LPM235/2006ID intern unic: 316998 Fia actului juridic

Republica Moldova

PARLAMENTUL

LEGENr. 235din 20.07.2006

cu privire la principiile de baz de reglementarea activitii de ntreprinztor

Publicat :11.08.2006 n Monitorul Oficial Nr. 126-130 art Nr : 627 Data intrarii in vigoare : 11.08.2007

MODIFICATLP53 din 03.04.14, MO99-102/25.04.14 art.253LP115-XVI din 22.05.08, MO106/17.06.08 art.407LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157LP182-XVI din 20.07.07, MO112-116/03.08.07 art.516

Parlamentul adopt prezenta lege organic.Capitolul IDISPOZIII GENERALE Articolul 1.Obiectul legii Obiectul prezentei legi l constituie stabilirea principiilor de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, procedura de revizuire a actelor normative potrivit acestor principii.Prezenta lege nu se refer la activitatea de ntreprinztor din domeniul financiar (bancar i nebancar). [Art.1 modificat prinLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 2.Scopul legii Scopul prezentei legi const n crearea unui cadru juridic favorabil mediului de afaceri i climatului investiional pentru dezvoltare social-economic.Articolul 3. Reglementarea activitii de ntreprinztor n sensul prezentei legi, reglementare a activitii de ntreprinztor semnific stabilirea drepturilor, obligaiilor, cerinelor i interdiciilor pentru ntreprinztori pe toat durata activitii (de la iniierea pn la lichidarea afacerii), precum i reglementarea relaiilor dintre autoritile administraiei publice, alte instituii abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control i ntreprinztori.[Art.3 n redaciaLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 4.Principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor n sensul prezentei legi, reglementarea activitii de ntreprinztor are loc pe urmtoarele principii de baz: a) previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor; b) transparena decizional i transparena reglementrii activitii de ntreprinztor; c) analiza impactului de reglementare; d) reglementarea material i procedural a iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii prin acte legislative; e) echitabilitatea (proporionalitatea) n raporturile dintre stat i ntreprinztor.Capitolul IIPPRINCIPIILE DE REGLEMENTARE A ACTIVITIIDE NTREPRINZTORSeciunea 1PRINCIPIUL PREVIZIBILITII Articolul 5.Previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor (1) Reglementarea activitii de ntreprinztor se efectueaz prin legi, hotrri/ordonane ale Guvernului i acte normative ale autoritilor administraiei publice (n continuare -acte normative). (2) Legile stabilesc, pentru fiecare caz aparte, limitele de reglementare pentru Guvern i/sau pentru autoritile administraiei publice. Actele normative ale acestor autoriti nu pot fi invocate n cazul n care nu corespund prevederilor prezentei legi. Articolul 6.Previzibilitatea cheltuielilor Plile pentru serviciile prestate i actele eliberate ntreprinztorilor de ctre autoritile administraiei publice i alte instituii cu funcii de reglementare i control se stabilesc prin legi, cu indicarea serviciului, a actului, a mrimii taxei pentru aceste servicii i acte. Articolul 7.Previzibilitatea documentelor normativ- tehnice Condiiile tehnice, sanitare, standardele, alte documente similare (n continuare -documente normativ-tehnice) snt obligatorii n cazul n care snt stabilite prin legi.Seciunea a 2-aPRINCIPIUL TRANSPARENEI DECIZIONALEI A REGLEMENTRII Articolul 8.Transparena decizional Autoritile administraiei publice snt obligate s informeze asupra proiectelor de acte normative i s asigure transparena n activitatea lordecizional prin implicarea sectorului privat, a societii civile i a persoanelor fizice n elaborarea de acte normative i n procesul lurii deciziilor. Articolul 9.Transparena reglementrii (1) Autoritile administraiei publice asigur transparena reglementrii prin accesul liber la proiectele de acte normative i prin publicarea acestora conform legislaiei. (2) Actele normative se nscriu n Registrul de stat al actelor juridice (n continuare -registru) dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, conform legislaiei. Registrul este inut de Ministerul Justiiei. (3) Accesul la registru prin internet este gratuit. Articolul 10.Transparena actelor necesare iniierii i/ sau desfurriiafacerii (1) Iniierea i/sau desfurarea afacerii are loc n baz deautorizare, n cazul n care legea prevede acest lucru.(2) Autorizarea este o aciune prin care autoritatea administraiei publice sau instituia abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control i permite solicitantului s iniieze i/sau s desfoare o afacere, eliberndu-i un act cu caracter permisiv, sub form de licen - pentru genurile de activitate prevzute de Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451-XV din 30 iulie 2001 i/sau sub form de autorizaie - pentru confirmarea unor cerine tehnice, unor norme separate sub un anumit aspect, stabilite de lege.(3) Noiunea de autorizaie include: autorizaiile, permisele, certificatele, avizele, aprobrile, coordonrile, brevetele, atestatele de calificare emise de autoritile administraiei publice sau de instituiile abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control.[Art.10 modificat prinLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 11.Aprobarea tacit a iniierii i/sau desfurrii afacerii (1)Licena/autorizaiase consider acordat sau, dup caz, rennoit dacautoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlnu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea sau rennoirea ei. (2) Dup expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterealicenei/autorizaieii n lipsa unei comunicri scrise din parteaautorittii administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control, solicitantul poate desfura activitatea pentru care a solicitatlicena/autorizaia (3) Procedura aprobrii tacite se aplic tuturorlicenilor/autorizaiiloremise deautoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control, cu excepia celor emise n domeniul care vizeazactivitile nucleare i radiologice,regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul substanelor narcotice i al altor substane psihotrope.[Art.11 al.(3) modificat prin LP115-XVI din 22.05.08, MO106/17.06.08 art.407] (4) Rspunsul negativ alautorittii administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlcompetente dat n termenul prevzut de lege pentru emiterealicenei/autorizaiieinu echivaleaz cu aprobarea tacit. (5) n cazul n care constat o neregularitate a documentaiei depuse,autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlva notifica acest fapt solicitantuluilicenei/autorizaiei cu cel puin 10 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea respectiveilicene/autorizaiidac acest termen este mai mare de 15 zile sau cu cel puin5 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterealicenei/autorizaiei dac acest termen este mai mic de 15 zile.Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlva preciza totodat i modul de remediere a neregularitii constatate. (6) n cazul n care, dup obinerea documentului oficial prin care se permite iniierea i/sau desfurarea unei afaceri,autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlconstat nendeplinirea unor condiii importante prevzute pentru eliberarealicenei/autorizaiei, nu va putea anula documentul, ci va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii termenului legal pentru emiterealicenei/autorizaiei, neregularitile constatate, modul de remediere a tuturor deficienelor identificate, termenul n care titularul trebuie sa respecte aceast obligaie i care nu poate fi mai mic de 30 de zile. (7) Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlva anula documentul oficial prin care se permite iniierea i/sau desfurarea unei afaceri, acordat conform prezentei legi, dac va constata nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, securitii naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate sau dac deficienele identificate nu au fost remediate n termenul stabilit la alin. (6).[Art.11 modificat prinLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 12.Transparena documentelor normativ- tehnice (1)Documentele normativ-tehnice obligatorii snt accesibile publicului, legea respectiv stabilind autoritatea administraiei publice responsabil de eliberarea lor. (2)Documentele normativ-tehnice i copiile de pe ele se elibereaz gratuit, fiind acoperite doar cheltuielile de imprimare i copiere.Seciunea a 3-aPRINCIPIUL ANALIZEI IMPACTULUI DE REGLEMENTARE Articolul 13.Analiza impactului de reglementare (1) Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i beneficiilor, necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului, precum i corespunderea actului scopurilor politicii de reglementare i principiilor prezentei legi. (2)Actul de analiz a impactului de reglementare este parte integrant a notei informative a proiectului de act normativ.Seciunea a 4-aPRINCIPIUL REGLEMENTRII MATERIALE I PROCEDURALEA INIIERII,DESFURRII I LICHIDRII AFACERIIPRIN ACTE LEGISLATIVE Articolul 14.Reglementarea material i procedural (1) Normele materiale i procedurale de iniiere, desfurare i lichidare a afacerii, precum i de control asupra afacerii, se stabilesc prin legi. (2) Autoritile administraiei publice nu snt n drept s adopte norme primare pentru reglementarea iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii.(3) Persoanele fizice i juridice snt obligate s se nregistreze la organele de stat sau s solicite actele permisive pentru practicarea unei activiti doar n cazurile n care aceasta este prevzut expres de lege.[Art.14 al.(3) introdus prin LP53 din 03.04.14, MO99-102/25.04.14 art.253]Seciunea a 5-aPRINCIPIUL ECHITABILITII (PROPORIONALITII) NRAPORTURILE DINTRE STAT I NTREPRINZTOR Articolul 15.Noiuni generale Activitateaautorittii administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controln relaiile cu ntreprinztorii trebuie s fie proporional asigurrii intereselor societii i proteciei drepturilor ntreprinztorilor. Autoritile administraiei publice nu vor ntreprinde aciuni n exces necesitilor atingerii scopurilor societii.[Art.15 modificat prinLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 16.Principiul echitabilitii (proporionalitii) n efectuarea controlului asupra activitii de ntreprinztor (1)Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlexercit, prin intermediul reprezentanilor, controlul asupra activitii de ntreprinztor (n continuare -control) n limitele i n conformitate cu competenele stabilite de lege. (2) Autorittile administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlcompetente au obligaia de a controla modul de desfurare a activitilor care se efectueaz pe baza aprobrii tacite. (3) Controlul activitii de ntreprinztor, cu excepia celui financiar i fiscal, poart un caracter consultativ. (4) Controlul poate avea loc doar n cazurile stabilite de lege, cu stipularea expres a autoritii publice mputernicite s efectueze controlul, a genurilor de activitate i a categoriilor de ntreprinztori supuse controlului. (5) Se interzice aplicarea oricrei sanciuni fr a se verifica corectitudinea ei de ctre conductorul organului de control i fr a se acorda ntreprinztorului posibilitatea de a o contesta. (6) La efectuarea controlului, organele de control vor ine cont de urmtoarele principii: a) legalitatea i respectarea competenei stabilite de lege; b) neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu snt stabilite de legi; c) tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea ntreprinztorului; d) efectuarea cheltuielilor de control din contul statului; e) prescrierea recomandrilor pentru nlturarea nclcrilor constatate n urma controlului; f) dreptul de a ataca aciunile organului de control.[Art.16 modificat prinLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 17.Principiul echitabilitii (proporionalitii) n suspendarea activitii de ntreprinztor(1) n sensul prezentei legi, suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor semnific sistarea temporar a valabilitii i/sau retragerea licenei/autorizaiei pentru activitatea de ntreprinztor, fapt ce are ca efect imposibilitatea continurii acestei activiti la nivel de ntreprindere sau de unitate funcional autorizat a acesteia.[Art.17 al.1) n redaciaLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] (2) Activitatea de ntreprinztor poate fi suspendat prin hotrre judectoreasc, adoptat n temeiul legii. Hotrrea instanei de judecat privind suspendarea activitii ntreprinztorului se adopt la cerereaautoritilor administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control. (3) n cazurile prevzute expres de lege, activitatea de ntreprinztor poate fi suspendat, cu adresarea ulterioarn instana de judecat a autoritii care a dispus suspendarea. Adresarea n judecat trebuie s se fac n decursul a 3 zile lucrtoare. n caz de nerespectare a acestui termen, suspendarea se anuleaz.Decizia autoritii privind suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor se aplic pn la adoptarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive i irevocabile.[Art.17 al.3) modificat prinLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] (4) Hotrrea judectoreasc privind suspendarea activitii de ntreprinztor se adopt n termen de 5 zile lucrtoare i se execut n conformitate culegislaia. (5) Taxa de stat se restituie n cazul n care hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil, adoptat n urma contestrii, esten favoarea agentului economic. (6) Reluarea activitii de ntreprinztor se efectueaz n temeiul hotrriiinstanei de judecat care a emis hotrrea de suspendare a acestei activiti sau a hotrrii instanei ierarhic superioare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Articolul 18.Responsabilitateaautorittilor administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de controlpentru eliberarealicenilor/autorizaiilor Fapta funcionarului public care, avnd cunotin de solicitarea delicen/autorizaiei de documentaia acesteia, nu soluioneaz cu bun tiin cererea n termenul prevzut de lege, fcnd s intervin prezumia legal a aprobrii tacite, se pedepsete conform legislaiei.[Art.18 modificat prinLP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157]Capitolul IIIREVIZUIREA ACTELOR NORMATIVE Articolul 19.Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor (1) Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor (n continuare -comisia),instituit n baza unui regulament aprobat de Guvern, asigur continuitatea procesului de optimizare a cadrului juridic de reglementare a activitii de ntreprinztor. Comisia i grupul ei de lucru snt asistate de Secretariatul Evalurii Impactului de Reglementare. (2) Comisia are urmtoarele atribuii: a) monitorizeaz modul de executare a prezentei legi de ctre autoritile administraiei publice i raporteaz semestrial Parlamentului i Guvernului; b) verific i face propuneri asupra rapoartelor privind analiza impactului de reglementare a proiectelor de acte normative i efectueaz avizarea lor; c) propune, n modul stabilit de legislaie, revizuirea sau abrogarea actelor normative care nu corespund principiilor de reglementare; d) supravegheaz msurile de monitorizare a eficienei actelor normative. Articolul 20.Mecanismul de revizuire a actelor normative (1) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administrative nesubordonate Guvernului (n continuare -autoriti) elaboreaz, n termen de 4 luni, proiectele de modificare i completare a actelor normative din domeniul lor de activitate (n continuare -proiecte) n temeiul prezentei legi. (2) n termen de 15 zile dup expirarea termenului indicat la alin.(1), autoritile remit comisiei proiectele i notele informative spre avizare, prezint concomitent Parlamentului un raport privind rezultatele revizuirii actelor normative la aceast etap. (3) n termen de 3 luni dup expirarea termenului indicat la alin.(2), comisia examineaz proiectele remise i expediaz avizul ei autoritilor. Comisia prezint Parlamentului un raport privind revizuirea actelor normative. (4) n termen de 2 luni dup expirarea termenului indicat la alin. (3), autoritile elaboreaz, n baza avizului comisiei, versiunile finale ale proiectelor i notelor informative, le adopt ori le transmit spre a fi adoptate conform legislaiei. (5) Revizuirea i adoptarea actelor normative n temeiul prezentei legi se ncheie la 30 noiembrie 2007. [Art.20 al.(5) introdus prin LP182-XVI din 20.07.07, MO112-116/03.08.07 art.516] Articolul 21.Dispoziii finale (1)Prezenta lege intr n vigoarela 1 ianuarie 2008, cu excepia prevederilor art. 19, 20 i aleprezentului articol, care intr n vigoarela data publicrii prezentei legi. [Art.21 al.(1) modificat prin LP182-XVI din 20.07.07, MO112-116/03.08.07 art.516] (2)Guvernul va adopta, n termen de 4 luni, metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, conform criteriilor i principiilor prevzute de prezenta lege.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian Lupu Chiinu, 20 iulie 2006. Nr.235-XVI.