MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANTARE INTERNATIONALA

Proiecte cu finanare internaional

CUPRINSIntroducere

I. Contextul iniierii proiectelor nationale si internationale.6I.1. Cooperarea i parteneriatul internaional.......7I.2. Importana proiectelor internaionale n cadrul sistemului economic concurenial globalizat.7I.3. Angrenarea n proiecte naionale i internaionale9

1.3.1. Condiionarea proiectelor...9

1.3.2. Necesitatea previziunilor i supoziiilor n cadrul proiectelor...........10

1.3.3. Importana managementului ciclului de proiect.....11II. Principalele instituii care ofer asisten financiar pentru dezvoltare..12II.1. Privire de ansamblu...12II.2. Uniunea European...14

II.2.1. Politica de Coeziune i de dezvoltare regional a U.E..14

II.2.2. Fondurile structurale ale U.E.18

II.2.3. Politica Agricol Comun...27

II.2.4. Politica Comun n domeniul Pescuitului.30II.3. Banca Mondial31II.4. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European de Investiii...33II.5. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare36III. Programe de finanare a dezvoltrii oferite de Uniunea European pentru Romnia38III.1. Planul Naional de Dezvoltare (PND)..38III.2. Cadrul Strategic Naional de Referin (CNSR)........41III.3. Programele Operaionale Sectoriale...43

III.3.1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

Economice..44

III.3.2. Programul Operaional Sectorial n domeniul Transporturilor52

III.3.3. Programul Operaional Sectorial n domeniul Proteciei Mediului

III.3.4. Programul Operaional Regional.60

III.3.5. Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor

Umane68

III.3.6. Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii

Administrative..81 III.3.7. Programul Operaional de Asisten Tehnic..84

III.3.8. Programele Operaionale care contribuie la atingerea

Obiectivului Cooperare economic transfrontalier...85

III.4. Instrumente complementare pentru finanarea agriculturii i

dezvoltrii rurale..98

III.4.1. Programul naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural98

III.4.2. Programul naional pentru pescuit..102IV. Managementul Ciclului de Proiect (PCM) n finanrile internaionale

IV.1. Definiii i principii cheie ale PCM107

IV.2. Abordarea prin cadrul Logic..110

IV.3. Cele patru etape de analiz.112

IV.4. Etapa de Planificare.113

IV.5. Verificarea final calitativ a cadrului logic.128

IV.6. Folosirea cadrului logic pentru dezvoltarea planului de activiti i

Resurse.131

IV.7. Folosirea cadrului logic pentru planificarea interveniilor complexe

Glosar de termeni utilizai133Anexe..140Bibliografie.142CAPITOLUL I

CONTEXTUL INIIERII PROIECTELOR NATIONALE SI INTERNATIONALE

Obiective didactice: Oferirea de cunotine referitoare la contextul n care se dezvolt proiectele naionale i internaionale

Clarificarea componentelor ce compun mediul strategic al proiectelor

1.1. Cooperarea i parteneriatul internaional

O caracteristic de baz a economiei mondiale contemporane o reprezint

multilateralizarea relaiilor economice internaionale, proces ce decurge pe de o parte, din creterea numrului actorilor participani la circuitul economic mondial i, pe de alt parte din necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care se confrunt omenirea. Probleme precum subdezvoltarea, alimentaia, dezvoltarea agricol i industrial durabil, creterea populaiei, urbanizarea i consecinele asociate acestora, impun aciuni concertate i coordonate la scar global, ntre toate statele membre, organizaiile internaionale i companiile naionale i transnaionale.

Fundamentul procesului de multilateralizare din relaiile economice internaionale l reprezint cooperarea economic internaional, adic colaborarea ntre diferiii actori participani la viaa economic a globului cu respectarea independenei de aciune i voinei fiecruia i gsirea unor soluii creative, care s duc fiecruia un ctig superior celui rezultat prin aciune individual.

O astfel de form de cooperarea se poate realiza prin crearea unui parteneriat autentic, bazat pe respect, ncredere reciproc i egalitate de tratament ntre parteneri i pe oferirea unor anse egale de ctig.

Specialitii sunt unanimi n a enuna o serie de principii de baz ale cooperrii i parteneriatului internaional:

1. complementaritatea colaborrii internaionale cu programele naionale (principiul complementaritii sau adiionalitii);2. abordarea colaborrii internaionale n domeniile cu cel mai mare impact asupra economiei naionale (principiul concentrrii resurselor);3. existena unui avantaj tiinific, tehnologic, economic sau comercial reciproc i comensurabil (principiul valorii adugate);4. integrarea n reele performante naionale, pe plan european i internaional (principiul parteneriatului);5. atragerea unor resurse de cercetare+dezvoltare externe i valorificarea extern a rezultatelor naionale, inclusiv n ri n curs de dezvoltare (principiul inovrii).

n virtutea celor afirmate pn n prezent i n dorina de a beneficia de avantajele oferite de aderarea la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, devine evident necesitatea dezvoltrii n Romnia a acestor aciuni de cooperare i parteneriat internaional. Aceste aciuni, ca i msurile de sprijin trebuie s aib ca obiectiv principal integrarea eficient a economiei i societii romneti n comunitatea internaional i n primul rnd european, prin stimularea excelenei, armonizarea reglementrilor i practicilor naionale cu cele existente pe plan internaional, creterea eficienei i eficacitii activitilor de cercetare dezvoltare i inovare a produselor i serviciilor i prin implementarea unor tehnici moderne de management al proiectelor internaionale.

Dintre obiectivele specifice pe care cooperarea i parteneriatul internaional le urmresc putem aminti:

1. ntrirea capacitii naionale de cercetare-dezvoltare producie i servicii i creterea eficienei utilizrii potenialului tiinific i tehnologic i a aplicabilitii rezultatelor obinute;

2. obinerea excelenei tiinifice i tehnologice pe plan naional n contextul globalizrii;

3. stimularea participrii specialitilor strini n programele naionale de cercetare-dezvoltare inovare i a specialitilor romni n programe internaionale;

4. creterea nivelului educaional i a nivelului de trai naional;

5. promovarea cooperrii ntre ntreprinderi i organizaii n cadrul unor reele transeuropene i euro-atlantice;

6. facilitatea accesului la centre de cercetare de prestigiu i la centre de cercetare din ntreprinderi cu realizri tiinifice i tehnologice de prestigiu i aplicarea competenelor i expertizei nsuite n cadrul programelor prioritare naionale.I.2. Importana proiectelor internaionale n cadrul sistemului economic concurenial globalizat

Globalizarea economic, caracterizat ca fiind procesul de cretere a interdependenilor dintre economiile lumii pn n punctul n care diferena ntre naional i internaional dispare, graniele statelor devenind inutile i barierele vamale fiind complet eliminate, reprezint deopotriv o oportunitate i o ameninare. Indiferent din ce optic o privim, globalizarea reprezint un proces care nu poate fi oprit, ci doar modelat i mbuntit.

n aceste condiii devine evident nevoia agenilor economici din toate sectoarele de a se asocia n cadrul unor aciuni comune, pentru a valorifica superior capacitile de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, capacitile de producie sau desfacere i servicii. Apare deci colaborarea acestor societi din acelai sector sau sectoare adiacente sub forma unor consorii de cercetare, producie, servicii pentru realizarea unor proiecte majore care s rezolve problematici caracteristice de interes comun, a cror rezolvare nu poate fi gsit individual.

Creterea interdependenelor de la nivel macroeconomic, apariia marilor blocuri regionale integraioniste Uniunea European, APEC, MERCOSUR, NAFTA stimuleaz apariia de cooperri la nivel microeconomic, prin proiecte care s duc la dezvoltri de noi tehnologii, produse i servicii, pornind de la necesitatea obinerii de beneficii maximale n condiiile respectrii normelor i legilor naionale i internaionale. Apare deci o specializare a managementului foarte bine definit i de o importan din ce n ce mai mare: Managementul proiectelor internaionale. Figura 1.1, descrie relaiile existente ntre micromediul de pia al unui proiect i principalele componente ale macromediului.

n condiiile globalizrii, succesul economic este influenat de creterea valorii adugate, prin cercetare- dezvoltare- inovare i prin adaptarea la noua paradigm a managementului organizaiei: managementul prin proiecte. Viitorul va aparine organizaiilor centrate pe proiecte, care nu mai au departamente ce lucreaz pe diferite segmente ale unui proiect, ci i structureaz organizarea n funcie de nsi logica proiectului.

Dezvoltarea produciei i susinerea produselor industriale, economice, bancare, sociale, se face printr-un grup de companii n cadrul consoriului unui proiect, fiecare dintre aceste companii aducnd propriile competene, expertize i idei. Devine deci necesar comunicarea eficient n cadrul acestor echipe transnaionale de proiect, precum i adaptarea lor rapid la oportunitile i schimbrile impuse de economia globalizat. Figura 1.1.Interaciunea dintre macromediu i micromediul de pia al proiectului

Sursa: Constantin Opran (coord) Managementul proiectelor,Editura comunicare.ro

Prin urmare, pentru a fi competitiv n cadrul economiei globalizate, o ar trebuie s fie capabil s dezvolte, adapteze i implementeze proiecte naionale n cadrul programelor internaionale, cu ncadrarea n tematicile de interes la nivel internaional dar avnd mereu n vedere rezolvarea unor probleme naionale.

La elaborarea i desfurarea proiectelor naionale i internaionale trebuie s se in cont de mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale, conform Figurii 1.2.

Figura 1.2. Componentele mediului strategic al proiectelor internaionale

Sursa: Constantin Opran (coord) Managementul proiectelor,Editura comunicare.ro

1.3. Angrenarea n proiecte naionale i internaionale1.3.1. Condiionarea proiectelor

Toate proiectele naionale sunt influenate de mediul strategic internaional

datorit sistemului economic globalizat. ntr-o lume n continu micare i marcat de numeroase incertitudini, singura ans de supravieuire i dezvoltare este s te schimbi, adaptndu-te n permanen la condiiile pieei. Aceste schimbri permanente genereaz nevoia de proiecte, de asociere continu, n cadrul unor echipe variate, de cunotine, practici, expertize care s contribuie la crearea mai eficient a unor produse/servicii/tehnologii noi, competitive n lupta cu concurenii.

Accentul va cdea, din ce n ce mai mult, pe specialiti (purttori de cunotine, abiliti i competene) care s fie capabili s neleag scopurile consoriului de proiect i s le poat mplini prin abiliti caracterizate de o serie de procese profesionale i personale. Angajaii de tip vechi, care ateapt mereu s li se spun ce i cum s fac, vor fi nevoii fie s i schimbe paradigma, fie s prseasc organizaia.

Organizarea prin proiecte devine, din ce n ce mai mult, soluia pentru a face fa schimbrilor imprevizibile n mediul economic actual, perimrii rapide a cunotinelor i tehnologiilor. Managementul proiectelor va deveni deci un fapt pentru majoritatea organizaiilor care vor supravieui n Era Informaional.

Specialitii afirm c managerilor de proiecte i altor specialiti le sunt cerute patru elemente:

1. tiina, nelegerea teoriei de management de proiecte, a conceptelor i a practicilor;

2. iscusina, capacitatea de a utiliza tehnicile i metodele acestei profesiuni pentru a obine rezultatele scontate;

3. abilitatea, capacitatea de a integra i folosi tiina i iscusina n diferite maniere

4. motivaia, capacitatea de menine la nivelele dorite valorile, atitudinile i aspiraiile care ajut toi participanii la proiect s lucreze mpreun pentru finalizarea proiectului.

Un proiect naional sau internaional reprezint voina de a realiza o lucrare comun ntre toi factorii interesai (organizaie, parteneri, beneficiari, colectivitate, etc) pornind de la identificarea unor probleme/constrngeri/nevoii fiind orientat ctre rezolvarea acelor problemei/sau satisfacerea acelei nevoi.

Principalele elemente cuantificabile ale unui proiect sunt:

obiectivele;

rezultatele;

activitile ntreprinse n cadrul proiectului, inclusiv cele de conducere a proiectului;

mijloacele (umane, tehnice, financiare, informaionale, ect) necesare;

riscurile asumate de echipa proiectului;

Identificarea corect a problemelor i nevoilor a cror rezolvare se dorete a fi

obinut prin proiect, stabilirea judicioas a obiectivelor, scopurilor i rezultatelor de atins constituie punctul de plecare n demararea oricrui proiect naional i internaional.

1.3.2. Necesitatea previziunilor i a supoziiilor n cadrul proiectelor

naintea demarrii oricrei activiti a proiectului, este indispensabil evaluarea riscurilor legate de spaiu (utilizare i mediu nconjurtor) i de timp.

Previziunea este aciunea de a considera ca fiind probabil, de a anticipa un eveniment viitor, lund n considerare toate alternativele, organiznd dinainte, lund decizii pentru viitor. A prevedea, nseamn a decide ceea ce se va putea ntmpla ntr-un moment viitor, deci o ierarhizare a unor soluii posibile n funcie de evaluarea unor evenimente care scap de sub controlul nostru imediat.

Prin urmare, pentru a realiza o previziune corect a evenimentelor viitoare, este nevoie de utilizarea att a metodelor i uneltelor de ordin tiinific, ct i a abilitilor i experienei empirice a celor care realizeaz previziunea.

Experiena arat c, uneori, nici cele mai corect realizate previziuni nu scap de factorul aleatoriu. De aceea, la fel de important ca i previziunea este emiterea i analizarea supoziiilor.

Supoziiile sunt factorii total sau parial imprevizibili, care scap de multe ori logicii raionale a previziunii. Ele in de intuiie, spirit critic i deschidere fa de legile neraionale ale naturii.

Atunci cnd demarm un proiect nu trebuie niciodat s fim categorici, bazndu-ne doar pe previziuni, ci, din contr, s fim capabili s intuim imprevizibilul, care poate genera catastrofe. Previziunile i supoziiile sunt deci de neseparat n cadrul unui proiect.

Atunci cnd riscurile, cuantificabile sau nu, sunt readuse n conformitate cu obiectivul, intervine prevenirea activ, al crei obiect l reprezint anticiparea deviaiilor sau a variaiilor periculoase, n raport cu obiectivul stabilit. Prevenirea activ privete derularea proiectului n toate fazele implementrii sale. 1.3.3. Importana managementului ciclului de proiect

Managementul Ciclului de Proiect (PCM) este un set de instrumente de proiectare

i management al proiectelor, avnd ca obiectiv principal mbuntirea managementului aciunilor de cooperare extern proiecte i programe de orice fel, inclusiv ajutor umanitar prin luarea n considerare a tuturor factorilor eseniali i a cadrului propice iniierii, finanrii i implementrii proiectelor: 1. Obiective clare i realiste pentru operaiuni i programe

diferenierea clar ntre obiective i mijloace de realizare; definirea clar i realist a scopului operaiunii care trebuie ntotdeauna s aduc beneficii grupurilor int;

luarea n considerare a riscurilor i supoziiilor: factori externi majori care pot afecta succesul proiectului.2. Factori calitativi, care s asigure durabilitatea beneficiilor relevana interveniei: msura n care proiectul rspunde unor nevoi i probleme reale ale grupului int; gradul de proprietate asupra rezultatelor proiectului, a beneficiarilor i altor factori interesai; nevoia de a alege tehnologii potrivite, de exemplu energia alternativ; respectul pentru valorile socio-culturale ale oamenilor ntrit; cooperarea i coordonarea dintre diferiii actori implicai n proiect; ali factori calitativi relevani pentru proiect: (ex. egalitatea de anse, nediscriminarea, protecia categoriilor defavorizate, etc).ntrebri pentru examen

1. Care sunt principiile de baz ale cooperrii i parteneriatului intrernaional i ce obiective urmresc acestea?2. Comentai interaciunea dintre micromediul proiectului i macromediul de pia al proiectului i explicai componentele mediului strategic al proiectelor internaionale

3. Care sunt elementele cuantificabile ale unui proiect?4. Care este importana previziunii i a supoziiilor?

Bibliografie:1. Conway, Kieron - Software project management; From concept to development, CORIOLIS Technology Press, USA, 20012. Lock, Dennis Project Management (sixth edition), A Gover, University Press, Cambridge, 1997

3. Mocanu, Mariana; Schuster, Carmen - Managementul proiectelor; Cale spre cunoasterea competitivitatii; Editura All Beck, Bucureti, 20014. Nicolescu, Ovidiu.; Verboncu, Ion - Managementul pe baza centrelor de profit; Ed.Tribuna Economica; Bucuresti., 19985. Opran, Constantin (coord.) Managementul proiectelor, Editura comunicare.ro, Bucuresti, 2002

CAPITOLUL II

PRINCIPALELE INSTITUII CARE OFER ASISTEN FINANCIAR PENTRU DEZVOLTAREObiectiv didactic: Clarificarea cerinelor generale referitoare la finanarea proiectelor specifice principalilor instituii finanatoare din Economia Mondial

II.1. Privire de ansamblu

Ajutorul pentru dezvoltare (numit de asemenea asisten pentru dezvoltare, ajutor internaional, ajutor extern pentru dezvoltare) este un sprijin oferit de ctre ageniile economice i guvernamentale pentru dezvoltarea economic, social i politic a rilor n curs de dezvoltare. Ajutorul pentru dezvoltare poate proveni de la guvernele rilor dezvoltate sau n curs de dezvoltare sau de la instituiile internaionale: Uniunea European, Banca Mondial, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.

Exist o difereniere clar ntre ajutorul pentru dezvoltare orientat ctre combaterea srciei i dezvoltarea economic, social i politic pe termen lung i ajutorul umanitar care are ca obiectiv combaterea imediat a efectelor unor calamiti naturale, politice sau sociale dintr-o anumit ar. De asemenea, pentru acordarea de ajutoare umanitare, o contribuie nsemnat o au, alturi de organizaiile i ageniile publice, i organizaiile nonguvernamentale private (ex. Crucea Roie, Global AIDS Alliance, CAFOD, Peace Corps, Oxfam, ActionAid, etc)

Dei n practic exist att ajutor pentru dezvoltare acordat sub form bilateral ct i sub form multilateral, ultimul este considerat a fi mult mai potrivit, servind mai bine intereselor umanitii n ansamblu.

De asemenea, o alt clasificare tradiional a ajutorului pentru dezvoltare este cea dup elementul de concesie acordat receptorului, n acest caz avnd: asisten financiar extern oferit n condiii de favoare (cel puin 25% grant i o rat a dobnzii preferenial);

asisten financiar extern oferit n condiii de pia (cnd aceste dou elemente de favoare nu exist).

Pentru a realiza mai eficient obiectivul eradicrii subdezvoltrii i eliminrii

problemelor adiacente acesteia, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a lansat iniiativa alocrii a cel puin 0,7% din PNB al rilor dezvoltate ctre rile cu nivel de dezvoltare sczut, sub forma asistenei oficiale pentru dezvoltare oferit n condiii de favoare.

Cu toate acestea, n afara ctorva state nordice, acest obiectiv este departe de a fi realizat. Astfel, dei n termeni absolui, SUA, Japonia, Frana, Marea Britanie i Germania ofer asisten consistent prin intermediul prin intermediul organizaiilor internaionale, ageniilor guvernamentale sau organizaiilor nonguvernamentale, n termeni procentuali, acest ajutor reprezint 0,2-0,3%. Figurile 2.1 i 2.2. prezint situaia oferirii de asisten financiar extern pentru dezvoltare de ctre principalele ri donatoare n termeni absolui i n termeni procentuali. Figura 2.1. Asistena financiar extern pentru dezvoltare n 2004 (milioane USD)

Sursa: OCDE

Figura urmtoare arat clar c Norvegia este ara cu cel mai mare procentaj al PNB alocat asistenei financiare externe pentru dezvoltare (0,9%) urmat de Danemarca, Luxemburg, Suedia i Olanda, toate depind procentajul recomandat de 0,7%. Din PNB.

Figura 2.2. Asistena financiar extern pentru dezvoltare n 2004 (%PNB)

Sursa OCDE. Linia gri indic efortul mediu realizat de state (0,42% din PNB)

Interpretarea celor dou tabele, ne arat de asemenea c, Uniunea European veche (UE15), mpreun cu cele dou state membre ale SEE (Norvegia i Elveia) reprezint cel mai mare donator la nivel mondial, att n termeni absolui ct i n termeni procentuali.

De aceea, o mare parte a analizei programelor de finanare internaional se va referi la programele Uniunii Europene, fr a scpa ns din vedere i ceilali donatori importani din economia mondial. II.2. Uniunea European

Uniunea European acord asisten financiar pentru dezvoltare prin intermediul a cinci mari politici concepute special n acest scop: Politica de Coeziune i Dezvoltare Regional, Politica Agricol Comun, Politica Comun n domeniul Pescuitului, Politica Extern de Vecintate Comun i Parteneriatele Strategice ncheiate cu diferitele ri i organizaii din economia mondial.

n plus, prin intermediul ECHO (Directoratul General pentru Asisten Umanitar), Uniunea ofer suport rilor i zonelor aflate n dificultate datorit unor catastrofe naturale, politice, sociale sau militare.

Totui, aceast lucrare se va axa cu precdere asupra asistenei pentru dezvoltare oferit de UE, considernd c aceasta va avea impactul cel mai semnificativ n rezolvarea problemelor globale ale economiei mondiale.

II.2.1. Politica de Coeziune i de dezvoltare regional a U.E.

Politica de coeziune i dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, obiectivul su: reducerea a disparitilor existente ntre diversele regiuni ale Europei i creterea coeziunii economice i sociale, acionnd direct asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica de coeziune i dezvoltare regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar i parteneriat, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere, completnd astfel resursele proprii mobilizate de regiuni sau de actorii economici i sociali.

Baza legal a Politicii de Coeziune se gsete n Textul Tratatului UE (Titlul XVII Coeziunea Economic i Social i Art. 148 referitor la Fondul Social European, dar n istoria UE au existat cteva momente cheie care au definit evoluia conceptelor de dezvoltare regional i coeziune economic i social (1957 Tratatul de la Roma, 1958 crearea Fondului Social European, 1962 crearea Fondului European pentru orientare i Garantare Agricol, 1975 apariia Fondului European pentru Dezvoltare Regional, 1986 Actul Unic European care introduce pentru prima dat conceptul de coeziune economic, 1988 introducerea titulaturii de Fonduri Structurale, 1990 crearea PHARE, 1993 crearea Fondului de Coeziune, 1994 apariia unui nou fond structural: Instrumentul de Orientare n domeniul Pescuitului, 1999 introducerea a dou noi instrumente de pre-aderare: ISPA i SAPARD, 2002 crearea Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene* )Obiectivul de a intari coeziunea economica si sociala este stipulat explicit in Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim rang al Uniunii Europene. De asemenea, Articolul 158 mentioneaza coeziunea ca pe o preconditie pentru dezvoltarea armonioasa a UE, precizand vointa de "a reduce disparitatile intre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni si ramanerea in urma a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale".Se poate deci uor deduce un principiu de baz al Politicii de Coeziune Solidaritatea, care implic asistarea celor mai dezavantajate zone i regiuni ale Uniunii n depirea handicapurilor pe are le au. n perioada programatic 2000-2006, o treime din bugetul blocului comunitar care este realizat din contribuiile statelor membre adic 213 miliarde de EURO au fost redistribui, prin intermediul acestei politici, ctre regiunile care aveau nevoie pentru a se dezvolta.

Un al doilea principiu de baz este Parteneriatul care implic aciunea comun a regiunii interesate, a statului membru i a Uniunii Europene pentru reducerea decalajelor, alturi de punerea n comun de resurse financiare n aceast direcie. Prin aceste aciuni conjugate, rezultatele politicii de dezvoltare regional i de coeziune sunt uor observate de ctre cetenii europeni, care beneficiaz de instruire, asisten i sprijin pentru adaptarea n permanen la condiiile unei piee n permanent schimbare. Nivelul vieii n regiunile sprijinite este ameliorat prin punerea la dispoziia autoritilor publice a unor fonduri suplimentare pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii i prin sprijinirea companiilor n efortul de a deveni din ce n ce mai competitive.

n urma ultimelor dou Rapoarte asupra Coeziunii Economice i Sociale* au fost evideniate o serie de provocri cu care se confrunt Politica de Dezvoltare Regional a Uniunii Europene: Globalizarea, care duce la o competiie din ce n ce mai acerb a rilor i teritoriilor. ntreprinderile se localizeaz acolo unde gsesc condiii propice pentru a le crete nivelul de competitivitate. Regiunile trebuie deci s fie atractive din punct de vedere al infrastructurii, fiscalitii, serviciilor de sprijin pentru afaceri i forei de munc, pentru a putea atrage ct mai multe investiii private.

Societatea informaional i revoluia tehnologic, care face din tehnologie i informaie principalele resurse n lupta cu alte zone ale globului. Pentru a fi competitive, regiunile trebuie s stimuleze inovarea, crearea de noi tehnologii i accesul persoanelor i ntreprinderilor la know-how, inovare i instruire de calitate.

nclzirea global, care afecteaz i va afecta din ce n ce mai mult numeroase regiuni ale Europei, cu efecte dezastruoase asupra agriculturii, pescuitului, turismului i capacitii populaiei (n special a celei mai srace) de a se adapta acestor fenomene. De aceea, accentul va fi pus pe stimularea tehnologiilor prietenoase cu mediul, pe reducerea emisiilor de dioxid de carbon i a altor gaze cu efecte nocive. Preuri crescute ale energiei, care vor afecta regiunile n moduri diferite, n funcie de structura economic, mixul energetic i eficiena energetic a companiilor. Dezvoltarea i expansiunea energiilor regenerabile i investiiile n eficiena energetic reprezint mari oportuniti pentru regiuni, n special n privina crerii de noi locuri de munc. Apariia dezechilibrelor demografice i a tensiunilor sociale, tiut fiind faptul ca dou treimi dintre regiunile Uniunii Europene s-au confruntat cu declin demografic ntre 2000-2004. Evoluia demografic va afecta direct negativ piaa muncii, ncepnd cu anul 2017 punnd o presiune suplimentar asupra bugetelor regionale i locale i putnd crea tensiuni n interiorul i ntre regiuni. Extinderea, care reprezint deopotriv o oportunitate i o provocare pentru U.E.

A devenit deci necesar, n aceste condiii, reformarea politicii regionale comunitare i punerea ei de acord cu obiectivele Agendei Lisabona*, proces nceput n exerciiul programatic 2000-2007 i continuat n actualul exerciiu, 2007-2013.

Astfel, vechile obiective (1 sprijinirea dezvoltrii n zonele mai puin prospere, 2 reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale i 3 dezvoltarea resurselor umane) i cele patru iniiative comunitare (INTERREG III, LEADER+, EQUAL i URBAN II) sunt reorganizate ncepnd cu 2007 n doar trei obiective:

1. Convergena, care are n vedere sprijinirea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic, prin mbuntirea condiiilor de cretere economic i asigurarea factorilor care s contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. Acest obiectiv vizeaz 84 de regiuni din 17 state membre,concentrnd o populaied e 154 milioane de locuitori i avnd un PIB/locuitor sub 75% din media comunitar i 16 regiuni care numr 16,4 milioane locuitori i care dispun de un PIB care depete cu puin pragul. Trebuie menionat c, pe msur ce regiunile trec de pragul de 75% din media comunitar, finanarea pentru acest obiectiv se suspend progresiv (sistemul phasing-out). Pentru perioada 2007-2013, sumele alocate acestui obiectiv sunt de 282,8 miliarde EURO (81,5% din suma total repartizat pentru intervenii structurale), dup cum urmeaz: - 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen;- 14 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului;

- 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune

2. Competitivitate Regional i Ocupare, care are n vedere sprijinirea altor regiuni dect cele rmase n urm, axndu-se pe atingerea intelor din Agenda Lisabona. Acest obiectiv este destinat s consolideze competitivitatea i s creasc atractivitatea regiunilor i capacitatea de ocupare a forei de munc acionnd n dou direcii:- creterea proactivitii regiunilor prin introducerea de programe care stimuleaz inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului;

- creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc la schimbrile pieei i prin investiii n resurse umane i educaie.

De alocrile obiectivului 2, n sum total de 55 miliarde de EURO (16% din totalul alocat instrumentelor structurale), beneficiaz 68 de regiuni, din 19 state membre, cu o populaie de 314 milioane locuitori. 13 dintre aceste regiuni (19 milioane de locuitori) fac obiectul unor alocri speciale datorit fostului statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1, fiindu-le alocate 11,4 miliarde EURO. 3. Cooperare Teritorial European, care are n vedere promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE. Obiectivul este destinat s consolideze cooperarea transfrontalier prin iniiative locale i regionale comune, s dezvolte cooperarea transfrontalier prin proiecte menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional i schimbul de experien.

Aproximativ 37,5% din populaia total a Uniunii Europene (181 milioane de persoane) triesc n zone transfrontaliere n timp ce toate regiunile fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transnaional. Pentru acest obiectiv, bugetul total alocat este de 8,7 miliarde EURO (2,5% din totalul bugetului alocat instrumentelor structurale), repartizai dup cum urmeaz:

6,44 miliarde pentru cooperare transfrontalier;

1,58 miliarde pentru cooperare transnaional;

445 milioane pentru cooperare interregional.

Sursa: Comisia European, DG REGIORomnia este eligibil pentru perioada 2007-2013 sub obiectivul 1 i obiectivul 3.

n paralel cu reforma Politicii de Coeziune i Dezvoltare Regional, s-a procedat i la o reformare a instrumentelor de asisten structural i de coeziune. Astfel, cele cinci fonduri cu aceast vocaie descrise anterior au fost reduse la trei : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC), prin transferarea fondurilor pentru agricultur i pescuit ctre politicile aferente.

n plus, n urma reformei ntreprinse, Fondului de Coeziune i vor fi aplicate aceleai reguli ca i Fondurilor Structurale (programare multianual, aprobarea proiectelor, etc). De asemenea, a fost introdus un nou principiu un program = un fond ceea ce face ca FEDER i FSE pot finana doar complementar i limitat (n limita a 10% din sumele alocate de Uniune fiecrei axe prioritare a unui program) aciunile care in de aria de intervenia a celuilalt fond. Excepie de la aceast regul o fac programele n materie de infrastructura i mediu, n care cele dou fonduri pot interveni mpreun. II.2.2. Fondurile structurale ale Uniunii Europene

Aa dup cum am vzut, Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale dintre regiuni i din interiorul acestora, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

n urma reformei ntreprinse n perioada 2000-2006, exist n prezent trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale i anume:

Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul Social European

Fondul de Coeziune

La acestea, se adaug dou aciuni complementare menite s finaneze sectoarele

agricol, piscicol i dezvoltarea rural:

Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

Fondul European pentru Pescuit

Fondurile Structurale nu acoper ntreaga arie a activitilor finanate de Uniunea

European, ele acoperind doar zona lor tematic specific. Finanarea nu se realizeaz pe baza de proiecte individuale separate ci pe baza unor programe multianuale, propuse de regiuni i statele membre i negociate cu Comisia European.

ntruct ajutorul structural este gndit s reprezinte o valoare adugat pentru teritoriile eligibile, statele membre sunt obligate s menin angajamentele financiare la nivelul stabilit la nceputul perioadei de programare.

Odat cu reforma ntreprins n cadrul Politicii de Coeziune i Dezvoltare Regional, principiile care stau la baza alocrii i accesrii acestor fonduri au fost completate, numrul lor ridicndu-se din 2007 la 9. Acestea sunt:1. Complementaritatea, coerenta, coordonarea i conformitatea. Fondurile vor asigura o asistena complementar aciunilor naionale, regionale i locale, punndu-le n acord cu prioritile Uniunii. Pentru a fi coerente, aceste aciuni vor fi integrate n cadrul unor programe operaionale, ce reies n urma trasrii unui Cadru Strategic National de Referinta care decurge din Planul Naional de Dezvoltare al fiecrui stat.

Comisia i statele membre vor asigura, fiecare la nivelul su de intervenie, coordonarea dintre asistena oferit prin intermediul Politicii de Coeziune, Politicii Agricole Comune, Bncii Europene pentru Investiii i altor instrumente financiare. Operaiunile finanate prin intermediul fondurilor vor trebui s fie n conformitate cu previziunile Tratatului i a altor acte normative adoptate pentru aplicarea lui.

2. Programarea

Obiectivele urmrite prin alocarea fondurilor vor fi atinse prin intermediul unui proces de programare multianual realizat la toate nivelurile de decizie (local, regional, naional i comunitar), proces ce include identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor i prioritilor, finanarea, implementarea i controlul fiecrui program.3. Parteneriatul

Acest principiu recunoate importana unor aciuni concertate i coordonate ntre Comisie, fiecare stat membru i orice partener instituional, public sau privat interesat de atingerea obiectivelor programului i de respectarea drepturilor i egalitilor ceteneti, mediului, transparenei, echitii sociale, etc. Parteneriatul va trebui s fie operaional n toate fazele ciclului programelor: pregtirea, implementare, monitorizare i control. 4. Nivel teritorial de implementare

Odat adoptate, implementarea Programelor Operaionale cade n responsabilitatea statelor membre i trebuie realizat la cel mai potrivit nivel teritorial, n conformitate cu sistemul instituional specific acestora.

5. Intervenia proporional

Resursele financiare i administrative utilizate de Comisie i statele membre pentru aplicarea Fondurilor n ceea ce privete:a. alegerea indicatorilor prevzui la articolul 37, alineatul (1), litera (c);*b. evaluarea menionat la articolele 47 i 48;

c. principiile generale ale sistemelor de gestiune i control;

d. ntocmirea de rapoarte;

sunt proporionale cu suma total a cheltuielilor aferente unui program operaional. 6. Gestiunea mprit

Att Comisa European, ct i fiecare stat membru i asum responsabilitatea execuiei bugetului alocat Fondurilor structurale. Comisia i asum responsabilitatea de execuie a bugetului general al Uniunii Europene n conformitate cu urmtoarele dispoziii:

a. se asigur de existena i buna funcionare a sistemelor de gestiune i de control n statele membre;b. ntrerupe sau suspend total sau parial plile, n cazul unor nereguli n cadrul sistemelor naionale de gestiune i control, aplicnd eventuale alte corecii financiare necesare;

c. se asigur cu privire la rambursarea aconturilor i procedeaz la degajarea din oficiu, a angajamentelor bugetare.

7. Adiionalitatea

Ajutorul comunitar nu se substituie cheltuielilor structurale publice, el fiind doar o valoare adugat acestuia. Statele membre, autoritile locale i beneficiarii contribuie, n diferite proporii la finanarea Programelor Operaionale. Valoarea maxim a cofinanrii comunitare difer de la obiectiv la obiectiv astfel:

- pentru obiectivul Convergen, ntre 75% i 85%;

- pentru obiectivul Competitivitate i ocuparea forei de munc ntre 50% i 85%

- pentru obiectivul Cooperare Teritorial European ntre 75% i 85%

- pentru Fondul de Coeziune 85%.

Cofinantarea naional este cel puin egal cu suma cheltuielilor medii anuale n termene reale atins pe parcursul perioadei precedente de programare, ajustat n funcie de condiiile macroeconomice generale i o serie de factori excepionali. 8. Egalitatea de gen i nediscriminarea

Statele Membre i Comisia asigur promovarea egalitii dintre brbai i femei i egalitatea de anse n fiecare domeniu i n fiecare etap a aplicrii Fondurilor. Orice discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic , religie sau convingere, handicap, vrst sau orientare sexual va fi prevenit n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii instrumentelor structurale i, n special n privina accesului la fonduri. 9. Dezvoltarea durabil

Obiectivele Programelor Operaionale sprijinite prin Fondurile Structurale sunt urmrite n contextul dezvoltrii durabile, a protejrii i mbuntirii mediului nconjurtor, n conformitate cu articolul 6 din Tratat.

O alt modificare important adus de reforma Politicii de Coeziune vizeaz domeniul programrii i implementrii instrumentelor structurale. Astfel, se imprim o abordare mult mai strategic a procesului de programare i o aliniere a acestuia cu prioritile Strategiei Lisabona, renunndu-se la un palier din procesul programrii. n acest sens, se menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioad de 7 ani), sintetizat ns sub forma a dou tipuri de documente programatice: Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) documente strategic ce armonizeaz att prioritile naionale ct i pe cele comunitare, incluse n Orientrile Strategice Comunitare - i Programele Operaionale documente operaionale ce detaliaz fiecare cte o prioritate din Cadru.*

n domeniul managementului Programelor Operaionale, reforma vizeaz, sub obiectivul Convergen, crearea unei Autoriti de Audit (organism independent nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a sistemelor de management i control) i a unei Autoriti de Certificare (organ ce nlocuiete fosta Autoritate de Plat, fiind responsabil pentru certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat naintea transmiterii lor ctre Comisie).

Sub obiectivul Cooperare Teritorial European, principalele modificri constau n crearea unei Autoriti de Certificare i a unei Autoriti Unice de Control, care s nlocuiasc Autoritatea de Plat, precum i crearea unui grup de controlori financiari (format din cte un controlor numit de fiecare stat membru participant, cu rol n sprijinirea Autoritii de Control).

Prezentm mai jos, n detaliu, rolul i obiectivele principalelor instrumente structurale prin care Uniunea European finaneaz Politica de Coeziune i Dezvoltare Regional.

1. Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.) FEDR. a fost nfiinat n 1975, cu scopul de a contribui la reducerea disparitilor dintre regiunile U.E.. El are ponderea cea mai mare n bugetul alocat fondurilor structurale, fiind orientat ctre ajutorarea zonelor rurale i urbane slab dezvoltate, zonelor industriale n declin, regiunilor afectate de handicapuri geografice sau naturale, precum i regiunilor insulare, zonelor muntoase, zonelor cu densitate mica a populaiei i a celor de frontier.

Regulamentul (CE) Nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, prin care se abrog Regulamentul (CE) nr. 1783/1999, stipuleaz ca investiii eligibile ce urmeaz a fi finanate prin FEDR urmtoarele:

1. Investiii productive ce contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile, prin intermedul ajutoarelor directe acordate n special IMM-urilor;

2. Investiii n infrastructuri, care pot conduce la creterea atractivitii unei regiuni i la competitivitatea nreprinderilor care acioneaz n acele regiuni;

3. Dezvoltarea potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale, cum ar fi: asistena i serviciile pentru ntreprinderi, crearea i dezvoltarea instrumentelor de finanare inovative (fonduri de capital-risc, fonduri de mprumut i garanare, fonduri de dezvoltare local, subvenii la dobnd), conectarea la reea, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni, orae i factoriii sociali, ecoomici i de mediu relevani;

4. Asistena tehnic

n privina atingerii obiectivelor Politicii de Coeziune, FEDR contribuie dup cum

urmeaz:

a. Pentru obiectivul Convergen, FEDR va aciona n sprijinul susinerii dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a ocuprii forei de munc, antrennd resursele endogene prin intermedul unor programe operaionale care au urmtoarele prioriti:1. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul de ntreprindere, inclusiv consolidarea capacitilor de cercetare i de dezvoltare tehnologic i integrarea lor n Spaiul European de Cercetare. Se au n vedere ca direcii de finanare: infrastructurile de CDT, sprijin acordat IMM-urilor pentru accesul la CDT i transferul de tehnologie, mbuntirea relaiilor dintre IMM-uri i instituiile generatoare de CDT (universiti, institute de cercetare i centre de inovare i transfer tehnologic), dezvoltarea reelelor de ntreprinderi, parteneriatele public-privat, asistena n furnizarea de servicii comerciale i tehnologice grupurilor de IMM-uri precum i stimularea spiritului antreprenorial i finanarea inovaiei pentru IMM-uri;2. Societatea informaional, inclusiv a infrastructurii de e-content, de servicii i aplicaii, mbuntirea accesului la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor, precum i ajutorul acordat IMM-urilor pentru adoptarea i utilizarea eficient a tehnologiilor informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau exploatarea de idei noi;3. Iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc (cu excepia celor care intr n sfera de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006.);.4. Investiiile privind protecia mediului, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap. Gestionarea deeurilor i a apei, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea i combaterea desertificrii, prevenirea i controlul integrat al polurii, atenuarea efectelor schimbrilor climatice, refacerea zonelor contaminate i a celor atinse de fenomene extreme, promovarea biodiversitii i protecia naturii, sprijinirea IMM-urilor pentru introducerea tehnologiilor i tehnicilor prietenoase cu mediulnconjurtor;5. Prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i punerea n aplicare a planurilor care urmresc prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice;

6. Turismul, n special prin promovarea resurselor naturale, protecia i

valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice, ajutorul care urmrete mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu valoare adugat superioar, precum i iniiativelor inovative n domeniul turismului;

7. Investiiile culturale, n special protecia, promovarea i pstrarea

patrimoniului cultural, dezvoltarea infrastructurii culturale n vederea creterii atractivitii regiunilor i promovrii tursimului durabil, dezvoltarea de noi servicii culturale cu valoare adugat sporit;

8. Investiiile n transporturi, inclusiv interconectarea cu reelele transeuropene de transport, strategiile integrate de promovare a transporturilor proprii cu impact asupra accesibilitii persoanelor i mrfurilor i asupra calitii lor;

9. Investiiile n infrastructura energetic, cu prioritate cele care conduc la mbunttirea reelelor transeuropene care contribuie la consolidarea securitii aprovizionrii, integrarea preocuprilor legate de mediu, mbuntirea eficienei energetice i apariia de soluii energetice alternative;

10. Investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contrbuie la creterea atraciei i a calitii vieii;

11. nvestiiile n infrastructura sanitar i social, care contribuie la creterea calitii vieii n cadrul regiunilor i la atractivitatea regional i local. b. Pentru obiectivul Competitivitate regional i ocupaea forei de munc, FEDR acioneaz n direcia promovrii ocuprii forei de munc, axndu-se cu precdere pe urmtoarele prioriti:1. Inovaia i economia cunoaterii crearea i consolidarea unor economii regionale eficiente, bazate pe inovaie, pe un parteneriat autentic ntre sectoarele public i privat, pornind de la identificarea necesitilor locale; 2. mbuntirea capacitilor regionale de CDT i inovaie susinerea centrelor de excelen industriale, promovarea de centre CDT industriale n special n cadrul IMM-urilor, dezvoltarea previziunii tehnologice i a evalurii comparative la nivel internaional a politicilor de promovare a inovaiei, susinerea colaborrii ntre ntre ntreprinderile i politicile comune n materie de CDT i de inovaie.

3. Stimularea inovaiei i a spiritului de nreprindere n toate sectoarele economiei regionale i locale susinerea comercializrii de produse, procese i servicii noi sau mbuntite de ctre IMM-uri, susinerea reelelor i grupurilor de ntreprinderi, mbuntirea accesului IMM-urilor la finanri, promovarea reelelor de cooperare ntre ntreprinderi i instituiile de nvmnt superior i cercetare, susinerea integrrii tehnologiilor inovatoare n IMM-uri;4. Promovarea spiritului antreprenorial ncurajarea exploatrii economice a noilor idei i sprijinirea crerii de noi ntreprinderi.

5. Crearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere propice capacitii de dezvoltare tehnologic i de cercetare a IMM-urilor,6 Investiii n protecia mediului, prevenirea riscurilori refacerea zonelor afectate

7. Promovarea biodiversitii, n vederea dezvoltrii economice durabile i a dezvoltrii zonelor rurale;

8. Stimularea eficienei energeticei a produciei de energii regenerabil;

9. Promovarea transporturilor publice adecvate i durabile, cu precdere a celor din zonele urbane; 10. Elaborarea de planuri i msuri de prevenire i gestiune a riscurilor naturale;

11. Protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural, n vederea dezvoltrii turismului durabil i a unei dezvoltri socioeconomice echilibrate;

12. Accesul la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general, n special a resurselor secundare de transport (infrastructura de legtur cu reelele transeuropene de transport, cu centrele feroviare, aeroporturi i porturi regionale sau platforme multimodale) i ncurajarea utilizrii cilor de navigaie interne, regionale i locale i a ransportului maritim pe distane scurte;13. ncurajarea accesului la TIC a IMM-urilor, adoptarea acestor tehnologii i utilizarea lor eficient, prin susineea accesului la reele, stabilirea de puncte de acces publice la Internet, echipaea i dezvoltarea de servicii i de aplicaii software speciale, destinate nreprinderilor foarte mici i celor artizanale;c. Pentru obiectivul Cooperare teritoriala european, FEDR acioneaz cu precdere n direcia dezvoltrii de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune de dezvoltare teritorial durabil, avnd ca prioriti:

1. ncurajarea spiritului antreprenorial, n special sprijinirea IMM-urilor din domeniul turismului i comerului;

2. ncurajarea i mbuntirea proteciei i gestionrii comune a resurselor naturale i culturale, prenenirea riscurilor de mediu i tehnologice;

3. Susinerea legturilor ntre zonele urbane i zonele rurale;

4. Creterea accesului la reelele i serviciile de ransport, informaii i comunicaii i la reelele transfrontaliere de distribuie a apei, de gestionare a deeurilor i de aprovizionare cu energie;

5. Dezvoltarea colaborrii n crearea i utilizarea comun a infrastructurilor n special n sectoare precum sntatea, cultura, tueismul i educaia.

O alt direcie de aciune a FEDR sub acest obiectiv este ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a iniiativelor sociale pentru ocuparea forelor de munc, egalitii de anse ntre brbai i femei i egalitii formrii, a inseriei sociale i partajarea resurselor umane i a infrastructurii de CDT.

De asemenea, FEDR sprijin dezvoltarea cooperrii transnaionale ntre regiunile maritime, prin finanarea cu precdere a urmtoarelor domenii: inovaia, medul i gestiunea resurselor, dezvoltarea urban durabil, accesibilitatea la cile de transport. Asistena pentru cooperarea bilateral are n vedere consolidarea eficienei politicii regionale prin cooperarea interregional axat pe inovaie i economia informaiei, schimburi de experien i de bune practici, reele telematice i de benchmarkeing.

n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, FEDR nu contribuie la: a. plata dobnzilor debitoare;

b. achiziionarea de terenuri a cror valloare depete 10% din cheltuielile totale eligibile ale proiectului finanat;.*c. dezmembrarea centralelor nucleare;

d. taxa pe valoarea adugat recuperabil;

e. cheltuielile cu locuinele private, cu excepia: celor din state care au aderat la UE la 1 mai 2004 sau dup, sunt programate n cadrul unui proiect integrat de dezvoltare urban i sunt destinate locuinelor multifamiliale sau cldirilor aparinnd autoritilor publice/organizaiilor nonprofit locuite de familii cu venituri mici sau de persoane cu nevoi speciale.

Fondul Social European (FSE)

FSE a fost nfiinat n 1958, fiind nc de la nceput principalul instrument al

Politicii Sociale Comunitare. FSE pune accent pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor n piaa muncii prin finanarea unor aciuni cum ar fi: consolidarea coeziunii sociale, creterea productivitii i competitivitii, ncurajarea creterii economice i a dezvoltrii durabile.

n acest sens, FSE ine seama de prioritile i obiectivele pertinente ale Comunitii din domeniul educaiei i formrii profesionale, al creterii participrii persoanelor incative din punct de vedere economic la piaa muncii, al promovrii incluziunii sociale n special a persoanelor cu handicap, al promovrii egalitii ntre brbai i femei i al nediscriminrii pe nici un criteriu.

Pentru obiectivele Convergen i Competitivitate regional i ocupare a forei de munc, FSE sprijin aciunile statelor membre, avnd ca prioriti:

1. Creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i efilor de ntreprinderi n scopul de a mbunti previzunea i gestiunea pozitiv a shimbrilor economice, prin:

a. educaia i formarea profesional pe parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane efectuate de ctre ntreprinderi, n special IMM, i lucrtori, prin

- elaborarea i punerea n aplicare a sistemelor i strategiilor care asigur un acces mbuntit la formarea profesional, ndeosebi pentru categoriile defavorizate;

- dezvoltarea calificrilor i competenelor- diseminarea tehnologiilor informaiei i comunicrii a nvmntului on-line, a tehnologiilor prietenoase cu mediul;

- promovarea spiritului de ntreprindere, a inovaiei i a ntreprinderilor tinere.

b. conceperea i diseminarea unor forme inovatoare i productive de organizare a muncii, n special n domeniul sntii i securitii la locul de munc, identificarea cerinelor viitoare de competene i abiliti profesionale i dezvoltarea serviciilor de sprijin, formare i angajare a lucrtorilor, n special a celor din sectoare supuse restructurrilor economice;

2. mbuntiea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii a omerilor i persoanelor inactive, prevenirea omajului (n special cel de lung durat i cel din rndul tinerilor), ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea vieii active prin:

a. modernizarea i consolidarea instituiilor de pe piaa muncii;

b. punerea n aplicare a unor msuri active i preventive care s permit prentmpine efectele sociale negative ale restructurrilor economice (ex. formarea continu, cutarea locului de munc, mobilitatea, munca independent i crearea de ntreprinderi), a unor msuri flexibile destinate s menin lucrtorii n vrst mai mult timp pe piaa muncii i a unor msuri care vizeaz concilierea vieii profesionale i a vieii private (de ex. facilitarea accesului la serviciile de ngrijire a copiilor i de ajutor pentru persoanele dependente);

c. integrarea i aciuni de mbuntirea accesului la un loc de munc i creterea participrii durabile, creterea numrului de femei la angajare i promovaea unor msuri de evitare a segregrii pe piaa muncii;

d. aciuni specifice pentru eliminarea segregrilor pe criterii etnice, de ras, limb sau religie;

3. Intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii, punnd un accent deosebit pe:

a. inseria sau revenirea pe piaa muncii a persoanelor defavorizate, a celor excluse social sau cu abandon colar precoce, a minoritilor i persoanelor cu dizabiliti;

b. acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminrilor n intrarea i creterea pe piaa muncii, n special cu ajutorul campaniilor de sensibilizare, a participrii colectivitilor locale i a ntreprinderilor i promovarea iniiativelor locale n domeniul ocuprii forei de munc;

4. Consolidarea capitalului uman, prin aciuni viznd:

a. reformarea sistemelor de educaie i formare profesional, n scopul crterii potenialului forei de munc i adaptrii acestora la cerinele pieei muncii;

b. activiti de conectare n reea a universitilor, centrelor de cercetare i tehnologice i ntreprinderilor;

c. promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin intermediul sistemului de reea dintre prile beneficiare n cauz i partenerii sociali publici sau privai naionali, regionali, locali i transnaional.

n cadrul obiectivului Cooperare teritorial european , FSE acioneaz n urmtoarele direcii: 1. Dezvoltarea capacitilor pentru coordonarea politicilor naionale n domeniul formrii continue i ncadrrii personalului, prin abordri complementare i aciuni coordonate sau conexe;

2. Sprijinirea schimbului interregional i transnaional de informaii, experiene i rezultate i bune practici n domeniu.

Fondul de Coeziune (FC)

Gndit iniial pentru a sprijini patru state comunitare rmase mult n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice (Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia), FC a devenit instrument structural n urma recentei reforme ntreprinse la nivelul Politicii de Coeziune.

Scopul acestui Fond este s creasc coeziunea economnic i social n cadrul UE promovnd n acelai timp dezvoltarea durabil.

Pornind de la necesitile de investiie i infrastructur necesare fiecrui stat membru, fondul intervine pentru aciuni din urmtoarele domenii:

1. Reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comunitar, stabilite prin Decizia nr. 1692/96/CE.. n afara acestora, sunt sprijinite transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal i interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice;2. Protecia mediului (definit ca prioritar la nivel comunitar) n special n aciunile legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum: eficacitatea energetic i energiile regenrabile.

Prin FC nu se sprijin urmtoarele cheltuieli:a. dobnzile debitoare;

b. achiziionarea de terenuri a cror valoare depete 10% din aciunea finanat;

c. locuine;

d. dezafactarea centralelor nucleare;

e. taxa pe valoare adugat recuperabil.

.

Fondul de Coeziune sprijin de asemenea proiecte majore din statele membre (proiecte a cror valoare depete 25 milioane EURO n domeniul mediului i 50 milioane EURO n alte domenii, i care include un ansamblu de lucrri, activiti sau servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil, cu caracter economic sau tehnic clar) n acest sens Statul Membru sau Aurtoritatea de Management trebuind s furnizeze Comisiei urmtoarele informaii informaii privind organismul care va fi responsabil pentru aplicare; informaii privind descrirea investiiilor i natura lor, inclusiv pachetul financiar i localizarea sa;

rezultatele studiilor de fezabilitate;

un calendar de execuie i, dac perioada de implementare depete perioada de programare (2007-2013) enumerarea tranelor ce urmeaz a fi cofinanate n acest interval;

o analiz cost-beneficiu;

o analiz a impactului de mediu;

justificarea participrii publice;

Planul financiar al proiectului, cu indicaea tuturor surselor de finanare folosite.

Decizia privind finanarea unui proiect major este luat de Comisie, dup

consultri cu experi externi, pe baza unor criterii cum ar fi: coerena proioectului cu prioritile programului operaional, contribuia la realizarea obiectivelor acestor prioriti i coerena cu celelalte politici comunitare, rspunsul rebuind s fie comunicat Statului Membru n maximum trei luni de la prezentarea documentaiei de proiect

II.2.3. Politica Agricol Comun (PAC)

nc de la nceputul nfiinrii sale, Comunitatea European a ncercat s asigure securitatea alimentar a statelor membre, greu ncercate din acest punct de vedere n timpul celui de al doilea rzboi mondial.

Acest lucru a dus la coordonarea eforturilor pentru crearea unei Politici Agricole Comune, prin instituirea unor msuri care s conduc, pe de o parte, la crearea necesarului de hran pentru populaia din statele membre, i, pe de alt parte, s stabilizeze piaa intern a produselor agricole.

PAC este deci cea mai veche dintre politicile comunitare i, din punct de vedere al alocrilor bugetare, reprezint cea mai important parte din bugetul Uniunii. Reformat de mai multe ori n decursul existenei sale, Politica Agricol Comun reprezint principalul instrument prin care fermierii, lucrtorii din mediul rural i comunitile rurale s ajung la prosperitate, eliminndu-se astfel decalajele de dezvoltare dintre sat i ora.

PAC i PC sunt complementare, ele sprijinindu-se reciproc i interesectndu-se pe anumite direcii.

n urma ultimei reforme ntreprinse la nivelul PAC, s-a decis renunarea la fondul care iniial finana aceast politic Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i crearea a dou fonduri complementare:

Fondul European de Garantare Agricol (FEGA)

Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).

FEGA a preluat partea de garantare din fostul FEOGA, finannd, n sistem parteneriat Stat Membru Comunitate urmtoarele cheltuieli:

Restituirile la export pentru produsele agricole ctre rile tere; Msurile de intervenie pentru reglarea pieelor agricole;

Plile directe ctre fermieri stabilite prin PAC;

Contribuia UE la msurile de marketing al produselor agricole pe piaa intern i pe

pieele tere;

n plus, urmtoarele cheltuieli sunt finanate n mod cenralizat i n conformitate cu legislaia comunitar:

Contribuia financiar a Comunitii la msuri veterinare specifice (inspecie veterinar, inspecie pentru alimente i hrana animalelor, prevenirea i eradicarea bolilor la animale, msuri fitosanitare;

Promovarea i marketingul produselor agricole, direct de ctre Comisia European sau prin intermediul organizaiilor internaionale;

Msurile pentru asigurarea conservrii, caracterizrii, colectrii i utilizrii resurselor genetice;

nfiinarea i susinerea sistemelor informatice de contabilitate pentru agricultur;

Sistemele de supraveghere agricol i de control a exploataiilor agricole; Susinerea pieei produselor piscicole;

FEADR are sarcina de a sprijini dezvoltarea rural durabil n ntreaga Uniune European, finannd programele de dezvoltare rural elaborate de statele membre n conformitate cu legislaia comunitar i completnd astfel msurile de stabilizare i securizare a pieei agroalimnetare i de susinere a veniturilor practicate n cadrul PAC;

FEADR urmreste deci urmtoarele obiective:

Ameliorarea competitivitii agriculturii i silviculturii prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovaiei;

Ameliorarea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor;

Ameliorarea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice.

Baza legal de funcionare ai FEADR este Regulamentul Comisiei Europene nr. 1698/2005, care stabilete, printre altele i urmtoarele principii majore de alocare i gestionare a fondurilor pentru agricultur:

1. Complementaritate, coeren i conformitate

FEADR cofinaneaz aciunile naionale, regionale i locale care contribuie la

realizarea prioritilor UE. Comisia i statele membre asigur coerena ajutorului FEADR i al fondurilor alocate de statele membre cu aciunile, politicile i prioritile comunitii, n special cu obiectivele de coeziune economic i social i cu cele ale Fondului European pentru Pescuit (FEP). Fondurile de aloc pe baza programelor de dezvoltare rural ale statelor membre, care trebuie s fie coerente cu planurile strategice naionale i cu orientrile strategice comunitare..

Coordonarea dintre FEADR, FEGA, FEP i interveniiile BEI este realizat de Comisie i statele membre, n conformitate cu competenele respective ale acestora. DE asemenea, coerenta este asigurat i n raport cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), n sensul n care finanarea dintr-un fond, exclude finanarea din cellalt fond.

Conformitatea operaiunilor finanate prin FEADR cu dispoziiile tratatului i actelor adoptate n temeiul acestora este asigurat de statele membre.

2. Parteneriat

Ajutorul FEADR este pus n aplicare n cadrul unei strnse colaborri ntre

Comisie, statul membru n cauz i autoritile i organismele desemnate de acesta (autoriti regionale i locale competente, alte autoriti publice competente, parteneri economici i sociali, alte organizaii reprezentative ale societii civile).

.Statul membru trebuie s creeze condiiile necesare pentru participarea larg i eficient a tuturor organismleor i autoritilor desemnate, n conformitate cu normele i practicile naiionale i cu criteriile orizontale stabilite de legislaia comunitar (egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, protecia mediului).

Parteneriatul respect competenele instituionale, juridice i financiare ale fiecrei categorii de parteneri i are n vedere elaborarea i monitorizarea planului strategic naional, precum i ntocmirea i punerea n aplicare, monitorizarea i evaluarea programelor de dezvoltare rural.

3. Subsidiaritate

Statele membre sunt responsabile cu punerea n aplicare a programelor de

dezvoltare rural la nivelul teritorial adecvat, conform sistemului instituional specific fiecrui stat membru, n conformitate cu prezentul regulament.

4. Egalitate ntre brbai i femei i nediscriminare

Statele membre i Comisia asigur, n diversele faze ale punerii n aplicare a

programelor, promovarea egalitii ntre brbai i femei i preveniea oricri forme de discriminare pe baza de sex, rasa, origine etnic, religie sau cnvingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Acest principiu trebuie respectat n toate fazele managementului ciclului de program.

Obiectivele menionate mai sus se ating prin implementarea unor Axe, adic a unui grup coerent de msuri cu obiective i rezultater specifice, atinse nemijlocit prin aplicarea acestora. Cele patru axe finanate prin FEADR sunt:

a. Axa 1: Ameliorarea competitivitii sectoarelor agricol i forestierb. Axa 2: Ameliorarea mediului i a spaiului ruralc. Axa 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economieid. Axa 4: Leader II.2.4. Politica Comun n domeniul Pescuitului

Pn la ultima reform a instrumentelor structurale, finanarea Politcii Comune n domeniul Pescuitului (PCP) se realiza prin intermediul Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), gestionat direct de ctre Comisia European. n urma reformei ntreprinse, s-a decis crearea Fondului European pentru Pescuit (FEP) care definete obiectivele i principiile pentru dezvoltarea durabil a sectorului piscicol, a zonelor de pescuit i a pescuitului n apele interioare.

Asistena n cadrul FEP vizeaz urmtoarele obiective:1. Sprijinirea politicii comune n domeniul pescuitului pentru a asigura exploatarea resurselor acvative vii i pentru a sprijini acvacultura, n vederea sigurrii durabilitii din punct de vedere economic, social i de mediu;

2. Promovarea unui echilibru durabil ntre rsurse i capacitatea de pescuit a flotei comunitare de pescuit;

3. Promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului n apele interioare;

4. Consolidarea competitivitii structurilor de exploatare piscicol i dezvoltarea unor nreprinderi viabile din punct de vedere economic n sectorul pescuitului;

5. Favorizarea proteciei i valorificrii mediului i resurselor naturale atunci cnd sunt legate de sectorul pescuitului;

6. ncurajarea dezvoltrii durabile i a mbuntirii calitii vieii n zone cu activiti n sectorul pescuitului,

7. promovarea egalitii ntre brbai i femei n dezvoltarea sectorului pescuitului i zonelor de pescuit.

Finanrile FEP respect urmtoarele principii de acordare:a. complementaritate, consecven i conformitate

Asistena FEP este complementar aciunilor naionale, regionale i locale, punnd aceste aciuni n acord cu prioritile Uniunii Europene. Comisia i statele membre asigur consecvena asistenei FEP cu politicile, prioritile i activitile Comunitii, prin integrarea lor ntr-un program operaional.

Operaiunile finanate sunt conforme cu dispoziiile tratatului i ale legislaiei comuni9tare derivate din acesta.

Comisia i statele membre asigur coordonarea ntre finanarea FEP i cea oferit de FEADR, FEDR, FSE, FC i alte instrumente comunitare.

b. ajutorul de stat

Regula ajutorului de stat de aplica ajutorului acordat de statele membre nreprinderilor din sectorul pescuitului dar nu i contribuiilor financiare ale statelor membre prevazute n cadrul unui program operaional i destinate cofinanrii FEP. c. parteneriat

Obiectivele FEP sunt atinse prin intermediul unui parteneriat strns ntre

Comisie, statele membre i actorii desemnai de acesta pentru a promova principiile transparenei, egalitii de anse i dezvoltrii durabile n toate etapele de pregtire i implementare a programului operaional. Fiecare stat membru organizeaz o consultare privind planul strategic naional, n conformitate cu modalitile pe care le consider cele mai adecvate.

d. proporionalitate

Implementarea programului operaional este responsabilitatea statului membru. Aceast responsabilitate se exercit la nivelul teritorial corespunztor, folosind mijloacele adecvate fiecrei faze de implementare a programului, conform valorii totale a cheltuielilor publice alocate programului operaional. e. gestiune partajat

Bugetul comunitar alocat FEP se executa n cadrul gestiunii partajate ntre statele membre i Comisie. Aceasta din urm are urmtoarele competene n raport cu execuia bugetului:

verific existena i buna funcionare a sistemelor de management i control din

statele membre;

ntrerupe termenul de plat sau suspend o parte sau toate plile n conformitate

cu articolele 88 i 89 n cazul descoperirii de nereguli majore ale sistemelor naionale de management i control i aplic orice corecie financiar necesar;

verific rambursarea prefinanrii i efectueaz automat dezangajri bugetare n

n conformitate cu articolul 81 alineatul (2) i articolele 90-94.

f. egalitatea ntre brbai i femei

Statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i a principiului egalitii anselor n toate fazele programrii, implementrii i evalurii FEP. Statele membre se ngrijesc de creterea rolului femeilor n sectorul pescuitului.

.

Axele finanate prin FEP sunt: a. Axa1: .Msuri de adaptare a flotei comunitare de pescuitb. Axa 2: Acvacultura, pescuitul n apele interioare, prelucrarea i comercializarea produselor pescreti i de acvaculturc. Axa 3: Msuri de interes comund. Axa 4: Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit

II.3. Banca Mondial

Grupul Bncii Mondiale, reprezint o surs important de asisten tehnic i financiar pentru rile n cursd edezvoltare din ntreaga lume. nfiinat n 1944, cu ocazia Conferinei Financiar-Monetare de la Bretton-Woods, la care a fost creat i Fondul Monetar Internaional, Grupul Bncii Mondiale este format din trei instituii unice n lume, deinute de 185 de state membre: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia de Dezvoltare Internaional (IDA) i Agenia pentru Garanii Internaionale (AGI).

Fiecare instituie contribuie n mod diferit la ndeplinirea misiunii Bncii Mondiale de reducere a srcei i mbuntire a standardelor de via. BIRD se axeaz pe susinerea proiectelor din rile cu venituri mijlocii i a rilor srace cu bonitate financiar n timp ce IDA ajut rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare. mpreun, cele dou instituii ofer credite cu dobnd sczut, credite frp dobnd sau granturi rilor n curs de dezvoltare, pentru proiecte din domeniile: educaiei,. sntii, infrastructurii, comunicaiilor, etc.

Dup cum am menionat, BIRD are ca scop reducerea srciei n rile cu venituri medii i bonitate financiar, promovnd dezvoltarea durabil prin: mprumuturi, garanii (oferite prin intermediul AGI), produse de risk-management precum i prin servicii de consiliere i analiz.

Banca Mondial i obine sursele de finanare de pe piaa financiar internaional i a devenit unul dintre cei mai stabili creditori de la emiterea primelor obligaiuni n 1947. Veniturile generate de-a lungul anilor de BIRD i-au permis s finaneze activiti de dezvoltare i s asigure clienilor si costuri de creditare mici i condiii avantajoase.

n urma analizei realizat de conducerea bncii n Septembrie 2006, s-a decis extinderea produselor de management financiar i al riscului, a serviciilor de asisten tehnic i uurarea accesului beneficiarialor la serviciile bncii.

nfiinat n 1960 ca parte a Grupului Bncii Mondiale, IDA are ca scop s reduc srcia din statele cu cel mai sczut nivel de dezvoltare prin oferirea de mprumuturi fr dobnd i finanri nerambursabile (granturi) pentru programe i proiecte care duc la cretere economic, reducerea inegalitilor i mbuntirea condiiilor de trai. IDA are o activitate complemetar BIRD, mprind acelai personal i birouri cu aceasta i evalund proiectele dup aceleai standarde riguroase.

IDA este una dintre cele mai importante surse de asisten financiar pentru cele mai srace 80 de state din lume, din care 39 sunt n Africa. Ea este singurul donator major de fonduri pentrz servicii sociale de baz n rile cele mai srace.

IDA mprumut bani n condiii de favoare, n general fr dobnd i cu perioade de rambursare de 35-40 de ani, incluznd i o perioad de graie de 10 ani. IDA ofer de asemenea finanare nerambursabil rilor cu grad de ndatorare foarte mare.

De la nfiinarea sa, IDA a oferit asisten financiar totaliznd 182 miliarde USD, cu o medie de 10 miliarde pe ani n ultimul deceniu; dintre acetia, aproximativ 50% s-au ndreptat ctre rile africane.

Ca i Uniunea European, instituiile Bncii Mondiale ofer sprijin financiar pe baza principiilor cofinanrii (asistena oferit este doar completare a efortului naional propriu) i parteneriatului (conlucrarea strns ntre responsabilii guvernelor i experii bncii pentru ealizarea unor programe de dezvoltare viabile). Att Banca Mondial ct i Uniunea European lucreaz pe programe de dezvoltare, proiectele i programele supuse evalurii parcurgnd un ciclu.*II.4. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European de Investiii

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost creat n 1991, cnd sistemele comuniste din Europa Central i de Est se prbuiser iar fostele state socialiste aveau nevoie de sprijin n dezvoltarea i consolidarea instituiilor democratice i a economiei de pia. Astzi, BERD investete n proiecte de dezvoltare a sectorului privat i a instituiilor democratice pe un teritoriu delimitat de Europa Central i Asia Central.

BERD este cel mai mare investitor individual din regiune i mobilizeaz investiii strine directe semnificative ca urmare a finanrilor acordate. Banca este deinut de 61 de state i dou instituii interguvernamentale; dei acionarii si sunt instituii publice, BERD investete cu precdere n ntreprinderi private, de obicei mpreun cu parteneri comerciali.

Banca acord finanare proiectelor bncilor, ntreprinderilor industriale i de servicii, att existente ct i nou nfiinate. Ea ajut de asemenea ntreprinderile de stat n procesul restructurrii i/sau privatizrii precum i mbuntirea serviciilor municipale. Bnaca i folosete relaiile strnse cu guvernele din regiune pentru a promova politici care s stimuleze mediul de afaceri.

BERD acioneaz doar n statele angajate profund pe calea democraiei i care respect principiile dezvoltrii durabile. Fiecare investiie BERD trebuie:

S ajute o ar n procesul tranziiei ctre o economie de pia funcional;

S sprijine investitorii privai;

S aplice principii bancare solide.

Prin investiiile sale BERD promoveaz:

Reformele structurale i sectoriale;

Competiia, privatizarea i antreprenoriatul;

Instituii financiare i sisteme legale mai puternice;

Dezvoltarea infrastructurii necesare pentru susinerea sectorului privat; Adoptarea guvernanei corporatiste, inclusiv a senzitivitii la aspectele de mediu.

Investiiile directe ale BERD, variind ntre 5 milioane EURO i 230 milioane EURO, sunt n general acordate n mod direct sau prin intermediari (instituii de microcreditare, bnci, societi de leasing, fonduri de garantare). Finanarea BERD este complementar finanrii private i este orientat ctre creterea valorii adugate a investiiei respective. BERD a susinut prin fondurile sale, (sub form de mprumuturi, investiii de capital, garanii bancare, faciliti de leasing, finanarea comerului, programe de asisten tehnic i dezvoltare profesional), peste 1 million de proiecte din rile n care opereaz

Banca European de Investiii (BEI) are drept misiune dezvoltarea obiectivelor Uniunii Europene prin oferirea de investiii pe termen lung proiectelor majore. Creat prin Tratatul de la Roma, BEI are ca acionari statele membre ale Uniunii Europene i ca organ de conducere Consiliul Guvernatorilor (format din Minitrii de Finane ai Statelor Membre).

Grupul BEI este format din Banca European pentru Investiii (deinut aa dup cum am amintit de cele 27 state membre) i Fondul European de Investiii (FEI) care are ca acionari: BEI 62%, Comisia European 30%, alte instituii financiare europene 8%.

Principalul domeniu de cooperare ntre BEI i FEI este sprijinirea IMM-urilor, prin rspndirea unei expertize valoroase n rndul acestora. BEI furnizeaz mprumuturi marilor proiecte de investiii i ajut IMM-urile prin: linii de credit pe termen mediu i lung acordate bncilor cu destinaie pentru IMM-uri, investiii directe de capital n anumite state cu care UE are ncheiate parteneriate privilegiate.La rndul lui, FEI se concentreaz pe: investiii directe de capital n IMM-uri innovative din UE i rile candidate i garantarea operaiunilor IMM-urilor prin resurse proprii sau atrase de la bugetul Uniunii.

BEI are ase obiective care ghideaz politica de mprumuturi n spaiul Comunitar i patru obiective care ghideaz implicarea sa n aciuni de cooperare extern i dezvoltare n afara spaiului comunitar. Direciile prioritare finanate n cadrul Uniunii sunt:

Coeziunea i convergena;

Sprijinirea IMM-urilor;

Dezvoltarea durabil;

Implementarea Iniiativei Inovaia 2010;

Dezvoltarea reelelor de transport i energie trans-europene;

Securitatea energetic i dezvoltarea de energii alternative.

n afara UE, BEI finaneaz dezvoltarea sectorului privat, dezvoltarea infrastructurii, securitatea aprovizionrii cu energie i dezvoltarea durabil n zonele cu care Uniunea are parteneriate privilegiate: rile candidate, rile din vecintate (rile Mediteraneene, Rusia i rile din spaiul ex-sovietic, rile APC (Africa , Pacific, Caraibe) i rile ALA (Asia i America Latin).n funcie de natura proiectelor i de tipul solicitantului, BEI ofer trei mari categorii de produse i servicii:

mprumuturi acordate programelor sau proiectelor viabile de dezvoltare att ale instituiilor publice ct i ale sectorului privat. Clienii pot fi mari corporaii, municipaliti sau IMM-uri, care promoveaz operaiuni incluse n domeniile pe care banca le finaneaz i care sunt solide din punct de vedere economic, financiar, tehnic i n raport cu mediul nconjurtor. Banca finaneaz pn la 50% din costurile de investiie ale proiectului prin intermediul a dou faciliti de finanare:

Imprumuturi individuale, acordate proiectelor viabile i solide a cror valoare depete 25 milioane EURO (10 milioane n cazul rilor ACP) i care fac parte din domeniile de interes ale BEI. Promotorii proiectelor pot fi att publici ct i privai. Rata dobnzii poate fi fix, fix revizuibil sau convertibil (cu posibilitatea de a se schimba formula de calcul a dobnzii la anumite intervalle de timp). Garaniile solicitate variaz n funcie de tipul investiiei i natura promotorului. Creditele se acord de obicei n EURO dar la cerere se pot folosi i alte 5 valute, rambursarea urmnd a se face semestrial sau anual, dup terminarea perioadei de graie acordate. mprumuturi intermediate, adic linii de credit sau credite indirecte destinate finanrii proiectelor cu o valoare mai mic de 25 milioane EURO (10 milioane pentru rile ACP). Linia de credit poate finana maxim 50% din valoarea total a proiectului. Liniile de credit sunt acordate unor bnci sau instituii financiare intermediare din ara n care proiectul este localizat. Aceste instituii ofer mai departe fondurile BEI promotorilor, n special IMM-uri i autoriti locale. Condiiile de finanare sunt agreate cu banca partener, aceasta fiind responsabil de evaluarea proiectelor prezentate de aplicani. Instrumentede mprumut speciale: Facilitatea de Finanare Structurat (FFS)- pentru finanarea proiectelor cu mare grad de risc i pentru acordarea de finanri de capital i garanii marilor proiecte de infrastructur; Facilitatea de Finanare pentru Imprirea Riscului /FFIR)- creat mpreun cu Comisia European pentru a finana proiecte inovative cu risc mare din domeniul cercetrii-dezvoltrii i platformelor tehnologice; i Fondul de Creditare a Carbonului (FCC) creat n colboare cu instituii precum BERD i Banca Mondial pentru a dezvolta piaa carbonului n rile n tranziie i pentru a ncuraja participarea sectorului privat. Asistena Tehnic, acordat de o echip de experi economiti, ingineri i specialiti din diverse sectoare n completarea facilitilor financiare ale BEI. n cadrul UE, BEI evalueaz detaliat poiectul nainte de a fi finanat; toate proiectele trebuie s urmeze directivele UE referitoare la protecia mediului i achiziiile publice. Pentru cele dousprezece noi state membre, BEI, BERD i Comisia European au lansat o iniiativ comun (JASPERS) care s furnizeze asisten tehnic pentru pregtirea marilor proiecte de infrastructur finanate prin Instrumentele Structurale i de Coeziune. n rile din Bazinul Mediteranei i din Africa, Pacific i Caraibe BEI furnizeaz asisten tehnic n ntocmirea de proiecte, care poate mbrca urmtoarele forme: studii referitoare la legislaie, reforme i acordarea de concesii; studii de fezabilitate; unitide management de proiect pentru a evita ntrzierile i depirile bugetare. Garanii, disponibile unei game largi de beneficiari: bnci, companii de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, etc. Garaniile pot fi acordate pentru creditele de baz sau cele subsidiare i pot fi uneori mai atractive dect creditele n sine. Pentru marile poiecte de infrastructur (TEN Transport) ca i pentru investiiile n rile ACP, BEI are instrumente de garantare specifice. .

Capital direct investit, n cazul unor proiecte din aria de interes a bncii. Acordarea acestora se face prin intermediul instituiilor financiare partenere din ara n cauz. II.5. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) este reeaua global de dezvoltare a ONU, avnd misiunea s promoveze dezvoltarea rilor n curs de dezvoltare prin conectarea lor la cunoatere, experien i resurse Programul este prezent n peste 166 de ri din ntreaga lume, lucrnd cu guvernele centrale i ali parteneri la ntrirea capacitilor locale de generare a dezvoltrii, prosperitii i ridicrii standardului de via.

PNUD coordoneaz eforturile naionale i globale de realizere a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului*, acionnd n ariile majore identificate ca ducnd la eradicarea srciei extreme pn n 2015. n fiecare ar n care este prezent, Reprezentantul PNUD acioneaz de regul ca i Coordonator al tuturor activitilor de dezvoltare ale Sistemului Naiunilor Unite. PNUD susine dezvoltarea prin intermediul a dou fonduri: Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare a Capitalului (UNCDF) i Fondul Naiunilor Unite de Cretere a Rolului Femeii n Societate (UNIFEM).

Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare a Capitalului (UNCDF)ofer o combinaie unic de capital de investit i servicii de asisten tehnic i creterea capacitii n direcia promovrii microfinanrii i dezvoltrii locale n riole cu cel mai sczut nivel de dezvoltare. Programele de microfinanare ale UNCDF ofer gospodriilor srace i ntreprinderilor un acces sporit la numeroase servicii financiare prin promovarea sectoarelor financiare inclusive* i furnizarea de capital de investiii pentru instituiile de microcreditare nou nfiinate i ali furnizori de servicii financiare din rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare. Programele de dezvoltare local a le UNCDF sprijin strategiile naionale de descentralizare din rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare i caut s mbunteasc serviciile sociale, guvernana i infrastructura n folosul categoriilor srace de la nivel local, prin furnizarea de asisten tehnic i investiii de capital direct autoritilor locale.

Investiiile de capital ale UNCDF sunt flexibile, inovative i incumb un mare grad de risc. Ele sunt direcionate cu precdere catre zonele rurale ale rilor cu cel mai sczut nivel de dezvoltare, unde reduceea srciei, provocriole legate de guvernan i capacitate de administrare sunt primordiale. UNCDF a investit n 28 de state srace, cu un portofoliu total de 125 milioane USD. Prin programele sale UNCDF intete s contribuie la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, i la implemenarea Programului de Aciune de la Buxelles pentru rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare, ntr-un mod direct, concret i msurabil.

UNCDF a lansat recent programe pilot bazate pe o abordare inovativ a dezvoltrii economice locale n beneficiul categoriilor srace. Aceast abordare accentueazp importana i lidership-ul autoritilor locale n ncurajarea i sprijinirea ntreprinderilor locale i a crerii de noi ntreprinderi. Abordarea ajut autoritile locale s dezvolte economiile locale prin crearea unui mediu ncurajator pentru generarea de venituri la bugetele locale, crearea de locuri de munc, i sprijinirea dezvoltrii durabile a ntreprinderilor. n acelai cadru, UNCDF exploreaz modaliti prin care sectorul privat s contribuie mai eficient la mbuntirea condiiilor de via i la stimularea creterii economice la nivel local. Fondul Naiunilor Unite de Cretere a Rolului Femeii n Societate (UNIFEM), furnizeaz asisten tehnic i financiar programelor i strategiilor inovative care duc la creterea rolului femeii n societate i la promovarea egalitii de gen. Avnd ca valoare cheie mbuntirea drepturilor femeilor, UNIFEM i axeaz activitatea pe urmtoarele patru domenii strategice:

Reducerea srciei n rndul femeilor;

Stoparea violenei mpotriva femeilor;

Oprirea rspndirii HIV/SIDA n rndul femeilor i al fetelor;

Asigurarea egalitii de gen (tratament egal, anse egale) n guvernan democratic att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi.

ntrebri pentru examen:

1. Care sunt principiile de baz ale Politicii de Coeziune i Dezvoltare Regional a UE?

2. Care sunt noile provocri ale Uniunii Europene i politicii sale de coeziune n perioada 2007-2020?

3. Care sunt cele trei obiective ale Politicii de Coeziune a UE i care sunt alocrile financiare pentru fiecare obiectiv n perioada 2007-2013?4. Enumerai principalele instrumente financiare ale Uniunii Europene i precizai principiile comune de gestiune a acestora.

5. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre FEDR, FSE i FC?

6. Ce aciuni finaneaz Politica Agricol Comun i Politica Comun n domeniul Pescuitului i care sunt principalel instrumente de finanare a acestor politic_7. Precizai principalele domenii i condiii de finanare ale Bncii Mondiale, BERD i BEI

8. Care sunt principalele canale prin care PNUD acord asisten n rile n curs de dezvoltare i prin ce se caracterizeaz acestea?Bibliografie

Uniunea Europeana, www.europa.eu

Bncii Mondiale, www.wb.orgBncuii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, www.ebrd.orgBncii Europene de Investiii, www.eib.euProgramului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, www.undp.orgGuvernului Romniei, www.gov.roAgenia Naional pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, www.apdrp.roAgenia Naional pentru Piscicultur, www.anpa.roMinistere coordonatoare ale asistenei financiare europene pentru Romnia:

www.mdrlpl.ro, www.mapam.ro, www.mmssf.ro,

CAPITOLUL IIIPROGRAME DE FINANTARE A DEZVOLTARII OFERITE DE UNIUNEA EUROPEANA PENTRU ROMANIA

Obiective didactice: Oferirea cunotinelor referitoare la strategia de dezvoltare a Romniei pentru perioada 2007-2013 precum i la programele de finanare oferite de Uniunea European n acest interval

Formarea de abiliti referitoare la ntocmirea fielor de proiect

n cadrul negocierilor pentru Capitolul 21 Dezvoltare regional i coordonarea instrumentelor structurale discuiile tehnice cu Comisia European privind constituirea cadrului instituional pentru Fondurile Structurale i de Coeziune, au relevat necesitatea stabilirii atribuiilor de gestionare a asistenei financiare nerambursabile n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Acesta este organismul care asigur coordonarea procesului de programare la nivel naional i negocierii alocrilor financiare pentru Romnia n cadrul programrii multianuale care are loc la Bruxelles. n Anexa 1, sunt prezentate etapele procesului de programare i documentele care rezult n urma fiecrei etape. III.1. Planul Naional de Dezvoltare (PND)

n contextul aderrii Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei se va racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, pentru a asigura o dezvoltare socio+economic de tip european i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European.

Cu toate c n ultimii ani Romnia a nregistrat o mbuntire notabil a convergenei reale n termen de PIB/locuitor exprimat la paritatea puterii de cumprare fapt demonstrat de ultimele statistici publicate de Comisia European ara noastr se plaseaz pe penultimul loc ntre statele membre, trebuind s recupereze un decalaj semnificativ.

n acest context, Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de UE. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social, reprezentnd documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

Pentru perioada 2007-2013, PND este elaborat n baza principiilor specifice stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 privind dispoziiile generale pentru fondurile structurale.

PND nu reprezint o Strategie Naional de Dezvoltare Economic n sine, ci o component esenial a acesteia, un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc) sau externe (fonduri structurale i de coeziune, fonduri pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc), n scopul r