Manual privind strategii şi acţiuni de atenuare a schimbărilor climatice

Manual privind

strategii şi acţiuni

de atenuare a schimbărilor climatice

Agenția de Management Energetic Maramureș

Consiliul Județean Maramureș

Manual privind strategii şi acţiuni de atenuare a schimbărilor climatice

- 2 -

[ de la cunoaştere ...

... la acţiune]

Singura responsabilitate pentru conţinutul acestui manual revine autorilor. Acesta nu reflectă neapărat opinia Uniunii Europene. Nici EACI (Agenţia Executivă pentru Competitivitate şi Inovare) şi nici Comisia Europeană nu sunt responsabile pentru utilizarea informaţiilor conţinute în prezentul manual.


- 3 -

Cuprins Introducere .....................................................................................................................4 Respectarea etapelor metodologice pentru o acţiune de succes în combaterea schimbărilor climatice....................................................................................................5 Faza de iniţiere...............................................................................................................6

Definirea şi implementarea unei abordări de management adaptate .........................6 Mobilizarea în favoarea acţiunii ................................................................................9

Faza de dezvoltare........................................................................................................11 Diagnosticul comun al teritoriului ...........................................................................11 Realizarea alegerilor strategice ................................................................................16 Elaborarea planului de acţiune.................................................................................18 Stabilirea unui aranjament financiar adecvat ...........................................................20

Faza de implementare ..................................................................................................25 Rolul esenţial al echipei de management.................................................................25 Puncte care necesită atenţie .....................................................................................26

Rolul procesului de îmbunătăţire continuă ..................................................................26 Cadrul de îmbunătăţire continuă ..............................................................................26 Obiectivele evaluării ................................................................................................27 Adaptările realizate pe baza evaluării ......................................................................29

Factorii de succes.........................................................................................................30 Guvernarea...............................................................................................................30 Comunicarea ............................................................................................................30 Consolidarea capacităţii ...........................................................................................31 Inovarea....................................................................................................................32

Anexa 1 ........................................................................................................................33 Rezumatul celor mai bune 21 de practici referitoare la strategiile şi acţiunile de atenuare a schimbărilor climatice. ...............................................................................33 Anexa 2 Bibliografie..................................................................................................104


- 4 -

Introducere Grupurile locale şi regiunile joacă rolul principal în înfruntarea provocărilor puse de climă. Acestea posedă nu doar cunoştinţe aprofundate cu privire la condiţiile, resursele şi nevoile locale, ci sunt familiarizate şi cu aşteptările cetăţenilor. Acestea atribuie finanţarea publică şi finalizează proiecte cu efecte pe termen lung asupra sectoarelor cheie (producţia energiei, transport, managementul deşeurilor). În acest mod, acestea contribuie la modelarea teritoriilor de mâine. Tot acestea furnizează impulsul necesar acţionării. De asemenea, demonstrează faptul că o acţiune eficientă este posibilă. În acelaşi timp, acţiunea de combatere a schimbărilor climatice constituie o oportunitate de consolidare a democraţiei locale prin intensificarea dezbaterilor privind abordarea schimbărilor care vor avea un impact major asupra teritoriilor şi stilurilor de viaţă. În vederea conceperii şi creării condiţiilor pentru un viitor sustenabil, următoarele structuri îşi mobilizează eforturile în cadrul Proiectului „Climact Regions”. ARE Liguria (IT), Comitatul Kent (UK), Judeţul Maramureş (RO), Centrul Mediteranean pentru Studii de Mediu –CEAM (ES), NENET, Agenţia Regională de Energie Norbotten (SE), Consiliul Regional Nord-Pas-de-Calais (FR), Rhonalpenergie – Environment (FR), Consiliul Regional Rhone-Alpes (FR), Senatul berlinez (DE), Agenţia de Energie a regiunii Zlin (CZ) şi FEDARENE – Federaţia Europeană a Agenţiilor şi Regiunilor pentru Energie şi Mediu (BE). Se acordă prioritate pentru trei domenii de lucru:

Observarea şi monitorizarea emisiilor de gaze cu efect de seră (GES); Dezvoltarea strategiilor şi activităţilor regionale cu scopul de a atenua

schimbările climatice; Implementarea unui proces puternic de guvernare.

În ceea ce priveşte fiecare din aceste domenii, scopul proiectului este de a dezvolta procesul de învăţare prin schimbul de experienţe şi de bune practici, realizat în cadrul parteneriatului şi în afara acestuia. Scopul acestui ghid este acela de a formula recomandări cu caracter general cu privire la definirea strategiilor de atenuare a schimbărilor climatice şi de a întreprinde acţiuni bazate pe cele 130 de practici din 20 de state identificate în Proiectul Climact Regions. Aceste practici au fost selectate pe baza a 7 criterii (în funcţie de modul în care acestea se referă la legăturile lor la nivel regional, contribuţia efectivă în lupta împotriva schimbărilor climatice, contribuţiile la dezvoltarea durabilă, obţinerea unor rezultate tangibile, caracterul lor inovator, raportul cost/eficienţă şi viabilitatea financiară, inovare şi ambiţie). Sperăm astfel să inspirăm regiunile să elaboreze strategii adecvate şi eficiente pentru întreprinderea unei acţiuni ambiţioase de combatere a schimbărilor climatice. Acest ghid metodologic a fost întocmit de societatea franceză de consultanţă, Energies Demain, cu un aport semnificativ din partea partenerilor implicaţi în Proiectul Climact Regions.


- 5 -

Respectarea etapelor metodologice pentru o acţiune de succes în combaterea schimbărilor climatice

Evaluare – Alocarea Resurselor

Comunicarea – Consolidarea capabilităţilor

Guvernare

Figura 1: Etapele metodologice pentru o acţiune de succes în combaterea schimbărilor climatice

Faza de iniţiere

Pe ce se bazează acţiunea?

Definirea şi implementarea unui cadru de management adaptat

Implicarea jucătorilor cheie

Faza de dezvoltare

Stabilirea şi partajarea diagnosticului

Realizarea opţiunilor strategice

Elaborarea unui plan de acţiune

Realizarea aranjamentelor financiare adecvate

Aprobarea planului de acţiune

Faza de implementare

Rolul principal al echipei de management

Puncte care necesită atenţie


- 6 -

Faza de iniţiere Faza de iniţiere va stabili traseul care trebuie urmat pentru definirea şi implementarea cu succes a strategiei şi a planului de acţiune.

Definirea şi implementarea unei abordări de management adaptate Structura managementului constituie elementul cheie pentru organizaţia care iniţiază strategia sau acţiunea. Echipa de management a proiectului: aptitudini consolidate, expertiză şi

experienţă Componenţă Echipa de management trebuie să fie formată şi o persoană de contact trebuie desemnată pentru a se asigura că este dedicat timp suficient pentru asigurarea vizibilităţii proiectului, atât pe plan intern, cât şi pe plan extern. Echipa poate combina o gamă de aptitudini, expertiză şi experienţe, în conformitate cu perimetrul strategiei sau al planului de acţiune şi, ad-hoc, poate fi ajustată în timpul derulării procesului. Acest fapt poate constitui o oportunitate de promovare a schimbului de cunoştinţe şi transferului de aptitudini. De dragul eficienţei, trebuie să existe o echipă de management limitată la care, din când în când, să se adauge alte persoane, în funcţie de experienţa specifică necesară. Agenţiile regionale de mediu sau de energie pot fi implicate dacă este cazul. Etapele descrise anterior vor identifica provocările, domeniile prioritare şi oportunităţile de acţiune. O primă lucrare poate fi redactată pentru a proiecta o „foaie de parcurs” bazată pe motive documentate de acţiune, care se vor dovedi valoroase în momentul în care managementul atribuie procesul de dezvoltare dacă acesta este limitat la activităţi pe plan intern sau este realizat de părţile interesate externe. Acest proiect poate fi modificat în timpul dezvoltării sale. Încă de la început, o astfel de foaie de parcurs va ghida gândirea spre aspectele operaţionale. Definirea sarcinilor care trebuie îndeplinite Echipa de management a proiectului este responsabilă pentru următoarele sarcini: Elaborarea metodologiei, strategiei şi a planului de acţiune, inclusiv definirea

etapelor cheie şi a articolelor care trebuie realizate; Consultarea internă cu departamentele şi cu departamentele externe, cu echipele şi

cu părţile interesate în proiect; Analiza situaţiei regionale curente în ceea ce priveşte schimbările climatice (sau

echipa de management care se ocupă de această sarcină); Pregătirea, coordonarea şi elaborarea rapoartelor întâlnirilor; Introducerea expertizei tehnice cu privire la rezultatele obţinute şi asigurarea

colectării articolelor şi informaţiilor; Rapoarte periodice de progres (termene pentru întâlniri, chestiuni referitoare la

buget şi obiective predefinite), identificarea potenţialelor impedimente întâlnite de


- 7 -

grupul (sau membrii) de coordonare şi sugerarea soluţiilor care trebuie implementate;

Organizarea comunicărilor colective (adresate factorilor decizionali) şi a comunicării cu publicul larg.

Regiunea Rhone-Alpes, prin diferite acţiuni (solicitări de propuneri de oferte, subvenţii, etc.), implementează politici de dezvoltare a clădirilor cu consum redus de energie. Ca parte a promovării clădirilor cu consum redus de energie, Regiunea Rhone-Alpes a organizat concursul „Contest Today Energies” (Concursul Energiile Prezentului), care are loc o dată la doi ani. Acest concurs regional acordă recunoaştere clădirilor (private, publice) care economisesc energie, precum şi abordărilor teritoriale de dezvoltare durabilă. O broşură prezintă câştigătorii concursului astfel încât să ridice conştientizarea publicului larg şi să sublinieze politicile de dezvoltare locală. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Furnizarea documentelor intermediare şi finale, necesare procesului decizional şi

comunicării. Ca parte a Proiectului „Berlin impulse” (DE), echipele de management ale proiectului sunt compuse din membrii Senatului berlinez. Programul este administrat de Agenţia regională de energie (Berliner Energieagentur). Agenţia propune planuri, le implementează şi înaintează anual Senatului două rapoarte. Senatul ia toate deciziile referitoare la proiect, prin acord cu agenţia de energie. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Sarcinile trebuie specificate în mod corect astfel încât să se clarifice domeniile de responsabilitate şi să faciliteze o bună administrare. Pentru asigurarea corectă a misiunilor sale, echipa de management trebuie să aibă acces la resurse suficiente (timp, informaţii, etc.) şi trebuie să fie sprijinită la nivel executiv. În cadrul Proiectului European Energy Award (Premiul european pentru energie) din Liguria, fiecare municipalitate organizează o „Echipă pentru Energie” care să sprijine procesul şi care este compusă din membrii administraţiei locale, ai serviciilor tehnice specializate în diferite sectoare, precum managementul deşeurilor, tratarea apei, mobilitate, prognoză şi din membrii Consiliului Orăşenesc (de obicei Primarul şi Consilierii pe probleme ale sectorului energetic). Este asigurată şi asistenţă


- 8 -

tehnică externă pentru acest premiu. De asemenea, părţile interesate sunt încurajate să participe la această echipă. Un factor cheie de succes, identificat de Regiunea Liguria, a constat în nevoia de a depune toate eforturile pentru implicarea reprezentanţilor diferitelor sectoare ale municipalităţii, inclusiv membrii partidului politic local. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Comitetul de Conducere

Comitetul de conducere completează comitetul de management care asigură conducerea puternică a proiectului. Nu există o configuraţie unică a grupului de conducere pentru proiect. Funcţia acestui grup este aceea de a conduce proiectul şi de a se asigura că proiectul beneficiază de sprijin politic. De exemplu, sarcinile acestui comitet ar fi: Să clarifice obiectivele şi baza acţiunii şi să asigure consecvenţa cu priorităţile

regionale; Să controleze managementul proiectului şi progresul acestuia; Să promoveze participarea părţilor interesate cheie; Să se asigure că pentru echipa de management a proiectului sunt disponibile

suficiente resurse astfel încât această echipă să îşi poată îndeplini funcţiile; Să ia decizii pe baza sugestiilor echipei de management a proiectului, referitoare

la opţiunile politicii în alocarea resurselor; Să comunice cu celelalte instituţii în vederea dezamorsării potenţialei opoziţii,

obţinerii suportului financiar sau administrativ) şi să se pregătească pentru adoptarea strategiei sau a acţiunii.

Comitetul de conducere poate include membrii executivi cheie, oficiali aleşi şi părţi interesate, care sunt personajele centrale ale succesului proiectului. De asemenea, proiectul poate fi sprijinit de o personalitate renumită, care poate conferi o mai mare vizibilitate, precum şi facilitarea succesului proiectului. Această persoană trebuie să fie legitimă, care s-a evidenţiat prin carismă, influenţă, autoritate, rol politic şi experienţă în modelarea politicilor de mediu. Asigurarea sprijinului politic

Sprijinul politic puternic, atât la nivel naţional, cât şi la nivel local, este un criteriu cheie pentru succesul strategiei. Sprijinul politic poate fi facilitat prin următoarele: Asigurarea conştientizării problemelor şi a faptului că toată lumea beneficiază de

informaţiile minime de fond;


- 9 -

Prezentarea bazei acţiunii (includerea obligaţiei legale şi a cadrului de reglementare) şi a aspectelor principale ale proiectului;

Prezentarea provocărilor principale (de exemplu: costuri iniţiale ridicate ale investiţiei) şi a factorilor de succes (de exemplu: solicitările sociale privind implementarea proiectului/măsurii);

Detalierea provocărilor şi oportunităţilor din diferite domenii de intervenţie (economie, sistematizare urbană, politică socială, etc.);

Menţionarea relevanţei acţiunii din punct de vedere al obiectivelor naţionale sau al nivelului de ambiţie, dacă acţiunea este implementată la iniţiativa regiunii;

Să se demonstreze faptul că populaţia este pregătită pentru acest tip de acţiune. În municipalitatea Jokkmokk, Suedia, comitetul consiliului municipal este comitetul de conducere pentru strategia locală privind clima şi planul de energie. În plus, Jokkmokk a decis să semneze Pactul Primarilor UE şi este obligată să elaboreze o Strategie de Protecţie faţă de Schimbările Climatice. Strategia a fost aprobată de Consiliul Orăşenesc în februarie 2010. Baza acestui angajament politic puternic a fost:

Activităţi extinse de creştere a conştientizării în cadrul unui proiect elaborat special în acest scop

Prezentarea obligaţiei legale pentru factorii de decizie Corelarea strategiei privind schimbările climatice cu strategiile deja

convenite pentru dezvoltarea locală. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Comunicarea cu nivelul politic poate fi realizată prin:

Prezentarea periodică a punctelor de informare în cadrul şedinţelor periodice: Sesiuni specifice (bazate pe participarea experţilor de la nivel înalt).

Mobilizarea în favoarea acţiunii Odată ce organizaţia dedicată administrării procesului este bine definită şi stabilită, în general angajamentul părţilor interesate poate lua forma elaborării în comun a strategiei şi pregătirii pentru viitoarea sa implementare. Manualul privind guvernarea (publicat de asemenea ca parte a proiectului ClimactRegions) oferă o nouă analiză şi recomandări asupra managementului părţilor interesate. Identificarea părţilor interesate


- 10 -

Răspunsul obţinut va depinde mult de perimetrele şi sectoarele ţintă ale planului de acţiune şi ale strategiei. Părţile interesate pot sprijini proiectul, furnizând plus valoare, sau pot sprijini persoanele care vor fi afectate de implementarea proiectului. Părţile interesate pot fi: bănci, reprezentanţi ai sectorului privat (federaţii industriale, etc.), autorităţi publice, organizaţii de cercetare, asociaţii şi reprezentanţi ai publicului larg. Identificarea părţilor interesate şi analizarea acestora poate furniza informaţii cu privire la ariile lor de competenţă şi intervenţie, motivaţiile lor şi domeniile de interes pentru participarea la proiect, precum şi resursele de care dispun (resurse financiare, expertiză sau capacitatea de a influenţa orice sector, inclusiv grupuri specifice, etc.). În această etapă, unele părţi interesate cheie (de exemplu: organizaţii care vor fi puternic afectate) pot fi consultate de către echipa de management a proiectului cu privire la abordarea generală, astfel încât să se evalueze vizibilitatea proiectului şi să se măsoare acceptabilitatea acestuia. Integrarea acestora în proiect, încă de la început, va promova înţelegerea problemelor, precum şi acceptarea proiectului şi suportul pentru proces. Angajamentul de succes al părţilor interesare necesită un proces pe termen lung, stabilirea obiceiurilor de lucru şi înţelegere reciprocă. Într-o anumită măsură, procesul depinde de relaţia informală sau de cooperarea existentă şi largă, dacă este necesar. În această etapă, este important de asemenea să se colecteze informaţii practice cu privire la diferitele părţi interesate care ar trebui implicate (contacte cheie şi detalii de contact pentru facilitarea comunicării). Identificarea contribuţiilor

Nivelul şi detaliile angajamentului lor trebuie definite. Acest fapt implică, în special: Nivelul de deschidere. Mulţi dintre participanţi pot necesita mai mult timp şi este

posibil să nu fie adecvat pentru ei să furnizeze idei în detaliu. Împărtăşirea cunoştinţelor şi informaţiilor şi căutarea de idei sunt, în general, obiectivele principale ale consultărilor cu caracter general. Ar putea fi adecvată o zonă limitată dacă obiectivul constă în definiţia operaţională a planului de acţiune. Este posibil şi o combinaţie între cele două care, în special, permite un timp suficient atunci când se lucrează cu părţile interesate. În afară de ceea ce contribuţiile părţilor interesate pot aduce (aportul de informaţii), poate fi importantă şi crearea unui grad extrem de dinamic al angajamentului datorită faptului că acest lucru va facilita implementarea acţiunilor eficiente. Într-adevăr, multe studii sociologice şi de psihologie au ilustrat faptul că partea care se angajează într-o activitate solicitantă trebuie să simtă că şi celelalte părţi sunt implicate (“dacă eu fac, dacă faci şi tu, dacă facem toţi”) şi trebuie să existe un impact semnificativ.

Nivelul de implicare a părţilor interesate. Este important să se clarifice modul în care părţile interesate vor fi implicate în proces, dacă acest proces este limitat la consultări cu privire la un proiect predefinit şi la o căutare generală de idei, sau la elaborarea în comun a strategiei şi a planului de acţiune, etc. Pot fi definite mai multe „cercuri” de integrare, iar părţile interesate şi persoanele care au legătură cu proiectul pot depăşi, dintr-o perspectivă mai largă, implicarea părţilor interesate.

Rezultatele aşteptate. Ce sperăm să obţinem la finalul procesului? – Pentru a asigura eficienţa procesului de consultare şi o înţelegere a obiectivelor sale, echipa de management a proiectului trebuie să determine „articolele specifice ce trebuie furnizate” şi să definească rezultatele acestuia în mod clar.

Metoda de participare. Părţile interesate ar trebui să aibă o idee clară asupra modului în care vor fi implicate şi să cunoască procesele de lucru. Acest lucru


- 11 -

înseamnă că trebuie specificat un număr de întâlniri, locul, agenda şi datele – astfel încât părţile interesate să îşi poată planifica şi dedica timpul lor lucrului. Numărul consultărilor trebuie menţinut la un minim şi să fie distanţat suficient în timp.

Faza de dezvoltare Faza de dezvoltare se referă la metodologia, instrumentele şi mecanismele care pot fi utilizate pentru elaborarea unei strategii sau pentru întreprinderea unei acţiuni eficiente. În această situaţie, principala dificultate constă în trecerea cu succes de la faza diagnosticului stabilit, la strategie şi la acţiuni concrete, conforme cu respectiva strategie. Fiecare din aceste elemente trebuie consolidate astfel încât să formeze un întreg logic.

Diagnosticul comun al teritoriului Analiza situaţiei regionale trebuie prezentată, explicată, discutată pentru a fi cizelată şi pentru a solicita suportul necesar constatărilor preliminare. Astfel, este furnizat materialul de pornire pentru dezbatere şi, mai târziu, se va verifica caracterul adecvat al propunerilor comparate cu întrebările şi provocările existente. De aceea este necesar să se prezinte diferitelor părţi interesate (oficiali de la nivel executiv, consilieri aleşi şi alţii) rezultatele diagnosticării şi cadrul de reglementare de referinţă. Schimbul de informaţii şi capacitatea de a împărtăşi articolele care rezultă din diagnosticul teritoriului constituie baza de stabilire a strategiei. Încă de la început este necesar să se stabilească o bază uniformă de informaţii pentru părţile interesate. Informaţiile pot fi prezentate în diferite moduri: prin organizarea de seminarii, crearea unor pagini web specifice pe site-ul web al regiunii, etc. Este preferabil să se aleagă acele metode de comunicare ce generează interacţiunea. Apoi, expertiza specifică şi cunoştinţele practice le vor permite participanţilor să furnizeze informaţii suplimentare şi să îmbogăţească diagnosticul iniţial.


- 12 -

Figura 2: Corelarea strictă dintre diagnostic şi acţiune Care sunt nevoile ce trebuie satisfăcute?

Punctul de pornire al întregului proces constă în identificarea clară a nevoilor şi problemelor cărora trebuie să se adreseze strategia. Poate fi iniţiată o acţiune care să răspundă cerinţelor legale sau care să fie implementată de regiune la propria sa iniţiativă. Dat fiind că de cele mai multe ori acest lucru revine unui număr limitat de jucători cheie, este important să se cunoască interesele acestora, motivaţiile, obiectivele pe care le urmăresc şi legăturile lor cu agenda politică. O identificare clară a celor care au iniţiat procesul va influenţa nivelul de ambiţie şi structura de guvernare. Care este punctul de pornire?

Este necesară clarificarea contextului local şi a celui naţional. Astfel se obţine o imagine a situaţiei în care trebuie întreprinsă acţiunea. În acest mod, acţiunea este fixată în relaţie cu contextul naţional, este comparată cu acţiuni similare şi este evaluat nivelul de ambiţie. Clarificarea contextului legal poate, de asemenea, ajuta, la identificarea nu doar a acţiunilor benefice ci şi a barierelor care se ridică în calea acţiunii, astfel încât resursele adecvate să poată fi alocate pentru rezolvarea acestor probleme. De exemplu, în contextul atingerii ţintei de capitală neutră din punct de vedere al emisiilor de carbon până în 2025, oraşul Copenhaga a identificat legislaţia naţională drept o barieră în calea taxei auto pe care dorea să o implementeze. De aceea, a

Selectarea acţiunilor

Priorităţile strategice

Diagnosticul comun


- 13 -

înaintat o solicitare de amendare a legislaţiei naţionale astfel încât să permită introducerea unei astfel de taxe locale. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Pot fi necesare studii preliminare şi întocmirea unei liste de întrebări care necesită la rândul ei un studiu suplimentar. Acest lucru înseamnă colectarea informaţiilor care includ situaţii şi cifre care vin în sprijinul acţiunii, precum şi motivele pentru implementarea proiectului. De exemplu, acest lucru poate acoperi:

Situaţia regională din punctul de vedere al consumului energetic, al producţiei de energie din surse regenerabile, al reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră legate de activităţile comunităţii şi diferitele sectoare.

În Regiunea Rhone-Alpes, aceste date sunt disponibile la OREGES, Observatorul Regional pentru Energie şi emisii de gaze cu efect de seră, care furnizează comunităţilor, profiluri teritoriale privind energia şi clima „cu date de consum energetic şi de emisii gaze cu efect de seră pe sector şi număr de instalaţii de energie din surse regenerabile”. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Provocările, domeniile prioritare şi oportunităţile de îmbunătăţire a

atenuării schimbărilor climatice; Iniţiativele întreprinse până în prezent pentru selectarea domeniilor de acţiune

nu doar de către regiune ci şi de autorităţile locale şi de părţile interesate; Resursele şi barierele (de ex. nivelul acceptării sociale, interesul şi motivaţia

părţilor interesate, necesarul de informaţii, etc.). Care sunt obiectivele care trebui îndeplinite?

O evaluare riguroasă a situaţiei regionale va ajuta la determinarea obiectivelor ambiţioase dar posibil de îndeplinit astfel încât să se menţină o atitudine „ambiţioasă” a acţiunii de combatere a schimbărilor climatice. Şi anume:


- 14 -

Obiectivele privind reducerea emisiilor GES pe termen mediu şi lung (reducerea cu 4% a emisiilor din ţările dezvoltate înainte de anul 2050 pentru o creştere a temperaturii sub 2°C);

Acţiuni prioritare. Elaborarea scenariilor care pot ajuta la identificarea acelor domenii unde trebuie întreprinsă acţiunea.1

Cadrul programului de politică energetică pentru Regiunea Zlin (CZ), denumit „proiectul”, se bazează pe o descriere detaliată a situaţiei iniţiale a consumului de energie, inclusiv date referitoare la poluarea aerului, precum şi pe o descriere generală (demografică, geografică, climatică, etc.) de la nivel regional şi municipal. Au fost elaborate cinci scenarii posibile, corespunzătoare diferitelor nivele de ambiţie şi priorităţi ale acţiunii. Un set de recomandări a fost dat actorilor care lucrează la nivel regional şi municipal. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Elaborarea scenariilor şi stabilirea ţintelor care trebuie îndeplinite constituie exerciţii tehnice şi politice. Scenariile pot ajuta la „transformarea” obiectivelor într-un set cuprinzător de măsuri concrete (de ex. în ceea ce priveşte numărul clădirilor care trebuie reabilitate termic, performanţa energetică, modificarea modală, reducerea tonelor de deşeuri). Cu toate acestea, scenariile necesită definirea ţintelor şi determinarea acţiunilor benefice pe care regiunea doreşte să le includă în strategie. În plus, necesită definirea supoziţiilor care sunt departe de ideea de neutralitate (creşterea economică, costul prognozei energetice, etc.). Soluţiile nu vor rezulta din elaborarea scenariilor (cele referitoare la clădiri) dar trebuie să fie determinate a priori. În cadrul acestei strategii de atingere a ţintei de capitală neutră din punct de vedere al emisiilor de carbon până în 2025, oraşul Copenhaga (DK) a elaborat o viziune pe termen lung şi un set de obiective. Setul de obiective a fost determinat pentru stabilirea ţintelor intermediare: o reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de seră până în 2015 în comparaţie cu 2005, şi o creştere cu 85% a vehiculelor ecologice de oraş până în 2015. Viziunea pe termen lung pentru oraş a fost elaborată cu includerea diferitelor aspecte ale evenimentelor urbane. Viziunea de Eco-Metropolă a oraşului Copenhaga a fost unanim decisă de consiliul municipal din Copenhaga în noiembrie 2007. Viziunea include patru teme centrale: a se situa pe poziţia de cel mai bun oraş din lume pentru toate ciclurile; a fi capitala atenuării schimbărilor climatice; a fi o capitală verde şi albastră; a fi un oraş curat şi sănătos. De asemenea, pentru oraş a fost stabilită şi o strategie de dezvoltare verde. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

1 Scenariile sunt instrumente puternice de explorare a situaţiilor. Acestea definesc un set de acţiuni compatibile cu obiectivele generale (în special ţintele 20-20-20 şi reducerea cu 4% a emisiilor GES în ţările dezvoltate înainte de anul 2050), determinând obiectivele specifice.


- 15 -

Astfel, este important să se prevadă potenţialele evenimente de viitor pentru definirea:

Constrângerilor precum creşterea costurilor energetice şi nivelul reducerii emisiilor GES în vederea prevenirii oricărui impact negativ şi a oricăror costuri suplimentare neaşteptate.

De exemplu, Regiunea Styria din Austria a elaborat un scenariu cu referire la obiectivele de reducere cu 30% a emisiilor GES până în 2020 în vederea identificării unor noi acţiuni posibile dacă ţintele UE urmează să fie modificate, şi care ar urca de la -20% la -30%. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Modificările legislative planificate Nivelul ambiţiei: uneori un nivel ridicat al ambiţiei care nu poate fi atins

poate fi documentat dacă se ştie că un obiectiv fixat poate fi îndeplinit. Proiectul „Ţinta 2050: numărătoarea inversă până la un viitor cu emisii reduse de carbon” al Comitatului Gloucestshire (GB) este bazat, în mod voluntar, pe un obiectiv de reducere a emisiilor GES cu 60%. Un studiu preliminar menţionează faptul că această ţintă nu este realistă dat fiind costul ridicat al investiţiei necesare (estimată la 30000€ pentru fiecare gospodărie). Cu toate acestea, programul a fost stabilit cu acest obiectiv final ambiţios. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.


- 16 -

Este necesară existenţa ambiţiei de trecere dincolo de scopul reducerii

emisiilor şi care să vizeze obiectivele generale de dezvoltare durabilă (consum scăzut de energie, crearea locurilor de muncă, etc.) care ar trebui incorporate pentru stimularea interacţiunii şi hibridizării dintre zonele politice.

Proiectul „1 sat – 1 MW” (HU) promovează utilizarea resurselor regenerabile locale (biomasă, vânt, energie solară, energia provenită din vechile mine) pentru a asigura autonomia în producerea energiei şi dezvoltarea reţelelor inteligente. Acest proiect oferă locuri de muncă pentru personal slab calificat din domeniul transportului, centre de sortare deşeuri, producţia de biomasă, întreţinerea centralelor electrice, clădirilor şi operarea facilităţilor de producţie de energie din surse regenerabile. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Realizarea alegerilor strategice Elaborarea unei strategii implică axarea pe domeniile de intervenţie în relaţie cu altele şi reducerea numărului de sectoare de intervenţie. Aceste alegeri trebuie explicate şi de asemenea, trebuie încurajată participarea în aceste alegeri, trebuie organizată o dezbatere pentru înţelegerea acestor alegeri şi pentru împărtăşirea lor, dacă este posibil. O lansare oficială a consultărilor oferă un impuls proiectului. Scopul poate fi acela de a prezenta motivaţiile din spatele acţiunii, obiectivele şi detaliile referitoare la organizarea procesului de consultare, identificarea potenţialelor beneficii pentru părţilor interesate şi conducerea proiectului. Părţile interesate vor fi implicate în sesiunile de lucru dacă sunt de părere că proiectul se ridică la nivelul agendei locale şi că aportul lor poate fi unul valoros. Consultarea

Printre practicile studiate, au fost identificate două forme de consultare: Consultarea publică – un proiect bine definit este supus comentariilor. Scopul

este acela de a informa, în primul rând, publicul larg (care poate fi afectat de implementarea strategiei sau de potenţialele acţiuni), precum şi de a atrage membrii. Astfel, această abordare se axează pe dezbatere (cei care sunt de acord şi cei care nu sunt de acord), în funcţie de posibilitatea de a aduce sau nu amendamente.

Colaborarea, de obicei sub forma grupurilor de lucru – această abordare poate aspira să treacă dincolo de colectarea părerilor şi de implicarea părţilor interesate în elaborarea strategiei şi a planului de acţiune prin furnizarea de


- 17 -

idei, expertiză referitoare la fezabilitate şi oportunitatea de a implementa măsurile date, etc.

De exemplu, ca parte a Strategiei de Atenuare a Schimbărilor Climatice, axată pe atingerea ţintelor naţionale şi regionale de reducere a emisiilor, oraşul Londra (GB) a obţinut participarea unei game largi de părţi interesate şi cetăţeni de la nivel intern. Strategia s-a bazat pe un proces larg de consultare (consultare online), iar detaliile au fost elaborate printr-un proces iterativ care a implicat experţi interni şi consilieri. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Este importantă axarea întrebărilor pe aspecte specifice, care să corespundă aportului potenţial aşteptat de la părţile interesate. În orice caz, procesele de participare au şi limitări deoarece factorii de decizie trebuie să facă alegeri cu privire la diferitele contribuţii şi să stabilească priorităţile, care sunt de aşteptat că nu vor satisface toţi contributorii. Este important ca aceste persoane să ştie că propunerile lor au fost luate în considerare, să înţeleagă motivele pentru alegerea făcută şi că acestea sunt fundamentate pe diagnostic şi motivaţiile specifice (cost, acceptabilitate, echitate socială, dezvoltare economică, obligaţii legale). Validarea alegerilor strategice

Strategia pe care se bazează planul de acţiune trebuie să fie aprobată şi diseminată. Documentul final va fi înaintat spre aprobare, comitetelor relevante. Acest document poate include:

Baza acţiunii: situaţia regională în ceea ce priveşte schimbările climatice şi energia;

Analiza punctelor slabe, a punctelor forte, a oportunităţilor şi tendinţelor: în ceea ce priveşte regiunea dar şi angajamentele şi obiectivele pe termen lung (obiective naţionale, angajamente voluntare);

Priorităţile şi indicarea modului în care acestea răspund provocărilor; Defalcarea financiară propusă pe priorităţile strategice.

Aprobarea unei strategi poate constitui o provocare, astfel că nu trebuie subestimată importanţa sa. Într-adevăr, de cele mai multe ori jucătorii locali deja au o serie de acţiuni pe care doresc să le finanţeze. Aceasta înseamnă că se evită tentaţia de a reveni la lista existentă fără a reflecta/fără legătură cu diagnosticul teritoriului. Aceste acţiuni pot fi discutate mai târziu, fiind mai bine acceptate dacă ele corespund mai strâns cu strategia.

Angajamente pentru ţintele energetice de reducere a emisiilor GES; Modificările din majoritatea domeniilor politicii pot constitui o provocare

pentru practicile bine stabilite; Finanţare substanţială garantată pentru mai mulţi ani.


- 18 -

Argumente specifice trebuie pregătite pentru factorii de decizie astfel încât să se coreleze conţinutul strategiei cu agenda politică şi să se prezinte un plan financiar care ia în calcul potenţiala rentabilitate a investiţiei şi economiilor.

Elaborarea planului de acţiune Această etapă identifică şi prezintă acţiunile pentru a le asigura fezabilitatea şi relevanţa şi pentru a furniza suficiente informaţii factorilor decizionali:

Obiectivele şi baza acţiunii: Scurtă descriere: Persoana/organizaţia responsabilă cu implementarea; Grupul/grupurile ţintă; Etapele principale de implementare: Durata: Resursele necesare: costuri financiare, personal (echivalentul pentru normă

întreagă); Mijloace financiare.

Această etapă mobilizează timp şi necesită multă coordonare. O revizuire periodică a planului de acţiune, realizată de echipa de management împreună cu persoanele responsabile va fi necesară pentru realizarea adecvată a lucrului. Consiliul Judeţean Maramureş a elaborat primul său Plan Regional de Acţiune în domeniul Energiei în urma activităţilor realizate în cadrul Proiectului MORE4NRG, începând cu seminariile care au prezentat conceptul politicii energetice împreună cu o descriere a procesului de elaborare şi implementare, cea din Maramureş fiind axată pe elaborarea politicii energetice, când experţi dintre partenerii proiectului MORE4NRG au analizat relieful energetic al regiunii gazdă şi au elaborat o serie de recomandări, colaţionate într-un raport cuprinzător de recenzare, etapă finalizată cu pregătirea Planului de Acţiune în domeniul Energiei din Maramureş. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Un plan de acţiunea poate consta în mai multe tipuri de măsuri:

Măsuri Structurale: planuri de reabilitare termică pentru clădiri, dezvoltarea mijloacelor de transport public, etc.;

Măsuri de Sprijin: subvenţii, studii, crearea unei structuri de suport precum o agenţie pentru energie, etc.;

Măsuri de Modificare a Conştientizării Comportamentale: educaţie, formare profesională, etc.


- 19 -

Un exemplu de strategie pentru realizarea unui Plan de Acţiune eficient este SEAP din Genova. Oraşul Genova este primul din Europa care a înaintat un Plan de Acţiune conform cu Pactul Primarilor, iar acest SEAP a fost recomandat de Comisia Europeană drept un plan de acţiune ambiţios şi cuprinzător, în care au fost integrate planurile şi programele din alte domenii relevante. Abordarea generală (angajamentul politic, adaptarea structurii oraşului, câştigarea sprijinului părţilor interesate) este adecvată şi planul furnizează o monitorizare eficientă şi o strategie de management care evaluează priorităţile şi indică modul în care se poate răspunde provocărilor. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Pentru a deveni prima capitală neutră din punct de vedere al emisiilor de carbon până în 2025, oraşul Copenhaga (DK) a elaborat un plan de acţiune în următoarele domenii: Integrarea strategiilor de atenuare a schimbărilor climatice în cadrul metodelor de alimentare cu energie: Înlocuirea combustibililor fosili cu biomasa în cazul unei centrale electrice şi al instalaţiilor eoliene. Mobilitatea urbană: Se încurajează utilizarea bicicletelor şi îmbunătăţirea transportului public. Construirea infrastructurii pentru vehicule electrice şi pe hidrogen. Elaborarea unui plan de transport pentru toate jurisdicţiile. Vehicule cu consum redus pentru toate serviciile urbane. Iniţiative privind clădirile: Eficienţă energetică în construcţii, renovare şi înfiinţarea unui fond pentru conservarea energiei, ofertă de pregătire profesională în reducerea emisiilor de CO2. Reducerea consumului de electricitate în contextul iluminatului urban. Iniţiative pentru locuitorii oraşului Copenhaga: Dezvoltarea parteneriatelor şi a organizaţiilor inovatoare de tip think-tank. Formare profesională pentru angajaţii municipalităţii. Îmbunătăţirea eficienţei energetice prin acţiuni municipale. Schimbările climatice reflectate în iniţiativele de dezvoltare urbană: Planificare durabilă pentru proiectele de dezvoltare urbană. Adaptarea la schimbările climatice: Sistem local de scurgere pentru apa pluvială. Zone verzi suplimentare. Iniţiative orizontale: Dezvoltarea comunicării şi a parteneriatului. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.


- 20 -

Nivelul de definire a acţiunilor şi caracterul lor adecvat pentru implementare pot varia de asemenea din cauză că acestea depind de măsurile pregătitoare sau de măsuri similare dintr-o fază anterioară, de nivelul consensului la care s-a ajuns cu părţile interesate relevante şi la care au ajuns membrii consiliului regional, de fezabilitatea proiectului şi de disponibilitatea resurselor, anterior implementării acţiunilor. Pentru implementarea Planului de Acţiune se pot utiliza diferite instrumente şi mecanisme, inclusiv:

Recurgerea la atribuţiile suverane: reglementări, impuneri, taxe, etc. Oraşul Barcelona (ES) a emis Ordonanţa privind Energia Termică Solară (OST) pentru a introduce sistemele termice solare în oraş. Această ordonanţă a fost elaborată pentru a reglementa energia termică solară şi utilizarea acesteia pentru producerea apei calde în clădirile din oraş. Ordonanţa se aplică în egală măsură clădirilor noi, renovate şi complet recondiţionate şi pentru care se căuta o schimbare a utilizării. Aceste prevederi se aplică clădirilor rezidenţiale, centrelor medicale, facilităţilor sportive, clădirilor comerciale şi industriale şi oricăror activităţi care implică bucătării, spălătorii sau alte activităţi care implică un consum mare de apă caldă, indiferent dacă este vorba de clădiri publice sau private. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Alte instrumente vor fi detaliate în următorul paragraf şi se referă la aranjamentele financiare şi contractuale.

Stabilirea unui aranjament financiar adecvat Finanţarea şi resursele umane trebuie alocate pentru fiecare măsură şi jucătorilor responsabili pentru implementarea sarcinilor identificate, astfel încât să se asigure că


- 21 -

acţiunea este bine definită şi pregătită. Această informaţie va valida planul de acţiune la nivelul Comitetului de Conducere. Aranjamentele financiare sunt deosebit de importante pentru că, de cele mai multe ori, constituie principalele obstacole în calea adoptării şi implementării măsurilor. Prezentarea unui plan financiar sigur va fi elementul principal în negocierea adoptării planului de acţiune. De aceea, trebuie asigurat timp suficient pentru identificarea surselor de finanţare de la nivel naţional, european sau internaţional. Multe dintre practicile identificate în Programul ClimactRegions au fost finanţate de UE (prin Fonduri Structurale, prin programul Energie Inteligentă pentru Europa, etc.). Capacitatea de optimizare a utilizării fondurilor: identificarea şi atragerea finanţării şi implementarea pachetelor financiare adecvate compun un element cheie. Regiunile europene beneficiază de fonduri naţionale, dar sunt disponibile şi fonduri europene. Unele fonduri au un scop general şi pot finanţa proiecte de energie/schimbări climatice imediat ce respectivele proiecte întrunesc obiectivul general al fondului în cauză, de ex. dezvoltarea regională, dezvoltarea rurală, activităţi de formare profesională. Aceste fonduri includ Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR), Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), Fondul Social European (FSE). Pentru perioada de programare 2014 – 2020, proiectul de regulament al FEDR prevede un prag minim pentru proiectele referitoare la eficienţa energetică şi la energie din surse regenerabile.1 Finanţarea suplimentară este direct axată pe această temă. Fondul pentru Energie Inteligentă Europa (IEE) beneficiază de un buget total de 730 milioane euro pe perioada 2007 – 2013. Acest fond este administrat de Agenţia Executivă pentru Competitivitate şi Inovare (EACI).

1


- 22 -

ELENA (Asistenţă Europeană pentru Energie Locală) este o facilitate de asistenţă tehnică înfiinţată de Comisia Europeană şi Banca Europeană de Investiţii pentru facilitarea mobilizării fondurilor pentru investiţii în energia durabilă la nivel local. Sprijinul acordat prin ELENA acoperă o parte din costul suportului tehnic ce este necesar elaborării, implementării şi finanţării unui program de investiţii (precum studiile de fezabilitate şi de piaţă, structurarea programelor, planul de afaceri, audituri în domeniul energiei, pregătirea pentru procedurile de ofertare). Există două publicaţii ale Comisiei Europene care revizuiesc finanţarea acordată de Comisia Europeană sau de BEI2. Biroul pentru Pactul Primarilor, sprijinit de Comisia Europeană, a publicat Broşura Tematică nr. 3: Scheme Inspiraţionale de Finanţare: Temă de Gândire pentru Semnatarii Pactului”. Broşura caută să ofere o privire de ansamblu asupra diferitelor oportunităţi de finanţare care sunt disponibile Semnatarilor Pactului la nivel local, regional, naţional şi european3. BEI (Banca Europeană de Investiţii) acordă credite, în timp ce Facilitatea de Finanţare prin Partajarea Riscului (RSFF) beneficiază de un buget de 2 miliarde euro şi se adresează organizaţiilor publice şi private. Următoarele pachete financiare au identificat resurse adaptate numeroaselor regiuni şi oraşe.

Parteneriatele public-private (PPP): acest tip de aranjament aduce împreună societăţile private şi agenţiile guvernamentale cu scopuri comune. Aceste parteneriate permit continuitatea acţiunii pentru că oferă suportul tehnic şi financiar pe termen lung. În baza legilor din ţara în cauză, parteneriatul public-privat poate îmbrăca diferite forme.

În cadrul Proiectului Ile-de-France Energies Nouvelles (IDF-EN), Regiunea Ile-de-France (FR) a pus bazele unei societăţi mixte (MEC), o structură public-privată. Crearea operatorului regional de energie va răspunde aşteptărilor mari ale grupurilor locale din Ile-de-France cu privire la două subiecte principale: - iniţierea renovării termice a clădirilor care în prezent sunt neglijate, în special a blocurilor de locuinţe, a clădirilor din sectorul public şi a locuinţelor mici sociale. - sprijin pentru dezvoltarea în teritoriu a energiilor din surse regenerabile. Regiunea a votat un buget iniţial de 15 milioane euro care va fi suplimentat prin contribuţii din partea altor comunităţi şi parteneri. MEC este finanţată prin fonduri generate din vânzarea energiei verzi şi din economiile energetice. Structura este alcătuită din Ile de France, o bancă instituţională, grupuri locale, agenţii specializate

2 Comisia Europeană (2010), “Dimensiunea urbană a politicilor Uniunii Europene – Introducere şi Partea I”, Dimensiunea urbană şi instrumente ale politicii de coeziune.

Comisia Europeană (2010), “Dimensiunea urbană a politicilor Uniunii Europene –Partea II”, Dimensiunea urbană din alte politici ale Uniunii Europene.

3 “Scheme Inspiraţionale de Finanţare: Temă de Gândire pentru Semnatarii Pactului”


- 23 -

în domeniul energetic, societăţi de asigurare şi un expert tehnic. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Încheierea unor parteneriate şi acorduri cu sectorul bancar poate implica şi

mecanisme financiare precum creditele cu dobândă zero sau mecanisme care acoperă riscurile asociate unei operaţii.

Regiunea Nord-Pas-de-Calais (FR) a stabilit creditul ISOLTO, fiind de părere că reabilitarea termică clădirilor nu este o prioritate a proprietarilor şi că subvenţiile nu sunt suficiente pentru a susţine nivelul de ambiţie al regiunii. Prin furnizarea unor credite fără dobândă, agenţiile guvernamentale şi-au unit forţele cu băncile şi investitorii privaţi pentru a obţine pârghia necesară. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Încheierea unui contract de performanţă energetică poate fi extrem de eficientă în obţinerea unor economii energetice semnificative în sectorul construcţiilor, oferind comunităţilor un preţ scăzut pentru reabilitarea termică a clădirilor. Cu toate acestea, poate fi necesară adoptarea unor reguli şi proceduri şi expertiză juridică dat fiind complexitatea contractelor semnate pentru acest tip de acţiune.

Parteneriatul pentru Economisirea Energiei, în Berlin, este un model de succes al Contractelor de Performanţă Energetică (CPE) şi a ajutat mult la reducerea emisiilor GES şi a costurilor cu energia înregistrate în clădirile publice din Berlin: o societate privată specializată în servicii energetice contribuie cu know-how-ul şi mijloacele financiare pentru acest proiect, asigurându-se că investiţiile adecvate sunt făcute pentru clădiri şi garantând economii energetice pentru o perioadă contractuală convenită. Investiţia este refinanţată prin costurile cu energia economisite, care sunt împărţite între ambii parteneri. Până în prezent, 25 de parteneriate care cuprind peste 500 de proprietăţi (1300 clădiri publice) au generat o investiţie netă totală de


- 24 -

51,6 mil. € şi a garantat economii de 11,66 mil. € (şi anume, o reducere medie a costurilor cu energia de circa 26%). Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Oraşul Dormagen (DE) a elaborat acest tip de acţiune în domeniul iluminatului urban. Un studiu a arătat faptul că circa 30% din energie poate fi economisită prin modernizarea şi optimizarea iluminatului urban. Resursele financiare ale municipalităţii, fiind limitate, s-a studiat posibilitatea încheierii unui parteneriat public-privat (PPP), iar fezabilitatea acestuia a fost verificată. Modelul de PPP ales a fost un contract de performanţă energetică de peste 5 ani. S-a semnat un acord cu o societate privată de servicii energetice. Societatea va recomanda o serie de modernizări care pot fi acoperite financiar prin economisirea energiei. Investiţiile publice nu vor fi necesare. Dacă economiile obţinute nu se ridică la valoarea sumei garantate, societatea va plăti diferenţa. Controlul consumului energetic este stabilit în conformitate cu contractul şi este realizat de societatea de servicii energetice. Acest experiment a avut succes datorită faptului că obiectivele contractului au fost îndeplinite (economiile energetice au ajuns până la 44%). Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Introducerea unui fond pentru carbon: un astfel de fond poate fi stabilit pentru realizarea măsurilor de economisire a energiei din clădirile publice, de exemplu. Organizaţiile private pot susţine acest fond prin elaborarea unei scheme de compensare. La susţinerea fondului pot contribui şi beneficiile garantate prin vânzarea energiei electrice şi economiile energetice obţinute. Investiţiile în proiecte cu rambursare pe termen scurt pot finanţa măsuri suplimentare prin fonduri generate de economiile energetice (unităţi de producere a energiei din surse regenerabile, iluminat stradal, etc.).

Regiunea Valencia (ES) a implementat un program pentru consumul energetic în cazul iluminatului rutier. Această acţiune acoperă toate municipalităţile şi include managementul iluminatului rutier. Autoritatea regională a achiziţionat becuri LED, iar instalarea acestora a fost finanţată de municipalităţi. Acest fapt a ajutat la generarea unor economii şi a unor costuri operaţionale mai scăzute în ciuda


- 25 -

investiţiei iniţiale semnificative. Amortizarea investiţiei este estimată la o perioadă de 3 ani. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Identificarea rezultatelor vizate poate ajuta la consolidarea nivelului de acceptare a proiectului sau programului, precum şi la acceptarea socială a acestuia.

Aprobarea planului de acţiune

Planul de acţiune, aşa cum este acesta propus, trebuie să ia în considerare următoarele principii:

Ambiţia: în special în ceea ce priveşte atingerea obiectivelor europene 3 x 20, care constituie un punct de referinţă pentru acţiunea locală. Oraşele şi regiunile (ca şi coordonatori teritoriali) care cresc nivelul ambiţiei, se pot angaja să depăşească aceste obiective, de exemplu prin semnarea Pactului Primarilor, mişcare europeană care reuneşte peste 3300 de semnatari.

Coerenţa: dintre direcţiile strategice, măsurile de implementare şi resursele disponibile.

Faza de implementare Echipa de management are un rol important în organizarea şi monitorizarea fazei de implementare, mai ales în definirea modului în care serviciile vor fi utilizate pentru implementarea acţiunilor care sunt adecvate domeniului lor de intervenţie. O definiţie clară a rolurilor şi responsabilităţilor este esenţială. O atenţie deosebită trebuie acordată anumitor probleme.

Rolul esenţial al echipei de management Echipa de management poate conduce coordonarea operaţională a implementării strategiei, date fiind cunoştinţele sale în ceea ce priveşte proiectul, obiectivele acestuia şi contextul. De asemenea este important pentru asigurarea unei anumite continuităţi – a unei „memorii” a proiectului. Rolul echipei de management poate acoperi următoarele sarcini:

Eforturi conjugate cu entităţile responsabile de implementarea planului de acţiune precum şi cu organizaţiile care pot facilita implementarea planului;

Identificarea potenţialelor bariere tehnice, a chestiunilor administrative sau a dificultăţilor organizaţionale;


- 26 -

Controlarea şi raportarea periodică cu privire la progresul înregistrat, rapoarte care se înaintează comitetului de conducere;

Evaluarea strategiei şi implementării; Comunicarea iniţiativelor stabilite; Sugestii pentru rezolvarea problemelor, metode şi proceduri de revizuire sau

actualizare a planului de acţiune şi a strategiei.

Puncte care necesită atenţie Unele etape necesită o atenţie deosebită datorită complexităţii lor tehnice sau pentru că procedurile administrative iau un timp mai îndelungat, precum obţinerea autorizaţiilor, realizarea studiilor de mediu, a studiilor tehnice şi de fezabilitate financiară şi solicitarea expertizei suplimentare. În faza de implementare este importantă asigurarea accesului la resursele financiare pentru că bugetul este convenit anual, de principiu, iar priorităţile se pot schimba în timp. Este necesară o bună stăpânire a mecanismelor financiare şi a monitorizării fondurilor. Relaţia cu partenerii şi alte relaţii stabilite în timpul procesului de elaborare sunt importante pentru menţinerea dinamicii, promovarea sinergiilor dintre jucători şi întreprinderea unei acţiuni comune. De asemenea, sprijinul politic este o resursă de implementare. Comunicarea periodică cu privire la progresul înregistrat va ajuta la sporirea vizibilităţii acţiunii întreprinse de Regiune în domeniul relevant, precum şi la crearea unui mediu propice luării unor iniţiative.

Rolul procesului de îmbunătăţire continuă Observarea, monitorizarea şi evaluarea teritorială sunt activităţi asociate, acestea au un caracter fundamental şi complementar pentru politica publică, în special pentru strategiile pe termen lung axate pe conservarea mediului şi promovarea dezvoltării durabile. Acesta este un set de proceduri pentru luarea deciziilor şi mobilizarea părţilor interesate. Evaluarea măsoară efectele generate de o politică publică, în timp ce monitorizarea este aferentă cuantificării progresului înregistrat de o acţiune, un proiect sau un program. Aceste două proceduri, completate de observarea teritorială, compun strategia de îmbunătăţire continuă, al cărei scop îl constituie o administrare şi direcţionare mai bune ale politicilor publice.

Cadrul de îmbunătăţire continuă Definirea indicatorilor

Un set de indicatori trebuie definit pentru a se asigura monitorizarea, observarea şi evaluarea, aceşti indicatori furnizând datele adecvate monitorizării operaţionale şi baza pentru o analiză mai profundă. Indicatorii oferă o reprezentare simplificată a stării unui sistem complex şi trebuie să fie uşor inteligibili. Aceştia trebuie să includă următoarele caracteristici:


- 27 -

Specificitate: indicatorul trebuie să aibă un scop bine definit şi o semnificaţie specifică;

Cuantificabil: indicatorul trebuie să se bazeze pe informaţiile şi aptitudinile disponibile; metodologia de calcul trebuie să fie bine cunoscută;

Realizabil: trebuie definită o cale realistă de realizare, iar consensul cu părţile interesate trebuie garantat în avans cu privire la obiective;

Rezonabil: indicatorii trebuie să se axeze pe informaţia importantă care este determinată de obiectivele politicii şi de context. În plus, acestea trebuie să reprezinte o varietate de dimensiuni ale acţiunii;

Limitat în timp: trebuie indicată o perioadă pentru măsurarea indicatorului. Structura trebuie să selecteze un număr limitat de indicatori astfel încât să faciliteze o comunicare eficientă. Acest lucru este important pentru colectarea şi analizarea informaţiilor care pot face uz de timp. Există mai multe posibilităţi de clasificare a indicatorilor. Una dintre cele mai larg acceptate constă în împărţirea în patru categorii de indicatori, în funcţie de utilizarea acestora: Observarea

Indicatori de context care măsoară evoluţia unui teritoriu. Monitorizarea

Indicatori de performanţă care măsoară progresul înregistrat de un plan de acţiune (% acţiune finalizată, suma în euro cheltuită, etc.)

Evaluarea Indicatori de rezultat care măsoară direct rezultatele: numărul locuinţelor

renovate, energia economisită, conştientizarea, activităţile realizate, etc. Indicatori de impact care măsoară indirect rezultatele şi care sunt cu acţiune

întârziată în timp: nivelul emisiilor de CO2, numărul locurilor de muncă create, etc.

Evaluarea cadrului de îmbunătăţire continuă trebuie să se bazeze pe un set reprezentativ de indicatori referitori la observarea, monitorizarea şi evaluarea strategiei şi/sau a planului de acţiune. Indicatorii sunt singurele instrumente care transformă realitatea în cifre. Din acest punct de vedere, indicatorii au un caracter extrem de restrictiv şi este posibil să nu fie suficienţi pentru a lua în calcul toate aspectele politicii evaluate. Există şi alte metode de colectare a datelor calitative aşa cum este cazul studiilor sau cercetărilor care pot completa o evaluare.

Obiectivele evaluării Evaluarea poate fi realizată într-un anumit moment al procesului de implementare: înainte de iniţierea acţiunii (evaluare ex ante), în timpul execuţiei (evaluare intermediară) sau după finalizarea acţiunii (post evaluare), astfel încât să se înţeleagă şi să se cuantifice efectele unei politici şi să se îmbunătăţească implementarea acesteia.


- 28 -

Obiectivul evaluării Evaluarea poate avea obiective diferite:

De a informa cu privire la modul în care a fost realizată politica şi cu privire la realizările acesteia;

De a cunoaşte eficienţa măsurilor de atingere a obiectivelor ţintă şi de a măsura eficienţa alocării resurselor între domeniile de intervenţie;

De a pregăti procesul decizional prin furnizarea informaţiilor necesare continuării, stopării sau modificării politicii;

De a atrage atenţia asupra lecţiilor care trebuie învăţate şi de a motiva părţile interesate.

Aceste obiective pot fi combinate: evaluarea poate fi multidimensională. Obiectivele trebuie clar identificate pentru că ele ajută în definirea rezultatelor aşteptate. Nivelul de evaluare

Evaluarea poate fi realizată pe trei nivele diferite: La nivelul teritoriului – aici apar diferite provocări cărora strategia trebuie să

le răspundă. Astfel, evaluarea se va axa pe obiectivele generale (obiectivele 20-20-20) şi pe indicatorii globali. De asemenea, poate fi integrat şi impactul unei politici într-o anumită zonă; de exemplu, din punct de vedere al creării locurilor de muncă şi al îmbunătăţirii echităţii sociale.

La nivelul strategiei – se axează pe progresul înregistrat şi pe rezultatele obţinute prin implementarea direcţiilor strategice. Astfel, evaluarea este concentrată pe domeniile de expertiză ale autorităţii regionale şi pe performanţa fiecărui sector. Indicatorii asociaţi acestui nivel pot fi, de exemplu, numărul de locuinţe acoperit de programul de reabilitare termică a clădirilor, tranziţia modală către facilităţi de transport curat, etc. De asemenea, poate include o evaluare a procesului de definire şi a implementării strategice (servicii şi părţi interesate implicate, calitatea cooperării, etc.).

La nivelul acţiunii – se referă la monitorizarea progresului înregistrat în implementarea acţiunilor (rezultatele obţinute) şi la resursele utilizate. Indicatorii operaţionali şi cantitativi sunt utilizaţi în mod special.

Principii cheie de evaluare a politicii sau acţiunii

O politică poate fi evaluată utilizând diferite registre aşa cum s-a arătat mai sus. Următoarele principii ajută la construirea unui cadru cuprinzător de evaluare:

Coerenţa (în definire şi implementare): obiectivele strategiei sunt consecvente (în special cu alte politici)? Mijloacele de implementare sunt adecvate (mijloacele legale, umane, financiare, etc.)?

Relevanţa: obiectivele sunt consecvente cu chestiunile problematice care trebuie rezolvate?

Eficienţa: au fost îndeplinite obiectivele? Rezultatele au fost rezultatul direct al strategiei/acţiunii implementate, sau sunt produsul unor alte influenţe?

Eficacitatea: resursele financiare sunt alocate adecvat şi bine utilizate? Fondurile alocate acestei acţiuni sunt corelate cu rezultatele?

Performanţa: care este impactul şi care sunt rezultatele politicii? Sunt acestea pozitive?


- 29 -

Organizarea şi formalizarea evaluării

Cadrul de evaluare poate fi decis la nivelul politicii şi implementat de echipa de management a proiectului sau prin intermediul departamentului responsabil cu evaluarea. Direcţionarea evaluării trebuie să fie clară şi transparentă şi de asemenea trebuie să identifice rolurile şi responsabilităţile fiecărei părţi interesate. Formatul în care este prezentată evaluarea trebuie definit în avans pentru a se identifica informaţia necesară. Este important ca rezultatele – prezentate într-un raport de progres, de exemplu – să fie comunicate comitetului de conducere, precum şi departamentelor relevante, personalului de supervizare şi, posibil, părţilor interesate.

Adaptările realizate pe baza evaluării Evaluarea poate adapta şi îmbunătăţi acţiunea întreprinsă pentru că ajută la măsurarea efectelor strategiei privind schimbările climatice, precum şi a efectelor acţiunilor, şi aduce plus valoare politicii implementate. Cu toate acestea, evaluarea necesită crearea unui mediu pozitiv, axat pe îmbunătăţiri. Factorii cheie ai succesului

Indicatorii nu sunt suficienţi pentru stabilirea structurii evaluării operaţionale. Alţi factori sunt:

Politici pentru sprijinirea procesului de evaluare a organizării şi modificărilor necesare.

O atitudine pozitivă faţă de evaluare: de cele mai multe ori evaluarea este văzută ca un mod de a controla sau interveni în acţiunile altor departamente sau de a estima funcţiile individuale. Evaluarea ar trebui să fie un instrument ajutător pentru procesul decizional axat pe proiect, şi de asemenea ar trebui realizată la nivel global.

Independenţa şi obiectivitatea metodologiei de evaluare şi a evaluatorilor. În această privinţă, evaluarea poate fi realizată sau facilitată de o agenţie din exterior, astfel încât obiectivitatea şi acceptarea acesteia să se realizeze cu uşurinţă în timp ce părţile interesate sunt implicate în examinarea politicii publice.

Evaluare participativă a acţiunii de combatere a schimbărilor climatice

Evaluarea trebuie să perfecţioneze strategia privind schimbările climatice a regiunii şi acţiunea acesteia. De aceea, ar trebui să fie o oportunitate de identificare a factorilor de succes, a dificultăţilor ridicate de definire sau a procesului de implementare, astfel încât să incorporeze reacţiile beneficiarilor şi ale factorilor de decizie. Evaluarea poate fi extinsă astfel încât să acopere şi evaluarea calităţii şi eficienţei angajamentului, cunoştinţelor sau lipsurilor din abilităţile organizatorice ale părţilor interesate şi relevanţa structurii de guvernanţă din moment ce aceşti factori sociologici şi contextul specific constituie părţi importante ale elaborării şi implementării politicii. Evaluarea devine mai transparentă, permite o mai bună acceptare din partea publicului larg care suportă impactul şi face ca politica, ce este analizată, să devină mai eficientă dacă diferiţii jucători, parteneri, beneficiari şi manageri tehnici sunt implicaţi în această procedură. O evaluare participativă, unde părţile interesate formulează o


- 30 -

opinie şi anumite recomandări, cu ajutorul unui expert evaluator, aduce o legitimitate sporită strategiei de îmbunătăţire şi consolidează guvernanţa acţiunii de combatere a schimbărilor climatice.

Factorii de succes Trebuie luate în considerare elemente orizontale suplimentare în vederea maximizării şanselor de succes. Aceste elemente sunt:

Guvernarea eficientă şi managementul eficient ale proiectului; Comunicarea adecvată între grupurile ţintă şi între diferiţii parteneri ai

proiectului; Inovarea.

Acestea au fost deja menţionate în fazele detaliate în secţiunile anterioare, iar paragrafele următoare servesc doar ca informaţie suplimentară.

Guvernarea Structura de guvernare asociată proiectului are multiple funcţii în etape diferite: definirea, implementarea şi evaluarea. Procesele de guvernare sunt proiectate cu scopul de a furniza suport, expertiză şi sprijin pentru elaborarea şi executarea în comun a politicilor de mediu. Aceste procese oferă posibilitatea implicării unei varietăţi de jucători de la nivele diferite, precum şi oportunitatea de a fi implicaţi în definirea şi implementarea unui proiect colectiv prin intermediul unui proces deschis de interacţiune şi cooperare. Structura de guvernare este compusă din mai multe grupuri de părţi interesate care iau parte, mai mult sau mai puţin activ, la definirea şi implementarea cu succes a strategiei.

Oficialităţile şi tehnicienii comunităţii locale; Partenerii cheie implicaţi; Beneficiarii direcţi şi indirecţi; Publicul larg.

Echipa de management a proiectului joacă un rol important în selectarea persoanelor care vor fi implicate, precum şi în stabilirea momentului când şi modului în care acestea sunt implicate în proces.

Comunicarea Comunicarea poate avea mai multe obiective în vederea facilitării întregului proces:

Atragerea sprijinului politic, a părţilor interesate şi a publicului – în această privinţă, comunicarea trebuie să furnizeze informaţii adecvate şi clare;

Suport pentru mobilizarea jucătorilor – comunicarea trebuie să sublinieze beneficiile care pot decurge pentru fiecare jucător local din acţiuni şi probleme;

Facilitarea implementării proiectelor în acelaşi timp cu înţelegerea obiectivelor urmărite;


- 31 -

Promovarea strategiei la nivel local, naţional şi internaţional şi confirmarea acţiunilor întreprinse în regiune.

Comunicarea este esenţială până la finalul proiectului şi chiar şi după ce acesta este finalizat. Definiţia comunicării eficiente se bazează pe următoarele aspecte:

Grupuri ţintă bine identificate; Cunoaşterea mediei şi a audienţei acesteia; Un mesaj clar poate fi adaptat diferitelor grupuri ţintă (formularea, nivelul de

detaliu, argumentele, etc.). Obiectivele comunicării vor determina şi scopul acesteia. Pentru implementarea planurilor sale în privinţa călătoriei, Umea (SE) a dorit să creeze o organizaţie care să sprijine activităţile sale, să încurajeze angajamentul cetăţenilor şi să dezvolte o atitudine pozitivă faţă de călătoria durabilă. Metodele au fost testate pe grupurile ţintă. S-au organizat activităţi de grup şi evenimente axate pe jocuri, concursuri, precum:

„Povestirea celei mai absurde călătorii cu maşina” Stabilirea unor echipe care să concureze în utilizarea bicicletelor. În fiecare

echipă, de obicei, cel puţin o persoană apelează la maşină. Au fost organizate şi alte evenimente precum grupuri de lucru, întâlniri de schimb de experienţe, conferinţe internaţionale şi prezentări comerciale, etc. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.

Astfel, implementarea comunicării eficiente se va baza pe relaţiile stabilite cu diferite organizaţii (de presă, asociaţii, reprezentanţi ai societăţilor, etc.). Poate fi util ca strategia de comunicare să fie integrată în contextul strategiei generale de comunicare a comunităţii locale, astfel încât să se evite mesajele redundante sau potenţialele mesaje conflictuale.

Consolidarea capacităţii Definirea strategiei privind schimbările climatice trebuie să se bazeze pe cunoştinţe solide ale tuturor părţilor interesate astfel încât să se maximizeze şansele de succes şi dublarea lor în timp. Astfel că acest lucru ar constitui o oportunitate de diseminare a cunoştinţelor către factorii de decizie, angajaţii grupurilor teritoriale, alte părţi interesate şi publicul larg, pentru că mecanismele fundamentale ale planificării energetice şi de schimbări climatice necesită, mai ales, cunoştinţe tehnice. Aceste cunoştinţe pot fi transmise în mai multe moduri:


- 32 -

Seminarii de informare (pentru explicarea cauzelor şi consecinţelor schimbărilor climatice, explicarea situaţiei regionale, etc.) care furnizează fapte şi ilustraţii;

Sesiuni de formare profesională (mai ales pentru politicieni şi personalul de conducere, dar şi pentru grupurile ţintă);

Diseminarea bunelor practici şi a declaraţiilor în vederea identificării exemplelor de acţiuni eficiente şi ambiţioase implementate în alte domenii.

Îmbunătăţirea capacităţilor din jurul acestui proces va ajuta la îmbunătăţirea încrederii, participării şi potenţialului de mobilizare.

Inovarea Inovarea trebuie să genereze interesul public şi să ajute la atingerea unor standarde înalte. Acţiunea de combatere a schimbărilor climatice încurajează, de cele mai multe ori, inovarea legată de guvernanţa strategiei, de conţinutul acţiunilor (testarea noilor tehnologii de producere a energiei termice şi electrice din surse regenerabile, etc.) sau de mijloacele de implementare (mecanisme inovatoare de finanţare). Promovarea inovării pe întreaga durată a procesului poate sprijini mobilizarea suportului pentru factorii de decizie şi pentru părţile interesate, construirea suportului pentru ţeluri ambiţioase.

Inovarea poate fi utilizată în diferite nivele ale implementării strategiei; Termenii de implicare a sectoarelor public şi privat; Implicarea publicului larg; Atingerea obiectivelor ambiţioase.

Din 2006, grupul pentru eco-energie din Rhone-Alpes a implementat programul „Eco-innovation energie”. Acest mecanism nou, sprijinit de Consiliul Regional, caută să ofere asistenţă tehnică şi suport financiar pentru implementarea a 10 proiecte de inovaţie în sectorul construcţiilor eficiente din punct de vedere energetic. Ţinta o constituie societăţile din Rhone-Alpes care dezvoltă soluţii inovatoare pentru proiectarea, producerea, livrarea sau distribuirea produselor sau serviciilor (în timp ce compensează construcţia sau renovarea clădirilor). Programul „Eco Inov-Energy” a fost nominalizat în 2011 de Comisia Europeană ca parte din primele 10 cele mai bune practici de sprijin al IMM-urilor. Consultaţi cea mai bună practică la anexa 1.


- 33 -

Anexa 1

Rezumatul celor mai bune 21 de practici referitoare la strategiile şi acţiunile de atenuare a schimbărilor climatice.

1. Rhone-Alpes, Concursul „Concurs Energies d’Aujourd’hui” (Concursul Energiile Prezentului)

2. Berlin, Impulse 3. Liguria, Concursul „European Energy Award” (Premiul European pentru

Energie) 4. Municipalitatea Jokkmokk, Planul de Acţiune pentru Energie Durabilă (SEAP)

şi Stategia privind Protecţia Împotriva Schimbărilor Climatice 5. Copenhaga, capitală neutră din punctul de vedere al emisiilor de carbon până

în 2025 6. Rhone-Alpes, Observatorul Regional pentru Energie OREGES 7. Programul cadru pentru politica energetică din Zlin 8. Minus 30% emisii GES până în 2020 din Styria 9. Ţinta 2050 din Gloucestershire 10. Un sat – 1MW din Ungaria 11. Londra, Elaborarea şi implementarea planului de atenuare a schimbărilor

climatice 12. MORE4NRG – Măsurarea progresului înregistrat de regiuni în domeniul

energiei din surse regenerabile şi al eficienţei energetice 13. Genova, SEAP 14. Ordonanţa privind energia solară din Barcelona 15. Proiectul „Energies Nouvelles” din Ile-de-France 16. Isolto, credit cu dobândă zero din Nord-Pas-de-Calais 17. Berlin, Contract de Performanţă Energetică (CPE) 18. Iluminatul stradal din Dormagen 19. Programul „Iluminatul Rutier” din Comunidad de Valencia 20. Planul de mobilitate din Umea 21. Grupul pentru eco-energie din Rhone-Alpes


- 34 -

1. Rhone-Alpes – Franţa

Premiul Energiile Prezentului

Realizări cheie Proiectele câştigătoare: Dezvoltarea pionieratului, soluţiile inovatoare au o abordare integrată (tehnică, comportamentală), luarea în calcul a diferiţilor factori (energia, apa, sănătatea, confortul), servesc drept exemple de bune practici, proiectele de eficienţă energetică sunt uşor de copiat Raţiunile fundamentale şi contextul În 1980, eficienţa energetică şi proiectele de energie din surse regenerabile nu primeau aceeaşi atenţie ca în prezent. Astfel, Consiliul Regional şi delegaţia regională a ADEM au decis să creeze un concurs cu premii în domeniul energetic prin intermediul căruia să ridice conştientizarea publică, să încurajeze iniţiativele locale şi să sublinieze angajamentul politic din această zonă. Astfel s-a născut, la începutul anilor 1980, „Concurs Energies d’Aujourd’hui” (Concursul Energiile Prezentului) ca şi instrument cheie de comunicare prin care se încurajează dezvoltarea abordărilor şi proiectelor inovatoare privind energia durabilă din regiune. Obiectivele concursului cu premii pentru energie durabilă constau în a comunica şi promova iniţiativele implementate de o gamă largă de părţi interesate de la nivel local (proprietari de locuinţe, municipalităţi, IMM-uri, organizaţii non-profit, arhitecţi, societăţi de locuinţe sociale, fermieri ...) adresându-se: Eficienţei energetice a clădirilor; Abordărilor teritoriale exemplare referitoare la eficienţa energetică, energiile

din surse regenerabile şi transport.

Descriere şi rezultate principale Decizia de a crea acest instrument a fost una comună a Consiliului Regional şi a delegaţiei regionale a ADEME. Cu toate acestea, din moment ce intenţia a fost aceea de a promova o evaluare independentă a proiectelor, coordonarea acestui program a revenit agenţiei regionale de energie şi mediu din Rhone-Alpes (RAEE): aceasta se ocupă de promovarea concursului, găzduind şi organizând procesul de selecţie, precum şi de elaborarea materialului de comunicare şi diseminare. Concursul are loc o dată la 2 ani, iar câştigătorii sunt recompensaţi cu un premiu şi promovare gratuită a proiectelor lor (la televiziunea regională, prin broşuri distribuite în regiune)


- 35 -

Implementarea Procesul de depunere a solicitărilor de înscriere şi de selecţie este următorul: Candidaţii depun un dosar în care descriu iniţiativa şi proiectul lor. În ceea ce

priveşte clădirile eficiente din punct de vedere energetic, titularul proiectului trebuie să depună datele privind consumul efectiv de energie pe o perioadă de, cel puţin, 12 luni.

Un juriu, compus dintr-o gamă largă de părţi interesate implicate în domeniul energiei durabile, selectează 6 câştigători luând în considerare 6 categorii de iniţiative, precum: clădiri extrem de eficiente din punct de vedere energetic (clădiri rezidenţiale, comerciale ...), politica privind transportul verde, iniţiativele comune privind eficienţa energetică sau energia din surse regenerabile şi altele.

Ceremonia de premiere este organizată cu prezenţa politicienilor cheie din regiune, a părţilor interesate şi a mediei.

Ulterior este implementată o campanie extinsă de comunicare pentru promovarea câştigătorilor.

Acest instrument este unul dintre cele mai longevive (peste 15 ani) din regiune în ceea ce priveşte promovarea proiectelor de energie durabilă. Astfel, părţile interesate de la nivel local îl consideră un eveniment cheie. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Principala provocare, care apare uneori, constă în găsirea de concurenţi suficienţi, în special proprietari privaţi de locuinţe, şi convingerea acestora să participe la un concurs care nu acordă premii în bani. Această iniţiativă este repetată o dată la 2 ani şi va continua atâta timp cât Consiliul Regional şi ADEME o consideră un instrument util de comunicare şi promovare. Este extrem de uşor de copiat şi recomandăm implementarea acestei iniţiative şi în alte regiuni. Grupurile ţintă Dezvoltatorii de proiecte pentru energie durabilă din Rhone-Alpes. Finanţare şi Costuri RAEE, agenţia regională de energie şi mediu este coordonatorul, dar Consiliul Regional şi delegaţia regională a ADEME sunt finanţatorii (50% fiecare). Perioada de timp Din 2005, o dată la 2 ani.


- 36 -

Contact şi link-uri

Site internet


- 37 -

2. Berlin – Germania

Programul ImpulsE din Berlin (Berliner ImpulsE Programm)

Realizări cheie - Promovarea eficienţei energetice în Berlin şi Brandenburg apelând la schimbul de know-how pentru a schimba obiceiurile de utilizare a energiei şi pentru a reduce consumul de energie din locuinţe, birouri, domeniul afacerilor, industriei şi transportului Raţiunile fundamentale şi contextul Obiectivul principal al programului Berliner-ImpulsE este de a promova eficienţa energetică în Berlin şi Brandenburg apelând la schimbul de know-how pentru a schimba obiceiurile de utilizare a energiei şi pentru reduce consumul de energie din locuinţe, birouri, domeniul afacerilor, industriei şi transportului. Campania face parte din obiectivul privind protecţia climei, stabilit de statul federal Berlin, astfel încât să se reducă emisiile de CO2 cu 40% până în 2020. Descriere Berliner ImpulsE furnizează informaţii cu privire la potenţialul de eficienţă energetică, moduri eficiente de a realiza acest potenţial şi ajutor financiar aferent. Berliner ImpulsE se axează pe capitala Germaniei şi pe regiunea capitalei şi se caracterizează prin două ambiţii principale: transferul know-how-ului de la Cercetare şi Dezvoltare la practică şi motivarea actorilor de a-şi schimba obiceiurile şi de a investi în eficienţa energetică. O mare parte a publicului este vizată, inclusiv publicul larg, multiplicatori şi părţi interesate din potenţialele grupuri de clienţi, precum sectorul locuinţelor, arhitecţi, urbanişti, ingineri, politicieni, reprezentanţi ai administraţiei, etc. Rezultate principale Evaluarea este stabilită prin rapoarte anuale înaintate Senatului berlinez. În prezent se realizează o evaluare a rezultatului proiectelor, dar nu este încă finalizată. Lecţiile învăţate şi factorii de succes O dificultate constă în faptul că pentru fiecare proiect este necesară o sursă de cofinanţare. Motoarele care facilitează implementarea sunt gradul înalt de competenţă a consorţiului Berliner Energieagentur şi EUMB Poschk în domeniul problemelor şi campaniilor tehnice, contactul direct şi implicarea grupurilor ţintă, utilizând diferite canale de comunicare. Pentru ca un astfel de proiect să reuşească, cerinţa principală constă în atragerea investitorilor publici şi/sau privaţi care să sprijine programul pe o perioadă de mai mulţi ani, precum şi o conştientizare susţinătoare a publicului cu privire la subiecte cum este eficienţa energetică, etc.


- 38 -

Implementarea Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Agenţia de Energie Berlin şi Energie-und Umweltberatung Poschk administrează programul. Aceştia sunt împuterniciţi de Senatul Berlinez care sprijină programul Berliner ImpulsE. Senatul berlinez este reprezentat de Senatul pentru Dezvoltarea Urbană şi Mediu. Aceasta este autoritatea contractantă a Berliner ImpulsE şi este implicată în toate deciziile referitoare la dezvoltarea proiectului. Finanţare şi Costuri Între 300 şi 400.000 €/an pentru toţi partenerii. Perioada de timp Berliner ImpulsE a fost iniţiat în 1995 ca şi program pe 2 ani, dar care a fost continuat, fiind prelungit până în 2013. Contact şi link-uri Achim Neuhauser Manager Departament InformE Berliner ImpulsE c/o Agenţia de Energie Berlin Str. Franzoesische nr. 23, 10117 Berlin

Site internet Site-ul Departamentului Senatului pentru Dezvoltare Urbană şi Mediu:

Site-ul programului (Germania):


- 39 -

3. Liguria – Italia

Premiul European pentru Energie®

Realizări cheie - Peste 800 de comunităţi din Europa iau parte la eea® - Eea® sprijină comunităţile care doresc să contribuie la politica de energie durabilă şi la dezvoltarea urbană prin utilizarea raţională a energiei şi prin utilizarea sporită a surselor regenerabile de energie - Eea este recunoscut drept un indicator de excelenţă în cadrul iniţiativei Pactul Primarilor Raţiunile fundamentale şi contextul Premiul European pentru Energie® este un sistem de certificare şi management al calităţii pentru oraşele care au un aport semnificativ la un viitor durabil prin utilizarea eficientă a energiei şi prin sporirea utilizării energiilor din surse regenerabile. Acesta constă în trei elemente principale: Stabilirea unui sistem total de management al calităţii (TQM) pentru zonele

comunale asociate energiei; Certificarea şi recunoaşterea acordate pentru realizări aferente domeniului

energiei, în două categorii, şi auditarea externă a realizărilor; Stabilirea unor reţele în cadrul şi între municipalităţi prin sporirea comunicării

şi cooperării. Obiectivele specifice ale procesului EEA® sunt: Implementarea conştientizării cu privire la caracteristicile specifice ale energiei, punctele slabe şi necesităţile de la nivel municipal şi identificarea potenţialului de îmbunătăţire a guvernării (şi anume, planificarea municipală energetică). Procesul de certificare evaluează situaţia curentă a politicilor energetice şi conduce la implementarea măsurilor privind energia, precum economisirea energiei (cel puţin 10%) şi producerea de energie regenerabilă (RE), scopul fiind acela de a impulsiona municipalităţile să ajungă la cel puţin 50% din măsurile posibile de implementare a politicilor energetice. Alte rezultate sunt îmbunătăţirea performanţelor energetice municipale astfel încât să se atingă sau să se depăşească nivelul de certificare, precum şi îmbunătăţirea comunicării politicilor energetice la nivel municipal prin implicarea mai multor părţi interesate (cetăţeni, turişti, societăţi, şcoli ...) astfel încât să se dezvolte o cultură generală cu privire la energie.


- 40 -

De asemenea, sprijină comunităţile care doresc să contribuie la o politică energetică durabilă şi la dezvoltarea urbană prin utilizarea raţională a energiei şi prin sporirea utilizării energiilor din surse regenerabile, permiţându-le să identifice punctele forte, punctele slabe şi potenţialul de îmbunătăţire şi, mai presus de toate, implementarea efectivă a unor măsuri energetice eficiente, promovând abordarea participativă a administraţiei, Consiliului şi populaţiei. Comunităţile EEA® optimizează structurile şi procesele interne din zonele referitoare la energie printr-un control periodic intern şi extern şi prin revizuirea sistematică a activităţilor privind energia, îmbunătăţind imaginea acestor comunităţi, calitatea vieţii cetăţenilor lor şi promovând dezvoltarea economică locală în sectorul energetic şi al construcţiilor. În 2004, Regiunea Liguria a decis să ia parte la proiectul european „Eurena”, al cărui scop a fost acela de a extinde programele EEA®, implementate cu succes, şi în Elveţia, Austria, Germania, Irlanda, regiunea Bască/Spania, Liguria/Italia, Slovacia şi Lituania. În acest scop, adaptarea specifică fiecărei ţări a fost demarată, în conformitate cu procedurile şi instrumentele de certificare şi, de asemenea, a fost testat un model. EEA® este o bună practică pentru durabilitatea energetică a municipalităţilor, recunoscută de UE DG TREN (Direcţia Generală Energie şi Transporturi a UE). În 2010, EEA a fost recunoscut drept instrument eficient pentru Planul de Acţiune în domeniul Energiei Durabile, elaborat de Pactul Primarilor. De asemenea, întruneşte cerinţele Agendei Locale 21. Descriere Regiunea Liguria a introdus metodologia EEA® în Italia în 2004 şi a promovat implementarea procesului prin intermediul Agenţiei Regionale de Energie – ARE Liguria – care asigură municipalităţilor, consultanţii tehnici şi auditorii necesari procesului de certificare, fiind şi titularul oficial al licenţei, ocupându-se de îmbunătăţirea sistemului de certificare şi de adaptarea acestuia la zona mediteranean – europeană (prin intermediul proiectului „Medeea”). EEA® oferă o metodologie standard pentru planificarea municipală integrată a energiei şi furnizează criteriile pentru etalonarea performanţelor datelor şi problemelor privind energia în rândul oraşelor şi regiunilor, de asemenea, recompensând metropolele şi oraşele cu o etichetare pentru eforturi extraordinare în guvernarea domeniilor legate de energie (în special, de eficienţa energetică). Pas cu pas, comunităţile îşi îmbunătăţesc performanţa activităţilor din domeniul energiei, precum dezvoltarea şi planificarea regională, clădirile şi facilităţile comune, alimentarea şi eliminarea, mobilitatea, organizarea internă, comunicarea şi cooperarea. Astfel, întregul proces vizează activităţi diferite: toate măsurile din domeniul energiei care au fost întreprinse sunt colectate sistematic şi evaluate; sunt identificate punctele forte, punctele slabe şi potenţialul de îmbunătăţire; sunt definite ţintele politicii energetice locale şi criteriile decizionale; prin stabilirea unui sistem de management al calităţii este introdus un proces de continuă îmbunătăţire; este elaborat un program de lucru al politicii energetice, care cuprinde proiecte concrete pe termen lung şi scurt;


- 41 -

sunt realizate măsuri de eficienţă energetică şi astfel sunt realizate economii semnificative privind costurile cu energia; este realizat şi raportat un control periodic al succesului politicii energetice municipale. Numărul punctelor obţinute prin implementarea măsurilor este calculat şi, apoi, se acordă o etichetă în funcţie de două categorii: s-a atins 50% din punctele posibile = „Premiul European pentru Energie” (etichetă europeană acordată de un administrator regional); s-a atins 75% din punctele posibile = „Premiul European de AUR pentru Energie”. Rezultate principale La finalul analizei de certificare, rezultatele sunt evaluate printr-o comparaţie cantitativă a indicatorilor consumului de energie (electricitate, energie termică, apă caldă, iluminat public ...) şi printr-o analiză calitativă cu privire la planificare (planificarea dezvoltării comunale, dezvoltarea urbană inovatoare, sistematizarea construcţiilor ...) şi a serviciilor publice (facilităţi comunale în domeniul managementului energiei şi apei, alimentare şi tarife, facilităţi comunale de transport public). În cazul în care o municipalitate realizează 50% din punctele posibile, aceasta poate fi recompensată. Din 2004 până în 2008, 12 municipalităţi au intrat în sistemul EEA® din Liguria şi 7 au fost recompensate între 2007 şi 2009; 8 noi municipalităţi au demarat procesul de certificare graţie proiectului MEDEEA în 2011. Din moment ce EEA® reprezintă un indicator de excelenţă al Pactului Primarilor (PP), ca dezvoltare naturală a procesului de certificare unele dintre aceste noi municipalităţi vor adera, de asemenea, la PP. Implicarea ARE Liguria în procesul EEA® a contribuit la dezvoltarea acestei etichete nu doar în Regiunea Liguria (8 noi solicitări) dar şi în 7 Regiuni din Zona Mediteraneană (Calabria din Italia, Andaluzia şi Murcia din Spania, Creta din Grecia, Algarve din Portugalia, Malta, Cipru şi Slovenia). Lecţiile învăţate şi factorii de succes ARE Liguria a confirmat faptul că, de obicei, municipalităţile se confruntă cu dificultăţi în realizarea pas cu pas a procesului din cauza întârzierilor datorate dezacordurilor politice din interiorul consiliului municipal: coordonarea slabă dintre diferitele sectoare ale administraţiei sau a consilierilor, lipsa finanţării pentru realizarea acţiunilor de implementare şi dificultatea de a lucra în mod proactiv pentru atingerea ţintei reprezentative. Participarea în echipa de management a membrilor partidului local aflat la putere este esenţială pentru a menţine atenţia consiliului municipal asupra subiectelor care vizează energia şi pentru a permite continuarea procesului respectând termenele stabilite. Implementarea Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa ARE Liguria conduce procesul de implementare a acţiunii în Liguria şi este titularul oficial al licenţei pentru Regiune. De asemenea, ARE Liguria se ocupă de formarea profesională a noilor auditori şi de asigurarea controlului auditorilor.


- 42 -

Finanţare şi Costuri Resurse umane: Din cadrul ARE Liguria, 6 persoane sunt implicate în procesul EEA® şi diseminarea acestuia. ARE Liguria a format 3 noi consultanţi. Fiecare municipalitate care solicită certificarea, formează o Echipă pentru Energie care este compusă din membrii administraţiei locale (departamentul tehnic, de mobilitate, de contabilitate) şi din membrii Consiliului Regional (de obicei, Primarul şi Consilierul responsabil cu sectorul energetic). Perioada de timp În desfăşurare. Contact şi link-uri Ing. Silvia Moggia, Consultant şi auditor EEA®

Site internet


- 43 -

4. Norbotten – Suedia 82

Planul de Acţiune în domeniul Energiei Durabile (SEAP) şi Strategia de Protecţie a Climei

Realizări cheie - Elaborarea unui inventar cu necesarul energetic din clădirile municipale, precum şi un inventar al emisiilor de gaze cu efect de seră de la nivelul municipalităţii - Proceduri de achiziţii publice pentru bunuri şi servicii verzi, de ex. parcul de vehicule al municipalităţii trebuie să se conformeze unor limite riguroase ale emisiilor de CO2 - Pregătirea pentru un proiect CPE cuprinzător - Formare profesională în domeniul eficienţei energetice pentru administraţia municipală, politicieni şi şcoli Raţiunile fundamentale şi contextul În Suedia, fiecare municipalitate trebuie să aibă un plan local privind energia, care trebuie actualizat în mod regulat. În plus, în 2009 municipalitatea Jokkmokk a decis să semneze Pactul Primarilor din UE angajându-se astfel să elaboreze un Plan de Acţiune în domeniul Energiei Durabile (SEAP). SEAP şi Strategia de Protecţie a Climei au fost convenite de către Consiliul Orăşenesc în februarie 2010. Jokkmokk are o suprafaţă de circa 20000 km², fiind a doua cea mai mare municipalitate din Suedia. Este un punct fierbinte din punctul de vedere al producţiei de energie ecologică: aproximativ 70% din locuinţe sunt conectate la sistemul districtual de termoficare pe biomasă şi circa 15% din hidroenergia Suediei (circa 7% din totalul energiei electrice) este produsă în acest municipiu. O consecinţă a acestui fapt constă în existenţa unui cumul de expertiză şi societăţi specializate, majoritatea IMM-uri din regiune. Principalele puncte sunt: Dezvoltarea municipalităţii Jokkmokk într-un model de municipalitate

cunoscut la nivel naţional şi internaţional în domeniul eficienţei energetice (eficienţă energetică – EE – şi energie din surse regenerabile – RES), model bazat pe producţia regională de energie la scară mică într-o societate care apelează la reciclarea durabilă.


- 44 -

Utilizarea durabilă a resurselor şi a naturii. Alimentarea municipalităţii cu energie durabilă, sigură şi ecologică. Activităţi de relaţionare cu alte municipalităţi şi cu economia regională.

Obiectivul principal constă în reducerea cu 15% a consumului de energie pe locuitor în 2015 şi cu 20% până în 2020, cu următoarele ţinte: Din 2009 până în 2020, 20% reducere a emisiilor de CO2 ale sectorului

municipal, inclusiv ale întreprinderilor municipale, echivalentul unei reduceri cu 3% pe an a consumului de energie din sectorul municipal

Creşterea gradului de conectare la sistemul districtual de termoficare pe biomasă (1% pe an)

Creşterea gradului de utilizare a RES în cadrul sectorului municipal, la un minim de 10% până în 2020

În plus, SEAP şi Strategia pentru Protecţia Climei sunt legate de participarea la Pactul Primarilor şi la iniţiativa eco-municipalităţilor din Suedia. Descriere Acţiunea constă în implementarea pas cu pas a SEAP şi a Strategiei de protecţie a climei, ca proces pe termen lung din 2009 până în 2020. Metoda utilizată cuprinde următoarele elemente: Sprijin politic puternic acordat implementării Dialog intens cu părţile interesate, purtat în timpul etapei de elaborare şi

implementare Grup de lucru format din experţi, organizat sub formă de „think-tank” Evaluare periodică a rezultatelor la nivel politic (Consiliul Orăşenesc) Comunicare intensă la începutul fazei de implementare Lucru individual cu diferite departamente şi întreprinderi municipale Întâlniri periodice cu toate persoanele cheie.

Rezultate principale În strategia de implementare este inclus şi un proces de evaluare. Consiliul Orăşenesc va discuta, o dată pe an, rezultatele obţinute. Conferinţa directorilor unităţilor va include pe agenda sa şi această chestiune şi de mai multe ori pe an va organiza întâlniri specifice, de aprofundare, dedicate SEAP şi Strategiei de protecţie a climei. Două instrumente importante sunt elaborarea unui registru municipal dedicat energiei şi o evaluare a emisiilor de CO2 de la nivelul municipalităţii. Procesul a fost demarat în 2009 şi prima evaluare nu a fost încă finalizată. Cu toate acestea, procesul de elaborare a SEAP a condus, deja, la câteva activităţi noi, precum: Participarea la un proiect referitor la planurile de acţiune pentru schimbările

climatice, al agenţiei regionale de energie Încheierea unor parteneriate noi sau îmbunătăţirea parteneriatelor cu

instituţiile din regiune, de ex. cu privire la impactul schimbărilor climatice Elaborarea unui bilanţ local privind energia şi emisiile de CO2 Iniţiativă pentru reglarea dispozitivelor de energie termică şi a sistemelor de

termoficare din clădirile municipale, prin intermediul unui model de contractare internă (intracting)/contractare (intracting este un model unde costurile investiţiei iniţiale sunt recuperate prin economii de cost realizate prin implementarea măsurilor de economisire energetică ce sunt planificate, finanţate şi aplicate în cadrul unui organism public – “contractantul intern”)

Iniţiativă pentru iluminat stradal eficient din punct de vedere energetic


- 45 -

Una dintre dificultăţile întâlnite constă în faptul că nu există, până în prezent, niciun angajament, cu caracter obligatoriu, din partea municipalităţilor de a stabili şi atinge ţinte ambiţioase de protecţie a climei. Astfel, energia şi protecţia împotriva schimbărilor climatice nu ocupă un loc atât de important în lista de priorităţi precum ar fi de dorit. În plus, criza financiară din 2009 şi reducerile aferente ale bugetelor municipale au generat dificultăţi în stabilirea unui plan de investiţii. Contractarea pentru Performanţă Energetică este un proces interesant dar destul de complex care necesită timp pentru a se realiza. De asemenea, există şi o mulţime de dificultăţi procedurale în implementarea bilanţurilor locale de energie şi CO2 şi, în multe cazuri, datele necesare nu sunt disponibile. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Principalele motoare au fost: Sprijin politic puternic şi cuprinzător, la nivel local, pentru SEAP şi Strategia

pentru Protecţia Climei ca parte a strategiei locale de dezvoltare Angajament cu caracter obligatoriu, stabilit astfel în legislaţia suedeză, pentru

impunerea unui plan local de energie Iniţiativa Pactul Primarilor care subliniază importanţa nivelului local pentru

atingerea ţintelor 20-20-20 Posibilitatea generării mijloacelor financiare pentru angajarea unui manager de

proiect Cooperarea cu agenţia regională de energie în cadrul unui proiect pentru

sprijinirea municipalităţilor din regiune să lucreze la un plan local de energie Grup de lucru interdepartamental pe probleme de mediu, care să implice şi

politicienii locali Personal calificat şi dedicat, atât pentru managementul proiectului cât şi pentru

chestiunile tehnice. Alţi factori cheie de succes sunt: Suport financiar pentru ca municipalităţile să lucreze la protecţia împotriva

schimbărilor climatice, combinat cu angajamente legale mai puternice şi implicare în protecţia împotriva schimbărilor climatice, precum şi adaptare pentru municipalităţi.

Formare profesională în domeniul protecţiei împotriva schimbărilor climatice pentru factorii decizionali locali şi pentru personalul local

Instrumente gratuite de implementare la nivel local a măsurilor şi politicilor de protecţie a climei, inclusiv instrumente de comunicare.

Posibilităţi de transfer al informaţiilor şi de relaţionare la nivel regional, naţional şi internaţional.

Implementarea Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa Există diferite organisme de guvernare, inclusiv: Consiliul municipal, în calitate de organism principal de coordonare şi

organism decizional al strategiilor Întâlnirea directorilor unităţilor, prin care se implementează la nivelul

administraţiei municipale, SEAP şi Strategia pentru Protecţia Climei Grupul de lucru interdepartamental pe probleme de energie, climă şi mediu, în

calitate de organism de consultanţă


- 46 -

Societatea civilă organizată în asociaţii, reţele, etc. A fost implicată în elaborarea strategiei locale şi este implicată în procesul de implementare prin intermediul participării formale şi informale.

Finanţare şi Costuri Costurile includ: costuri personale (circa 30000€/an) + costuri de investiţie (aflate în dezbatere) şi sunt finanţate printr-un program guvernamental pe 5 ani al Agenţiei Suedeze de Energie, ajutând municipalităţile să introducă programele EE. Resurse umane: 20 ore/săptămână (managerul de proiect) + 12 experţi care se întâlnesc o dată pe lună + timpul de lucru al directorilor unităţilor. Perioada de timp 2008: Organizarea grupului de lucru interdepartamental 2009: Elaborarea primului proiect al SEAP şi al Strategiei de protecţie a climei 2009: Dialog cu părţile interesate 2010: Acord politic, iniţierea implementării. Contact şi link-uri Silva Herrmann şi Wolfgang Mehl, Manageri Proiect Mediu şi Energie

Site internet


- 47 -

5. Copenhaga – Danemarca

Copenhaga – Capitală neutră din punct de vedere al emisiilor de carbon în 2025

Realizări cheie - Circa 90% din deşeurile de construcţii sunt reutilizate şi aproximativ 75%

din deşeurile menajere sunt incinerate - Iniţiative de mediu la scară largă realizate: 24 mil. € investiţi pe o perioadă de

4 ani pentru îmbunătăţirea condiţiilor de ciclism şi 1,8 mil. € pentru achiziţionarea vehiculelor electrice şi pe hidrogen.

Raţiunile fundamentale şi contextul Peste 70% din emisiile mondiale de CO2 sunt generate de oraşe care, astfel, deţin cheia provocărilor globale puse de schimbările climatice. Oraşul Copenhaga a stabilit ţinta de a deveni „Prima capitală din lume neutră din punct de vedere al emisiilor de carbon” până în 2025, primul pas în acest sens fiind reducerea emisiilor de carbon cu 20% până în 2015 în comparaţie cu 2005. Obiectivele definite sunt conforme cu Viziunea de Eco-Metropolă a oraşului Copenhaga, stabilită în unanimitate de Consiliul Oraşului Copenhaga în noiembrie 2007. Viziunea are patru teme principale: cel mai bun oraş din lume pentru ciclişti; capitala climei; o capitală verde şi albastră; un oraş mare curat şi sănătos şi Strategia de dezvoltare verde a oraşului Copenhaga. Creşterea economică a fost urmată de reînnoirea urbană a anumitor localităţi şi de crearea unor întregi noi districte. Dezvoltarea şi protecţia mediului sunt procese inter-relaţionale. În plus, eforturile privind schimbările climatice nu se referă doar la reducerea emisiilor de CO2 ci şi la îmbunătăţirea calităţii aerului, furnizarea spaţiului de mişcare pentru locuitorii oraşului, stabilirea unor standarde mai bune pentru locuinţe, birouri şi viaţa culturală. Cea mai mare proporţie a utilizării energiei din Copenhaga revine energiei electrice şi termice. Astfel, în această zonă trebuie depuse cele mai mari eforturi. Traficul trebuie redus şi oraşul trebuie adaptat astfel încât să fie pregătit pentru tipare meteorologice determinate de schimbările climatice. În cele din urmă, fiecare dintre noi cei care locuim în oraş, utilizându-l, trebuie să fim atenţi cu mediul în viaţa noastră de zi cu zi.


- 48 -

Descriere Planul privind Clima al oraşului Copenhaga a fost publicat în august 2009. Pentru atingerea obiectivelor (Total = 500000 tone de CO2 reducere de la 2500000 la 2000000 tone de CO2) sunt necesare eforturi aplicate în fiecare an. În 2011, au fost lansate 44 iniţiative din cele 50 planificate, grupate după cum urmează (sunt menţionate obiectivele sectoriale, urmate de o acţiune ilustrativă pentru grupul respectiv): Integrarea climei în procesul de furnizare a energiei (375000 t CO2/an). De ex. biomasa va înlocui cărbunele la unele dintre unităţile centralei electrice Amager şi noi mori de vânt. Iniţiative pentru un transport mai ecologic (50000 t CO2/an). De ex. multe acţiuni, inclusiv redirecţionarea traficului, optimizarea ITS a semnelor de circulaţie şi a parcărilor, ciclism1. Iniţiative pentru clădiri eficiente din punct de vedere energetic (50000 t CO2/an). Axare pe renovare. Constituirea unui fond pentru economisire din energie. Formare profesională în domeniul oportunităţilor de reducere a emisiilor CO2. Locuitorii oraşului Copenhaga şi iniţiativele privind clima (20000 t CO2/an). Dezvoltarea mediului de afaceri prin parteneriate privind schimbările climatice şi think-tank-uri inovatoare privind schimbările climatice. Formare profesională în domeniul schimbărilor climatice pentru angajaţii municipali. Iniţiative de dezvoltare urbană şi pentru schimbările climatice (5000 t CO2/an). Sistematizare durabilă în proiectele de dezvoltare a oraşului. Adaptarea la iniţiativele viitoare privind schimbările climatice. Sistem local de scurgere a apei pluviale. Dezvoltarea unei strategii de adaptare la schimbările climatice. Iniţiative Generale. Viziunea pentru 2025, inclusiv strategii pentru parteneriate, strângerea de fonduri şi think-tank pe probleme de climă. Elaborarea unei strategii energetice. Copenhaga va demonstra faptul că emisiile de CO2 pot fi reduse efectiv fără afectarea negativă a creşterii economice şi, în plus, generând o creştere economică „verde”. Rezultate principale Încă din 2007, Copenhaga era renumită pentru turbinele sale eoliene, precum şi pentru faptul că este oraşul care dispune de unul dintre cele mai mari sisteme districtuale de termoficare din lume, cu 98% dintre gospodării utilizând co-generarea. Încă din 1970 a fost stabilit un sistem de management al deşeurilor. În prezent, aproximativ 90% din deşeurile din construcţii sunt reutilizate şi circa 75% din deşeurile menajere sunt incinerate, energia obţinută fiind utilizată pentru alimentarea cu energie electrică şi termică a districtului. Au fost realizate iniţiative de mediu la scară largă, precum cele 24 mil. € investiţi în 4 ani pentru îmbunătăţirea condiţiilor de ciclism sau cei 1,8 mil. € alocaţi pentru achiziţionarea vehiculelor electrice şi pe hidrogen. În octombrie 2009 Consiliul oraşului a decis alocarea anuală a 2,7 mil. € pentru renovarea clădirilor în scopul eficienţei energetice, renovare realizată între 2010 şi 2013. Jumătate din această sumă va reveni economiilor de energie din etichetarea energetică şi cealaltă jumătate, proiectelor de economisire din energie, corelate cu proiectele de întreţinere şi renovare. Primele economii de energie concrete, rezultate

1 cu următoarele ţinte: Cel puţin 50% din persoane să meargă la muncă sau la şcoli cu bicicleta (în prezent procentul este de 34%), numărul cicliştilor răniţi grav să scadă cu mai mult de jumătate în comparaţie cu cifra din prezent (118), 85% din vehiculele oraşului să fie vehicule pe hidrogen sau vehicule electrice până în 2015.


- 49 -

din totalul de 10,7 mil. € cheltuiţi, au fost aşteptate în anul 2011. Este de aşteptat ca în 2014, emisiile de carbon ale oraşului să fie reduse cu 3400 tone pe an, iar economiile financiare anuale să ajungă la 1,6 mil. € pe an. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Implicarea părţilor interesante a contribuit la asigurarea investiţiilor. Au fost încheiate multe parteneriate, precum think-tank-ul „The Green Growth Leaders” (Liderii Dezvoltării Verzi) împreună cu DONG Energy şi Realdania şi „The Green Growth Leaders”2. Pentru operarea modificărilor legislative necesare la nivel naţional, de ex. în domeniul traficului, oraşul Copenhaga face lobby la guvern pentru dreptul de a introduce taxe pe ambuteiaje. Din punctul de vedere al pieţei, tehnologia verde de inovare va facilita implementarea acţiunilor. De asemenea, este necesară şi o interacţiune pozitivă cu părţile interesate în vederea asigurării suportului pentru îndeplinirea obiectivelor comune. În cele din urmă, trebuie să existe o clară decizie politică de adoptare a ţintelor, împreună cu o strategie clară de implementare a acţiunii şi o strategie clară de implicare a partenerilor externi. Apoi, fără nişte informaţii din partea cetăţenilor şi a sectorului de afaceri, realizarea viziunii noastre ar fi imposibilă. Din acest motiv, am implicat cetăţenii şi sectorul de afaceri în elaborarea şi implementarea politicii noastre de mediu, axându-ne pe educarea oamenilor cu privire la problemele de mediu şi climă astfel încât interacţiunea zilnică cu mediul să fie mai uşoară şi mai atractivă. Implementarea Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa Copenhaga urmează să îşi asume o responsabilitate globală prin preluarea poziţiei centrale în aceste domenii şi a organizat un grup de conducere care să se axeze pe activităţi în toate domeniile dezvoltării verzi şi în domeniul climei. A fost înfiinţat un Secretariat special pentru implementarea, monitorizarea, sprijinirea şi păstrarea atenţiei asupra problemelor climatice. Copenhaga a luat iniţiativa de a defini acţiunea, elaborată şi implementată împreună cu partenerii externi. Finanţare Implementarea va fi finanţată prin bugete anuale şi contribuţii din partea partenerilor externi, şi anume 3,8 mil. € pentru 2010 + 8,4 mil. € pentru 2011-2013 = 12,2 mil. €. Perioada de timp Ţinta finală: 2025. Perioada actuală de implementare: 2010 – 2013. Contact şi link-uri Jorgen Abildgaard Director Executiv Proiectul Climate Oraşul Copenhaga Departamentul Tehnic şi de Mediu Njalsgade 13 – 15, Cod Poştal 259, DK – 2300 Copenhaga S

2 o alianţă globală de oraşe, regiuni, ţări şi corporaţii care împărtăşesc viziunea de a construi economii şi comunităţi prospere şi ecologice – şi un viitor mai bun pentru cetăţenii lor.


- 50 -

Site internet Publicaţii: Copenhagen Eco-Metropolis:

Planul privind Clima: Carbon Neutral 2025 – este listat printre Planurile de Acţiune în domeniul Schimbărilor Climatice postate pe site-ul de internet C40, un grup de mari oraşe dedicate combaterii schimbărilor climatice:


- 51 -


OREGES – Observatorul Regional pentru Energie şi Emisiile de Gaze cu Efect de Seră

Realizări cheie - Disponibilitatea profilului teritorial de Energie – Climă

(comunităţi, provincii, parcuri naturale regionale, SCOT ...) (Schemele de coerenţă teritorială), etc.)

Raţiunile fundamentale şi contextul Observatorul Regional pentru Energie şi Emisii de Gaze cu Efect de Seră (OREGES) a fost creat prin decizia Comitetului pentru Energie al Conferinţei regionale pentru dezvoltarea şi sistematizarea teritorială (CRADT) din noiembrie 2002. OREGES este implicat în elaborarea planului regional privind calitatea aerului, adaptarea la schimbările climatice şi energie (SRCAE), proiectat în colaborare de către consiliul regional şi autoritatea care reprezintă statul naţional la nivel regional. Scopul planului este de a stabili orientările pentru următorii 5 ani în ceea ce priveşte aceste probleme. Descriere Observatorul monitorizează: Producţia de energie (în principal din surse regenerabile) şi consumul final de

energie Emisiile de GES din sectoarele energetice şi non-energetice, inclusiv emisiile

de CH4 din sectorul agricol.

Observatorul nu monitorizează calitatea aerului. El nu monitorizează efectele la nivel local ale schimbărilor climatice. Emisiile indirecte datorate consumului de bunuri produse în afara teritoriului regiunii nu sunt monitorizate.


- 52 -

Principalele date de intrare utilizate sunt: datele statistice, ratele medii ale consumului de energie, ratele emisiilor de GES şi datele reale de la nivel local şi regional. Este utilizată „abordarea bazată pe consumatorul final”: emisiile luate în considerare nu sunt GES emise pe teritoriul regiunii, ci emisiile datorate consumului de energie pe teritoriul regiunii. Cifrele reprezintă în principal date calculate pe baza determinanţilor (numărul de locuitori, traficul rutier, etc.) şi a consumului mediu de energie, dar din ce în ce mai mult se folosesc datele reale privind consumurile de energie pentru a obţine nişte valori mai exacte. Principalele rezultate Obiectivele sunt: Colectarea şi producerea unor informaţii la nivel regional cu privire la diverşii

constituenţi ai producţiei şi consumului de energie şi ai emisiilor de GES Asigurarea compatibilităţii informaţiilor între nivelul regional şi nivelul

naţional Asigurarea urmăririi nivelului de cunoaştere prin utilizarea instrumentelor şi

indicatorilor pentru a evalua impactul politicilor şi măsurilor Realizarea studiilor specifice (inclusiv studii prospective) cu privire la

resursele de energie locale, la nevoi şi consum şi la determinanţii acestora Posibilitatea de a fi o platformă pentru schimbul de informaţii aferente

energiei şi GES şi de a facilita diseminarea informaţiilor. Bilanţurile energetice şi inventarele GES sunt utilizate ca intrări pentru definirea politicii regionale privitoare la energie şi schimbările climatice. Rapoartele includ identificarea surselor de energie regenerabilă. Acestea sunt publicate anual şi se găsesc pe site-ul de internet al observatorului, în mod gratuit. Datele sunt disponibile la nivel local în măsura în care acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic şi legal (există anumite probleme legate de confidenţialitate). Lecţii învăţate şi factorii de succes Principalele dificultăţi care trebuie tratate sunt problemele juridice cu privire la proprietatea asupra datelor şi lipsa datelor reale la nivel local. Principalele puncte tari ale observatorului sunt viziunea împărtăşită între părţile interesate, schimbul de expertiză disponibilă şi accesul la anumite date specifice. Implementarea Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa Schema de guvernare a observatorului include un comitet director, o structură tehnică (Agenţia Regională de Energie RAEE), un consiliu financiar cu reprezentanţi ai statului (ADEME) şi ai regiunii. Acesta este co-prezidat de stat (prin Direcţia Regională a Mediului, Sistematizării şi Locuinţelor DREAL) şi de Regiunea Rhone-Alpes. Comitetul director include reprezentanţi ai părţilor interesate în sectorul energetic regional precum şi reprezentanţi din sectorul economic şi sectorul social. Observatorul îşi propune să conducă o reţea deschisă părţilor interesate din domeniul privat şi din cadrul publicului larg.


- 53 -

Finanţarea şi costurile Bugetul anual este de 140000k€, co-finanţat de Consiliul Regional şi de ADEME (Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului şi Gestionarea Energiei din Franţa). Resursele umane dedicate observatorului: 1 echivalent normă întreagă.

Perioada de timp Observatorul există din 2002.

Contact şi link-uri Contact al structurii tehnice: Pierrick YALAMAS, Manager Proiect, OREGES în numele Rhonealpenergie-Environment Rue des Archers 10, F-69002 Lyon [email protected]

Site internet Site-ul web al Observatorului: www.oreges.rhonealpes.fr


- 54 -

7. Zlin – Republica Cehă

Conceptul comun al planului local privind schimbările climatice

Realizări cheie - Înfiinţarea agenţiei regionale de energie - Reducerea emisiilor de poluanţi ai aerului - Descrierea situaţiei curente regionale a energiei - Ghid pentru autorităţile locale Raţiunile fundamentale şi contextul Obiectivul principal a constat în reducerea emisiilor şi scăderea continuă a poluării aerului din regiunea Zlin. Combinaţia dintre o nouă legislaţie şi lipsa informaţiilor curente a condus la crearea Conceptului. Planul pentru energie al regiunii Zlin, parte a Conceptului, rezultă din Conceptul naţional privind energia şi are două obiective principale: reducerea cu 20% a emisiilor GES şi creşterea cotei de surse de energie regenerabilă cu 13% din totalul producţiei energetice până în 2020. Elaborarea acestui document este o cerinţă juridică a Republicii Cehia în conformitate cu legislaţia acestei ţări. Descriere Conceptul este alcătuit din şase părţi care oferă împreună o privire de ansamblu asupra situaţiei emisiilor din regiune, descrierea potenţialelor scenarii şi cadrul de implementare a Conceptului la nivel regional şi municipal. Anumite părţi ale Conceptului descriu situaţia actuală din regiune, inclusiv date referitoare la poluarea aerului, producţia şi consumul de energie şi descrierea generală la nivel regional şi municipal (demografie, geografie, climă şi altele). Sunt prezentate cinci variante de scenarii potenţiale care variază de la suportul total pentru creşterea eficienţei energetice şi a utilizării surselor de energie regenerabilă până la varianta „afaceri obişnuite”. Conceptul oferă şi o serie de recomandări privind reducerea poluării aerului şi a emisiilor GES, recomandări făcute actorilor de la nivel regional şi municipal. Acţiunea este direcţionată către administraţiile locale, municipalităţile din regiune, antreprenori, agricultură, industrie, servicii şi transport. Au fost elaborate şi trimise chestionare iniţiale pentru grupurile ţintă. Apoi, au fost organizate discuţii publice în cadrul seminariilor şi conferinţelor la care au participat şi părţile interesate şi cetăţenii. Iniţial, de organizare s-a ocupat Departamentul de Dezvoltare a Strategiei din cadrul Biroului Regional Zlin. Planul stabileşte obiectivele pentru 2010 şi 2025 şi este utilizat ca şi ghid de către Regiunea Zlin şi municipalităţi. Agenţia de energie a Regiunii Zlin elaborează o actualizare a Conceptului.


- 55 -

Rezultate principale În următorii doi ani au fost stabiliţi mai mulţi indicatori şi s-au realizat evaluări aprofundate. Unul dintre indicatorii principali a însemnat înfiinţarea Agenţiei de Energie a Regiunii Zlin ca şi instrument de implementare a Conceptului privind energia. Unele dintre ţinte au fost atinse (unele emisii de poluanţi ai aerului au fost reduse, proiectele, axate pe reabilitarea clădirilor publice în vederea reducerii necesarului energetic, au avut succes), altele sunt în curs de a fi atinse (reducerea emisiilor de GES şi elemente solide, creşterea utilizării surselor de energie regenerabilă). Regiunea Zlin este o nouă zonă administrativă care cuprinde fostele regiuni ale Moraviei de Sud şi Nord şi astfel, nu există nicio prezentare generală a situaţiei actuale a poluării aerului şi furnizării energiei din această regiune. Acest fapt a complicat procesul de implementare. Dificultăţile principale au apărut în timpul negocierilor cu ONG-urile şi s-au referit la stabilirea coridoarelor pentru lucrări publice. Cu toate acestea, implicarea părţilor interesate a permis exprimarea unei multitudini de interese şi know-how, corelate printr-un management precis al proiectului. Au fost colectate multe sugestii de proiecte pilot. Înfiinţarea Agenţiei de energie a Regiunii Zlin (AERZ) a fost unul dintre rezultate. AERZ a elaborat un plan de acţiune privind activităţile sale, plan care a generat o serie de rezultate considerabile. AERZ sprijină regiunea şi municipalităţile să obţină surse financiare din fondurile existente în vederea dezvoltării propriilor lor concepte energetice. Acţionează ca şi consultant independent în timpul procesului de dezvoltare a acestor concepte energetice şi, în cele din urmă, agenţia participă la implementarea recomandărilor din aceste concepte. Agenţia a iniţiat şi dezvoltat cu succes 226 proiecte pentru utilizarea surselor de energie regenerabilă şi pentru eficienţă energetică, a căror valoare a depăşit suma totală de 1600000000 CZK (64 mil. €). Aceste proiecte au fost realizate de regiune, municipalităţi, societăţi, asociaţii de locatari şi persoane individuale. O mare parte din aceste proiecte a fost finanţată prin Fondurile Structurale Europene. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Principalii factori de succes sunt: suport puternic din partea autorităţilor (politicieni, furnizori de energie, administraţia municipală), o combinaţie de know-how şi tehnologie, prelucrarea şi prezentarea tuturor informaţiilor importante, o bună înţelegere între mediul de afaceri şi administraţia publică locală şi comunicarea rezultatelor parţiale către publicul larg. Sprijinul din partea autorităţilor regionale este crucial, la fel ca şi definirea exactă a obiectivelor proiectului. Autorul conceptului trebuie să dispună de experienţă practică în proiecte similare (cel puţin la nivel regional) şi trebuie să fie o persoană neutră. Aspectul inovator al acestei acţiuni este faptul că planul energetic al regiunii Zlin, ca parte a Conceptului, diferă de alte planuri regionale similare din punctul de vedere al prezentării rezultatelor. Rezultatele sunt alcătuite din date (privind poluarea aerului, producţia de energie, potenţialul surselor de energie regenerabilă, etc.) corelate cu baza de date geografică şi furnizează o privire generală completă la nivel regional şi municipal (oraş, sat).


- 56 -

Implementarea Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Conceptul a fost elaborat de o societate privată specializată prin utilizarea datelor din mai multe surse (furnizorii locali de energie electrică, operatorii sistemului districtual de termoficare , Institutul Naţional de Hidrometeorologie). Regiunea Zlin este principalul organism de implementare a Conceptului. Planul energetic al Regiunii Zlin, ca parte a Conceptului, a fost utilizat drept bază pentru elaborarea conceptelor energetice municipale şi a planurilor municipale de utilizare a terenului. Conceptul este implementat de departamentele responsabile ale Regiunii Zlin (administraţia regională). În plus, Regiunea Zlin a stabilit, în cadrul Conceptului şi cu sprijinul programului IEE, Agenţia de Energie a Regiunii Zlin în 2006. Finanţare şi Costuri Până în prezent, costul total se ridică la 300000€ şi a fost finanţat din resursele Regiunii Zlin. Proiectele care implementează obiectivele Conceptului sunt finanţate din surse publice (municipale, naţionale, UE) şi private (CPE). Conceptului i-au fost alocate multe persoane din diferite departamente de la nivel regional şi municipal. Agenţia de Energie a Regiunii Zlin, organizaţia cea mai implicată în acest moment, alocă echivalentul a cinci norme întregi. Perioada de timp 2004 Contact şi link-uri Doamna Miroslava Knotkova, Agenţia de Energie a Regiunii Zlin – AERZ

Site internet


- 57 -

8. Steirmark – Austria

Definirea colectivă a Planului de Protecţie a Climei 2020/2030 (Planul de acţiune integrat, perspective, scenarii)

Realizări cheie - Indrumător în domeniul climei şi energiei (KEC) pentru autoritatea guvernamentală regională Fiecare clădire a administraţiei regionale beneficiază de propriul său indrumător pentru climă şi energie. Indrumătorul pentru climă şi energie va fi pregătit pe diferite subiecte (economisirea energiei, mobilitate, etc.). În octombrie 2001, au fost organizate primele „ateliere de lucru – KEC”. Subiectul acestor ateliere de lucru a fost economisirea energiei. Ţintele sunt economisirea energiei şi implementarea măsurilor „Planului de Protecţie a Climei – Perspectivele 2020/2030” la nivelul administraţiilor regionale. - Proiecte pentru şcoli şi grădiniţe Prin implementarea Planului de Protecţie a Climei, educaţia este o parte prioritară. În acest caz, anul şcolar 2011/2012 este axat pe Schimbările Climatice şi Protecţia Climei. Sunt oferite proiecte speciale pentru copiii cu vârste cuprinse între 3 şi 18 ani (de la grădiniţă la liceu). - Ofensiva de recondiţionare În Styria, rata recondiţionării nu a ajuns la 1%. Astfel, faza I de implementare include o ofensivă de creştere a ratei recondiţionării. Această măsură de protecţie a climei şi economisire a energiei este coordonată de Departamentul pentru Energie. - Noua marcă umbrelă pentru subiectul Energia şi Protecţia Climei Administraţia din Styria a decis ca toate activităţile legate de subiectul Energie şi Protecţia Climei să fie prezentate publicului sub aceeaşi nouă marcă umbrelă („O voi face pentru viitorul nostru”). Raţiunile fundamentale şi contextul Planul de acţiune pentru climă al Styria este un plan local de reducere a emisiilor GES care concordă cu obiectivele climatice ale pachetului UE pentru climă şi energie, care a fost adoptat în decembrie 2008, precum şi cu ţintele Austriei stabilite în Protocolul de la Kyoto. Principalele rezultate vizate prin implementarea măsurilor sunt evitarea emisiilor GES, crearea locurilor de muncă şi reducerea costului energiei.


- 58 -

Descriere 20 de experţi (WegenerCenter, Universitatea de Tehnologie Graz, Joanneum Research) au elaborat un plan. 13 părţi interesate (comunităţi, politicieni, Camera Federală de Comerţ a Austriei, Camera de Muncă, Camera Agricolă, Asociaţia Industriaşilor) au furnizat informaţii de fond. 34 de departamente ale administraţiei Landului Styria au ajutat la implementarea măsurilor în structura administrativă a Styriei şi au furnizat de asemenea informaţii de fond. 46 de asociaţii, organizaţii, inclusiv ONG-uri, au oferit astfel de informaţii. În plus, cetăţenii au avut posibilitatea de a participa la conferinţa privind protecţia climei care a avut loc în iunie 2010 şi au putut dezbate pe marginea acestui subiect. Rezultate principale Acum, Styria beneficiază de o strategie pe termen mediu şi lung pentru protecţia climei şi care stabileşte obiective cantitative şi calitative. Măsurile sunt create astfel încât administraţia din Styria să aibă posibilitatea de a impune acţiunea de protecţie a climei dacă UE modifică ţintele 2020 privind clima şi le fixează la 30%. Planul de acţiune în domeniul climei acoperă şase zone: clădiri, mobilitate, agricultură şi silvicultură, managementul deşeurilor, producţie, furnizarea energiei şi stilul de viaţă, oferind 26 de pachete de măsuri şi circa 200 măsuri individuale. Planul final include două scenarii bazate pe obiective: scenariul de bază: reducerea cu 16% a emisiilor GES până în 2020 şi cu 28% până în 2030; şi scenariul de inovare: reducerea cu 33% a emisiilor GES până în 2020 şi cu 49% până în 2030. În plus, este de aşteptat ca Planul de protecţie a climei să aibă un efect pozitiv asupra gradului de ocupare a forţei de muncă şi să creeze structuri pentru furnizarea de energie şi o economie rezistente la criză. Costul total al fiecărui scenariu nu a fost evaluat încă, dar vor fi implicate, în principal, fonduri publice. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Implicarea actorilor şi obţinerea informaţiilor de fond au fost activităţi destul de uşoare. Măsurile pe termen lung sunt destul de dificil de comunicat părţii politice. Acest proces ne oferă, acum, o reţea de parteneri larg răspândită şi care ne este necesară implementării măsurilor de protecţie a climei. Principalul punct forte al Planului de Acţiune în domeniul Protecţiei Climei, din Styria, constă în larga cooperare cu colegii din administraţie, cu oameni de ştiinţă, experţi, politicieni şi multe alte grupuri. Structura şi partenerii de implementare – guvernarea În implementarea măsurilor vor fi implicate toate părţile interesate. Administraţia din Styria va coordona şi va monitoriza acest proces de implementare. Costuri 2 FTP pentru coordonare. Perioada de timp Perioada de timp a fost stabilită de administraţia Landului Styria în 2010. Implementarea va fi iniţiată în 2011. Contact şi link-uri Manager Andrea Gossinger Wieser Coordonator pentru protecţia climei Styria


- 59 -

Site internet


- 60 -

9. Gloucestershire – Regatul Unit al Marii Britanii

Ţinta 2050 „Numărătoarea inversă până la un viitor cu emisii scăzute de carbon”

Realizări cheie - 102 locuinţe au apelat la măsuri de economisire a energiei prin care îşi pot reduce consumul de energie şi emisiile CO2 în medie cu 24% - top zece al locuinţelor care fac obiectul studiului de caz care pot atinge o scădere a emisiilor CO2 de 47-74% datorită măsurilor de economisire a energiei la care au apelat - Economiile financiare pentru întreprinderile locale implicate sunt semnificative – în conformitate cu calculele realizate, întreprinderile din Stroud, implicate în această schemă, economisesc în prezent circa 100000₤ anual la facturile la energie. Raţiunile fundamentale şi contextul Proiectul Target 2050 (Ţinta 2050) a fost inspirat de conceptul „40% House” (40% Casa) elaborat de Institutul de Schimbări de Mediu din cadrul Universităţii Oxford, care a revizuit măsurile aferente cererii care ar fi necesare parcului imobiliar din UK pentru a atinge ţinta de 60%. Proiectul a fost elaborat ca parte a programului pentru schimbări climatice al Consiliului Districtului Stroud din 2007 până în prezent. Acest program de lucru cuprinzător oferă o serie de servicii de suport pentru diferite sectoare ale comunităţii Stroud, astfel încât să scadă emisiile CO2, să dezvolte oportunităţi economice locale şi să stabilească tipare comportamentale la nivelul întregii comunităţi. Această abordare, elaborată şi furnizată iniţial în cadrul districtului Stroud, a fost extinsă recent în întregul Gloucestershire şi chiar mai departe. Rezultatele vizate sunt realizarea unor reduceri semnificative ale consumului de energie de la nivelul comunităţii şi generarea unui scop de reproducere a proiectului. Alte beneficii indirecte sunt: îmbunătăţirea accesului consumatorului la consultanţă şi acţiune practică, creşterea investiţiilor în economia locală prin reţelele lanţului de aprovizionare şi de instalare, sporind astfel potenţialul ocupării forţei de muncă în cadrul acestor organizaţii şi de asemenea aducerea de avantaje pentru întreprinderile care oferă astfel de servicii. Există şi probleme specifice pe care acţiunea este pregătită să le abordeze în cele trei domenii pe care le acoperă:


- 61 -

În sectorul privat: Raportul 40% Casa a menţionat faptul că 80% dintre locuinţele care vor exista în 2050 există deja şi astfel, adaptarea măsurilor de economisire a energiei la locuinţele existente este o parte cheie a strategiei. Proiectul ţintă 2050 răspunde acestei probleme prin colaborarea cu proprietarii locuinţelor, oferind consultanţă şi acces celor care aplică măsuri de eficientizare energetică, în acelaşi timp aducându-şi aportul la modificarea comportamentului indivizilor. În mediul de afaceri: a existat o sincopă în furnizarea serviciilor aferente energiei pentru acest sector dat fiind că serviciile naţionale sunt furnizate doar organizaţiilor care cheltuiesc peste 50000 ₤ / an pentru energie. Astfel, s-a convenit asupra înfiinţării unui serviciu pentru întreprinderile care cheltuiesc între 5000₤ şi 50000₤ / an pentru energie, astfel încât acestea să fie sprijinite să reducă consumul energetic. La nivelul comunităţii: aici scopul a fost furnizarea legăturii pentru clădirile publice astfel încât acestea să obţină finanţarea externă necesară modernizării lor prin implementarea măsurilor de energie durabilă. Descriere Programul de lucru include evaluări privind energia şi planuri de acţiune care să sprijine implementarea măsurilor recomandate (atât a celor tehnice, cât şi a celor comportamentale) în cele 3 domenii vizate: În sectorul privat: Această parte a proiectului s-a axat pe următoarele două elemente principale: Un program de lucru exemplar care vizează identificarea modului în care

fiecare dintre cele 23 de proprietăţi, ilustrative pentru parcul imobiliar din Stroud, poate atinge o reducere de 60% a emisiilor CO2,

Un program mai cuprinzător de studii şi consultanţă pentru alte 170 de proprietăţi private, care subliniază oportunităţile de economii în energie, fără o ţintă specifică în privinţa reducerii emisiilor de CO2.

A fost stabilită o reţea de instalare mai ales pentru a facilita creşterea economiei locale, astfel încât sumele cheltuite pe măsurile instalate rămân tot în cadrul mediului local de afaceri. Un studiu de fezabilitate iniţial a arătat faptul că este posibil ca gospodăriile să fi cheltuit până la 30000 – 40000 euro pentru a atinge ţinta de 60% ceea ce înseamnă că această ţintă nu va fi uşor de îndeplinit. Multe dintre măsurile necesare implică şi întreruperi semnificative şi, încă de la început, s-a recunoscut faptul că proprietarii de locuinţe vor avea nevoie de un plan de economisire a energiei pe care să îl poată implementa într-o perioadă mai lungă de timp şi nu neapărat dintr-o dată. În mediul de afaceri: emisiile CO2 din sectorul de afaceri însumează peste 40%. S-a dorit înfiinţarea unui serviciu care să sprijine IMM-urile în reducerea impactului asupra mediului şi a costurilor viitoare cu energia. Programul oferă studii la faţa locului privind energia, un raport de recomandări şi suport subsecvent pentru implementare. A fost stabilită o ţintă de 4 pentru furnizarea acestui serviciu pentru 120 de întreprinderi. La nivelul comunităţii: există circa 100 de clădiri publice în tot districtul, iar scopul nostru a fost să lucrăm la 30 dintre acestea pentru a identifica oportunităţile de economisire a energiei şi să oferim asistenţă în implementarea măsurilor prin asigurarea finanţării externe.


- 62 -

Publicul larg, reprezentanţii întreprinderilor private locale şi ai clădirilor publice au fost persoane cruciale pentru implementarea proiectului. Rezultate principale Programul de lucru se află în etapele finale de furnizare; însă, întotdeauna a fost realizat un anumit tip de evaluare. Utilizând rezultatele de la finele celui de-al treilea an de lucru (2009-2010), s-au observat următoarele: În sectorul privat: 118 k€ finanţare de la capitală a atras o finanţare suplimentară de 173 k€ din surse externe, bani utilizaţi pentru realizarea economiilor estimate de 3,319 t CO2 generând economii de cost pentru beneficiari de peste 603 k€. În mediul de afaceri: Măsurile recomandate de studiile din domeniul energiei au arătat economii disponibile de circa 22000 t CO2 asigurând, în schimb, economii de cost recomandate pentru întreprinderi de peste 4515 k€. La nivelul comunităţii: Calculele arată economii pentru un ciclu de viaţă de 5473 t CO2, reprezentând economii de cost de 433 k€. În total s-a calculat că peste 30000 t CO2 vor fi economisite prin măsurile aplicate sau sugerate, generând economii de cost de circa 2870 k€. A existat un număr de ţinte de la cel mai înalt nivel pe care programul a urmărit să le realizeze, cu toate că acestea au fost, în mare parte, bazate de aspiraţii. Un obiectiv central a constat în a arăta modul în care locuinţele, întreprinderile şi clădirile publice pot realiza reduceri semnificative în consumul de energie, prin furnizarea de consultanţă detaliată şi studii de caz pe proprietăţi similare. Acest obiectiv a fost îndeplinit, iar abordarea a fost copiată în mai multe zone învecinate. S-au stabilit mai multe colaborări cu organizaţiile de sprijin pentru activităţile economice astfel încât să se promoveze programul de consultanţă în energie aferent activităţilor economice. Acest fapt a sprijinit şi dezvoltarea serviciului de suport energetic din alte zone. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Au apărut şi câteva dificultăţi. Una dintre acestea s-a referit la colaborarea cu proprietarii de imobile şi instalatorii astfel încât aceştia să convină asupra, şi să aplice măsurile în imobilele deţinute în perioada de timp convenită. Utilizarea reţelei locale de instalatori a ajutat la depăşirea acestei probleme. O altă provocare s-a referit la atragerea în cadrul programului de lucru a unui număr suficient de activităţi economice. Principalul motiv al acestei provocări a fost scepticismul existent pe piaţă cu privire la un serviciu care era furnizat gratuit. Percepţia a fost aceea că există şi costuri ascunse pentru furnizarea acestui serviciu, deşi nu existau. Problema a fost depăşită mai ales prin comunicarea „din vorbă în vorbă”, de la un proprietar de activitate economică la altul, după ce aceştia au beneficiat de serviciul în cauză şi au constatat că acesta le depăşeşte aşteptările. Principalul motor a însemnat parteneriatul extrem de pozitiv dintre Consiliul Districtului Stroud şi Agenţia de Energie Severn Wye, existând o excelentă înţelegere între cele două organizaţii fapt ce a asigurat o abordare comună a realizării obiectivelor. Alţi factori de succes au inclus o planificare extrem de detaliată, iniţiată cu mult timp înaintea iniţierii furnizării serviciului. Un studiu de fezabilitate de şase luni, realizat anterior executării lucrărilor pentru sectorul de locuinţe private, a analizat parcul imobiliar al zonei, nivelurile locale ale emisiilor în comparaţie cu mediile naţionale şi calcule pilot de identificare a costurilor anticipate pentru atingerea


- 63 -

unei reduceri de 60% a emisiilor, furnizând de asemenea un plan detaliat al furnizării serviciului. Principalul punct forte al acestei iniţiative s-a referit la furnizarea unui program de sprijin cuprinzător care a oferit nu doar niveluri ridicate de economisire a energie, ci a promovat, de asemenea, copierea acestor economii prin intermediul parteneriatelor dedicate. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa Agenţia de Energie Severn Wye se ocupă de implementarea şi evaluarea acţiunii, beneficiind de suport strategic şi direcţionare din partea autorităţii locale, care a comandat şi a finanţat lucrările până în prezent. Având în vedere natura proiectului, organizaţiile private, publicul larg şi grupurile din cadrul comunităţii au constituit elemente cheie pentru realizarea cu succes a proiectelor. Finanţare şi Costuri Costul total e >1,3 mil.€, finanţat în principal din fondurile Consiliului Districtului Stroud + finanţare externă din fonduri nerambursabile pentru sprijinirea aplicării măsurilor (în sectorul privat şi în comunitate). În sectorul privat, programul a condus la schema pilot PAYS (Plăteşte pe măsură ce economiseşti) – o schemă naţională de creditare pentru încurajarea investiţiilor în măsurile de economisire a energiei). Din punct de vedere economic, proiectul poate fi considerat că se auto-susţine prin faptul că toate costurile de furnizare pot fi facturate în contul economiilor generate pentru fiecare activitate economică, asigurând amortizarea investiţiei în termen de 1 an pentru fiecare activitate economică ce a aplicat proiectul. În ceea ce priveşte proiectul, viabilitatea sa financiară a fost evaluată pe baza unui model de evaluare a carbonului. În conformitate cu acest calcul privind carbonul economisit prin proiect şi în comparaţie cu finanţarea asigurată pentru aplicarea proiectului, se poate concluziona că s-a evitat costul de furnizare a acestui program, o economie financiară de 388 k€ în comparaţie cu investiţia de 733 k€ realizată de Consiliul Districtului, fără să se ia în considerare economiile financiare directe ale rezidenţilor, activităţilor economice şi ale comunităţilor (de până la 3 mil. €) şi nici impulsul economic dat activităţilor economice locale. Resursele umane dedicate: 3,5 angajaţi cu normă întreagă din 2007 – 2010. Perioada de timp Aprilie 2007 – martie 2012. Contact şi legături Mike Brain Director al Serviciului pentru Activităţi Economice din cadrul Agenţiei de Energie Severn Wye, Unitatea 15

Site internet


- 64 -


- 65 -

10. Nordul Ungariei – Ungaria

Programul „1 sat = 1 MW”

Realizări cheie - creşterea gradului de utilizare a energiilor regenerabile - creşterea eficienţei energetice - realizarea creşterii economice durabile şi ecologice - reducerea emisiilor de CO2 - crearea de locuri de muncă pentru persoanele cu pregătirea slabă - sporirea gradului de alimentare autonomă cu energie a satelor şi locuitorilor. Raţiunile fundamentale şi contextul Obiectivul este acela de a utiliza sursele de energie regenerabilă de la nivel rural, precum deşeurile agricole (şi anume, biomasa colectată din păduri, resturile de pe câmpurile agricole, deşeurile de bucătărie, bălegar, fluxuri pe ape) împreună cu energia solară şi eoliană, precum şi căldura provenită din vechile mine prin pompele calorice pentru a produce energie electrică şi termică. Al doilea obiectiv este crearea unor noi locuri de muncă pentru transformarea inteligentă şi structurată a producerii şi utilizării energiei prin intermediul controlului reţelelor inteligente. Căldura generată de biogaz şi vechile mine va încălzi serele, va usca alimentele sau le va menţine la rece. Electricitatea din surse solare, eoliene şi biogaz va fi utilizată pentru alimentarea pompelor calorice din mine şi pentru stocarea energiei sub formă de hidrogen care poate fi utilizat ca şi combustibil pentru autobuze. Când implementarea programului va fi finalizată, regiunea va fi autonomă cu 100% energie regenerabilă. Vor fi create locuri de muncă în multe zone. Este de aşteptat ca proiectul să furnizeze locuri de muncă pentru persoanele slab pregătite, care pot lucra în transport şi selectarea deşeurilor şi biomasei. De asemenea, proiectul va oferi locuri de muncă persoanelor specializate în instalarea şi întreţinerea instalaţiilor de energie. Regiunea va fi un loc de demonstraţii cu privire la modul în care se transformă o zonă, axată anterior pe industria metalurgică, într-o zonă a industriei energiei durabile.


- 66 -

De asemenea, proiectul ar trebuie să rezolve mai multe probleme precum sistemele ineficiente de energie şi termoficare, sărăcia şi gradul ridicat de şomaj, mediul poluat de decenii de operaţii din domeniul industriei metalurgice. Ideea a fost iniţiată în 1990: un inginer (domnul Jozsef Nagy) a achiziţionat 65 ha şi din 2001 până în 2004 a construit o turbină eoliană de 10kW şi una de 225kW, precum şi o instalaţie solară PV de 2kW şi o instalaţie termică pe ulei vegetal. Acestea au fost construite parţial cu investiţii private, obţinute din fondurile de dezvoltare regională, plus finanţare din fondurile europene de dezvoltare regională (Sapard). După ce aceste trei sisteme au fost instalate şi s-a observat că sunt compatibile prin intermediul unui sistem de control cu reţea inteligentă, a apărut şi ideea realizării unor sisteme similare în alte 44 de sate din regiune. Astfel s-a născut conceptul programului „1 sat – 1MW”. Regiunea Bukk aparţine zonei de nord a Ungariei, una din cele mai dezavantajate regiuni, cu o rată mare a şomajului (peste 15%), cotă redusă din PIB (50% din media naţională) şi o rată scăzută a instalaţiilor (20% din media naţională). Caracteristicile principale ale acestei regiuni sunt lipsa potenţialului industrial pentru industria metalurgică şi agricultura slabă cu condiţii nefavorabile, forţa de muncă slab pregătită şi neocupată, care anterior lucra în industria metalurgică şi lipsa sectorului de servicii. De asemenea, în această regiune există un procent relativ mare al populaţiei rome, în rândul căreia rata şomajului este peste medie. Din cauza acestor motive, crearea de noi locuri de muncă pentru persoanele slab pregătite a avut o deosebită relevanţă, astfel încât aceştia să poată activa în domeniul producţiei de energie, utilizării terenurilor necultivate, reciclarea deşeurilor, protecţia mediului şi dezvoltarea turismului intern, totul într-un singur proiect. Din cauza faptului că tinerii pleacă din această regiune, proiectul îşi propune să o transforme într-o zonă mult mai atractivă. Regiunea necesita o transformare, iar energia durabilă prezintă un bun potenţial în acest sens. Proiectul vizează adaptarea regiunii la a 3-a revoluţie industrială, care se referă la reutilizarea materialelor şi la utilizarea energiei regenerabile, în conformitate cu poziţia Parlamentului European de promovare a soluţiilor energetice descentralizate şi inteligente până în 2025. Proiectul face parte din strategia de dezvoltare locală a grupului nostru local de acţiune (Programul LEADER). De asemenea, este în concordanţă cu Programul de Dezvoltare Regională pentru Populaţia Romă 2010 - 2015, precum şi cu obiectivul de dezvoltare a unei regiuni defavorizate. Descriere Regiunea Bukk – Mak se află în nord-estul Ungariei. Circa 94 de mii de persoane trăiesc în 44 de sate şi 4 oraşe mici. Programul LEADER BUKK-MAK a ales oraşe mici şi sate sărace pentru a înfiinţa o comunitate LEADER (Liaison Entre les Actions de Developpement de l’Economie Rurale1 – Legătura între acţiunile de dezvoltare a economiei rurale) şi pentru a lansa programul „1 sat – 1 MW”. Grupurile ţintă sunt administraţiile locale, ONG-urile locale şi locuitorii şomeri cu pregătire slabă.

1 Legăturile dintre acţiunile de dezvoltare a economiei rurale.


- 67 -

În cadrul primei etape, s-a investit în 27 „locaţii energetice din comunitatea sătească”, instalându-se 24 de panouri solare PV (3-5kW), 5 mini-centrale electrice pe ulei vegetal de 5-15kW, 2 antene solare (60 kW fiecare), 2 boilere de 120 kW pe peleţi. Instalaţiile sunt finanţate integral prin fonduri LEADER. A fost integrat un sistem de control denumit MIKROVIRKA (sistem de informaţie energetică şi control cu reţea inteligentă) bazat pe conexiune GPRS la internet. MIKROVIRKA poate colecta datele privind energia electrică şi le poate trimite Reţelei Naţionale. În a doua etapă, va fi utilizată o schemă specială de schimburi directe: o persoană de la nivel local furnizează biomasa (deşeuri organice sau iarba cosită) către staţia de biogaz din Bukk-Mok şi primeşte bani, un bonus în energie electrică sau o sticlă de biometan sau hidrogen. Acest schimb este bazat pe un model indian şi permite managementul unor cantităţi mici de biomasă. S-au stabilit 11 furnizori de biomasă, mici utilizatori de energie regenerabilă, precum organizaţiile non-profit şi parohii, 6 producători de biogaz CBG (biogaz comprimat), centrale electrice, colectori şi integratori de biomasă. Sistemul include un boiler pe deşeuri, o mică centrală electrică pe apă, un sistem pe hidrogen – energie regenerabilă plus un sistem de control şi coordonare. Această etapă este planificată a fi finanţată printr-un program KEOP (program operaţional de energie şi mediu) (fonduri structurale europene). De asemenea se află în curs de realizare şi un proiect pilot, denumit „satul pe hidrogen”, urmat de un nou model de aşezare rurală. Micro-reţeaua sa este un sistem independent de energie care se auto- alimentează, furnizând locuitorilor energie verde, ieftină şi de bună calitate. Proiectul a fost comunicat pe plan local şi regional. Comunicarea la nivel naţional şi internaţional a avut loc în cadrul Conferinţei RENEXPO din 2010, organizată la Budapesta. Rezultate principale Programul se află încă în etapa de implementare şi nu a fost evaluat. Indicatorii sunt: energia regenerabilă generată, energia fosilă economisită, emisiile de CO2 evitate, biomasa colectată, hidrogenul produs. Proiectul implică crearea de locuri de muncă cu un plus de valoare pentru locuitorii regiunii care sunt şomeri cu pregătire slabă. Programul LEADER Bukk-Mak a sprijinit 2 iniţiative extrem de creative ale regiunii, ambele cu un imens potenţial să devină un succes la nivel mondial. Una dintre acestea este constituită dintr-un panou solar PV pentru acoperiş, extrem de flexibil, iar cealaltă este o lampă cu LED eficientă. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Există un grup dedicat, format din persoane cu pregătire, care a reuşit să coordoneze administraţiile locale, activităţile economice şi societatea civilă din regiune în vederea implementării proiectului. Proiectul cuprinde multe elemente inovatoare: energie solară, eoliană, căldura e la mine, hidrogen, centrale pe biogaz cu alimentare locală şi sistem inteligent de control.


- 68 -

Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa BUKK-MAK LEADER (o organizaţie non-profit) implementează acţiunea la nivel de micro regiune. Cele 147 organizaţii din grupul local de acţiune includ 44 administraţii locale, 46 organizaţii non-profit şi grupuri ale societăţii civile şi 55 organizaţii private şi civile. Finanţare şi Costuri Costul total: 1 mil. € (etapa 1) + 6,5 mil. € (etapa 2). Suma de 1 mil. € provine din programul LEADER Bukk-Mak. (bugetul complet al LEADER pentru regiune este de 10 mil. €). LEADER este parte a Programului de Dezvoltare Rurală Noua Ungarie, care este componenta maghiară a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR). Al doilea nivel al acţiunii este planificat a fi finanţat prin EEOP (în ungureşte KEOP) din cadrul Fondului Structural European 2007 – 2013. În 2010, s-a depus o cerere pentru EEOP. EEOP este Programul Operaţional de Energie şi Mediu, unul dintre cele 15 programe operaţionale ale Planului de Dezvoltare Noua Ungarie 2007-2013 care este în concordanţă cu Cadrul Naţional Strategic de Referinţă al UE. Resursele umane alocate: 12 angajaţi cu normă întreagă lucrează pentru organizaţie. Perioada de timp Faza de proiectare: 2004 - 2010. Faza de implementare: mai 2010 – decembrie 2013. Contact şi legături Lajos Vass, Consultant internaţional şi pentru energie regenerabilă Organizaţia non-profit Bukk-Mak LEADER, ferma Nagy-Ferenczi

Site internet


- 69 -

11. Londra – Regatul Unit al Marii Britanii

Elaborarea şi Implementarea Strategiei de Atenuare a Schimbărilor Climatice

Realizări cheie - elaborarea unei strategii inovatoare: consultări online şi implicarea părţilor

interesate de la început şi până la final; - un număr mare de actori care au convenit asupra viziunii şi priorităţilor; - participarea unei game largi de părţi interesate interne; - consolidarea reţelei interne de experţi. Raţiunile fundamentale şi contextul Oraşul Londra a fost criticat public pentru aparenta sa sub-performanţă în ceea ce priveşte emisiile de carbon din zona autorităţii locale. Indicatorul de performanţă raportat s-a bazat pe emisiile de carbon per populaţie locuitoare, care nu ia în calcul circumstanţele unice ale oraşului Londra: cu toate că în oraş există circa 8000 de rezidenţi, peste 300000 de salariaţi fac zilnic naveta către oraş. Astfel, alocarea totalului emisiilor de carbon la rezidenţii locali a generat o imagine destul de distorsionată. În consecinţă, administraţia oraşului a comandat un studiu mai detaliat al amprentei emisiilor de carbon de la nivel local şi a reconfirmat angajamentul său faţă de reducerea emisiilor de carbon. Oraşul Londra a beneficiat de o strategie de adaptare la schimbările climatice încă din 2007, strategie care s-a dovedit extrem de utilă în determinarea unei schimbări şi coordonarea acţiunii, precum şi pentru furnizarea unei baze pentru managementul şi monitorizarea performanţei şi, astfel, s-a decis elaborarea unei Strategii de Atenuare a Schimbărilor Climatice care să răspundă reducerii emisiilor GES. Nu există nicio lege care să oblige administraţia oraşului să elaboreze o Strategie de Atenuare a Schimbărilor Climatice. Cu toate acestea, costurile suplimentare impuse organizaţiilor prin schema de angajare la reducerea emisiilor de carbon au constituit un impuls pentru elaborarea unei abordări strategice. Scopul administraţiei oraşului în elaborarea şi implementarea noii sale strategii de atenuare a schimbărilor climatice este acela de a maximiza contribuţia la atingerea ţintelor naţionale şi regionale de reducere a emisiilor de carbon. Este de aşteptat ca administraţia oraşului Londra, precum şi mediul său de afaceri şi locuitorii săi să reducă semnificativ amprenta emisiilor de carbon.


- 70 -

Strategia oferă un cadru de coordonare a acţiunii de atenuare a schimbărilor climatice şi stabileşte priorităţile strategice, astfel colaţionând părţi disparate ale unor pachete de bune practici şi facilitând sinergia. Strategia de Atenuare a Schimbărilor Climatice respectă Strategia pentru o Comunitate Durabilă, Planul Administraţiei şi Politica de Durabilitate şi, de asemenea, este relaţionată cu angajamentele existente referitoare la reducerea consumului de energie şi a poluării aerului. Descriere Strategia s-a bazat pe un extins proces de consultare, iar detaliile au fost dezvoltate printr-un proces iterativ care a implicat experţi şi consultanţi externi. În ceea ce priveşte oraşul Londra, atenuarea schimbărilor climatice este inclusă în managementul performanţei generale. Departamentul pentru Durabilitate aparţine Biroului Preşedintelui Consiliului de Administraţie, asigurând implementarea tuturor aspectelor Strategiei de Atenuare a Schimbărilor Climatice prin intermediul politicilor sectoriale şi, în special, prin planurile de afaceri ale departamentelor. Performanţa strategiei este monitorizată printr-un sistem intern de măsurare a emisiilor, în care sunt introduse datele colectate din exterior pentru o zonă mai extinsă. De obicei, directorii departamentelor sunt informaţi asupra progresului înregistrat în reducerea emisiilor. Administraţia oraşului colaborează cu părţile interesate din domeniul economic în vederea reducerii amprentei emisiilor lor, de exemplu, prin organizarea periodică a unor forumuri, conferinţe, oportunităţi de învăţare de la egal la egal, seminarii şi buletine informative. Rezidenţilor le sunt oferite oportunităţi extinse de a lua parte la procesul decizional şi de a furniza acţiuni privind durabilitatea locală, fiind implicaţi şi mai mult prin programe de sprijin personalizate care să îi ajute săşi reducă amprenta de carbon. Printre persoanele implicate se află experţii interni ai administraţiei oraşului şi directorii departamentelor. Parteneriatul Strategic Local a ajutat la conceperea viziunii şi la stabilirea priorităţilor strategiei. Părţile interesate din sectorul economic şi publicul larg au evaluat şi au comentat pe marginea versiunii proiect a strategiei. Membrii consiliului au evaluat şi au ajustat documentul, aprobând versiunea finală. Strategia de Atenuare a Schimbărilor Climatice a fost elaborată de la zero. S-au organizat mai multe ateliere de lucru ale căror rezultate au fost utilizate la elaborarea viziunii şi crearea ideilor de acţiune. Apoi, au fost organizate întâlniri unu la unu cu experţi interni în vederea stabilirii priorităţilor de acţiune. Apoi au avut loc consultări online, promovate în faţa părţilor interesate din sectorul economic, a colegilor, rezidenţilor şi publicului larg şi prin care s-a solicitat reacţia acestora faţă de viziune, ţintele stabilite, priorităţile sugerate şi beneficiile vizate. Rezultatele consultării au constituit baza viitoarelor discuţii cu managementul senior şi cu membrii consiliului prin care s-a finalizat conţinutul strategiei. Rezultate principale Ţintele sunt în curs de realizare. Faptul că a fost posibil ca un număr mare de actori să convină asupra viziunii şi a priorităţilor şi să elaboreze o strategie fundamentală, a generat noi oportunităţi pentru viitor. Acest lucru a rezultat într-o abordare mult mai coordonată care răspunde schimbărilor climatice. Ţintele interne stringente au fost stabilite pentru reducerea consumului de energie. Procesul de consultare a jucat un rol important în înfiinţarea unui subgrup al Parteneriatului Strategic Local, în calitate de organism extrem de implicat şi axat pe


- 71 -

obţinerea de rezultate. Caracterul fundamental al problemelor schimbării climatice a adus laolaltă o gamă largă de părţi interesate şi a consolidat reţeaua internă de experţi, generând alte oportunităţi de colaborare între structurile verticale independente de comunicare. Modul în care a fost elaborată această strategie, începând cu atelierele de lucru care au pornit de la zero, apelând la consultarea online şi asigurând implicarea părţilor interesate încă de la debut, este o metodă cu adevărat inovatoare pentru consiliile locale. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Încă de la început, procesul a fost unul deliberat deschis, părţile interesate definind viziunea şi priorităţile. Un mod extrem de neobişnuit de elaborare a unei strategii: în general, consultarea are loc mult mai târziu în timpul procesului, când un proiect de document a fost deja elaborat. A rezultat o strategie care este considerată de multe părţi interesate ca aparţinând lor. Acest fapt a sporit motivarea părţilor interesate de a continua să contribuie la procesul de implementare. Consultarea cu privire la strategie a crescut gradul de conştientizare a importanţei atenuării schimbărilor climatice în rândul organizaţiilor şi în regiune, sporind credibilitatea strategiei şi încrederea în eficienţa acesteia. Un proces de monitorizare transparent facilitează implementarea strategiei şi, de asemenea, permite implicarea mult mai activă a părţilor interesate, entuziasmate de ideea că îşi aduc aportul. În acelaşi timp, procesul de consultare este cheia elaborării unei strategii viabile. Părţile interesate trebuie să aibă sentimentul de proprietate asupra strategiei şi să cunoască strategia care este elaborată înainte de implementarea acesteia. Altfel, implementarea unei astfel de set de acţiuni fundamentale este dificilă. Definirea procesului de monitorizare trebuie să facă parte din elaborarea strategiei. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Administraţia oraşului Londra implementează acţiunile subliniate în strategie, parţial prin îmbunătăţirea propriilor sale operaţii şi parţial prin colaborarea în parteneriate cu părţile interesate de la nivel local. Finanţare şi Costuri Costul total al elaborării strategiei a fost relativ scăzut, pentru că toată munca a fost realizată intern iar strategia a fost publicată doar în formă de document electronic, economisind astfel costul imprimării. Costurile totale de implementare a strategiei sunt dificil de calculat, parţial pentru că acestea sunt suportate de diferite departamente ale organizaţiei şi parţial pentru că investiţiile în tehnologie au rate diferite de rambursare, legate de reducerea consumului de energie. Elaborarea strategiei a fost finanţată de Biroul Preşedintelui Consiliului de Administraţie. Activitatea de comunicare şi implicare este finanţată prin bugetul Departamentului pentru Durabilitate şi este sprijinită prin finanţare prin proiectul Area Based Grant (Subvenţii bazate pe zonă). Modificările de ordin tehnic au alte surse de finanţare. Resurse umane: Din moment ce strategia este implementată prin modificarea procesului decizional şi a practicilor de lucru, este dificil să stabilim, de exemplu, care parte a evaluării unui proiect are legătură cu implementarea strategiei şi care parte nu are legătură.


- 72 -

Perioada de timp Strategia de Atenuare a Schimbărilor Climatice a fost aprobată de Consiliul General în aprilie 2010. Această strategie va fi revizuită în mod regulat. Contact şi legături Simon Mills Director al Departamentului de Dezvoltare Durabilă

Site internet

12.


- 73 -

13. Maramureş – România

MORE4NRG – Măsurarea progresului regiunilor în domeniul surselor regenerabile de energie şi eficienţei energetice

Realizări cheie - un grad ridicat de atenţie politică şi media pentru promovarea energiei

durabile; - elaborarea a 4 planuri de acţiune regionale pe energie - transferul a 5 bune practici către 7 regiuni; - recenzii privind energia realizate în 5 regiuni; - dezvoltarea unui instrument de monitorizare bazat pe internet pentru

evaluarea situaţiei energetice regionale şi a unui set de instrumente cu instrucţiuni, exemple, etc. pentru elaborarea strategiilor şi planurilor de acţiune de la nivel regional;

- perfecţionarea a 7 politici regionale privind energia durabilă; - crearea unei reţele de experţi în energie. Raţiunile fundamentale şi contextul Consiliul Judeţean Maramureş (CJM) s-a angajat să crească cota sa de surse regenerabile de energie (SRE) şi să impulsioneze eficienţa energetică (EE) din judeţ şi a confirmat faptul că EE şi SRE sunt fundamente importante ale dezvoltării durabile pentru că acestea contribuie la protecţia mediului şi a climei, la crearea de locuri de muncă şi creşterea economică de la nivel local, la securitatea alimentării cu energie şi la independenţa faţă de fluctuaţiile preţului la energie, precum şi la coeziunea socială şi inovare. Obiectivul principal al MORE4NRG a fost consolidarea furnizării strategiilor regionale pentru SRE şi EE prin schimbul de bune practici privind politicile de energie durabilă, precum şi elaborarea în comun a unui instrument integrat de monitorizare pentru măsurarea efectului strategiilor regionale de energie durabilă. Au fost identificate următoarele sub-obiective:


- 74 -

analizarea bunei practici în stabilirea ţintei energetice şi a instrumentelor de măsurare a EE şi a utilizării SRE din regiunile partenere;

Studierea condiţiilor cadru necesare generării dezvoltării şi investiţiei în infrastructurile regionale de energie regenerabilă;

Sprijinirea regiunilor mai puţin dezvoltate în definirea sau perfecţionarea ţintelor lor energetice, ca parte a strategiilor de energie durabilă;

Dezvoltarea unui instrument integrat de monitorizare pentru ca regiunile să urmărească progresul înregistrat în ceea ce priveşte ţintele lor energetice;

Diseminarea şi în alte regiuni europene a experienţelor şi instrumentelor colectate şi dezvoltate, pentru a sprijini strategiile energetice ale respectivelor zone;

Încurajarea mai multor regiuni europene să stabilească ţinte energetice durabile şi să se adere la declaraţia ARE/FEDARENE pentru eficienţă energetică şi surse regenerabile de energie”.

Regiunile care elaborează politici de energie durabilă sunt confruntate cu multe provocări interconectate. Aceste regiuni trebuie să găsească sursele alternative de energie adecvate şi măsurile de eficienţă energetică potrivite caracteristicilor regionale. Odată ce strategia regională este stabilită, aceste regiuni trebuie să creeze stimulentele şi metodele prin care să realizeze ţintele impuse, implicând toate părţile interesate din regiune. De asemenea, necesită instrumente prin care să demonstreze progresul înregistrat, să sprijine implementarea şi evaluarea strategiilor lor. MORE4NRG răspunde acestor probleme interconectate la nivel inter-regional, combinând identificarea, analiza şi prelucrarea celor mai bune practici din domeniul SRE şi EE spre beneficiul tuturor partenerilor, acordând sprijin specific regiunilor partenere cu sisteme de energie durabilă mai puţin dezvoltate. Pentru Maramureş, obiectivul a fost crearea bazei de elaborare a strategiei energetice de la nivel regional prin care să se identifice oportunităţile de economisire a energiei şi potenţialul utilizării SRE şi prin care să se direcţioneze investiţiile către domeniile optime. Situaţia sectorului energetic a fost evaluată la nivel de judeţ şi defalcată pe sectoare de activitate (sectorul rezidenţial, transport, industrie, terţ) şi pe tipuri de consum, identificându-se potenţialul de reducere a consumului de energie şi combustibil şi stabilindu-se direcţiile de acţiune ale autorităţilor locale în vederea creşterii eficienţei utilizării finale a energiei. Strategia energetică a fost corelată cu Planul Local de Acţiune pentru Mediu al Judeţului Maramureş şi cu Strategia de Dezvoltare Durabilă a Judeţului Maramureş. Descriere Proiectul a reunit 12 parteneri din Europa; 11 regiuni şi Adunarea Regiunilor Europene (ARE). Parteneriatul include regiuni cu strategii şi planuri de acţiune mai mult sau mai puţin dezvoltate, o mare varietate privind abordarea şi dimensiunea surselor de energie, măsuri EE, etc. În plus, este necesară stabilirea unor ţinte realiste. De asemenea, implicarea părţilor interesate din regiune este esenţială, de ex. implicarea industriilor, instituţiilor publice, a agenţiilor regionale de energie şi a publicului larg, în vederea îndeplinirii obiectivelor. În acelaşi timp, a fost necesar ca regiunile să monitorizeze progresul înregistrat în îndeplinirea obiectivelor lor, pentru aceasta fiind necesar un instrument integrat care să ilustreze progresul şi să sprijine implementarea măsurilor (suplimentare), precum şi pentru evaluare. Schimbul inter-regional de experienţă a permis tuturor acestor regiuni să îşi îmbunătăţească strategiile privind energia durabilă. A ajutat regiunile mai puţin dezvoltate să îşi accelereze dezvoltarea. Partenerii au inclus experienţele lor într-un


- 75 -

set de instrumente dedicate strategiilor regionale de energie, cuprinzând instrumente de măsurare a progresului înregistrat în atingerea ţintelor de energie durabilă. Activităţile proiectului au inclus o analiză a stării strategiilor energetice şi un studiu al condiţiilor cadru de generare a dezvoltării şi a investiţiilor în infrastructurile regionale de energie regenerabilă, seminarii şi recenzii realizate de experţi din regiunile partenere mult mai experimentate. Toate rezultatele proiectului au fost incluse în setul de instrumente pentru strategiile de energie durabilă, plus instrumentele de monitorizare pentru măsurarea efectului strategiilor regionale de energie durabilă. Acest set de instrumente este disponibil pentru toate regiunile UE. Abordarea MORE4NRG a combinat identificarea, analiza şi prelucrarea bunelor practici din domeniul SRE şi EE în beneficiul tuturor partenerilor cu suportul specific acordat regiunilor partenere cu strategii de energie durabilă mai puţin dezvoltate. Metodologia a fost proiectată astfel încât să includă experienţa parteneriatului regional extins în ceea ce priveşte toate etapele proiectului. Pe perioada de derulare a proiectului au fost planificate activităţi de diseminare care să includă părţile interesate din regiunile partenere şi care să implice mai multe regiuni UE în direcţia energiei durabile. Un studiu specific a fost lansat cu privire la condiţiile cadru necesare generării dezvoltării şi investiţiilor în infrastructurile regionale de energie durabilă (de ex. facilităţi pentru părţile interesate şi investitorii de la nivel regional, condiţiile locale, prevederile financiare). Pe baza experienţei din regiunile partenere şi din alte regiuni UE, toate acestea au rezultat într-un pachet de bune practici care pot fi utilizate de toate regiunile. Pe durata unei serii de 5 recenzii, echipe multinaţionale de experţi regionali din regiunile partenere mai experimentate au vizitat regiunea gazdă mai puţin experimentată, pentru a analiza strategia regională de energie a acesteia. Experţii invitaţi s-au întâlnit cu părţile interesate de la nivel regional şi au făcut mai multe vizite relevante pe teren. Fiecare vizită a avut o componenţă diferită, fiind formată din parteneri experimentaţi şi mai puţin experimentaţi. După fiecare recenzie, experţii invitaţi au întocmit un raport cu recomandări pentru perfecţionarea strategiei energetice a regiunii gazdă. Fiecare regiune gazdă a utilizat recomandările pentru a elabora un plan de acţiune în vederea implementării. Concluziile şi recomandările din cadrul proiectului au fost incluse în setul de instrumente care cuprinde instrumente de monitorizare a efectului strategiilor regionale de energie durabilă. Acest instrument este disponibil regiunilor care doresc să evalueze potenţialul lor de SRE şi EE şi să monitorizeze progresul înregistrat în îndeplinirea ţintelor. În cadrul conferinţei finale, toate rezultatele şi datele proiectului (planuri de acţiune, set de instrumente, etc.) au fost diseminate unui grup ţintă de la nivelul UE, inclusiv altor regiuni UE şi membrilor Comisiei Europene şi Parlamentului European. Rezultate principale A fost elaborat un plan regional de acţiune care include indicatorii cuantificabili, precum cantitatea de energie economisită prin promovarea surselor regenerabile (MWh) sau cantitatea de energie economisită prin promovarea proiectelor de eficienţă energetică (MWh).


- 76 -

Lecţiile învăţate şi factorii de succes Între dificultăţile apărute s-a aflat: interes insuficient al părţilor interesate de la nivel local, al administraţiilor locale şi al activităţilor economice private; personal calificat insuficient din cadrul administraţiilor locale; lipsa iniţiativei din partea autorităţilor publice; lipsa stimulentelor destinate persoanelor pentru atragerea investiţiilor în măsurile SRE şi EE. Factorii cheie de succes au fost: sprijinul şi angajamentul puternic din partea autorităţilor locale şi implicarea publicului în implementarea Planului Regional de Acţiune în domeniul Energiei şi a proiectelor demonstrative care să ilustreze efectul măsurilor şi tehnologiilor implementate. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa Consiliul Judeţean Maramureş (CJM) a fost sprijinit de: Agenţia de Management Energetic Maramureş, municipalităţi, Agenţia pentru

Protecţia Mediului Maramureş, Sistemul de Gospodărire a Apelor Maramureş, Direcţia Silvică Maramureş

Autoritatea de Reglementare, Centrul pentru Dezvoltarea IMM-urilor, Inspectoratul şcolar Maramureş, Universitatea de Nord din Baia Mare, Compania de energie electrică.

Finanţare şi Costuri Bugetul pentru Maramureş: 55664 euro: 85% ERDF (Fondul european de dezvoltare regională) + 13% de la guvern + 2% MMC. Resursele umane alocate: Unitatea de Implementare a Proiectului (personalul Consiliului Judeţean), părţile interesate relevante (autorităţi, ONG-uri, activităţi economice) şi experţi externi. Perioada de timp Septembrie 2008 – august 2011. Contact şi legături Adina Dumitru Director al Agenţiei de Management Energetic Maramureş

Site internet


- 77 -

14. Liguria – Italia

Planul de Acţiune pentru Energie Durabilă Genova (SEAP)

Realizări cheie - ţinta de reducere a emisiilor CO2: 23% - reglementări stringente privind clădirile noi şi cele existente în vederea

promovării proiectelor de înaltă calitate şi de eficienţă energetică şi pentru scăderea consumului energetic al clădirilor existente

- elaborarea unui plan pentru traficul urban în vederea îmbunătăţirii transportului public şi privat: crearea spaţiilor protejate şi a spaţiilor albastre, extinderea reţelei de metrou, îmbunătăţirea parcului de vehicule destinat transportului public, dezvoltarea pistelor de ciclism.

Raţiunile fundamentale şi contextul Municipalitatea Genova este primul oraş din Europa care a elaborat Planul de Acţiune în domeniul Energiei Durabile (SEAP) în conformitate cu iniţiativa Pactul Primarilor (PP) a Comisiei Europene, prin care fiecare oraş se angajează, unilateral şi voluntar, să reducă emisiile de CO2 peste ţinta de 20% până în 2020. Planul de Acţiune, elaborat în colaborare cu ARE Liguria (Agenţia Regională de Energie Liguria) şi CRUIE (Centrul de Cercetare în Urbanism şi Ingineria Mediului) din cadrul Universităţii Genova, este instrumentul operaţional al oraşului, care defineşte politicile energetice guvernamentale pe următorii 10 ani. Genova s-a angajat să atingă ţinta de 23,7% de reducere a emisiilor de CO2 (din 2005) prin măsuri axate pe mai multe domenii de acţiune aflate sub competenţa organismelor semnatare (cotele menţionate la -23,7%): planificare teritorială (-0,5%), transport local (-5%), clădiri publice şi private (-6,9%), surse regenerabile de energie (electricitate: -7,4%, încălzire/răcire: -3,4%), colaborarea cu cetăţenii şi alte părţi interesate (-0,5%). SEAP este un angajament ferm şi cu caracter obligatoriu în vederea creării unui oraş care să realizeze 5 programe strategice (noi metode de guvernare, oraş suportabil, oraş creativ, oraş accesibil, oraş durabil) şi 10 puncte de acţiune, astfel:

1. Viitorul oraş Genova ca oraş durabil a cărui dezvoltare şi identitate sunt iremediabil legate de valorificarea resurselor sale naturale;

2. Identificarea unei „linii verzi” şi a unei „linii albastre” ca expresii ale relaţiei dintre oraşul compact, spaţiile verzi şi mare – o relaţie care trebuie conservată;


- 78 -

3. Confirmarea graniţei virtuale dintre spaţiile verzi şi oraşul compact, graniţe peste care oraşul nu trebuie să se extindă astfel încât calitatea vieţii şi sănătatea locuitorilor să fie îmbunătăţite;

4. Refacerea relaţiei dintre oraş şi mare; 5. Construirea zonelor urbanizate (reînnoirea urbană) opuse extinderii viitoare; 6. Promovarea transportului public, încurajarea facilităţilor tip “park & ride” din

suburbii; 7. Proiecte mari şi mici pentru transformarea urbană de anvergură; 8. Calitatea urbană ca şi condiţie preliminară pentru fiecare proiect de re-

dezvoltare; 9. Integrarea socială ca şi punct de referinţă în urbanism şi arhitectură; 10. Concursuri şi oferte ca şi instrumente pentru programe de sistematizare şi

proiecte publice în vederea promovării participării efective a cetăţenilor la urbanism şi dezvoltare.

Studiile anterioare au evidenţiat zonele cu un potenţial important pentru economisirea energiei, raţionalizarea consumului şi utilizarea SRE, şi au condus la realizarea unui studiu de fezabilitate pentru introducerea politicii energetice pe termen lung a oraşului Genova. În 2009, administraţia locală a adoptat un master plan în 10 puncte pentru dezvoltarea durabilă a oraşului Genova, un cadru de referinţă pentru Planul de Acţiune al oraşului elaborat de Genova Urban Lab, o echipă de proiect înfiinţată de arhitectul Renzo Piano. În 2010, noul Plan privind Mobilitatea Urbană a fost adoptat, iar Planul de Dezvoltare Urbană şi Planul Municipal de Energie au fost anunţate. SEAP este în concordanţă cu Acţiunea Europeană de combatere a schimbărilor climatice „20-20-20” şi cu Pachetul Energetic şi cu Agenda 21. Descriere SEAP Genova se bazează pe Inventarul de Referinţă al Emisiilor (IRE, anul de referinţă: 2005) care cuantifică fluxurile energetice şi emisiile de CO2 datorate consumului de energie din sectorul civil (clădiri rezidenţiale şi municipale, iluminatul public şi din sectorul terţiar), transport local (public, privat şi comercial), energiei electrice generate local, termoficării şi ventilării districtuale şi planurilor centralelor termice – electrice de pe teritoriul oraşului Genova (consumul energetic din industrie şi transportul pe distanţă mare nu este inclus în SEAP). O bază de date cu informaţii privind energia şi consumul identifică zonele optime de acţiune şi oportunităţile, definind măsuri concrete de reducere cu termene şi responsabilităţi. Procesul demarează cu angajamentul politic şi adaptarea structurilor municipale (departamentele de coordonare, desemnarea „coordonatorului Pactului”, identificarea personalului pentru colectarea datelor, înfiinţarea unui comitet de coordonare şi a mai multor grupuri de lucru) astfel încât să devină parte din procesul de planificare generală al autorităţii locale şi de identificare a părţilor interesate principale. A doua etapă este faza de planificare: evaluarea politicilor şi procedurilor curente pentru o mai bună integrare a ţintelor energetice, evitarea conflictelor în interiorul organizaţiei administrative şi elaborarea IRE, punctul de pornire pentru Planul de Acţiune. Indicatorii specifici pentru fiecare categorie permit prioritizarea acţiunilor şi elaborarea măsurilor cantitative sau a celor calitative, odată cu evaluarea eficienţei. Ţintele SMART (Specific, Măsurabil, Abordabil, Realist, încadrat în Timp) sunt stabilite cu specificarea responsabilităţilor, bugetului şi a surselor de finanţare pentru fiecare acţiune. Apoi urmează implementarea, monitorizarea progresului şi, dacă este


- 79 -

necesar, actualizarea planului în conformitate cu rezultatele obţinute şi cu experienţa dobândită. Rezultate principale Primele etape ale procesului (semnarea PP, înaintarea SEAP şi aprobarea din partea Secretariatului Tehnic Comun – STC) au fost finalizate. Măsurile de reducere a CO2 urmează să fie iniţiate şi primele rezultate vor fi disponibile în cadrul MEI 2012. În afară de toate acestea, Consiliul oraşului a realizat o schimbare culturală remarcabilă prin adoptarea politicii de anti-extindere urbană şi de conservare a valorii mediului natural înconjurător. Aceasta ia forma unor zone de graniţă care marchează relaţia dintre oraşul compact şi vecinătăţile verzi. În plus, decizia de implicare în domeniul energiei durabile va crea locuri de muncă la nivel local şi va spori calitatea vieţii. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Unele dificultăţi au fost deja abordate şi rezolvate: lipsa datelor privind consumul energetic necesare pentru elaborarea IRE a fost compensată de estimările bazate pe datele şi indicatorii de la nivel regional şi naţional şi, subsecvent, prin crearea bazei de date energetice de la nivelul municipiului. De asemenea, cetăţenii ar putea să nu accepte uşor modificările managementului local, mai ales în sectorul clădirilor. Motoarele principale sunt: Sinergia dintre planul energetic şi alte politici municipale (programul de

guvernanţă a administraţiei, Planul Municipal de Urbanism, Planul privind Mobilitatea Urbană şi cele 10 puncte de dezvoltare urbană durabilă oferă o administrare proactivă, eficientă şi bine coordonată).

Colaborarea între membrii municipalităţii, experţii în energie (ARE Liguria) şi părţile interesate, colaborare eficient organizată graţie definirii clare a responsabilităţilor şi programării în timp, resurselor umane şi financiare suficiente şi comunicării eficiente.

Măsuri vaste, precum o nouă reglementare locală pentru clădiri, care prevede criterii mai rigide faţă de standardele naţionale şi regionale.

Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Municipalitatea Genova a creat un Birou pentru Energie special pentru administrarea şi coordonarea implementării, a devenit acţionar al ARE Liguria (Agenţia Regională de Energie Liguria) şi a consolidat colaborarea în domeniul energetic cu Universitatea Genova. A înfiinţat o Structură de Suport Tehnic la nivel interdepartamental pentru colaţionarea şi implementarea SEAP, cu coordonarea Departamentului de Mediu, Energie şi Sănătate şi implicând toate Direcţiile, Agenţiile Publice şi Societăţile afectate. Suportul tehnic şi ştiinţific este asigurat de ARE Liguria, CRUIE (Centrul de cercetare în sistematizare şi inginerie ecologică) şi Genova Urban Lab, un laborator de sistematizare pentru studierea sistematizării oraşului în conformitate cu criteriile dezvoltării durabile, laborator care este parte a Departamentului Municipalităţii pentru Sistematizarea Teritorială, Dezvoltarea Urbană şi Economică. Implementarea şi aplicarea strategiilor de dezvoltare urbană şi a reglementărilor în acest domeniu necesită ca părţile implicate să îşi schimbe atitudinea faţă de urbanizare, să devină mai conştiente de problemele legate de energie şi, astfel, să


- 80 -

adopte noi puncte de vedere vizând realizarea durabilităţii mediului între nişte graniţe imuabile (linia verde şi albastră). Pentru implicarea cetăţenilor şi părţilor interesate, pe durata întregului proces, a fost înfiinţat un Consiliu pentru Energie şi toate acţiunile Planului sunt însoţite de iniţiative de „generare a conştientizării”. Asociaţiile de profesionişti, Comitetele şi Colegiile Profesionale, Asociaţiile de Mediu, Asociaţiile Consumatorilor, Sindicatele şi Asociaţiile de Voluntari, Agenţiile Publice şi Societăţile au participat la întreg procesul. Finanţare şi Costuri Bugetul pe 2010: 2 mil. € (realizarea SRE pentru clădirile municipale) + 0,5 mil.€ cofinanţare din fonduri regionale (realizarea sistemelor fotovoltaice la şcoli) + 285 k€ (diseminarea principiilor privind economiile energetice şi utilizarea inteligentă a energiei regenerabile) + 200 k€/an previzionaţi pentru 2011, 2012 şi 2013 (economisirea energiei şi diseminarea acţiunilor). În ceea ce priveşte transportul, fondurile sunt indicate în Planul privind Mobilitatea Urbană. Biroul PP este finanţat prin programul Energie Inteligentă pentru Europa, dar finanţarea SEAP-urilor este obţinută în conformitate cu normele locale de bugetare publică. Municipalitatea Genova a vizat şi alte surse pentru implementarea Planului de Acţiune: programe de finanţare europene, naţionale şi regionale, precum şi auto-finanţare. Administraţia va evalua alte posibile modele de finanţare, precum fondul de rulment al ministerului, finanţare de la terţe părţi, leasing, Esco şi parteneriate publice şi private. Perioada de timp 2010 până în 2020. Contact şi legături Ing. Silvia Moggia Manager de Proiect

Site internet


- 81 -

15.

Programe

Clădiri şi iluminat public

Energie electrică generată local

Termoficare/ventilare/centrale termice-electrice

Planificarea utilizării terenului

Campanii de sporire a conştientizării şi implicarea părţilor interesate

Acţiuni

Tehnologie Convenţională: pompe de încălzire, valve pt, thermostat, panouri solare PV, panouri termice solare, etc…

Tehnologie Inovatoare: pompe de tehnologie inteligentă, automatizare clădiri, reţea inteligentă, energie eoliană costală, trigenerare, etc…

Peste 70 de măsuri

OBIECTIV Emisii CO2

Sectoare

Tehnologie


- 82 -

16. Catalonia – Spania

Ordonanţa privind energia solară – Barcelona

Realizări cheie - 597 de proiecte de clădiri vizate de prevedere au fot prelucrate, cu un total de

31050 metri pătraţi noi de suprafaţă pentru captarea energiei solare din oraş ca rezultat al ordonanţei, producând economii energetice estimate la 32076 MWh/an.

- Producerea energiei sub forma apei calde din cei 32076 MWh/an economisiţi prin aplicarea ordonanţei, echivalentul consumului pe un an a 3273 echipe de fotbal sau al consumului pe un an al unui oraş cu o populaţie de circa 58000 locuitori.

- În ceea ce priveşte beneficiile pentru mediu, volumul proiectelor prelucrate este echivalentul economisirii a 5640 tone de emisii de dioxid de carbon pe an.

Raţiunile fundamentale şi contextul Ordonanţa privind energia termică solară reglementează introducerea sistemelor active de captare şi utilizare a energiei solare cu temperatură scăzută (colectori termici solari) pentru a produce apa caldă menajeră din clădirile şi construcţiile din oraş, indiferent dacă sunt clădiri publice sau private. Această ordonanţă a fost inspirată de o iniţiativă întreprinsă de oraşul Berlin. Ideea a fost introdusă în discuţiile din cadrul sesiunii „Masa Rotundă pentru Energie” care a adoptat o rezoluţie favorabilă. Acţiunea este parte a planului de acţiune Agenda 21. Descriere Principalul grup ţintă îl constituie sectorul clădirilor. Oraşul utilizează două instrumente principale pentru implementarea acţiunii: Masa Rotundă pentru Energie şi Agenţia de Energie Barcelona. După o perioadă de un an de discuţii purtate la nivel local, municipalitatea a adoptat ordonanţa. Rezultate principale Acţiunea este evaluată anual, monitorizându-se numărul de autorizaţii de construcţie emise, numărul de metri pătraţi de radiatoare solare şi cantitatea de emisii CO2 evitată. În conformitate cu Planul Energetic al oraşului Barcelona, obiectivul constă în instalarea a 93300 m² de sisteme solare. După ce Barcelona a adoptat Ordonanţa privind energia termică solară, alte oraşe catalane şi spaniole au urmat aceeaşi cale. Cu şase ani înainte, când se implementa noul standard naţional pentru clădiri (CTE – Codigo Tecnico de la Edification),


- 83 -

guvernul spaniol a inclus energia solară ca obligaţie în CTE. Alte administraţii orăşeneşti, regionale şi naţionale au urmat aceeaşi cale dar, în unele cazuri, într-un sens mai larg: obligaţia se referă la sursele regenerabile de energie, nu doar la energia solară. Acţiunea a condus la stabilirea la nivel local a Mesei Rotunde pentru Energia Solară, implicând societăţi private, ONG-uri, etc. Ordonanţa privind energia termică solară – Barcelona a constituit un mod inovator de a introduce energia solară în municipalităţile din Spania: în ciuda locaţiei lor din regiunea mediteraneană, acestea nu reuşiseră niciodată până atunci să utilizeze energia solară. Conceptul a fost comunicat prin intermediul mediei locale şi regionale, precum şi prin publicaţiile municipale. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Dificultatea principală a constat în realizarea inspecţiilor pentru a verifica dacă sistemele solare operează în mod corect. O îmbunătăţire utilă ar fi descoperirea unei metode de inspecţie vizuală care să ateste dacă sistemul solar operează în mod adecvat sau nu. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa Acţiunea este implementată de Consiliul oraşului şi de Agenţia de Energie Barcelona în parteneriat cu administraţia locală, societăţile private şi societatea civilă. Finanţare şi Costuri Costul suplimentar aferent introducerii energiei solare în clădirile noi a fost evaluat la mai puţin de 1% din costul clădirii. Acest cost a fost finanţat de municipalitate. În regiunea mediteraneană, radiatoarele solare pentru încălzirea apei sunt autonome din punct de vedere financiar. Resurse umane: 1 persoană x an. Perioada de timp Din 2000. Contact şi legături Josep Puig, Preşedinte Eurosolar Spania c/o Green Box Cod poştal 10095

Site internet


- 84 -

17. Ile-de-France – Franţa

Înfiinţarea unui operator public de energie: Energies POSIT’IF

Exemplu de proiect EE, izolaţie termică a unei clădiri de apartamente (J. Berthier

2001)

Realizări cheie - abordare tip parteneriat multiplu şi rol de integrare pentru Energies POSIT’IF Raţiunile fundamentale şi contextul Acţiunea are două obiective distincte:

1) Investiţii crescute şi accelerate în reabilitarea termică a clădirilor din regiunea Ile-de-France (12 milioane locuitori)

Scopul Energie POSIT’IF1 este acela de a permite părţilor interesate având clădiri de apartamente să se implice mai puternic în reabilitarea termică, prin furnizarea către aceste părţi a finanţării şi consultanţei tehnice. Aceste lucruri se vor realiza prin contracte care combină finanţarea de la părţi terţe şi garanţiile de performanţă energetică. Veniturile acestui operator nou regional de energie vor veni din economiile costului cu energia prin cheltuieli sau extra venituri din chirie ale proprietarilor sau chiriaşilor clădirilor în cauză. Veniturile vor fi obţinute şi din împrumuturi cu dobândă redusă, subvenţii, scutiri fiscale (degrevare fiscală) sau certificate de eficienţă energetică. Obiectivul este acela de a compensa lipsa investiţiilor private prin finanţare publică, dar cu garantarea rentabilităţii investiţiei. Piaţa reabilitării termice este masiv dominată de ofertele din sectorul privat care tind să se axeze pe marje ridicate şi componente ale economisirii energiei cu recuperare pe termen scurt. Clădirile de apartamente au fost astfel neglijate, deşi acestea sunt predominante în Ile-de-France.

2) Stimularea investiţiilor în energiile regenerabile (termoficare şi energie electrică verde)

Creşterea numărului de iniţiative, în special în ceea ce priveşte soluţiile de energie eoliană şi fotovoltaică pot fi explicate prin dezvoltarea ofertelor operatorilor privaţi, cu un cadru tarifar favorabil. Există o voinţă politică puternică de sporire a controlului public asupra acestor proiecte, împreună cu un interes în a lua o parte la beneficiile financiare aduse de acest sector profitabil şi în dezvoltare şi, în paralel, de a extinde suportul pentru alte surse regenerabile de energie de înaltă valoare socială dar cu o 1 POSIT’IF: Promovarea, organizarea, susţinerea şi inventarierea Tranziţiei Energetice în Ile-de-France (Promouvoir, Organiser, Soutenir et Inventer la Transition energetique en Ile-de-France)


- 85 -

mai scăzută atractivitate a profilului financiar. Energies POSIT’IF va fi un investitor terţ, în principal, susţinut din fonduri publice regionale (şi anume, fonduri de la Consiliul Regional şi autorităţile locale publice, inclusiv municipalităţile din regiune). Proiectele finanţate vor fi, de exemplu, dezvoltarea reţelelor districtuale de termoficare utilizând biomasa sau sursele geotermale. Conceptul înfiinţării unei societăţi semi-publice a apărut dintr-un studiu lansat de Caisse des Depots – CDC (Banca franceză pentru dezvoltare publică, care este şi cel mai mare operator de locuinţe sociale din Franţa) pentru a evalua perspectivele de dezvoltare a pieţei de investiţii la scară largă în reabilitarea termică prin mecanismele de finanţare de la terţe părţi. Acţiunea se încadrează în Planul Teritorial pentru Energie şi Climă al regiunii Ile-de-France. Este de aşteptat ca înfiinţarea unui astfel de operator să: Crească coerenţa şi să asigure echilibrul dintre proiectele de reabilitare şi SRE. Realizeze etape cantitative de dezvoltare a politicilor regionale de climă şi

energie prin depăşirea unora dintre limitele aferente subvenţionările publice (fonduri limitate, efectele deficitului eolian, etc.).

Contribuie la reglementarea pieţei şi la o distribuţie mai echitabilă a veniturilor prin stimularea acţiunilor mai puţin profitabile şi sprijinirea actorilor cu mijloace financiare mai limitate.

Consolideze capacitatea actorilor cu privire la problemele legate de energie/reabilitarea clădirilor.

Descriere Proiectul constă în înfiinţarea Societe d’Economie Mixte – SEM (societate mixtă cu capital public-privat, utilizată de multe ori de autorităţile franceze locale pentru administrarea proiectelor de dezvoltare urbană tot mai utilizate pentru sprijinirea operaţiunilor din domeniul energiei). SEM permite autorităţilor publice să păstreze controlul asupra obiectivelor politice, beneficiind în acelaşi timp de capacităţile private de management şi de cofinanţare. Energies POSIT’IF va: furniza expertiza (studii de fezabilitate anterioare reabilitării clădirilor şi

proiectelor SRE) oferi sprijin pentru managementul proiectului sau chiar îl va asigura prin

delegare acţiona în calitate de operator, integrând managementul contractelor de

performanţă energetică, tranzacţionând certificate de eficienţă energetică şi implementând proiectele EE şi SRE

garanta performanţa energetică după executarea lucrărilor dezvolta ingineria financiară aferentă acestui tip de operaţiuni.

Principalele ţinte sunt: clădirile cu apartamente (operatori privaţi şi publici de mici locuinţe sociale), clădirile publice şi proiectele de producţie a energiei realizate de autorităţile locale şi partenerii lor. Rezultate principale Principalul punct forte al acestei acţiuni este abordarea parteneriatului multiplu şi rolul de integrare al Energies POSIT’IF.


- 86 -

Lecţiile învăţate şi factorii de succes Societatea mixtă publică-privată Energies POSIT’IF va fi înfiinţată în 2012. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Consiliul Regional, în calitate de sponsor, se ocupă de înfiinţarea societăţii în colaborare strânsă cu alte părţi interesate publice şi private: autorităţi locale, CDC, bănci şi societăţi de asigurare. Un dialog strâns este purtat şi cu organizaţiile care au legătură cu domeniul energetic. Finanţare şi Costuri Bugetul regional este alocat proiectării şi capitalizării Energies POSIT’IF: 15 mil. €. Schema de finanţare şi guvernare se află în dezbatere. Scopul este acela de a atinge autonomia. Resursele umane: 2 echivalent normă întreagă (departamente de mediu şi Consiliul regional) + 0,5 echivalent normă întreagă (CDC). Perioada de timp Din 2010. Contact şi legături Domnul Julien Berthier şi domnul Jose Lopez Manageri Proiect Energies POSIT’IF

(Unitatea de planificare durabilă a utilizării terenului/Departamentul de Mediu)

Site internet Indisponibil pentru 2011.

18.


- 87 -

19. Nord–Pas–de–Calais – Franţa

ISOLTO – credit cu zero dobândă

Realizări cheie - acţiune cu cost scăzut pentru Regiune şi cu avantaj major - implicarea sectorului public şi privat - sistematizarea procedurilor de audit energetic Raţiunile fundamentale şi contextul Obiectivul constă în reducerea rapidă şi semnificativă a emisiilor de GES din sectorul emitent nr. 1 (şi anume, clădiri), precum şi reducerea facturilor la energie ale rezidenţilor. Regiunea Nord Pas de Calais şi două bănci de retail au lansat un eco-credit cu rată zero a dobânzii, ISOLTO, dedicat lucrărilor de eficientizare energetică. Acest credit este cofinanţat de Consiliul Regional, 2 bănci (Credit Agricole şi Solfea) şi de compania Gaz de France. Acţiunea vizează 30% din locuinţele construite înainte de 1982, cu o performanţă energetică slabă (circa 300000 în total). În aceste locuinţe, 80% din energie este consumată pentru încălzire conducând la o factură medie de 1400€. Această sumă poate fi redusă la 1000€ prin îmbunătăţirea izolaţiei acoperişului. Anterior, schemele de izolare finanţate şi disponibile erau în principal dedicate schimbării ferestrelor şi boilerului. Furnizorii de energie încă tind să majoreze cheltuielile consumatorilor în loc să le scadă. Acţiunea vizează crearea unei dinamici regionale între toţi actorii din sectorul eficienţei energetice a clădirilor. O problemă cheie este încurajarea proprietarilor de locuinţe să investească în lucrări cu o perioadă de amortizare cuprinsă între 1 şi 5 ani. Fondurile publice (de la Consiliul Regional şi ADEME, Agenţia Franceză de Management al Energiei şi Mediului) par să nu fi fost suficiente pentru finanţarea unui astfel de program. Astfel s-a decis iniţierea discuţiilor cu băncile private pentru încheierea unui parteneriat public-privat. Descriere A fost creat un credit cu dobândă zero, denumit ISOLTO, care să răspundă nevoii de finanţare a schemei şi să creeze un stimulent financiar pentru proprietarii de locuinţe cu performanţă termică scăzută. Acest credit este co-finanţat de Consiliul regional, 2 bănci (Credit Agricole şi Solfea) şi de compania Gaz de France. Suma maximă împrumutată este de 4000 € sau 6000 €, dacă pentru izolare se utilizează materiale ecologice.


- 88 -

Rezultate principale Iniţiativa a fost copiată şi în alte regiuni din Europa şi a fost transpusă la nivel naţional. S-a acordat un număr relativ mic de credite (1829 la finalul anului 2010), dar acţiunea a fost extrem de importantă pentru stabilirea unor instrucţiuni pentru lucrătorii din construcţii şi pentru persoane individuale. Au fost implicate mai multe părţi interesate (regiunea, ADEME, sectorul regional bancar, autorităţi locale, asociaţii de muncitori din domeniul construcţiilor). Lecţiile învăţate şi factorii de succes Principala dificultate a fost aceea de a determina toţi actorii de la nivel local să îşi însuşească obiectivele schemei. Principala lecţie învăţată din acest proiect este aceea că o acţiune globală este necesară pentru realizarea unei reabilitări termice la scară largă a locuinţelor din regiune: a devenit baza planului de acţiune regional „100000 locuinţe”. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernarea ADEME a contribuit cu fonduri şi expertiză tehnică. Reţeaua sa de puncte de informare (Espaces Info Energie) a ajutat la propagarea acţiunii la nivel local. Băncile au contribuit cu mijloacele lor financiare şi cu know-how la managementul creditului. Au fost implicaţi şi alţi parteneri, inclusiv actori din sectorul construcţiilor. Asociaţiile profesionale şi organizaţiile au fost implicate în formarea profesională a lucrătorilor din sectorul construcţiilor. Finanţare şi Costuri Creditul este co-finanţat de Consiliul Regional, 2 bănci (Credit Agricole şi Solfea) şi de compania Gaz de France (furnizor de energie). După 54 de luni, au fost acordate credite pentru 1829 clădiri (50/lună în 2009 şi 2010) în sumă de 6,5 mil.€ (costul pentru Regiune: 290000€). Perioada de timp Programul a fost lansat în luna iunie 2006. Contact şi legături Bertrand Lafolie Director Departamentul de Suport Tehnic şi Ştiinţific Direcţia de Mediu

În parteneriat cu:

Site internet


- 89 -

20. Berlin – Germania

Contract de Performanţă Energetică (CPE) în Berlin

Realizări cheie - Implementarea a 25 zone cu 1400 clădiri - Reducerea garantată a costurilor cu energia: 11,7 mil €/an - Reducere a bugetului oraşului Berlin: 2,7 mil €/an - Reducerea emisiilor de CO2: 70.000 t/an - Investiţie garantată: 51,6 mil €. Raţiunile fundamentale şi contextul Oraşul Berlin în parteneriat cu Agenţia de Energie Berlin (BEA) a elaborat un model denumit „Parteneriatul pentru Economisirea Energiei din Berlin” (ESP) în vederea îmbunătăţirii eficienţei energetice a clădirilor. Proiectul vizează reducerea consumului energetic şi a costurilor aferente clădirilor publice, precum şi modernizarea infrastructurilor tehnice (sisteme de termoficare, ventilare, răcire, control, etc.). Acţiunea este parte a procesului de implementare a Directivei 2006/32/CE privind eficienţa energetică a utilizatorilor finali şi a serviciilor de energie. Descriere La fel ca orice Contract de Performanţă Energetică (CPE), reducerea consumului de energie şi a costurilor asociate este garantată de compania furnizoare a serviciilor de energie (CSE). Principiile „Parteneriatului pentru Economisirea Energiei din Berlin” (ESP) sunt: Construcţia şi serviciile prestate de contractant sunt precondiţii. Amortizarea investiţiei se bazează pe economisirile energetice realizate. Clientul va beneficia imediat de beneficiile aduse de economisire şi va obţine

o compensaţie finală dacă nivelul garantat al economiilor nu este atins. Durata este direct legată de potenţialul de economisire energetică, nivelul

investiţiei şi participarea clientului la economiile de cost (10-14 ani). Componenta principală o constituie un contract, cu garanţie originală, care se adresează următoarelor probleme: Analiza sistemului, planificarea, finanţarea, implementarea şi exploatarea Responsabilitatea sistemului pentru comportamentul echipamentului şi al

utilizatorului


- 90 -

Controlul/Managementul Energetic Facturarea consumului redus de energie.

Principalele etape care trebuie urmate în cazul fiecărui proiect sunt: Elaborarea proiectului: colectarea datelor Managementul proiectului: organizarea licitaţiei şi atribuirea, elaborarea

contractului Implementarea proiectului prin intermediul companiei de furnizare a

serviciilor de energie: planificarea, finanţarea, executarea, exploatarea, întreţinerea şi motivarea utilizatorilor.

Rezultate principale Monitorizarea consumului energetic este reglementată prin contract şi realizată de CSE. Până în prezent, obiectivele contractuale au fost îndeplinite în cazul primului contract. Acţiunile întreprinse deja constau în: Implementarea în 25 de zone cu 1400 de clădiri în Berlin Reducerea garantată a costurilor de energie: 11,9 mil.€/an (reducerea bugetului

oraşului Berlin: 2,7 mil.€/an) Reducerea emisiilor de CO2: 70000 t/an Investiţie garantată: 51,6 mil. €

Principalele dificultăţi întâlnite au fost: Documentarea/colectarea datelor Limitările cadrului legal bugetar (realizare internă versus realizare externă) Legislaţia privind achiziţiile publice şi executarea (normele achiziţiilor

publice, procedura de negociere?) Opoziţia din cadrul propriei administraţii Înşelătoria şi lipsa încrederii în contractant Complexitatea contractului Riscul modificării utilizării clădirii/vânzarea clădirii recondiţionate (din cauza

perioadei contractuale lungi). Principalele motoare de succes au fost: Factorii decizionali care au preluat responsabilitatea asupra lor Cadrul legal de încredere: confirmarea clară, în cadrul procedurii de ofertare şi

atribuire, că CPE este permis. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Când se implementează orice proiect similar, părţile interesate trebuie să obţină o finanţare publică suficientă pentru managementul proiectului şi adaptarea cadrului politic şi legal în vederea implementării CPE. Mobilizarea resurselor suplimentare necesită suport public mult mai puternic decât lucrările tehnice şi modernizarea clădirilor. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Departamentul pentru Dezvoltare Urbană şi Mediu se ocupă de procesul decizional care include selectarea clădirilor, auditul proiectului în timpul implementării, acoperirea costurilor pentru managementul proiectului şi asigurarea coordonării globale a proiectului. De asemenea, colectarea datelor relevante din toate proiectele ESP.


- 91 -

Finanţare şi Costuri Schema de finanţare se bazează pe două motoare: Finanţarea de către CSE a măsurilor de eficienţă Auto-finanţarea din economiile energetice.

Agenţiile specializate din domeniul energetic oferă servicii pentru elaborarea proiectului, procedura de ofertare şi monitorizare. Perioada de timp Din 1996 şi se află în desfăşurare. Contact şi legături Klaus Kist, Departamentul Senatului pentru Dezvoltare Urbană şi Mediu

Udo Schlopsnies, Manager Proiect Agenţia de Energie Berlin Str. Franzoesische, nr. 23

Site internet Proiectul ESP se află pe site-ul web al Agenţiei de Energie Berlin:

Proiectul ESP se află pe site-ul web al Departamentului Senatului pentru Dezvoltare Urbană şi Mediu:

21.


- 92 -

22. Dormagen – Germania

Contract de Performanţă Energetică (CPE) pentru iluminatul stradal din Dormagen

Realizări cheie - Economii energetice garantate: 44% - 5 ani de contract cu CSE Raţiunile fundamentale şi contextul Obiectivele principale sunt: modernizarea infrastructurii tehnice a iluminatului stradal (lămpi, iluminatoare, casete de comandă şi transformatoare energetice), reducerea emisiilor de CO2, a consumului energetic şi a costurilor pentru iluminatul stradal din Dormagen. Ideea a fost generată de un studiu privind potenţialul de reducere a consumului energetic al iluminatului stradal din oraş (63000 locuitori), studiu ce a concluzionat că circa 30% din energie poate fi economisită prin modernizare şi optimizare. Din cauza resurselor financiare limitate ale municipalităţii, s-a încheiat un parteneriat public-privat (PPP) sub forma unui contract de achiziţie de servicii de inginerie şi construcţie (EPC). Acţiunea vizează să contribuie la implementarea Directivei 2006/32/CE privind eficienţa energetică a utilizatorilor finali şi a serviciilor de energie. Descriere Reducerea consumului energetic şi a costului aferent este garantată de o companie de prestare de servicii energetice (CSE). Municipalitatea este proprietarul facilităţilor de iluminat stradal. Serviciile de construire şi depanare sunt precondiţii pentru contractant. Amortizarea se bazează pe economiile de cost realizate. Contractul este încheiat cu o garanţie originală. Este lansată o ofertă funcţională. Durata contractului este de 5 ani. Metoda urmată cuprinde 3 etape: Elaborarea proiectului (colectarea datelor) Managementul proiectului (invitaţia ofertanţilor şi atribuirea contractului,

încheierea contractului) Executarea proiectului de către o societate de furnizare servicii de energie

(planificarea, finanţarea, realizarea, exploatarea şi întreţinerea).

Rezultate principale Monitorizarea consumului energetic este reglementată prin contract şi realizată de CSE. Până în prezent, obiectivele contractuale au fost îndeplinite (44% economie energetică).


- 93 -

Componenta inovatoare a constat în faptul că modernizarea iluminatului stradal s-a realizat fără investiţii publice directe. Lecţiile învăţate şi factorii de succes În ceea ce priveşte modernizarea iluminatului stradal prin intermediul unui contract EPC, condiţiile cadru din Dormagen au fost excelente. Principalele dificultăţi întâlnite au fost: Documentarea/colectarea datelor Structură diferită a proprietarului sistemului de iluminat stradal Legea şi execuţia bugetară (normele de achiziţie publică, procedura de

negociere?) Opoziţia din cadrul propriei administraţii Lipsa încrederii în contractant Complexitatea contractului.

Factorii cheie de succes sunt motoarele principale, şi anume nivelul responsabilităţii preluate de factorii decizionali, o bază de date existentă, contract pe termen scurt încheiat cu terţe părţi şi voinţa politică. O organizaţie similară care doreşte să copieze acest tip de acţiune trebuie: Să organizeze transferul de know-how către alte municipalităţi. Să crească nivelul finanţării publice pentru managementul proiectului. Să adopte cadrul legal şi politic pentru implementarea CPE.

Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Partenerii principali sunt: Technische Beribe Dormagen AoR-Straßen (Compania publică locală) şi Horlemann Elektrobau (CSE), EnergieAgentur NRW (Agenţia de stat pentru consultanţă în energie). Finanţare şi Costuri Costul total al investiţiei contractantului a fost de circa 667300 €. Costurile anuale suportate de municipalitate pentru sistemul de iluminat, pe perioada contractuală, nu sunt mai mari decât înainte. Finanţarea măsurilor de eficienţă energetică a fost asigurată de CSE şi prin auto-finanţare din economiile energetice. Perioada de timp Cu începere din anul 2006. Demararea contractului CPE: 2008 (pe o perioadă de 5 ani). Contact şi legături Rudiger Brechler, Mnager Proiect, Consultanţă PPP

Lothar Brenner, Director Departamentul pentru Iluminat Stradal Site internet


- 94 -

23. Valencia – Spania

Îmbunătăţirea performanţei energetice a iluminatului rutier

Realizări cheie - Un total de 99 municipalităţi au participat la acest program. - După succesul înregistrat la nivel regional, iniţiativa este implementată în

prezent la nivel naţional în Spania Raţiunile fundamentale şi contextul Acest plan este una dintre acţiunile care contribuie la „Planul de Economisire şi Eficienţă Energetică” al comunităţii valenciene, care vizează reducerea consumul energiei primare din regiune cu o rată anuală de 1,1%. Acţiunea constă în înlocuirea cu led-uri a tuturor becurilor incandescente ale sistemului de iluminat rutier din toate municipalităţile comunităţii valenciene. Rezultatele vizate sunt economii de până la 80% în facturile de electricitate prin comparaţie cu facturile pentru consumul energetic al becurilor incandescente/cu halogen, dar şi îmbunătăţirea siguranţei, fiabilităţii şi durabilităţii prin utilizarea unei tehnologii ecologice. Această acţiune este parte a acordului de colaborare semnat cu „Instituto para la Diversificacion y Ahorro de la Energia – IDAE”, agenţia naţională de energie din Spania. Colaborarea cu IDAE este realizată în cadrul planului naţional spaniol „Plan de Accion 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energetica de Espana”, denumit planul de acţiune e4+. Acest plan cuprinde diferite acţiuni axate pe economisirea şi eficienţa energetică în toate sectoarele comunităţii valenciene. Acţiunea este parte a unui plan care mai cuprinde şi acţiuni de creştere a economiilor şi eficienţei energetice din sectorul iluminatului public şi cel al tratării apei şi alimentării cu apă. Acţiunea respectă planul „E4+”. Descriere Acţiunea constă în înlocuirea cu tehnologia LED a becurilor incandescente sau cu halogen din sistemul de iluminat rutier. Entităţile vizate sunt municipalităţi ale regiunii Valencia, printre altele, responsabile cu managementul iluminatului rutier. Acţiunea a fost implementată în următoarele etape:

1) Anunţ de licitaţie deschisă, publicat în „Diario Oficial de la Comunidad Valenciana”, la care părţile interesate (municipalităţile regionale) s-au putut înscrie şi au putut vorbi despre nevoile lor.

2) O dată ce toate nevoile municipalităţilor au fost făcute cunoscute, invitaţia la licitaţie publică a fost publicată în vederea selectării unei societăţi capabile să furnizeze toate Led-urile necesare.


- 95 -

3) Agenţia de Energie Valencia (AVEN) a contribuit la plata led-urilor, după ce s-a asigurat că modificările sistemului au fost realizate în mod adecvat şi că municipalităţile au acoperit costul instalării.

Rezultate principale Un total de 99 municipalităţi au participat la acest program. Rezultatele principale au fost colaţionate în următorul tabel: Anul Nr. unităţi instalate Energie

economisită (în kWh)

Emisii de CO2 evitate (în tone)

2007 8253 1716361 454 2008 8945 1892315 490 2009 4394 878647 230 Implicarea municipalităţilor în definirea acţiunii a condus la un succes semnificativ al operaţiunii printr-o mai bună promovare a planului: au fost organizate întâlniri de informare cu participarea societăţilor care se ocupă de instalarea led-urilor şi cu consiliile municipalităţilor. În urma acestui succes la nivel regional, iniţiativa este implementată în prezent şi la nivel naţional. Aceasta poate fi transferată cu uşurinţă către alte ţări care dispun de finanţarea necesară. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Principalele motoare au fost voinţa politică de creştere a finanţării pentru acest tip de activitate, cofinanţarea asigurată de IDAE (la nivel naţional) şi de AVEN (la nivel regional). Acţiunea a fost foarte bine primită de municipalităţile beneficiare. Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernanţa Agenţia de Energie Valencia (AVEN) s-a ocupat de implementarea acţiunii, cu participarea municipalităţilor şi societăţilor din sectorul instalaţiilor electrice. Finanţare şi Costuri Costul total este de 1197000€, inclusiv costul materialelor utilizate (Led-uri). Instalarea a fost executată de beneficiari, şi anume consiliile municipale. Resursele umane alocate: 0,5 persoane x an pentru managementul proiectului (personal AVEN). Perioada de timp 2008 – 2011, cu posibilă reînnoire în viitor. Contact şi legături Jose C. Garcia Manager pe Energie, Agenţia de Energie Valencia (AVEN) C/Colon, etaj 1-4


- 96 -

Site internet

24.


- 97 -

25. Umea – Suedia

Transport durabil în regiunea Umea

Realizări cheie Doar în timpul anului 2010: - circa 51000 persoane au fost informate cu privire la acest proiect şi la

consecinţele transportului asupra climei - schimbare semnificativă şi cuantificabilă în comportamentul participanţilor

la aceste activităţi (între 50 şi 90% dintre participanţi şi-au schimbat comportamentul).

- Reducere a emisiei de CO2 de peste 105 tone. Raţiunile fundamentale şi contextul Regiunea Umea este alcătuită din 6 municipalităţi care colaborează într-o singură regiune comună funcţională (şi anume, o singură piaţă de muncă). Populaţia acestei regiuni este concentrată în Municipalitatea Umea (111000 locuitori din care circa 75000 locuiesc în zone urbane). Exista aproximativ 144000 gospodării răspândite pe o suprafaţă de 9370 km². Unitatea de Cercetare în Transport a Universităţii Umea (TRUM) a realizat iniţial o diagramă a posibilităţilor de transport public şi a implicaţiilor acestora pentru zonele puţin populate ale regiunii. Raportul menţionează faptul că trăsăturile tipice ale oraşului şi zonei rurale din regiune necesită soluţii adecvate noi şi inovatoare care să asigure dezvoltarea unui transport durabil în regiune. Traficul rutier din centrul urban cauzează probleme indezirabile pentru calitatea aerului. Municipalitatea Umea, în colaborare cu mai multe organizaţii naţionale a elaborat un program de acţiune pentru reducerea traficului rutier şi a poluării aerului, precum şi pentru a redistribui adecvat fluxul rutier. Una dintre propunerile de rezolvare a acestor probleme a constat în înfiinţarea unei agenţii pentru transport durabil în Umea. Scopul acestui proiect este de a promova transportul durabil prin scheme noi şi extinse de mobilitate şi accesibilitate în Regiunea Umea. De asemenea, se doreşte crearea unei organizaţii de suport şi promovare a activităţilor. Îmbunătăţirea mobilităţii şi a accesibilităţii nu înseamnă neapărat creşterea numărului de călătorii. Proiectul vizează lărgirea cunoştinţelor cu privire la transportul durabil, precum şi proiectarea unor condiţii mai bune de sprijinire şi facilitare a transportului durabil. De asemenea, se încearcă sporirea angajamentului, pentru şi dezvoltarea unei atitudini pozitive faţă de transportul durabil.


- 98 -

Obiectivele sunt: Îmbunătăţirea mobilităţii, accesibilităţii şi facilitarea dezvoltării regionale

durabile în Regiunea Umea. Generarea condiţiilor adecvate pentru transformarea ideilor inovatoare în noi

oportunităţi economice şi crearea a cel puţin două societăţi noi în sectorul transportului durabil.

Descriere Sub incidenţa cadrului proiectului şi a cinci zone de activităţi selectate, vor fi utilizate mai multe metode şi tehnici bine implementate şi recunoscute de promovare a transportului durabil. Metodele şi tehnicile selectate vor fi testate şi evaluate pe grupurile ţintă corespunzătoare. Orice activitate are un obiectiv cuantificabil. Activitatea 1: Desemnarea transportului durabil Obiectiv: Dezvoltarea şi testarea unui mod alternativ de transport public destinat zonelor slab populate, mod de transport care să opereze la cerere. Scopul este de a avea posibilitatea să se investigheze potenţialele soluţii alternative de transport alternativ de la/către aeroport, examinând proiecte alternative pentru sistemele locale/regionale de transport în comun, etc. Această sarcină este delegată consultanţilor externi în funcţie de nevoile grupului ţintă corespunzător. Activitatea 2: Dezvoltarea metodei Obiective: Creşterea cu 7% a utilizării unui singur vehicul pentru un drum comun împreună cu alte persoane. Creşterea cu 200% a numărului de vehicule adecvate utilizării în comun. Aceste lucruri vor fi realizate prin construirea unui sistem de partajare a vehiculelor sigur şi eficient, dezvoltarea din punctul de vedere al utilizatorului a conceptului de utilizare comună a unui vehicul, creşterea gradului de utilizare a soluţiilor tehnologice pentru un transport durabil (telefon, internet, videoconferinţă), managementul traficului colectiv şi monitorizarea transportului. Activitatea 3: Monitorizarea mediului înconjurător şi marketingul Obiective: 5 reţele strategice noi, 2 vizite de studiu, 6 târguri comerciale. Scopurile sunt următoarele: contribuţia la reţelele strategice de transport durabil, organizarea vizitei de studiu în regiunile/oraşele din Suedia şi Europa unde aceste acţiuni au avut succes, contribuţia la conferinţe şi târguri comerciale naţionale şi internaţionale, promovarea şi diseminarea rezultatelor în regiune. Activitatea 4: Activităţile grupului ţintă Obiectiv: economii în emisiile de dioxid de carbon de 10000 tone/an. Printre grupurile ţintă se numără: Salariaţii şi locurile de muncă: analiza comportamentului de călătorie, politica

de transport, persoane care să testeze transportul, concursuri cu premii în biciclete, flota de vehicule şi biciclete, activităţi care vizează sănătatea şi bunăstarea, societăţile din domeniul ciclismului, etc.

Şcoli: itinerarii ale autobuzelor şcolare, coordonarea autobuzelor şcolare, proiectul „Europe’s walks”, etc.

Transport durabil destinat imigranţilor şi refugiaţilor nou veniţi: cursuri de ciclism pentru femeile imigrante, orare şi informaţii privind transportul, disponibile în mai multe limbi, etc.


- 99 -

Consultări cu profesioniştii din domeniul transportului: de ex. evitarea staţionării parcurilor de taxi poate conduce la reducerea emisiilor de CO2 cu 300 kg/vehicul/lună.

Activitatea 5: Dezvoltarea unui instrument web care să permită persoanelor evaluarea efectelor pe care alegerile lor de transport le au asupra mediului, asupra timpului consumat, asupra economiei şi sănătăţii, totul pe baza unui modul de transport. Obiectivul: 60% din locuitorii regiunii să aibă o atitudine pozitivă cu privire la transportul durabil. 30% să îşi modifice comportamentul într-un fel oarecare. Tema principală a proiectului constă în încurajarea şi nu pedepsirea oamenilor. Oamenii ar trebui să se distreze şi de aceea, proiectul dezvoltă diferite activităţi care se axează pe concursuri, jocuri şi acţiuni în comun. Mesajul principal al proiectului este acela ca oamenii să se distreze în timp ce îşi îmbunătăţesc bunăstarea. Rezultate principale Pentru 2009, s-a estimat că: Reducerea cu 230 t CO2 a fost realizată în sectorul transporturilor; Beneficiile economice sunt de 7 ori mai mari decât costurile proiectului; Efectele asupra sănătăţii corespund cu 500€/an pentru fiecare ciclist nou.

Efectul pozitiv al proiectului constă într-un angajament mai puternic al societăţilor locale faţă de managementul mobilităţii sau adoptarea de către o şcoală a unei politici prin care părinţii să nu îşi ducă la şcoală copiii cu maşina. Lecţiile învăţate şi factorii de succes Proiectul vizează modificarea atitudinilor şi comportamentelor. Acest lucru este posibil doar dacă există infrastructura adecvată, care să permită moduri de transport mult mai durabile. Din moment ce investiţiile în infrastructurile de transport nu fac parte din acest proiect, se ridică o limitare semnificativă. De asemenea, problemele transportului sunt foarte diferite în zonele urbane dense în comparaţie cu cele slab populate. În cele din urmă, nu este uşor să se cuantifice efectele celor 5 activităţi de pe perioada proiectului. Există interferenţe din partea altor factori, iar efectele activităţilor de creştere a gradului de conştientizare se fac simţite mai târziu. Principalele motoare de succes sunt: Traficul rutier din centru poluează semnificativ aerul, iar municipalităţile

trebuie să ia atitudine Proiectul a demonstrat faptul că o atitudine ecologică poate fi distractivă şi

uşoară. Mas-media a arătat deschidere, iar liderii municipali au primit reacţii pozitive

Activităţile sunt uşor de înţeles şi de implementat. De exemplu, în cadrul unui atelier de lucru, oamenii au avut oportunitatea de a împărtăşi cea mai ridicolă călătorie cu maşina pe care au trăit-o, precum mersul cu maşina la sala de fitness pentru ca, odată ajunşi acolo, să facă exerciţii pe bicicletă.

Încurajarea oamenilor să desfăşoare activităţi în comun, precum şi transformarea lor în ambasadorii obiectivelor. Ca un exemplu, într-una din acţiuni, angajaţii unei companii au trebuit să se organizeze pe echipe pentru a participa la un concurs: „cine parcurge cu bicicleta cei mai mulţi kilometri de la şi către locul de muncă?”. În fiecare echipă, a trebuit inclusă cel puţin o persoană care apelează la maşină pentru aceste drumuri.


- 100 -

Implementare Structura şi partenerii de implementare – guvernarea Partenerii care au asigurat finanţarea au fost: Uniunea Europeană, Regiunea Umea, Oraşul Umea, Consiliul Federal de Administraţie, Regiunea Vasterbotten, Consiliul Judeţean Vasterbotten, Autoritatea Naţională de Transport. Organizaţiile care au participat au fost: toate cele şase municipalităţi din regiune. Alţi parteneri: societăţi regionale de transport, societăţi naţionale (de ex. Volvo), societăţile care implementează managementul mobilităţii pentru angajaţii lor (de ex. societatea Umea Energy). Finanţare şi Costuri 1,3 mil.€, sumă asigurată de: 50% UE + 40% Regiunea Umea (6 municipalităţi) + 10% de la alţi parteneri. Resurse umane: 5 angajaţi cu normă întreagă, inclusiv 1 manager de proiect. Perioada de timp Iunie 2008 – mai 2011. Ulterior vor exista activităţi de monitorizare. Contact şi legături Silva Herrmann şi Wolfgang Mehl, Coordonatori de Proiect

Site internet Site-ul internet al Agenţiei Suedeze de Energie:


- 101 -


Inovarea eco-energiilor

Realizări cheie - crearea unui sistem nou de montare a panourilor solare, denumit „Modul up”, care separă cei trei timpi de montare: - crearea „Dambox modular”: montat direct pe panoul electric permite monitorizarea şi managementul energiei din clădiri: - crearea unui program software pentru modelare şi simulare clădiri, plus toate instrumentele necesare proiectării unor clădiri eficiente din punct de vedere energetic: Raţiunile fundamentale şi contextul Programul a fost introdus în 2006 de Grupul „Rhone-Alpes Eco-Energies” în acord cu Consiliul Regional. Proiectul a vizat IMM-urile cu mai puţin de 250 salariaţi. Obiectivele principale ale proiectului sunt: să permită Regiunii Rhone-Alpes dezvoltarea caracterului inovator în ceea ce

priveşte construcţiile şi sectorul serviciilor verzi consolidarea competitivităţii industriilor locale şi a IMM-urilor prin

încurajarea dezvoltării proiectelor inovatoare (reţele, parteneriate, produse noi, etc.).

Descriere Programul „Inovare Eco-energii” este un instrument promoţional implementat de Grupul „Rhone-Alpes Eco-Energies” pentru facilitarea creării şi dezvoltării proiectelor inovatoare în sectorul eco-clădirilor şi cel al serviciilor verzi, vizând IMM-urile din regiunea Rhone-Alpes. Programul permite Grupului să sprijine tehnic şi financiar zece proiecte inovatoare din cadrul fiecărei licitaţii anuale. Proiectul este o iniţiativă a Consiliului Regional, realizat şi implementat de Grupul „Rhone-Alpes Eco-Energies” în parteneriat cu ARDI (Agenţia Regională de Dezvoltare şi Inovare). Consiliul Regional este principalul factor de decizie, dar mai mulţi parteneri instituţionali participă la selectarea şi sprijinul acordat celor 10 proiecte. De obicei, aceşti parteneri cuprind: agenţia regională de energie, un


- 102 -

organism public care oferă suport financiar pentru proiectele de inovare (OSEO), agenţia naţională pentru conservarea mediului şi energiei (ADEME) şi agenţia regională de dezvoltare şi inovare (ARDI). Rezultate principale Grupul anunţă licitaţia pentru proiecte, selectează 10 oferte de proiecte inovatoare cărora să acorde suport tehnic şi financiar: Suport tehnic: 4 zile de suport pentru fiecare societate selectată, prin

consultarea specialiştilor în strategii comerciale şi de marketing, plus două seminarii colective de facilitare a schimbului de informaţii dintre societăţi.

Suport financiar: o subvenţie cu limita superioară de 15.000 € acordată câştigătorului în vederea implementării proiectului. Această subvenţie acoperă 80% din costurile externe şi 30% din cheltuielile eligibile interne.

Lecţiile învăţate şi factorii de succes Obstacolul principal a fost găsirea experţilor consultanţi capabili să ofere asistenţă, uneori, pentru proiecte extrem de diferite. Într-adevăr, dubla abilitate de asistenţă în domeniul inovaţiei şi cunoaşterea pieţei eco-construcţiilor este rară. Alte regiuni din Franţa implementează şi ele iniţiative similare, iar în Regiunea Rhone-Alpes această iniţiativă va continua atâta timp cât Consiliul Regional consideră că este util. Proiectul „Eco Innov-energy” a fost ales în 2011 de Energy Intelligent Project Prometheus (Proiectul Prometeu pentru Energie Inteligentă)

ca parte a celor mai bune 10 practici de suport al IMM-urilor. Grupurile ţintă IMM-urile cu mai puţin de 250 salariaţi localizate în regiunea Rhone-Alpes. Finanţare şi Costuri Acesta este un program regional finanţat în proporţie de 90% de Consiliul Regional Rhone-Alpes. Anterior, niciun alt program similar sectorului eco-construcţiilor/eco-serviciilor nu a mai existat în Regiunea Rhone-Alpes. Fiecare câştigător al licitaţiei de proiecte primeşte o subvenţie de 15000 € şi asistenţă din partea unui consultant. Societăţile câştigătoare pot obţine subvenţia în două tranşe: prima jumătate a sumei este primită la începutul etapei de asistenţă, iar a doua jumătate la finalul acesteia, pe baza documentelor justificative aferente cheltuielilor suportate.


- 103 -

Perioada de timp 2006 – în desfăşurare. 2009, în fiecare an. Contact şi legături Grupul „Rhone-Alpes Eco-Energies”

Muriel Jacq

Site internet


- 104 -

Anexa 2 Bibliografie ADEME, 2009 „Elaborarea şi implementarea unui Plan Teritorial Climă-Energie” Centrul pentru Studierea Politicilor Europene, 2010 „Pârghiile UE de accelerare a acţiunii oraşului şi atenuare a schimbărilor climatice”

Pactul Primarilor, 2010 „Modul de elaborare a unui plan de acţiune durabil”

Comisia Europeană (2010), „Dimensiunea urbană din Politicile Uniunii Europene – Partea II”, Dimensiunea urbană din alte politici ale Uniunii Europene.

Scheme Inspiraţionale de Finanţare: Temă de Gândire pentru Semnatarii Pactului”.


- 105 -

Manual publicat în decembrie 2011. Cu participarea activă a:

Cu contribuţia: Energie-Demain, Inforse.

Manual privind strategii şi acţiuni de atenuare a schimbărilor climatice

Documents

Transcript of Manual privind strategii şi acţiuni de atenuare a schimbărilor climatice