7/25/2019 mag52_ro (1)

1/40

PoliticRegionali Urban

anoramainforegioPRIMVAR 2015 NR. 52

fi-compass

A 40-a aniversare a FEDR

Promovarea cooperrii cu AmericaLatin n cadrul politicii regionale

O mn de ajutor pentrurealizarea obiectivelor

politicii de coeziuneUn grup operativ stabilete prioritilepentru investiii i implementare

7/25/2019 mag52_ro (1)

2/40

8

26

22

Copert: Corina Creu vizitnd Mmorial ACTe n Guadelupa.

Aceast revist este tiprit pe hrtie reciclat n limbile englez, francezi german. Ea este disponibil online n 22 de limbi la adresahttp://ec.europa.eu/regional_policy/ro/information/publications/panorama-magazine/

Coninutul acestui numr a fost finalizat n mart ie 2015.

AVIZ JURIDICNici Comisia European, nici alt persoan care acioneaz n numele acesteia nu pot fi considerate responsabile nici pentru modul n

care pot fi folosite informaiile incluse n prezenta publicaie, nici pentru erorile care pot surveni n pofida pregtirii i verificrii atente.Prezenta publicaie nu reflect neaprat punctul de vedere sau poziia Comisiei Europene.

ISSN 1830-933X

Uniunea European, 2015

Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Pentru utilizarea sau reproducerea materialelor cu drepturi de autor ale prilor tere men ionate ca atare trebuie obinut permisiuneade la deintorul (deint orii) drepturilor de autor.

EDITORIAL ....................................................................................................3Corina Creu, comisar european pentru politic regional

ARTICOL PRINCIPALGRUPUL OPERATIV PENTRU IMPLEMENTARE......46

ROMNIA ELOGIAZ POVETILE DE SUCCESDIN DOMENIUL FONDURILOR STRUCTURALE...............7

PLANUL DE INVESTIII PENTRU EUROPA .............811

INTERVIURISLOVENIA ......................................................................................... 1213

Alenka Smerkolj, ministru pentru dezvoltare,proiecte strategice i coeziuneGERMANIA .......................................................................................1415Rainer Baake, secretar de stat, ministru federalpentru afaceri economice i energieNORDPAS DE CALAIS, FRANA..................................1617Daniel Percheron, preedinte al Consiliului regionalSILEZIA INFERIOAR, POLONIA .................................1819Marealul Cezary Przybylski

FEDR ANIVERSEAZ 40 DE ANI.................................2021

CREU SE DEPLASEAZ PE TEREN............ ............. .2223

HRI ....................................................................................................2425Indicele Europa 2020 n 2012

Modificarea indicelui Europa 2020 n perioada 2010-2012

SPRIJINUL UE PENTRU REGIUNILEULTRAPERIFERICE .......................................................................2627

EXTINDEREA EXPERIENEI EUROPENEN MATERIE DE DEZVOLTARE REGIONALN AMERICA LATIN ..................................................................2831

MRTURII N FAVOAREAPOLITICII REGIONALE....................................................................... 32

PLANURI DE EVALUARE................................................................ 33

TIRI PE SCURT ..........................................................................3435

PROIECTE ..........................................................................................3639Exemple de proiecte din Estonia, Suedia, Ungaria i Slovenia

AGEND....................................................................................................... 40

PRIMVAR 2015 NR. 52

28

16

18

Fotografii (Paginile):Copert: Comisia EuropeanPagina 2: Mmorial ACTe aeroworxPaginile 3, 4-5, 7, 8, 20-21, 22-23, 34-35: Co misia EuropeanPaginile 10-11: Banca European de InvestiiiPagina 12: Janez KotarPagina 13: David LotricPagina 14: BMWiPagina 15: Biroul de informare al Parlamentului Europeandin GermaniaPagina 16: D.Bokalo/Conseil Rgional Nord-Pas de Calais

Pagina 17: Franois Lo Presti/Conseil Rgional Nord-Pas de CalaisPaginile 18-19: Biroul marealului din voievodatul Silezia InferioarPagina 27: stnga: Mmorial ACTe aeroworx; dreapta: BrunoMichaux-VignesPagina 29: David MangurianPagina 30: Cascadele Iguaz ARFE, 2012Pagina 31: ARFE, 2013Pagina 32: Parlamentul European/Pietro Naj-OleariPaginile 36-37: Enterprise Estonia; Obamas ID Sander RetelPagina 38: Consiliul regional al comitatului KalmarPagina 39: Agenia Regional pentru Dezvoltare Mura

http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/information/publications/panorama-magazine/http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/information/publications/panorama-magazine/

7/25/2019 mag52_ro (1)

3/40

Primele cteva luni care au trecut de la numirea mea n funciade comisar pentru politic regional au fost pline de agitaie,ns palpitante. Una dintre prioriti a fost aceea de a organizantlniri cu factori interesai i cu parteneri din ntreaga Europpentru avea garania c politica noastr reformat este binedirecionat i pus n aplicare, astfel nct cetenii s poatresimi ei nii beneficiile. n cadrul acestor deplasri am vizitatnenumrate regiuni, chiar i ndeprtata Guadelupa, una dintreregiunile ultraperiferice ale UE, pentru a nelege la faa loculuisituaia i problemele existente, reuind totodat s stabilesccontacte personale cu principalii actori.

mbuntirea investiriii gestionrii fondurilor

Este evident c, n lipsa unor administraii locale i naionale

care s dea dovad de robustee i eficien n materie de inves-tiii i de gestionare a investiiilor UE, valoarea real a fondurilordin cadrul politicii noastre de coeziune va fi ameninat. Astfelse explic de ce am fcut din aceasta o prioritate pentru minei echipa mea nc de la preluarea mandatului. Am lansat cusucces Grupul operativ pentru o mai bun implementare, pen-tru a ncuraja o serie de ri s utilizeze ntr-un mod mai eficacesprijinul disponibil prin fondurile ESI. Au fost nfiinate echipe deaciune special adaptate pentru a asigura c fondurile rmasedin perioada 2007-2013 vor fi investite i direcionate ctreprogramele i proiectele adecvate.

Totodat, am pus accentul pe dezvoltarea capacitii adminis-trative a anumitor ri de a implementa programe n cursulperioadei 2014-2020. Aceasta presupune crearea de instituii,partajarea de competene, precum i oferirea de asisten teh-nic, pentru care sunt disponibile 4,8 miliarde de euro. Obiectivulnostru este acela de a promova modele de bune practici i dea da o mn de ajutor acolo unde se poate, cu alte cuvinte dea garanta c planurile asupra crora am convenit se vor mate-rializa n proiecte concrete la faa locului prin intermediul pla-nificrii strategice i al unei capaciti suficiente de gestionarea investiiilor.

Fondurile ESI ifi-compassUna dintre principalele prioriti ale Comisiei Juncker se refer laplanul de a mobiliza cel puin 315 miliarde de euro n vederea

Corina CreuComisar europeanpentru politic regional

suplimentrii fondurilor de investiii pentru Europa. Aceast ofen-siv investiional derulat prin intermediul noului Fond europeanpentru investiii strategice se completeaz perfect cu politica noas-tr i cu Fondurile structurale i de investiii europene.

O parte esenial a acestui plan vizeaz o puternic creterea utilizrii instrumentelor financiare, precum i trecerea de lagranturi la mprumuturi, acolo unde este posibil. Astfel, putemmbunti nivelul investiiilor i putem stimula economiareal. Sunt extrem de mndr de noul nostru program de spri-

jin fi-compass lansat n luna ianuarie cu scopul de a oferiasisten i servicii de consiliere autoritilor de management,precum i altor factori interesai, privind utilizarea instrumen-telor financiare.fi-compassa fost instituit de ctre Comisie,n parteneriat cu Banca European de Investiii, urmnd sasigure instrumente practice de know-how i nvare. Printreacestea se numr manuale de instruciuni, fie informative

pentru o consultare rapid, module de e-nvare, seminarede formare directe i evenimente de colaborare n reea.

Programe operaionale

Au fost nregistrate progrese considerabile n ceea ce priveteaprobarea programelor operaionale pentru statele membre.Pn n prezent, mai bine de 260 de programe din cadrul poli-ticii de coeziune, n valoare de peste 256 miliarde EUR au fostaprobate pentru perioada bugetar 2014-2020. La finalul pro-cesului vom avea aproximativ 390 de programe cu un buget

de peste 351 miliarde de euro, ceea ce confirm preeminenafondurilor din cadrul politicii de coeziune a UE fa de celelalteinstrumente de investiii ale Uniunii.

Aceste programe au o component strategic pronunat isunt, mai mult dect oricnd, orientate ctre rezultate, urmnds gseasc soluii la problemele cele mai presante cu carese confrunt Europa i cetenii acesteia: srcie i omaj,dependen energetic i schimbri climatice, nevoia de ino-vare i de o competitivitate sporit. ns cel mai important,acestea vor genera beneficii tangibile n viaa de zi cu zi a cet-enilor europeni.

EDITORIAL

3

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

7/25/2019 mag52_ro (1)

4/40

ARTICOL PRINCIPAL

Succesul programelor i proiectelor din cadrul politiciide coeziune nu poate fi garantat n statele membre nlipsa existenei unor administraii solide i eficiente. Dinacest motiv, consolidarea capacitii administrative iaspectul legat de mbuntirea investiiilor i a mana-gementului sunt n prezent de o importan major pen-tru politica de coeziune a UE n perioada 2014-2020.

Comisia European a identificat aceste teme drepto prioritate de aciune, ntruct sunt lansate noi pro-grame, iar proiectele i programele aferente perioadeianterioare, 2007-2013, sunt finalizate. Astfel cum aratCorina Creun editorialul su, lipsa capacitii dea cheltui aceste sume i de a le investi i gestiona nmod adecvat va anula ansa cetenilor de a beneficiaei nii de roadele politicii de coeziune a UE.

Una dintre primele msuri ale Corinei Creuimediat duppreluarea portofoliului de comisar, n noiembrie 2014, a con-

stat n iniiativa de a sprijini statele membre i regiunile nsensul unei mai bune utilizri a fondurilor aferente politiciide coeziune. Lansarea Grupului operativ pentru o mai bunimplementare a fost conceput ca o modalitate de a sprijinio serie de ri, care necesitau fr ntrziere investiii, scheltuiasc i s utilizeze sumele disponibile mai eficientdect o fcuser pn la data respectiv. n multe cazuri,aceast inabilitate este direct corelat cu o capacitate admi-nistrativ insuficient.

Iniiativa mai larg de a mbunti modul n care fonduriledin cadrul politicii de coeziune sunt investite i gestionatecuprinde, n mod esenial, o abordare orientat pe patru axe: Prin intermediul echipelor de aciune special adaptate, gru-

pul operativ se va concentra n primul rnd pe cheltuireafondurilor rmase din perioada 2007-2013i pe spriji-nirea direcionrii acestora ctre programele i proiecteleadecvate.

GRUPUL OPERATIV PENTRUIMPLEMENTARE I INIIATIVELEINVESTIIONALE OPTIMIZATEINTR N ACIUNE

444

7/25/2019 mag52_ro (1)

5/40

Accentul va cdea totodat pe consolidarea capacitiinecesare programelor aferente perioadei 2014-2020,att prin intermediul nvmintelor desprinse graie gru-pului operativ, ct i al unei diversiti de msuri, printrecare consolidarea instituiilor, formarea, schimbul de expe-riene, schimburile inter pares i asistena tehnic, pentru

toate acestea statele membre dispunnd de 4,8 miliardede euro n cursul prezentei perioade de programare. Pe lng aceasta, Comisia va ntreprinde o serie de aciuni

orientate ctre motivele pentru care regiunile cu creterelent, care au beneficiat de investiii substaniale n cadrulpoliticii de coeziune, manifest n continuare un decalaj dedezvoltare. Mai mult, Comisia a creat un grup de experi pentru a eva-

lua n mod independent eforturile depuse de statele mem-bre pentru o utilizare simplificat a fondurilor UE vorurma recomandri privind posibile mbuntiri.

Grupul operativ pentru o mai bun implementare a fost nfi-inat pentru a sprijini anumite ri preocupate de capacit-ile proprii de planificare i de investiii. O parte din aceast

provocare const n a asigura capacitatea de a aloca n modeficace fonduri proiectelor pentru care au beneficiat deja definanare n cadrul perioadei de programare 2007-2013,precum i de a garanta c sumele disponibile n continuaresunt (re)direcionate ctre proiectele adecvate. Aceasta arens totodat implicaii importante pentru noua perioad de

programare 2014-2020.

Absorbia fondurilor

Grupul operativ i orienteaz atenia asupra unui grup de riale cror rate de absorbie se situeaz semnificativ sub mediaUE, i anume sub 60 %, n timp ce media UE era de 72 % ladata nfiinrii acestuia. Situaia ar putea conduce la dezan-gajare, i anume la pierderea definitiv a fondurilor care aufost alocate statelor membre pentru perioada 2007-2013.

Cele opt ri vizate sunt Republica Ceh, Slovacia, Croaia,Slovenia, Romnia, Bulgaria, Italia i Ungaria. Prima aci-une ntreprins de grupul operativ a fost aceea de a face

Corina Creu lanseaz TAIEX REGIO PEER 2 PEERla Bruxelles pe 24 martie. Aceast platformva permite autoritilor publice s fac schimbde expertiz i de cele mai bune practici la nivelulntregii Europe, continund, de asemenea,s mbunteasc modul n care investiiilesunt cheltuite i gestionate.

5

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

7/25/2019 mag52_ro (1)

6/40

o inventariere i o analiz a situaiei la nivelul fiecrei ri.Unele ri se confrunt cu probleme i ntrzieri n implemen-tarea proiectelor majore de infrastructur, n special n mate-rie de mediu i transport . Altele sunt afectate ntr-o msurmai mare de slaba lor capacitate administrativ, precum i deaspecte mai structurale i de guvernan. Totui, prin natura

lor, msurile destinate soluionrii acestor din urm aspectesunt orientate pe termen mai lung i este posibil s nu nre-gistreze rezultate vizibile pe termen scurt.

Grupul operativ este responsabil cu elaborarea de planuri deaciune pentru fiecare stat membru n cauz sau cu revi-zuirea planurile existente, n cazul n care acestea exist deja.Acest proces va asigura un schimb de experien i o rspn-dire a bunelor practici n rndul participanilor. Acesta este unelement esenial al abordrii propuse de Comisie de a nuda nume i de a nu expune, ci de a promova modele de bunepractici i de a ntinde o mn de ajutor. O serie de planuri deaciune au fost deja finalizate i aprobate de ctre comisar,iar pn la finele lunii aprilie 2015 se preconizeaz c toatevor fi funcionale.

Asisten tehnic

Activitatea grupului operativ va fi nlesnit printr-o serie demsuri sau iniiative strns corelate. Sprijinul oferit ar puteacrete graie unei utilizri sporite a instrumentelor de ingi-nerie financiar pentru a asigura un posibil grad mai ridicatde flexibilitate.

Totodat, msurile n domeniul consolidrii capacitii admi-nistrative ar putea fi intensificate, n special n vederea mbu-ntirii implementrii n perioada 2014-2020. Statelemembre sunt ncurajate s foloseasc bugetul propriu alocatpentru asisten tehnic ntr-un mod mai eficient i mai bineintit, pentru a-i consolida capacitatea administrativ n sco-pul unei mai bune gestionri a programelor i proiectelor.

n plus, Comisia recurge la propria asisten tehnic pentrua dezvolta iniiative menite s ofere asisten statelor mem-bre n eforturile lor de consolidare a capacitii. De exemplu,Centrul de competen pentru consolidarea capacitii admi-

nistrative din cadrul Direciei Generale Politic Regional iUrban a organizat o serie de evenimente de formare desti-nate experilor din statele membre i viznd noile cerine dereglementare pentru perioada 2014-2020 i prevenirea fra-udelor (a se vedea Panorama nr. 51). n prezent, acetialucreaz la elaborarea unei alte iniiative de consolidarea capacitii un fel de schem de nfrire, denumitTAIEX-REGIO PEER 2 PEER, care va facilita schimbul de expe-rien n rndul oficialilor publici implicai n gestionarea fon-durilor n diferite state membre. Un alt proiect interesantlansat recent n cooperare cu Transparency International idestinat facilitrii aplicrii practicilor de bun guvernan ncadrul proiectelor cofinanate de UE este acela al Pactelor

de integritate.

Abordri adaptate

Aceste abordri diferite, variind de la asigurarea de practicitransparente n materie de achiziii publice i pn la facilita-rea schimburilor de experi din diverse state membre, se nscriuntr-o abordare coerent, ns adaptat de ctre Comisia

European, viznd oferirea sprijinului necesar pentru ca inves-tiiile s prospere i s ofere rezultate pentru ceteni.

Toate statele membre n cauz au fost deja depuse eforturisemnificative pentru eliminarea ntrzierilor i a obstacolelordin calea investirii eficace i fr probleme a fondurilor UE.Printre acestea s-au numrat, de exemplu, iniiative derulaten cooperare cu serviciile Comisiei prin instituirea de planuri deaciune la nivel naional i regional destinate unei monitorizrimai atente i reducerii ntrzierilor. Sfera de aciune a acestoraa fost deosebit de larg n cazul Romniei i al Italiei, generndrezultate substaniale, n special prin sporirea ratei de execuiefinanciar i accelerarea implementrii concrete a proiectelorla faa locului. R reprogramarea atent, aproape n fiecare statmembru n cauz, a permis totodat ca investiiile s fie redi-recionate ctre locurile unde pot produce rezultate maxime,i n special n domeniile prioritare ale mediului (deeuri i ap)i transportului (n special feroviar).

Posibilitatea etapizrii a fost introdus pentru a corela imple-mentarea ntre cele dou perioade de programare, acestaurmnd s fie un element de facilitare suplimentar care va fifolosit la scar larg n statele membre care se confrunt cudificulti de implementare. Statele membre vor beneficia deasisten n ceea ce privete modalitile concrete de aplicare

a acestei practici prin intermediul activitii grupului operativ.

Aceste eforturi de reprogramare au generat economii deaproximativ 10 miliarde de euro din fondurile care riscau sfie dezangajate n 2013 sau n 2014.

Pe termen mediu i lung, investiiile UE vor genera beneficiipentru populaie numai dac rile i asum angajamentulde a elabora msuri de mbuntire a capacitii adminis-trative i de a-i moderniza administraiile publice. Comisiava contribui att prin intermediul Fondurilor structurale i deinvestiii europene, ct i prin sprijin practic, ns va fi nece-

sar un angajament politic att pentru a realiza reforme struc-turale, ct i pentru a opera, totodat, o schimbare la nivelde cultur n unele cazuri.

AFLAI MAI MULTEhttp://ec.europa.eu/regional_policy/ro/policy/how/improving-investment/

ARTICOL PRINCIPAL

6

http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/policy/how/improving-investment/http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/policy/how/improving-investment/http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/policy/how/improving-investment/http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/policy/how/improving-investment/

7/25/2019 mag52_ro (1)

7/40

ROMNIA ELOGIAZ POVETILEDE SUCCES DIN DOMENIULFONDURILOR STRUCTURALE

Aproximativ 30 de proiecte romneti finanate prinintermediul Fondurilor structurale ale UE pentru peri-oada 2007-2013 au fost recompensate cu premii ncadrul unui eveniment de gal organizat n Bucureti.

Gala fondurilor structurale din Romnia a fost organizatn Bucureti, n decembrie 2014, pentru a recompensa i

a recunoate eforturile celor care au demarat i au imple-mentat proiecte de succes finanate prin intermediul fondu-rilor structurale la nivel naional.

Gazdele ceremoniei de decernare a premiilor au fostJyrkiKatainen, vicepreedintele Comisiei Europene pentru locuride munc, cretere economic, investiii i competitivitate iCorina Creu, comisarul european pentru politic regional.

Gala fondurilor structurale a marcat ncheierea unei serii deapte conferine regionale organizate n anul 2014 subdeviza Repornirea motoarelor economiei graie dezvoltriiregionale prin intermediul fondurilor structurale. Aceast

serie de conferine organizat de Reprezentan a UE nRomnia i-a propus s pun accentul pe crearea de proiectei experiene de succes n urma utilizrii fondurilor structu-rale, promovnd astfel bunele practici n materie de utilizare

a fondurilor europene i informnd cu privire la rezultatelebune nregistrate.

Competiia a atras peste o sut de nscrii, fiind mpritpe 10 categorii: educaie, incluziune social, administraieorientat ctre cetean, investiii de succes n sectorul pri-vat, turism, tehnologii inovatoare, dezvoltare durabil,

infrastructur rural sau urban, agricultur i pescuit, pro-iecte finanate din surse alternative.

Odat cu demararea noii perioade de finanare 2014-2020,Gala a fost organizat ntr-o perioad potrivit, cnd recom-pensarea public a proiectelor de succes poate stimula o reac-ie n lan i poate genera o absorbie mai calitativa fondurilor europene n viitor. Acest model ar putea fi utilizati n alte state membre pentru a asigura bunele practici.

AFLAI MAI MULTEwww.fonduri-structurale.rowww.proiecte-structurale.ro

Gala fondurilor structuralea fost organizat de ReprezentanaComisiei Europene n Romnian parteneriat cu StructuralConsulting Group.

7

FONDURILE UE

http://www.fonduri-structurale.ro/http://www.proiecte-structurale.ro/http://www.proiecte-structurale.ro/http://www.fonduri-structurale.ro/

7/25/2019 mag52_ro (1)

8/40

PLANUL DE INVESTIIIPENTRU EUROPAI FONDURILE ESI

La sfritul anului 2014, Comisia European a anun-at lansarea unui plan de investiii pentru Europa careprezentnd o prioritate (1). Obiectivul este acela dea stimula investiii suplimentare n economia euro-pean n vederea promovrii creterii i crerii delocuri de munc prin mobilizarea de investiii supli-mentare n valoare de cel puin 315 miliarde de euro,precum i de a schimba modul n care banul publiceste cheltuit n mod structural, genernd premiseleunor noi investiii.

Finanarea riscurilor suplimentare va fi asigurat n cadrulprimului pilon Fondul european pentru investiii strategice(FEIS). Al doilea pilon va viza realizarea de investiii n econo-mia real cu o mai bun asisten tehnic. Aceasta trebuiensoit de o serie de msuri destinate eliminrii obstacolelordin calea investiiilor i crerii unei piee unice autentice altreilea pilon.

Acesta urmrete ca resursele FEIS s suplimenteze Fondurilestructurale i de investiii europene (fondurile ESI). Existposibilitatea de a combina resursele investiionale la nivelulproiectelor individuale, n cadrul crora o parte ar putea f ifinanate prin fondurile ESI i o alt parte ar putea beneficiade sprijin din FEIS. Vor fi instituite mecanisme de guvernarepentru combinarea fondurilor.

Care este rolul fondurilor ESI n cadrulPlanului de investiii pentru Europa?

n perioada 2014-2020, statele membre i regiunile dispunde aproximativ 450 miliarde euro din fondurile ESI. Politicilecombinate n materie de coeziune, dezvoltare rural i afacerimaritime reprezint cel mai mare domeniu de investiii UEpentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

Programele fondurilor ESI vor avea o contribuie semnifica-tiv la realizarea obiectivelor planului de investiii, iar anga-

jamentul statelor membre fa de o utilizare mai eficacea fondurilor ESI reprezint un element complementar al pla-nului. Intenia este aceea de a structura fondurile ESI n vede-rea mobilizrii mai multor investiii publice i mai ales private,prin utilizarea consolidat a instrumentelor financiare.

INSTRUMENTE FINANCIARE

Care sunt instrumentele financiareaferente fondurilor ESI?

Statele membre i regiunile sunt ncurajate s utilizeze instru-mente financiare ca o metod eficient i durabil de a asi-gura sprijin orientat ctre prioritile unui program cofinanatdin fondurile ESI. Instrumentele financiare sunt adecvate pen-tru proiecte viabile din punct de vedere financiar, i anumeacelea care sunt preconizate s genereze suficiente veniturisau economii nct s compenseze pentru sprijinul primit.

Instrumentele financiare dispun de cel puin patru avantajemajore comparativ cu granturile tradiionale. Cu un buget identic pot fi generate mult mai multe inves-

tiii(efect de prghie). ntruct instrumentele financiare implic n mod normal

actori din sectorul privat (bnci sau companii), exist unstimulent inerent n ceea ce privete viabilitatea eco-nomic a investiiei sprijinite. Prin caracterul lor repetitiv, instrumentele financiare con-

tinu s fie disponibile ulterior ncheierii perioadei deprogramare . Totodat, acestea sunt flexibile i pot asigura sprijin sub

forma cea mai potrivit pentru investiii(astfel cum searat mai jos).

Exemple de instrumente financiare

MPRUMUTURILEsunt oferite unei firme sau unei persoanefizice i trebuie rambursate conform unui grafic predefinit.

mprumuturile subvenionate sunt utilizate atunci cnd bncile nu

sunt dornice s ofere mprumuturi sau finanare n condiii maibune (de exemplu o rat a dobnzii mai sczut, o perioad mailung de rambursare sau cerine mai reduse privind garaniile).ESTONIA O schem de mprumut finanat din FEDR a spri-

jinit renovarea la standarde moderne a 619 cldiri de aparta-mente, cu peste 22 000 de apartamente individuale, realizndeconomii substaniale de energie i mbuntind mediul detrai pentru locuitori.

MICROCREDITELEsunt mici mprumuturi oferite persoa-nelor fizice sau microntreprinderilor care sunt adeseaexcluse de la accesul la serviciile financiare. Acestea suntoferite n mod normal pentru o perioad de creditare scurt

i fr solicitarea de garanii sau cu garanii de valoare mic.UNGARIA O schem combinat de microcredite i granturi,finanat din FEDR, a mbuntit situaia a peste 9 000 demicrontreprinderi cu tendin de cretere prin sporirea acce-sului acestora la resurse financiare.(1) Un plan de investiii pentru Europa [COM(2014) 903 f inal].

8

7/25/2019 mag52_ro (1)

9/40

GARANIILEofer asigurri creditorului cu privire la ram-bursarea total sau parial a capitalului mprumutat ncazul n care debitorul nu i ndeplinete obligaiile de plat.ROMNIA O schem de garantare finanat din FEADRa oferit garanii unui numr de peste 694 de beneficiari (fer-mieri i IMM-uri rurale) pentru a contribui la mbuntirea

metodelor lor de producie i pentru a proteja i a amelioramediul. Aceasta a contribuit pn n prezent la crearea saumeninerea a 10 200 de locuri de munc.

INSTRUMENTELE DE CAPITALpresupun investiii de capi-tal ntr-o firm n schimbul obinerii n totalitate sau pariala dreptului de proprietate asupra firmei n cauz; investito-rul de capital poate prelua anumite atribuii de control admi-nistrativ n firm i poate dispune de o parte din profitulacesteia. Printre instrumente se numr capitalul de risc,capitalul iniial i capitalul de nfiinare. Rentabilitateadepinde de creterea i de profitabilitatea ntreprinderii.GERMANIA Un instrument de capital de risc finanat din

FEDR a investit n 45 de ntreprinderi nou-nfiinate dinSaxonia, sprijinindu-le s depeasc etapa dificil de nfi-inare i susinnd creterea acestora, permindu-le sexploateze ideile i tehnologiile inovatoare. Aceasta a con-tribuit la crearea sau meninerea a 450 de locuri de munc.

Cum funcioneaz instrumentelefinanciare aferente fondurilor ESI?

nainte ca banii s fie alocai unui instrument financiar, auto-ritile de management trebuie s evalueze ce anume estenecesar, din ce motive i de ctre cine. De exemplu, ntr-o

anumit regiune pot exista ntreprinderi de nalt tehnolo-gie care nu pot accesa mprumuturi bancare obinuite deoa-rece proiectele pe care le deruleaz sunt prea riscante. Saupot exista ntreprinderi foarte mici i antreprenori care nupot obine credite ntruct nu sunt clieni ai bncii sau nudispun de bunuri pe care s le ofere drept garanii. n bazaunei evaluri cuprinztoare a nevoilor, pot fi instituite unulsau mai multe instrumente financiare.

Instrumentele financiare sunt de regul gestionate de ope-ratori financiari naionali sau regionali (cum ar fi bncile) caresunt alei i nsrcinai s administreze instrumentele finan-ciare n numele autoritii de management. Prin urmare,

instrumentele financiare care utilizeaz fonduri ESI sunt pusen aplicare la nivel regional sau local, adesea de instituii caresunt deja familiarizate cu beneficiarii finali ai sprijinului.

FONDURILE UE SUNT DIRECIONATE CTRE REGIUNI I RI

PENTRU A INVESTI N ACTIVITI

CARE RAMBURSEAZ FONDURILE, PENTRU A CHELTUI DIN NOU

Fondurile UE sunt alocate

pentru mprumuturi,capitaluri proprii i garanii

pentru a investi n oamenii n ntreprinderi

rilor i regiunilor

pentru a aloca fondurileinstituiilor financiare

care se dezvolt i ramburseazfondurile

care evalueazdecalajele financiare

i a dezvolta o strategiede investiii

pentru a fi investitedin nou.

CUM FUNCIONEAZ INSTRUMENTELE FINANCIAREAFERENTE FONDURILOR ESI?

9

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

7/25/2019 mag52_ro (1)

10/40

Sprijin alocat regiunilor UE pentruo utilizare mai intens i maibun a instrumentelor financiareaferente fondurilor ESI

Instrumentele financiare din cadrul programelor FEDR i FSE

s-au extins semnificativ n ultimii ani: din punct de vederegeografic, financiar i, totodat, n termeni de sectoare.n contextul Planului de investiii pentru Europa, sumele suntpreconizate s creasc chiar i mai mult n perioada 2014-2020. Obiectivul general este acela de a utiliza de pestedou ori mai mult instrumentele financiare.

Un cadru legislativ robust i mai specific

Eforturile pentru o utilizare sporit a instrumentelor financi-are sunt sprijinite de un cadru legislativ care extinde utilizareaacestora la toate tipurile de programe cu finanare din fon-durile ESI (naionale, regionale, transnaionale i transfronta-liere), precum i la toate cele 11 obiective tematice alefondurilor ESI. Totodat, autoritile de gestionare dispun demai multe opiuni de implementare, cum ar fi aa-numiteleinstrumente financiare disponibile pe stoc, care ofer ter-

meni i condiii standard.Cadrul juridic specific i mult mai robust vine s soluioneze, larndul su, deficienele legislaiei din perioada 2007-2013, careera uneori prea vag, ducnd la unele evoluii negative, ntrecare staionarea banilor n fonduri de participare pentru a sesustrage normelor referitoare la perioada de eligibilitate, fra ajunge n economia real. Noi dispoziii de salvgardare pro-duc efecte n prezent: evaluarea obligatorie ex antear trebuis asigure c instrumentele financiare sunt create doar acolounde sunt necesare, plile defalcate pe etape vor asigura fur-nizarea de lichiditi suplimentare numai n cazul n care resur-sele precedente au fost investite n economia real, iar

onorariile de management orientate ctre performan i vorstimula n continuare pe gestionarii fondurilor s transformecele menionate anterior n realitate ct mai curnd.

CONTRIBUIILEPROGRAMULUI

LA INSTRUMENTELEFINANCIAREMILIARDE

FICOMPASSI STABILETEPARCURSULfi-compass a fost lansat de Comisia European, alturide Banca European de Investiii, pe 19-20 ianuarie,n cadrul unei conferine publice organizate la Bruxelles,care a reunit peste 400 de autoriti de management,instituii financiare i alte pri interesate.

Parteneriatul dintre Comisie i BEI a fost evideniatde Jyrki Katainen, vicepreedintele Comisiei, precumi de Wilhelm Molterer, vicepreedintele BnciiEuropene de Investiii, acetia afirmndu-i angaja-mentul comun fa de creterea numrului de instru-mente financiare la nivelul fondurilor ESI i plasndtotodat cu fermitate fi-compass n contextul Planului

de investiii pentru Europa.

Principalul obiectiv a fost acela de a afla cum potcontribui instrumentele financiare la utilizarea gran-turilor din cadrul Fondurilor structurale i de investiiieuropene.

O atenie deosebit a fost acordat nvrii practice,pionierii instrumentului financiar partajnd povestiridespre succes i know-how. Mai multe autoriti nai-onale i locale au oferit studii de caz care au prezentatexemple privind depirea obstacolelor administrative,

stabilirea de bune parteneriate i implementarea reu-it din perioada 2007-2013.

AFLAI MAI MULTEwww.fi-compass.eu

0,57

1994-1999 2 000-2006 2007-2013 2014-2020

1,3

12,5

INSTRUMENTE FINANCIARE

10

http://www.fi-compass.eu/http://www.fi-compass.eu/

7/25/2019 mag52_ro (1)

11/40

Consiliere tehnic: fi-compass

Autoritile de management, precum i ali factori interesaidispun de servicii de asisten i consiliere prin intermediulnoii iniiative fi-compass, menite s le ofere sprijin pentrua beneficia de toate oportunitile create de instrumentele

financiare aferente fondurilor ESI. fi-compass va fi, de ase-menea, un element important n cadrul centrului de consi-liere al Planului de investiii pentru Europa.

fi-compass a fost instituit de Comisia European n parte-neriat cu Banca European de Investiii. Acesta este un ser-viciu unic pentru toate fondurile structurale i de investiiieuropene i pentru toate obiectivele tematice. Prin urmare,fi-compass nlocuiete iniiativele de asisten tehnic desucces din perioada de programare 2007-2013: JEREMIEpentru ntreprinderi, JESSICA pentru dezvoltare urban iJASMINE pentru microcredite.

Componenta orizontal a fi-compass

fi-compass are o component orizontal care va dezvolta iva disemina progresiv know-how-ul necesar implementriiinstrumentelor financiare finanate din fondurile ESI i careva avantaja toate autoritile de management ale fondurilorESI. Serviciul este conceput s rspund nevoilor acestoraprin furnizarea de cunotine practice i de instrumente denvare, printre care manuale de instruciuni, fie informa-tive pentru o consultare rapid, module de e-nvare, semi-nare de formare i evenimente de colaborare n reea.

Componenta multiregional a fi-compass

fi-compass are o component multiregional care va oferiproiectelor, n baza unor cereri de propuneri, finanare UEdin partea a cel puin dou autoriti de management vizndcel puin dou state membre, pentru a evalua posibila utili-zare a instrumentelor financiare ESI care se adreseaz nevoiide investiii comune la nivelul regiunilor. n mod normal,aceasta va include lucrri pregtitoare, printre care analizade pia i posibila form a instrumentelor financiare, n

special n anumite domenii specifice, cum ar fi incluziunearomilor sau n contextul strategiilor macroregionale.Proiectele din cadrul cererii multiregionale de propuneri vorconferi o oportunitate unic autoritilor de managementdin diverse state membre ale UE de a coopera unele cualtele, precum i cu instituii financiare, i de a beneficia denvare reciproc.

AFLAI MAI MULTEMai multe detalii privind aciunile din cadrul componenteiorizontale a fi-compass pot fi gsite n programul de lucrupentru 2015, care este disponibil, mpreun cu tiri privind

cererile de propuneri, n cadrul componentei multiregionalea fi-compass, la adresa:www.fi-compass.eu

Jyrki Katainen, vicepreedin-tele Comisiei Europene(dreapta) i Wilhelm Molterer,vicepreedintele BnciiEuropene de Investiii (stnga)la lansarea fi-compass.

11

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

7/25/2019 mag52_ro (1)

12/40

Panoramadiscut cu dra AlenkaSmerkolj, ministru pentru dez-voltare, proiecte strategice icoeziune, despre adoptareaAcordului sloven de partene-riat i a Programului Operaio-nal, precum i despre obiectivulsprijinului de care beneficiazara din Fondurile structuralei de investiii europene.

Cum ai organizat procesul de pregtire a acordului pro-priu de parteneriat? Care au fost principalele puncte forteale sistemului?

Ultimele cteva luni ale anului 2014 s-au dovedit a fi extremde dinamice pentru toi cei implicai n procesul de implemen-tare a politicii de coeziune a UE n Slovenia. Potrivit cadruluifinanciar multianual 2014-2020, Slovenia este eligibil pentrusuma de 3,2 miliarde de euro sau 4,1 miliarde de euro, dacse iau n calcul fondurile disponibile n cadrul politicilor ndomeniul agricol i al pescuitului. Sunt ncntat c Slovenia,n cooperare cu ministerele de resort i alturi de ComisiaEuropean, a ncheiat cu succes procesul de pregtire n cazulambelor documente cheie, i anume acordul de parteneriat,care a fost aprobat la finele lunii octombrie, i programul ope-raional, care a fost aprobat la jumtatea lunii decembrie.

Biroul guvernamental pentru politica european de coeziunei dezvoltare (GODC), pe care l conduc, a coordonat procesulde pregtire n cazul celor dou documente care au fost ela-borate de ministere de resort, precum i de ali factori intere-sai participani, respectnd n acelai timp principiiletransparenei i conformitii cu documentele prevzute nacquis-ul UE. Pregtirea contribuiilor specifice fiecrui sector,referitoare la implementarea politicilor individuale de dezvol-tare, a revenit ministerelor de resort, fiind coordonat n modactiv de consiliile ambelor regiuni de coeziune i beneficiindtotodat de consultri cu acestea, precum i cu parteneri soci-ali, tineri i reprezentani ai sectorului economic i ai organi-

zaiilor neguvernamentale. Am dorit s evitm metoda aplicatpn n prezent, i anume alocarea de cote ministerelor, pre-cum i nivelurilor teritoriale inferioare. Obiectivul nostru a fost,de asemenea, s prevenim fragmentarea investiiilor i, n

SLOVENIA PUNE ACCENTUL PECRETEREA I DEZVOLTAREA

PE TERMEN LUNG

unele cazuri, duplicarea msurilor. Consider c am reuit sfinalizm n mod eficient procesul de programare.

n ce msur sunt acordurile de parteneriat i programeleoperaionale rezultatul unui parteneriat ntre principaliiactori implicai (ministere, regiuni, orae, ntreprinderi, per-sonal academic, ONG-uri etc.)?

Coordonarea extins este esenial pentru conceperea dedocumente strategice de nalt calitate. Am organizat dezba-teri publice, ateliere de lucru, consultri, precum i 24 de viziten regiuni. La aceste dezbateri au participat reprezentani aiprincipalilor factori interesai i uneori au existat cteva nen-elegeri, ns am reuit s le depim i s punem n prim planinteresul comun, i anume acela de a permite beneficiariloraccesul imediat la fondurile UE, ntruct acestea sunt n pre-

zent singurele fonduri disponibile pentru dezvoltare. Prinurmare, documentele reflect consensul larg la care s-a ajunsn materie de implementare a politicii de coeziune aferenteperioadei 2014-2020 n Slovenia.

Care sunt ateptrile dumneavoastr legate de coordo-narea atent a dezvoltrii celor cinci fonduri? Cum veiinstitui o abordare coerent?

Pot afirma fr urm de ndoial c adoptarea acordului departeneriat va continua s consolideze cooperarea dintre auto-ritile de management i s ofere mai multe oportuniti de

integrare. ntr-adevr, resursele disponibile n cadrul celor cincifonduri ar trebui s fie folosite n vederea realizrii obiecti-velor tematice selectate. Instituim mecanisme pentru coor-donarea procesului de implementare i va trebui s depunemeforturi considerabile pentru a mbunti cooperarea cotidi-an i schimbul de informaii i idei de la nivel operaional.

Care sunt principalele modificri la nivelul programuluioperaional n comparaie cu perioada 2007-2013?

Prima sarcin a fost aceea de a ne schimba mentalitatea, iaracum trebuie s ne schimbm modul de aciune ne delimi-tm de investiiile n infrastructur i punem un accent mai

mare pe proiecte cu strategii clar definite, obiective i rezul-tate concrete, aceasta fiind una din diferenele majore dintrecele dou perioade de programare, 2014-2020 i, respectiv,2007-2013. Pn n anul 2023, urmrim s cofinanm

12

INTERVIU

7/25/2019 mag52_ro (1)

13/40

proiecte care vor spori competitivitatea economiei slovene ivor asigura locuri de munc de nalt calitate i pe termenlung. Prin aceasta, avem n vedere introducerea mai multorschimbri n materie de implementare, n special introduce-rea de cereri competitive de propuneri, de e-cereri de propu-neri, care s combine resursele de finanare rambursabile inerambursabile, i vom crea, de asemenea, un e-punct deinformare care s ofere toate informaiile relevante benefi-ciarilor poteniali. Obiectivul nu va mai viza simpla absorbiea fondurilor UE, ci i generarea de beneficii pe termen lung,precum i de rezultate pozitive pentru Slovenia.

Ce rezultate estimai c vei nregistra la finalul perioadeide apte ani?

Pn n prezent Slovenia a nregistrat succese n ceea ce pri-vete absorbia fondurilor UE i avem toate motivele s credemc pn la sfritul anului 2015 Slovenia va nregistra cel mairidicat grad posibil de absorbie a fondurilor aferente perioadei2007-2013. Fiecare regiune i municipalitate din Sloveniaa implementat cel puin un proiect care a beneficiat de sprijindin partea UE; ntr-adevr, numrul acestora se ridic la peste5 000 de proiecte, constituind un motiv suficient s ne mani-festm optimismul. n ceea ce privete absorbia fondurilor UE,

consider c avem un viitor luminos n fa; dispunem de cuno-tinele i experiena necesare i este sarcina noastr s lepunem n aplicare, precum i s continum s le dezvoltm ncursul perioadei de programare 2014-2020. Sarcina tuturor

celor implicai n procesul de implementare a politicii de coezi-une a UE este aceea de a ne menine realiti n estimrile pecare le facem cu privire la tipul de proiecte relevante pentrudezvoltarea Sloveniei. Trebuie s ne concentrm pe elaborareade proiecte bine gndite i s le punem n aplicare cu succes,nu doar n termeni de absorbie, ci i n ceea ce privete reali-zarea obiectivelor stabilite i a rezultatelor planificate. Abiaulterior atingerii tuturor acestor obiective ne vom putea evaluareuita. Eu cred n reuita noastr.

Ce nvminte ai desprins n urma acestui exerciiu i

unde ai proceda diferit, n lumina cunotinelor pe care ledeinei n prezent?

Aa cum tii, n ultimii trei ani, n Slovenia au avut loc maimulte schimbri la nivelul conducerii guvernului, precum i alteschimbri la nivel de organizare, care, fr nicio ndoial, auconstituit obstacole n calea elaborrii documentelor. Din per-spectiva experienelor dobndite, am aborda n mod mai sis-tematic procesul de elaborare de documente, iar o structurguvernamental mai stabil ar contribui n mod cert la respec-tarea unor orientri mai directe; totodat, am invita experiexterni s participe la procesul de elaborare de documente.

AFLAI MAI MULTEwww.svrk.gov.si/ro/

Obiectivul nu va mai vizasimpla absorbie a fondurilorUE, ci i generarea debeneficii pe termen lung,precum i de rezultatepozitive pentru Slovenia.

ALENKA SMERKOLJ MINISTRU PENTRU DEZVOLTARE,

PROIECTE STRATEGICE I COEZIUNE, SLOVENIA

LJUBLJANA, SLOVENIA: Noile cldiri ale Facultii de Chimie i TehnologieChimic, precum i ale Facultii de Informatic i Cibernetic au sporitcapacitatea de cercetare n domeniul tiinelor naturale i al tehnologiei.

13

http://www.svrk.gov.si/ro/http://www.svrk.gov.si/ro/

7/25/2019 mag52_ro (1)

14/40

Implementarea programelor definanare n Germania necesitcooperarea mai multor autoritide la nivel federal i regional.Panoramaa discutat cu Secreta-rul de stat de la Ministerul Fede-ral pentru Afaceri Economice iEnergie, dl Rainer Baake, pe temaimportanei demarrii timpuriia discuiilor, precum i cu privirela provocrile cu care se va con-frunta Germania.

Ce mecanisme ai instituit n vederea elaborrii acor-dului german de parteneriat (AP)? Care au fost plusurilei minusurile procesului?

Acordul de parteneriat a fost elaborat n strns cooperarecu autoritile federale i regionale. Aceasta corespundestructurii federale existente n Germania: autoritile fede-rale reprezint primul punct de contact n materie de aspectelegate de UE i, n acest caz, Ministerul Federal pentruAfaceri Economice i Energie este responsabil de coordona-rea Fondurilor structurale i de investiii europene, precumi de elaborarea AP. Totui, autoritile regionale sunt res-

ponsabile de politica economic regional. Ele stabilesc pro-priile strategii regionale de finanare i elaboreaz programeoperaionale (PO) pe baza acestor strategii.

Dispunem de un sistem de guvernan pe mai multe nive-luri, iar autoritile federale i regionale au ntreinut ncde la demararea AP o colaborare strns. n msura posi-bilului, acordul de parteneriat i programele operaionale aufost elaborate n paralel.

Am nceput extrem de timpuriu s lucrm la AP nc de lajumtatea anului 2012 n paralel cu propunerile iniialeprivind pachetul legislativ. La momentul respectiv, Ministerul

Federal pentru Afaceri Economice i Energie a invitat alteministere federale, guverne regionale i reprezentani aisocietii civile s participe n cadrul procesului. Am discutatorientarea strategiei n cadrul unui atelier iniial de lucru

POLITICA DE COEZIUNEN GERMANIA

BENEFICII PENTRU IMPLEMENTARE GENERATEDE PLANIFICAREA N AVANS

i am stabilit un calendar precis. Discuiile, care au vizat attfondurile n ansamblu, ct i fondurile specifice, s-au inten-sificat n cursul procesului. Totodat, ne-am asigurat c ncde la nceput Comisia European este ndeaproape implicatn discuii.

Graie activitii comune, am reuit s trimitem ComisieiEuropene un proiect iniial, informal, nc din luna august2013. Acesta a fost urmat de negocieri intense cu Comisia.Textul a fost revizuit acolo unde s-a considerat necesar.Ulterior, am putut prezenta o versiune oficial la nceputulanului 2014, pe care Comisia a aprobat-o n luna mai 2014.

n ce msur ai afirma c AP este rezultatul partene-

riatului ncheiat ntre cei mai importani factori interesaiimplicai (ministere, regiuni, orae, ntreprinderi, instituiitiinifice, organizaii neguvernamentale etc.)?

Elaborarea AP sub forma unei strategii-umbrel pentru apro-ximativ 50 de programe operaionale nu ar fi fost, cu sigu-ran, posibil fr cooperarea constructiv a tuturorparticipanilor. Pe lng cooperarea intens avut cu ministe-rele i regiunile, s-a remarcat totodat o participare intensa partenerilor economici i sociali, a instituiilor tiinifice ia reprezentanilor oraelor i municipalitilor n cadrul pre-gtirilor pentru noua perioad de finanare. Acest tip de coo-

perare constituie o tradiie ndelungat i apreciat nGermania. n perioada actual de finanare, aceasta a cunos-cut o dezvoltare fr precedent: Ministerul Federal pentruAfaceri Economice i Energie a asigurat implicarea nc de lanceput a reprezentanilor organizaiilor-umbrel germane npregtirea AP. Acetia au fost implicai n mod specific n cadrulunor sesiuni generale de informare i n elaborarea documen-telor, avnd n mod regulat ansa de a ridica chestiuni pe carele considerau importante.

Pe lng cooperarea la nivel federal, a avut loc o cooperareintens la nivel regional: totodat, regiunile au asigurat de lanceput o implicare intens a partenerilor economici, sociali i

de alt natur n planificarea programelor lor operaionale.

Partenerii notri au contribuit semnificativ n cadrul discuiilorreferitoare la coninut i, prin urmare, la reuita procesului.

14

INTERVIU

7/25/2019 mag52_ro (1)

15/40

Acest schimb de idei a fost deosebit de important, deoarecene aflam sub o presiune mai mare dect pn atunci de a fixaprioriti, ca urmare a obligaiei impuse de concentrareatematic. Necesitatea de a concentra resursele a devenit chiarmai stringent din cauza reducerii fondurilor disponibile nperioada actual. Ne bucurm c am reuit s ajungem la unconsens larg cu partenerii notri cu privire la acest aspect.

Ce rezultate credei c va nregistra Germania la finalulperioadei de finanare 2014-2020?

Chiar i n perioada 2007-2013, programele germane erauorientate ctre cretere i locuri de munc. Accentul a fost pusn mod substanial pe finanarea cercetrii i inovrii, pe edu-caie, pe IMM-uri, pe o economie competitiv i eficient dinpunctul de vedere al utilizrii resurselor, precum i peo infrastructur decent. n conformitate cu obiectivele depolitic regional, fondurile au fost alocate n mod prioritarctre regiunile mai puin dezvoltate.

Studiile arat c aceasta a fost abordarea corect. Prin urmare,ne ateptm ca n perioada actual de finanare s prezen-

tm mai multe msuri de succes. Pe de alt parte, ne-am con-fruntat, de asemenea, cu provocri noi i tot mai mari, pe caretrebuie s le lum n calcul pe viitor. Printre acestea se numrschimbrile demografice, deficitul iminent de competene,schimbrile climatice i tranziia energetic. Totodat, trebuies avem n vedere aspecte precum decalajele n materie deinovare existente n rndul ntreprinderilor, riscul de srcie ncadrul anumitor grupuri, precum i dezvoltarea anumitor zonecu o infrastructur extrem de fragil.

Multe dintre aceste provocri sunt specifice tuturor regiunilor.Totui, nu trebuie negat faptul c nsi Germania se confruntcu decalaje regionale considerabile, pe care dorim s conti-

num s le reducem pn n anul 2020 cu sprijinul fondurilorESI, prin alocarea banilor n mod adecvat pentru promovareacreterii i a locurilor de munc.

Ce nvminte ai desprins n urma acestui proces i,privind retrospectiv, unde ai proceda diferit?

Suntem extrem de ncntai c am colaborat att de strns intr-un spirit de ncredere cu toi participanii pe parcursul ela-borrii i dezvoltrii AP. Totodat, a fost o decizie bun dea ncepe s lucrm la AP att de devreme. Aceasta a presupuso anumit doz de curaj, deoarece la data respectiv nu eraclar cum anume va arta cadrul juridic n final. Prin urmare,a fost nevoie de o anumit flexibilitate i de un schimb con-

structiv de idei din partea tuturor participanilor n cursul dez-baterilor informale.

Uneori, n special n cazul dezvoltrii urbane, am fi preferat cacerinele Comisiei s fie specificate mai devreme i mai clar,fr s li se aduc alte modificri, uneori tardive, n cursul pro-cesului. Totui, per ansamblu, dialogul cu aceast instituiea fost unul constructiv. Pe parcursul dezbaterilor, am beneficiatde sprijin n special din partea biroului german, precum ia directorului Direciei Generale Politic Regional. mpreunam reuit s gsim compromisurile potrivite care s permitcontinuarea cu succes a finanrii din Fondurile structurale i

de investiii europene n Germania pn n anul 2020.

AFLAI MAI MULTEwww.die-strukturfonds.de

15

http://www.die-strukturfonds.de/http://www.die-strukturfonds.de/

7/25/2019 mag52_ro (1)

16/40

Regiunea Nord-Pas de Calais dinFrana se afl n plin proces demodernizare graie programelorsale operaionale i sprijinuluiprimit din fondurile UE. DanielPercheron, preedintele Consiliu-lui regional, discut despreschimbrile produse pn nprezent, precum i despre schim-brile care urmeaz s aib locde ndat ce regiunea va fuzionacu regiunea nvecinat, Picardy,la nceputul anului 2016.

Cum au decurs negocierile privind adoptarea programuluioperaional (PO) dedicat regiunii dumneavoastr? Ce schim-

bri au avut loc de la runda precedent de negocieri?

A vrea s evideniez calitatea discuiilor care au fost purtaten cursul negocierilor cu reprezentani din cadrul DirecieiGenerale Politic Regional, aceasta permind ca dup doiani de eforturi s putem s adoptm cu succes, la 11 decem-brie anul trecut, PO regional pentru Fondul european de dez-voltare regional/Fondul social european (FEDR/FSE).

Din punctul de vedere al regiunii Nord-Pas de Calais, am datdovad de iniiativ prin organizarea, n cooperare cu statul,a unor consultri de anvergur la nivel regional, n spiritul

Codului european de conduit privind parteneriatul n cadrulFondurilor structurale i de investiii europene. Pentru a nendeplini misiunea, am organizat patru grupuri de lucru careau inclus factori interesai de la nivel local i de specialitate(dezvoltare economic, cercetare, IMM-uri i TIC; mediu, adap-tare la schimbrile de mediu i transport; educaie, formarei incluziune social; zone urbane, regionale i costiere).Fiecare grup s-a reunit de cel puin trei ori, la ntlniri parti-cipnd n medie 150 de persoane. Conferinele regionale icomitetele directoare, care au adus laolalt factori de deciziedin domeniul politic i economic din regiune, au generat unimpuls semnificativ pentru ndeplinirea sarcinilor. n plus, amstrns nu mai puin de 800 de contribuii scrise care ne-au

mbogit programul operaional.

NORDPAS DE CALAIS,O REGIUNE TRANSFORMAT

n aceast nou perioad, principala schimbare const n tran-sferul autoritii de gestionare a serviciilor publice descentra-lizate din regiune ctre instituiile regionale, care acum se vorafla n prim plan n ceea ce privete gestionarea fondurilor.Prin urmare, aceasta a fost prima dat cnd regiunea a con-dus negocierile. Pe lng aceste noi responsabiliti, a avutloc totodat un transfer de personal de la nivelul administra-iei naionale i o reorganizare n cadrul serviciilor noastre.

Cum poate contribui politica de coeziune la dezvoltareaeconomic a regiunii Nord-Pas de Calais? De ce includePO o investiie semnificativ n domeniul mediului? Cedomenii ai dori s fie prioritare din perspectiva specia-lizrii inteligente?

Graie politicii de coeziune, regiunea a reuit s i conservei, adesea, s i sporeasc avantajele ca urmare a mobilizrii

de fonduri: consolidarea nvmntului superior i a capaci-tii de cercetare; implementarea unei strategii regionale deimplementare bazate cu precdere pe clustere competitive;recunoaterea activitilor n cadrul crora am dat dovadde excelen i apariia unor noi domenii viitoare de activitate;transformarea imaginii regiunii i sporirea atractivitii aces-teia, potrivit simbolisticii noului Muzeu Luvru din Lens. Maimult, imperativul inovrii i necesitatea reducerii dependeneide combustibilii fosili au determinat factorii interesai impli-cai s se lanseze ntr-un proces de reforme economice auten-tice bazate pe energie i tranziie economic: a treia revoluieindustrial, n colaborare cu economistul Jeremy Rifkin.

Aa cum probabil tii, mediul reprezint un aspect extremde important pentru o regiune cum este a noastr, supus nmod constant transformrilor industriale. n regiunea noas-tr, ne confruntm cu cicatricile unui trecut de intens indus-trializare, inclusiv cu numeroase terenuri aflate n paragin.

Chestiunea specializrii inteligente n cadrul strategiei noastreregionale n domeniul cercetrii i inovrii este fundamentali pentru viitorul economic al regiunii. Am ales s o direcio-nm ctre ase domenii strategice de activitate (transport ieco-mobilitate; sntate i alimentaie; omniprezena infor-maticii i internetul obiectelor; chimie, materiale i reciclare;

imagistic digital i industrii creative; energie).

16

INTERVIU

7/25/2019 mag52_ro (1)

17/40

Exist o cerin general legat de simplificare a ges-tionrii fondurilor europene. Care poate fi contribuiaconcret a regiunii n acest sens?

Este foarte important s oferim un sprijin ct mai puterniccoordonatorilor de proiecte i condiii mai propice de a soli-cita finanare european. Un exemplu specific se refer la

elaborarea unui document de implementare pentru toi ceicare primesc finanare. Obiectivul acestui document de ori-entare este acela de a sintetiza informaiile relevante ncadrul unor fie de activitate care explic procedurile i prin-cipalele norme de eligibilitate.

Cum a decurs ziua de 19 februarie cnd a fost lansat POFEDR/FSE? Care vor fi urmtorii pai?

Interesul deosebit suscitat de ziua lansrii ne-a depitateptrile, la eveniment fiind nscrii 1 300 de participani.Aceasta este o dovad concret c Europa este importantpentru noi, precum i c factorii interesai din regiunea noas-tr confer importan acestui nou program european definanare, al crui avantaj notabil este acela de a ne asiguratransparena financiar pe parcursul urmtorilor apte ani.Acest aspect este deosebit de semnificativ ntr-o perioadn care finanele publice ntmpin dificulti majore.

Care vor fi implicaiile fuziunii dintre regiunile Nord-Pasde Calais i Picardy programate pentru 1 ianuarie 2016?

mpreun cu omologii notri din regiunea Picardy, ne lansmntr-o operaiune masiv de fuziune. Frana va trece de la 22de regiuni metropolitane la 13. n ceea ce privete fondurileUE, vom continua s lucrm cu dou programe operaionale

destul de diferite pn n anul 2020. Aceasta nu ne va mpie-dica s operm rapid pentru implementarea de sinergii n altedomenii, cum ar fi s le asigurm coordonatorilor de proiecteaccesul la programe precum Interreg sau Orizont 2020.

Aspectele legate de ceea ce va urma dup anul 2020 vor fiimportante pentru regiunea noastr: ce poziie va ocupa nbinecunoscutul nomenclator NUTS? Care va fi statutul regiu-nii noastre formate din fuziunea a dou regiuni n tranziie?Vom urmri extrem de atent activitatea Comisiei pe aceasttem, care urmeaz s fie demarat n anul 2015.

AFLAI MAI MULTEwww.nordpasdecalais.fr

Louvre-Lens: Filiala regional a Muzeului Luvrudin Lens este dovada impactului pe care fonduriledin cadrul politicii de coeziune l pot avea asupraregenerrii i modernizrii unei regiuni. Muzeula fost construit pe locul unei foste mine decrbuni i a stimulat regenerarea urban n zonncepnd de la mijlocul anilor 2 000.

17

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

http://www.nordpasdecalais.fr/http://www.nordpasdecalais.fr/

7/25/2019 mag52_ro (1)

18/40

Panoramaa discutat cu Mare-alul Cezary Przybylskipe temaimpactului FEDR i FSE asu-pra voievodatului Dolny lsk(Regiunea Silezia Inferioar) ia modului n care regiunea aren vedere s eficientizeze finan-area i implementarea proiec-telor de succes.

Cum au decurs negocierile pentru adoptarea programuluioperaional (PO) pentru 2014-2020 n regiunea dumnea-voastr? Ce s-a schimbat de aceast dat comparativ cu

negocierile precedente?

Negocierile privind programul operaional regional (POR) pen-tru voievodatul Silezia Inferioar s-au desfurat n perioadaseptembrie-decembrie 2014. n cursul acestei perioade au avutloc numeroase ntlniri tripartite cu reprezentani ai autoritiiregionale responsabile de implementarea programului(Autoritatea de management pentru POR SI), ai MinisteruluiInfrastructurii i Dezvoltrii n calitate de coordonator al nego-cierilor n numele guvernului polonez i, desigur, reprezentaniai Comisiei Europene. n cadrul negocierilor privind precedentulPOR au contat aspectele specifice regiunii, ns de aceast dat

accentul a fost plasat pe aplicarea dispoziiilor comune tuturorprogramelor regionale fr excepie.

Negocierile s-au desfurat ntr-un ritm rapid. Fiecare propo-ziie a avut importan i adesea au fost alocate multe ore unuisingur aspect esenial. Programul are 11 axe prioritare i 34 deprioriti de investiii, prin urmare au fost multe aspecte impor-tante de discutat printre care indicatorii prevzui pentruimplementare, valorile int stabilite pentru realizarea obiecti-velor i elaborarea unei abordri teritoriale integrate.

Temele legate de emisiile sczute, transport i finanarea cerce-trii tiinifice, precum i de investiiile nemateriale, cum ar fi

incluziunea social i educaia, au consumat cel mai mult timp.Un punct important pe agenda negocierilor a fost chestiuneaalocrilor din Fondul social european [ntruct Comisia a solicitatalocarea a 66 % din sprijinul FSE ctre prioritile viznd imple-mentarea Regulamentului Consiliului din 8 iulie 2014 privind

SILEZIA INFERIOARSE PREGTETE

DE IMPLEMENTARE

Programul naional polonez de reform pentru 2014 (recoman-dri specifice fiecrei ri)]. Aceasta a necesitat redirecionrisemnificative ctre alocrile din cadrul a patru prioriti deinvestiii finanate din FSE, cum ar fi crearea de locuri demunc, mbtrnirea activ i sntoas, accesul la serviciisociale i la asisten medical de nalt calitate i adaptareasistemelor de nvmnt i formare vocaional la necesit-ile de pe piaa muncii.

Cum poate contribui politica de coeziune la dezvoltareaeconomic a Sileziei Inferioare?

Datorit politicii de coeziune, regiunea va deveni mai atractivprin furnizarea de servicii de nalt calitate i mbuntireaaccesului la acestea. Investiiile n domeniul transportului i alinfrastructurii C&I vor crete, iar sinergia dintre protecia mediu-

lui i dezvoltarea economic va fi consolidat. La fel de impor-tant este creterea investiiilor n capitalul uman prinasigurarea unui nvmnt mai performant i crearea de noilocuri de munc.

Nu toate investiiile demarate n cadrul POR SI 2007-2013 aufost nc finalizate. Mai este nc timp, ns schimbrile gene-rate la nivelul dezvoltrii economice a Sileziei Inferioare suntdeja vizibile. Desigur c mai sunt nc multe de fcut.

Care sunt aspectele pro i contra ale noii abordri carepropune combinarea diverselor fonduri i instrumente

financiare? Cum se poate asigura coerena i comple-mentaritatea?

Unul din avantajele combinrii fondurilor rezid fr ndoialntr-o supraveghere simplificat a proiectelor aflate n curs deimplementare, ceea ce ar putea conferi un grad mai ridicat decoeren i complementaritate. De acum nainte, o autoritateunic de management va supraveghea proiectele implemen-tate cu sprijinul fondurilor alocate din FEDR i FSE. Va fi posibilcoordonarea proiectelor care implementeaz aceleai obiective,ns utilizeaz fonduri diferite, depuse n cadrul cererilor deproiecte de exemplu msurile n materie de educaie caredezvolt competene eseniale pe piaa muncii i n rndul stu-

denilor, precum i msuri de investiii, cum ar fi echiparea co-lilor cu echipamente moderne i materiale didactice. Aceastava elimina riscul suprapunerii msurilor financiare similare dincadrul unor fonduri diferite i va permite implementarea deproiecte complete, bine structurate.

18

INTERVIU

7/25/2019 mag52_ro (1)

19/40

Printre beneficiile instrumentelor financiare se evideniaznumrul mai mare de proiecte bine gndite din punct de vedere

financiar i minimizarea unui potenial eec. Pe de alt parte,un dezavantaj ar putea fi numrul mai redus de entiti inte-resate s depun proiecte. n prezent, implementm o evalu-are ex antea posibilitii de a utiliza instrumente financiarerambursabile i hibride n Silezia Inferioar n perioada 2014-2020. Principalele obiective vizeaz evaluarea relevanei, a for-mei i a sferei de utilizare a instrumentelor financiare, precumi formularea de recomandri privind modelul care urmeazs fie adoptat i mijloacele de implementare a acestora.

Se face un apel general la o simplificare sporit a ges-tionrii fondurilor UE: care ar putea fi aportul concret al

regiunii dumneavoastr la realizarea acestui obiectiv?n vederea simplificrii gestionrii, am adoptat msuri vizndfacilitarea achiziiei i lichidrii proiectelor de ctre viitoriibeneficiari. Am nlesnit depunerea de proiecte de finanareprin intermediul unui sistem IT, care va contribui n mod sem-nificativ la simplificarea procesului de depunere a proiectelor.Urmeaz s fie elaborat un Ghid pentru beneficiari, care sconin sfaturi i orientri pentru oricine dorete i poate simplementeze proiecte. Toate celelalte instituii implicate nimplementarea PO i-au stabilit obiectivul de a simplifica pro-cedurile i de a oferi asisten beneficiarilor n fiecare etap.

Care sunt urmtorii pai odat ce a fost adoptat PO?

Dup adoptarea PO, a nceput activitatea de pregtire pen-tru implementare. Cele mai importante sarcini ndeplinite nprezent de autoritatea de management vizeaz numirea unuicomitet de monitorizare i elaborarea unor acorduri institu-ionale cu, de exemplu, organisme intermediare i asociaiide investiii teritoriale integrate.

n prezent , se desfoar o activitate intens, cum ar fidescrierea detaliat a axelor prioritare, criteriile de seleciea proiectelor, calendarul cererilor de candidaturi, un sistemde atribuii i proceduri, precum i redactarea documentelorde candidatur, totodat cu pregtirea sistemului IT.

AFLAI MAI MULTEwww.dolnyslask.pl

TECHPARK: Construcia centrului de asistenal parcului tehnologic Legnica, care sprijin transferulde inovaii i performana n domeniul C&I pentruantreprenori, alturi de o infrastructur rutier i altemsuri de amenajare a teritoriului n Legnica, contribuiela eliminarea dezechilibrelor n materie de dezvoltareeconomic n Dolny lsk.

19

7/25/2019 mag52_ro (1)

20/40

(1) Unitatea de cont european (UCE) a fost folosit de Comunitile Europene

n perioada 1975-1979, cnd a fost nlocuit la par itate egal cu unitatea

monetar european (ECU), aceasta fiind, de asemenea, nlocuit la paritate

egal cu moneda euro n anul 1999.

FEDRANIVERSEAZ

40 DE ANIFondul european de dezvoltare regional, care s-a dez-voltat i a devenit resursa de baz pentru investiiiledin cadrul strategiei de cretere i creare de locuri demunc a Uniunii Europene destinat regiunilor, a fostnfiinat fr mari pretenii cu aproximativ 40 de anin urm. La nceput, principalul su obiectiv a fostacela de a sprijini creterea regiunilor mai puin pros-pere i de a genera o apropiere mai strns ntre eco-nomiile europene.

n decembrie 1974, Comisia European a anunat c la vre-mea respectiv Comunitatea Economic European a celornou state membre urma s dispun de un Fond europeande dezvoltare regional pentru finanarea creterii n regi-unile cu cel mai slab grad de dezvoltare.

Un fond n valoare de 1,3 miliarde de uniti de cont (1)(pre-cursoarea monedei euro) a fost nfiinat pentru o perioadde prob de trei ani, ncepnd din anul 1975.

n anul 1975, zonele cele mai srace din CEE erau definite lanivel subnaional ca fiind sudul Italiei, cea mai mare partea Irlandei, vestul i sud-vestul Franei, nordul Olandei i anu-mite regiuni din vestul Germaniei situate de-a lungul frontie-rei estice (existente la vremea respectiv), precum i regiunintinse din Regatul Unit, n special ara Galilor i Scoia.

Fondul era destinat statelor membre cu cel mai sczut gradde dezvoltare, resursele fiind repartizate n consecin:Belgia, 1,5 %; Danemarca, 1,3 %; Frana, 15 %; Irlanda, 6 %;Italia, 40 %; Luxemburg, 0,1 %; rile de Jos, 1,7 %; Germania6,4 %; Regatul Unit 28 %. n conformitate cu decizia Comisiei,

cele mai nsemnate alocri pe cap de locuitor au mers, nordine, ctre Irlanda, Italia i Regatul Unit.

COMISIA FRANOISXAVIER ORTOLI DIN 1974Strategia iniial din spatele etapei embrionarea politicii regionale a vizat corectareadezechilibrelor generate cu precdere depreeminena sectorului agricol, de schimbriledin sectorul industrial, precum i de gradul redusde ocupare a forei de munc la nivel structural.

20

FONDURILE UE

7/25/2019 mag52_ro (1)

21/40

Originile n Tratatul fondator al UE

Tratatul fondator de la Roma din anul 1957 coninea unangajament politic clar fa de atingerea unei dezvoltriregionale mai echilibrate n vederea promovrii integrriisau a coeziunii dintre diversele regiuni ale Comunitii

Economice Europene.

Primele orientri cuprinztoare privind politica de coeziuneau fost propuse de ctre Comisie n anul 1973. Cu toateacestea, primele msuri care s vizeze nfiinarea unui Fondde dezvoltare regional au fost adoptate cu ntrziere, dincauza turbulenelor de pe pieele monetare internaionale,precum i a crizei petrolului, neajungndu-se la niciun acordn acest sens pn n anul 1974.

Trei tipuri de aciuni erau eligibile s beneficieze de un spri-jin de maximum 50 % din fondurile publice implicate n

cadrul noului Fond regional de dezvoltare:1. Investiiile n ntreprinderile mici care genereaz cel

puin 10 noi locuri de munc.2.Investiiile n infrastructura aferent punctului 1.3.Investiiile n infrastructura din regiunile montane, care

trebuiau s fie eligibile totodat n cadrul fondului deorientare n sectorul agricol.

Statele membre puteau solicita sprijin din FEDR n faza deproiect. Deciziile erau adoptate n cadrul unui comitet al sta-telor membre pe baza propunerilor Comisiei.

Comisarul pentru politic regional, George Thomson, a afir-mat c noul fond ar restabili ncrederea n Comunitate pen-tru milioane de ceteni obinuii care au ateptat multvreme materializarea angajamentului de a nfiina un fondregional.

UN PROGRES CRUCIALPENTRU COMUNITATELa data respectiv, comisarul responsabil de politicaregional era britanicul George Thomson.

El a afirmat c decizia nfiinrii fondului regionala reprezentat un eveniment crucial pentru ntreagaComunitate n pofida dimensiunii sale relativ modeste,fondul va putea crea avantaje de ordin practic pentruregiunile cele mai defavorizate ncepnd din anul 1975.

Printr-o fraz memorabil care a avut ecou de-a lungul anilor

pn astzi, George Thomson a afirmat ntr-un discurs inutn anul 1974, n cadrul cruia anuna noul FEDR:

Nu prea putem spune ccineva este asuprit de nitestrini, ct timp propriulsu guvern se numr

printre acei strini.

ntr-o perioad n care Regatul Unit i renegocia statutul demembru, respectivul comisar a subliniat c Regatul Unit ar aveadreptul la 28 % din resursele fondului, dei contribuia sa nudepea 17 %. De asemenea, el a evideniat c noua politicar viza soluionarea problemelor din sectoarele industrialedepite (cum era cazul la vremea respectiv n Regatul Unit),precum i a problemelor din sectorul agricol comunitar.

AFLAI MAI MULTEhttp://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/what/history/

21

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/what/history/http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/what/history/http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/what/history/http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/what/history/

7/25/2019 mag52_ro (1)

22/40

CREU SEDEPLASEAZPE TEREN

PRIN EUROPA

Primele cteva luni de mandat au fost pline de agita-ie pentru comisarul pentru politic regional, CorinaCreu, care a vizitat proiecte finanate din fondurileUE, s-a ntlnit cu factori interesai, parteneri i dem-nitari din ntreaga Europ i din state tere.

n cltoriile efectuate, ea a ajuns n multe pri ale Uniunii,chiar pn n Guadelupa, unde a participat la o conferina regiunilor ultraperiferice. Graie programului de vizite,comisarul a putut dobndi o nelegere direct a situaiei dela nivel local i a problemelor majore, reuind totodat sstabileasc contacte personale cu demnitari importani cucare va trebui s colaboreze n cursul mandatului ei. CorinaCreueste dornic s se ntlneasc cu cetenii, s vadi s afle informaii directe despre proiecte, aadar esteentuziasmat de o serie din vizitele programate. Pentru

a promova o comunicare bun, dna Creu scrie totodat nmod regulat pe blogul personal despre activitile sale ia iniiat un flux de tiri pe Twitter i Facebook.

30/01/2015Zagreb/CroaiaLansarea Acordului departeneriat cu Branko Gri,viceprim-ministrul Croaieii ministrul dezvoltriiregionale i al fondurilor UE.

12/02/2015Paris/FranaAdmirnd robotul Nao n cadrulproiectului Juliette finanat de UE,un cluster de laboratoare i IMM-urispecializat n robotic din Paris.

AFLAI MAI MULTEhttp://ec.europa.eu/commission/2014-2019/cretu/blog_ro

https://twitter.com/CorinaCretuEUhttps://www.facebook.com/EUCorinaCretu

23/01/2015Ljubljana/SloveniaCorina Creu i Alenka Smerkolj,ministrul sloven pentru dezvoltare,proiecte strategice i coeziune,viziteaz peterile kocjan, undeau fost derulate dou proiecte

de investiii n infrastructurade turism finanate din FEDR.

22

http://ec.europa.eu/commission/2014-2019/cretu/blog_rohttps://twitter.com/CorinaCretuEUhttps://www.facebook.com/EUCorinaCretuhttps://www.facebook.com/EUCorinaCretuhttps://twitter.com/CorinaCretuEUhttp://ec.europa.eu/commission/2014-2019/cretu/blog_ro

7/25/2019 mag52_ro (1)

23/40

06/03/2015

Mrida/SpaniaVizit la compania Gameroil,n cursul unei deplasri n Spaniadestinat ntlnirilor cu factoriiinteresai responsabili deimplementarea fondurilor UE.

12/03/2015Rteti/RomniaVizitarea unei ferme mpreun cu Phil Hogan,comisarul european pentru agriculturi dezvoltare rural (al treilea de la stnga)i cu Daniel Constantin, ministrul romn alagriculturii i dezvoltrii rurale (al patruleade la stnga).

08/01/2015Riga/LetoniaParticipnd n cadrul unei dezbateridespre viitorul Europei n cldireacasei de protocol letone din Riga,

cu vicepreedinii Comisiei Europene,Frans Timmermans (stnga)i Valdis Dombrovskis (centru).

19/03/2015

Frankfurt-an-der-Oder/Germania Slubice/Poloniampreun cu Elzbieta Polak, mareal al provincieiLubuskie din Polonia, n cursul unei vizite la frontieragermano-polon organizat pentru a discuta pemarginea cooperrii transfrontaliere din regiune.

30/03/2015

Praga/Republica CehCorina Creu i Karla Slechtova, ministrul cehal dezvoltrii regionale, discut pe margineaunui banner care prezint regiunile cehe.

7/25/2019 mag52_ro (1)

24/40

Indicele regional 2020 msoar unde se afl regiunile nraport cu ndeplinirea celor patru inte principale ale stra-

tegiei Europa 2020 n ceea ce privete ocuparea foreide munc, educaia, srcia i inovarea. Dac o regiuneatinge o int, obine 25 de puncte. Regiunea cu cele mai miciperspective de atingere a intei obine 0 puncte. Cinci regiuni,ntre care cele trei capitale nordice, au atins toate aceste inte

n anul 2012, nregistrnd 100 de puncte. Regiunile capital senumr aproape ntotdeauna printre regiunile cu cele mai bune

rezultate la nivel naional. Multe din regiunile din Germania,Austria, Marea Britanie, Frana i Benelux nregistreaz punc-taje ridicate n cadrul acestui indice, n timp ce regiunile sudicei cele din statele membre care au aderat la UE ncepnd dinanul 2004 au tendina de a nregistra punctaje sczute.

E

uroGeographicsAssociationfortheadministrativeboundaries

INDICELE EUROPA 2020N 2012

INDICELE DE DISTANN RAPORT CU INTELE UE

100 = atinge sau depete toate intele0 = cu cele mai reduse anse de a atingetoate inteleMedia UE = 71,4

< 35

35 50

50 60

60 70

70 80

80 90

90 95

>95

Canarias

GuadeloupeMartinique

Aores Madeira

Guyane

RunionMayotte

24

HRI

7/25/2019 mag52_ro (1)

25/40

E

uroGeographicsAssociationfortheadministrativeboundaries

MODIFICRI ALE INDICELUIEUROPA 2020 N PERIOADA20102012MODIFICAREA INDICELUI DE DISTANN RAPORT CU INTELE UE

>0 = a nregistrat progrese n raport cu atingerea intelor0 = nu a nregistrat progrese n raport cu atingereaintelor media UE = 3

< -8

-8 -4

-4 0

0 4

4 8

> 8

Canarias

GuadeloupeMartinique

Aores Madeira

Guyane

RunionMayotte

Diferena dintre regiunile mai dezvoltate, regiunile de tranzi-ie i regiunile mai puin dezvoltate este uria. Ratele de

ocupare a forei de munc, ratele de educaie teriar i C&Dsunt mult mai sczute n regiunile mai puin dezvoltate com-parativ cu alte regiuni. Prin urmare, indicele 2020 este de douori mai ridicat n regiunile mai dezvoltate dect n cele maipuin dezvoltate.

n perioada 2010-2012, opt regiuni i-au mrit punctajul cupeste 10 puncte: statele baltice, dou regiuni din rile de Jos,

dou din Regatul Unit i una din Romnia. Totui, de dou orimai multe regiuni au nregistrat un punctaj mai mic cu 10puncte: zece regiuni din Grecia, dou din Spania, dou dinPortugalia, una din Regatul Unit i una din Cipru.

25

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

7/25/2019 mag52_ro (1)

26/40

SPRIJINUL UE PENTRUREGIUNILE SALE

ULTRAPERIFERICECONTRIBUIND LA FRUCTIFICAREA ATUURILOR REGIUNILOR

n luna februarie, comisarul pentru politic regional,Corina Creu, a ntreprins prima sa vizit n Guadelupacu ocazia participrii n cadrul celei de-a 20-a ediiia Conferinei preedinilor regiunilor ultraperifericedin UE. Aceasta a constituit o oportunitate de a dis-cuta pe marginea strategiilor de cretere economicale celor nou regiuni i a modalitilor de a utiliza lamaximum fondurile UE disponibile.

Cele nou regiuni ultraperiferice (RUP) sunt Guadelupa,Guyana Francez, Martinica, Mayotte, Runion, Saint-Martin,Azore, Madeira i Insulele Canare. Acestea fac parte integrantdin UE i sunt supuse legislaiei UE, avnd toate drepturile iobligaiile care decurg din statutul de membru al UE.

Conferina preedinilor este organizat anual de ctre pre-edinia asigurat prin rotaie a grupului (n prezent de ctreGuadelupa), reprezentnd principala ntlnire la nivel politicdintre comisarul responsabil de coordonarea politicilor refe-ritoare la RUP i preedinii acestor regiuni. Conferina con-stituie totodat un prilej de discuii pe marginea strategiei UEfa de regiuni n cadrul diferitelor politici, cum ar fi agricul-tura, mediul, politica de coeziune i maritim, comerul etc.

Provocri

RUP au un potenial uria, ns se confrunt totodat cu nenu-mrate provocri cauzate de localizarea lor geografic spe-cific i de faptul c multe dintre ele sunt insule.

Pe de o parte, acestea se confrunt cu deprtarea, insulari-tatea, suprafaa redus, condiiile dificile de clim i de relief,dependena economic de cteva produse. Prin urmare, eco-nomiile lor se menin relativ fragile. Pe de alt parte, ele aupotenial semnificativ, reprezentnd un atu pentru Europa. nspecial, RUP au extins influena UE n regiunile lor: Atlanticulde Nord-est, Caraibe, Amazonia i Oceanul Indian.

ResurseLa nivelul regiunilor exist o uria resurs potenial deresurse marine, care reprezint un laborator de adncimeunic pentru explorarea UE n domenii precum securitatea

alimentar, politici climatice, energie i biotehnologie. RUPgzduiesc o diversitate unic de specii i ecosisteme deimportan major pentru biodiversitate la nivel mondial.Exist condiii pentru a dezvolta surse regenerabile de ener-gie, de la biocombustibili la energie eolian, solar, geoter-mal sau fotovoltaic.

RUP reprezint un atu turistic datorit mediului natural i cul-tural excepional. Poziia lor creeaz posibiliti majore pentruUE de dezvoltare a activitilor spaiale, din domeniul astro-fizicii i al sateliilor.

n ceea ce privete capitalul uman, RUP au o for de muncmai bine educat i mai bine calificat, servicii publice iknow-how mai avansat dect vecinii lor, oferindu-le posibili-tatea de a vinde servicii i exper tiz n sectoare care au

o valoare adugat ridicat.

Sprijin din partea UE

UE sprijin aceste regiuni n procesul de modernizare a pro-priilor economii i n vederea depirii obstacolelor cu careacestea se confrunt. Sunt vizate zonele n care sprijinul UEpoate genera schimbri reale, precum i cel mai mare impact.

Pentru perioada 2014-2020, sunt disponibile peste 6,6 mili-arde de euro din Fondurile structurale i de investiii europene

(fondurile ESI) pentru o mai bun echipare a celor nou regi-uni n vederea depirii dificultilor economice i de mediui transformrii dezavantajelor n avantaje.

n Comunicarea din anul 2012, Regiunile ultraperiferice aleUniunii Europene: ctre un parteneriat pentru o cretere inte-ligent, durabil i favorabil incluziunii, Comisia a stabilit cinciaxe prioritare (accesibilitate; competitivitate, integrare regio-nal, consolidarea dimensiunii sociale i combaterea schim-brilor climatice) pentru ca msurile politice viznd regiunileultraperiferice s devin conforme cu strategia Europa 2020.

n cadrul vizitei efectuate,comisarul Creua evideniat impor-

tana exploatrii n continuare a potenialului programeloroperaionale pentru perioada 2014-2020 i a subliniat spriji-nul politicii regionale la asigurarea instrumentelor necesareRUP pentru a putea s i transforme atuurile n adevrateoportuniti de cretere.

26

DEZVOLTARE REGIONAL

7/25/2019 mag52_ro (1)

27/40

n cadrul edi iei din 2013 a Conferinei preedin ilor, carea avut loc n Runion, Comisia a sugerat crearea unor grupuride lucruad hoc, care s sprijine implementarea planurilor deaciuni prin msuri concrete.

Aceste grupuri de lucru i-au nceput activitatea n anul 2014,avnd deja pn n prezent ase reuniuni plenare i, n paralel,teleconferine dedicate unor aspecte regionale mai specifice.

Sprijin pentru ocuparea forei de munc

La solicitarea RUP, msurile destinate combaterii omajului

au beneficiat de o atenie deosebit. Astfel, a fost nfiinatReeaua pentru ocuparea forei de munc n regiunile ultra-periferice, recunoscut oficial de preedinii RUP n septem-brie 2014.

DG Politic Regional i Urban i DG Ocuparea Forei deMunc, Afaceri Sociale i Incluziune din cadrul Comisiei voraciona mpreun pentru a sprijini regiunile ultraperiferices elaboreze msuri i proiecte concrete cu impact n dome-niul ocuprii forei de munc, n special n cadrul Reeleipentru ocuparea forei de munc n RUP.

Comisarul Creu a evideniat i a elogiat dinamismul gene-rat de grupurile de lucru tripartite.

AFLAI MAI MULTEhttp://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/themes/outermost-regions/

MONUMENTCOMEMORATIV DEDICATVICTIMELOR SCLAVIEI I

PORTUL POINTEPITREComisarul Creua vizitat un monument comemorativrecent construit n memoria abolirii sclaviei i a comeruluicu sclavi. Monumentul, care a fost cofinanat din FEDR,

reprezint un complex impuntor de cldiri care vor deveni

un spaiu comemorativ pentru milioanele de persoaneafectate de sclavie i va promova nelegerea i reconci-

lierea. Totodat, se preconizeaz c acesta va constitui

o atracie turistic, genernd, de asemenea, activitate

economic i locuri de munc.

Complexul comemorativ va fi inaugurat n luna mai 2015de ctre preedintele Franei. Comisarul a vizitat i PortulPointe--Pitre, un port protejat de mari dimensiuni, a crui

extindere este sprijinit din FEDR. Portul are o importan

uria pentru economia arhipelagului i pentru comerul

internaional (dat fiind n special extinderea de datrecent a Canalului Panama), ns acesta este situat ntr-o

regiune vulnerabil n faa dezastrelor naturale.

Planuri de aciune

n anul 2012, Comisia a invitat RUP s elaboreze planuri indi-viduale de aciune care s reflecte necesitile, oportunitilei prioritile strategice pe termen lung ale acestora.

Fiecare plan de aciune stabilete modul n care RUP inteni-oneaz s implementeze agenda Europa 2020, innd contde situaiile lor individuale. Sfera acestora depete progra-mele fondurilor ESI i include alte aspecte, printre care, deexemplu, accesul la programele orizontale ale UE.

Multe dintre aceste msuri vizeaz n principal combatereaomajului, un grad mai ridicat de integrare regional i o uti-lizare sporit a energiilor din surse regenerabile n vedereacontracarrii schimbrilor climatice.

Conferina preedinilor regiunilor ultraperiferice din UE, Guadelupa.

27

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/themes/outermost-regions/http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/themes/outermost-regions/http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/themes/outermost-regions/http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/ro/policy/themes/outermost-regions/

7/25/2019 mag52_ro (1)

28/40

EXTINDEREA EXPERIENEIEUROPENE N MATERIE DEDEZVOLTARE REGIONALN AMERICA LATIN

Experiena de peste 40 de ani a Europei n ceea ceprivete dezvoltarea unui model specific european dedezvoltare regional a fcut recent obiectul uneicooperri intense cu diverse ri din America Latin.

n ultimii ani, rile din America Latin au ataat o impor-tan deosebit nelegerii mai profunde a obiectivelor imetodelor politicii regionale europene. Aceasta le permites dezvolte i s implementeze politici pentru a promova unmodel mai uniform de dezvoltare economic, contribuindastfel la creterea competitivitii naionale i a nivelurilorde ocupare a forei de munc, concomitent cu mbunti-rea cooperrii transfrontaliere. Importana acestui domeniu

pe continentul sud-american este att de mare nct a fostcreat o Red Latinoamericana de Polticas Pblicas deDesarrollo Regional(Reea latino-american de politicipublice i dezvoltare regional), n cadrul creia particip17 ri cu scopul de a face schimb de experien i de celemai bune practici. i, n contextul mai larg al relaiei dintreEuropa i America Latin, reuniunea la nivel nalt UE America Latin i Caraibe din luna iunie 2015 are ca temConturarea unui viitor comun: eforturi pentru crearea desocieti prospere, coerente i durabile pentru cetenii no-tri, care astfel cum sugereaz i titlul, va avea o dimensi-une puternic de dezvoltare teritorial.

Modelul european de dezvoltare regional

Direcia General Politic Regional i Urban, reprezen-tant a Uniunii Europene, implementeaz nc din anul 2006un program de cooperare cu rile emergente, sprijinit ntr-omsur extrem de mare de ctre Parlamentul Europeanncepnd din anul 2009. Prin intermediul dialogului i alschimbului de bune practici, ri din ntreaga lume au bene-ficiat n cadrul activitilor derulate de experiena europeanacumulat n peste 25 ani. Aceast cooperare are n centruinteresul pe care modelul european de dezvoltare regional

l suscit n afara UE, acesta fiind un model bazat pe pia,cu reguli stricte pentru meninerea concurenei i promova-rea achiziiilor publice deschise i care respect principiile

cheie, printre care buna guvernan, egalitatea de anse,dezvoltarea durabil i o participare foarte extins la con-ceperea i implementarea aciunilor de dezvoltare.Dialogurile implic tot mai mult orae i regiuni de ambelepri sub forma unei cooperri descentralizate, n cadrulcreia particip cei mai buni n materie de expertiz inter-naional. Astfel, dialogurile reprezint o oportunitate decolaborare n reea pentru actorii regionali i creeaz noiconexiuni de afaceri i relaii comerciale.

n cazul rilor din America Latin, interesul pentru o astfelde cooperare este legat ntr-o mare msur de posibilitateaca, prin intermediul politicii regionale, acestea s confere unimpuls nou politicilor i aciunilor lor viznd reducerea deca-

lajelor mari n materie de venituri i gsind totodat soluiila provocrile specifice, ntre care sistemele neperformantede guvernan pe mai multe niveluri, urbanizarea nesuste-nabil i dezvoltarea relativ slab a multor zone rurale ifrontaliere. Un interes deosebit este acordat totodat dobn-dirii unei mai bune nelegeri a ideilor europene n domeniulsistemelor regionale de inovare, avnd n vedere nevoia dea promova noi oportuniti n sectoarele cu valoare adu-gat, urmrindu-se astfel reducerea dependenei tradiio-nale de produsele primare i de industriile extractive.

Dialogul cu Brazilia pe temapoliticii regionale

O bun parte din cooperarea cu Brazilia a fost axat pe ini-iativa de politic a guvernului viznd o a doua generaie depolitici naionale n materie de dezvoltare regional.Activitile preliminare au fost puternic influenate de mode-lul european de politic regional n ceea ce privete obiec-tivele prioritare i sistemele de implementare. ncepnd dinanul 2007, cnd a fost oficializat dialogul prin intermediulunui memorandum de nelegere ncheiat cu MinisterulIntegrrii Naionale, acesta f iind primul acord de acest felcare implica o ar latinoamerican, au fost organizate peste

40 de proiecte individuale de cooperare, inclusiv conferine,seminare, programe de formare, vizite de studiu, un programde schimb destinat actorilor i reprezentanilor locali,

28

COOPERARE EXTERN

7/25/2019 mag52_ro (1)

29/40

n cazul rilor din AmericaLatin, cooperarea n cadrulpoliticii regionale poate conferi

un impuls politicilor i aciunilorlor viznd reducerea marilordecalaje n materie de venituri igsind totodat soluii la provoc-rile specifice, ntre care sistemeleneperformante de guvernan pemai multe niveluri, urbanizareanesustenabil i dezvoltarearelativ slab a multor zone ruralei frontaliere.

29

panoramaPRIMVAR 2015 NR. 52

7/25/2019 mag52_ro (1)

30/40

precum i studii care includeau diverse proiecte pilot n regi-unea transfrontalier a Guyanei Franceze (cea mai ntinsfrontier extern a UE cu o ar ter) i, mai ales, o analizteritorial variat a Braziliei, realizat n cooperare cu OCDE.

Consolidarea strategiilor regionalede inovare n Chile

Ambiia de a promova noi oportuniti n sectoare care pro-duc valoare adugat i de a reduce dependena de sectorulmateriilor prime, este deosebit de puternic n Chile. ProiectulRED(2011-2012), cofinanat de Uniunea European, a per-mis elaborarea de strategii regionale de inovare (RIS) n apteregiuni chiliene n baza unei metodologii europene purtndaceeai denumire. Proiectul a avut un impact pozitiv, iar pebaza rezultatelor, DG Politic Regional i Urban a acordatsprijin financiar complementar pentru implementarea strate-giilor n regiunile respective, inclusiv pentru instituirea unorsisteme de monitorizare.

Aceste strategii de inovare au promovat o nou dinamic,bazat pe consens i cooperare n regiunile chiliene, att nsectorul ntreprinderilor i n cel academic deopotriv, ct in instituiile publice. Totodat, acestea au consolidat cuno-

tinele profesionale la nivelul regiunilor, datorit programelorintensive de formare i nvmnt. n schimb, sprijinul euro-pean a contribuit la consolidarea guvernanei regionale ia fost recunoscut ca avnd un aport notabil la procesul dedescentralizare regional, acesta din urm reprezentnd o pri-oritate major pentru guvernul naional.

Politic regional i integraretransfrontalier n Peru

Cooperarea cu Peru n domeniul strategiilor regionale de

inovare n contextul cooperrii transfrontaliere a generatdeja cteva rezultate notabile, ns de dat recent (2013).Un studiu pilot privind inovarea regional n regiunile Cuscoi Tacna cu ajutorul metodologiei europene a generat n