Tehnici si Metode de Elaborare si Adoptare a Deciziei Administrative

Absolvent,

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Cuprins

CUPRINS2INTRODUCERE

3CAPITOLUL 1 FILOSOFIA ACIUNII

31.1. Filosofia aciunii n antichitate

41.2. Pragmatismul i instrumentalismul

61.3. Teoria aciunii umane n sistemul contemporan

18CAPITOLUL 2 PRAXIOLOGIA SAU TEORIA ACIUNII EFICIENTE

182.1. Praxiologia definiie, apariie i evoluie istoric

192.2. Praxiologia ca metodologie

212.3. Termenii primari ai relaiei acionale

22CAPITOLUL 3 CRITERII DE EFICIEN A ACIUNII

253.1. Factori i criterii principale de eficien a aciunii

253.2. Corelaia politic strategii decizii politici

263.3. Prospectarea i determinarea viitorului

273.4. Modul de abordare european

28CAPITOLUL 4 ACTIVITATEA DE CONDUCERE DIN ADMINISTRAIA PUBLIC I ACIUNEA EFICIENT

304.1. Perfecionarea strategiilor decizionale n administraia public

334.2. Necesitatea schimbrilor de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de conducere n administraia public modern

364.3. Stimulatori pentru atingerea unui randament socio-uman scontat n luarea i aplicarea deciziilor administrative

51CAPITOLUL 5 - ADMINISTRAIA PUBLIC I PARTENERII SOCIALI - FACTORII DE INFLUEN N PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR PUBLICE

535.1. Relaiile politico-administrative

545.2. Partenerii sociali

575.3. Factori de influen n procesul de luare a deciziilor publice

63CONCLUZII

65BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

Societatea uman s-a constituit, a existat i exist datorit activitii oamenilor. Activitatea uman - aa cum o cunoatem astzi - este deosebit de ampl i diversificat. Ea se dezvolt continuu ca rezultat al progresului tiinei i tehnicii, mbrcnd forme variate, de la producia de bunuri la creaia artistic i tiinific. Activitatea uman a avut i are ca baz de pornire necesitatea satisfacerii unor multiple nevoi umane. Ele apar sub forma a ceea ce resimt oamenii ca fiindu-le necesar pentru existen, pentru formarea i dezvoltarea lor i a societii. Nevoile umane, aadar sunt izvorte din condiiile de via ale oamenilor, respectiv din cerinele de consum ale acestora i din cerinele rezultate din participarea lor la viaa social.

Nevoile sau trebuinele umane pot fi diferite ca cerine obiectiv necesare ale vieii umane, ale existenei i dezvoltrii purttorilor lor - oamenii, grupurile sociale, colectivitile naional statale, societatea n ansamblul ei. Mai simplu, nevoile reprezint un ir nesfrit de cerine ale omului ce apar i se manifest pe tot parcursul vieii. De remarcat, faptul c nevoile umane se diversific i se amplific continuu pe msur ce se creeaz posibiliti mai mari de satisfacere a lor. Satisfacerea unor nevoi genereaz apariia altora i aa mai departe. Acest fapt pune n eviden caracterul dinamic al nevoilor umane, nmulirea i diversificarea lor pe msura dezvoltrii societii.

Pornind de la aceste idei, mi-am structurat lucrarea de licen n cinci capitole, astfel n primul capitol am prezentat filosofia aciunii, ncepnd din antichitate pn n contemporaneitate, urmat de capitolul doi care descrie apariia i evoluia istoric a praxiologiei sau teoriei aciunii eficiente. Capitolul trei este consacrat criteriilor de eficien a aciunii, factorilor, modului de abordare european, precum i prospectrii i determinrii acestora n viitor. Capitolul patru prezint activitatea de conducere din administraia public, precum i aciunea eficient, unde am descris perfecionarea strategiilor decizionale, necesitatea schimbrilor de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de conducere din administraia public modern, dar i stimulatorii pentru atingerea unui randament socio-uman scontat n luarea i aplicarea deciziilor administrative.

Ultimul capitol este dedicat partenerilor sociali ai administraiei publice prezentai ca factori de influen n procesul de luare a deciziilor publice.CAPITOLUL 1 FILOSOFIA ACIUNII1.1. Filosofia aciunii n antichitate

Pe parcursul ntregii sale existene, de la natere pn la deces, orice persoan desfoar, n funcie de statutul su, activiti legate de sine sau n interesul altor persoane, dependente de ea, n cadrul unei colectiviti mai restrnse sau mai largi, altfel spus realizeaz o activitate social.

Evoluia social a cunoscut, pe ntreg parcursul su, diverse forme de organizare, pe baza unor norme cu o puternic determinare i putere, privind apariia i aplicarea lor, precum i sancionarea celor ce le nclcau.Actul uman este un act social, deci motivele obiective i subiective care-l cluzesc pe om n proiectarea i execuia aciunii se nscriu ntr-un cadru social dat.

Satisfacerea interesului general, public, ajunge s fie determinat de voina public i realizat, n cadrul general al aciunii sociale, de un anumit numr de persoane organizate, n acest scop, ntr-o anumit structur, pe baza unor reguli specifice, respectiv, principii.

Componenta elementar a acestei activiti o constituie faptul social.

n antichitate Aristotel a pus bazele filosofiei aciunii prin conceptele de scop i mijloc. n epoca modern Hume i Kant au abordat problema mijloacelor aciunii. Din aceste surse s-a alimentat gndirea filosofic de la sfritul sec. al XIX-lea i prima jumtate a sec. XX: pragmatismul i instrumentalismul (Peirce, Dewey, James).

O alt direcie teoretic valorificat de gndirea acionalist pornete de la Platon i sofiti la care este prezent noiunea de art util, concept fundamental pentru sistemele practice, idee reluat de enciclopeditii francezi din sec. XVIII, de logicieni i economiti din sec. XIX ca John Stuart Mill, Wiliam Whewell, de filosofi naturaliti ca H. Spencer, preocupat de analiza conduitei oamenilor.

Hegel are meritul de a fi neles mijlocul ca activitate, ca pe un termen mediu n relaia de transformare a obiectului de ctre subiect. El condiioneaz realizarea scopului de aciune instituind triada de baz a actului uman: scop-mijloc-aciune. Ulterior, Parsons i Kotarbinski vor da schema general a aciunii umane: agent (actor, autor)- mijloace-scop-obiect (existent)-situaie-realizare.1.2. Pragmatismul i instrumentalismul

Pragmatismul este o orientare filosofica afirmata pe terenul gandirii americane a avut ca reprezentanti mai de seama pe Charles S. Pierce (1839-1914), J. Dewey (1864-1937). Acesta ncearc s legitimeze interesul pentru utilitatea adevrului venind cu soluii ce vor s pun de acord spiritul uman cu dificultile experienei cotidiene. Pragmatitii au artat c n adaptarea sa la mediul natural i social, omul se afl n faa unor situaii problematice - care sunt stri obiective ale activitilor umane ncrcate cu deruta, nesiguran, confuzie, cutri care solicit judecat din partea omului. Viaa este astfel vzut de ctre pragmatiti ca o continu transformare a situaiilor problematice n situaii neproblematice.Pragmatismul nseamn conform aciunii, n serviciul practicii, orientat spre conexiunea disponibilitilor personale i a consecinelor aciunii. n acest sens, istoriceste, pe filiera kantian s-a ajuns treptat la delimitarea unui tip de raionalitate, definit nu doar n sens etic - comportamental, ci i acional n genere, ceea ce a condus la teoria aciunii eficiente.ntr-o abordare istoric, grecescul pragmatikos, red ceea ce s-ar descrie prin versat (priceput, ncercat) n afaceri (n ndeletniciri practice), i ar nsemna: 1. apt pentru aciune, servind practicii, practic, angajat practic; 2. servind bunstrii publice, folosului general.

Cunotinele sunt apreciate n funcie de capacitatea lor de a ne orienta n experien, producerea convingerii asupra valorii de adevr a acestora avnd trei proprieti:

1. de a fi ceva de care suntem contieni;

2. de a potoli frmntarea declanat de ndoial3. de a implica instituirea n natura noastr a unei reguli de aciune (a unei deprinderi).Peirce a pus sub semnul ntrebrii anumite presupoziii metafizice de origine cartezian i prin propoziiile, postulatele sale am putea spune, sunt afirmate unele principii noi privind filosofia pragmatist: 1. Nu avem o capacitate de Introspecie, ci ntreaga cunoatere a lumii interne este derivat prin raionare ipotetic din cunoaterea pe care o avem despre faptele externe. 2. Nu avem o capacitate de Intuiie, ci orice cunotin este determinat logic de cunotinele anterioare. 3. Nu avem capacitatea de a gndi fr semne. 4. Nu avem un concept al cognoscibilului absolut. Prin intermediul semnelor gndim i cunoatem nu o realitate n sine, ci realul aa cum se prezint i exist pentru noi - acel real inepuizabil exist independent de voin i capriciile umane, ns el ne este accesibil prin raionare. Originea nsi a conceptului realitii arat c el implic n mod esenial ideea unei comuniti, a unei comuniti fr limite precise i capabil de o cretere definit a cunoaterii. Disputa dintre adevr i falsitate este permanent i la pragmatiti.

Semnificaia raional a unui cuvnt sau a unei expresii, const exclusiv n relevana sa imaginabil asupra conduitei vieii. Dup W. James, metoda pragmatic const n ncercarea de a interpreta orice concepie n funcie de consecinele sale practice, o metod ce se combin ns cu o teorie genetic a adevrului, care nelege adevrul ca instrument al aciunii. Conceptul de adevr la James nu mai desemneaz corespondena dintre coninutul cognitiv-informaional al enunurilor noastre i strile de fapt obiective la care se refer, ci semnific o coresponden ntre ideile noastre i consecinele, succesul, eficiena pe care ni le procur prin aplicarea lor n aciune. Adevrul unei teorii, al unei propoziii const n utilitatea la care acestea ne conduc; el nu este anterior verificrii, ci este produs de nsui procesul experienei; un enun nu are calitate nici de adevr, nici de fals naintea verficrii sale, ci adevrul sau falsul sunt caliti pe care noi i le conferim n funcie de rezultatele, efectele obinute n aciune.

Metoda pragmatic const (dup James) n a deturna privirile noastre de la lucrurile prime, principii prime, categorii, necesiti presupuse pentru a ne orienta spre lucrurile ultime, spre rezultate, consecine, fapte. Realitatea este redus la cmpul experienei subiective, pe fondul unei viziuni pluraliste asupra lumii i adevrului; dac adevrul este echivalent cu utilul rezult c nu exist un singur adevr esenial, ci adevruri existeniale, dependente de multiplicitatea experienelor n care este antrenat spiritul uman. Pragmatismul apeleaz la practic, drept criteriu al verificrii cunotinelor. Pragmatismul lui James susine comuna convingere: ci oameni attea adevruri.

Dewey ncearc o omogenizare a unor elemente oarecum distincte: cunoaterii, fapte valori. Valoarea este identificat nu cu dorin, ci cu ceea ce este dezirabil. Impresiile i opiunile spontane nu afirm prin ele nsele valoarea moral, tocmai pentru c sunt propulsate de instincte, deprinderi, obinuine. Vorbirea nu este o simpl comunicare i /sau numai comunicare, ci nsui gndul care nvluie, tatoneaz, nfrunt interogativ realitatea empiric, n aceste condiii valoarea fiind un fapt de un fel aparte. Dewey este contient c n moral sunt prezente principii, valori, idealuri, dar apreciaz c toate acestea pot fi epuizate n acelai fel n care se raporteaz la obiectul lor tiinele naturii. n acelai sens cu W.James, J. Dewey apreciaz c valorile vizeaz nu ceea ce dorim, ci ceea ce este dezirabil; nu ceea ce preuim, ci ceea ce merit preuit; nu ceea ce ne satisface, ci ceea ce este satisfctor; nu ceea ce ne intereseaz, ci ceea ce trebuie s ne intereseze.

Metoda pragmatic st la temelia unei concepii filosofice pentru care realitatea nu este ceva dat o dat pentru totdeauna, static, nchis, ci proces, devenire, creaie continu, deci un curs de fapte n plin desfurare.

1.3. Teoria aciunii umane n sistemul contemporan

Cerinele tiinei contemporane converg ctre elaborarea unei teorii generale a complexitilor organizate, capabil s deschid posibilitatea unei analize, n acelai timp, riguroas i nuanat, formalizabil i perfectibil, a acestor complexiti.

Obiectele, fenomenele i procesele, indiferent de natura lor, pot fi considerate drept sisteme, fiecare cu o anumit structur. Sistemul este un ntreg, ale crui elemente se afl n relaii determinate unele fa de altele i formeaz o unitate distinct, cu nsuiri ireductibile la cele ale prilor componente.Departe de a fi un conglomerat, sistemul este un ansamblu organizat de entiti, care depind reciproc unele de altele, putnd fi recompuse i transformate prin procedee operaionale definite. Intenia teoriei generale a sistemelor este de a formula principii valabile pentru sisteme n general, independent de natura elementelor lor componente i de a introduce o nou viziune tiinific n cercetarea tuturor domeniilor existenei.

Principalele proprieti ale sistemului sunt: totalitatea i integrativitatea (elementele i pierd individualitatea, fiecare din ele cptnd nsuiri noi conferite de raporturile cu celelalte elemente ale ntregului; integrativitatea dobndete dimensiuni distincte cnd se are n vedere proprietatea de ierarhizare), autoreglarea (autocorectarea, autostabilizarea, homeostaza, meninerea, cu ajutorul unor circuite de reglare, a stabilitii sistemului, a capacitii lui de echilibrare, ca i a structurii i funcionalitii, indiferent de aciunea unuia sau a mai multor factori de perturbare), ierarhizarea (un sistem este n acelai timp suprasistem, pentru prile sale, i subsistem, n componena altor sisteme) i structurarea (fiecare sistem are o anumit configuraie de raporturi a elementelor componente).

Evaluarea prilor n caracterizarea ntregului sugereaz existena a dou tipuri de relaii n configurarea sistemelor: relaii de subordonare, care privesc raportul dintre ntreg i parte, dintre sistem i elementele componente; relaii de coordonare, care privesc fie raporturile dintre elemente n cadrul sistemului, fie raporturile dintre sisteme n context, sau dintre elemente ale unor sisteme diferite.

Din mpletirea acestor tipuri de relaii rezult att relativitatea conceptelor de ntreg i parte (fiecare parte fiind simultan ntreg, n raport cu sisteme de referin subiacente i invers, fiecare ntreg fiind totodat parte, n raport cu sisteme de referin suprapuse), ct i sinteza dintre raporturile structurale i raporturile funcionale n caracterizarea sistemelor.

n aceast perspectiv, existena ne apare ca ansamblu ordonat de universuri deschise, ca ierarhie de sisteme i subsisteme dispuse etajat unele fa de altele, conform criteriului complicrii structurale.

Fizionomia i dinamica unui sistem nu pot fi explicate, nici pornind de la ntreg spre parte, ca n concepiile organiciste, nici de la parte spre ntreg, ca n cele atomiste, ci numai de la constelaia de raporturi invariante, care le caracterizeaz, deci de la structura sistemului.

n viziunea actual asupra structurii distingem dou sensuri ale acesteia:

a) structura, n calitate de complex unitar de interaciuni, care integreaz elementele n ntreg, asigurnd sistemului identitate, stabilitate calitativ, caracter omogen i continuu. Prin structura unui sistem nelegem, remarca Jean Piaget, ansamblul concret de transformri care asigur autoreglarea unei totaliti, ireductibile la prile componente.

b) structura, n calitate de model abstract, care explic schema de funcionare i principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului. n acest sens, structura este constelaia raporturilor iniiale dintre elementele unui sistem, raporturi invariante i independente de elemente, deci formalizabile, care ofer explicaia codului tuturor transformrilor posibile n interiorul sistemului.

Prin conceptul de structur, precizeaz Cl. Lvi-Strauss, nu este desemnat un presupus nucleu al obiectului sau o configuraie a sa senzorial-perceptibil, ci un model abstract apt s fac inteligibile raional regulile care guverneaz transformrile i asigur funcionarea unui sistem;principiul fundamental este c noiunea de structur nu se refer la realitatea empiric, ci la modelele construite dup ea.

n primul rnd, continu Cl. Lvi-Strauss, o structur prezint un caracter de sistem. Ea const din elemente, astfel nct o modificare a unuia dintre ele atrage dup sine o modificare a tuturor celorlalte.

n al doilea rnd, orice model aparine unui grup de transformri, fiecare dintre ele corespunznd unui model din aceeai familie, aa nct ansamblul acestor transformri constituie un grup de modele.

n al treilea rnd, proprietile indicate mai sus permit s se prevad n ce mod va reaciona modelul n cazul modificrii unuia dintre elementele sale. n sfrit, modelul trebuie s fie construit n aa fel, nct funcionarea lui s poat explica toate faptele observate.

Implicnd o abordare prin excelen topologic i relaional, conceptul de structur, cu cele dou sensuri ale sale, devine aplicabil oriunde avem de-a face cu sisteme, ale cror elemente sunt articulate n totaliti, cu o astfel de organizare intern, nct proprietile ntregului i ale componentelor depind de tipul invariant de interaciuni, care guverneaz toate transformrile posibile i autoreglrile sistemului.

ntr-o asemenea interpretare, structura implic o relativ invarian, dar numai fa de un anumit grup de transformri; de aceea, analiza ei reliefeaz corelaiile: stabilitate instabilitate, continuitate discontinuitate, repetabilitate irepetabilitate.

n acest context, funcia ne apare ca un atribut (sau un complex de proprieti) esenial al unui sistem (sau subsistem), care se exercit n condiiile raportrii sistemului la alte sisteme (sau elemente ale acestora).

Funcia are rolul de a integra (coordona) elementele n sistem sau sistemul n context, exprimnd relaii de aciune, prin intermediul crora se realizeaz trecerea de la poten la act n diacronia structural.

Prin intermediul noiunilor de sistem structur - funcie pot fi astfel studiate att raporturile de simultaneitate condiional dintre fenomene sau dintre strile unui obiect, eveniment, proces, ct i cele de succesiune cauzal.

Dac analiza structural, ndeosebi n perspectiv diacronic, i, opernd cu relaii cauzale, permite dezvluirea esenei i calitii fenomenelor, analiza funcional, folosind cu precdere formalizarea, prezint o sporit capacitate operaional, conferind cunoaterii tiinifice o pronunat finalitate practic, nemijlocit.

Pentru a evita unilateralitatea, o cercetare corect a societii trebuie s ia n consideraie deopotriv relaiile cauzale i cele funcionale. n viziunea calitativ-istoric, prin intermediul creia se descifreaz geneza i istoricitatea fenomenelor, structurile care le reprezint se afl n raporturi de subordonare, fiecare nivel de structuri manifestndu-se ca stare discret n procesualitatea universului social, ca palier al unei arhitectonici, ce se cldete continuu. Se asigur astfel nu numai explicarea genezei i esenei fenomenelor sociale, ci i anticiparea cognitiv a diacroniei viitoare a evenimentelor, crendu-se premisele metodologice pentru previziuni i prognoze.

Cercetarea cantitativ-funcional surprinde relaiile de coordonare inter i intrastructuri la nivel sincronic, punnd n valoare interaciunile ce coreleaz elementele unei mulimi n sistem. Concepia calitativ-funcional, ia n consideraie ambele orientri, realizeaz o analiz cuprinztoare asigurnd mbinarea studiului diacroniei structurilor cu sincronismul acestora, ntr-o sintez spaio-temporal, continuu - discontinuu i structural-genetic a fenomenelor sociale.

Din perspectiva unei astfel de analize se pot evidenia adecvat interaciunile dintre agenii (actorii) aciunilor sociale (individuali i colectivi), pe de o parte i dintre diferitele categorii de fapte sociale, ca rezultante ale aciunii acestora, pe de alt parte, precum i interdependena componentelor vieii sociale, a formelor ei de organizare, unitatea i diversitatea lor dinamic.

Societatea este aadar un sistem hipercomplex dinamic i deschis de componente: activiti i comportamente umane, relaii sociale, instituii, elemente spirituale, grupri diverse de indivizi etc., aflate n interaciune i interdependen pe baza anumitor reele comunicaionale de tip informaional, care i confer capaciti de reglare i autoreglare, de control i autocontrol.

Fenomenele sociale totale sunt pluridimensionale,dispuse n etajri, straturi, paliere n profunzime, care pot servi drept puncte de reper pentru reconstituirea unitii lor indisolubile. De la nveliul exterior al societii baza sa morfologic (geografic, demografic, ecologic, instrumental etc.), trecnd prin aparatele organizate, practicile cotidiene schimbtoare, modelele tehnice, semne i simboluri, pn la conduitele colective derogatorii sau novatoare, care modific practicile i modelele i creeaz simboluri noi, pn la valori i idei colective i, n fine, pn la mentalitatea social - colectiv i individual n acelai timp este un venic du-te vino. n profunzime, toate aceste straturi formeaz un ansamblu indisolubil - fenomenul social total - fr a fi exclus o oarecare discontinuitate ntre straturi, precum i posibilitatea conflictului ntre ele. Reliefarea palierelor, intensitatea, avansurile i ntrzierile lor variaz n funcie de fiecare cadru social, fiecare noi, fiecare grup, fiecare clas, fiecare societate global, fiecare element microsociologic i fiecare unitate macrosociologic, reprezentnd ele nsele fenomene sociale totale. La acestea se adaug rsturnarea ierarhiei palierelor n funcie de diferite tipuri de structuri pariale i globale, schimbrile n accentuarea lor survenind tot n urma schimbrii conjuncturilor.

Societatea este aadar un complex de subsisteme, de natur economic, politic, administrativ, cultural etc., dispuse ierarhic i n corelaii de ordin cauzal i funcional, a cror dinamic se desfoar prin intermediul efectului uman structurat, la rndul lui, n funcie de aceste subsisteme.

Dintre subsistemele care alctuiesc societatea amintim:

subsistemul condiiilor material-naturale;

subsistemul economic;

subsistemul administraiei i conducerii sociale;

subsistemul normativ;

subsistemul cultural, al activitilor de creaie etc.

Subsistemul condiiilor material-naturale este reprezentat de mediul cosmic i geografic al existenei diferitelor forme de comunitate uman, ca i de o serie de ali factori, ca cei demografici i ai resurselor naturale, cu rol important n formarea, dezvoltarea i echilibrul sistemelor sociale.

Orice societate se dezvolt pe un teritoriu dat i i realizeaz un ritm existenial, n funcie de trsturile naturale ale acestuia. Atmosfera, schimbrile de clim, hidrosfera, litosfera, biosfera etc. impun activiti specifice dependente de particularitile lor.

Universul socio-uman funcioneaz difereniat n cadre refereniale deosebite, structurndu-se distinct n anumite forme de via comunitar.

Schimbrile climaterice impuse de dou sau patru anotimpuri, de specificitatea acestora, marcheaz intensiti diferite ale activitilor sociale i ale capacitii productive a indivizilor. Ritmurile muncii, n general, sau ale muncii agricole, n special, desfurate n zona temperat au ali parametri dect cele din climatul tropical sau ecuatorial.

Cum majoritatea organismelor biologice sunt dependente de resursele de ap, comunitile umane s-au dezvoltat n apropierea lor, folosindu-le i ca modaliti de comunicaie i circulaie a mrfurilor. Istoria consemneaz serii ntregi de conflicte ntre variatele forme de structurare uman pentru stpnirea cilor de comunicaie fluviale sau maritime.

Formele de relief influeneaz n mod direct forma aezrilor omeneti, mai dens sau mai rarefiat, dup cum compoziia chimic a solului i bogiile subsolului sunt fundamentale pentru stabilirea unor configuraii inconfundabile ale comunitilor umane.

Importana cadrului cosmologic pentru societate trebuie corelat cu capacitatea acesteia de a aciona, la rndul ei, asupra naturii, n funcie de gradul de dezvoltare cultural a colectivitilor umane, ca i de nivelul lor de civilizaie. Realizarea unor mari sisteme de irigaie, transformarea chimic a structurii unor soluri, dobndirea de spaii propice pentru agricultur, prin ndiguiri i desecri, mpdurirea unor zone aride, construirea unor ci de comunicaie rapid etc., cu efecte benefice asupra satisfacerii nevoilor socio-umane, sunt rezultatul aciunii societii asupra naturii.

Msura n care anumite comuniti umane sunt capabile s-i adapteze modelele lor culturale la ansamblul condiiilor cosmico-geografice, constituie o surs principal a implicrii lor rapide n cerinele contemporaneitii.

Subsistemul economic cuprinde toate manifestrile societii viznd satisfacerea trebuinelor vitale ale membrilor ei. Sistemul nevoilor are un caracter dinamic i nelimitat fiind dependent de dorinele, ateptrile, aspiraiile, idealurile indivizilor, grupurilor i societii n ansamblul ei, deci de gradul de civilizaie al societii i al individului. Satisfacerea acestor trebuine, aflate ntr-un proces permanent de diversificare, constituie coninutul activitii economice, nucleul subsistemului economic al societii.

Activitatea economic se realizeaz prin mulimea aciunilor ntreprinse de agenii economici, ca acte de comportament contient, deliberat orientate spre sfera produciei, consumului, circulaiei i repartiiei de bunuri. Formele de activitate economic au la baz, n principal, trei factori: munca, natura i capitalul, al cror angrenaj conduce la conturarea unui mod concret de interaciune, ntre satisfacerea nevoilor i resursele naturale i sociale, adic la un anumit mecanism economic. n mecanismul aciunii economice de tip liber, ansamblul relaiilor dintre satisfacerea nevoilor i resurse se realizeaz prin manifestarea liber a opiunii agenilor economici pentru mijloacele folosite, cile de urmat, domeniul n care vor s acioneze, modul cum s fie folosite aciunile etc., concretizndu-se sub forma raporturilor cerere ofert. n mecanismul aciunii economice de tip comandat, relaiile nevoi resurse se realizeaz prin orientarea aciunii agenilor economici n mod centralizat, la nivelul ntregii societi, folosind n acest scop aparatul de stat. Cele dou tipuri de mecanisme ale aciunii economice coexist i se ntreptrund, combinarea lor depinznd de condiiile, nevoile i particularitile structurilor social-politice din fiecare ar.

Subsistemul administraiei i conducerii sociale cuprinde instituii administrative, statale, ale conducerii, integrate ntr-un ansamblu de activiti impuse de necesitile meninerii ordinii i echilibrului social, ca i de cele ale schimbrii sau reformrii societii. Putem aminti urmtoarele mari grupuri de instituii:

- instituiile politice, acele organisme sociale (statul, partidele politice, asociaiile, organizaiile politice etc.) create n scopul de a asigura cucerirea sau meninerea puterii politice, organizarea i conducerea unei comuniti umane, meninerea ordinii interne i a securitii pe plan extern etc.;

- instituiile juridice, responsabile cu elaborarea i aplicarea normelor de drept ntr-o societate, cu controlul i sancionarea devierilor unor indivizi, grupuri, instituii de la respectarea lor;

- instituiile economice, care au ca obiect producerea i distribuirea bunurilor i serviciilor;

- instituiile cultural-educative, n cadrul crora sunt cuprinse modalitile de organizare i ndrumare a activitilor ce privesc domeniul nvmntului, artei, tiinei etc.;

- instituiile familiale, preocupate de problemele vieii de familie, ale educrii i formrii fiecrei noi generaii, ale sprijinirii i aprrii acestora.

Fiecare grup este angrenat n aciuni diferite, care se repercuteaz asupra societii, oferind instituiilor posibilitatea s se raporteze unele la altele i s se completeze reciproc, n funcie de nevoile societii i de modalitile ei de organizare.

Subsistemul normativ este alctuit din totalitatea normelor, valorilor, principiilor etico-juridice, concretizate n drepturile i obligaiile, pe care le au indivizii n scopul reglementrii raporturilor dintre ei. Valorile i normele ce regleaz relaiile dintre indivizi sunt de dou tipuri, acionnd n modaliti distincte: unele se refer la reglementarea liber fr constrngere instituional a raporturilor umane i a condiiei individului uman fa de structurile sociale, fa de semeni i fa de el nsui, constituind morala; celelalte, valorile i normele juridice, asigur echilibrul social, prin intermediul instituiilor juridice, care impun, ntr-o societate sau alta, modalitatea specific de apreciere a ceea ce este drept sau nedrept, legal sau ilegal, obligatoriu sau neobligatoriu, n relaiile dintre oameni, dintre acetia i stat, dintre state.

Subsistemul cultural i al activitilor de creaie se refer la multitudinea valorilor tiinifice, artistice, religioase etc., a activitilor i instituiilor, care permit crearea i comunicarea lor, n scopul satisfacerii unor trebuine mai complexe ale oamenilor, rezultate din dezvoltarea societii i amplificarea dimensiunilor spirituale, ce caracterizeaz fiina uman. Societatea presupune existena unui mijloc de transmitere codificat, coordonare i cercetare a informaiilor i a experienei indivizilor, numit limbaj uman. Acesta se constituie ntr-un ansamblu de cuvinte folosite de membrii colectivitii (vocabular), o structur (gramatical) a comunicrii, legi proprii de folosire a termenilor, norme i reguli specifice, toate constituind limba.

Simboluri ale realitii i experienei umane, elementele component ale limbii asigur obiectivarea produselor spirituale individuale, transmiterea lor la nivelul comunitii, de la o generaie la alta, ca i de la o comunitate la alta, fcnd posibil constituirea memoriei colective, concretizat n tradiii, obiceiuri, aspiraii i atitudini, unite ntr-un model cultural specific comunitii date.

Dac n comunitile primitive valorile constituiau un amalgam, dominat de reguli ale spiritualitii religioase, odat cu diviziunea social a muncii, cu apariia popoarelor i amplificarea produciei materiale i spirituale are loc o prim difereniere a acestora n valori economico materiale, pe de o parte, i valori spirituale, pe de alta, i apoi o alta, din ce n ce mai pronunat, ntre tipurile diverse de valori spirituale: morale, artistice, filosofice, religioase, tiinifice, politice, juridice etc.

Totalitatea valorilor, procesul creaiei i al comunicrii lor fundamenteaz specificul societii umane, asigurnd manifestarea deplin a acelei existene, ce caracterizeaz doar omul existena n i prin cultur.

Analiza pertinent a societii implic considerarea tuturor acestor componente, ca formnd un tot unitar dinamic, de care depinde explicaia ce poate fi conferit fiecreia dintre ele.

Creaiile fenomenelor sociale, afirma Georges Gurvitch, nu numai operele de civilizaie i produsele materiale, ci i structurile lor aceste echilibre nestatornice de multiple ierarhii - , nemaivorbind de organizaii, de modele, de activiti difereniate, nu exprim niciodat, dect parial i n mod necorespunztor, totalitile subiacente totdeauna pe cale s se constituie, s se destrame, s se refac. Intensitatea micrii, mai prcis timpii sau multiplicitatea de timpi n care se succed fenomenele sociale totale sunt variabile; acestea din urm pot fi n avans sau n ntrziere fa de structurile lor. Oricum ar fi, ntregul lor indivizibil primeaz ntotdeauna asupra manifestrilor astructurale, structurabile sau structurate; el este ontologic prezent naintea oricreia dintre manifestrile sale, opere sau cristalizri, i nu permite s fie alienat cu totul de nici una dintre ele.

Structur social - activitate uman

Fondul uman al unei societi este alctuit din comuniti umane, colectiviti, clase, categorii, grupri etc., aflate n interaciuni diverse, dependente de multiplele subsisteme ale socialului. Ansamblul relaiilor dintre i din interiorul acestor diferite forme de asociere uman, care asigur convieuirea i activitatea membrilor lor, constituie structura social.

Ca realitate complex, multidimensional, structura social presupune corelaia dinamic a sistemelor de structuri, aparinnd diverselor modaliti de organizare a populaiei, rezultate din numeroasele relaii interumane. Constituirea unei comuniti sau grupri sociale relativ stabile este condiionat de cristalizarea unei anumite configuraii de raporturi ntre membrii ei, de conturarea unor invariane, care permit stabilitatea organizrii, ca i de mecanismele i codurile de funcionare ale acestora, de caracterul lor determinant n raport cu indivizii umani.

n funcie de dispunerea elementelor componente i a subdiviziunilor acestora pe orizontala i/sau pe verticala spaiului social, se pot delimita diverse procese de stratificare mai mult sau mai puin accentuate, unele din ele, cum ar fi venitul i puterea, afectnd n mod decisiv viaa oamenilor.

Studiul obiectiv i sistematic al structurii sociale furnizeaz explicaii dintre cele mai consistente referitoare la activitatea oamenilor i la modul lor de via istoricete determinat; la mrimea i caracteristicile diferitelor comuniti umane, categorii, grupuri i straturi sociale, surprinznd tendinele n evoluia lor viitoare, ca i mutaiile intervenite n privina poziiilor sociale ale indivizilor i grupurilor, ale statusului lor social.

De asemenea, structura social reflect volumele de mobilitate i fluxurile acesteia, raportul dintre autoreproducere i transfer social, modul n care se asigur ansele de acces social, politic, profesional, cultural, sursele i distribuia prestigiului social i a recompenselor i nu n ultimul rnd, dispunerea stratificat sau relativ omogen a elementelor ce intr n componena ei, toate fixndu-i un anumit loc n structura universului.

Complexul aciunilor al omului, ca i cel al grupurilor sociale, au nevoie, pentru a se manifesta, de un minimum de structurare social, ceea ce face ca procesul cristalizrii unei structuri specifice s constituie o legitate pentru orice colectivitate, i, prin urmare, pentru societate n ntregul su.

Faptul confer acestora o anumit autonomie i posibilitatea unor modificri n limitele oferite de structur.

Pe lng structura social, n cadrul societii se constituie o serie de alte structuri, corespunztoare sistemelor economic, cultural, politic, juridic, informaional i de comunicare etc. Odat constituit, structura social evolueaz sub aciunea diverilor factori determinani, de natur economic, demografic, cultural, politic etc.

Concept esenial pentru cercetarea sociologic, structura social i extinde valoare euristic asupra analizei antropologice a culturii i personalitii. Ea permite desfurarea bogiei de elemente ce intr n componena unei culturi, spectrul general al acesteia, ca i spectrul de variaie al unui element n cadrul culturii respective, depinznd de gradul de difereniere intern a societii n cauz. Elementele culturale dein funcia de nsemne, prin care comunitatea poate identifica uor statutul social al unui membru al su (mbrcminte sau port, gestic, exprimare verbal etc.).

Structura social confer, de asemenea, ordine interioar unei culturi, cci pattern-ul depinde de msura n care membrii unei comuniti i recunosc reciproc rolurile n sistemul social.

n ceea ce privete personalitatea, ea este, n esen, ceea ce individul datoreaz societii i culturii, cci, de cele mai multe ori, chiar prin natere (n momentul n care primete un nume sau este nscris ntr-un registru), individul uman se plaseaz fr voia i tirea lui ntr-o structur social.

Prin funcia sa coordonatoare, exercitat asupra culturii i personalitii, structura social contribuie la constituirea, dar mai ales, la reglarea acelui continuum socio-psiho-cultural, n care fiina uman i duce existena.

Individul uman face parte dintr-o serie de colectiviti mai largi sau mai restrnse, colectiviti de via i munc, a cror influen o resimte nemijlocit n existena sa cotidian i n care ocup poziii determinante, ce-i caracterizeaz individualitatea. El se raporteaz la societate, n mod mijlocit, prin intermediul palierelor structurii sociale.

Dac n perioadele de relativ stabilitate, ca urmare a meninerii societii pe aceleai coordonate, predomin procesele de autoreproducere social de la o generaie la alta, adic de transmitere nentrerupt a structurii sociale n mod integral sau restrns modificat.Clasificarea acestor modele constituie o tipologie cultural tip sau nivel de dezvoltare la altul, predomin procesele de mobilitate social.

Cercetarea sociologic a identificat mai multe modele ale reproducerii sociale, dintre care amintim:

modelul tradiional, preindustrial, caracterizat printr-o structur social relativ nchis, n care sunt eseniale procesele de autoreproducere, indivizii prsindu-i rareori gruparea social de origine;

modelul industrial, n care structura social este deschis i au loc transferuri mari de populaie, n special din mediul rural nspre cel urban, care creeaz noi poziii sociale, stimulnd diferite alte forme ale mobilitii sociale, printre care i mobilitatea de schimb;

modelul societii dezvoltate, postindustriale, n care, datorit dinamismului impus de revoluia tiinifico-tehnic, sau de expansiunea serviciilor, au loc mutaii structurale eseniale, concretizate ntr-o mobilitate, desfurat la nivelul majoritii categoriilor i grupurilor de populaie, att pe orizontala, ct i pe verticala spaiului social. Caracteristica principal a structurii sociale a rilor dezvoltate este dat de constituirea clasei de mijloc, n care intr marea majoritate a populaiei, organizat n categorii i grupuri profesionale.

Autoreproducerea social asigur conservarea unor structuri grupale cu valene axiologice, pstrarea i transmiterea de la o generaie la alta a unei scri de valori i tradiii, exercitarea unor profesii etc., dar totodat perpetueaz, pe de o parte, gruprile sociale privilegiate i pe de alta, pe cele neprivilegiate, stopnd asigurarea pentru fiecare individ a anselor de acces la poziii sociale superioare.

Mobilitatea implic i ea anumite aspecte negative, prin costurile sociale considerabile ale unor deplasri de populaie, care nu se soldeaz ntotdeauna cu beneficii pentru individ sau pentru societate, dar sensul progresului nu este orientat spre structurile nchise, ci spre cele dinamice, cu repere bine conturate pentru asigurarea unei stabiliti relative a acumulrilor valorice.

CAPITOLUL 2 PRAXIOLOGIA SAU TEORIA ACIUNII EFICIENTE

2.1. Praxiologia definiie, apariie i evoluie istoric

Ideea de aciune eficient a devenit aproape un termen obinuit al demersurilor asupra socialului practicate n ultimele dou secole, determinnd apariia unui mod pragmatic de abordare a explicaiilor cauzale i teleologice n mai toate domeniile tiinelor. Cu att mai mult intervine aceast idee n ipostaz de temei metodologic n elaborarea strategiilor de dezvoltare.

Praxiologia, sau teoria aciunii eficiente, al crui scop este de a cerceta condiiile de care depinde eficiena maxim, reprezint n gndirea filozofic contemporan una din direciile de cercetare cele mai apropiate de problemele concrete ale vieii sociale. Interesul discursului filozofic actual pentru asemenea cercetare izvorte ndeosebi din valoarea operaional i metodologic pe care ea o are pentru toate compartimentele tiinei ce au preocupri de ordin aplicativ.

Ca disciplin teoretic, praxiologia este totodat metodologie, ea oferind instrumente algoritmice pentru sporirea gradului de eficien a aciunii. n obiectul praxiologiei, cercetrile fundamentale vizeaz scopuri aplicative.

Ca teorie general a aciunii eficiente, praxiologia este o tiin multidisciplinar, cumulnd cunotine din toate celelalte tiine.

Dintre acestea, se remarc, n primul rnd, ntregul grup al tiinelor aciunii (tiinele tehnice, economice, agricole, medicale, tiinele educaiei i instruciei, tiinele administrative i de organizare a societii).

Analiza lor ne prilejuiete, n primul rnd, constatarea existenei unui evantai complex de discipline particulare cu un caracter nemijlocit acional, att practice ct i teoretice fiecare dintre acestea avnd, dup cum s-a sugerat n schema anterioar, o legtur strns cu tiinele particulare ale existenei i, respectiv, cu tiinele generale. Aceasta pentru c, tiinele aciunii nu cerceteaz un anume fragment al existenei (naturale, sociale, umane), ci doar relaia acional dintre agent i actor, accentul principal n demersurile praxiologice fiind pus pe aspectele de natur normativ-metodologic ale acestei relaii, n funcie de mijlocirea crora se sconteaz provocarea unor niveluri superioare de eficien ale actelor umane productive.

Conceptul de aciune eficient ofer modelul cel mai adecvat al determinismului social, n configurarea cruia interfereaz raporturi cauzale i de condiionare (acionnd din necesitate) cu raporturi teleologice (acionnd, din libertate) prin intermediul crora determinismul vieii sociale se realizeaz ca expresie a unitii dintre subiect i obiect.

Ceea ce, pe scurt, nseamn c principiul determinismului are o dubl semnificaie n abordarea procesului acional: o valoare explicativ n baza lanului praxiologic i o valoare metodologic n definirea obiectului i problematicii praxiologiei. 2.2. Praxiologia ca metodologieSfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX au transformat Viena ntr-un loc de efervescen intelectual, care a produs personaliti memorabile n diverse domenii ale tiinei, literaturii i artei. n timp ce Freud a revoluionat psihologia, un grup de economiti condus de Carl Menger, Eugen von Bhm Bawerk i Friederich von Wieser a utilizat la rndul su principii i idei noi, ncercnd reorientarea teoriei economice. Acest grup de economiti a fost numit ulterior coala economic austriac, iar membrii si au argumentat mpotriva abordrii mecaniciste i deterministe din teoria economic, ca de altfel i pentru recunoaterea rolului pe care indivizii l joac n economie. coala Austriac, fondat de Menger, a cunoscut o evoluie remarcabil:

1. 1880-1927: epoca de aur a colii de la Viena (Bhm Bawerk i F. Von Wieser);

2. 1920-1947: neomarginalitii (Hans Meyer, Ludwig von Mises, Paul Rosenstein Rodan, Leo Schonfeld);

3. dup 1943: John von Neumann i Oskar Morgenstern, Fritz Machlup, Gottfried Haberler, Freiderich von Hayek i noua generaie a colii austriece (Murray Rothbard, Israel Kirzner, Don Lavoie, Petter Boettke) etc.

Originile abordrii austriece pot fi gsite n ideile lui Menger (1950 (1871)); dei Menger a contribuit prin intermediul analizei la margine i al unei teorii subiective a valorii la construcia economiei neoclasice, ontologia sa social explicit i metodologia folosit au fcut ca el s fie considerat fondatorul unei abordri economice diferite de cea neoclasic. Este interesant faptul c intenia lui Menger nu a fost aceea de a construi o coal de gndire anume, i din acest motiv opera sa nu a stabilit n mod explicit anumite caracteristici pentru ceea ce a fost cunoscut mai trziu drept perspectiva austriac.

Cu toate acestea, prezumiile metodologice i orientarea operei sale au exercitat influene considerabile asupra agendei de cercetare a economitilor austrieci de mai trziu. Prin respingerea teoriei economice clasice i neoclasice, membrii colii austriece, ncepnd cu Hayek i Mises, au ncercat s dezvolte o nou abordare focal i metodologic la studiul economiei. Dup cum Boettlke i Leeson precizeaz, contribuiile aduse de Hayek i Mises n anii '40 s-au transformat gradual ntr-o perspectiv alternativ, heterodox, la teoria economic dominant (ortodox):

Pentru Von Mises i Hayek, ideile coninute n aceste opere au fost afirmaii legate de o teorie economic modern, dar n minile geenraiilor a cincea (Rothbard, Lachmann i Kirzner), a asea (Rizzo, Lavoie, Garrison, White, Block i Salerno) i a aptea (Selgin, Boettke, Horwitz i Prycitko) de economiti austrieci, aceste idei vor deveni formatul unei paradigme alternative de tiin economic.

Ultimele dou secole au produs o dezvoltare a discursului economic i o expansiune a perspectivelor economice asupra diverselor concepte sau teorii utilizate. Economitii au devenit mult mai contieni de tipul de metode avansate n urma modificrilor care au avut loc n teoria economic ca disciplin tiinific, dar i pentru a cuprinde evoluia din filosofia tiinei sau din filosofia tiinelor sociale. Mai recent, abordrile din metodologia economic ne-au permis deplasarea din era pozitivismului n care demarcarea a fost perceput ca un obiectiv tiinific esential, ctre poziia curent, n care cunoaterea infailibil este recunoscut drept un scop nerealist, utopic.

n definirea naturii disciplinelor academice, o abordare convenional de demarcare a teoriilor este de a le grupa n categorii. Aceste categorii sunt adesea numite coli de gndire, i.e. entiti academice care au un anumit grad de coeren cu privire la principiile lor teoretice i metodologice. Prin coeren ntelegem att omogenitate ct i logica intern a unui sistem de gndire. Majoritatea economitilor ar sugera c neoclasicismul, instituionalismul i perspectiva Austriac reprezint coli de gndire economic. Totui, la o inspecie mai profund a acestor principii, vom constata probleme legate de conceptul de coal. Dei anumite coli pot respecta criteriul coerenei, multe din studiile economice care pot fi aezate sub vlul colii Austriece sunt caracterizate att de diferene ct i de similariti. nseamn oare acest lucru c coala Austriac nu constituie o coal de gndire n sensul convenional al termenului? Aceast ntrebare ridic anumite idei care pot fi investigate atunci cnd discutm demarcarea abordrilor economice.

Din observaiile i precizrile n legtur cu obiectul praxiologiei i din analiza fundamentului cauzal al unitii dintre nomologic i psiho-sociologic, dintre teleologic i axiologic n proiectarea i realizarea eficient a aciunii umane au rezultat premisele principale pentru elaborarea unei scheme generale a structurii lanului praxiologic.

2.3. Termenii primari ai relaiei acionale

Aciunea uman eficient este o relaie productiv a omului, n raporturile sale cu mediul natural i social de existen. Ea se structureaz ca o relaie cauzal ntre subiect i obiectul aciunii, iar rezultatul ei are valoare de produs - care satisface necesiti ale subiectului care o ntreprinde. Spre deosebire de relaiile cauzal - obiective din lumea natural (directe i univoce), relaia cauzal - acional uman (practica) este o relaie material indirect i biunivoc, efectul ei (produsul) fiind mediat de scopuri i mijloace i acionnd asupra autorului ei n calitate de factor existenial structurant (cauzal i de condiionare).

Acest tip de relaie a crui structur a fost prezentat n Fig. 2. are drept termeni primari ai circuitului acional:

a) subiectul aciunii - omul n ipostaza sa de agent;

b) obiectul aciunii - parte a existenei care intr n preocuprile acionale ale agentului;

c) scopul - un demers preferenial anticipativ, ntemeiat cognitiv n concordan cu aciunile valorice ale agentului;

d) mijlocul - un ansamblu de instrumente ale procesului productiv.

CAPITOLUL 3 CRITERII DE EFICIEN A ACIUNII

Societatea uman s-a constituit, a existat i exist datorit activitii oamenilor. Activitatea umana - asa cum o cunoastem astazi - este deosebit de ampla si diversificata. Ea se dezvolta continuu ca rezultat al progresului stiintei si tehnicii, imbracand forme variate, de la productia de bunuri la creatia artistica si stiintifica. Activitatea umana a avut si are ca baza de pornire necesitatea satisfacerii unor multiple nevoi umane. Ele apar sub forma a ceea ce resimt oamenii ca fiindu-le necesar pentru existenta, pentru formarea si dezvoltarea lor si a societatii. Nevoile umane, asadar sunt izvorate din conditiile de viata ale oamenilor, respectiv din cerintele de consum ale acestora si din cerintele rezultate din participarea lor la viata sociala.

Nevoile sau trebuintele umane pot fi diferite ca cerinte obiectiv necesare ale vietii umane, ale existentei si dezvoltarii purtatorilor lor - oamenii, grupurile sociale, colectivitatile national statale, societatea in ansamblul ei. Mai simplu, nevoile reprezinta un sir nesfarsit de cerinte ale omului ce apar si se manifesta pe tot parcursul vietii. De remarcat, faptul ca nevoile umane se diversifica si se amplifica continuu pe masura ce se creeaza posibilitati mai mari de satisfacere a lor. Satisfacerea unor nevoi genereaza aparitia altora si asa mai departe. Acest fapt pune in evidenta caracterul dinamic al nevoilor umane, inmultirea si diversificarea lor pe masura dezvoltarii societatii.

Analizate cu atentie sesizam ca nevoile umane au, pe de o parte, o incarcatura obiectiva, iar pe de alta parte, una subiectiva. Determinarea obiectiva se refera la constientizarea nevoilor si la corelarea lor cu posibilitatile materiale ale societatii si ale fiecarui individ. Privite astfel, ele apar ca nevoi efective, ca trebuinte efective. Incarcatura subiectiva pune in evidenta faptul ca de multe ori nevoile reflecta dorintele oamenilor necorelate cu posibilitatile efective de acoperire a lor. Multe dintre ele, datorita acestui fapt, raman simple doleante. Nevoile umane, putem spune, formeaza un sistem integrat in cadrul caruia ele sunt grupate si ordonate dupa anumite criterii. Ne propunem doar sa exemplificam : dupa natura lor, corespunzator dimensiunii fiintei umane, intalnim nevoi naturale (biologice sau fiziologice), nevoi de grup sau sociale si nevoi spiritual - psihologice; din punct de vedere al subiectilor purtatori, se grupeaza in nevoi individuale, de grup, ale societatii; din punct de vedere al ciclului activitatii umane, ele se grupeaza in nevoi zilnice, saptamanale, lunare, semestriale, anuale, s.a.; din punct de vedere al naturii bunurilor ele pot fi nevoi care se satisfac cu bunuri materiale (hrana, imbracaminte, locuinta etc.) si nevoi care se satisfac cu ajutorul serviciilor, etc. Desigur, clasificarea nevoilor poate merge mult mai in adancime, contribuind la o mai buna cunoastere a lor. Aceste clasificari au un anumit grad de conventionalitate, ele nu au un caracter absolut.

Pentru satisfacerea nevoilor lor, oamenii se implica in activitatile din societate. Cu alte cuvinte, nevoile reprezinta mobiluri ale actiunii umane, ale intregii activitati social-economice ale oamenilor, manifestandu-se la suprafata societatii sub forma de interese economice.

Nevoile reflecta raporturile oamenilor cu mediul natural si cel social, determinand pe acestia sa actioneze asupra naturii pentru a crea bunuri si servicii in vederea satisfacerii lor. Interesele economice, ca reflectare a nevoilor, pun in evidenta, motivatia actiunii umane. Ele apar ca nevoi umane intelese de oameni (constientizate) si care se manifesta in procesul cooperarii si confruntarii dintre acestia in vederea dobandirii bunurilor necesare satisfacerii lor. Acest fapt necesita atragerea de resurse si transformarea lor in bunuri si servicii, precum si toate celelalte actiuni prin care bunurile si serviciile ajung in faza consumatiei si se consuma.

De precizat ca si interesele economice se pot grupa diferit. Pornind de la pozitia pe care o detine omul in societate, ele se pot prezenta ca interese individuale sau personale, interese de grup si interese generale. Acestea la randul lor, pot fi nuantate corespunzator nevoilor de care sunt legate. Este firesc ca fiecare individ sa fie purtator a numeroase interese, impletindu-se nivelul individual cu cel de grup si general. Nevoile umane, prin specificul si, mai ales, prin modul lor de manifestare, se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi :

-sunt nelimitate ca numar. Pe masura ce o nevoie este satisfacuta apar altele, procesul fiind neintrerupt. Progresul societatii duce in mod direct la largirea ariei nevoilor, atat la nivel de individ, cat si de grup sau de societate;

-sunt limitate in capacitate, respectiv ca volum. Fiecare nevoie in procesul satisfacerii ei atinge, la un moment dat, un prag de saturabilitate. Acest lucru nu inseamna ca nevoia dispare, ea reapare la anumite intervale, mai mici sau mai mari, de timp;

sunt concurente, respectiv unele nevoi se extind in detrimentul altora. Unele nevoi pot fi substituite de altele;-sunt complementare, respectiv se conditioneaza reciproc.

Nevoile, ca reflectare a necesitatilor, a trebuintelor declanseaza actiunea umana, care, pentru a avea finalitate, presupune atragerea resurselor si transformarea lor in bunuri sau servicii. Cu alte cuvinte, orice activitate umana presupune utilizarea unor resurse specifice, in cantitati diferite si de calitati corespunzatoare.

Resursele sunt reprezentate de toate elementele pe care omul le foloseste in activitatea sa pentru a obtine bunuri si servicii necesare satisfacerii nevoilor sale.

Resursele, corespunzator naturii lor, sunt de doua feluri :

a) resurse primare sau originale, constituite din potentialul natural si potentialul demografic de care dispune societatea in fiecare etapa a evolutiei sale. Mediul natural - geografic ofera principalele resurse necesare existentei omului si progresului societatii. La acestea se adauga resursele umane, care au capacitatea de a pune in valoare resursele naturale;

b) resurse derivate, rezultante ale activitatii umane si care sunt formate pe baza celor dintai. In cadrul lor se cuprind utilaje, echipamente tehnice, cunostintele si experienta stiintifica a oamenilor, etc.

Resursele derivate au calitatea de a ridica eficienta utilizarii tuturor resurselor atrase si folosite de oameni. Daca avem in vedere forma actuala de existenta a resurselor, acestea se pot grupa in resurse materiale si resurse umane. Sunt si alte criterii de grupare a resurselor. De pilda, resursele naturale, in functie de durata folosirii lor, se pot grupa in resurse neregenerabile sau epuizabile (ex. zacamintele de tot felul) si resurse regenerabile (ex. pamantul folosit in agricultura, apa, etc.). Desigur, unele resurse naturale pot fi recuperate si reutilizate, altele pot fi partial recuperate si reutilizate, iar o parte din ele sunt nerecuperabile.

Oamenii au cautat in permanenta sa descopere noi resurse, sa le atraga in activitatea lor si sa le foloseasca cat mai rational. Evident, de la perioada la perioada, resursele utilizate de oameni au sporit cantitativ si s-au diversificat. Aceasta evolutie nu trebuie privita in sine, ea trebuie privita in corelatie cu evolutia nevoilor la a caror satisfacere contribuie resursele.

Intre nevoi si resurse trebuie sa existe o asemenea corelatie care sa permita desfasurarea normala a vietii in fiecare etapa istorica data. De regula, raportul intre nevoi si resurse este de forma:

N > R

Inegalitatea dintre nevoi si resurse pune in evidenta faptul ca, in raport cu cresterea si diversificarea nevoilor umane, resursele au fost si au ramas limitate. Cu alte cuvinte, resursele au fost si sunt caracterizate ca resurse rare, in sensul ca ele nu sunt disponibile decat in anumite limite cantitative, in timp ce nevoile umane tind a fi nelimitate.

3.1. Factori i criterii principale de eficien a aciunii

Din analiza verigilor lanului praxiologic i a corelaiilor dintre acestea pot fi reinute cteva criterii de eficien a aciunii, pentru orice demers practic:

a) testarea atent a evantaiului de interese;

b) luarea n considerare a tuturor cmpurilor valorice i a motivaiilor socio - psihologice;

c) motivarea temeinic teoretic a aciunii;

d) fixarea atent a scopurilor aciunii;

e) elaborarea de strategii riguroase de aciune;

f) alegerea i crearea mijloacelor potrivite de aciune (unitatea dintre scop i mijloc fiind principala condiie de eficien a aciunii);

g) elaborarea i perfecionarea unor sisteme de norme;

h) stimulatorii pentru atingerea unui randament socio - uman scontat;

i) perfecionarea strategiilor decizionale (folosind tehnici de analiz logic, probabilistic i informaional);

j) schimbri de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de conducere;

k) alegerea momentului i condiiilor optime pentru trecerea de la posibilitate la aciune n realizarea produsului;

l) considerarea produsului ca "obiect pentru subiect", destinat servirii umane exemplare.

3.2. Corelaia politic strategii decizii politici

Noiunea de politic, n sens restrns, cuprinde domeniul asociat n mod tradiional cu forma, organizarea i funcionarea statului, precum i relaia acestuia din urm cu cetenii si.

Din punct de vedere decizional, politicul trebuie considerat n viziunea sa mai larg, ca putere n general, respectiv capacitatea agenilor i instituiilor sociale de a menine sau transforma mediul lor social sau fizic, condiionat de resurse i de forele care modeleaz i determin exercitarea ei.

Strategia definete cile prin care agentul i urmrete scopurile pentru atingerea obiectivelor propuse, n condiiile date de oportunitile i ameninrile prezentate de mediul nconjurtor, cu resursele i capacitile de care dispune.

Decizia poate fi sintetizat, din mulimea de definiii, ca fiind actul de opiune i de voin pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative / strategii disponibile, avnd ca scop realizarea unui anume obiectiv, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai.

Decizia n managementul publicEsena procesului managerial n orice structur organizatoric a administraiei publice o constituie decizia administrativ.

Aceasta trebuie s rspund urmtoarelor cerine: s fie fundamentat tiinific;

s aib un caracter realist;

s fie oportun;

s intervin n timp util;

s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior.

3.3. Prospectarea i determinarea viitorului

Opiunea oamenilor pentru un anume model de viitor trebuie s in seama de interesele i aspiraiile proprii. De aceea, n alegerea variantei de aciune i apar hotrtoare scopurile, sistemele proprii de valori. Rezult c pentru a-i elabora un model de viitor dezirabil i strategii eficiente de aciune, oamenii trebuie s-i propun planuri i programe de aciune, care s includ ntregul cmp motivaional, respectiv scopuri i adeziuni valorice.

3.4. Modul de abordare european

n viziunea comisiei europene, atingerea scopului - dezvoltarea social - sustenabil a statelor, se poate realiza strategic doar dezvoltnd o bun administraie i un management performant, abordarea acestui proces trebuin s fie: semnificativ, sensibil, susinut i precis.

n situaia adoptrii de ctre toi agenii implicai n procesul de integrare comunitar a unui management responsabilizant i cooperant, valoarea adugat la realizarea scopului va fi mai mare dect simpla nsumare aritmetic a valorilor individuale, prin efectul de sinergie.

CAPITOLUL 4 ACTIVITATEA DE CONDUCERE DIN ADMINISTRAIA PUBLIC I ACIUNEA EFICIENT

Aciunea social eficient trebuie s in seama de complexitatea sistemului tiinelor i de caracterul exhaustiv al domeniilor de aciune. n consecin, decizia - ca etap important n procesul acional - are o multitudine de definiii, cu denumiri specifice domeniului particular la care aceasta se refer. n continuare vom ncerca s prezentm succint, plecnd de la general la particular, cteva din definiiile care pot contribui la nelegerea mai larg a deciziei administrative.

Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca act individual sau social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri.

Altfel formulat, aceasta reprezint hotrre luat, soluie adoptat, (dintre mai multe posibile), materializat ntr-un act obligatoriu, normativ prin care un organ conductor stabilete direcia unei aciuni i modul ei de realizare. Ca atribut principal al actului de conducere, decizia poate fi: politic, administrativ, juridic, economic, social, tehnic, militar, etc.

Decizia politic reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de un partid. Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul conflictelor i negocierilor dintre forele sociale. Cu toate acestea, n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice, cei implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri, unele politice, de ordin constituional, iar altele obiective, social-economice (raportul cost / beneficiu). Datorit interaciunii acestor constrngeri, d.p. reprezint adesea un compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor tehnice. Rezultatul final va fi o soluie care mbin raionalitatea de ordin tehnic cu realizabilitatea politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv.

Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care lucreaz n organele administraiei publice. De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare.

Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organelor puterii de stat. Decizia managerial reprezint un produs i instrument al activitii de conducere, act contient al factorilor de conducere de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii de acionare i modaliti de realizare a acestuia, izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai.

Ca act social de mare rspundere, ea reflect, nu numai exprimarea voinei oamenilor, ci i interesele i nevoile care decurg din necesitile ntregii viei economico-sociale i politice, avnd un caracter obligatoriu, normativ. Valoarea teoretic, i practic a deciziei, ca act social-politic prin care se declaneaz i se pun n micare resurse de personal, informaionale, materiale i financiare, n vederea asigurrii unui anumit obiectiv, reprezint semnul calitativ distinctiv al procesului de conducere.

Decizie colectiv - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului, caracterizat prin faptul c se adopt n planul organelor de conducere colectiv.Decizie individual - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului, care se adopt autonom de ctre un cadru de conducere investit cu autoritatea decizional implicat.

Decizie curent - limitat ca orizont i amploare a implicaiilor asupra sistemului n cadrul cruia se adopt i care vizeaz obiective individuale sau specifice referitoare la perioade relativ scurte, elaborat cel mai frecvent, la ealonul inferior al conducerii prin intermediul ei se aplic deciziile strategice i tactice.Decizia n condiii de incertitudine - adoptat n condiiile existenei de variabile controlabile i ndeosebi necontrolabile studiate ntr-o msur redus ca urmare a faptului c decidentul nu dispune de informaiile necesare stabilirii pe baz de legi statistice, a probabilitilor de realizare a strilor naturii, cnd fiecare aciune duce la un rezultat specific dintr-un ansamblu de rezultate posibile, fiecare rezultat avnd o probabilitate cunoscut, n adoptarea d. n c. de i. se folosesc mai multe criterii sau reguli, toate opernd cu matricea utilitilor sintez corespunztoare strilor naturii posibile. Decizie n condiii de risc - adoptat n condiiile existenei de variabile att controlabile, ct i necontrolabile, unele insuficient cunoscute, cnd decidentul dispune de o serie de informaii asupra strii decizionale pe baza crora poate determina, folosind instrumentul tiinifico-matematic, strile posibile ale naturii i probabilitile de realizare a fiecreia din aceste stri, cnd fiecare aciune are drept consecin un ansamblu de rezultate specifice.

Decizia strategic - care se refer la probleme de complexitate mrit, a crei rezolvare necesit un volum mare de resursei i programe de lung durat i care se adopt, de regul, de organele de conducere situate pe treptele ierarhice superioare ale structurilor organizatorice.Decizia tactic - care se refer la probleme de o complexitate redus, nu vizeaz activitatea de ansamblu a unor situaii obiective pe domenii i a cror realizare se asigur prin programe de scurt durat.

4.1. Perfecionarea strategiilor decizionale n administraia publicSocietatea contemporan se caracterizeaz, printre altele, i prin amploarea dezvoltrii activitii executive. Volumul acestei activiti ct i numrul mare de organe i de persoane care o nfptuiesc confer o anumit poziie specific administraiei de stat n cadrul general al autoritilor statului. Factorul principal care contribuie la amplificarea i specializarea organelor administrative este diviziunea social a muncii care se accentueaz i n cadrul activitii executive.

Activitatea de conducere realizat de administraie se compune din aciuni decizionale (deliberative), de coordonare, de ndrumare i de control.

Sistemul decizional are rolul de a asigura conducerea activitii organului i funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de modul de alctuire a organului (departamente, direcii, servicii, birouri - adic de structurile funcionale i structurile de specialitate) ca i de modul de constituire i funcionare a organului de conducere. Centrele de decizie reprezint totalitatea nivelurilor ierarhice de la care se emit decizii, inclusiv cele cu atribuii decizionale delegate.

Sistemul decizional se compune din intrri i din ieiri.

Intrrile sunt strile exterioare care ptrund n sistem sub forma datelor sau informaiilor furnizate direct de mediul social sau prin intermediul sistemului operaional sau informaional i la care acesta reacioneaz.

Ieirile sistemului decizional sunt constituite din informaiile rezultate din prelucrarea datelor intrate i care, n cazul nostru, sunt tocmai deciziile juridice adoptate. Ele provoac anumite schimbri n mediul social prin conduita pe care o prescriu subiectelor de drept.Sistemul operaional (de execuie) are rolul de a asigura ndeplinirea deciziilor adoptate de factorii de conducere i de factorii de decizie. El asigur transformarea deciziilor n aciune i se compune din persoanele i din mijloacelor (materiale, financiare, etc.) necesare executrii deciziilor.Sistemul informaional, interpus ntre cel decizional i cel operaional, este alctuit din fluxul informaional (cantitatea de informaii) i circuitul informaional (drumul parcurs de informaii).O asemenea abordare a organelor administraiei de stat, a organizrii i funcionrii lor reliefeaz caracterul tehnic al acestora. Cu toate acestea, aspectele tehnice sunt strns legate de natura social a statului i a activitii executive pe care el o realizeaz. Relaia "politic-organizatoric" se materializeaz, n cadrul conducerii executive, n relaia "coninut - form".

Pentru ca decizia administrativ s fie n msur s slujeasc interesul general al societii, coninut n normele organului legislativ, opiunea care a determinat-o trebuie:

1) s aib un puternic temei tiinific;

2) s aib un caracter realist, s conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz, pe baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt;

3) s intervin n timp util;

4) s urmeze alegerii ntre mai multe variante de aciune posibile. Ct vreme cel care decide nu a optat pentru una din soluiile (variantele) posibile, nu exist nc decizia;

5) alegerea trebuie s fie contient, precedat de o deliberare. Un gest instinctiv sau un impuls nereflectat nu constituie o decizie;6) alegerea urmeaz a fi orientat spre unul sau mai multe scopuri;

7) alegerea trebuie s duc la aciune. Dac decizia nu duce la aciune ea rmne o simpl declaraie de intenie. Eficiena deciziei se verific prin rezultatele obinute n urma aplicrii sale.

Numai n felul acesta se poate realiza misiunea administraiei publice, caracterul social-politic al deciziei administrative, ca factor de realizare a politicii statului.

Trsturi cu privire la subieci:

- privind aciunea oamenilor administraiei publice, decizia administrativ este o component, dar i o determinant a ei, deoarece activitatea acestora este urmarea deciziei administrative, n cadrul sistemului administraiei publice;

- referitor la persoanele care se gsesc n afara sistemului administraiei publice i n raport cu care lucreaz acest sistem - organiznd executarea i executnd legea cu ajutorul deciziei administrative, decizia administrativ este o determinant, dar i o modalitate de participare le administraia public ca activitate, deoarece n sistemul nostru de administraie public exist multiple forme de participare a cetenilor la elaborarea deciziei administrative;

decizia administrativ asigur comportamentului uman o anumit coeziune n cadrul diferitelor colectiviti umane n care acioneaz organele administraiei publice pe baza i n baza executrii legii;

colegialitatea, ca oper a autoritii pluripersonale;- n domeniul administraiei publice, decizia este un act social, ea nu exprim doar voina i inteniile unei persoane sau ale unui grup, ci interesele i cerinele cu caracter social.

Trsturi n legtur cu scopul su, de a putea asigura eficient, calitativ i cantitativ ndeplinirea obiectivelor fixate, este necesar ca decizia administrativ s ntruneasc unele caracteristici:

s fie fundamentat tiinific, competent;

autoritatea - competena de a emite decizii care vor servi drept fundament, la elaborarea altor decizii;

s fie coordonat / coerent, pentru a asigura armonia intern i extern a acesteia, respectiv concordana cu deciziile anterioare luate la toate nivelurile, satisfcnd cerinele sociale actuale i constituind legtura dintre trecut, prezent i viitor a unei politici a crei unitate i continuitate o asigur administraia;- s fie real n timp, adoptat la timp, cunoscut fiind faptul c att deciziile premature, ct i cele tardive, nu pot fi utile, rmnnd acte gratuite;

s aib flexibilitate, mobilitate i maleabilitate;

s fie formal (scris, datat, semnat, nregistrat i publicat);

precis, simpl, clar, cu succesiune logic i concizie;

Aceste cerine de eficien dau deciziei administrative un caracter practic, excluznd posibilitatea variantelor n aplicare, a pierderii sau denaturrii sensului deciziei.

4.2. Necesitatea schimbrilor de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de conducere n administraia public modernProfesorul Alexandru Negoi precizeaz c n decizia administrativ scopul urmrit este realizarea politicii statului prin organizarea executrii i prin executarea legii. Voina pe care o exprim decizia administrativ se ntemeiaz pe lege i este dedus din lege. Legea exprimnd interesele generale ale cetenilor din ara noastr, decizia administrativ nu urmrete altceva dect nfptuirea intereselor generale pe care le prevede legea. Aadar, scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin administraiei. Acestea sunt valori politice pe care le exprim legea, organele administraiei publice revenindu-le sarcina de a gsi cele mai bune mijloace de organizare a executrii i de executare a legii.

n cazurile n care voina organelor administraiei se manifest numai n acte de executare, fr a avea posibilitatea de a alege ntre mijloacele de executare, nu suntem n faa unui act decizional, ci pur i simplu n faa unui act administrativ de executare.

Profesorul Mihai Oroveanu consider c determinarea obiectului deciziei constituie primul moment al procesului decizional, esenial, deoarece precizeaz coninutul deciziei care influeneaz strategia ce urmeaz a se desfura n etapele destinate s ajung la un scop sau obiectiv.

Alegerea scopului sau obiectivului este determinat de diverse cauze, sociale, politice, economice .a. Aceste operaiuni nu sunt statice, ci cuprind n ele nsele o schimbare n starea lucrurilor. Fa de aceast schimbare administraia trebuie s ia atitudine: s se poat adapta la noua situaie, sau s stea n expectativ sau s tgduiasc orice nsemntate faptelor noi.

Componente

Din analiza coninutului deciziei se ajunge la concluzia c ea rezult din raportul care se stabilete ntre nelegere i voin.nelegerea ine seama de toate fenomenele umane, raionale sau neraionale, reprezentnd ansamblul operaiunilor gndirii de a concepe, a judeca i a raiona. Pentru a fi utilizat ca element al deciziei, nelegerea urmeaz a se realiza dup anumite procedee ce pot fi grupate n cadrul general al discuiilor sau deliberrii.

Voina reprezint expresia hotrrii unei persoane de a aciona ntr-o anumit direcie, pentru realizarea obiectivelor, pe baza resurselor de care dispune.

Voina celor ce decid este determinat de nelegere. Aceasta din urm poate disciplina, orienta i metodiza o voin. Dar voina constituie esena funciunii celor ce decid. Manifestarea voinei implic existena unor caliti morale, a unui spirit hotrt, cluzit de servirea interesului general, apt s nving ezitarea generat de riscuri ce ar putea frna aciunea.

Contopirea nelegerii cu voina

Fuziunea nelegerii i a voinei, pentru alctuirea deciziei se realizeaz printr-o confruntare raional, logic, metodic.

nelegerea, ca rezultat al gndirii, face apel la voin, pentru realizarea unui scop. La rndul su voina trebuie s in seama de realitile ce se oglindesc n deliberare.

Categorii de decizii administrative

Cunoaterea tipologiei deciziilor prezint interes nu numai din punct de vedere teoretico-metodologic, dar i aplicativ, deoarece faciliteaz procesul decizional prin aceea c, n general, fiecrei grupe de decizie i corespund metode i tehnici specifice de elaborare i fundamentare.Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii, dup cum urmeaz.

Dup natura / importana situaiei reglementate:

decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu; decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului; deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.Din punctul de vedere al obiectului lor:

a) decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei.

b) decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale administraiei.

Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor:

decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit rezultat specific);

decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut);

decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut).

Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate:

decizii spontane - bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ i

decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc.,

n funcie de gradul de programare a deciziilor (msura n care luarea acestora se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem:a)decizii uniceb) decizii repetitive, care la rndul lor pot fi:- decizii periodice i- decizii aleatorii,

Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate:

decizii strategice,

decizii tactice i decizii curente; n funcie de numrul de persoane decidente:- decizii colective / de grup i- decizii individuale / unipersonale

Dup amploarea autoritii decizionale a agentului:

decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare,

decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic superioare;

Dup nivelul ealonului conducerii n:

decizii de conducere superioar ce se adopt de ctre directorul unitii i ceilali componeni ai conducerii de vrf a unitii i care au adesea un caracter strategic i tactic,

decizii de conducere medie, ce se adopt la nivelul efilor principalelor compartimente, servicii i secii cel mai adesea i care au un caracter predominant tactic i curent; decizii curente, de conducere inferioar, ce se adopt la nivelul conductorilor de nivel inferior - birouri, echipe, grupuri de lucru.

n funcie de numrul de criterii decizionale, distingem: decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu;

decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii.

4.3. Stimulatori pentru atingerea unui randament socio-uman scontat n luarea i aplicarea deciziilor administrativePreviziunea / PrognozaConsidernd previziunea ca punct de plecare n activitatea oricrui conductor al unui sistem, n primul rnd public, vom ncepe prin a o prezenta.

Previziunea sau prognoza este instrumentul care pune n eviden evoluia probabil, ntr-un domeniu, nu numai pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai lung, definit de orizontul acesteia. Ea constituie cadrul informaional pentru planificare, evideniaz tendinele viitoare i orienteaz activitatea de planificare n stabilirea unui comportament de lung durat (prin aa numitele strategii), putnd arta msura n care deciziile de plan se vor nscrie ntr-o situaie favorabil de viitor.

Ele reprezint rezultatele unor studii i cercetri care urmresc s stabileasc stri posibile i probabile, ntr-un viitor determinat care reprezint orizontul prognozei, innd seama de ipotezele luate n considerare i de probabilitatea de atingere a acestor stri.

Predicia constituie evaluarea evoluiei viitoare n domeniul studiat afectat de un grad de ncredere absolut, deci bazat pe o cunoatere sigur a dinamicii i comportamentului proceselor examinate.

Proiecia este o previziune sub form cantitativ. Fondat pe ipoteza c aceasta se va desfura ca o simpl prelungire a tendinelor din trecut. Ea constituie o extrapolare mecanic a evoluiei trecute, care coincide rareori cu realitatea economic.

Prospectiva constituie studiul evoluiei viitorului pornind de la premiza v acesta poate fii orientat, ceea ce presupune ca deciziile actuale s fie luate n funcie de ideea ce se formeaz despre viitor.

Pn n prezent, se pare c pentru anticiparea i precizarea fenomenelor economice, tiinifice i tehnice este preferat termenul de prognoz. Spre deosebire de alte domenii sociologice, filozofice etc. unde se prefer termenul de perspectiv.

Planul reprezint un ansamblu coerent de obiective msuri i mijloace adoptate pentru o perioad de timp limitat, care se aprob de forul decizional, n vederea traducerii n via a unei politici economice i sociale stabilite.

Fa de unitatea de aciune i de scop a planului, este evident c deciziile coninute nu pot fi dect unice, dar se bazeaz pe o cantitate mare de informaii.

Metodologia de elaborare a prognozelor

Etapele elaborrii prognozelor ar putea fii considerate:

a) fixarea obiectivului prognozei

b) stabilirea perioadei de timp pentru care se elaboreaz prognoza

c) fixarea fondului de indicatori i stabilirea legturilor dintre ei

d) alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a rezultatelor.

1. Variabilele de prognoz

Variabilele de prognoz sunt indicatori sau mrimi economici, tehnici, tiinifici etc. care se includ n metodele de prognoz.

Variabilele de prognoz pot fi:

valori continue

valori discrete

dependente

independente

aleatorii (iau valori ntmpltoare, n conformitate cu legile probabilistice)

Relaiile ntre variabilele de prognoz pot fi:

relaii de definiie, care sunt independente de loc i de timp

relaii deterministe, n care legtura cauzal dintre variabile poate fi cuantificat

relaii statistice, n care legturile cantitative se stabilesc numai pe baza datelor statistice

relaii econometrice, n care timpul apare ca variabil independent

relaii statice, n care variabilele lor la un moment dat nu depind de mrimile lor la momentele precedente

relaii dinamice, n care istoria influeneaz valorile actuale ale variabilelor

relaii de saturaie n care dinamica este bine stabilit (ex: numrul de automobile pe numrul de locuitori)

Clasificarea metodelor de prognoz

Metodele de prognoz pot fii clasificate n funcie de criteriul luat n considerare:a) din punct de vedere al domeniului abordat, exist prognoze:

sociale

economice

demografice

tiinifice

tehnologice

b) din punct de vedere al orizontului de timp, distingem prognoze pe:

termen scurt

termen mediu

termen lung

c) din punct de vedere al modului de elaborare metodele pot fii:

metode raionale (se bazeaz pe metode economico-matematice)

metode empirice (se bazeaz pe aprecieri ale specialitilor)

d) din punct de vedere al criteriului de determinare al variabilelor:

metode explorative, se pornete de la datele din perioadele anterioare pentru a stabili evoluia n viitor i sunt specifice proceselor n continuare;

metode normative, se pornete de la un obiectiv final i se regreseaz spre starea iniial n vederea alegerii acelor posibiliti care asigur cele mai mari probabiliti de realizare a obiectivului final;

metode intuitive bazate pe perspicacitate, imaginaie, experien i puterea de sintez a specialitilor pentru prefigurarea viitorului.

Metode i tehnici manageriale

n perioada actual se manifest n plan mondial multiple preocupri pentru gsirea i aplicarea unor noi metode de conducere i de luare a deciziilor, care pot fi folosite cu succes n activitatea de pregtire a proiectelor de decizii i n activitatea organelor consultative cu caracter colegial, precum i n activitatea organelor decizionale.Metode explorative:

1. Extrapolarea analitic:

a) funcii de regresie

b) funcia liniar

c) analiza evenimentelor precursoare

d) metoda curbei nfurtoare

2. Analogia istoric

3. Metoda morfologic

4. Metoda scenariilor

Extrapolarea tendinelor de dezvoltare cea mai rspndit metod de studiu pentru desfurarea viitoare a unui proces, nu este folosit ntotdeauna cu suficient discernmnt, deoarece nu toi cercettorii au o viziune clar asupra domeniului, ci restrns de aplicabilitate.Extrapolarea analitic const n a reprezenta datele din trecut pe o curb avnd n abscis timpul iar n ordonat unul din parametrii principali ai procesului i a prelungi ctre viitor curba obinut, pornind de la premiza c evoluia anterioar determin univoc alura curbei, respectiv c nu vor apare mutaii fundamentale care s modifice structural aceast evoluie.

Extrapolarea fenomenologic ncearc s atribuie fiecrui tip de fenomen analizat un tip anume de curb de dezvoltare. Se pornete de la stabilirea fenomenului, a nrudirii lui cu alte fenomene a cror desfurare n timp se cunoate, stabilindu-se astfel - independent de datele din trecut tipul de curb pe care va evolua.

Cercetarea morfologic, este un mod ordonat de a privi lucrurile pentru a obine o perspectiv sistematic asupra tuturor soluiilor unei probleme date de mare anvergur.

Cercetarea morfologic reprezint o abordare analitic care caut s desfac fiecare problem n parametrii ei de baz i s determine la ce rezultate se poate ajunge prin combinare diferit a acestora.

Cercetarea morfologic poate fi aplicat la toate nivelele transferului de tehnologie, inclusiv n cercetarea fundamental. Ea i gsete de asemenea aplicate n contextul social, politic, economic ct i n stabilirea obiectivelor.

Elaborarea scenariului (scenario writing) perfectat de Herman Kahn i colaboratorii si de la institutul Hudson este o metod care ncearc s construiasc o secven logic de evenimente n scopul de a arta cum, pornind de la prezent sau de la ori care situaie dat ia natere pas cu pas viitorul

Aceast secven ipotetic de evenimente are scopul de a concentra atenia asupra proceselor cauzelor, a punctelor modale care necesit luarea unei hotrri (decision making) i a detaliilor legate de dinamica de dezvoltare Elaborarea scenariului este generat de rspunsul la dou categorii de ntrebri: care sunt cile pe care se poate ajunge la o anumit situaie? i n ce fel poate fi prevenit, deviat sau facilitat o anumit tendin de dezvoltare, de ctre fiecare din factorii implicai i la fiecare treapt a dezvoltrii .

Metode normative:

1. Metoda balanelor

2. Metoda de optimizare

cercetarea operaional

analiza sistemelor

3. Metoda arborelui de pertinen (de posibiliti)

orizontal

vertical

Metoda arborelui de pertinen (relavance tree), a luat natere ca urmare a cercetrilor efectuate de Battelle Memorial Institute, asupra unui numr mare de prognoze n domeniul tehnic. S-a constatat astfel c erorile de prognoz nu se datorau att unor metode greite de prelucrare a datelor, ct mai ales omisiunilor.

Pornind de la ideea c dezvoltarea, sau chiar numai o prognoz de dezvoltare accelerat a unui anumit procedeu, genereaz prin reacie o dezvoltare a procedeelor competitive care caut s-i ntreac i s-i plafoneze adversarul, a fost elaborat o metod grafic care s asigure evitarea omisiunilor, s permit o ordonare a informaiilor privitoare la schimbrile poteniale din dinamica sistemelor competitive i s evalueze implicaiile schimbrilor care ar putea interveni.

Arbore de pertinen orizontal const ntr-o reprezentare a tuturor factorilor care ar putea influena un anumit proces de dezvoltare i care permite separarea schimbrilor oportune de cele neoportune, nu genereaz, de fapt, rspunsul la nici o ntrebare. El este numai un cadru logic pe care s se agae ideile n relaia lor cu alte idei, o cluz a gndirii i o asigurarea c nici un parametru important nu a fost trecut cu vederea.

Arborele de pertinen vertical const ntr-o reprezentare a cilor competitive pe care evolueaz tehnologia unui anumit proces. Pornind ctre un obiectiv final se reprezint diverse ci tehnice posibile de rezolvare cu etapele aferente stabilindu-se astfel o ierarhie de obiective intermediare care trebuie atinse n mod succesiv. Aceast reea de obiective, cum a mai fost denumit, analizat periodic de specialiti, permite reducerea treptat a cilor posibile la ci probabile, mrind capacitatea prognozelor, Un arbore vertical bine alctuit permite aplicarea n continuare a altor metode (extrapolare, metode statistice), care de data aceasta au certitudinea exhaustrii cmpului cercetat.

Analiza sistemelor, aa cum s-a dezvoltat n S.U.A. nc din anul 1948, a devenit foarte util pentru evoluarea alternativelor tehnologice de viitor ntr-un context larg. Fenomenele de dezvoltare constituie un sistem complex n cadrul cruia chiar un numr relativ redus de variabile poate conduce la un numr imens de soluii, datorit alternativelor care trebuie luate n consideraie. Analiza sistemelor ncearc s simplifice problema, fr a renuna la rigurozitate, cu ajutorul aparatului matematic, reducerea numrului de variabile prin eliminarea celor nepertinente, nlocuirea parametrilor independeni prin variabile care nglobeaz un complex de parametri, reducerea numrului de combinaii posibile cu ajutorul programrii lineare i ptratice i a altor metode aparinnd calculului operaional.

n prezent se profileaz dou orientri importante n analiza sistemelor. Prima este cutarea de metode integrate care combin prognoza dezvoltrii tehnologice cu prognoza efectului (impact) provocat de nsi aceast dezvoltare asupra tiinei, economiei i societii n general. Cea de a doua orientare este cutarea de scheme cu interinfluen, n scopul anticiprii i evalurii diverselor alternative de viitor posibil.

Metodele gndirii intuitive:

1. Metoda creativitii - reprezint un mod de a angaja elementul uman pentru a crea ceva nou printr-o nou cale. Aceasta oblig prsirea cmpului real de investigare - cercetare, a unui stimulent util - cercetarea stimulentului prin fapte pentru a trage o concluzie.

2. Metoda Brainstorming - metod de stimulare a gndirii creatoare, n scopul obinerii ct mai multor idei, privind modul de rezolvare a unor probleme care s conduc la soluia optim, pe care prin decizia luat conductorul s o poat valorifica.

Metoda Brainstorming reunete o grup de participani, reprezentnd diverse domenii de specialitate, care discut asupra unei probleme ce trebuie rezolvat, ntr-un mod cu totul neconvenional. Principiul suprem al acestui stil este acela ca toi participanii s-i exprime n mod liber ideile lor referitoare la problema respectiv, n mod spontan i fr nici o reinere. Conductorul grupului nu are voie s foloseasc aprecieri descurajatoare sau etichetri la adresa participanilor prin care ar frna fluxul de idei al acestora. Dimpotriv, este necesar ca toi participanii la dezbateri s sesizeze, ideile prezentate n mod reciproc, s le combine unele cu altele, n acest fel se stimuleaz formarea unor lanuri de asociere reciproce, prin care se ajunge la idei i concluzii care nu ar fi aprut niciodat n cazul unei dezbateri izolate i coordonate realizate pe categorii de specialiti asupra acelorai probleme.3. Tehnica Delphi / ancheta interogativ - este o metod mai dezvoltat a metodei brainstorming i are la baz principiul gndirii intuitive, al reflectrii. Se folosete tot mai des la luar