Academia Oamenilor de tiin din Romnia Secia de tiin Militar

DR. TEODOR FRUNZETI Coordonatori

DR. VLADIMIR ZODIAN

LUMEA 2007ENCICLOPEDIE POLITIC I MILITAR STUDII STRATEGICE I DE SECURITATE

Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei

BUCURETI 2007Control text Liana Maican

Coordonare: Dr. Teodor Frunzeti Dr. Vladimir Zodian

Colectiv de autori: Dr. Teodor Frunzeti Dr. Vladimir Zodian Dr. Alexandra Sarcinschi Mihai V. Zodian Cristian Bhnreanu Adrian Pandea erban Pavelescu George Necula Adriana Crciunescu Ruxandra M. Vidracu Maria Postevka

Cu participarea:

2

Societii Scriitorilor Militari Grupului de Analiz i Prognoz PS CUPRINSIntroducere PARTEA I. STUDII DE SECURITATE Sistemul relaiilor internaionale n 2007 (abordare academic) Mihai V. Zodian Dinamici globale i actori non-statali Dr. Teodor Frunzeti Vulnerabiliti, ameninri i riscuri n sistemul global Dr. Teodor Frunzeti Dr. Alexandra Sarcinschi Securitatea internaional. Dimensiuni, strategii, politici Dr. Teodor Frunzeti Dr. Alexandra Sarcinschi Securitatea energetic (petrol i gaze naturale) Cristian Bhnreanu George Necula Rzboiul nceputului de mileniu Dr. Teodor Frunzeti Relaiile transatlantice astzi Mihai V. Zodian Aciunea politico-militar n rzboiul mpotriva terorismului Adriana Crciunescu Dr. Vladimir Zodian Coordonate ale politicii externe i de securitate promovate de Romnia Mihai V. Zodian Dr. Vladimir Zodian PARTEA II. ANALIZE REGIONALE I STUDII DE CAZ Comlpexul de securitate din Zona Lrgit a Mrii Negre Maria Postevka Cristian Bhnreanu Dr. Vladimir Zodian Federaia Rus. Epoca Putin la apogeu Cristian Bhnreanu Europa de Sud-Est. Accentuarea procesului de integrare n UE Mihai V. Zodian Statutul i viitorul provinciei Kosovo, ultimul pas spre pacificarea Balcanilor Elena Dana Frunzeti Marele joc strategic n Zona caspic i Asia Central

3

Cristian Bhnreanu Dr. Vladimir Zodian Orientul ndeprtat prezent i perspective Cristian Bhnreanu Dr. Alexandra Sarcinschi De la Orientul Mijlociu la Marele Orient Ruxandra M. Vidracu Turcia ambiia sintezei ntre Occident i Islamul moderat Mihai V. Zodian Egipt. Provocrile modernizrii Mihai V. Zodian India i Asia de Sud Mihai V. Zodian Dr. Vladimir Zodian Integrare i competiie n Asia de Sud-Est Mihai V. Zodian Oceania n spaiul Asia Pacific Ruxandra M. Vidracu America Latin Adrian Pandea Dr. Vladimir Zodian Africa post Rzboi Rece Adrian Pandea Dr. Vladimir Zodian Lungul drum al pcii ctre Palestina Ruxandra M. Vidracu Irak de la rzboiul fulger la pacea armat Mihai V. Zodian Ruxandra M. Vidracu Iran. Toamna revoluiei islamice Mihai V. Zodian Arabia Saudit, o monarhie absolut ntrziat Mihai V. Zodian Ruxandra M. Vidracu Statele Golfului Ruxandra M. Vidracu PARTEA III. CRONOLOGIE 2006-2007 Dr. Vladimir Zodian erban Pavelescu Ruxandra M. Vidracu BIBLIOGRAFIE SELECTIV

4

INTRODUCERE Panorama anului 2007 se anun a fi, pentru unii, predictibil, fr evenimente cruciale i, din acest motiv, plicticoas i mediocr. n acest gen de reflecie asupra viitorului imediat, marii actori ai momentului sunt incapabili s pun n scen ceva major n afara partiturii interpretate pn acum, resuscitarea interesului pentru evoluiile globale fiind ateptat n 2008, anul schimbrii la vrf n SUA i Rusia. Alii, n schimb, cred c 2007 va fi anul declanrii celui de-al treilea rzboi mondial, uneori denumit i final sau Armaghedon. Recitirea Bibliei, descoperirea unor manuscrise aparinnd lui Nostradamus sau, pur i simplu, predicii ntemeiate pe teoria conspiraiei sunt invocate drept argumente de autoritate. Comunitatea tiinific ignor i blameaz asemenea tentative de explicaie ca fiind lipsite de consisten teoretic i de suport factual i asta n pofida succesului nebun pe care l au materializrile editoriale ale acestor profeii. Nu este ns mai puin adevrat c autori serioi, de la cel mai nalt nivel academic, sunt nevoii s avertizeze asupra faptului c, de cele mai multe ori, nici savanii i cu att mai puin politicienii, nu au putut anticipa evenimente majore, cu impact global. Sara E. Thannhauser, n introducerea la Characteristics of an Emerging World: Assumptions about the Drivers of Change, sublinia c, n urm cu o sut de ani, marile evenimente, fenomene i procese ale secolului XX nu au fost anticipate de ctre politicieni, preocupai prea mult de realitatea imediat. Ar mai fi desigur i alte cauze care limiteaz dramatic posibilitatea prediciei n domeniul istoriei i care depesc voina i dorina decidenilor sau cercettorilor n domeniu. ncercarea de a trasa, fie i schematic, liniile principale ale dezvoltrii mondiale n anul 2007 este aadar o provocare, fr ndoial stimulatoare, poate i neltoare, i, n acelai timp, un exerciiu de umilin intelectual. Cu alte cuvinte, dei i-ai dori ca anticiprile s-i fie apreciate drept profetice, trebuie s admii c instrumentele i cunotinele la dispoziie i permit cel mult o ipotez. n fond, cartea de fa pune la dispoziia celor interesai o sum de fapte, de sinteze, analize i evaluri, toate provenite din surse deschise, pe care autorii le consider suficient de relevante pentru a servi la explicarea oricrui eveniment major al anului 2007, orict de surprinztor ar putea aprea la o prim privire. * * *

Globalizarea, ca proces definitoriu al lumii contemporane, ca linie de dezvoltare i ca scop al acesteia, n egal msur, se cere a fi analizat dintr-o dubl perspectiv: ca obiect al cunoaterii i ca atitudine a actorilor implicai. Anul trecut a adus n Romnia cartea lui Thomas Friedman Pmntul este plat, un eseu situat fr echivoc pe o poziie pro-globalizare super-optimist i militant. Lucrarea editorialistului de la New York Times a ajuns la a treia ediie i autorul a fost bucuros s anune c a operat revizuiri i adugiri ale versiunii iniiale, toate venind n susinerea optimismului propagat dintr-un nceput. Altfel spus, nimic din cele ntmplate ntre timp nu i-au tocit entuziasmul, ba dimpotriv ntr-un interviu de promovare a crii, Friedman arat c legea de oel a afacerilor n era globalizrii postuleaz c tot ceea ce se poate realiza, va fi realizat. 5

Mergnd mai departe, el susine c ntr-o lume globalizat competiia va fi purtat nu ntre state sau corporaii, ci ntre individ i propria sa imaginaie. i pentru c totui n SUA, n pofida a ceea ce sar putea crede la o apreciere superficial, exist un puternic curent de opinie sceptic i chiar antiglobalizare, Friedman a acordat o nou ans clasei de mijloc americane (adic tocmai cea pe care Gabor Steingart a identificat-o drept principalul perdant al globalizrii), gsind nu mai puin de nou domenii ocupaionale susceptibile s-i absoarb pe cei care se tem c viitorul le pregtete surprize neplcute. Dac lumea plat acoper o extrem din paleta poziiilor fa de globalizare, nu lipsesc criticii acerbi ai acesteia, cei care o admit, dar o pun n exclusivitate n seama unei noi conspiraii, etc. Dar noutatea o reprezint consolidarea unei tendine constituite din evaluri mult mai moderate, mai nuanate. Optimismul anilor trecui, nu cel de tip Friedman, ci cel - hai s-i spunem robust, clama globalizarea drept un proces obiectiv i inexorabil, care, corect gestionat, va aduce beneficii, etc. O parte din prezumiile de la care se pleca au fost ns infirmate de realitate, ceea ce a transformat atitudinea invocat mai sus ntr-o poziie uor ridicol, lipsit de coninut. Atacndu-l direct pe Friedman, ale crui previziuni le compar cu cele ale lui Fukuyama despre sfritul istoriei, identificate astzi unanim drept un eec teoretic exemplar, Pankaj Ghemawat, profesor la Harvard, i-a argumentat poziia n revista Foreign Policy. Aducnd n sprijin fapte i cifre, Ghemawat susine c partizanii globalizrii de tip Friedman descriu o lume care pur i simplu nu exist! n realitate, nu se poate vorbi dect de o semiglobalizare, n care graniele au nc valoare de bariere protecioniste i despre care nu se poate afirma cu certitudine c va evolua n sensul globalizrii. Aceast afirmaie este susinut de nclinaia ctre protecionism mai curnd dect spre deschidere a celor implicai direct n acest proces i n eecul gen Doha al tentativelor de a stabili un consens internaional privind viitorul globalizrii. Invocnd ntre altele i rezultatele negative ale reuniunii Organizaiei Mondiale a Comerului de la Doha, Rawi Abdelal i Adam Segal i-au pus ntrebarea dac nu cumva globalizarea a depit punctul su maxim. Rspunsul lor, consemnat n Foreign Affairs, contureaz un tablou confuz i contradictoriu, n care revoluia tehnologic, agentul nr. 1 al globalizrii, va continua, dar va fi nsoit, n mod paradoxal, de o multiplicare a barierelor puse n calea circulaiei libere a capitalului, a mrfurilor i a forei de munc. Btlia pentru resurse energetice este o bun exemplificare pentru modul n care va fi asumat globalizarea, cel puin pe unele poriuni ale sale. Dei globalizarea ca proces va continua, ideea unei proliferri fr frontiere va scdea n mod dramatic. Credem c o astfel de confruntare ntre liberalism i conservatorism-protecionism va fi principala surs de evenimente fierbini la nivel mondial n perioada imediat urmtoare, fr capacitatea de a afecta liniile de for ale evoluiei globalizrii. Ademenirile pentru cei angrenai n globalizare sunt prezente ntr-o gam foarte variat, de la iluminismul sui-generis al laptopului de 100 de dolari la populismul naionalizrilor de tip sud-american. Alegerea unei asemenea ci va implica mcar o btlie de imagine i o retoric adecvat, adic sare i piper pentru televiziuni i internet, agenii globali unei meta-istorii care de multe ori o precede i o acoper pe cea real. Exist desigur i pericole mai mari generate sau ntreinute de globalizare terorismul, n primul rnd pe care, n aparen, la aceast dat sistemul mondial le poate gestiona cu succes. Oricum, la nceputul anului 2007, o confruntare major pare mai puin probabil dect acum un an, n pofida exceselor retorice ale Kremlinului din primele luni i chiar dac rzboiul mpotriva terorismului nu are nc un sfrit previzibil. Totui, cei mai prudeni nu uit modul dezastruos n care s-a sfrit precedenta globalizare, cea dintre 1870 i 1914, dei un conflict generalizat la nivel regional sau mondial este greu de anticipat ntr-o perioad marcat tocmai de scderea constant a numrului de conflicte armate. Toate sunt posibile ntr-o lume n care presupuii piloni instituionali ai globalizrii nu funcioneaz la randamentul dorit, iar singura super-putere a lumii se 6

afl n cutarea unui mod de a legitima i ierarhiza presupuii si parteneri de viitoare multipolaritate. Numai c noua ordine mondial, propus de George W. Bush, sau noua nou ordine mondial (Daniel Drezner), adic varianta George H. W. Bush, ntrzie s se coaguleze, cu toate eforturile americane. Trecerea de la lumea guvernat de aranjamentele de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial la noua configuraie, marcat decisiv de puterile emergente, pare mai curnd un proces lung i sinuos. Sunt comentatori care susin c, din cauza rzboiului din Irak, a trecut neobservat o component mult mai pragmatic a strategiei promovate de administraia actual de la Washington: reconfigurarea politicii externe a SUA i a instituiilor internaionale pentru a nlesni redistribuia global a puterii. Tentativa american de rearanjare a ordinii mondiale a fost justificat de previziunile economice care susineau c aa-numitele ri BRIC (Brazilia, Rusia, India i China), dar i altele (Indonezia sau Africa de Sud) se vor menine pe un curs accelerat de cretere, ceea ce le va plasa pe poziii de top, cel puin din punct de vedere economic. Fiind vorba de un joc de sum zero, ctigul noilor juctori globali va impune revizuirea cel puin a reprezentrii n instituiile de anvergur ale lumii globale (Organizaia Naiunilor Unite, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Mondial de Comer), care reprezentau fr ndoial voina american, dar i a aliailor europeni, din rndul crora se vor recruta perdanii, dac nu cumva chiar gsirea unor noi forme de organizare. Sunt mutri pe care SUA doresc s le susin n funcie de propriile interese, conferind Indiei un loc privilegiat, tratnd China cu atenie deosebit, negsind argumente pentru o revenire spectaculoas a Rusiei, etc. Toate aceste schimbri au fost prevzute n raportul din 2004 al National Intelligence Council, care evalua viitorul global pn n anul 2020 (Mapping the Global Future), capitolul Puterile n ascensiune: un peisaj geopolitic n schimbare fiind exemplar din acest punct de vedere. Este sugestiv faptul c acestui capitol i-a fost ataat un scenariu intitulat Pax americana, care prefigureaz un viitor cu noi actori globali, dar n care SUA dein n continuare rolul principal. Realitatea a demonstrat, mai ales n confruntarea privind energia, c viitoarele vedete ale scenei mondiale s-au nscris, nu o dat, n raport cu Washingtonul, pe traiectorii mai curnd centrifuge, dect centripete, i chiar au iniiat forme de organizare n absena acestuia, de gen Organizaia de Cooperare de la Shanghai. Ceea ce este inacceptabil i periculos pentru americani, fiindc impune schimbarea regulilor jocului i, n absena unei reacii ferme, poate nsemna preludiul anarhiei totale; presupuii sacrificai ai noii ordini mondiale, rile europene, sunt singurii aliai pe care se poate conta (n pofida disensiunilor din anii trecui). Sarcina Washingtonului este, aa cum arta Daniel Drezner, uor de formulat dar greu e pus n practic: s-i menin aproape pe vechii prieteni i s-i aduc i mai aproape pe cei noi Iar James Dobbins avertiza c SUA sunt nc suficient de influente pentru a-i permite aproape orice, dar nu sunt suficient de puternice pentru a face totul. Orict de limitate par a fi uneori puterile SUA, orict de amenintoare contestrile la care sunt supuse, ar fi cel puin o naivitate s nu s nu-i dai seama c agenda Washingtonului, fie el republican sau democrat, fie el nclinat spre o hegemonie liberal, aa cum i se solicit dinspre Europa sau nu, va rmne hotrtoare pentru evoluia mondial n urmtorii ani. O privire asupra acestei agende va fi suficient de lmuritoare pentru ceea ce ar trebui s urmrim cu atenie sporit de-a lungul acestui an. Aadar, Grupul de lucru Rolul Americii n lume de la Institutul pentru Studiul Diplomaiei de la Universitatea Georgetown crede c viitorul imediat este marcat de un context geopolitic mai complex i mai puin centralizat, de o reducere a predictibilitii schimbrii, de noi contestri ale autoritii americane, de continuarea globalizrii cu nvingtorii i nvinii ei; toate vor conduce la o deplasare a politicii americane ctre Asia. La acestea se vor aduga provocrile transnaionale, care vor adnci instabilitatea i vor pune la ncercare capacitile de guvernare la nivel planetar. n consecin, noul preedinte american va fi investit cu o motenire periculoas, constituit din posibila convergen a ameninrilor: 7

terorismul, situaia tensionat din Orientul Mijlociu, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele slabe (indexul statelor euate pe 2007, alctuit de Foreign Policy, plaseaz pe locuri fruntae Irakul i Afganistanul, care ar fi trebuit s beneficieze de experiena american n nationbuilding). Atenia acordat ascensiunii Chinei, dar i climatului economic vor completa o agend extrem de ncrcat, dar pe care SUA o pot gestiona n bune condiii. Unii dintre actori chiar ateapt ca Washingtonul s-i asume i responsabilitatea, i plata acestei transformri, complcndu-se n postura de free-rideri, ceea i-a fcut pe unii comentatori americani s recomande o ncetinire a ritmului de cretere economic i decontarea notei de plat pentru a readuce jocul la dimensiunile sale reale. Problema este c o parte din rii platnici cred c nu mai pot fi atini de eventualele sanciuni i c pot evolua independent de voina Americii i a aliailor si, ceea ce va constitui n continuare o ameninare la adresa stabilitii. Competiia pentru resurse, n special pentru petrol, va oferi n continuare exemplele cele mai vizibile n aceast privin, dependena economiilor i, implicit, a bunstrii generale fa de aceste produse aducnd un plus de emoie oricrei crize n domeniu. China rmne etalonul de referin pentru evoluia globalizrii i noua ordine economic mondial. Ascensiunea sa, lent dar de neoprit, pe o poziie dominant n ecuaia puterii este generatoare de optimism n zona economicului i de ngrijorare n domeniul militar. n mod evident, creterea economic a colosului asiatic este dependent de bani strini, n special de cei americani, ceea ce este un punct slab n perspectiv. Trebuie s inem cont ns c n concepia Washingtonului relaia cu Beijingul este decisiv pentru configurarea viitorului i forjarea noii ordini mondiale, politica inaugurat de Nixon i meninut pn acum urmnd a fi revizuit n sens pozitiv, efortul fiind ndreptat spre integrarea Chinei n organismele globale. Prezentarea oficial a noii vedete mondiale va avea loc cu ocazia Jocurilor Olimpice din 2008, un eveniment a crui mediatizare va depi cu siguran pe cea a alegerilor din SUA i Rusia. Cu toate acestea, viitorul Chinei rmne incert, existnd n egal msur teama unei implozii sau a unei evoluii necontrolate care ar transforma Beijingul n principalul rival al Washingtonului, ceea ce ndeamn SUA la pruden i la cultivarea unei relaii privilegiate cu India. Investiiile chineze n cmpuri petroliere africane pun n eviden riscul unui joc n afara cadrului economic liberal. n acelai timp, ne aduc aminte de situaia dramatic de pe continentul negru, locul multor confruntri mai puin vizibile pentru resurse energetice. Darfur rmne simbolul eecului generalizat de gsi o soluie de securitate viabil pentru o Afric rmas captiv istoriei i geografiei. Alegerile din SUA i Rusia, aproape simultane - un fel de aliniere a planetelor la nivel politic - oblig la reflecie nu numai asupra rezultatelor lor, ci i asupra presupuselor manevre preelectorale. Diferenele dintre cele dou evenimente cu implicaii globale sunt majore i i au sorgintea n istorie, n organizarea i funcionarea celor dou democraii. n cazul SUA lucrurile sunt clare; indiferent de numele i apartenena politic a noului preedinte, surprizele sunt practic excluse: sistemul va reaciona previzibil, meninnd, cu unele corecii, acelai curs politic, economic i militar. Peter W. Singer crede c alegerea unui nou preedinte reprezint o oportunitate unic de a compensa deficitul de imagine acumulat de SUA n ultimii ani. Aceast manevr este asemnat cu un reboot salvator dat unui calculator cu probleme. Implicit, autorul menionat are credina c sistemul astfel resetat i va conserva parametrii unei bune funcionri. Este exact ceea ce nu se poate anticipa n cazul Rusiei, alegerile fiind, cel puin din punct de vedere al istoriei, o achiziie prea recent pentru a conduce la rezultate anticipate n acelai mod ca peste Ocean. Reboot-ul este n acest caz o manevr periculoas, care trebuie controlat pentru a evita surprizele. Este i unul din motivele care a determinat poziia adoptat de Rusia ncepnd de la sfritul anului trecut: o serie de resetri care s testeze andurana sistemului att intern, ct mai 8

ales internaional. Solicitrile formulate de Rusia au fost, pn la un punct, previzibile i rezonabile, att timp ct reclamau o poziie mai bun, pornind de la performanele economice din ultimii ani i chiar de la orgoliul unei foste super-puteri. Problemele au aprut atunci cnd, cel puin la nivel retoric, s-a fcut apel la arsenalul Rzboiului Rece, mai ales n domeniile militar i politic, pentru a revendica un statut pierdut de la nceputul anilor 90 din secolul trecut. Pn la acea dat, Kremlin Inc. (sintagma cu care opoziia rus a surprins parteneriatul dintre administraie i Gazprom) dovedise cu prisosin, mai ales fostelor republici sovietice i europenilor, care este poziia sa pe piaa de energie i n ce mod poate fi ea folosit. Totui, strategia de for adoptat de Rusia i are sorgintea n preul petrolului i al gazelor naturale, fr a fi susinut de un progres instituional, de dezvoltarea democraiei, de o dezvoltare economic robust, la care se adaug probleme demografice serioase o situaie fluid la granie. Din aceste motive, Moscova a ctigat un capital de imagine care i va permite, probabil, s impun candidatul potrivit la alegerile din 2008, dar insuficient pentru a obine poziia privilegiat pe care a reclamat-o att de vehement. Locul su n viitorul global nu este unul din cele mai bune, n triada de putere prognozat de unii analiti SUA, China, Rusia , Kremlinul fiind n poziia cea mai slab, mereu oscilnd ntre Est i Vest, ceea ce nu permite o prea mare libertate de aciune. n mod paradoxal, poziia dur a Rusiei confer Uniunii Europene ansa de a reveni n prim-planul lumii contemporane, dup ce statele btrnului continent au fost plasate de majoritatea comentatorilor n rndul perdanilor poteniali ai globalizrii i ai noii ordini mondiale. Cu o configuraie politic schimbat la nivelul locomotivei franco-germane, mai puin nclinat acum spre o decuplare de Washington, Europa simte nevoia unui nou nceput al alianei cu SUA. Disensiunile mai vechi i mai noi au avut drept rezultat o atitudine mult mai echilibrat fa de relaia transatlantic. De exemplu, Peter Rudolf, de la Stiftung Wisssenschaft und Politik, recomand adoptarea, n raport cu SUA, a unei politici cu dou viteze: cooperarea pe ct de mult este posibil, dublat de un criticism exercitat att ct este necesar. Totui, presiunile exercitate de Rusia n domeniul energetic i spectrul unei reescaladri a cursei narmrilor au reanimat cutarea de noi soluii de cooperare. Constituirea unei zone de comer liber UE-SUA, un adevrat NATO al economiei mondiale, este apreciat de cancelarul german drept o idee fascinant. Este de ateptat ca, treptat, poziia UE fa de Rusia s se radicalizeze, breele produse de aranjamentele economice din domeniul energetic s fie rezolvate, iar susinerea cel puin a unora dintre proiectele americane s fie mai generoas. Totui, n special n domeniul securitii, UE rmne grevat de slbiciuni instituionale care par, cel puin pe moment, insurmontabile, ceea ce vine n contradicie cu poziia extrem de rezervat a Germaniei i a Franei fa de iniiativele militare americane. NATO va rmne i pe viitor pilonul principal al aprrii europene. Sunt foarte puine din problemele evocate mai sus care s nu aib implicaii directe pentru Romnia. Marea Neagr rmne zona principal a intereselor de securitate, nimic din ceea ce se va ntmpla n Transnistria, Ucraina i Caucaz, soarta noilor trasee energetice, etc. neputnd lsa fr reacie Bucuretii. Amplasarea scutului american n Europa Central, soluiile care se vor gsi pentru protecia flancului sudic, situaia din Balcani, mai ales modul de rezolvare a problemei kosovare constituie un alt set de probleme. n fine, resursele energetice i, nu n ultimul rnd, consensul politic n privina sistemului de securitate completeaz o agend dens, cu puncte care pot fi rezolvate folosind la maxim avantajele conferite de statutul de membru al NATO i UE.

9

PARTEA I

STUDII DE SECURITATE

SISTEMUL RELAIILOR INTERNAIONALE N 2007

10

(abordare academic) Disciplina relaiilor internaionale reprezint unul dintre cele mai interesante, dar i cele mai controversate subdomenii ale studiului politicului. Definirea obiectului su scap majoritii specialitilor, nu fiindc nsumarea unei serii de trsturi ar fi un demers prea dificil, ci deoarece orice categorisire risc ignorarea unor elemente eseniale uneori. Explicaia rezid n caracterul su contingent, mai precis n relaia ambigu cu o realitate aflat ntr-o schimbare continu i din ce n ce mai rapid, ceea ce face necesar o revizuire permanent a unor concepte i metode considerate cndva sacrosante. Relaiile internaionale nu au acel tip de existen esenial n lumea real, acel tip care s poat defini o disciplin academic, considera Chris Brown, n Understanding International Relations1. Autori mai radicali au contestat nsui caracterul tiinific al unui asemenea demers, innd cont de semnele de ntrebare ce apar o dat cu problema definirii, ns critica este prea nedreapt. Dac facem o analogie cu alte domenii din studiile umaniste, observm c problemele de configurare a obiectului sunt relativ similare, fapt ce nu mpiedic activitatea de cercetare. De exemplu, economia n sens larg tinde s acopere toate activitile umane, la fel i politicul sau fenomenele sociale. Muli sociologi contest natura tiinific a psihologiei .a.m.d. n consecin, dac se adopt o viziune generoas i fr prea multe judeci de-a gata, este posibil efectuarea de studii autentic academice n relaiile internaionale (RI), chiar n condiiile n care obiectul cercetrii nu se definete cu uurin. Astfel, ca definiie de lucru vom considera c obiectul disciplinei este studiul relaiilor politice, n sens larg, realizate ntre state i ali actori asociai, fr a ignora impactul factorilor economici, dar i al normelor sau al regimurilor. Principala preocupare este cercetarea cauzelor pcii i ale rzboaielor. Ca demers intelectual, nu se reduce la probleme de securitate, sau studii diplomatice ci le depete ca anvergur, are alte obiective, fiind o cercetare public, care ar trebui s determine descoperirea unor adevruri. Nu este o tiin a statului sau o activitate al crei scop principal s-l constituie educarea viitorilor funcionari sau lideri politici, dei se ocup i de aceste lucruri. Logica intelectual i cea a puterii sunt separate prin definiie, sau cel puin autonome, altfel nu ar exista raiuni pentru existenta unui demers de cercetare public. Dup 1919, o parte a elitei anglo-saxone (idealitii) a contestat metodele tradiionale de studiu i de interpretare a problemelor pcii i rzboiului, punnd bazele RI (Norman Angell, Alfred Zimmern, Arnold J. Toynbee). A fost o iniiativ a societii civile (think tank-uri, catedre universitare, jurnale de specialitate), adresat opiniei publice, n care nu de puine ori pledoaria n favoarea unor metode diferite de organizare i de practicare a relaiilor internaionale se mpletea cu justificri mai mundane, gen supravieuirea i extinderea imperiului britanic, sau creterea puterii americane, dar realizate altfel. Toat logica IR se bazeaz pe ideea ca, prin gndire, se vor gsi soluii noi la probleme vechi. La nivelul cel mai general cu putin, teoriile din relaiile internaionale pot fi abordate fie din perspective filosofice, fie concentrndu-ne asupra unor chestiuni de metodologie, analiz ca cele ale unitii i nivelului de analiz, fie prezentnd interaciunea dintre diversele coli. Toate paradigmele pot fi interpretate ca opoziia ntre dou mari concepii despre om i societate, ntlnite n toate disciplinele umaniste, cea optimist, idealist, i cea conservatoare, realist i pesimist. Prima pune accentul pe progres i cooperare, a doua, pe recurene i eternitatea conflictului (Hans J.1

Chris Brown, Understanding International Relations (Palgrave, New York, 2001).

11

Morgenthau2). Metodologic, relaiile internaionale por fi privite prin lentilele furnizate de concepiile despre om, stat/societate i sistem de state/societatea internaional, o clasificare consacrat de Kenneth Waltz3. Cea mai bun metod este, ns, de a descrie principalele confruntri academice ntre paradigmele concurente, care permite surprinderea caracterului n micare i inovator al RI4. n cele ce urmeaz vor fi pe scurt descrise teoriile de referin, cu accent pe cele de actualitate. Apoi se va ncerca formularea unor ipoteze despre cum se desfoar, n realitate relaiile dintre state, care sunt factorii constrngtori i ce fel de politici au anse mai mari sau mai mici de reuit. Marile paradigme n mod obinuit, RI sunt prezentate ca rezultat a trei-patru dezbateri intelectuale purtate ncepnd din perioada interbelic, o dat cu recunoaterea disciplinei n mediile academice, pn n anii 90. Evoluia teoriilor au fost influenat att de logica evenimentelor politice ct i de diversele mode culturale. Studiile politice au fost puternic modelate de variantele americane ale filosofiei i metodologiei pozitiviste. Acestea i-au propus s creeze un domeniu de studiu, egal ca valoare tiinific cu fizica sau biologia, pornind de la presupunerea c omul este o fiin raional, iar viaa politic se supune investigaiei sale. Din acest punct de vedere, pozitivismul trebuie apreciat. n momentul, ns, n care se transform ntr-o filosofie care postuleaz existena progresului uman, eventual cu ajutorul cunoaterii, sau al legilor, sau altui principiu cu nuane metafizice, deci nedemonstrabile (n mai vechea tradiie a lui Saint-Simon, Auguste Comte i Karl Marx), atunci demersul este criticabil i capt un caracter mai degrab prescriptiv dect descriptiv. Cercetarea tiinific trebuie s fie n stare de a separa judecile factuale de cele normative, pentru a oferi o mai bun nelegere a lumii. Prima dezbatere i-a opus pe partizanii liberalismului instituional (idealitii) fondatorilor curentului realist (Edward Hallett Carr, Reinhold Niebuhr, Hans Morgenthau, Georg Schwartzenberger, chiar i Frederick Schuman), n problemele pcii i rzboiului, esenial pentru RI. Dup cum am artat mai devreme, cei dinti au considerat c este posibil constituirea unei formule de organizare internaional, prin aplicarea principiului securitii colective, care s duc la eliminarea rzboiului dintre state. Caracterizai printr-o varietate de abordri, realitii au apreciat drept utopice concepiile prinilor disciplinei relaiilor internaionale, punnd accent pe putere, rolul subordonat al valorilor i pe caracterul imoral i imuabil al naturii umane. Esena politicii internaionale este competiia pentru putere ntre state, conflictele sunt inevitabile organizaiile internaionale singure nu pot impune pacea. Publicat n 1948, Politics Among Nations, celebra carte al lui Hans J. Morgenthau a consacrat acest curent, ca paradigm esenial a RI, statut pe care nu i l-a pierdut nici astzi. Idealismul nu a disprut, totui, n ntregime, supravieuind, de pild, n varianta funcionalist. A doua dezbatere i-a pus fa n fa pe susintorii reformrii studiilor umaniste dup modelul fizicii i al matematicii, behavioritii, celor care au preferat o metodologie heterodox, care s includ aspecte culturale i istorice n explicarea evoluiilor RI, n anii 50-60. Realismul naturii umane a fost criticat deoarece ar avea un caracter metafizic. Neopozitivitii au promovat o structur de cercetare care s includ conceperea ipotezelor prin deducie, adunarea materialului i inferene, pornind de la convingerea c o formul care a funcionat n psihologie, va conduce la un progres n teoria relaiilor internaionale, chiar la matematizarea acesteia. Principalii exponeni ai2

Hans Morgenthau, Politics Among Nations, 1978, Alfred A. Knopf, Inc., New York, Evan Luard, Basic Texts in International Relations, Macmillan, Londra, 1992. 3 Kenneth Waltz, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001. 4 Iver Neumann, Ole Waever, The Future of International Relations, Masters in the Making?, Routledge, 2001.

12

discuiilor academice au fost David Singer sau Morton Kaplan din partea behavioritilor i Hedley Bull, considerat tradiionalist. Realitii vor prelua analiza de sistem din tiinele politice propriuzise. Scientismul a permis studiere aprofundat a rzboaielor, crizelor politice, influenei comerului. Adepii behaviorismului au uitat c dilemele fundamentale nu pot fi rezolvate prin epistemologie. Teoria relaiilor internaionale a cptat un caracter abstract, renunarea la istorie determinnd o distanare de realitate. S-a ajuns uneori la formularea de soluii aparent fanteziste i la o oarecare detaare a mediului academic de cel politic. Tradiionalismul a fost continuat de teoreticieni i practicieni ca Henry Kissinger sau de susintorii colii engleze. A treia dezbatere este rezultatul att al criticilor repetate ale scientitilor ndreptate mpotriva realismului politic, ct i al evoluiilor politice de dup 1945, din statele dezvoltate ale Lumii libere. S-au evideniat: neoliberalismul instituional (Robert Keohane, Joseph Nye Jr.), neorealismul (Kenneth Waltz) i diferite variante derivate din marxism (Immanuel Wallerstein). Plecnd de la premise asemntoare cu cele ale realismului (statul-actor raional, obiectivulmaximizarea puterii, primatul considerentelor de securitate) Keohane i Nye construiesc o teorie pluralist, care se refer i la regimuri, organizaii internaionale i la valoarea cooperrii dintre statele capitaliste, aflate ntr-o interdependen adncit. Fenomenul limiteaz opiunile statelornaiune. n replic, Kenneth Waltz a elaborat o teorie structuralist radical a RI. Autorul propunea un nivel de analiz fundamental, cel sistemic. Aceasta limiteaz deciziile i direcioneaz evenimentele, chiar dac cei implicai sunt contieni sau nu de acest lucru. Nici nu s-a terminat a treia dezbatere i a nceput o alt confruntare ntre paradigme. De aceast dat, cauzele rezid n consecinele sfritului Rzboiului Rece i ascensiunii curentului cultural post-modern, ce proclam moartea meta-naraiunilor. Neorealismul i neoliberalismul (aa-zisa sintez neo-neo) au fost grupate de-a valma n cadrul unui model raionalist materialist, criticat de constructiviti i de adepii teoriilor deconstructiviste (aa-numitele teorii critice, feminismul, unii autori mai noi ai colii britanice). Constructivitii ca Alexander Wendt pornesc de la premisa existenei unui sistem internaional, dar susin c acesta este format din idei, nu putere i critic realismul, pe care l consider, n bloc, materialist.5 Ideile ar constitui interesele statelor, care formeaz sistemul internaional. Schimbarea lor ar determina o eventual tranziie de la un sistem lockean (bazat pe suveranitate) la altul kantian. Considerentele de putere sunt evitate. Se poate rspunde artnd c puterea nu are neaprat un caracter material, n ciuda afirmaiilor neorealitilor, care au ncercat s-i fundamenteze teoriile pe un factor aparent uor de msurat. Din nou ies n eviden virtuile realismului clasic, care nu ignor rolul ideilor, nu depinde de existena statului-naiune modern bazat pe suveranitate (lupta pentru putere ar continua i ntr-o federaie kantian) i nu pornete de la concepte destul de dificile ca cel de structur de putere constrngtoare a sistemului, metodologia sa weberian (individualism metodologic) permind reducerea constructului la consecinele comportamentului agenilor. Concepiile deconstructiviste por fi respinse din cauza caracterului lor reducionist i simplist. Teoria relaiilor internaionale este un teren de ntlnire a unor diferite coli de gndire, aflate ntr-o continu schimbare. Un fir rou leag toate marile paradigme, tentativa de a gsi un rspuns marilor probleme ale pcii i rzboiului. Abordarea de fa pornete de la concepia neorealist a sistemului relaiilor internaionale. Aceea care pune accent pe logica anarhiei i tinde s reduc puterea la capaciti, spre deosebire de tradiionala concepie a lui Hans Morgenthau. Trei puncte trebuie avute n vedere: principiu, funcii i distribuie a puterii. Primul criteriu este i cel mai important. Astfel se deosebesc sisteme anarhice, n care nu exist o guvernare5

Alexander Wendt, Social Theory of International Relations, Cambridge University Press, 1999.

13

central i cele ierarhice, n care se ntlnete o autoritate unic. Un sistem ierarhic atribuie roluri prilor prin for sau convingere, n cel anarhic aa ceva nu ar trebui s existe. n anarhii, puterea se mparte n funcie de interaciunile dintre actori.. Actorii trebuie s-i maximizeze puterea i s-i dezvolte potenialul militar pentru supravieuire. Obiectivul minimal al statelor nu este, ns, creterea puterii ci obinerea securitii. Se presupune c aceste legi sunt constante, indiferent de spaiu, timp sau cultur, contrazicnd unele dintre intuiiile fundamentale ale realismului clasic. Neorealismul waltzian presupune existena unor diferene eseniale ntre politica extern i cea intern i ntre economie i relaii internaionale. n continuare, vom aborda chestiunea capabilitilor, din perspective cantitative i calitative6. Efectele sistemice ale distribuiei de putere Absena unei autoriti centrale i presupunerea c unitile principalele statele i propun cel puin s supravieuiasc implic constituirea unui sistem bazat pe autoajutorare, rivaliti, balane recurente de putere, aliane, curse ale narmrilor i-n cele din urm, conflicte armate7. Primul nivel al structurii waltziene este ns prea vag pentru a permite elaborarea de afirmaii concrete. Cum toi actorii trebuie s-i conserve identitatea i s-i apere interesele prin fore proprii, diferenierea funcional dintre ei nu este relevant pentru discutarea problemelor pcii i rzboiului. Rmne cel de-al treilea nivel, distribuia de putere. Avem de-a face cu dou modele fundamentale, multipolaritatea, bipolaritatea, crora li s-a adugat, dup prbuirea Uniunii Sovietice, nc unul, unipolaritatea. Cel dinti este definit, de obicei, prin prezena a cel puin patru mari actori, ale cror capaciti sunt comparabile ntre ele. Dup Waltz, un sistem compus din trei mari puteri s-ar transforma automat ntr-unul bipolar, prin eliminarea uneia dintre ele. Dei Randall Schweller a ncercat s legitimeze existena unui sistem tripolar distinct, pornind de la realitile lumii interbelice, iniiativa sa se lovete de dificulti conceptuale i metodologice evidente8. n primul rnd, modelul su de putere a urmat logica waltzian, Germania nazist fiind nfrnt n cel de-al Doilea Rzboi Mondial de o coaliie care a reunit ceilali doi poli. De asemenea, diferena pe care autorul ncearc s-o realizeze ntre cele dou niveluri ale marilor puteri nu este sustenabil. Astfel, este greu de spus c Marea Britanie i Frana erau net inferioare Germaniei nainte de 1939, cum ncearc s demonstreze autorul. Existena mai multor poli de putere imprim anumite tendine relaiilor internaionale, n concepia neorealist. Alianele sunt flexibile i de scurt durat, ns formarea coaliiilor reprezint o modalitate esenial pentru asigurarea securitii9. Din acest motiv, sistemul internaional este marcat de o profund incertitudine i exist un risc mare de calculare eronat a anselor de victorie. Conflictele dintre marile puteri sunt dese, exemplu fiind Europa secolului al XVIII-lea i risc s se intensifice, deoarece trebuie satisfcute cerinele fiecrui aliat, de teama abandonrii coaliiei. Dup Waltz, bipolaritatea este cel mai stabil sistem, dar concluzia sa nu deriv din premisele structurale, ci din luarea n calcul a impactului tehnologiei militare, despre care vom vorbi mai jos, cnd vom discuta despre factorii la nivel de unitate10. n acest tip de sistem, alianele sunt mai puin importante pentru supravieuirea superputerilor, deoarece nici unul dintre parteneri nu deine resurse comparabile. Cursa narmrilor dobndete un rol fundamental n rivalitile internaionale. Existnd doar doi poli, flexibilitatea este redus, dar calculele sunt mult mai uor de6 7

Alexander Wendt, op.cit. Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2007. 8 Randall Schweller, Tripolarity and Hitler's Strategy of World Conquest, New York: Columbia University Press, 1998. 9 Waltz, op.cit. 10 Idem.

14

realizat. Cu toate acestea, deoarece, prin implicarea superputerilor, orice conflict local se poate escalada ntr-unul general, nu se poate afirma aprioric c bipolaritatea este mai stabil dect multipolaritatea, cum consider Kenneth Waltz. Unipolaritatea este cel mai complicat sistem internaional, n primul rnd, din cauza raritii sale. De obicei, apariia unui hegemon tinde s fie contracarat de ceilali actori, dar nu este imposibil; fiindc o teorie structural (unipolaritatea) poate indica numai tendine, nu i rezultate concrete, care depind de interaciunile actorilor. Sistemul respectiv este greu de definit. Trebuie comparat potenialul hegemon cu fiecare actor separat, sau cu toi ceilali la un loc. Pornind de la aceleai cifre, n prima situaie ar reiei existena unipolaritii, n cea de-a doua, am avea de-a face cu un sistem multipolar. Prin definiie, polaritatea reprezint numrul actorilor majori din sistem i nu ia n calcul interaciunile dintre acetia. Robert Pape concepe sistemul unipolar drept unul n care nici un stat nu este suficient de puternic pentru a contrabalansa o superputere pe cont propriu11. Mai precis, nici un stat nu poate s reziste, cu anse rezonabile, n faa hegemonului. Definiia trebuie ns ameliorat, deoarece pune prea mult accentul pe rzboi. Este preferabil extinderea prin luarea n calcul a competiiei de securitate n sens general, drept criteriu, incluznd, pe lng conflictele armate i narmarea, sau rivalitile politico-ideologice. n consecin, unipolaritatea este sistemul internaional n care o mare putere deine resurse att de mari de putere, comparabil cu oricare potenial concurent, nct nu exist un stat capabil s se angajeze, cu anse de reuit, ntr-o competiie de anvergur cu acesta. Superputerea trebuie s domine n principalele domenii ale puterii din respectiva epoc. Consecinele unipolaritii sunt derivate pornind de la premisele anarhiei: dorina de supravieuire, accentul pus pe autoajutorare i tendina de balansare. Puterile mijlocii sunt prinse ntre dou tendine contradictorii: trebuie s-i asigure securitatea, dar nu pot sfida direct singura superputere. Rezult c balansarea extern n sensul su clasic va fi un fenomen destul de rar. n schimb, potenialii competitori vor recurge la aa-numita soft-balancing, o strategie indirect, care implic formarea de coaliii ad-hoc n funcie de importana diverselor chestiuni sau n anumite regiuni. Concomitent, este de ateptat i alinierea cu hegemonul, n anumite limite, mai ales din partea statelor care anticipeaz beneficii pe termen scurt. Balansarea intern ar trebui s fie destul de des ntlnit, n forma dezvoltrii pe termen lung a potenialului economic i militar, deoarece, altfel, nu exist nici o cale prin care s-ar putea realiza o tranziie de la unipolaritate ctre un alt tip de sistem internaional, cu excepia unui colaps neanticipat al puterii dominante, un eveniment greu de prevzut. Lund n calcul doar factorii sistemici, este greu de spus dac unipolaritatea este mai stabil, n comparaie cu bipolaritatea i multipolaritatea. Conflictele se pot escalada, mai ales dac este anticipat o implicare a superputerii. Pe termen lung, balansarea intern ar schimba ordinea internaional, ns puterea dominant poate decide s-i izoleze i slbeasc preventiv potenialii rivali. Dac nu se va bucura de succes, este posibil i formarea unei coaliii de contrabalansare. Stabilitatea internaional i balana ofensiv-defensiv11

Robert Pape, Soft Balancing Against the United States, International Security vara 2005. Vezi i Andrew J. Bacevich (coord), The Imperial Tense, Chicago, Ivan R. Dee, 2003; T. V. Paul, James J. Wirtz, Michel Fortmann, Balance of Power, Stanford, Stanford University Press, 2004; Stephen M. Walt, Taming American Power, Foreign Affairs, septembrie-octombrie 2005; Christopher Layne, The Unipolar Illusion Revisited: The Coming End of the United States' Unipolar Moment, International Security, toamna 2006; Randall L. Schweller. Unanswered Threats: A Neoclassical Realist Theory of Underbalancing, International Security, toamna 2004; Stephen Brooks, William Wohlforth, Hard Times for Soft Balancing, International Security, primvara 2006; Keir A. Lieber, Gerard Alexander. Waiting for Balancing: Why the World Is Not Pushing Back, International Security vara 2005; T.V. Paul, Soft Balancing in the Age of U.S. Primacy, International Security, vara 2005.

15

Inabilitatea unei teorii sistemice de a explica stabilitatea relaiilor internaionale este uor de explicat, deoarece, n esen, schimbarea constituie o consecin a aciunii unitilor, nu a structurii, care doar constrnge comportamentele lor, n viziunea neorealist. Mai muli factori au fost luai n calcul la acest nivel: balana ntre ofensiv i defensiv, balana intereselor, relaiile de amiciierivalitate i natura alianelor. Accentul va fi pus pe primul dintre ele, urmnd parial ideile lui K. Waltz i conceptualizarea lui R. Jervis. n Cooperation Under the Security Dilemma, Robert Jervis12 a relansat teza impactului relaiei dintre ofensiv i defensiv i a distinciei ntre cele dou ca variabile pentru a explica de ce n anumite contexte statele coopereaz, iar n altele nu. Fiind o constant, lipsa unei autoriti unice n relaiile internaionale nu poate explica, de una singur, motivul pentru care nu asistm la un conflict perpetuu, mai ales n contextul existenei armamentului nuclear, ci doar ncurajeaz comportamente care-i las pe toi actorii preocupai ntr-o situaie mai rea dect ar fi putut s fie, chiar i n cazul extrem n care toate statele ar dori s nghee statu-quo-ul13. Concepia poate fi utilizat ca o teorie de anvergur medie care s explice n ce circumstane este mai probabil meninerea securitii, n completarea celei de mai mare anvergur a lui K. Waltz despre consecinele structurii anarhice. Jervis analizeaz efectele structurii anarhice utiliznd jocuri ca vntoarea cerbului 14, sau dilema prizonierilor. Cooperarea ar fi stimulat dac ar scdea costurile defectrii/exploatrii, sau dac ar crete beneficiile colaborrii ntre cei doi juctori. Astfel, s-ar ameliora consecinele dilemei securitii, conform creia narmarea unui agent este perceput de ceilali ca o potenial ameninare, rezultnd o spiral a narmrilor n urma creia, n loc s creasc, securitatea tuturor scade. Aici intervine i relaia ntre ofensiv i defensiv, ultima neleas n sens restrns, determinat de geografie, trsturile tehnologiei i de concepiile liderilor despre acestea. Avem de-a face cu patru posibiliti, sortate dup gradul cresctor de risc. Dac tehnic exist o deosebire clar ntre cele dou i defensiva este superioar ofensivei iar contextul este perceput corect de decideni, atunci sunt anse mari ca declanarea unui conflict s fie puin probabil, limitndu-se implicaiile negative ale structurii anarhice a sistemului internaional, evideniate n jocurile de mai sus. Dac expansiunea devine mai puin costisitoare, puterile statuquo trebuie atunci s se comporte ca nite agresori15. n condiiile n care distincia nu este clar, iar avantajul revine defensivei, avem de-a face cu o dilem ameliorat a securitii. Cea mai periculoas situaie presupune absena unei deosebiri clare ntre cele dou categorii de armament, iar ofensiva se afl n avantaj. ansele de rzboi cresc exponenial. Autorul greete, ns, atunci cnd susine c dilema securitii poate fi eliminat n prima situaie, deoarece i atunci s-ar pune problema ctigurilor relative, a poziiilor de putere ale statelor. Teoria a fost criticat, deoarece i-a propus s modereze unele concluzii ale modelului realist referitoare la incidena confruntrilor. De asemenea, autori ca J. Mearsheimer16. nu au fost mulumii de distincia dintre ofensiv i defensiv n era nuclear, argumentnd c marile puteri au redactat tot timpul planuri pentru ctigarea unui eventual rzboi mondial. Sunt ns posibile dou rspunsuri: strategiile fceau parte din rutina militar iar nsi existena acestora oferea mai mult plauzibilitate politicii de intimidare nuclear17.

12 13

Robert Jervis, Cooperation Under the Security Dilemma, World Politics nr. 30, 1978. Ibidem. 14 Op. cit. 15 Ibidem. 16 John J. Mearsheimer, Tragedia politicii de for, Antet, 2001.

16

n acest model, rolul armelor nucleare a dat natere unor ambiguiti. Existena unor arsenale masive i a capacitii de ripost a permis stabilizarea relaiei strategice dintre Statele Unite i URSS/Federaia Rus. Practic, distrugerea asigurat18 a fost echivalentul unei superioriti a defensivei fa de ofensiv i a stimulat diferenierea dintre cele dou tipuri de tehnologii i politici. Recent, Jervis susinea c am intrat n cea mai bun dintre lumile descrise mai sus, n care relaiile dintre marile puteri vor fi, n general panice i c acestea alctuiesc o comunitate de securitate19. Ideile sufer, ns, de inconsistene interne, revendicndu-se cte puin din toate cele trei curente importante din domeniul relaiilor internaionale, realismul, liberalismul i constructivismul. Se poate, totui, pstra ideea principal a influenei tehnologiei militare, ntr-o tradiie realist structural revizuit. Argumentul principal al articolului rezid n impactul mult discutatei revoluii n afaceri militare i al ideilor asociate acesteia, care au avut ca efect o tendin de cretere a avantajului ofensivei. Diferena dintre cele dou tipuri de aciuni se menine la nivelul Rzboiului Rece. n consecin, politicile de expansiune devin mai probabile, indiferent de dorinele actorilor. n schimb, conflictele se pot controla. Balana sistemic de putere n continuare, vom ncerca s identificm principalii actorii internaionali, n funcie de capacitile lor de putere. Un actor major, n concepia waltzian, trebuie s performeze n toate aceste categorii. Identificarea clasamentului ne permite s clarificm tipul de sistem n care ne aflm i s trasm evoluiile recente. Primele dou grile constituie o fotografie a momentului, n care ne propunem s stabilim sincronic relaiile de putere. Al treilea tabel surprinde schimbrile recente. Din raiuni de simplificare, au fost alei indicatorii demografici, economici i militari, cei mai des utilizai. Tabelul 1. Ierarhia de putere la nivel internaional Indicator Demografie Economie Fore Actor convenionale SUA 4 1 1 F. Rus 5 5 3 China 1 3 2 UE 3 2 India 2 4 4 Arsenal nuclear 1 1 4 5

Studiind ierarhia, putem susine c Statele Unite au reuit s mbine capacitile demografice, cu cele militare, economice ntr-un mod ce le detaeaz radical fa de alte centre internaionale. Comparativ, Uniunea European se confrunt cu dificultile integrrii, creterea lent i omajul structural, China i India sunt nc ri n curs de dezvoltare, iar Federaia Rus nu a reuit s-i revin n totalitate din declin.17

Vezi i Stephen Van Evera, Offense, Defense, and the Causes of War, International Security, primvara 1998 i Charles L. Glaser i Chaim Kaufmann. What Is the Offense-Defense Balance and How Can We Measure It, International Security, primvara 1998, Keir A. Lieber, Grasping the Technological Peace, International Security, vara 2000. 18 Robert Jervis, Cooperation Under the Security Dilemma, World Politics, nr. 30, 1978. 19 Robert Jervis, Theories of War in an Era of Leading-Power Peace, Presidential Address, American Political Science Association, American Political Science Review, vol. 96, 2001.

17

Tabelul 2. Relaiile de putere ntre actorii majori din relaiile internaionale Surse: CIA, World Factbook, The Military Balance, 200720 Indicator Populaie PIB Rata de Cheltuieli Cheltuieli Personal Focoase (miliarde cretere militare ca militar nucleare Actor $) economic (miliarde procent (militari operaio$) din PIB activi) nale SUA 301 mil. 12 000 3,4% 559 4% 1,5 mil. 4683 (2006) F. Rus 141 mil. 1 723 6,6% 59 -3,7% 1 milion 5670 (2006) estimare estimare 2005 2005 China 1,3 10 000/ 10% 87 (PPP), 3,8% 2 225 145 miliarde 2 500 45 milioane (evaluare (estimare oficial 2004) chinez) UE 490 mil. 12 2,8% Marea 191 mii 160 Britanie: 2,4%, Frana: 254 mii 348 2,6%, Germania 245 mii 1,5% India 1,129 4 000 8,5% 22 (buget 2,5% 1,11 mil. 50 miliarde militar) focoase depozitate Cu o populaie de aproximativ 300 milioane de locuitori, Statele Unite se situeaz n fruntea statelor dezvoltate. Mai important este c migraia permite compensarea scderii natalitii, spre deosebire de majoritatea rilor UE, a F. Ruse i a Japoniei. Economic, SUA au cel mai mare Produs Intern Brut din lume, calculat, n 2006 la circa 12 000 miliarde dolari, conform puterii de cumprare raportate la dolar (aproximativ 20% din PIB-ul mondial). Rata de cretere s-a situat, anul trecut la 3, una dintre cele mai importante ale unui stat industrializat. Statele Unite sunt principalul beneficiar al revoluiei informatice, globalizrii i al noii economii. Creterea economic a avut un caracter continuu, ncepnd din 1991, dei ritmul a fost afectat de criza sectorului ITC din 2000, de atentatele din 11 septembrie i scandalurile Enron sau Worldcom. Din punct de vedere militar, Statele Unite sunt de neegalat n actualele condiii. Doctrina, tehnologia avansat, arsenalul nuclear asigur primatul strategic al Washingtonului. Bugetul militar american de peste 500 miliarde de dolari l depete pe cel combinat al urmtoarelor 20 de state. SUA dein supremaia aerian, naval i cosmic la nivel global, domin emisfera vestic i joac un rol esenial prin prezena militar n Europa, Asia i Orientul Mijlociu21.

20

CIA World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html, IISS, The Military Balance 2007, Londra. 21 Andrei Miroiu, Simona Soare, Military Balance 2007 i evoluia forelor armate ale marilor puteri, Monitor Strategic, nr. 1-2 2007.

18

Izolat de Europa i Asia prin Oceanul Atlantic i Pacific, cu vecini inofensivi, Washingtonul este relativ protejat fa de o serie de pericole clasice, dei, dup cum au artat i atentatele din 11 septembrie, poziia geografic nu asigur securitatea absolut. Prin NATO, sunt garantul stabilitii pe Btrnul Continent i n spaiile adiacente. Aliana japonez, ANZUS i cooperarea cu statele din ASEAN fac din Washington arbitrul relaiilor din Asia de Est i de Sud-Est. De asemenea, din anii 80, americanii au iniiat o Revoluie n Afacerile Militare, ale crei rezultate s-au vzut n conflictele din Orientul Mijlociu i din Balcani. n acelai timp, puterile medii i regionale i-au dezvoltat capacitile interne, conform prediciilor teoriei soft-balancing. Profitnd de creterea preului petrolului din ultimii ani, Federaia Rus i-a sporit semnificativ investiiile militare, dup un lung declin, n anii '90. Bugetului aprrii s-a dublat ntre 2003 i 2006. Totui, Moscova sufer de probleme pe termen lung, cum ar fi structura economiei i impresionantul declin demografic, care i afecteaz ansele de a reveni }n prim-planul scenei internaionale n viitorul apropiat. China reprezint cazul cel mai interesant. Economia a continuat s creasc cu rate ridicate, de circa 10%, oferind o baz pentru consolidarea potenialului de mare putere regional i global. Demografia fiind stabilizat, resursele au fost cheltuite i pentru proiecte de reformare i modernizare a capabilitilor militare, dovad expansiunea bugetului aprrii. La rndul su, PIB-ul Indiei s-a mrit n ultimii ani. Dei are o economie de anvergur, Uniunii Europene i lipsete unitatea politico-militar necesar unui rol sporit pe plan internaional. Tabelul 3. Evoluia relaiilor de putere, 2003-2006. Surse: FMI i The Military Balance 2004-2005 i 200722 Indicator Populaie PIB Buget militar (miliarde $) (miliarde $) Actor 2003 2006 2003 2006 2003 2006 SUA 291 mil. 301 mil. 10 740 13 000 437 483 F. Rus China UE 143 mil. 1,288 miliarde 450 mil. 141 mil. 1,3 miliarde 490 mil. 1 304 6 859 11 847 1 727 9,84 13 881 10 22 M.Brit. 42 Frana : 35 Germania: 27 16 24,9 35 oficial 50 45,3 37 22,3

Personal militar (militari activi) 2003 2006 1,433 1,5 mil mil 1,212 1 mil. mil 2,255 2,225 mil mil 207 mii 191 mii 295 mii 254 mii 284 mii 1,325 mil 245 mii 1,11 mil

India

1,049 miliarde

1,129 miliarde

3 000

4 158

Distribuia armamentului nuclear ntre marile puteri

22

Tabel inspirat dup William Wohlforth, Revisiting balance of power theorz in Eurasia, n T. V. Paul, James J. Wirtz, Michel Fortmann, op.cit. PIB-ul a fost calculat folosind metoda paritii puterii de cumprare fa de dolar. Vezi IMF, World Economic Outlook i The Military Balance 2007.

19

Inventarea armamentului nuclear, producerea n cantiti consistente de ctre cele dou superputeri n cursul Rzboiului Rece i contientizarea impactului su politic i uman au forat factorii de decizie s inoveze din punct de vedere strategic. Aplicaie a principiului intimidrii, descurajarea este un set de msuri destinat s limiteze libertatea de alegere a unui oponent, prin creterea costului unor alternative pn la niveluri considerate drept inacceptabile23. Adoptarea strategiei a reprezentat i o modalitate de a evita o confruntare cald ntre superputeri. Thomas Schelling a accentuat importana utilizrii forei poteniale, nu a puterii brute ca atare24. Din definiia de mai sus rezult existena a dou criterii: un potenial nuclear suficient i credibilitatea ameninrii. Practic, descurajarea este inclus n tema mai larg a rolului forei n lumea contemporan. Robert Art deosebea patru funcii ale forei: aprarea, descurajarea, supunerea i demonstraia25. n general, se apreciaz c descurajarea este stabil, sub forma distrugerii reciproc asigurate atunci cnd prile dispun de capacitatea de represalii, iar focoasele sunt instalate la bordul aviaiei strategice, pe rachetelor balistice intercontinentale sau transportate de submarinele nucleare, considerate aproape invulnerabile. Problema este c o asemenea situaie devine dificil de tolerat pe termen lung, populaia fiind ostatic26. n consecin am asistat, n ultimele decenii, la perfecionarea armamentului dincolo de cerinele teoretice ale balanei terorii, prin MIRV-uri, rachete de croazier sau anti-balistice, alturi de cele tactice i intermediare, bombardiere invizibile, etc. Jervis considera c descurajarea n sine reprezint echivalentul nuclear al aprrii clasice, n timp ce vehiculele multiple ghidate independent i armele anti-rachet au ntrebuinri ofensive, deoarece fac mai probabil o prim lovitur nuclear, n cadrul unei strategii de contra-for (primele sunt mai precise i pot lovi mai multe obiective simultan, iar aprarea poate fi folosit pentru a neutraliza rmiele forei de ripost)27. Rolul scutului nuclear se poate schimba, ns, n condiiile unei proliferri necontrolate Rachetele intercontinentale pot ndeplini ambele roluri, iar submarinele sunt defensive. Tabelul 4 prezint distribuia arsenalelor nucleare n rndul marilor puteri. Se observ predominarea defensivei, n faa ofensivei. n primul rnd, Statele Unite i Federaia Rus sunt singurele state care se afl n posesia ntregii triade, submarine, rachete intercontinentale i bombardiere strategice. Lor li se altur state ca Frana i Marea Britanie, care menin o for de ripost amplasate pe submarine nucleare considerate indestructibile. China menine o postur de descurajare minimal, un arsenal redus, capabil ns de a produce pierderi serioase, fr a dispune de o for de ripost sigur. India are la dispoziie armament nuclear cu o anvergur mai curnd regional. Tabelul 4. Balana nuclear ntre marile puteri.23

Edward Luttwak, Stuart L. Koehl, The Dictionary of Modern War, New York, HarperCollins, 1991. Thomas C. Schelling, Strategia Conflictului, Editura Integral, Bucureti, 2000. 25 Robert Art, To What Ends Military Power, International Security, primvara 1980 26 Idem. 27 Robert Jervis, Cooperation Under the Security Dilemma, World Politics, nr. 30, 1978.24

20

Surse: The Military Balance 2007, The nuclear information project, Status of World Nuclear Forces28 Arsenal Focoase Focoase Submarine ICBM-uri Bombardiere Sisteme nuclear active depozitate strategice anti-rachet Actor SUA 4 683 9 962 14 500/550 (rezerv) 500 115 16 lansatoare de rachete cinetice 100 rachete cu focoase nucleare tip Gazelle i Gorgon -

F. Rus

5 670

15 000

15

80

China M. Brit. Frana India

145 160 348 -

200 200 348 50

1 4 4 -

41 -

84 avioane de asalt -

Doi factori importani afecteaz acest echilibru: dezvoltarea sistemelor de protecie antirachet i proliferarea nuclear, fenomene interconectate. Primul subiect a revenit n actualitate, mai ales dup victoria republicanilor, n 2001, n SUA. Dezvoltarea tehnologiilor anti-rachet a nceput n anii 50-60, dar actualul scut american reprezint continuarea Rzboiului Stelelor, programul lansat de preedintele Ronald Reagan, n anii 80 pentru a oferi o aprare complet. Armele nucleare pot fi transportate cu ajutorul aviaiei, al rachetelor balistice lansate terestru sau maritim, sau al rachetelor de croazier. Dac obiectivele iniiale ar fi putut atinse, atunci clasicele ICBM-uri nu ar mai fi reprezentat o ameninare, dar un stat ar fi fost vulnerabil n faa submarinelor nucleare, avioanelor invizibile, rachetelor de croazier, sau a celor balistice cu focoase multiple i independente. Programul iniial nu a satisfcut ateptrile adepilor si. Administraia G.W. Bush a relansat proiectul, punnd accentul pe un sistem bazat la sol, singurul care poate lovi, momentan, rachete strategice intercontinentale. n teorie, dup identificarea atacului, un interceptor este lansat, apoi se separ un vehicul cinetic care trebuie s doboare ICBM-ul inamic n timpul fazei intermediare29. Testele s-au dovedit a furniza rezultate confuze, dar scutul a fost declarat operaional. Cu toate acestea, sistemul este nc ntr-un stadiu incipient. Aprarea poate fi contracarat cu momeli, lansri masive de rachete, lansri de MIRV-uri, noi tipuri de rachete, de armele lansate de pe submarine, din aer sau transportate de rachetele de croazier. Sistemul nu afecteaz direct balana nuclear dintre Statele Unite i Federaia Rus. Alte sisteme anti-rachet sunt instalate n jurul Moscovei i n Israel. Intitulat oficial A-135, cel rusesc continu proiectele anilor 60,28

The Military Balance 2007, The nuclear information project, Status of World Nuclear Forces, http://www.nukestrat.com/nukestatus.htm. 29 Vezi *** Ground-based Midcourse Defense, http://www.missilethreat.com/systems/gmd_usa.html, *** Ground Based Interceptor, http://www.fas.org/spp/starwars/program/gbi.htm i *** National Missile Defense, http://www.fas.org/spp/starwars/program/nmd/.

21

deoarece rachetele au focoase nucleare30. Exist dou tipuri de rachete, pentru a lovi n fazele intermediar i final. Sistemul sufer de vulnerabiliti similare celui american, crora li se adaug cele provocate de nvechirea unor echipamente. Cel israelian este de teatru i se bazeaz pe rachete Arrow, superioare celor Patriot a cror performan n rzboiul din Golf purtat n 1990-1991 a fcut obiectul criticilor31. Se poate spune c, indiferent de miza de imagine, aprarea anti-rachet nu a afectat pn acum logica distrugerii asigurate, fiind destinat mai mult protejrii n faa unui numr redus de rachete. Pe termen lung, nu poate fi exclus dezvoltarea unui sistem complet, dar nu este clar dac noile tehnologii nu vor avantaja cel puin la fel de mult i armamentele ofensive. n consecin, se poate afirma, c din perspectiva teoretic, n cel mai bun caz, un asemenea sistem maximal ar contribui la tergerea diferenelor dintre ofensiv i defensiv, situaie ce poate fi compensat prin strategii sau regimuri adecvate. * * * Studiul de fa a pornit de la concepia neorealist a relaiilor internaionale, n care anarhia genereaz o stare de insecuritate potenial, iar distribuia de putere internaional reprezint principalul determinant structural, cel puin pentru actorii majori. n condiii de unipolaritate, ns, tendina ctre balansare nu se poate manifesta prin forme clasice, de coalizare din cauza diferenei mari de capabiliti ntre hegemon i potenialii si rivali. Acetia din urm sunt obligai de condiiile structurale s urmreasc alinieri diplomatice de conjunctur i s-i dezvolte capacitile interne, fenomen ncurajat de existena armelor nucleare, care fac improbabile conflictele directe dintre posesori. Statele Unite i-au meninut poziia dominant n sistemul internaional, decalajul fa de puterile mijlocii tinznd s se mreasc. Momentan, Washington-ul se bucur de avantaje semnificative la nivel militar i economic, demografic situndu-se pe al patrula loc, dac am considera Uniunea European ca un actor politic unitar. Baza forei sale armate rmn tehnologia avansat, arsenalul nuclear i forele aero-navale. Puterile mijlocii au investit, la rndul lor, n dezvoltarea resurselor interne de putere, fr a realiza, ns, salturi majore. Federaia Rus a investit masiv n forele sale armate, care ns nregistreaz deficiene majore, mai ales la nivel convenional. China i-a continuat dezvoltarea economic, permindu-i urmrirea unui program de modernizare militar, la fel i India. Uniunea European nu a reuit, nc, s ating unitatea politic necesar pentru a juca un rol major n relaiile internaionale, un obiectiv deseori proclamat, dar astzi lipsit de consecine practice semnificative. DINAMICI GLOBALE I ACTORI NON-STATALI30

Michael Jasinski, Russia: Strategic Early Warning, Command and Control, and Missile Defense Overview, http://www.nti.org/db/nisprofs/russia/weapons/abmc3/c3abmovr.htm#abmsys. 31 Vezi *** Arrow, http://www.missilethreat.com/systems/arrow_israel.html i Theodore A. Postol, Lessons of the Gulf War Experience with Patriot, International Security, iarna 1991-92.

22

Globalizare i democratizare Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. Evoluiile post 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu este suficient. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE). De asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i transformarea NATO va conduce la configurarea unor noi parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale. Anul trecut a cunoscut dou procese istorice de extindere a celor mai importante organizaii internaionale de securitate i economice, respectiv NATO i UE. Opiunile politice majore ale guvernelor (indiferent de componena partidelor politice a acestora) statelor deja membre sau doar candidate, demonstreaz c globalizarea, tradus i prin integrare transnaional, este un proces n continu dezvoltare. Se observ o serie de tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii a msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv una reactiv (prin declanarea/angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri - Afganistan, Irak), ca i pe o dimensiune relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de parteneriat n flancul sudic al NATO, n Orientul Mijlociu, Caucaz i Asia Central. Pe aceste dou dimensiuni, globalizarea a permis inclusiv apariia dup rzboiul rece a unor strategii globale i modificri fundamentale ale politicilor tradiionale ale unor state din America Latin (Argentina) i Asia (Japonia), prin participarea la coaliia direcionat de SUA.

23

Astfel, dincolo de funcionarea comunitii economice descrise de piaa comun european, care rmne bastionul integrrii economice, este probabil ca analitii mediului internaional, s se concentreze pe analizarea fenomenului de globalizare a securitii, mai precis a principiilor i normelor NATO de securitate, prin diverse formule de cooperare, adaptate zonelor partenere. Globalizarea economic, iniiat prin exportul modelului liberalismului economic (exercitat n special de administraiile republicane din SUA i de thatcherismul britanic) n statele ex-comuniste, a generat dezbateri academice extinse. n prezent se constat ns o diminuarea a valorii i eficienei acestui model, cu o tendin de renatere a economiei sociale, caracterizat prin valori mari a impozitelor i programe publice de protecie social (pensii, asigurare medical i educaie). Cele mai multe guverne europene promoveaz o astfel de politic social, pe fondul unei recesiuni economice actuale. Pierderea din relevan a statului naional ca actor pe scena relaiilor internaionale este nsoit de promovarea acestuia ca ideal i scop n sine de ctre entiti ce lupt n continuare pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoatere statal. Kosovo i Muntenegru n Balcani, Abhazia, Osetia de Sud i Ajaria n Georgia, Transnistria n Republica Moldova, sunt doar o parte din zonele care au rmas n afara globalizrii politice, economice i culturale ce s-a conturat ca fenomen dup 1990. n acelai timp, state precum Bosnia i Heregovina, Afganistan i Irak sunt nc dependente de asisten internaional major pentru stabilizare, pentru realizarea unui mediu intern propice derulrii reformelor economice necesare unei dezvoltri capabile s susin independena politic. Regiuni ntregi din Africa se afl n continuare n afara civilizaiei occidentale, fiind caracterizate de srcie extrem confruntndu-se cu cea mai ridicat rat a cazurilor de HIV/SIDA i malarie. Datorit condiiilor improprii de via (mai mult de jumtate din populaia continentului nu are acces la surse de ap potabil) cauzate de srcia generalizat, Africa subsaharian gzduiete numai 10% din populaia global i 90% din cazurile de malarie soldate cu decese i mai mult de 70% din cazurile de HIV/SIDA. O serie de state africane cum ar fi Nigeria, Kenya, Zimbabwe, se afl n prezent n conjuncturi politice care necesit angajare i susinere din partea comunitii internaionale. O astfel de asisten trebuie s depeasc simplul sprijin pentru procesele electorale, s ncurajeze participarea crescut la viaa politic i activism civic, s reitereze msuri suplimentare nu numai pentru drepturile politice, ci i pentru cele economice i sociale. O parte din aceste regiuni, situate n continuare i pentru o perioad cel puin medie de timp n afara controlului comunitii internaionale constituie deja safe heavens pentru gruprile teroriste. Fenomenul globalizrii va fi caracterizat totui n urmtorii ani de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de dezvoltare economic dintre nord i sud i n acelai timp de o extindere a proiectelor de asisten internaional n zonele aflate n dificultate. Subdezvoltarea economic a regiunilor defavorizate i potenialul lor ridicat de a alimenta terorismul internaional constituie argumentul principal ce va coaliza comunitatea internaional (inclusiv statele neimplicate n Irak) n vederea susinerii financiare a proiectelor de transformare social i extindere a globalizrii n aceste regiuni.

Actorii non-statali a. Organizaii neguvernamentale i mari companii 24

ncepnd cu ultima decad a secolului XX, pe scena relaiilor internaionale s-a conturat o nou categorie de actori transnaionali, anume organizaiile neguvernamentale (ex: Freedom House SUA, Mdecins sans Frontires - Frana) i organizaiile neguvernamentale internaionale (ex: Amnesty International, Greenpeace, Human Rights Watch). Factorii care au condus i continu s contribuie la dezvoltarea acestei tendine sunt de ordin politico-diplomatic (reprezentarea ONGurilor n cadrul ONU), academic (dezbateri privind conceptul de societate civil global, ai crei ageni principali sunt ONG-urile) i tehnic (Internet, sistemele de comunicaii ce favorizeaz rspndirea rapid a informaiei). Dac numrul ONG-urilor intrastatale (se constituie i opereaz ntr-un singur stat) este de ordinul milioanelor, o parte a optat i pentru varianta transnaional, datorit scopurilor mai largi pe care le urmresc (ex: drepturile omului, drepturile minoritilor, asisten medical, refugiai, protecia mediului). Aceast evoluie a condus la creterea numrului organizaiilor neguvernamentale internaionale (aproximativ 44 000, conform raportului UNDP pe anul 2000, sau 47 000 n 2001, dup statisticile Uniunii Asociaiilor Internaionale), dar i a unora hibrid, n care este admis integrarea unor agenii guvernamentale (ex: Crucea Roie Internaional). Att la nivel naional, ct i internaional, ONG-urile militeaz pentru scopuri bine determinate, urmrind s influeneze indirect deciziile actorilor statali sau ale organizaiilor internaionale, prin manifestaii, mass-media, cooptarea unor lideri politici, formatori de opinie sau factori decizionali la propria cauz. Mai mult, sunt implicate ntr-o serie de procese i politici care se deruleaz pe scena internaional, interacionnd cu state sau diverse organizaii internaionale: culeg informaii privind violarea drepturilor omului, ofer expertiz i date n procesele de negociere a tratatelor privind mediul nconjurtor, susin diverse proiecte umanitare n cazul conflictelor/dezastrelor naturale sau particip la procesele de promovare i consolidare a principiilor i valorilor democratice. Exist i o categorie de false ONG-uri, finanate de state cu regimuri totalitare sau de ctre grupri avnd interese minoritare, dezvolt diverse activiti, fiind constituite ca elemente de sprijin logistic, recrutare de membri, strngere de fonduri, pentru crima organizat sau organizaii teroriste. Un important raport al secretarului general ONU, K. Annan din 2006 rezerv un capitol aparte marilor parteneri mondiali (societatea civil i lumea afacerilor). Societatea civil se asociaz cu aanumita democraie participativ, care ar trebui s interacioneze cu democraia reprezentativ. Aciunea mondial contra srciei, de exemplu, i-a fcut n mod serios simit prezena n demersurile mondiale de profil. Societatea civil a avut o contribuie notabil la crearea Curii Penale Internaionale i n dezbaterile asupra minelor antipersonal, guvernrii internetului, aplicarea programului ONU SIDA, n aciunile Alianei Civilizaiilor, Grupului de examinare a raporturilor ONU Societatea civil, Dialogului la nivel nalt asupra migraiilor internaionale i dezvoltrii, etc. Relaiile dintre ONU i mediul de afaceri s-au intensificat n 2005-2006. n legtur cu Programul Mileniului, se desfoar Iniiativa ncurajarea ntreprinderilor pentru Reducerea Srciei. n iulie 2000, ONU a lansat un Pact mondial de responsabilizare social a ntreprinderilor i de promovare a dialogului social. Unele principii i obiectuve ONU (referitoare la democraie, dezvoltare durabil, combatere a srciei au fost integrate n strategiile unor corporaii internaionale, regionale, naionale,etc. Ambiia ONU ar fi s se introduc anumite reglementri n competiia economic mondial. Topul mondial al celor mai importante companii Compania Citigroup ara SUA Profit (miliarde dolari) 24,6 25 Valoare de pia (miliarde dolari) 230,9

General Electric Bank of America American Intl G. HSBC.G Exxon Mobil Shell B.P. JP Morgan Ch. UBS ING Group Toyota Motor Wal-Mart S. Royal Bank of Scotland Total Chevron BNP Paribas B Hathaway Banco Santander Barclays

SUA SUA SUA M. Brit. SUA Olanda M. Brit. SUA Elveia Olanda Japonia SUA M. Brit. Frana SUA Frana SUA Spania M. Brit.

16,3 16,4 11,9 12,3 36,1 25,3 22,6 8,4 10,6 8,5 10,9 11,2 8,6 14,5 14,1 6,3 6,7 8,5 5,9

348,4 184,1 172 193,3 362,5 203,5 225,9 144,1 105,6 81,4 175,5 188,8 106,4 154,7 126,8 77,7 133,6 91,3 75,9

b. Minoriti etnice (religioase) Pe fondul unui mediu economic nefavorabil i a proliferrii criminalitii internaionale i transfrontaliere, cel mai adesea, printre factorii determinani ai conflictelor se regsesc: existena unor pretenii teritoriale reciproce, att din partea statelor, ct i a unor actori non-statali; clivajele etnice/religioase; balanele locale specifice de fore i posibilitatea exercitrii de presiuni din exterior asupra prilor; scopurile i ambiiile liderilor; accesul actorilor - statali i non-statali la echipamente militare. Consolidarea puterii statale devine tot mai problematic, att datorit eroziunii conceptului de suveranitate i provocrilor din partea forelor naionaliste ct i pierderii monopolului violenei si capacitii diferitelor fore transnaionale de a-i procura armament. O problem semnificativ o constituie n continuare dreptul popoarelor la autodeterminare, prevzut n Carta ONU i invocat de ctre grupurile etnice compacte care sunt angajate n lupta pentru autonomie. n aceste cazuri, privatizarea violenei este legat de proliferarea economiei subterane i a traficului ilegal, ca surs de venit care s permit narmarea grupurilor minoritare. Un rol din ce n ce mai important n determinarea cursurilor de aciune a grupurilor minoritare l are i implicarea sau neimplicarea factorilor externi (organizaiile de securitate). Spre exemplu, la Kosovska Mitrovia (17 martie 2004), grupuri de albanezi au atacat forele de meninere a pcii i au trecut n for podul care desparte cele dou comuniti din ora. Cauzele ce au generat violenele nu au fost numai friciunile repetate cu Belgradul i suspiciunea ntre cele dou comuniti, ci i frustrarea populaiei albaneze i lipsa de ncredere n inteniile comunitii internaionale privind stabilirea statutului provinciei. O situaie similar poate fi identificat i la nivelul minoritilor etnice i religioase din Caucaz i Asia Central, prin meninerea unui potenial de conflict crescut n zonele de criz, pe fondul incapacitii comunitii internaionale de soluionare a disputelor etnice sau teritoriale.

26

Mai mult, n lupta pentru auto-determinare a minoritilor etnice i religioase, exist situaii n care acestea aplic n continuare un dublu standard, care permite minoritilor devenite majoriti s nege altor grupuri drepturile similare cu cele care le-au legitimat cererile. Kosovo constituie n prezent scena unor astfel de dezbateri, n care sunt antrenate autoritile de la Belgrad, reprezentanii instituiilor interimare de la Pritina i ntreaga comunitate internaional. Comunitatea etnicilor albanezi, devenit majoritar, respinge categoric demersurile comunitilor srbe minoritare de obinere a autonomiei administrative. Problema kurd este de asemenea una dintre temele pentru care comunitatea internaional va trebui s identifice o modalitate de integrare i soluionare care s permit meninerea stabilitii ntr-o regiune deosebit de sensibil i de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic. Conflictul israeliano-palestinian dovedete dificultatea implementrii cu succes a unei soluii de constituire a unei stataliti disputabile n zon. n majoritatea statelor foste iugoslave, caracterizate de o diversitate etnic i religioas neomogen geografic, lupta minoritilor pentru autodeterminare va continua, cu implicaii negative privind respectarea drepturilor omului i ale minoritilor. n zonele Caucazului de sud i de nord, exist un sistem complex de stratificare etnic, care a generat n 2004 o serie de stri conflictuale n Abhazia, Osetia de Sud i la grania cu Inguetia. Intersectarea mai multor interese contradictorii (ale Rusiei de meninere a influenei politice i a dependenei economice i ale SUA de contracarare a politicilor ruseti i de stabilizare regional) pe fondul luptei de independen politic i economic a statelor, va genera n continuare tensiuni. Singurele demersuri cu o oarecare eficien, cel puin pe termen scurt, n domeniul tentativelor de soluionare a unor dispute etnice, rmn cele ale statelor implicate sau cu interese majore ntr-o regiune anume, i mai puin cele ale organizaiilor cu mandat n acest sens (ONU, OSCE). Singura disput etnic major aparent n curs de rezolvare din cele fie premergtoare, fie post-Rzboi Rece, rmne Cipru, n cadrul unui context cu totul special, al aderrii la UE i al crerii unor zone de prosperitate economic n plan intern. c. Organizaiile teroriste Tacticile cmpului de lupt se afl ntr-un proces de diversificare, concretizat de creterea numrului organizaiilor teroriste, a statelor vizate i de amplificarea violenei tehnicilor utilizate. Analiza atacurilor Al-Qaeda din trecut (mpotriva grii din Madrid, sinagogii din Istanbul, vasului de lupt american, ambasadelor americane din Africa), executate de activiti de diferite naionaliti i din diferite organizaii teroriste, ilustreaz evoluia organizaiei conduse de Bin Laden ctre un model de organizare multicentric. Bin Laden este liderul Al-Qaeda, dar conduce i Frontul Islamic al Lumii pentru Jihad mpotriva Evreilor i Cruciailor, organizaie politic care acioneaz ca o umbrel pentru obinerea sprijinului mai multor grupuri islamice de teroriti radicali (Abu Sayyaf n Filipine, Jaish-e-Muhammad n Pakistan, Grupurile Jihad n Egipt, GIA n Algeria i alte organizaii mai puin cunoscute). O alt transformare major o reprezint reorientarea gruprilor teroriste de la intele guvernamentale, diplomatice i militare ctre aa numitele inte uoare (trenuri, sinagogi, hoteluri, sedii de bnci), importante n special pentru c au o puternic ncrctur simbolic i asigur provocarea unui numr semnificativ de victime. Astfel de aciuni au obiectivul de a determina presiuni din partea opiniei publice naionale asupra factorilor decizionali n sensul acceptrii cererilor rebelilor. Teroritii i alte grupri armate i-au perfecionat o manier sofisticat de exploatare a aa numitelor zone gri, n care guvernele dispun de o autoritate sczut, n care se gsesc importante 27

cantiti de armament, populaie srac, preponderent musulman, corupia este rspndit, iar principiile statului de drept sunt ca i inexistente (Africa de Vest, Afganistan, Sudan, Pakistan). Pentru Al-Qaeda i alte organizaii teroriste, zonele gri" reprezint adevrate paradisuri pentru finanarea activitilor lor, considernd c serviciile de informaii occidentale nu dispun de capacitatea, resursele sau interesul de a le urmri aciunile n astfel de regiuni. Modalitile de organizare a activitilor dovedesc o mare adaptabilitate i flexibilitate de aciune i organizare. Pentru a-i finana activitile, membrii Al-Qaeda s-au implicat n reeaua de trafic de diamante din Africa, folosit de Hezbollah nc de la apariia sa, reuind totodat s nlture divergenele dintre musulmanii iii i sunnii. Dup atacurile SUA asupra Afganistanului i Irakului, i ca urmare a prezenei trupelor americane, s-a remarcat o cretere semnificativ a fluxurilor de voluntari i de bani ctre aceste ri din partea organizaiilor teroriste afiliate la Al-Qaeda. Un alt fenomen la care asistm n prezent este acela al proliferrii mesajului global al terorismului. Evoluia tehnologic permite Al-Qaeda s-i transmit mesajele pe distane mari i ctre o audien lrgit. Dezvoltarea dimensiunii publice a violenei pare s fi devenit o tactic aleas de ctre Al-Qaeda i grupurile islamice teroriste afiliate. Rpirile urmate de execuii mediatizate sunt uor de realizat i produc un oc maxim la nivelul opiniei publice internaionale. Se manifest o serie de tendine la nivel statal i a organizaiilor internaionale de abordare a cauzelor proliferrii terorismului i a elementelor sale de sprijin (trafic ilegal, crim organizat, safe heavens). Pe aceast dimensiune ns prevenirea unor aciuni teroriste rmne un deziderat, fr ca mijloacele de aciune statale s poat fi adaptate la fel de repede ca i strategiile teroriste.

VULNERABILITI, AMENINRI I RISCURI N SISTEMUL GLOBAL Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile se analizeaz ndeobte n raport cu tendinele economice, politice, militare, tiinifice i culturale, etc. n scheme ce includ raporturi/balane de putere, interese, scopuri etc. De cele mai multe ori, premisele ameninrilor i riscurilor de securitate sunt incluse n vulnerabiliti (slbiciuni interne ale sistemelor).

28

1. Cteva precizri teoretice Analizele clasice utilizeaz statul ca unitate de comportament. B. Buzan, de exemplu, susine c statele sunt, de departe, cel mai puternic tip de unitate din sistemul internaional al legitimitii politice. Statul domin n privina autoritii, supunerii i instrumentelor de for. Punctul de vedere c statul este o entitate social-politic definit teritorial, prevaleaz n lumea contemporan. Conceptul sistemic de stat pare cel mai indicat pentru analizele de securitate (statul nsemnnd instituii i societi integrate n sisteme de relaii regionale, continentale i globale). Dinamica intern i cea internaional sunt deopotriv interesante n analizele de securitate. Statul depinde de: baza fizic, ideea de stat i exprimarea instituional a acestuia. Un stat fr o idee unificatoare consider B. Buzan poate fi att de dezavantajat, nct s devin incapabil s-i menin existena ntr-un sistem internaional competitiv32. Statul trebuie s aib o baz fizic de populaie i teritoriu, instituii, ideea de stat, mrime i suveranitate (autoguvernare). Ameninrile i pericolele vizeaz att ideea de stat ct i instituiile i baza fizic (teritoriul i populaia). Din acest punct de vedere, analitii mpart statele n mai multe categorii, cel mai adesea n state slabe i state puternice (dup gradul de coeziune socio-politic, dimensiune, capacitate militar i economic plasare geopolitic, voin politic). Insecuritatea reflect o combinaie de vulnerabiliti i ameninri. Politica de securitate naional i internaional se concentreaz pe contracararea ameninrilor i diminuarea vulnerabilitilor. Ameninrile pot fi: politice, militare, sociale, economice, ecologice etc. Ele se clasific dup: identitatea lor, apropierea n timp i spaiu, probabilitatea realizrilor, gravitatea consecinelor, circumstanele istorice, etc. n mediile de specialitate, problematica securitii se studiaz la nivelurile: individ, stat, societate internaional. ntre stat i sistemul internaional de securitate s-ar plasa aa-numitele complexe de securitate, (grupuri regionale sau zonale de state, caracterizate prin relaii de amiciie/inamiciie i distribuia puterii raporturi de fore). Acelai B. Buzan identific i cteva complexe de securitate: America de Sud, Marele Orient Mijlociu (ca Maghrebul), Africa de Sud, Asia de Sud, Asia de Sud-Est, cu spaii tampon ntre ele. Cei mai muli experi sunt de acord c sistemul internaional actual este anarhic (lipsit de o conducere central). n lucrrile de profil se opereaz i cu aa-numitele ansambluri regionale, mai mult sau mai puin integrate n economia mondial: NAFTA (SUA, Canada, Mexic 21 634 000 milioane km2, peste 420 milioane locuitori), America Central i de Sud (18 623 000 km2, 430 milioane locuitori), UE (4milioane km2, 455 milioane locuitori), Europa de Est i fosta URSS (23 milioane km2), Maghreb i Orientul Mijlociu (12 570 milioane km2, 422 milioane locuitori), Africa Subsaharian (24 559 000 km2, 726 milioane locuitori), Asia de Sud (4 481 000 km2, peste 1,4 miliarde locuitori), Pacificul Oriental (24 827 000 km2, 2 miliarde locuitori). Dintre organizaiile de cooperare i integrare economicopolitic regionale, se detaeaz: NAFTA, UE, NATO, Consiliul de Cooperare al Golfului, CSI, Uniunea African, Organizaia Grupului de la Shanghai, ASEAN, Asia Pacific, Liga Arab, Organizaia Conferinei Islamice, G 78, etc. 2. Context internaional actual Existena modern a naiunilor i statelor a ansamblului planetei noastre presupune un permanent avans al cunoaterii, capacitatea de a analiza i prognoza, spiritul de adaptare i aciunea anticipativ. n acest context, realizarea securitii n multiplele ei ipostaze reprezint o condiie32

Pe larg n B. Buzan, Popoarele, statele i teama, Cartier, 2000

29

obligatorie a supravieuirii i dezvoltrii sistemelor socialpolitice. n mediile academice sau n centrele superioare de decizie, securitatea tinde s fie abordat n termeni asociai situaiei drepturilor omului, interesului naional i cooperrii/concurenei internaionale, integritii teritoriale, bunstrii, vulnerabilitilor, pericolelor, ameninrilor, riscurilor la nivelurile individual, naional, zonal, regional sau global. Analiza de securitate include de obicei alegerea politic, capabilitile i inteniile unui actor internaional, i tot mai presant, ameninrile. Securitatea s-a transformat mai mult dect oricnd ntr-o problem global. Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale. Rzboiul Rece s-a sfrit n anii 19901991, URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE s-au extins spre Est, n direcia bazinului Mrii Negre, Caucazului i Orientului Apropiat (de fapt ntre Marea Baltic i Marea Neagr), UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA. n acelai timp, F. Rus i-a redus influena politicomilitar la un moment dat, dar aspir la o poziie internaional deosebit. R. P. Chinez i India nutresc la rndul lor ambiii de superputeri politico-economice; SUA rmn nc singura hiperputere (economic, tehnologic, politic i militar). Globalizarea nregistreaz progrese notabile (cooperare/concuren internaional). Se amplific revoluiile n informatic, biologie, tiinele exacte, tehnologie, n explorarea spaiului cosmic, armele devin tot mai puternice i mai inteligente, etc. Cunoaterea avanseaz n ritmuri amenintoare, cunotinele se difuzeaz rapid i pe spaii extinse, evenimentele se nlnuie ameitor i derutant, ritmul istoriei s-a accelerat considerabil. Societile tradiionale preindustriale, economiile naionale i regionale, mentalitile i comportamentele sociale se remodeleaz, civilizaiile se ntreptrund i confrunt, totul pare a se mica inexorabil pe traiectoria satului global. Vechii actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena internaional; ali actori - de tip statal, sisteme integrate economicopolitic i militar, corporaii i ONG-uri transnaionale, organizaii regionale, continentale i globale - i disput i mpart prima scen a lumii. Acum, la nceputul mileniului III, este foarte clar c se nate o nou lume, chiar dac ntr-un fel, continu s coexiste cel puin trei lumi (n curs de industrializare-modernizare, industrial i postindustrial n conformitate cu o terminologie deja consacrat). 3. Vulnerabiliti Ele se asociaz cu procesele economicosociale n derulare, resursele materiale existente, condiiile de mediu, cu multiplele ipostaze ale comportamentului actorilor statali i