L E G E

cu privire la conflictul de interese

nr. 16-XVI din 15.02.2008

Monitorul Oficial nr.94-96/351din30.05.2008

* * *

C U P R I N S

Capitolul I

DISPOZIII GENERALE

Articolul 1. Obiectul legii

Articolul 2. Noiuni principale

Articolul 3. Persoanele crora se aplic legea

Articolul 4. Principiile generale de tratare i soluionare a conflictului de interese

Articolul 5. Slujirea interesului public cu imparialitate i obiectivitate

Articolul 6. Asigurarea transparenei i controlului activitii

Articolul 7. Responsabilitatea individual i exemplul personal

Articolul 8. Identificarea conflictului de interese

Capitolul II CONFLICTUL DE INTERESE I MODUL DE SOLUIONARE A ACESTUIA

Articolul 9. Obligaiile persoanelor crora li se aplic legea

Articolul 10. Obligaiile conductorului organizaiei publice

Articolul 11. Tratarea i soluionarea conflictului de interese

Articolul 12. Drepturile persoanei vtmate

Capitolul III DECLARAREA INTERESELOR PERSONALE

Articolul 13. Declararea intereselor personale

Articolul 14. Termenele de depunere a declaraiei de interese personale

Articolul 15. Persoanele abilitate cu funcia de colectare a declaraiilor de interese personale

Articolul 16. Forma declaraiei de interese personale

Articolul 17. Controlul informaiilor din declaraiile de interese personale

Articolul 18. Caracterul public al declaraiilor de interese personale

Capitolul IV INCOMPATIBILITI I RESTRICII

Articolul 19. Dispoziii generale privind incompatibilitatea

Articolul 20. Restricii legate de ncetarea activitii

Articolul 21. Restricii n cazul ncheierii contractelor comerciale

Articolul 22. Limitarea reprezentrii

Articolul 23. Cadourile

Articolul 24. Limitarea publicitii

Capitolul V CONTROLUL ASUPRA EXECUTRII LEGII

Articolul 25. Autoritile care exercit controlul asupra executrii prezentei legi

Capitolul VI DISPOZIII FINALE

Articolul 26. ndatoririle Guvernului

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I

DISPOZIII GENERALE

Articolul 1. Obiectul legii

Prezenta lege reglementeaz incompatibilitile i restriciile impuse persoanelor care exercit funcii de demnitate public, funcii publice sau alte funcii prevzute n prezenta lege, soluionarea conflictelor de interese, precum i modul de prezentare a declaraiei cu privire la conflictul de interese.

Articolul 2. Noiuni principale

Noiunile utilizate n prezenta lege au urmtorul sens:

conflict de interese situaie n care persoana care deine o funcie public trebuie s ia o decizie sau s participe la luarea unei decizii, sau s ntreprind, n ndeplinirea atribuiilor sale, alte aciuni ce influeneaz sau pot influena interesele sale personale;

interes public interesul general al societii ca persoanele care dein funcii publice s ia, n ndeplinirea atribuiilor lor de serviciu, decizii impariale i legitime;

interes personal orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru persoane apropiate de ctre persoana cu funcie de rspundere ca urmare a ndeplinirii atribuiilor sale de serviciu;

persoane apropiate soul (soia), persoanele nrudite prin snge sau adopie (prini, copii, frai, surori, bunici, nepoi, unchi, mtue) i persoanele nrudite prin afinitate (cumnat, cumnat, socru, soacr, ginere, nor).

Articolul 3. Persoanele crora se aplic legea

(1) Prevederile prezentei legi se aplic persoanelor care dein funcii publice n autoriti publice i n alte autoriti de reglementare independente.

(2) Prevederile prezentei legi se aplic i:

a) Preedintelui Republicii Moldova;

b) deputailor n Parlament;

c) membrilor Guvernului;

d) judectorilor Curii Constituionale, judectorilor instanelor judectoreti;

e) procurorilor i lociitorilor acestora, ofierilor de urmrire penal, colaboratorilor serviciului diplomatic, ai Serviciului Vamal, ai organelor afacerilor interne, ai Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ai organelor securitii statului, ofierilor i subofierilor forelor armate naionale;

f) consilierilor consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale, deputailor n Adunarea Popular i bakanului Gguziei, primarilor, preedinilor raioanelor.

(3) Prevederile prezentei legi se aplic conductorilor i lociitorilor conductorilor instituiilor publice, ntreprinderilor de stat i municipale, societilor comerciale cu capital majoritar de stat.

(4) Prevederile prezentei legi se aplic i persoanelor care snt mputernicite, conform actelor normative, s ia decizii n privina bunurilor aflate n proprietatea de stat sau n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv n privina mijloacelor bneti, sau care au dreptul de a dispune de astfel de bunuri, precum i persoanelor care nu snt funcionari publici, dar crora statul le deleag temporar una dintre aceste atribuii.

Articolul 4. Principiile generale de tratare i soluionare a conflictului de interese

Persoanele prevzute la art.3, n procesul ndeplinirii atribuiilor de serviciu, snt obligate s respecte urmtoarele principii generale:

a) slujirea interesului public cu imparialitate i obiectivitate;

b) asigurarea transparenei i controlului activitii;

c) responsabilitatea individual i exemplul personal.

Articolul 5. Slujirea interesului public cu imparialitate i obiectivitate

(1) n ndeplinirea atribuiilor lor de serviciu, persoanele prevzute la art.3 vor lua decizii i vor face recomandri conducndu-se de legislaia corespunztoare i de politica statului n domeniul respectiv, innd cont de interesul public i renunnd la interesele personale.

(2) Persoanele prevzute la art.3 vor renuna la interesele personale, ce pot compromite deciziile oficiale, luate cu participarea lor, sau se vor abine de la participarea la luarea sau executarea unor astfel de decizii, dac acestea pot fi compromise de interesele lor personale sau de apartenena lor la anumite organizaii.

(3) Persoanele prevzute la art.3 nu au dreptul:

a) s utilizeze sau s admit utilizarea informaiei de serviciu sau oricrei alte informaii legate de activitatea lor n interese personale;

b) s fac uz de serviciu pentru obinerea unui beneficiu neprevzut de lege sau de contractul individual de munc;

c) s foloseasc, direct sau indirect, orice bun proprietate public n interese personale;

d) s fac uz de avantajele funciei oficiale sau ale statutului deinute anterior.

Articolul 6. Asigurarea transparenei i controlului activitii

(1) Activitatea autoritilor publice, instituiilor publice, ntreprinderilor de stat i municipale, societilor comerciale cu capital majoritar de stat, denumite n continuare organizaii publice, precum i a persoanelor prevzute la art.3, va fi transparent i accesibil controlului public.

(2) Persoanele prevzute la art.3 vor ndeplini atribuiile de serviciu imparial i contiincios.

(3) Persoanele prevzute la art.3 snt obligate s declare apartenena lor la vreun partid sau vreo organizaie.

(4) Organizaiile publice vor asigura consecven i un nalt grad de transparen n tratarea i soluionarea conflictului de interese.

(5) Organizaiile publice, precum i persoanele prevzute la art.3 vor promova verificarea modului de tratare a conflictului de interese n limitele legislaiei respective.

Articolul 7. Responsabilitatea individual i exemplul personal

Persoanele prevzute la art.3 vor aciona n orice moment astfel nct s serveasc drept exemplu pentru ali funcionari publici i pentru alte persoane fizice i vor accepta:

a) responsabilitatea pentru modul n care i desfoar activitatea n calitate de persoan privat la numirea n funcia public i n timpul exercitrii funciei publice;

b) responsabilitatea pentru evitarea, identificarea, declararea i soluionarea conflictelor de interese n beneficiul interesului public.

Articolul 8. Identificarea conflictului de interese

Conflictul de interese va fi identificat:

a) prin declararea iniial i periodic a intereselor personale i raportarea imediat a apariiei conflictului de interese de ctre candidatul la funcie sau persoana prevzut la art.3, dup caz;

b) prin petiii i cereri depuse de ctre ceteni sau prin alte modaliti prevzute de lege.

Capitolul II

CONFLICTUL DE INTERESE I MODUL DE SOLUIONARE A ACESTUIA

Articolul 9. Obligaiile persoanelor crora li se aplic legea

(1) Persoana prevzut la art.3 va informa imediat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data constatrii, n scris, eful ierarhic sau organul ierarhic superior despre:

a) interesul, al su ori al persoanelor apropiate, legat de decizia pe care trebuie s o ia personal sau la luarea creia trebuie s participe, ori de aciunea pe care trebuie s o ntreprind n ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu;

b) calitatea, a sa ori a persoanelor apropiate, de fondator, acionar, asociat, membru al consiliului de administraie, membru al comisiei de control sau de revizie a unei persoane juridice (comerciale sau necomerciale), dac aceast persoan juridic a primit de la organizaia public n care activeaz bunuri, inclusiv mijloace bneti, credite garantate de stat ori de autoritatea administraiei publice locale sau o comand de achiziie public.

(2) Preedintele Republicii Moldova, deputaii n Parlament, membrii Guvernului i ali conductori ai organizaiilor publice vor anuna Comisia Principal de Etic despre conflictele de interese specificate la alin.(1) n care se afl.

(3) Persoanei care deine o funcie public i snt interzise relaii de serviciu cu o persoan care a lucrat anterior ntr-o autoritate public dac aceasta cade sub incidena restriciilor prevzute la art.22 alin.(1).

(4) nclcarea dispoziiilor alin.(1) atrage rspundere disciplinar, administrativ, civil sau penal, dup caz, potrivit legii.

Articolul 10. Obligaiile conductorului organizaiei publice

(1) Conductorul organizaiei publice este obligat s nu admit, cu bun tiin, ca persoanele care activeaz n organizaia pe care o conduce s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu fiind n situaii de conflict de interese.

(2) Conductorul organizaiei publice este obligat s informeze Comisia Principal de Etic despre depistarea de nclcri ale prezentei legi.

Articolul 11. Tratarea i soluionarea conflictului de interese

(1) Tratarea conflictului de interese se exprim prin cerinele ce se nainteaz persoanelor prevzute la art.3 de a accepta responsabilitatea pentru identificarea intereselor lor personale, care ar putea intra sau snt n conflict cu ndatoririle lor oficiale, precum i prin cerinele ce se nainteaz acestor persoane i organizaiilor publice de a lua msuri pentru soluionarea pozitiv a conflictului de interese.

(2) Soluionarea conflictului de interese se efectueaz prin examinarea situaiei de conflict de interese, prin determinarea i aplicarea soluiei adecvate pentru soluionarea pozitiv a conflictului de interese.

(3) Tratarea i soluionarea conflictului de interese se efectueaz de ctre persoana prevzut la art.3 i de ctre conductorul organizaiei publice ori, dup caz, de ctre Comisia Principal de Etic ca organ specializat menit s contribuie la implementarea politicii cu privire la conflictul de interese sau cu participarea acesteia.

(4) Decizia privind soluionarea conflictului de interese se ia de ctre conductorul organizaiei publice i, dup caz, de ctre Comisia Principal de Etic. n cazul judectorilor, decizia se ia de ctre Comisia Principal de Etic cu informarea ulterioar a Consiliului Superior al Magistraturii.

(5) Opiuni pentru soluionarea pozitiv a conflictului de interese snt:

a) renunarea sau lichidarea interesului personal de ctre persoana prevzut la art.3;

b) recuzarea (interzicerea) implicrii persoanei prevzute la art.3 afectate de un conflict de interese n procesul de luare a deciziilor cu pstrarea funciei acesteia, n cazul n care conflictul prezint o probabilitate redus de a se repeta;

c) restricionarea accesului persoanei prevzute la art.3 afectate de un conflict de interese la anumite informaii;

d) transferul persoanei prevzute la art.3 ntr-o funcie neconflictual;

e) redistribuirea sarcinilor i responsabilitilor persoanei prevzute la art.3 atunci cnd se consider c un anumit conflict de interese va continua s existe, situaie n care recuzarea nu mai este indicat;

f) demisia persoanei prevzute la art.3 din funcia conflictual deinut n calitate de persoan privat.

(6) La identificarea celei mai bune soluii pentru rezolvarea sau abordarea unei situaii de conflict, conductorii vor lua n considerare interesele organizaiei publice, interesul publicului i interesele legitime ale salariailor, precum i ali factori, inclusiv, n cazuri concrete, nivelul i tipul funciei deinute de persoana n cauz, natura conflictului.

(7) Recuzarea presupune cedarea ctre un ter a responsabilitii lurii deciziei sau abinerea de la vot, cu informarea tuturor prilor afectate de decizia respectiv cu privire la msurile luate pentru a proteja corectitudinea procesului de luare a deciziilor.

(8) Restriciile stabilite persoanei prevzute la art.3 afectate de un conflict de interese presupun interzicerea de a participa la examinarea propunerilor i planurilor afectate sau de a primi documente semnificative sau alte informaii care au legtur cu interesul su personal.

(9) Persoana prevzut la art.3 este obligat s se conformeze oricrei decizii finale care i cere s se retrag din situaia de conflict de interese n care ea se afl sau s renune la avantajul ce st la originea conflictului.

(10) Dac, n urma controlului legalitii actelor administrative emise/adoptate sau actelor juridice ncheiate de persoanele prevzute la art.3, s-a constatat c aceste persoane au obinut beneficii materiale, conductorul organizaiei publice va sesiza organele de urmrire penal sau se va adresa n instana de judecat.

Articolul 12. Drepturile persoanei vtmate

(1) Persoana care se consider lezat n drepturi ca urmare a unui conflict de interese i nu este de acord cu decizia organizaiei publice sau a persoanei cu funcie de rspundere are dreptul de a se adresa n instana de judecat.

(2) Actele administrative emise/adoptate sau actele juridice ncheiate de persoanele prevzute la art.3 cu nclcarea dispoziiilor art.9 alin.(1) snt lovite de nulitate.

(3) Efectul juridic prevzut la alin.(2) nu se refer la actele legislative, la alte acte normative i la actele judectoreti.

Capitolul III

DECLARAREA INTERESELOR PERSONALE

Articolul 13. Declararea intereselor personale

(1) Candidatul la alegerea, numirea sau confirmarea n funcia public, precum i persoana prevzut la art.3 snt obligate s identifice i s declare interesele personale relevante.

(2) Declaraia de interese personale se depune n scris.

(3) Funciile i activitile care vor fi indicate n declaraia de interese personale snt:

a) activitile profesionale retribuite;

b) calitatea de fondator sau funciile de conducere, administrare, revizie sau control deinute n cadrul unor organizaii necomerciale sau partide politice;

c) calitatea de asociat sau acionar al unui agent economic, inclusiv instituiile de credit, organizaiile de asigurare i instituiile financiare;

d) relaiile cu organizaiile internaionale.

(4) Persoanele prevzute la alin.(1) care nu exercit alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de exercitarea mandatului sau funciei deinute depun o declaraie n acest sens.

(5) Responsabilitatea pentru depunerea n termen a declaraiei, precum i pentru veridicitatea i deplintatea informaiei, o poart persoana care depune declaraia.

(6) Cerina privind declararea intereselor personale se include n toate procedurile sau contractele ce reglementeaz angajarea, alegerea sau numirea n funcia public.

(7) Depunerea declaraiei de interese personale nu scutete persoana de obligaia depunerii altor declaraii potrivit legii.

Articolul 14. Termenele de depunere a declaraiei de interese personale

(1) Declaraia de interese personale se depune n termen de 15 zile de la data angajrii, validrii mandatului ori numirii n funcie, dup caz.

(2) Declaraia de interese personale se actualizeaz anual, pn la data de 30 ianuarie.

(3) Persoanele prevzute la art.3 vor actualiza declaraiile de interese personale ori de cte ori intervin schimbri n informaia indicat la art.13 alin.(3), n termen de 15 zile de la data intervenirii acestora.

Articolul 15. Persoanele abilitate cu funcia de colectare a declaraiilor de interese personale

(1) Declaraiile de interese personale se depun dup cum urmeaz:

a) Preedintele Republicii Moldova la eful Aparatului Preedintelui Republicii Moldova;

b) deputaii n Parlament la directorul general al Aparatului Parlamentului;

c) membrii Guvernului la eful Aparatului Guvernului;

d) judectorii Curii Constituionale la eful Secretariatului Curii Constituionale;

e) judectorii instanelor judectoreti la preedintele Aparatului Consiliului Superior al Magistraturii;

f) procurorii la eful Serviciului resurse umane al Procuraturii Generale;

g) consilierii consiliilor locale i raionale, primarii, preedinii raioanelor la secretarul consiliului unitii administrativ-teritoriale respective; deputaii n Adunarea Popular i bakanul Gguziei la secretarul Adunrii Populare a Gguziei;

h) celelalte persoane prevzute la art.3 la eful serviciului resurse umane din organizaiile publice n care i desfoar activitatea.

(2) Declaraiile de interese personale se expediaz de ctre persoana responsabil de colectarea lor Comisiei Principale de Etic, iar o copie a lor se pstreaz la persoana responsabil din cadrul organizaiei publice unde au fost depuse.

(3) Prevederile alin.(2) al prezentului articol, precum i ale art.18, nu se aplic n cazul declaraiilor depuse de ctre persoanele care fac parte din efectivul militar al Serviciului de Informaii i Securitate.

Articolul 16. Forma declaraiei de interese personale

Modelul i regulile de completare a declaraiilor de interese personale snt unice pentru toate organizaiile publice i se aprob de Comisia Principal de Etic.

Articolul 17. Controlul informaiilor din declaraiile de interese personale

(1) Controlul veridicitii informaiilor din declaraiile de interese personale se efectueaz de Comisia Principal de Etic, iar la cererea acesteia de organele n a cror competen este pus, potrivit legii, controlul informaiilor specificate la art.13 alin.(3).

(2) Conductorii organizaiilor publice i Comisia Principal de Etic vor ntreprinde nentrziat msurile necesare pentru soluionarea conflictelor de interese care le-au devenit cunoscute din declaraii i vor informa organele de stat competente despre nclcrile de legislaie depistate.

Articolul 18. Caracterul public al declaraiilor de interese personale

Informaiile cuprinse n declaraiile de interese personale au caracter public i pot fi eliberate la solicitare.

Capitolul IV

INCOMPATIBILITI I RESTRICII

Articolul 19. Dispoziii generale privind incompatibilitatea

Incompatibilitile privind funciile publice snt cele stabilite prin Constituia Republicii Moldova, prin legile ce reglementeaz activitatea autoritilor publice n care persoanele ce dein funcii de demnitate public sau funcii publice i desfoar activitatea, prin prezenta lege, prin legislaia n domeniul serviciului public, prin legile privind statutul alesului local, privind administraia public local, privind combaterea corupiei i protecionismului, precum i prin alte legi.

Articolul 20. Restricii legate de ncetarea activitii

(1) Persoanele prevzute la art.3 snt obligate s comunice conductorului organizaiei publice n care activeaz despre toate ofertele de munc dac aceast munc poate genera conflict de interese.

(2) Persoanele prevzute la art.3 nu pot s obin beneficii neprevzute de lege sau de contractul individual de munc datorit funciei deinute anterior, inclusiv datorit informaiilor de serviciu obinute n exercitarea funciei respective, n special atunci cnd snt n cutarea unui loc de munc sau a altei funcii dup ce nu mai dein funcia public.

(3) Persoanele prevzute la art.3 care au ncetat s-i ndeplineasc obligaiile n serviciul public, iar pe parcursul ultimului an de munc aveau atribuii directe de supraveghere sau control al unor ntreprinderi, nu snt n drept s se angajeze, timp de un an, n structurile de administrare, de revizie sau de control ale acestor ntreprinderi.

Articolul 21. Restricii n cazul ncheierii contractelor comerciale

(1) n cazul n care persoana a ncetat s-i ndeplineasc obligaiile n autoritatea public, ntreprinderea n care ea sau persoane apropiate ei dein cote n capitalul social ori lucreaz n structuri de conducere sau de revizie nu are dreptul, timp de un an, s ncheie contracte comerciale cu autoritatea n care aceasta a activat.

(2) Restriciile stabilite la alin.(1) nu se aplic n cazul n care contractul a fost ncheiat pn la angajarea la ntreprindere a persoanei care a exercitat o funcie public sau n cazul n care contractul a fost ncheiat prin metoda licitaiei publice.

Articolul 22. Limitarea reprezentrii

(1) Persoana care a ncetat s-i ndeplineasc obligaiile n autoritatea public nu poate reprezenta, timp de un an, interesele persoanelor fizice sau juridice n autoritatea n care a activat, precum i nu poate reprezenta persoane fizice i juridice n probleme ce in de atribuiile de serviciu ndeplinite anterior. Prevederea n cauz nu se aplic avocailor.

(2) Persoana prevzut la art.3 nu poate reprezenta grupuri private sau persoane fizice i nu poate apra interesele acestora n autoritile publice, cu excepia aciunilor ntreprinse n calitate de reprezentant legal. ntocmirea i examinarea petiiilor nu se consider reprezentare a grupului privat sau a persoanei fizice.

Articolul 23. Cadourile

(1) Persoana prevzut la art.3 nu va accepta cadouri sau servicii dac oferirea sau acordarea lor este legat, n mod direct sau indirect, de ndeplinirea atribuiilor de serviciu.

(2) Interdicia specificat la alin.(1) nu se aplic n cazul primirii cadourilor n conformitate cu protocolul n cadrul delegaiilor sau ntrevederilor oficiale.

(3) Se interzice primirea cadourilor n conformitate cu protocolul dac valoarea acestora, pentru o singur dat, depete mrimea unui salariu mediu pe ar. Cadourile primite cu nclcarea dispoziiilor prezentului alineat se transmit n gestiunea autoritii respective.

Articolul 24. Limitarea publicitii

(1) Se interzice folosirea de ctre persoana prevzut la art.3 n interes privat a simbolurilor oficiale care au legtur cu exercitarea funciei sale.

(2) Se interzice folosirea sau permiterea folosirii numelui, nsoit de calitatea persoanei prevzute la art.3, a imaginii, vocii sau semnturii acesteia n orice form de publicitate a unui agent economic, precum i a vreunui produs comercial naional sau strin, cu excepia publicitii gratuite n scopuri caritabile.

Capitolul V

CONTROLUL ASUPRA EXECUTRII LEGII

Articolul 25. Autoritile care exercit controlul asupra executrii prezentei legi

(1) Controlul asupra executrii prezentei legi de ctre persoanele prevzute la art.3 l exercit:

a) conductorii organizaiilor publice;

b) Comisia Principal de Etic;

c) alte structuri, dac legislaia ce reglementeaz modul de funcionare a anumitor organe prevede astfel.

(2) Procedura de formare i funcionare a Comisiei Principale de Etic, precum i componena acesteia se reglementeaz de regulamentul aprobat de Parlament.

(3) Conductorii organizaiilor publice, n exercitarea controlului asupra executrii prezentei legi, din iniiativ proprie sau la indicaia organelor prevzute la alin.(1) lit.b) i c) ori la primirea informaiei c persoana prevzut la art.3 aflat n subordinea sa, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, nu se conformeaz cerinelor prezentei legi, pot verifica activitatea de serviciu a persoanei n cauz. Pentru efectuarea unui astfel de control, conductorii organizaiilor publice pot crea comisii speciale de etic. Procedura de formare i funcionare a comisiilor se reglementeaz de regulamentul aprobat de Guvern.

(4) Rezultatele controlului se comunic persoanei a crei activitate a fost verificat, precum i organului abilitat care ia cunotin de toate sesizrile ce parvin i cruia i se prezint informaiile cu privire la nclcrile prezentei legi.

(5) Pentru a efectua controlul asupra executrii prezentei legi, organele prevzute la alin.(1) au dreptul s solicite informaii necesare de la organizaiile publice conform legislaiei.

Capitolul VI

DISPOZIII FINALE

Articolul 26.Guvernul, n termen de 6 luni:

a) va prezenta Parlamentului propuneri n vederea aducerii legislaiei n vigoare n conformitate cu prezenta lege;

b) va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta lege.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

Chiinu, 15 februarie 2008.

Nr.16-XVI.

__________Legile Republicii Moldova16/15.02.2008 Lege cu privire la conflictul de interese //Monitorul Oficial 94-96/351, 30.05.2008

PAGE 8