate

informaii complete sau adecvate.

Monitor o persoan care observ i controleaz o persoan sau persoane care ceresc i preia integral

sau parial toate profiturile.

Mecanismul Naional de Sesizare (MNS) un cadru de cooperare prin care statele i ndeplinesc

obligaiile de a proteja i promova drepturile omului ale persoanelor traficate, coordonndu-i eforturile

n cadrul unui parteneriat strategic cu societatea civil.

Grupare infracional organizat un grup structurat format din trei sau mai multe persoane, care exist

de o anumit perioad de timp i care acioneaz concertat cu scopul de a comite una sau mai multe

aciuni criminale sau infraciuni n scopul de a obine, direct sau indirect, un beneficiu financiar sau

material.

Victim potenial a traficului de persoane o persoan care este supus unui risc mai mare de a fi

traficat dect ali membri ai aceleiai comuniti.

Presupus victim a traficului de persoane o persoan despre care se suspecteaz c a fost traficat,

dar cu privire la care nu s-a ajuns la decizie concludent cu privire la respectiva chestiune.

Perioad de reflecie o perioad de timp acordat victimelor traficului de persoane sau presupuselor

victime ale traficului de persoane, dup ce au fugit sau au fost eliberate din situaia de trafic n care se

aflau, n timpul creia li se ofer adpost i protecie i ar trebui s aib timp s se recupereze i s se

elibereze de influena traficanilor asupra lor i/sau s ia o decizie n cunotin de cauz privind

cooperarea cu autoritile competente ale statului n legtur cu posibila urmrire penal a traficanilor.

Permis de edere un document eliberat de o ar de destinaie sau de tranzit unei persoane traficate

care nu mai este sub controlul traficanilor, fie datorit faptul c circumstanele personale ale persoanei

traficate impun ca aceasta s rmn n ara de destinaie sau de tranzit, fie datorit faptului c

prezena continu a persoanei traficate n ara de destinaie sau de tranzit este necesar n scopul

cooperrii cu autoritile competente n procedurile de investigare sau penale.

Rom() Termen utilizat pentru a face referire la anumite grupuri din Europa care se identific drept

Roma, Romani, Rrom, igan, Tsigane, Gitano, Cigano, Sinti, Ashkali, Kal, Manouche, Egyptian, Gypsy,

etc. Termenul Rom este preferat altor termeni care au deseori conotaii peiorative i pentru c este

termenul utilizat de multe grupuri care militeaz pentru drepturile romilor din Europa.

Copil separat/minor nensoit o persoan sub vrsta de 18 ani care se afl ntr-o ar strin i nu este

sub protecia unui adult responsabil.

7

Persoan traficat o persoan care a fcut obiectul oricreia dintre urmtoarele acte: recrutare,

transport, transfer, adpostire sau primire prin intermediul ameninrii sau utilizrii forei sau altor

forme de coerciie, rpirii, fraudei, nelciunii, abuzului de putere sau de o poziie vulnerabil sau

oferirii sau primirii de pli sau beneficii pentru a obine consimmntul unei persoane care are control

asupra altei persoane. n conformitate cu dreptul internaional, niciunul dintre aceste mijloace nu

trebuie stabilit n cazul unui copil. Exploatarea n cauz include munc sau servicii forate, sclavie sau

practici asimilate sclaviei.

Trafic de persoane recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea unei persoane n scopul

exploatrii prin intermediul ameninrii sau utilizrii forei sau altor forme de coerciie, rpirii, fraudei,

nelciunii, abuzului de putere sau de o poziie vulnerabil sau oferirii sau primirii de pli sau beneficii

pentru a obine consimmntul unei persoane care are control asupra altei persoane. n conformitate

cu dreptul internaional, niciunul dintre aceste mijloace nu trebuie stabilit n cazul unui copil.

Exploatarea n cauz include munc sau servicii forate, sclavie sau practici asimilate sclaviei. Traficul de

persoane poate fi intern, n interiorul aceleiai ri, sau internaional, peste granie.

Mecanism Transnaional de Sesizare (MTS)un acord de cooperare privind oferirea de asisten

transnaional complex i/sau transferul persoanelor identificate ca traficate sau posibil traficate. Un

MTN coreleaz toate etapele procesului de sesizare de la screening-ul iniial, trecnd prin identificare

oficial i asisten, i pn la returnarea asistat, incluziunea social i procedurile civile i penale.

Acesta are la baz cooperarea ntre instituiile guvernamentale, ageniile interguvernamentale i

organizaiile non-guvernamentale ale rilor de origine, tranzit i destinaie ale persoanelor traficate

asistate. Prin intermediul MTS, actorii statali din diferitele ri i duc la ndeplinire obligaiile de

promovare i protejare a drepturilor omului persoanelor asistate.

* * *

Protecie internaional protecia acordat de un stat cetenilor strini care, aflndu-se pe teritoriul

respectivului stat, sunt supui riscului de a fi traficai n viitor dac sunt forai s se ntoarc n ara a

crei cetenie o au sau unde i-au stabilit reedina permanent. Aceasta poate mbrca forma

statutului de refugiat sau proteciei subsidiare/complementare.

Statutul de refugiat Protecia acordat de un stat unui cetean strin care ndeplinete condiiile

pentru a fi refugiat n conformitate cu Articolul 1A(2) al Conveniei cu privire la statutul refugiailor din

1951 i Protocolul la aceasta din 1967. O astfel de persoan are de regul dreptul de a rmne pe

teritoriul statutului care acord statutul de refugiat i nu poate fi returnat n statutul crei cetenie o

are sau unde i-a stabilit reedina permanent.

Protecie subsidiar/complementar Protecia acordat de un stat unui cetean strin care nu

ndeplinete condiiile pentru a fi refugiat n conformitate cu Articolul 1A(2) al Conveniei cu privire la

statutul refugiailor din 1951 i Protocolul la aceasta din 1967, dar care totui nu poate s se ntoarc n

statul crei cetenie o are sau unde i-a stabilit reedina permanent din cauza unei ameninri grave

la adresa vieii sau drepturilor sale ale omului n statul a crei cetenie o are. O astfel de persoan are

8

de regul dreptul de a rmne pe teritoriul statutului care acord protecie subsidiar/complementat i

nu poate fi returnat n statutul crei cetenie o are sau unde i-a stabilit reedina permanent.

3. Traficul de persoane, ceretoria i traficul de persoane n scopul

ceretoriei forate

n conformitate cu cadrul internaional al traficului de persoane, infraciunea reprezentant de traficul

de persoane const n urmtoarele elemente:

Traficul de persoane (aduli):

Aciune Mijloace Scopuri

- Recrutare - Transport - Transfer - Adpostire - Primirea de persoane - Schimbul sau transferul

de control asupra acestor persoane

- Ameninare - Utilizarea forei - Alte forme de coerciie - Rpire - Fraud - nelciune - Abuz de putere sau de

poziie de vulnerabilitate - Oferirea sau primirea de

pli sau beneficii pentru obinerea consimmntului unei persoane care deine controlul asupra altei persoane

- Exploatarea prostituiei altor persoane sau alte forme de exploatare sexual

- Munca sau serviciile forate, inclusiv ceretorie

- Sclavie sau practici asimilate sclaviei

- Servitute - Exploatarea activitilor

infracionale - Prelevarea de organe

Traficul de persoane (copii - sub 18):

Aciune Scopuri

- Recrutare - Transport - Transfer - Adpostire - Primirea de persoane - Schimbul sau transferul de control asupra

acestor persoane

- Exploatarea prostituiei altor persoane sau alte forme de exploatare sexual

- Munca sau serviciile forate, inclusiv ceretorie

- Sclavie sau practici asimilate sclaviei - Servitute - Exploatarea activitilor infracionale - Prelevarea de organe

Una dintre principalele diferene ntre trafic pentru ceretorie forat i trafic pentru alte forme de

exploatare este faptul c ceretoria forat, prin natura ei, se produce ntr-un spaiu public. Exist

numeroase modaliti prin care oamenii se angajeaz n activiti de ceretorie - solicitarea direct de

9

bani, vnzarea de mici obiecte pentru o anumit valoare care are doar puin de-a face cu obiectele n

sine, prestarea de servicii simbolice (a se vedea Glosarul) - iar acestea pot varia n funcie de vrsta

persoanelor implicate n ceretorie, precum i de faptul c activitatea este desfurat de un grup de

persoane sau de o singur persoan.

Dei oamenii pot fi traficai pentru oricare dintre tipurile de ceretorie enumerate mai sus, cercetrile au

artat c nu toate situaiile de ceretorie implic i trafic.1 Mai mult, nu toate situaiile de coerciie sau

exploatare ntrunesc toate elementele traficului. n acest sens, este important s facem deosebirea, n

msura n care este posibil, ntre situaiile de trafic, exploatare i coerciie fr existena traficului, pe

de-o parte, i situaiile n care oamenii sunt implicai n ceretorie fr a fi forai de un ter (situaii care

nu implic exploatare), pe de alt parte. Din acest motiv, prezentul manual include un indicator al

gravitii conceput a fi utilizat n legtur cu indicatorii traficului pentru o mai bun detectare a

situaiilor care indic prezena traficului de persoane i ghidarea reaciilor n cazurile n care elementele

traficului nu sunt ntrunite.

Cercetrile privind ceretoria copiilor au artat c copiii traficai pentru ceretorie sunt uneori traficai n

acelai timp i pentru alte scopuri - cum ar fi mici infraciuni sau exploatare sexual. Acest lucru

nseamn c traficul n scopul ceretoriei forate impune o abordare integrat a traficului pentru alte

forme de exploatare, n acelai timp cu abordarea exploatrii ceretoriei. Drept urmare, dei prezentul

Manual se refer n mod specific la trafic pentru ceretorie forat, multe dintre msurile prezentate

(cum ar fi urmrirea penal i condamnarea, precum i monitorizarea i asistena) pot fi aplicate n

intervenii ce vizeaz traficul pentru diferite forme de exploatare, inclusiv exploatarea prin ceretorie. La

polul opus, multe dintre msurile preventive i de protecie se pot de asemenea aplica i n cazul

ceretoriei cu caracter de exploatare sau coerciie fr existena traficului.

Prezentul Manual nu a urmrit s analizeze situaiile de ceretorie cu caracter de exploatare sau

coerciie, unde elementele traficului nu sunt ntrunite (aceste situaii pot fi mai des ntlnite n rndul

adulilor implicai n ceretorie datorit necesitii de a se stabili trei elemente ale traficului n aceste

cazuri) sau situaiile de ceretorie n care nu are loc i exploatare i coerciie. Cu toate acestea,

exploatare prin ceretorie i ceretoria forat n rndul adulilor i copiilor continu s rmn o

preocupare legat de drepturile omului i drepturile copilului, la fel stnd lucrurile i n cazul implicrii

copiilor n general n ceretorie. Drept urmare, cazurile de ceretorie cu caracter de exploatare i

coerciie necesit o reacie din partea justiiei penale chiar i atunci cnd nu implic i trafic, n timp ce

situaiile de ceretorie a copiilor impun reacii din partea serviciilor de asisten social i protecie a

copiilor care c prioritizeze interesul superior al copilului.

1 A se vedea: Healy, C. i Rogoz, M. (2012) Study on Typology and Policy Responses to Child Begging in the EU (Ro.

Studiu privind tipologia i politicile de rspuns la ceretoria copiilor n UE). Bruxelles: Comisia European, disponibil la: http://ec.europa.eu/anti-rafficking/entity.action;jsessionid=j1RSRtHWhtVP1Kf0kWQXPqV2T1L1YVn5j9DVTQr98RpvgzX9zbnh!-2112079233?path=Publications%2FChild_Begging_EU (accesat la data de 30.10.2013).

10

Prezentare general a msurilor

Prezenta seciune conine o prezentare general a msurilor ce urmeaz a fi luate de autoritile de

punere n aplicare a legii care au responsabiliti n materia traficului de persoane n scopul ceretoriei

forate. Trebuie reinut faptul c mare parte dintre aceste msuri sunt comune aciunilor ndreptate

mpotriva altor forme de trafic i au fost adaptate, acolo unde s-a dovedit necesar, la caracterul specific

al traficului pentru ceretorie forat.

O abordare multidisciplinar este esenial pentru gestionarea fenomenului de trafic pentru ceretorie

forat. O reacie eficace la caracterul infracional al acestei practici este parte a sarcinii. Cu toate

acestea, acest lucru n sine nu va putea satisface i nevoie de asisten i protecie ale persoanelor

traficate, care pot fi mult mai complexe. Trebuie deci s existe n plus i o comunicare efectiv ntre toi

cei implicai: investigatori, procurori, asisteni sociali, ONG-uri i interprei i mediatori culturali, acolo

unde se dovedete necesar.

Prezentm n continuare un desfurtor al etapelor reaciilor la trafic pentru ceretorie forat, n

cadrul cruia seciunile umbrite indic momentul relativ al fiecrei faze.

Traficul de persoane n scopul ceretoriei forate

ETAPE DESFURTOR GENERAL

Permanent Msuri transversale

Etapa 1 Accesul la protecie i justiie

Msuri imediate de protecie

Sesizarea cazului ctre autoritile de aplicare a legii

Etapa 2 Identificare

Identificare Neoficial

Oficial

Etapa 3 Investigare

Investigare

Etapa 4 Urmrire penal i condamnare

Urmrire penal

Condamnare

11

4. Msuri transversale

Elementele prezentate n continuare reprezint msuri transversale care trebuie avute n vedere n

toate etapele interveniei descrise n prezentul manual. Nu exist o ordine anume n care aceste msuri

trebuie puse n practic pentru c ele trebuie analizate simultan i continuu pe tot parcursul interveniei

care vizeaz o situaie particular de trafic pentru ceretorie forat.

Siguran i securitate

Practicienii trebuie s depun eforturi pentru a rspunde la nevoile specifice ale fiecrei victime

poteniale, presupuse sau identificate a traficului, acordnd respectul cuvenit siguranei psihice i fizice

a acestora. Toate msurile vor fi desfurate astfel nct, n msura n care este posibil, nici s nu

compromit sigurana victimelor, nici s nu le expune vreunui pericol. Acest lucru se poate realiza n

condiii optime prin stabilirea de relaii de cooperare ntre diferitele agenii (ex. servicii sociale, servicii

de protecia copilului/pentru tineri, ONG-uri, poliie, procuratur) i continuarea acestei cooperri pe tot

parcursul cazului.

Interesul superior al copilului

Principiul interesului superior al copilului, aa cum este acesta stipulat n Articolul 3 al Conveniei ONU

privind drepturile copilului (CDC), oblig statele s se asigure c interesul superior al copilului este

principalul considerent, att la nivel oficial, ct i neoficial, n toate deciziile care privesc copilul, n

conformitate cu vrsta i gradul de maturitate al acestuia.2Acesta se aplic tuturor autoritilor statale i

nestatale care au responsabiliti n materie de copii permanent pe parcursul procedurii.

Protecia datelor i confidenialitate

Problematica siguranei i confidenialitii informaiilor ce privesc adulii i copiii trebuie luat n

considerarea n colectarea, procesarea i comunicarea datelor cu privire la cazurile de trafic, n

conformitate cu Directiva CE privind protecia datelor.3Protecia copiilor i adulilor traficai nu trebuie

s fie condiionat de consimmntul acestor cu privire la comunicarea datelor.

2 A se vedea: UNHCR (2006), Liniile de ndrumare ale UNHCR privind determinarea oficial a interesului superior al

copilului, disponibile la: http://www.unicef.org/violencestudy/pdf/BID%20Guidelines%20-%20provisional%20realease%20May%2006.pdf (accesat la data de 31.10.2013).

3Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date.

12

Informare, interpretare, traducere i mediere cultural

Victimele traficului pentru ceretorie forat au dreptul de a fi informai cu privire la drepturile lor,

consecinele deciziilor proprii, toate deciziile care i privesc, i, acolo unde se impune, evoluia cazului

mpotriva traficanilor. Mai mult, este esenial ca ntreg procesul de comunicare verbal i scris cu

victimele traficului pentru ceretorie forat s aib loc ntr-o limb i ntr-o manier pe care acestea s

o poat nelege. Disponibilitatea resurselor i a capacitii interne de interpretare i traducere este un

element cheie pentru furnizarea asistenei adecvate. n cazurile de trafic care implic copii sau

comuniti de minoriti, se poate dovedi deopotriv util i necesar s se implice un expert de protecie

a copiilor sau un mediator cultural calificat pentru a se asigura comunicarea efectiv i ncrederea ntre

persoanele traficate i autoritile statale.

Schimbul de informaii

Este necesar ca informaii adecvate s fie comunicate reciproc i n timp util ntre toi actorii relevani,

sub rezerva principalului considerent al siguranei, securitii i intimitii persoanei traficate (att la

nivel naional, ct i transnaional), n conformitate cu dorinele exprimate ale persoanelor traficate.

Monitorizare i evaluare

Procesul de monitorizare, evaluare i revizuire evalueaz dac un mecanism funcioneaz, dac

procedurile conduc la rezultatele ateptate i dac aceste rezultate contribuie la atingerea obiectivelor

specifice i elurilor strategice. Monitorizarea i evaluarea msurilor luate pentru prevenirea,

identificarea, protejarea i asigurarea justiiei n contextul traficului pentru ceretorie forat, vor

asigura faptul c dac msurile se dovedesc contra-productive sau ineficiente, acest lucru este

identificat i remediat.

13

5. FAZA NTI: Accesul la protecie i justiie

Faza nti acoper aciunile care urmeaz a fi luate de autoritile de identificare, protecie i punere n

aplicare a legii atunci cnd intr pentru prima dat n contact cu o persoan despre care se presupune c

a fost traficat. Identificarea este un aspect crucial pentru c accesul la asisten, protecie i justiie

pentru cei care au fost traficai pentru ceretorie forat nu se poate realizat n lipsa acesteia. Aceste

msuri pot fi realizate de ofierii de punere n aplicare a legii sau de organizaiile specializate

guvernamentale sau neguvernamentale. n rile care au implementat un Mecanism Naional de

Sesizare (MNS)4 pentru persoanele traficate, o unitate intern specializat a MNS lucreaz n strns

colaborare cu autoritile de punere n aplicare a legii pe marginea acestor msuri. Relaiile de

cooperare stabilite ntre organizaiile relevante i autoriti n timpul acestei etape trebuie s asigure

baza pentru continuarea cooperrii multisectoriale pe parcursul celor patru faza prevzute de prezentul

manual.

Acc

esu

l la

pro

tec

ie

i ju

sti

ie

Ms

ura

1

PRIMA IDENTIFICARE 1. Observarea situaiei de ceretorie, verificarea existenei

indicatorilor (a se vedea Indicatorii din Anexe) 2. Evaluarea gravitii situaiei (a se vedea Indicatorul gravitii din

Anexe) 3. Abordarea adultului (adulilor) i/sau copilului (copiilor) despre

care se suspecteaz c au fost traficai pentru a-i informa cu privire la drepturile pe care le au.

4. Dac o evaluare preliminar indic faptul c situaia nu este cu siguran una de trafic, luarea msurilor alternative corespunztoare n legtur cu protecia copilului, protecia social sau procedurile penale alternative.

Ms

ura

2

PROTECIA COPILULUI 5. Evaluarea posibilitii care victima presupus s fie copil (sub 18

ani), presupunnd acest lucru pn cnd se dovedete contrariul. 6. Dac lucrurile stau aa, evaluai dac copilul are un printe sau

un reprezentant legal prezent. 7. n absena unui printe/reprezentant legal sau dac despre

printe/reprezentant legal se suspecteaz c este implicat n trafic, numirea unui reprezentant temporar pentru copil, n scopul numirii unui reprezentant legal i a unui consilier juridic.

8. Sesizarea cazului copilului imediat ctre autoritile competente de protecie a copilului sau pentru tineri, att n prezena, ct i n absena unui printe/reprezentant.

4 Pentru mai multe informaii despre MNS, a se vedea Manualul OSCE/Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (BIDDO) Mecanisme Naionale de Sesizare: Unirea eforturilor pentru protejarea drepturilor persoanelor traficate - un manual

practic. Varovia: OSCE/BIDDO, 2004.

14

Ms

ura

3

ACCESUL LA NEVOILE PRIMARE I INFORMARE 9. Explicarea ctre persoanele presupus traficate a drepturilor de

care dispun, detaliind ce tip de asisten au la dispoziie, ntr-o limb i o manier pe care o pot nelege.

10. Consultarea persoanelor presupus traficate n legtur cu nevoile acestora i posibilele riscuri imediate la adresa siguranei lor.

11. Evaluarea nevoilor imediate ale victimelor, inclusiv a nevoilor psihologice.

12. Evaluarea existenei unei ameninri imediate la adresa siguranei lor ca urmare a interveniei autoritilor sau din alte motive, cu accent pe mpiedicarea ntoarcerii lor la situaia de exploatare prin ceretorie i prevenirea represaliilor fa de acetia sau familiile lor de ctre traficani.

13. Elaborarea unui plan de protecie i asisten n consecin.

Ms

ura

4

MSURI INIIALE DE PROTECIE 14. Punerea n aplicare a planului de protecie i asisten pentru

copilul sau adultul presupus a fi fost traficat, inclusiv a msurilor de siguran.

15. Alte sesizri necesare n vederea satisfacerii nevoilor imediate (ex. cazare, sntate fizic i psihic, siguran departe de presupuii traficani).

Ms

ura

5

LIMB, INTERPRETARE, TRADUCERE I MEDIERE CULTURAL 16. Acolo unde se impune, asigurarea traducerii i interpretrii ntre

furnizorii de servicii, poliie i alte autoriti relevante i presupusa persoan traficat.

17. n mod ideal, trebuie recrutai mediatori culturali cu pregtirea corespunztoare din comunitile unde a fost identificat o vulnerabilitate la aceast form de trafic, care s lucreze mpreun cu autoritile.

18. Prezena unor membri ai personalului poliei, procuraturii, serviciilor sociale i ONG-urile care provin din comunitile afectate n mod special (cum ar fi comunitile de Romi) sau care au beneficiat de pregtire n domeniul proteciei copilului, se poate dovedi un ajutor suplimentar n acest scop.

Ms

ura

6

SESIZAREA CTRE AUTORITILE DE APLICARE A LEGII 19. Contactarea autoritile de investigaie relevante din rile de

origine i/sau de destinaie i/sau de tranzit. 20. Dac presupusa persoan traficat i-a dat consimmntul n

cunotin de cauz, transmitei datele i informaiile necesare pentru demararea investigaiei.

15

6. FAZA A DOUA Identificare

Faza a doua acoper identificarea oficial i include anumite msuri pentru confirmarea faptului c un

copil sau un adult despre care se presupune c a fost traficat poate fi considerat n mod oficial o

persoan traficat. De vreme ce att IDENTIFICAREA OFICAL i PERIOADA DE RECUPERARE I GNDIRE

sunt prevzute n legislaia naional aplicabil, natura exact a acestor procese va diferi de la ar la

ar. Cu toate acestea, Msurile transversale (de mai sus) trebuie implementate permanent, iar

identificarea oficial trebuie fcut n strns cooperare cu organizaiile care ofer asisten persoanelor

care au fost traficate i protecie copiilor care au nevoie de ea.

Iden

tifi

care

Pre

limin

ar/

info

rmal

Ms

ura

1

IDENTIFICAREA 1. Observarea situaiei de ceretorie, verificarea existenei

indicatorilor (a se vedea Indicatorii de mai jos) 2. Evaluarea gravitii situaiei (a se vedea Indicatorul gravitii) 3. Acolo unde se dovedete util n acest punct, ncercai s

construii o legtur de ncredere cu copiii sau adulii despre care se presupune c au fost traficai, n vederea desfurrii interviurilor.

Ms

ura

2

INFORMARE, INTERPRETARE I MEDIERE CULTURAL 4. Oferii informaii complete persoanelor traficate despre

drepturilor lor n legtur cu investigaia penal i implicaiile cooperrii i dezvluirii de informaii, precum i despre reprezentarea legal.

5. Acolo unde se impune, asigurai interpretarea ntre furnizorii de servicii, poliie i alte autoriti relevante i presupusa persoan traficat.

6. n mod ideal, trebuie recrutai mediatori culturali cu pregtirea corespunztoare din comunitile unde a fost identificat o vulnerabilitate la aceast form de trafic, care s lucreze mpreun cu autoritile.

16

Form

al

Ms

ura

3

IDENTIFICAREA OFICIAL 7. Contactai autoritile de investigaie relevante din rile de

origine i/sau de destinaie i/sau de tranzit. 8. Stabilii identitatea persoanei traficate pe baza comunicrii cu

autoritile din ara de origine, acolo unde este necesar. 9. Urmai procedurile oficiale de protecie a copilului dac exist

posibilitatea ca sau s-a stabilit c persoana traficat este un copil.

10. Stabilii dac subiectul n cauz este o persoan traficat aplicnd procedurile oficiale de investigare, n conformitate cu legislaia naional.

Ms

ura

4

PERIOADA DE RECUPERARE I GNDIRE 11. Oferii tuturor persoanelor traficate o perioad pentru a putea

ncepe recuperarea de pe urma traumei suferite i decidei dac se impune cooperarea cu autoritile de aplicare a legii n procesele de investigare i urmrire penal.

12. n cazul strinilor traficai care nu au un statut de reedin

permanent, iniiai procesul de obinere a permisului de edere

n calitate de victim a traficului.

13. Celor care refuz s coopereze trebuie s li se ofere informaii i datele de contact ale serviciilor de asisten, n situaia n care decid s se implice ntr-o etap ulterioar.

17

7. FAZA A TREIA: Investigare

Inve

stig

are

Ms

ura

1

MRTURIA PERSOANEI TRAFICATE 1. Informai persoana traficat despre drepturile i obligaiile pe

care le are, n cazul n care decide s coopereze cu autoritile de investigare i urmrire penal, ntr-o limb i o manier pe care aceasta le poate nelege.

2. Consultai-v cu serviciile de protecie sau asisten social sau cu ONG-urile cu privire la starea psihic a persoanei traficate i implicai aceste organizaii n procesul de intervievare a persoanei traficate.

3. ncercai s stabilii identitatea tuturor copiilor implicai i a adulilor traficai, dac este necesar.

4. Urmai Liniile de ndrumare privind identitatea persoanelor traficate (de mai jos).

5. Dac persoana traficat nu este dispus sau nu poate s coopereze, asigurai-v c colectarea dovezilor nu aduce atingere siguranei acesteia i c nu compromite asistena de care beneficiaz.

6. n situaia specific a copiilor traficai, asigurai-v c copilul este ntotdeauna nsoit de un printe sau de reprezentantul numit n timpul interviurilor, c numrul interviurilor este meninut la minimum necesar i c acestea au loc cu aceeai persoan, dac este posibil i depunei toate eforturile pentru ca respectivul copil s nu fie retraumatizat.

7. ncercai s stabilii istoria personal a persoanei traficate, prin intermediul interviurilor sau altor mijloace, inclusiv experienele anterioare de trafic pentru ceretorie forat.

18

Ms

ura

2

EXAMINAREA LOCULUI INFRACIUNII I A DOVEZILOR FIZICE5 8. Identificai i observai anumite locaii, cum ar fi locurile unde se

desfoar activiti de ceretorie (n interior sau n aer liber) i persoanele (victime i suspeci).

9. Avei n vedere faptul c n cazurile de trafic pentru ceretorie forat, dovezile violenei fizice sau ale rpirii nu sunt comune, i, drept urmare, se impune colectarea de dovezi alternative.

10. Identificai i observai obiectivele rezideniale i alte imobile relevante.

11. Identificai i observai vehiculele utilizate pentru transportul presupuselor persoane traficate ctre i de la locurile de cerit sau pe distane mai lungi.

Ms

ura

3

INVESTIGAIA FINANCIAR 12. Urmrii banii! Verificai conturile i tranzaciile bancare ale

persoanelor suspectate pentru a identificat modul n care operaiunea de trafic i exploatare este organizat din punct de vedere financiar.

13. Verificai tranzaciile bancare, etc. pentru a identifica ctigurile obinute de pe urma ceretoriei cu caracter de trafic.

14. Investigai bunurile, cum ar fi proprietile imobiliare, care pot fi folosite pentru splarea profiturilor obinute de pe urma traficului.

15. Iniiai procedurile de confiscare a bunurilor, dac se dovedete justificat.

Ms

ura

4

COMUNICAII 16. Obinei desfurtoarele convorbirilor telefonice. 17. Verificai comunicaiile pe internet (ex. e-mail, Facebook). 18. Obinei autorizaii pentru interceptarea telefoanelor suspecilor,

acolo unde este necesar i posibil.

5Adaptare dup Biroul ONU pentru Droguri i Criminalitate (UNODC) (2009) Manual de combatere a traficului de

persoane pentru practicienii din justiia penal. Modulul 7: Examinarea locului infraciunii i a dovezilor fizice n investigaiile cazurilor de trafic de persoane, disponibil online la https://www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/2009/anti-human-trafficking-manual.html (30.10.2013)

19

Ms

ura

5

SUSPECII 19. Consultai bazele internaionale de date, cum ar fi cele ale

Europol, Interpol i Sistemul de Informaii Schengen n cazurile de trafic internaional pentru ceretorie forat cu scopul de a obine mai multe informaii despre suspeci.

20. Atunci cnd investigai un suspect, luai n considerare faptul c unii dintre cei care fac obiectul suspiciunilor pot s fie de fapt victime ale traficului, cum ar fi prinii copiilor traficai.

21. Desfurai operaiuni de supraveghere a suspecilor pentru a observa micrile i activitile n legtur cu ceretoria cu caracter de exploatare.

20

8. FAZA A PATRA Urmrirea penal i condamnarea

Urm

rir

ea p

enal

i

co

nd

amn

area

Ms

ura

1

PREGTIREA VICTIMEI-MARTOR NAINTE DE PROCES 1. Oferii informaii cu privire la rolul victimei n procedurile penale

i informaii actualizate, n timpul util, despre evoluia cazului, ntr-o limb i o manier pe care victima le poate nelege.

2. Oferii ndrumare i consiliere cu privire la proces, n plus fa de reprezentare legal, dac este necesar i reprezentare legal dedicat i n instan n cazul copiilor separai.

Ms

ura

2

SPRIJINIREA VICTIMEI-MARTOR N TIMPUL PROCESULUI 3. Asigurai protecie fizic i confidenialitate victimei-martor. 4. Facei toate demersurile necesare pentru asigurarea deplinei

protecie, ex. mrturii video, audieri cu uile nchise, sli speciale de ateptare, interpretare i mediere cultural, etc., mai ales n cazul victimelor copii.

Ms

ura

3

SPRIJINIREA VICTIMEI-MARTOR DUP PROCES 5. Asigurai protecie fizic i intimitate. 6. Informai victima cu privire la diferitele riscuri i alternative n

legtur cu ntoarcerea n regiunea sau ara de origine, rmnerea n ara de destinaie sau relocarea ntr-o ter ar.

Ms

ura

4

PROCESURI SPECIALE PENTRU PROTECIA COPILULUI 7. Informai printele (prinii) sau reprezentantul legal numit al

copilului cu privire la procedurile/posibilele riscuri n timpul procesului, inndu-i permanent la curent.

8. Aplicai toate procedurile relevante de protecie a copilului prevzute n legislaia naional i infrastructura dedicat copiilor n legtur cu sistemul judiciar.

9. n situaia specific a copiilor traficai, explorai i alte alternative la mrturie sau, dac depunerea mrturiei este necesar i fezabil, explorai posibiliti de mrturie adaptate copiilor, cum ar fi audierea video sau n spatele uilor nchise.

Ms

ura

5

ASISTEN PENTRU CERERILE DE COMPENSAII 10. Informai victima cu privire la drepturile de a primi compensaii

i procedurile legale aferente acestora. 11. Oferii asisten juridic gratuit n timpul acestor proceduri.

21

Ms

ura

6

SOLUII DURABILE 12. Pe baza consultrilor cu persoanele traficate, precum i cu

serviciile de asisten social, protecie a copiilor i pentru tineri, i ONG-uri, att din ara de destinaie, ct i, acolo unde se justific, din ara de origine, facei demersurile necesare pentru reintegrarea adultului sau copilului traficat.

13. n cazul copiilor traficai, luai ntotdeauna n considerare interesul superior al copilului atunci cnd luai decizii care privesc copilul.

14. Responsabilitatea primar a statului este s asigure protecia persoanei traficate mpotriva altor riscuri sau vtmri, inclusiv mpotriva retraficrii, oferind o soluie sigur i sustenabil pe termen lung care s fie agreat mpreun cu adultul traficat i, n funcie de vrst i gradul de maturitate, cu copilul traficat.

22

Anexa 1. Indicatorii traficului pentru ceretorie forat

Aceti indicatori sunt adaptai dup indicatorii Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind

traficul.6Indicatorii trebuie s fie utilizai n corelaie cu Indicatorul gravitii de mai jos pentru a se

stabili dac situaia de ceretorie constatat sau investigat nu are un caracter coercitiv, exploatator sau

forat, fr a ntruni elementele traficului, sau dac este vorba de trafic n scopul ceretoriei forate. Att

aceti indicatori, ct i Indicatorul gravitii au un caracter orientativ i sunt prezentai aici pentru a ajuta

practicienii n munca lor, nedorindu-se a nlocui procedurile oficiale.

Fiecare dintre seciunile de mai jos enumer posibili indicatori, care ns pot s nu fie prezeni n fiecare

caz.

A. Indicatori pentru traficul de aduli pentru ceretorie forat

Seciunea 1: INDICATORII RECRUTRII PRIN NELTORIE, COERCIIE SAU ABUZ DE

VULNERABILITATE

nelai cu privire la natura unui loc de munc propus, locaia sau angajatorul

Comiterea de violene mpotriva victimelor

nelai cu privire la condiiile de munc

nelai cu privire la reunificarea familiei

nelai cu privire la cazare i condiiile de locuit

nelai cu privire la documentaia legal sau obinerea statutului legal de migrant

nelai cu privire la condiiile de cltorie i recrutare

nelai cu privire la ctiguri

nelai prin promisiuni de cstorie

Rpire, cstorie forat sau vnzarea victimei

Confiscarea documentelor

Servitute pentru datorii

Izolare, detenie sau supraveghere

6 OIM (2009) Indicatori operativi ai traficului de persoane, disponibil la:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@declaration/documents/publication/wcms_105023.pdf (accesat la data 30.10.2013).

23

Ameninarea cu denunarea ctre autoriti

Ameninri cu violena mpotriva victimei

Ameninri cu informarea familiei, comunitii sau publicului larg

Violen mpotriva familiei (sub forma ameninrilor sau efectiv)

Reinerea banilor

Abuz de situaia dificil a familiei

Abuz de statutul de migrant ilegal

Abuz de lipsa de educaie (limb)

Abuz de lipsa informaiilor

Controlul exercitat de exploatatori

Motive economice

Informaii false despre legislaie, atitudinea autoritilor

Informaii false despre reuita migraiei

Situaia familial

Situaia personal

Dependen psihic i emoional

Relaia cu autoritile/statutul legal

nelai cu privire la accesul la educaie

Abuz de credine culturale/religioase

Contextul general

Dificulti n trecut

Dificulti n organizarea cltoriei

Seciunea 2: INDICATORII EXPLOATRII

Numr excesiv de mare de ore sau zile petrecute cerind

Condiii inadecvate de trai

Ceretoria are loc ntr-un mediu periculos sau ntr-o manier periculoas

Manipularea ctigurilor

Ctiguri mici sau absena ctigurilor

Condiii foarte proaste de munc

24

Seciunea 3: INDICATORII COERCIIEI LA DESTINAIE




Violena mpotriva victimei

Forai s comit activiti ilicite/infracionale, inclusiv n jurisdicii unde ceretoria este ilegal

Forai s comit acte mpotriva omologilor

Forai s mint autoritile, familia, etc.


Ameninri cu impunerea unor condiii i mai grele de cerit


Sub o influen puternic


Reinerea ctigurilor


Seciunea 4: INDICATORII ABUZULUI DE VULNERABILITATE LA DESTINAIE

Dependena de exploatatori

Dificulti de trai ntr-un zon necunoscut

Motive economice

Situaia familial


Dificulti n trecut

Caracteristici personale

B. Indicatori pentru traficul de copii pentru ceretorie forat

Seciunea 1: INDICATORII RECRUTRII PRIN NELTORIE, COERCIIE SAU ABUZ DE

VULNERABILITATE

nelai cu privire la accesul la educaie

25

nelai cu privire la natura unui loc de munc propus, locaia sau angajatorul

Rpire, cstorie forat, adopie forat sau vnzarea victimei




nelai cu privire la condiiile ceretoriei

nelai cu privire la reunificarea familiei

nelai cu privire la cazare i condiiile de locuit

nelai cu privire la documentaia legal sau obinerea statutului legal de migrant

nelai cu privire la condiiile de cltorie i recrutare

nelai cu privire la ctiguri

nelai prin promisiuni de cstorie sau adopie






Reinerea banilor

Abuz de credine culturale/religioase

Abuz de situaia dificil a familiei

Abuz de statutul de migrant ilegal

Abuz de lipsa de educaie (limb)

Abuz de lipsa informaiilor

Controlul exercitat de exploatatori

Dificulti n trecut

Dificulti n organizarea cltoriei

Motive economice

Informaii false despre reuita migraiei

Situaia familial

Contextul general

Situaia personal

Dependen psihic i emoional

26


Seciunea 2: INDICATORII EXPLOATRII

Numr excesiv de mare de ore sau zile petrecute cerind

Condiii inadecvate de trai

Ceretoria are loc ntr-un mediu periculos sau ntr-o manier periculoas

Ctiguri mici sau absena ctigurilor

Manipularea ctigurilor

Acces limitat sau absena accesului la educaie

Ceretoria afecteaz accesul la educaie

Condiii foarte proaste de munc

Seciunea 3: INDICATORII COERCIIEI LA DESTINAIE



Forai s comit activiti ilicite/infracionale, inclusiv acolo unde ceretoria sau ceretoria

copiilor este ilegal



Sub o influen puternic


Forai s comit acte mpotriva omologilor

Forai s mint autoritile, familia, etc.


Ameninri cu impunerea unor condiii i mai grele de cerit



Reinerea ctigurilor

Seciunea 4: INDICATORII ABUZULUI DE VULNERABILITATE LA DESTINAIE

Dependena de exploatatori

27

Dificulti n trecut

Dificulti de trai ntr-un zon necunoscut

Motive economice

Situaia familial

Caracteristici personale


28

Anexa 2. Indicatorul gravitii

Aceti indicatori au fost concepui specific pentru prezentul Manual. Indicatorul gravitii trebuie s fie

utilizat n corelaie cu Indicatorii de mai sus pentru a se stabili dac situaia de ceretorie constatat sau

investigat nu are un caracter coercitiv, exploatator sau forat, fr a ntruni elementele traficului, sau

dac este vorba de trafic n scopul ceretoriei forate. Att Indicatorul gravitii, ct i Indicatorii au un

caracter orientativ i sunt prezentai aici pentru a ajuta practicienii n munca lor, nedorindu-se a nlocui

procedurile oficiale.

A. Ceretorie, exploatare i trafic n rndul adulilor

29

B. Spectrul gravitii - Traficul de aduli pentru ceretorie forat

30

C. Ceretoria copiilor, exploatarea copiilor i traficul de copii

31

D. Spectrul gravitii - Traficul de copii pentru ceretorie forat

32

Anexa 3 - Linii de ndrumare pentru intervievarea

persoanelor despre care se presupune c au fost traficate

Interviurile NU trebuie s aib loc dac presupusa persoan traficat:7

- Nu i s consimmntul n cunotin de cauz;

- Sufer puternic sau este anxioas;

- Este deprimat i nlcrimat;

- Este ostil sau agresiv;

- Este ntr-un loc unde nu se poate asigura intimitatea;

- Are nevoie de asisten medical;

- Solicit consiliere juridic;

- Solicit amnarea sau refuz interviul;

- Este un copil i reprezentantul legal nu este prezent sau nu a fost nc numit;

- Are nevoie sau solicit un interpret i s i d consimmntul, dar nu exist niciun

interpret disponibil.

Persoanei intervievate trebuie, nainte de toate, s i se ofere informaii clare despre procesul de

intervievare, scopurile i consecinele acestuia, politicile privind protecia datelor i propriile

opinii.

Intervievatorii trebuie s aib pregtire special i s urmeze ghidurile de intervievare agreate.

n cazul unui presupus copil traficat, interviurile trebuie conduse doar de profesioniti

corespunztor formai n ceea ce privete tehnicile de intervievare a copiilor, iar reprezentantul

legal al copilului trebuie s fie prezent n toate etapele interviului.Numrul sesiunilor de

7 Adaptare dup: Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicii n Domeniul Migraiei (ICMPD) (2010) Linii de ndrumare

pentru dezvoltarea Mecanismului Transnaional de Sesizare cu pricire la persoanele traficate n Europa, pag. 48-57. Pentru mai

multe informaii, a se vedea publicaia disponibil la: http://www.icmpd.org/Publications.1826.0.html (accesat la data de

14.11.2013).

33

intervievare trebuie s fie redus la minim i trebuie s se ncerce ca toate interviurile cu un copil

s fie conduse de aceeai persoan.

Interviul trebuie s aib la baz un set de ntrebri pentru colectarea dovezilor pentru a se stabili

dac o persoan a fost traficat pentru ceretorie forat sau a fost n curs s devin victim.

Ghidul de intervievare trebuie elaborat local pentru a reflecta cunotinele locale cu privire la

caracteristicile traficului pentru ceretorie forat.

ntrebrile trebuie s fie adecvate, relevante i s nu fie excesive n raportul cu scopurile pentru

care sunt adresate.

Datele personale trebuie ntotdeauna colectate i procesate cu justee i ntr-o manier

conform cu legea. Accesul victimei la propriile drepturi nu trebuie s fie condiionat de

furnizarea datelor personale.

Niciun proces de investigaie nu trebuie s se bazeze exclusiv doar pe informaiile furnizate de

persoana traficat.

Intervievatorul trebuie s aib n vedere faptul c persoanele traficate pot fi reticente la a

rspunde complet la ntrebri pentru c se tem de autoritile de aplicare a legii, de traficani i

de exploatatori. De asemenea, ele pot s nu i aminteasc toate detaliile sau ordinea exact a

evenimentelor datorit traumelor suferite. Recrutarea de personal de aplicare a legii din

comunitile afectate sau care s aib pregtire specific n domeniul proteciei copilului i

utilizarea mediatorilor culturali trebuie promovate n scopul facilitrii proceselor de intervievare

i investigare.

Dac msurile de identificare nu pot fi stabili cu certitudine c presupusa persoan traficat are

vrsta sub 18 ani, atunci autoritile i furnizorii de servicii trebuie s presupun faptul c

victima este copil i s i asigure acesteia protecia relevant i msurile corespunztoare de

asisten.

34

Dac presupusa persoan traficat este un cetean strin, rile de origine, destinaie i tranzit

pot fi nevoie s coopereze (a se vedea Lista de contacte de mai jos) n vederea:

- Stabilirii sau confirmrii identitii presupusei persoane traficate;

- Colectrii de dovezi suplimentare cu privire la situaia de trafic;

- n cazul unui copil strin traficat, stabilirea de contacte ntre statul de destinaie i statul de

origine este esenial pentru nceperea procesului de determinare a jurisdiciei asupra

copilului i de identificare a unui soluii durabile pe termen lung, implicnd autoritile de

protecie a copilului din ambele ri.

35

Anexa 4 - Lista de contacte relevante

Un proces eficace de punere n aplicare a legii, precum i msurile de asistare i protejare a persoanelor

traficate pentru ceretorie forat impun nu doar un fundament juridic solid, ci i o cooperare efectiv

ntre toate ageniile i organizaiile implicate, att la nivel naional, ct i la nivel internaional. Pentru a

facilita acest demers, v rugm c completai i actualizai lista personalului relevant n prezenta

seciune.

Protecia copilului - stat i ONG

ar Funcie Nume Date de contact Observaii

Protecia victimelor adulte - Stat i ONG


36

Autoritile de poliie


Autoritile de urmrire penal


37

Autoritile judiciare


Organizaii internaionale relevante

38


Altele


39

NTRIREA LUPTEI MPOTRIVA CERETORIEI FORATE: O ABORDARE

MULTIDISCIPLINAR

HOME/2011/ISEC/AG/THB/4000002192

RAPORTUL CERCETRII PE FOND -

TRAFICUL N SCOPUL EXPLOATRII PRIN CERETORIE

40

Cuprins

1. Despre prezentul Manual ..................................................................................................................... 4

2. Glosar .................................................................................................................................................... 5

3. Traficul de persoane, ceretoria i traficul de persoane n scopul ceretoriei forate ......................... 8

4. Msuri transversale ............................................................................................................................ 11

5. FAZA NTI: Accesul la protecie i justiie ......................................................................................... 13

6. FAZA A DOUA Identificare ................................................................................................................... 15

7. FAZA A TREIA: Investigare ................................................................................................................... 17

8. FAZA A PATRA Urmrirea penal i condamnarea ............................................................................. 20

Anexa 1. Indicatorii traficului pentru ceretorie forat ............................................................................. 22

A. Indicatori pentru traficul de aduli pentru ceretorie forat ........................................................ 22

B. Indicatori pentru traficul de copii pentru ceretorie forat .......................................................... 24

Anexa 2. Indicatorul gravitii ..................................................................................................................... 28

A. Ceretorie, exploatare i trafic n rndul adulilor .......................................................................... 28

B. Spectrul gravitii - Traficul de aduli pentru ceretorie forat..................................................... 29

C. Ceretoria copiilor, exploatarea copiilor i traficul de copii ........................................................... 30

D. Spectrul gravitii - Traficul de copii pentru ceretorie forat ...................................................... 31

Anexa 3 - Linii de ndrumare pentru intervievarea persoanelor despre care se presupune c au fost

traficate ....................................................................................................................................................... 32

Anexa 4 - Lista de contacte relevante ......................................................................................................... 35

Introducere - prezentare general a literaturii de specialitate .................................................................. 43

1. Metodologie ........................................................................................................................................ 49

2. Prezentare general statistic ............................................................................................................ 52

3. Regimul juridic al ceretoriei forate .................................................................................................. 54

3.1 Legislaia internaional i european privind traficul de persoane ................................................ 54

3.2 Ceretoria forat n conformitate cu Directiva ................................................................................ 57

3.3 Ceretoria forat ca i form a sclaviei ............................................................................................ 58

41

3.4 Ceretoria forat ca i form de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante ....... 62

3.5 Obligaia pozitiv a statelor de a asigura protecie mpotriva traficului pentru ceretorie forat, n

baza legislaiei drepturilor omului .......................................................................................................... 64

3.6 Nesancionarea persoanelor traficate pentru ceretorie forat ..................................................... 68

3.7 Copiii traficai pentru ceretorie forat ........................................................................................... 69

4. Particulariti ...................................................................................................................................... 76

4.1 Cererea .............................................................................................................................................. 76

4.2 Strile de vulnerabilitate ................................................................................................................... 77

4.3 Locaii ................................................................................................................................................ 79

4.4 Forme multiple de exploatare .......................................................................................................... 80

5. Metode de recrutare........................................................................................................................... 82

6. Modul de operare ............................................................................................................................... 84

7. rile de destinaie ............................................................................................................................. 86

7.1 Rute ................................................................................................................................................... 86

7.2 Belgia ................................................................................................................................................. 88

7.3 Austria ............................................................................................................................................... 89

7.5 Frana .......................................................................................................................................... 91

7.5 Alte destinaii .................................................................................................................................... 92

8 Concluzii i Plan de aciune ................................................................................................................ 93

8.1 Plan de aciune - etapa de identificare ............................................................................................. 94

8.2 Plan de aciune - etapa de protecie ........................................................................................... 94

8.3 Plan de aciune - prevenire ............................................................................................................... 95

9. Referine ............................................................................................................................................. 96

10. Interviuri, focus grupuri i seminarii ............................................................................................... 99

43

Introducere - prezentare general a literaturii de specialitate

Situaii de ceretorie forat au fost identificate n ultimii ani n diferite pri ale lumii, unele dintre

acestea implicnd elemente ale traficului de persoane. Unul dintre cele mai cunoscute cazuri este cel al

copiilor forai s cereasc n Senegal, n cadrul unui sistem religios tradiionalist n contextul colilor

coranice daaras unde ceretoria poate fi considerat a face parte din educaie. Copiilor li se spune

talibs i sunt nvai de un ghid spiritual, marabout. n majoritatea cazurilor, acest sistem de

nvmnt nu implic nicio form de exploatare, dar unii marabout se implic n activiti de exploatare

a talibs prin intermediul ceretoriei forate. De vreme ce acesta reprezint un caz de exploatare a

copiilor, cu facilitarea deplasrii copiilor (cum ar fi recepia, cazarea i transportul copiilor) n scopul

exploatrii prin ceretorie, sunt ntrunite elementele constitutive ale traficului de copii.

O lucrare privind ceretoria forat a copiilor a fost publicat n anul 2009 de Anti-Slavery International

(Delap, 2009), care a inclus i cazul din Senegal i o comparaie ntre situaiile din Senegal, India i

Grecia/Albania. Anumite cercetri efectuate n ri ca Albania i Grecia au artat c exist un numr

important de copii care ceresc pe strzi - i care sunt implicai n alte activiti auxiliare generatoare de

venit, unii dintre ei fiind exploatai i traficai. Raportul Anti-Slavery International, cu titlul Cerind o

schimbare (Delap, 2009), nsoit de materialul Trus de instrumente pentru cercettorii ceretoriei

forate a copiilor (Delap, 2009a), este unul dintre cele mai recente i mai pertinente studii n acest

domeniu.

Ca i rezultat final al unui proiect derulat de Consiliul Statelor de la Marea Baltic (CBSS), Centrul pentru

Copii, Grupul de Experi pentru Cooperare n domeniul Copiilor Supui Riscului din Lituania, Polonia,

Norvegia i Suedia, a fost elaborat un raport privind traficul de copii n scopul ceretoriei i

infracionalitii, pe baza unui cercetri documentare i a atelierelor de lucru organizate cu

reprezentanii autoritilor de punere n aplicare a legii i ai serviciilor de protecie a copilului din rile

ce au fcut obiectul studiului, precum i din regiunea baltic n general, i cu experi externi.8Raportul

prezint un numr de exemple din experiena acestor practicieni care lucreaz n domeniul combaterii

8 Wenke, Daja (2013) Copiii traficai pentru exploatare prin ceretorie i infracionalitate: O provocare pentru autoritile de

punere n aplicare a legii i serviciilor de protecie a copiilor. Consiliul Statelor de la Marea Baltic, Centrul pentru Copii, Grupul

de Experi pentru Cooperare n domeniul Copiilor Supui Riscului.

44

traficului de copii n scopul exploatrii prin ceretorie i mic infracionalitate, face o analiz a legislaiei,

politicilor i structurilor existente i enumer o serie de bune practici.

Acest raport este completat de publicarea proiectului Mario privind bulgarii din Grecia, 9 i publicarea, la

sfritul anului 2011, de ctre organizaia Salvai Copiii a raportului regional privind ceretoria copiilor n

sud-estul Europei.10Raportul conchide c ceretoria copiilor este ntotdeauna o form de exploatare a

copiilor, dac nu cumva chiar trafic de copii. Cercetarea organizaiei Salvai Copiii a fost susinut de

Ministerul Afacerilor Externe din Norvegia i a fost realizat n parteneriat cu reea de Avocai ai

Poporului pentru Copii din Sud-Estul Europei, axndu-se pe regiunea fostei Iugoslavii (fr a include i

Kosovo11). Acest raport a constatat c factorii interesai, n marea lor majoritate au definit ceretoria

drept o modalitate de a asigura un beneficiu material, fie c este vorba de un copil care implor sau

caut direct sau asigur beneficul material invocnd mila [...] sau de o alt persoan care exploateaz

un copil n acest scop.12

Un raport realizat Centrul European pentru Drepturilor Romilor i Oamenilor n Nevoie, publicat n anul

2004 i care s-a concentrat pe Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia, a analizat n mod

specific fenomenul traficului n cadrul anumitor comuniti rome, dar nu a dat publicitii date statistice

privind procentul de cazuri de trafic cu implicarea romilor, n scopul categoriei ceretorie forat/mic

infracionalitate, dei s-a considerat c aceasta este prezent n toate rile care au fcut obiectul

studiului. Conform constrilor, ceretoria cu caracter de exploatare a fost corelat cu fenomenul

traficului n rndul anumitor grupuri de romi. Cu toate acestea, n anumite cazuri, ceretoria cu caracter

de exploatare nu a reprezentat trafic n sine, mai ales n ceea ce privete copiii. Datorit faptului c

factorii de vulnerabilitate pentru aceast form a traficului au fost constatai n rndul altor populaii

9Proiectul Mario - susinut de Fundaia Oak - este un efort comun al unor ONG-uri influente n domeniul proteciei copilului care

au format o platform comun de promovare a unei mai bune protecii pentru copiii migrani din Europa i a pune presiune pe

decidenii de la nivel european i naional pentru a asigura o mai bun protecie pentru copii mpotriva exploatrii, abuzului i

traficului. Proiectul Mario (2010). Raport de observare: Exploatarea copiilor albanezi pe strzile din Kosovo. Proiectul Mario,

disponibil la: http://tdh-childprotection.org/documents/vulnerability-to-exploitation-and-traffi-cking-of-bulgarian-children-and-

adolescents-in-greece 10

Salvaii Copiii (2011). Raport regional privind ceretoria copiilor: Incidena, prevenirea i suprimarea ceretoriei copiilor.

Salvai Copiii, Prevenirea exploatrii copiilor n sud-estul Europei. 11

Aici i n continuare, prezenta desemnare nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este n conformitate cu UNSC 1244 i

Opinia CJI privind declaraia de independen a Kosovo-ului. 12

Salvaii Copiii (2011). Raport regional privind ceretoria copiilor: Incidena, prevenirea i suprimarea ceretoriei copiilor.

Salvai Copiii, Prevenirea exploatrii copiilor n sud-estul Europei.

45

dect cea de origine rom, nu au fost gsite dovezi care s susin concluzia c traficul sau ceretoria cu

caracter de exploatare sunt practici culturale n rndul romilor.13

n Uniunea European (UE), o atenie aparte a fost acordat exploatrii copiilor prin ceretorie pentru

corelaiile acesteia cu infraciunea de trafic de persoane fenomenul ceretoriei organizate. n Marea

Britanie i Romania, activitile Echipei Comune de Investigaie (ECI), coordonate de Serviciul Poliiei

Metropolitane Britanie i cu implicarea Poliiei Romne, cu numele de cod Operaiunea Golf, au

beneficiat de mult atenie din partea mass-mediei. Aceast Operaiune s-a axat pe un anumit grup de

copii, ceteni romni de origine rom, care au fost dai disprui n Romania, iar unii dintre ei au fost

identificai n Londra ca fiind exploatai prin ceretorie, furt din buzunare, furturi din bancomate i

fraud privind ajutoarele sociale. Operaiunea a dus la urmrirea penal a unora dintre traficanii i

infractorii implicai, prin intermediul cooperrii ntre autoritile romne i cele britanice, dar nu a reuit

s asigure protecie pentru majoritatea copiilor care au fost traficai i exploatai, muli dintre ei

disprnd ulterior din ngrijirea serviciilor responsabile.14

n anul 2011, Comisia European a contractat un studiu intitulat Studiu privind topologia i politicile de

rspuns la ceretoria copiilor n UE, care a analiza fenomenul ceretoriei copiilor n 13 state membre UE

(inclusiv n Romnia, Frana i Austria) i n Kosovo i Albania, raportul final fiind finalizat la sfritul

anului 2012.15Cercetarea s-a desfurat pe trei niveluri - UE, naional i local -, iar concluziile au avut la

baz o plaj larg de analize ale surselor primate i secundare, precum i rezultatele activitilor

desfurate pe teren. Au fost identificate ase tipologii distincte indicative prin intermediul unui

exerciiu tipic ideal n cele 15 ri ce au fcut obiectul studiului, cu referine la grupele de vrst i

naionaliti/etnii, modurile ceretoriei i nclcrile drepturilor n conformitate cu cadrul internaional i

european al drepturilor omului.

Una dintre clasificrile din cadrul tipologiei (T4) s-a referit la copiii cu vrsta ntre 6 i 13 ani care practic

ceretoria clasic (a se vedea Glosarul de termeni de mai sus), prestarea de servicii i activiti ilegale,

supui unui risc ridicat de exploatare, trafic i implicare n infracionalitate organizat, precum i copiii

ntr-o situaie de migraie i statut de edere ilegale. S-a constata c muli - deseori chiar majoritatea -

Centrul European pentru Drepturilor Romilor i People in Need (2011). Rupnd tcerea: Traficul n

comunitile de romi. Budapesta: Centrul European pentru Drepturilor Romilor i People in Need. 14

Raportul cu distribuie limitat al Poliiei Metropolitane, Operaiunea Golf, o Echip comun de investigaie ce a vizat o anumit reea infracional organizat format din ceteni romni i implicat n infraciuni la Londra i Traficul de copii i aduli pentru infracionalitate forat (2010). A se vedea i Healy i Rogoz, 2012, pag. 320-321. 15 Healy i Rogoz, 2012.

46

dintre copiii care ceresc n rile ce au fcut obiectul studiului aveau etnie rom i preponderent

cetenie romn, bulgar i albanez, dei cifrele au artat c ceretoria copiilor n rndul romilor

rmne n mare msur o activitate minoritar, de vreme ce majoritatea copleitoare a populaiei rome

din Europa nu este implicat n ceretoria copiilor.16

Analiza comparativ a celor 15 ri, realizat n cadrul proiectului, a constatat existena anumitor

diferene ntre definiii, proceduri i mprirea responsabilitilor cu privire la copiii care ceresc i care

au condus la un transfer al responsabilitilor sau pur i simplu la lipsa de aciune. Lipsa de aciune s-a

datorat lipsei finanrii sau pregtirii necorespunztoare a ageniilor relevante. Analiza comparativ a

mai artat i a stabilit n capitolul dedicate Bunelor practici faptul c un amestec de msuri represive

(aplicarea cu strictee a legii n cazul infraciunilor i urmrirea penal n cazul infraciunilor grave) i

intervenii sociale este necesar pentru combaterea traficului i exploatrii copiilor prin ceretorie. S-a

constatat c urmrirea penal a traficanilor de copii n scopul ceretoriei forate are deopotriv efectul

pe termen mediu al mpiedicrii infractorilor condamnai s mai exploateze sau traficheze copii prin

aplicarea condamnrilor la nchisoare cu executare sau a amenzilor, precum i efectul pe termen lung al

mpiedicrii potenialilor infractori. Cu toate acestea, studiul a artat c de foarte multe ori cazurile de

copii care ceresc nu ajung n instan ci, mai degrab, incidentul este doar nregistrat, fapt care

compromite impactul pe termen mediu i lung al urmririi penale. n cazurile mai grave, acest lucru se

poate datora aparentelor dificulti n colectarea de suficiente dovezi pentru nceperea urmririi penale

n cazurile de trafic, multe agenii de punere n aplicare a legii i muli procurori optnd s urmreasc

penal alte infraciunii, invariabil mai puin severe n loc17 - abordarea Al Capone.

Drept urmare, este evident faptul c accentul pn n prezent a fost foarte mult pus pe implicarea

copiilor n ceretorie cu caracter de exploatare, i doar foarte puin atenie a fost acordat exploatrii

adulilor prin ceretorie i traficului comis n acest scop.

n Danemarca, s-a iscat o dezbatere pe marginea deportrii adulilor nevoiai ceteni ai UE care au fost

gsii cerind n ar - de vreme ce ceretorie reprezint o contravenie n Danemarca. Aceast

dezbatere a culminat cu decizia Curii Supreme din data de 31 martie 2011, 18care a declarat c luarea n

custodie public n scopul deportrii din acest motiv - i deportarea n sine - sunt ilegale. A, un cetean

16

Numrul copiilor romi identificai cerind prin diferite metode n rile care au fcut obiectul studiului reprezint un procent minim din totalul populaiei rome din Uniunea European, estimat la 10 milioane de oameni (nu exist date statistice exacte, din diferite motive - a se vedea: Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), noiembrie 2009, pag. 14). 17

Healy i Rogoz, 2012. 18

A contra Comisarului Naional: Custodia public pentru asigurarea posibilitii deportrii cetenilor UE a fost ilegal (Cazul nr. 319/2010, Decizia din 31 martie 2011.

47

romn, a fost arestat pentru infraciuni minore i expulzat din Danemarca n Romnia. Curtea Suprem a

reinut c expulzarea s-a fcut n contradicie cu prevederile Directivei UE 2004/38/CE din 29 aprilie

2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i

membrii familiilor acestora, de vreme ce infraciunea [...] a avut un caracter att de aleator i un efect

att de negativ nct comportamentul lui A nu a putut fi privit drept a reprezenta o ameninare real,

prezent i suficient de grav la adresa intereselor fundamentale ale societii, n conformitate cu

Articolul 27 al Directivei.

Pe baza deliberrilor Curii Supreme, fundamentale pe cele patru principii, din martie 2011, prin care s-a

stabilit pragul pentru expulzarea administrativ a cetenilor UE, Ministerul Integrrii din Danemarca a

naintat un memorandum Ministrului Integrrii cu privire la expulzarea i refuzarea cetenilor SEE19,

declarnd (alin. 3.1.1) c persoanele fr adpost, care ceresc sau nevoiae i care sunt ceteni SEE cu

edere legal n Danemarca nu pot fi expulzate pentru c sunt nevoiae, n conformitate cu Legea

strinilor.20Totui, memorandumul mai prevede i c Seciunea 25a (2) (iii) din Legea strinilor, privind

alte motive de ordine public, securitate i sntate i indicnd faptul c cetenilor strini nu trebuie s

li se permit s rmn n Danemarca se aplic (sic) ceretorilor, printre alii, care au fost sancionai

sau avertizai anterior. Ca i exemple de ceteni ai SEE care fac obiectul respectivei prevederi,

memorandumul i enumer, printre alii, i pe cei care ceresc. Un cetean al UE/SEE care cerete are

doar anse minime de a putea demonstra faptul c i caut un loc de munc i c are oportuniti de

angajare, n conformitate cu memorandumul. La alin. 4, memorandumul prevede c dac poliia

identific un cetean strin despre care se consider c este apatrid, care cerete sau este nevoia, se

va verifica dac respectiva persoan are un permis de edere valabil. Dac persoana nu are un permis de

edere, poliia va examina dac respectivul caz trebuie sesizat Serviciilor de Imigrri n scopul expulzrii

administrative fie datorit ederii ilegale, din motive de ordine public, sau faptului c persoana n cauz

nu este n posesia sau nu poate s dobndeasc suficiente mijloace pentru a-i susine ederea sau

cltoria de returnare.21

19

SEE (Spaiul Economic European) este un termen ce definete spaiul economic comun stabilit prin Acordul de creare a Spaiului Economic European (Acordul SEE) ncheiat ntre trei dintre rile membre EFTA i UE. Aceste trei state membre EFTA - Norvegia, Islanda i Liechtenstein - au ncheiat un acord de cooperare cunoscut sub denumirea de Acordul SEE cu UE, n cadrul cruia prevederile UE privind piaa intern se aplic i acestor trei state. Statele SEE este deci termenul utilizat pentru a defini toate statele membre UE, la care se adaug cele trei ri EFTA, adic Norvegia, Islanda i Liechtenstein. 20

Jens Vedsted-Hansen i Ulla Ibsen Jensen (octombrie 2011), Raport asupra liberei circulaii a lucrtorilor n Danemarca n

perioada 2010-2011. 21

Jens Vedsted-Hansen i Ulla Ibsen Jensen (octombrie 2011), Raport asupra liberei circulaii a lucrtorilor n Danemarca n

perioada 2010-2011.

48

Problema msurii n care aceti ceteni aduli ai UE au fost sau nu exploatai prin ceretorie n

Danemarca sau traficai n acest scop nu a fost ns analizat de autoriti.

Ca reacie la un apel fcut de Raportorul special al ONU privind traficul de persoane (Ngozi Ezeilo 2013),

este esenial s se realizeze cercetri i s de dobndeasc mai multe cunotine n scopul adaptrii

reaciilor statelor la cerine i nevoile specifice ale copiilor afectai de fenomenul traficului n scopul

ceretoriei forate. Ngozi Ezeilo a afirmat: Acolo unde exist dovezi c majoritatea copiilor care sunt

identificai cerind sunt traficai sau supui fie muncii forate, fie unor practici asimilate sclaviei,

autoritile guvernamentale relevante care dein expertiz n domeniul proteciei copilului trebuie s

analizeze care este reacie corespunztoare, mai ales dac se impune descurajarea copiilor de o anumit

vrst s nu mai cereasc, incriminarea aciunii de a profita de pe urma ceretoriei copiilor sau

descurajarea publicului pentru a nu mai dona bani copiilor ceretori n anumite sau n toate

circumstanele. Atunci cnd se semnaleaz situaii n care copiii traficai sunt mutai dintr-un stat ntr-un

stat nvecinat, interesul superior al copiilor vizai impune diferitelor state s i armonizeze rspunsurile

astfel nct traficanii s nu mai poat pur i simplu s mearg mai departe nsoii de copiii pe care i

exploateaz, valorificnd legislaiile i reglementrile diferite dintr-un stat nvecinat. n cazurile n care

aduli sunt afectai de fenomenul traficului pentru ceretorie forat, este impune de asemenea o

abordare adaptat similar. Prezentul Raport urmrete s fac anumii pai n direcia oferirii de

asisten n procesul de identificare a celor mai bune reacii la aceast nclcare grav a drepturilor

omului i legislaiei penale.

49

1. Metodologie

n conformitate cu Studiul CE privind tipologia i politicile de rspuns la ceretoria copiilor n UE (Healy i

Rogoz, 2012), prezenta cercetare are la baz un numr de definiii fundamentale care direcioneaz

investigaia i contureaz domeniul de cuprindere al prezentului Raport. Unele dintre aceste definiii au

la rndul lor la baz corpul dreptului internaional n material traficului pentru ceretorie forat, n timp

ce alte concepte nu au fost definite n instrumentele juridice internaionale i, drept urmare, sunt

extrase din cercetarea realizat asupra subiectului. Definiiile sunt mai degrab generice dect limitate,

n scopul asigurrii faptului c acest fenomen este abordat n toate privinele i manifestrile sale. Toate

definiiile au fost enumerate n Glosarul de termeni de mai sus.

Sursele selectate pentru Glosarul de termeni

Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2011

privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejar

manual10032014_ro

Documents

Transcript of manual10032014_ro