RAPORT AL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA

PRIVIND IMPLEMENTAREA PLANULUI DE ACŢIUNI REPUBLICA MOLDOVA-UNIUNEA EUROPEANĂ

(februarie 2005 – august 2006)

1

2.1 Dialogul politic şi reformele

Democraţia şi supremaţia legii (1) Consolidarea stabilităţii şi eficacităţii instituţiilor care garantează democraţia şi

supremaţia legii.

- În contextul eforturilor de soluţionare a problemei transnistrene, asigurarea reformei legislative şi constituţionale în conformitate cu standardele europene, continuarea cooperării la nivel de experţi şi consultanţă cu Comisia de la Veneţia şi UE, precum şi asigurarea unui cadru constituţional democratic şi stabil atît pentru cetăţeni, cît şi pentru instituţiile de stat din Moldova (reîntregită).

Pe parcursul perioadei de raportare autorităţile moldoveneşti au adoptat o serie de acte legislative menite să creeze condiţii pentru soluţionarea problemei transnistrene. Astfel la 22 iulie 2005 Parlamentul a adoptat Legea privind principiile de bază a statutului juridic special al localităţilor din stânga Nistrului (regiunea Transnistreană). De asemenea mai multe acte normative au fost adoptate de către Guvern în vederea atragerii cetăţenii şi cercul de afaceri care se află în regiunea Transnistreană (vezi de asemenea Capitolul 2.2.). În vederea asigurării reformelor legislative şi constituţionale în conformitate cu standardele Europene (i.e. Recomandările Consiliului Europei), toată legislaţia naţională a adoptată de către Parlament în perioada 2005-2006, a fost supusă expertizei Consiliului Europei, Comisiei de la Veneţia, OSCE/BIDO. Spre exemplu adoptată pentru reformarea sistemului de justiţiei, electoral, audiovizual întâi de toate a fost supusă expertizei Consiliului Europei (vazi de asemenea în continuare). La 15 iunie 2006 Parlamentul a adoptat legea de modificare a legislaţiei privind actele legislative şi normative în Moldova, în contextul armonizării legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar. Legea va intra în vigoare la 1 septembrie 2006. În vederea asigurării implementării eficiente a legii Guvernul elaborează un mecanism de armonizare a legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar. Totodată, subliniem un nivel înalt al colaborării între Parlament, Guvern şi Preşedinţie în special în ceea ce priveşte problematica integrării europene, reintegrare, prevenirea şi combaterea corupţiei şi reforma administrativă. În contextul consensului politic menţionăm cele două declaraţii ale Parlamentului: Declaraţia privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrării europene (24 martie 2005) şi Declaraţia referitoare la iniţiativa Ucrainei privind reglementarea conflictului transnistrean (10 iunie 2005).

- Asigurarea funcţionării corecte a Parlamentului, inclusiv reforma imunităţii parlamentare în corespundere cu propunerile făcute de Consiliul Europei. Asigurarea desfăşurării democratice a alegerilor parlamentare în 2005 în conformitate cu standardele europene şi eliminarea deficienţelor rămase, identificate în cadrul recomandărilor OSCE / ODIHR.

Alegerile parlamentare din 6 martie 2005 au fost calificate de către observatorii internaţionali ai OSCE/BIDDO, CoE, UE drept corecte şi democratice, în conformitate cu standardele internaţionale, constituind un indice important al evoluţiei şi stabilităţii democraţiei şi instituţiilor acesteia în Republica Moldova.

2

Totodată, în vederea implementării recomandărilor Comisiei de la Veneţia şi a recomandărilor misiunii de observare a alegerilor OSCE/BIDDO, Parlamentul a adoptat o serie de modificări a Codului electoral în vederea conformării acestuia standardelor internaţionale. Potrivit modificărilor şi completărilor, menite sa facă alegerile mai corecte şi mai echitabile:

• în organele elective (Comisiile electorale) vor fi incluşi funcţionari neafiliaţi politic, numiţi de Consiliul Superior al Magistraturii, judecătoriile de sector şi consiliile locale, dar şi din partea fracţiunilor parlamentare legal constituite;

• cei 9 membri ai Comisiei Electorale Centrale (CEC), dintre care câte unul numit de Preşedintele RM şi de Guvern, 5 de către opoziţia parlamentară, iar 2 de către fracţiunea majoritară, sunt aleşi pentru o perioada de sase ani şi vor putea fi demişi din funcţie doar in cazuri excepţionale, prevăzute de lege.

• Preşedintele Comisiei Electorale Centrale (CEC) nu va mai fi ales de Parlament, ci de membrii Comisiei. Astfel Preşedintele CEC a fost deja ales cu majoritate de voturi.

• în vederea evitării abuzurilor în mass-media electronică publică, emisiunile electorale vor fi difuzate cu genericul „Electorala”.

Totodată, la 21 iulie 2006 Parlamentul a adoptat în lectură finală proiectul legii de modificare a Codului Electoral, care:

- completează art. 27 (4) şi 29 (11) cu norma „În cazul când partidele şi alte organizaţii social-politice nu prezintă candidaturile sale în componenţa consiliilor sau birourilor electorale în termen de 5 zile până la expirarea termenului de constituire a acestora, numărul necesar de candidaturi se completează de către consiliul local.”

- exclude din art. 48 alin(2) şi alte articole ulterioare cuponul detaşabil al buletinului de vot.

- operarea modificărilor în art. 48, 54, 56, 58, 59 şi 60 fiind instituit dreptului de vot a alegătorului ,,împotriva tuturor concurenţilor electorali”. Această normă, poartă un caracter democratic şi se întemeiază pe normele constituţionale prevăzute în art. 38 ce statuează că “Voinţa poporului constituie baza puterii de stat.

La 11 noiembrie 2005 Parlamentul RM a adoptat Programului calendaristic al acţiunilor legislative în conformitate cu Rezoluţia şi Recomandările Comisiei pentru respectarea obligaţiilor şi angajamentelor statelor membre ale Consiliului Europei (aprobat prin HP Nr. 284/11.11.2005). La finele sesiunii primăvară-vară, din cele 18 poziţii ale Programului calendaristic, 16 (sau circa 90 %) sunt practic implementate, inclusiv 11 poziţii - prin adoptarea legilor vizate în ambele lecturi şi 5 poziţii - prin adoptarea legilor in I lectura, acestea fiind expediate Consiliului Europei pentru o ultima expertiza. La moment sunt înregistrate 3 restante, care urmează a fi recuperate in sesiunea de toamna prin examinarea si adoptarea Legii cu privire la partidele politice, asupra căreia va lucra un grup parlamentar, adoptarea noului Cod contravenţional şi Codului Educaţiei, care urmează a fi definitivat si înaintat de Guvern. La 24 noiembrie 2005 în scopul eficientizării procesului legislativ, Parlamentul a adoptat Planul legislativ pentru anii 2005-2009, luându-se drept temei programul Guvernului 2005-2009, prevederile Planului de Acţiuni UE-RM, SCERS 2004-2006, PNADO 2004-2008. În ianuarie 2006 Parlamentul a instituit un Grup de lucru ad-hoc pentru definitivarea proiectului de lege privind modificarea Regulamentului Parlamentului în vederea reglementării procedurii de ridicare a imunităţii parlamentare în conformitate cu recomandările Consiliului Europei.

- Continuarea reformei administrative şi consolidarea autoadministrării locale în conformitate cu standardele europene, în special cele ce se conţin în Carta europeană a

3

autoguvernării locale şi acordarea unei atenţii speciale expertizei şi recomandărilor Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale din Europa, inclusiv în ceea ce priveşte managementul bugetelor locale de către administraţiile locale şi atribuirea competenţelor bugetare (resurse care să corespundă responsabilităţilor). Consolidarea supremaţiei legii prin sporirea eficienţei puterii judecătoreşti şi a organelor de drept, respectarea corespunzătoare a hotărârilor Curţii Constituţionale.

Consolidarea democraţiei locale La 16 februarie 2006 Parlamentul a adoptat legea privind crearea Ministerului Administraţiei Publice Locale. Astfel începând cu luna iunie 2006 noul Minister al Administraţiei Publice Locale a devenit operaţional. Congresul Autorităţilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei a salutat crearea noului Minister, care va consolida coordonarea între administraţia publică locală şi centrală cu respectarea principiului descentralizării. În acest context, în iunie 2006 Parlamentul a adoptat în prima lectura proiectul de lege cu privire la descentralizarea administrativă. Scopul acestui document este de a conforma legislaţia naţionala la cea europeana şi, în special, la recomandările Congresului Puterilor Locale si Regionale al Consiliului Europei privind democrata locala in Moldova. Alegerile Locale 2005 Alegerile municipale şi ale primarului în 11 localităţi din ţară au fost recunoscute de către observatorii internaţionali şi cei naţionali drept corespunzătoare standardelor OSCE şi Consiliului Europei. Alegerile anticipate ale primarului general al municipiului Chişinău desfăşurate la 10 iulie 2005 şi repetate la 24 iulie, 27 noiembrie şi 11 decembrie 2005 au demonstrat o îmbunătăţire a procesului electoral, în special în ceea ce priveşte reflectarea acestuia în mass-media locală. Din cauza ratei scăzute de participare la vot, alegerile primarului general au fost invalidate. Reforma administrativă a Guvernului a contribuit la creşterea capacităţii de administrare şi eficientizare a actului de guvernare, atît în scopul realizării reformelor interne, cât şi a intensificării acţiunilor vizând integrarea europeană a Republicii Moldova. În rezultatul consultării cu societatea civilă la 6 ianuarie 2006 Guvernul a aprobat Strategia de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova şi Planul de implementare a Strategiei, care are drept scop identificarea măsurilor pentru asigurarea modernizării administraţiei publice centrale în baza reorganizării ministerelor, altor autorităţi administrative centrale, inclusiv organe şi instituţii administrative autonome, optimizării procesului decizional, îmbunătăţirii managementului resurselor umane şi al finanţelor publice. În iunie 2005 a fost lansat programul de asistenţă al Consiliului Europei cu privire la elaborarea Strategiei Naţionale de instruire în domeniul Administraţiei Publice Locale (APL), fiind creat un Grup reprezentativ de instituţii şi asociaţii independente , experţi internaţionali şi naţionali, care au lansat o cercetare la nivel naţional asupra necesităţilor de instruire privind APL.

4

(2) Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei şi imparţialităţii sistemului judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei procuraturii, precum şi în scopul consolidării capacităţii justiţiei.

- Continuarea şi implementarea activităţii legislative pentru a reforma în continuare

sistemul judecătoresc în conformitate cu standardele europene; Reexaminarea şi completarea legii privind organizarea judecătorească în scopul asigurării independenţei, imparţialităţii şi eficienţei sale, inclusiv clarificarea procedurii de numire şi avansare, drepturile statutare şi obligaţiile judecătorilor.

Cu sprijinul Programului Comun de cooperare al Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru Moldova: Consolidarea reformelor democratice 2004-2006, autorităţile moldoveneşti au modificat legislaţia naţională în conformitate cu recomandările şi standardele Consiliului Europei în vederea asigurării independenţei şi imparţialităţii justiţiei. Ultima modificare a legislaţiei a fost introdusă în iulie 2006. Astfel, în baza legii nr. 174-XVI din 22 iunie 2005, au fost operate modificări în Legea cu privire la organizarea judecătorească, Legea cu privire la statutul judecătorului şi Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, care reflectă următoarele recomandări ale experţilor Consiliului Europei:

1. Modificarea componenţei Consiliului Superior al Magistraturii (CSM)– este modificată procedura alegerii membrilor CSM; este introdus institutul detaşării judecătorilor pentru activitate în cadrul CSM în baza principiului de rotaţie.

2. Numirea judecătorilor – a fost perfecţionată procedura numirii judecătorilor; Preşedintele Republicii Moldova are dreptul de a refuza o singură dată candidatura prezentată de CSM pentru funcţia de judecător şi refuzul trebuie să fie motivat;

3. Confirmarea judecătorilor – toate procedurile sînt reglementate de legislaţie. 4. Dreptul Preşedintelui Republicii Moldova de numire a preşedinţilor şi vicepreşedinţilor

tuturor instanţelor judecătoreşti – Preşedintele are dreptul de a refuza motivat doar o singură dată numirea candidaturii pentru funcţia de preşedinte şi vicepreşedinte a instanţei judecătoreşti, prezentate de către CSM. La prezentarea repetată, Preşedintele Republicii Moldova emite decret privind numirea în funcţie. Aceleaşi cerinţe se aplică pentru numirea în funcţie a preşedintelui şi vicepreşedintelui Curţii Supreme de Justiţie.

5. Condiţii pentru a deveni judecător (modificarea censului de vîrstă) – aceste probleme urmează a fi soluţionate concomitent cu adoptarea Legii privind Institutul Naţional al Justiţiei.

La 21 iulie 2006 a fost adoptat în cea de a doua lectură proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative care asigură organizarea şi funcţionarea sistemului judecătoresc în Republica Moldova (Legea privind organizarea judecătorească, Legea cu privire la statutul judecătorului, Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legea cu privire la colegiul de calificare şi atestare a judecătorilor şi Legea cu privire la colegiul disciplinar şi răspunderea disciplinară a judecătorilor). În baza proiectului în cauză se urmăreşte conformarea cadrului legislativ nominalizat cu recomandările experţilor Consiliului Europei care anterior nu au reuşit a fi inserate în legile respective, cât şi cu prevederile Cartei Europene cu privire la statutul judecătorilor, adoptată în 1998 la Strasbourg. Proiectul nominalizat a fost adoptat în prima lectură la 21 iulie 2006. Printre modificările propuse în proiect se enumeră: - excluderea cenzului de vârstă pentru numirea în funcţia de judecător; - obligativitatea înregistrării video, audio, etc. a tuturor şedinţelor de judecată;

5

- crearea pe lîngă Consiliul Superior al Magistraturii a Departamentului de administrare judecătorească;

- instituirea principiului repartizării aleatorie a cauzelor O prioritate pe termen scurt pentru Moldova este implementarea eficientă a legislaţiei noi în domeniul justiţiei, astfel asigurând de facto imparţialitatea şi independenţa acesteia, în conformitatea cu standardele europene. În acest scop, în iunie 2006 Ministerul Justiţiei a adoptat Strategia de reformă a sistemului judecătoresc. În conformitate cu Planul de acţiuni Prioritare pentru anul 2006 al Guvernului un grup de lucru va fi creat în octombrie 2006, care va contribui la elaborarea Strategiei de reformă a sistemului de justiţiei pe termen scurt, mediu şi lung care va fi prezentată Parlamentului pentru adoptare în prima jumătate a anului 2007. Întru consolidarea independenţei instanţelor judecătoreşti, au fost stabilite bugete separate pentru fiecare instanţă judecătorească, ulterior gestionarea bugetelor şi a mijloacelor financiare fiind transmisă în competenţa acestora. În anul 2005 numărul cazurilor administrative şi judiciare, precum şi apelurile au scăzut, pe de altă parte s-a îmbunătăţit accesul cetăţenilor la justiţie, s-a îmbunătăţit calitatea actului de justiţie, nu în ultimul rând s-a micşorat nivelul corupţiei în sistemul justiţiei1. Suplimentar, în vederea asigurării unei bune funcţionari a avocaţilor la 13 iulie 2006 Parlamentul a adoptat legea de modificare a Legii cu privire la avocatură. Legea acordă prerogative mai mari asociaţiei profesionale a avocaţilor din Republica Moldova – Baroul de Avocaţi şi va asigura exercitarea profesiei de avocat fără discriminare şi imixtiune neîntemeiată în activitatea avocaţilor a organelor de stat. În vederea instituirii sistemului unitar informaţional pentru evidenţa executării deciziilor judiciare, a fost elaborat Regulamentul Registrului procedurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti, aprobat prin ordinul Ministrului Justiţiei nr.37 din 3 februarie 2006.

- Asigurarea implementării noii legislaţii cu privire la procuratură în conformitate cu standardele europene.

La 2 iunie 2006, Parlamentul a adoptat în prima lectură proiectul Legii privind modificarea şi completarea Legii cu privire la Procuratură, precum şi proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr.920-XIII din 11 iulie 1996 privind gradele de clasificare şi gradele militare ale lucrătorilor din Procuratura Republicii Moldova.

- Îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare, a judecătorilor, procurorilor şi funcţionarilor din sistemul judecătoresc, administraţia Ministerului Justiţiei, poliţiei şi închisorilor.

În vederea îmbunătăţirii sistemului de instruire a judecătorilor, procurorilor precum şi alţi funcţionari din domeniul justiţiei la 8 iunie 2006, Parlamentul a adoptat Legea privind Institutul Naţional al Justiţiei. În vederea creării Institutului Naţional al Justiţiei, a fost elaborat, de comun acord cu Consiliul Superior al Magistraturii, un Plan concret privind întreprinderea măsurilor organizatorice în scopul asigurării începerii activităţii INJ.

În anul 2005 Institutul de Reforme Penale a organizat activităţi de instruire ale colaboratorilor organelor de drept organizate în cadrul proiectului „Acordarea asistenţei juridice şi psiho-sociale 1[1] See the web site of the Joint Programme between the Council of Europe and the European Commission 2004-2006 http://jp.coe.int/CEAD/JP/Default.asp?ProjectObjectiveID=93#TopOfPage

6

pentru copii în sistemul de justiţie penală”, implementat cu suportul financiar al UNICEF Moldova care continuă prin realizarea unui ciclu de instruire pentru toate categoriile de lucrători ai autorităţilor de drept.

Activităţile de instruire sistematică a judecătorilor şi procurorilor, inclusiv în materia drepturilor omului, vor fi intensificate odată cu începerea activităţii Institutului Naţional al Justiţiei. Viitorii procurori şi judecători din Moldova vor fi numiţi în funcţie doar după ce aceştia vor urma, timp de 18 luni, după absolvirea studiilor universitare, cursuri de instruire la Institutul Naţional de Justiţie. În februarie 2006, formatorii naţionali în domeniul practicii CEDO, selectaţi în rezultatul concursului organizat de Consiliul Europei, au participat la lucrările unui curs de instruire, urmând ca pentru luna mai 2006, să se organizeze un curs de instruire la nivel naţional pentru 100 de procurori şi judecători, care vor fi instruiţi deja de formatorii naţionali. Referitor la îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare în perioada de referinţă au fost organizate de Centrul de Perfecţionare a Cadrelor din domeniul Justiţiei două cicluri de seminare cu tematica drepturilor omului (primul ciclu a inclus 360 de judecători, al doilea 390 de judecători şi un număr echivalent de procurori). În vederea consolidării capacităţii de instruire a colaboratorilor sistemului penitenciar în 2006 a fost elaborat şi aprobat programul de instruire iniţială şi reciclare în cadrul Centrului instruire de la Goeni al Departamentului Instituţii Penitenciare. Curriculumul elaborat include lecţii de instruire în domeniul respectării drepturilor deţinuţilor. Astfel în perioada ianuarie-aprilie 2006 aproape 300 de colaboratori ai 9 instituţiilor penitenciare au beneficiat de instruire conform noului program de studii.

- Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul. Alternativele la detenţie reprezintă un concept nou pentru sistemul justiţiei penale din Moldova. Totodată, acest concept a început să fie implementat în Moldova începând cu anul 2005. Societatea civilă din Moldova a lansat mai multe proiecte în acest sens. De exemplu, Institutul de Reforme Penale deja a început implementarea proiectelor pilot în domeniul medierii în cauzele penale începând cu 2005. Această experienţă a ajutat definitivarea proiectului de lege cu privire la mediere în cauzele penale. Cu referire la medierea în cauze civile, un Grup de Lucru mixt a elaborat proiectul legii cu privire la medierea în cauze civile, care în luna iunie 2006 a fost transmisă parlamentului pentru examinare. Ambele proiecte de lege menţionate mai sus urmează a fi adoptate de către Parlament până la sfârşitul anului 2006. Cât priveşte arbitrajul, este important de menţionat că în Moldova există Curtea de Arbitraj Comercial Intenţional din 1994. Totodată, nu a existat un cadru naţional legislativ special care să reglementeze procedurile de arbitraj mai detaliat. Astfel, în martie 2006 proiectul Legii privind arbitrajul comercial internaţional a fost remis Parlamentului spre examinare. (3) Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei

7

- Asigurarea progresului în implementarea recomandărilor Grupului de State din cadrul Consiliului Europei împotriva Corupţiei (GRECO).

În conformitate cu concluziile plenarei GRECO din 09.12.05, Republica Moldova a pus în aplicare în mod satisfăcător 6 recomandări, a tratat în mod satisfăcător 4 recomandări, au fost parţial puse în aplicare 3 recomandări şi o recomandare nu a fost executată2. În conformitate cu procedura GRECO, până la 31 iulie 2007 urmează să se prezinte un supliment de informaţie la ultimele 4 recomandări. În vederea implementării definitive a recomandărilor i, v, vii si xi a fost creat un Grup de Lucru, format din reprezentanţii Procuraturii, MAI, CCCEC şi Serviciului Vamal. În prezent, este în derulare ciclul 2 de evaluare la GRECO. Astfel, experţii elaborează un proiect de raport de evaluare al Moldovei, care va fi pus în discuţie la şedinţa GRECO din octombrie 2006 şi în care se vor formula un şir de recomandări, ce vor trebui puse în aplicare până în iulie 2008. Experţii europeni, în special secretariatul GRECO a apreciat eforturile depuse de către Moldova în implementarea recomandărilor Consiliului Europei, GRECO, SPAI, FATF, MoneyVal si alte organizaţii internaţionale în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei..

- Finalizarea adoptării măsurilor necesare identificate în autoevaluarea Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate şi raportul analitic de bilanţ al Republicii Moldova din aprilie 2002.

Pe parcursul anului 2005, autorităţile abilitate CCCEC şi Procuratura Anticorupţie în comun cu alte organe ale administraţiei publice şi participarea activă a societăţii civile au implementat Planul de acţiuni pentru realizarea Strategiei Naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei, care de altfel include şi realizarea recomandărilor SPAI. În conformitate cu raportul prezentat de CCCEC, majoritatea măsurilor SPAI pînă la 31 iulie 2006 au fost realizate. Totodată, mai multe acţiuni sînt în derulare (i.e. ratificarea Protocolului adiţional la convenţia penală împotriva corupţiei, ratificarea Convenţiei ONU împotriva corupţiei), planificate pentru sfârşitul anului curent.

- Continuarea colaborării cu organizaţiile internaţionale şi societatea civilă în problema dată.

În scopul consolidării capacităţilor instituţionale şi legislative naţionale, reprezentanţii organelor de drept au participat la activităţile Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPAI), Planul de Acţiuni de la Istambul privind combaterea corupţiei, Grupului de State contra Corupţiei (GRECO), Comitetului MONEYVAL, Grupului Euro-Asiatic de tip FATF. Reprezentanţii Republicii Moldova au participat în cadrul conferinţelor şi cursurilor de instruire organizate de către Banca Mondială. La fel, au fost desfăşurate întrevederi cu experţii Serviciului Special de Investigaţii din Lituania. 2 2 Recommendtaion XI “GRECO recommends that the necessary financial and technical resources be allocated to the operational directorate of the Customs Department and that officers be given initial and in-service training in regulations and professional conduct”

8

În primăvara anului 2005 Guvernul a creat un Grup de lucru la nivel înalt pentru elaborarea Planului de Acţiuni în contextul Programului Corporaţiei Provocările Mileniului3. În septembrie 2006 proiectul Planului a fost remis Corporaţiei MCA pentru aprobare. Societatea civilă La 10 ianuarie 2006 a fost creată Alianţa Anticorupţie, asociaţie benevolă de organizaţii nonguvernamentale, scopul căreia este de a contribui la reducerea corupţiei, prin antrenarea nemijlocită în activitatea de prevenire a corupţiei. Actualmente Alianţa întruneşte 18 de ONG-uri. Ulterior, la 13 ianuarie 2006, sub egida Guvernului, a fost semnat Acordul de colaborare între CCCEC şi Alianţa Anticorupţie în vederea promovării şi realizării în comun a activităţilor anticorupţie.

- Implementarea Strategiei Naţionale privind prevenirea şi combaterea corupţiei. În vederea continuării eforturilor de implementare a Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei la 29 decembrie 2005, prin Hotărârea Parlamentului nr. 374-XVI, a fost adoptat Planul de acţiuni pentru anul 2006, la elaborarea căruia au contribuit organele administraţiei publice şi organizaţiile non-guvernamentale, precum şi luate în consideraţie propunerile şi recomandările experţilor Consiliului Europei. De asemenea, proiectul Planului a fost discutat la şedinţa Grupului de monitorizare a implementării Strategiei naţionale anticorupţie şi promovat la nivel naţional în cadrul Conferinţei naţionale anticorupţie din 29.12.2005. Realizarea Planului urmează a fi susţinută financiar de către organismele europene în cadrul proiectului PACO-Moldova.

Un pas important în prevenirea corupţiei în sectorul public rezidă în adoptarea la 28.06.05 de către Guvern a Hotărârii nr. 615 privind unele măsuri de prevenire a corupţiei şi protecţionismului în cadrul instituţiilor publice, potrivit căreia s-au realizat un şir de măsuri concrete întru prevenirea cazurilor de corupţie şi monitorizarea implementării măsurilor instituţionale de prevenire a corupţiei şi protecţionismului.

A fost creat un Grup de lucru pentru elaborarea proiectelor de legi şi amendarea legislaţiei naţionale în vederea compatibilităţii acesteia cu prevederile Convenţiei ONU împotriva corupţiei. Proiectul legii privind ratificarea Convenţiei ONU împotriva corupţiei urmează a fi adoptat în a doua jumătate a anului 2006. Un rol important în implementarea Strategiei naţionale anticorupţie îi revine activităţii de prevenire a corupţiei. Astfel, instituţiile vizate au întreprins măsuri în scopul creării unui cadru legal, sensibilizării opiniei publice, promovării unui comportament conform normelor etice şi cultivării intoleranţei faţă de practicile de corupţie.

Astfel în vederea ajustării cadrului legislativ naţional la normele şi standardele internaţionale cu caracter anticorupţional au fost incluse mai multe amendamente la legislaţia în vigoare şi anume:

• Proiecte de Legi privind modificarea şi completarea Codului penal. • Proiectul de Lege privind completarea Codului cu privire la contravenţiile

administrative. • Proiectul de Lege cu privire la declararea veniturilor, averii şi mijloacelor de

obţinere a veniturilor de către persoanele fizice cetăţeni ai Republicii Moldova. • Proiectul de Lege cu privire la conflictul de interese.

3 A draft of the plan is available on http://gov.md/content/en/0000153.doc

9

• Proiecte de Legi privind modificarea Legii nr. 633 din 15.11.2001 „Cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului”.

În vederea sensibilizării societăţii civile privind măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei colaboratorii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei au organizat o serie de lecţii la autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile de învăţămînt şi medicină, etc. În scopul prevenirii şi combaterii corupţiei în sistemul judecătoresc, la 19 iunie şi, respectiv la 27 iunie curent, Curtea Supremă de Justiţie (CSJ) şi Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) au aprobat un Plan de activităţi privind prevenirea corupţiei în sistemul judecătoresc. La fel, în scopul evaluării riscurilor de corupţie în sistemul judecătoresc, prin Hotărârea CSM, a fost constituit un grup de lucru care activează în scopul evaluării riscului de corupţie în sistemul judecătoresc. Date statistice Pe parcursul anului 2005 şi 5 luni 2006, au fost depistate 525 acte de corupţie. Din acestea:

- 114 de infracţiuni fiind comise de către reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale, inclusiv primării;

- 50 – de către reprezentanţii diferitor ministere, departamente şi agenţii; - 49 – de către funcţionarii instituţiilor medicale; - 39 – de către conducătorii întreprinderilor de stat; - 37 – de către persoane fizice; - 37 – de către funcţionarii instituţiilor de învăţământ, - 36 – de către reprezentanţii organelor de înregistrare şi autorizaţii; - 17 – de către colaboratorii Serviciului vamal; - 12 – de către colaboratorii organelor fiscale; - 11 – de către reprezentanţii sistemului judiciar; - 8 – de către funcţionarii bancari; - 5 – de către colaboratorii poliţiei etc.

Un progres semnificativ în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, precum şi a implementării eficiente a Strategiei naţionale anticorupţie se atestă şi prin rezultatele sondajului prezentate de ONG Transparency International - Moldova privind Indicele de Percepere a Corupţiei în ţară, care a constituit 2,9 puncte în anul 2005 şi a crescut comparativ cu anul 2004 cu 0,6 puncte. Totodată, conform sondajului privind percepţia şi atitudinea faţă de corupţie, precum şi atitudinea faţă de prestaţia Centrului şi altor instituţii antrenate în contracararea corupţiei, desfăşurat recent în cadrul proiectului PACO – Impact Moldova 39% din cei intervievaţi apreciază fenomenul corupţiei ca una din cele mai importante probleme cu care se confruntă Republica Moldova. În scopul consolidării capacităţilor instituţionale ale organelor de drept în domeniul combaterii corupţiei, în cadrul Procuraturii Generale în perioada 2005-2006 a fost creată şi consolidată Prcuratura Anticorupţie (o unitate specială de urmărire penală). Totodată, s-au definitivat atribuţiile Procuraturii Anticorupţie prin revizuirea mecanismului de conlucrare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei.

10

În ceea ce priveşte organizarea Procuraturii Anticorupţie corespunzător interfaţei Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, prin Ordinul Procurorului General nr. 589-p din 29 iulie 2005, a fost modificată structura şi statele de personal a Procuraturii Anticorupţie. În scopul informării opiniei publice despre pericolul pe care-l prezintă corupţia pentru societate, prevenirea, combaterea cât şi căile legale de care dispune societatea pentru reclamarea actelor de corupţie, Procuratura Generală a elaborat Ghidul Anticorupţie pentru populaţie care a fost plasat pe site-ul oficial al Procuraturii Generale, precum şi publicat în variantă tipărită cu suportul Transparency International.

Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului

(4) Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, inclusiv

drepturile persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi europene.

- Implementarea acţiunilor prevăzute în Planul Naţional de Acţiuni în domeniul

Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 (revizuiri legislative, consolidarea cadrului instituţional şi sporirea conştientizării drepturilor omului).

Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008 se implementează cu suportul PNUD Moldova. Informaţii privind proiectul de susţinere a implementării PNADO poate fi găsit pe site-ul http://www.hr.un.md. În conformitate cu Hotărirea Parlamentului Nr. 415-XV din 24 octombrie 2003 privind adoptarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008 Comisia permanentă pentru drepturile omului a Parlamentului Republicii Moldova a fost împuternicită cu responsabilitatea de a monitoriza procesul de implementare a PNADO şi de a informa Parlamentul în acest sens. Aproximativ 70 de funcţionari publici din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale au fost desemnaţi în calitate de coordonatori în domeniul drepturilor omului, în conformitate cu prevederile Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului.

Comisia Parlamentară pentru drepturile omului în parteneriat cu Proiectul PNUD „Susţinere în implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului (PNADO)” a organizat în lunile aprilie şi iunie 2006 audieri publice în cadrul cărora a fost evaluată realizarea prevederilor PNADO cu privire la educaţia în domeniul drepturilor omului.

În cadrul audierilor a fost făcut public un studiu de evaluare a prevederilor acestui capitol, realizat de către consultanţii PNUD.

Studiul a demonstrat că 90 la sută din cei chestionaţi nu înţeleg esenţa noţiunii de drepturi ale omului şi necesită instruire în acest domeniu. În opinia consultanţilor, 70 la sută din acţiunile prevăzute în PNADO nu au fost realizate, 25 la sută - realizate parţial.

Recomandarea de bază a studiului este de a transmite coordonarea proceselor educaţionale în domeniul drepturilor omului unei structuri independente pentru a asigura respectarea principiilor de bază ale drepturilor omului: participare şi responsabilitate. Totodată, în cadrul audierilor publice au fost făcute un şir de recomandări de eficientizare a proceselor în domeniul educaţiei

11

cu privire la drepturile omului cu identificarea acţiunilor prioritare pentru anii 2006 – 2007, ţinîndu-se cont de prevederile Planului de acţiuni Uniunea Europeană - Republica Moldova.

- Asigurarea aderării la convenţiile de bază ale ONU şi protocoalele opţionale4 în materie şi implementarea eficientă a acestora.

La 15 decembrie 2005 a fost ratificat Protocolul Opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare fata de femei (CEDAW-OP). Experţii naţionali au elaborat un raport privind oportunitatea ratificării Convenţiei internaţionale privind protecţia drepturilor tuturor lucrătorilor migranţi şi membrilor familiilor lor (MWC). Concluziile raportului sugerează ratificarea în locul Convenţiei MWC Convenţia Europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorului migrant. Există două argumente principale: (1) Convenţia Europeană include acelaşi obiect de reglementare ca şi Convenţia MWC şi (2) sunt puţine state europene care au ratificat convenţia MWC. Astfel, în februarie 2006 Convenţia europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorilor migranţi a fost ratificată. Protocolul adiţional la Convenţia privind drepturile copiilor privind implicarea acestora în conflicte armate (CRC-OP-AC) a fost ratificat de către Republica Moldova şi este deja în vigoare. Pentru ratificarea Protocolul Facultativ la Convenţia cu privire la drepturile copilului referitor la vânzarea de copii, prostituţia şi pornografia infantilă, adoptat la New York la 25 mai 2000 (CRC-OP-SC), este necesară operarea modificărilor în legislaţia naţională. În acest context în august 2005 a fost creat un Grup de lucru ad-hoc interministerial care va elabora şi expertiza proiectul de lege privind amendarea legislaţiei naţionale în corespundere cu prevederile Protocolului. Protocolul urmează a fi ratificat în doua jumătate a anului 2006. În martie 2006 a fost ratificat Protocolul Opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CAT-OP). La 29 iulie 2006 Parlamentul al de-al doilea Protocol facultativ la Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice privind abolirea pedepsei cu moartea (CCPR-OP2-DP). De asemenea a fost ratificat şi Protocolul nr.13 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea în toate circumstanţele.

- Asigurarea protecţiei eficiente a drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale;

Biroul Relaţii Interetnice permanent efectuează monitorizarea respectării prevederilor legislaţiei în vigoare în domeniul relaţiilor interetnice şi funcţionării limbilor. Continuă monitorizarea respectării convenţiilor de bază ale ONU, în special a tratatelor internaţionale în domeniul drepturilor omului ce ţin de protecţia drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, problemele funcţionării limbilor, asigurarea egalităţii şi nediscriminării pe motiv de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie.

4 Inclusiv semnarea şi ratificarea CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar.Art.21, Declar.Art.22, CAT-OP, MWC, precum şi ratificarea CRC-OP-AC, CRC-OP-SC.

12

În perioada de referinţă s-a definitivat proiectul hotărîrii Guvernului „Cu privire la aprobarea Planului de măsuri pentru susţinerea ţiganilor / romilor din Republica Moldova pentru anii 2006-2010”.

În scopul promovării şi respectării drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi în scopul îmbunătăţirii situaţiei în domeniul funcţionării limbilor au fost realizate procedurile interne privind iniţierea negocierilor asupra proiectului Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei privind colaborarea în domeniul asigurării drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale. Societatea civilă (IDIS Viitorul), in colaborare cu Biroul pentru Relaţii Interetnice a lansat un vast program de instruire a limbii oficiale pentru funcţionarii publici din autonomia teritoriala Gagauz Yeri, in acest program fiind încadraţi 274 de funcţionari publici municipali / regionali. Programul se desfăşoară cu sprijinul financiar al Înaltului Comisariat pentru Minorităţi Naţionale al OSCE de la Haga. În vederea ratificării în anul 2006 a Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare a fost elaborat Planul de monitorizare a realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul RM, a fost studiată experienţa statelor care au ratificat Carta europeană. Pentru racordarea legislaţiei naţionale la prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare a fost realizat un studiu comparativ al prevederilor legislaţiei naţionale la acest capitol, cu prevederile Cartei. Studiul demonstrează corespunderea în fond a legislaţiei naţionale cu cea internaţională..

- Amendarea legii privind confesiunile religioase în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului şi recomandările relevante ale Consiliului Europei;

La 15 decembrie 2005 a fost adoptat în prima lectură Proiectul de lege privind cultele religioase şi părţile lor componente.

- Executarea eficientă a sentinţelor Curţii Europene pentru Drepturile Omului; În vederea asigurării executării effective a hotărîrilor CEDO în December 2004 a fost creată o Comisie permanentă. Comisia adoptă decizii obligatorii pentru implementare. Republica Moldova asigură executarea majoritatea hotărîrilor CEDO. Încă rămîn ne-executate hotărîrea Ilascu şi alţii vs Republica Moldova şi Federaţia Rusă (eliberarea celorlalţi membri a aşa-numitului Grup Ilaşcu care sunt deţinuţi de către autorităţile neconstituţionale din Regiunea Transnistriană a Republicii Moldova) şi hotărîrea Mitropolia Basarabia vs Republica Moldova (adoptarea unui nou cadru legislativ privind libertatea de asociere şi conştiinţei). Hotărîrea în cazul Ilaşcu nu poate să fie executată pe deplin fiindcă autorităţile constituţionale ale Moldovei nu deţin controlul în regiunea transnistreană. Totodată, Moldova înterprinde permanent acţiuni positive în vederea eliberării necondiţionate şi imediate a dl. Andrei Invantoc şi dl. Tudor Petrov Popa.[1]

13

În vederea executării depline a hotărârii în cazul Mitropoliei Basarabiei, trebuie să fie adoptată legea privind libertatea asocierii şi conştiinţei. Proiectul legii a fost remis pentru expertizare Consiliului Europei în martie 2006.

- Introducerea mecanismelor eficiente pre-judiciare şi ne-judiciare atît pentru soluţionarea litigiilor cît şi pentru protecţia drepturilor omului; garantarea accesului la informaţie privind drepturile cetăţenilor şi mijloacele legale adecvate.

În prezent cele două legi privind medierea în cauzele penale şi civile sunt examinate în parlament (vezi de asemenea Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul). Proiectul de lege privind asistenţa juridică garantată de stat a fost adoptat în primă lectură de către Parlament, la 02 iunie 2006. Proiectul legii privind asistenţa juridică garantată de stat reglementează, în special: cadrul instituţional de activitate privind asistenţa juridică garantată de stat, principiile şi modul de acordare a serviciilor de asistenţă juridică garantate de stat, precum asistenţa juridică primară şi asistenţa juridică secundară. Cu sprijinul Fundaţiei SOROS, au fost înfiinţate 2 Birouri pilot de avocaţi publici (mun.Chişinău, sectorul Ciocana şi raionul Ungheni), în vederea asigurării asistenţei juridice gratuite pentru persoane vulnerabile. Proiectul are drept scop să evalueze implementarea în practică a legii noi. În luna februarie 2005, Institutul de Reforme Penale, cu sprijinul UNICEF şi Penal Reform International a creat un Centru pilot de Mediere în cauzele penale, care acordă servicii pro-bono (gratis) pentru soluţionarea unor categorii de litigii cu caracter penal prin intermediul medierii în special în cauzele cu participarea minorilor. Acest Centru a fost creat în vederea pregătirii fundamentului pentru implementarea legii privind medierea în cauzele penale care la moment se află în Parlament şi urmează a fi adoptată în prima jumătate a anului 2006. (5) Dezvoltarea şi implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea şi combaterea

traficului de fiinţe umane, precum şi pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă victimele traficului

- Revizuirea legislaţiei anti-trafic, inclusiv a elementelor relevante prevăzute în noile

coduri penale şi de procedură penală în scopul conformării depline la standardele internaţionale privind drepturile omului;

La 20 octombrie 2005 a fost adoptată legea privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane în conformitate cu recomandările experţilor Consiliului Europei şi OSCE constituie temeiul juridic de aplicare a metodelor de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane, precum şi atribuţiile instituţiilor vizate în lupta cu acest fenomen. Guvernul întreprinde măsuri pentru implementarea prevederilor legii. În acest sens autorităţile moldoveneşti în parteneriat cu Misiunea OIM în Moldova şi UNICEF Moldova a elaborat proiectul Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane, care urmează a fi adoptat de către Guvern în toamna anului 2006. În martie 2006 a fost ratificată Convenţia europeană privind acţiunile împotriva traficului de fiinţe umane semnată 16 mai 2005.

14

- Intensificarea cooperării în cadrul organizaţiilor internaţionale relevante în acest domeniu (OSCE, ONU); ratificarea unor astfel de instrumente internaţionale relevante cum este Convenţia ONU împotriva crimei organizate transnaţionale („Convenţia Palermo”) şi a protocoalelor sale în scopul prevenirii, suprimării şi pedepsirii traficului de persoane, în special de femei şi copii.

În procesul de combatere a traficului de fiinţe umane, Centrul pentru combaterea traficului de fiinţe umane al M.A.I. este susţinut în activitatea sa de Ambasada S.U.A. în Moldova, Misiunea O.S.C.E. în Moldova, Misiunea O.I.M. în Moldova, Centrul Internaţional pentru Dezvoltarea Politicii de Migraţiune din Viena etc. Cooperarea stabilită în ultimii ani cu organismele şi structurile internaţionale a avut efect pozitiv şi în ridicarea nivelului de calificare a colaboratorilor de poliţie prin organizarea seminarelor instructive, cît şi la ridicarea nivelului de abordare şi protecţie a drepturilor victimelor traficului. Astfel, cu suportul financiar al Misiunii OSCE în Republica Moldova şi Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţiune au fost organizate seminare în vederea consolidării capacităţii de combatere a traficului de fiinţe umane, în cadrul cărora s-au instruit peste 200 ofiţeri de poliţie. Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptată la 15 noiembrie 2000 şi semnată de Republica Moldova la 14 decembrie 2000 la Palermo a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolul (I) împotriva traficului ilegal de migranţi pe calea terestră, a aerului şi pe mare, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolul (II) privind prevenirea, reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane, în special al femeilor şi copiilor, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolului (III) adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, împotriva fabricării şi traficului ilegal de arme de foc, a fost ratificat la 13 octombrie 2005.

(6) Eradicarea maltratării şi a torturii

- Soluţionarea eficientă a cazurilor raportate de maltratare a deţinuţilor de către funcţionarii din organele de drept, în special în timpul reţinerii înainte de judecată, inclusiv prin adoptarea bazei legale relevante şi prevederilor privind instruirea. Implementarea recomandărilor Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii;

În vederea implementării Protocolului Opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante un Grup de lucru a fost creat în cadrul Ministrului Justiţiei pentru crearea Comitetului de Monitorizare a drepturilor deţinuţilor pînă la 31 Martie 2007. La 26 ianuarie 2006 în cadrul unei Mese rotunde cu reprezentanţii organelor de ocrotire a normelor de drept a fost expus pentru dezbateri publice proiectul noului Cod Contravenţional

15

elaborat pe parcursul anului 2005 de către un Grup de lucru din cadrul Institutului de Reforme Penale. Proiectul noului Cod prevede în premieră divizarea codului în două secţiuni: materială (contravenţiile propriu-zise) şi cea procesuală (procedura de examinare). Totodată, documentul porneşte de la principiul echităţii şi a prezumţiei nevinovăţiei persoanei, ţinând cont de faptul, că atât Convenţia Europeană privind Drepturile Omului, precum şi jurisprudenţa CEDO nu face distincţie dintre procesul penal şi cel contravenţional, ci prevede expres tratamentul egal şi echitabil al persoanelor, indiferent de statutul acestora. O inovaţie importantă reprezintă şi prevederile privind asistenţa juridică din oficiu în cazuri contravenţionale, adică asigurarea prezenţei avocatului în cazul reţinerii administrative, precum şi pe toată durata întregului proces contravenţional. Printre alte inovaţii se numără şi revizuirea politicii sistemului de pedepse aplicabile în cazul săvârşirii unor contravenţii administrative, şi în special, introducerea unor noi forme de pedeapsă, cum ar fi munca în beneficiul comunităţii sau aplicarea unor masuri educaţional-corecţionale faţă de minori. De asemenea, întru asigurarea respectării dispoziţiilor articolului 5 al Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, în iulie 2006 Parlamentul a adoptat modificări la Codul de Procedură Penală, care prevăd micşorarea termenelor de aplicare a arestului preventiv. Astfel, în funcţie de crima de care este suspectat, termenul de reţinere a inculpatului in stare de arest preventiv, din ziua primirii dosarului de către judecătorie şi până la pronunţarea sentinţei in prima instanţa, va varia de la 6 la 12 luni. În vederea implementării Codului de Executare a deciziilor judecătoreşti Guvernul a aprobat în martie 2006 Statutul executării pedepsei de către condamnaţi. Pe parcursul anilor 2005-2006 Departamentul Instituţiilor Penitenciare, din cadrul Ministerului Justiţiei a întreprins mai multe acţiuni în vederea implementării Concepţiei reformării sistemului penitenciar în Republica Moldova în perioada anilor 2004-2013. La 30 iunie 2005 a fost adoptată Legea nr. 139-XVI de completare a Codului penal al RM prin introducerea unui articol nou 3091 „Tortura”, dictată de prevederile Convenţiei împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. În conformitate cu articolul 177 al Codului de executare a deciziilor judecătoreşti, în vigoare din iulie 2005, a fost instituit Comitetul de plîngeri în scopul examinării imparţiale a plângerilor, depuse de către deţinuţii din instituţiile penitenciare în conformitate cu prevederile Codului de executare al Republicii Moldova, precum şi în vederea monitorizării respectării drepturilor acestora. Procedurile legale pentru transmiterea izolatoarelor de detenţie provizorie din subordonarea MAI în cea a Departamentului Instituţiilor Penitenciare al Ministerului Justiţiei s-au început. În scopul contracarării cazurilor de violenţă între deţinuţi, conform recomandărilor CPT, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a elaborat şi a aprobat prin ordinul nr.168 din 02 septembrie 2005 Strategia privind combaterea violenţei în penitenciare, care are drept scop orientarea şi majorarea activităţii de respectare a drepturilor şi libertăţilor persoanelor aflate în detenţie, prin diminuarea violenţei, atât în mediul deţinuţilor cît şi în relaţiile de serviciu ale personalului cu deţinuţii din penitenciar.

16

La 20 iulie 2005 a fost aprobat Planul de măsuri pentru toate instituţiile penitenciare (nr.3/1777 din 20.07.05) cu privire la implementarea recomandărilor CPT care au fost emise în rezultatul vizitei în Moldova din septembrie 2004. În scopul realizării recomandărilor CPT, au fost îmbunătăţite condiţiile de detenţie, inclusiv prin îmbunătăţirea şi mărirea spaţiului locativ în următoarele instituţii penitenciare: Penitenciarul nr.1, 4, 13, 15, 17.

- Sporirea instruirii în domeniul drepturilor omului a funcţionarilor din poliţie şi personalului penitenciarelor.

În cadrul Academiei „Ştefan ce Mare” a M A I şi Direcţiei generale resurse umane au fost elaborate şi implementate în cadrul Sistemului afacerilor interne un program de pregătire specială în domeniul Drepturilor omului.

(7) Asigurarea respectării drepturilor copiilor

- Continuarea eforturilor în scopul protejării drepturilor copilului prin asigurarea

implementării Declaraţiei şi Planului de Acţiuni convenite la Sesiunea specială ONU privind copiii în mai 2002, inclusiv implementarea unui plan de acţiuni naţional;

La 10 februarie 2006 a fost adoptat în prima lectură proiectul de lege cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie. Pentru reorientarea cheltuielilor publice în vederea reducerii substanţiale a sărăciei în rîndurile copiilor şi majorării ratei de şcolarizare primară a fost elaborat Proiectul de Lege privind alocaţiile familiale (care prevede majorarea cuantumului prestaţiilor adresate familiilor cu copii şi nivelului de venit ce acordă dreptul la acestea). În vederea asigurării respectării drepturilor copilului continuă implementarea Programului de Cooperare UNICEF - Guvernul Republicii Moldova (2002 - 2006) ceea ce stimulează implicarea societăţii civile, precum şi creşterea contribuţiei organismelor internaţionale şi, în special a programelor şi fondurilor din sistemul ONU (UNICEF, UNDP) la implementarea Convenţiei cu privire la Drepturile Copilului şi promovarea politicii statului în acest domeniu. În vederea specializării judecătorilor care examinează cauze cu participarea minorilor, în cadrul Centrului de Perfecţionare a Cadrelor în Justiţie, Institutul de Reforme Penale cu sprijinul Reprezentanţei UNICEF în Moldova a organizat o serie de seminare de instruire. Justiţia Juvenilă

În rezultatul Forumului Regional „Justiţia Juvenilă în Estul şi Sud-Estul Europei” care a fost organizat în septembrie 2005, a fost creat o reţea regională în domeniul justiţiei juvenile care contribuie la schimbul de experienţă şi bune practici, stabilirea relaţiilor de parteneriat între actorii implicaţi în domeniul dat, precum şi reflectarea problemelor actuale cu care se confruntă sistemele naţionale de justiţie juvenilă din spaţiul Sud-Est European. În luna mai 2006, la Chişinău a fost creat Forul European pentru Justiţia Juvenilă instituit de către Institutul de Reforme Penale, care deţine secretariatul iniţiativei respective.

17

A fost revizuit „Codul Familiei”(Legea pentru modificarea Codului Familiei, nr. 134 XVI din 30.06.2005), art. 142, art.143, art. 146, care prescriu condiţiile de protecţie a copilului aflat în dificultate de dezvoltare sau socială prin forma de protecţie - tutelă sau curatelă. În iunie 2006 Parlamentul modificat Codul Penal şi Codulde Procedură Penală (Codul penal – art.70, 75, 79 s.a.; Codul de procedura penala – art.109, 166, 277 s.a). Proiectul de lege are drept scop reducerea maximei generală a pedepsei închisorii în cazul minorilor de la 15 ani, la 12 ani şi 6 luni, lărgirea cadrul legal de aplicare a măsurilor de constrângere cu caracter educativ precum şi a muncii neremunerată în folosul comunităţii pentru un număr mai mare de infracţiuni. În perioada 2004 – 2006 Institutul de Reforme Penale promovează şi implementează alternativelor la detenţie şi justiţia restaurativă pentru minori. În această perioadă în cadrul proiectelor pilor de implementarea în mai multe sectoare din Chişinău şi ţară au fost înregistrate peste 270 de cazuri de acordare a serviciului de Probaţiune presentenţială (250) şi sentenţială (20) pentru minori, 276 cazuri de condamnare a minorilor la munca neremunerată în folosul comunităţii şi 28 cazuri de mediere a cauzelor cu participarea minorilor (1 februarie – 5 mai 2006). În perioada 2005 – 2006 Biroul de Avocaţi specializaţi pentru minori creat pe lîngă Institutul de Reforme Penale, a acordat peste 450 de consultaţii juridice pentru minorii care participă în procesul penal. Cele 4 echipe mobile (1 asistent social, 1 avocat, 1 psiholog) ale IRP au acordat asistenţă juridică, socială şi psihologică pentru peste 380 de minori aflaţi în locurile în care aceştia se deţin.

- Implementarea secţiei relevante din Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008.

Elaborarea politicilor privind protecţia familiei şi copilului a fost determinată de prevederile Convenţiei ONU cu privire la drepturile copilului, Strategiei naţionale privind protecţia copilului şi familiei, realizările şi tendinţele naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei drepturilor copilului prin oferirea serviciilor de asistenţă şi protecţie în proximitatea familiei acestuia. Dintre activităţile întreprinse în acest sens menţionăm:

• aprobarea de Guvern a Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din Centrul de Plasament Temporar

• elaborarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din instituţiile de tip internat.

• elaborarea Proiectului Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale privind protecţia copilului şi familiei.

• crearea serviciului „Centrul Maternal”, pentru prevenirea abandonului copilului şi pentru asistenţa cuplului mamă-copil în situaţii de risc.

• stabilirea valorii indemnizaţiilor - 200 lei pentru fiecare copil orfan şi rămas fără îngrijirea părintească - adoptat sau luat sub tutelă /curatelă.

• elaborarea proiectului privind modificarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului în mărime de 800 lei.

• elaborarea proiectului Regulamentului-cadru pentru Centrul de asistenţă şi protecţie socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane.

Incepînd cu 1 aprilie 2004 au fost majorate cu 22,3 % alocaţiile pentru invalizi, inclusiv alocaţia pentru îngrijire, prin modificarea Legii nr. 335 din 07.10.2004.

18

In vederea creării instituţiilor de alternativă instituţionalizării pentru reintegrarea şi reabilitarea copiilor în situaţii de risc au fost create centre, care prestează servicii alternative de protecţie socială a copilului şi familiei, create de către organizaţiile internaţionale, ONG-uri în colaborare cu administraţia publică locală. (8) Asigurarea tratamentului egal

- Continuarea eforturilor pentru asigurarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei în societate şi viaţa economică, bazate pe nediscriminare.

La 9 februarie 2006 Parlamentul RM a adoptat Legea privind asigurarea şanselor egale pentru femei şi bărbaţi. Guvernul a instituit Comisia guvernamentală pentru egalitate între femei şi bărbaţi.

(9) Asigurarea respectării libertăţii de expresie

- Asigurarea relaţiei transparente între autorităţi şi instituţiile media în conformitate cu recomandările Consiliului Europei; ajutor financiar din partea statului pentru mass-media acordat în baza criteriilor stricte şi obiective aplicate egal pentru toată mass-media;

A fost instituit Centrul de monitorizare al Consiliului Coordonator al Audiovizualului. Sunt necesare fonduri suplimentare pentru asigurarea funcţionalităţii acestuia. Centrul va stoca şi prelucra non-stop, cu respectarea Legii audiovizualului, programele difuzate de operatorii de pe piaţa informaţională locală, în vederea monitorizării respectării legislaţiei audiovizualului, precum şi apărării drepturilor spectatorului. Ziarele ex-guvernamentale „Moldova Suverană” şi „Nezavisimaia Moldova” au fost deitatizate. În vederea asigurării transparenţei în activitatea Guvernului, fiecare minister a creat o pagină web care să conţină informaţii actualizate privind activitatea acestora. Link-uri la paginile deja create pot fi găsite pe pagina oficială a guvernului www.gov.md. În contextul asigurării transparenţei în funcţionarea Parlamentului a fost modificat şi completat Regulamentul Parlamentului, în ceea ce priveşte transmiterea în direct a şedinţelor în plen a Parlamentului, plasarea stenogramelor şedinţelor plenare pe site-ul oficial al Parlamentului www.parlament.md.

- Elaborarea şi implementarea unui cadru legal adecvat ce garantează libertatea expresiei şi a mass-mediei, în conformitate cu standardele europene şi în baza recomandărilor Consiliului Europei.

La 27 iulie 2006, Parlamentul după consultarea cu societatea civilă şi mass-media, precum şi luînd în consideraţie recomandările experţilor CoE şi OSCE a adoptat Codul audiovizualului prin legea nr. 260-XVI. (10) Asigurarea respectării libertăţii asocierii şi susţinerea dezvoltării societăţii civile

- Amendarea legii privind întrunirile în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene

pentru Drepturile Omului;

19

În vederea implementării recomandărilor CoE legea de modificare a legii privind organizarea şi desfăşurarea întrunirilor a fost elaborată. În prezent legea se examinează în Parlament şi urmează a fi adoptată pe parcursul anului 2007.

- Dezvoltarea unui dialog eficient între diferite forţe politice ale ţării, în rezultatul

recomandărilor Consiliului Europei şi utilizarea la maxim a oportunităţilor oferite de acestea;

In dialog eficient între forţelor politice din ţară a fost stabilit în special în ceea ce priveşte realizarea obiectivelor strategice ale integrării europene şi reintegrării ţării. În acest context, Parlamentul a adoptat în martie şi iunie 2005 două Declaraţii. Guvernul a întreprins mai multe eforturi în vederea consolidării dialogului şi cooperării între instituţiile de stat şi societatea civilă. Astfel MAEIE organizează cu regularitate Reuniuni consultative cu reprezentanţii societăţii civile în vederea eficientizării procesului de implementare a Planului de Acţiuni, precum şi în scopul consolidării eforturilor în ceea ce priveşte integrarea europeană a Republicii Moldova. Au fost întreprinse eforturi considerabile în vederea aprofundării parteneriatului dintre autorităţi şi societatea civilă în procesul implementării Planului de Acţiuni RM-UE. Astfel, reprezentanţii societăţii civile au fost implicaţi în procesul de definitivare a PNIPA pentru anul 2006.

- Facilitarea şi susţinerea dezvoltării societăţii civile, consolidarea dialogului şi cooperării.

La 29 decembrie 2005 Parlamentul a adoptat Concepţia privind cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova şi societatea civila. Scopul Concepţiei este de a stabili o cooperare permanenta, deschisa şi eficientă între Parlament şi societatea civilă, precum şi de a realiza măsurile respective din Planul de acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeana. Implementarea practică a prevederilor acestei Concepţii va contribui la sporirea gradului de transparenţă în activitatea Parlamentului, va asigura accesul liber al cetăţenilor la proiectele de acte legislative, precum şi va încuraja iniţiativele civice ale populaţiei. Guvernul în colaborare cu PNUD a lansat proiectul „Dezvoltarea societăţii civile în Republica Moldova: creşterea durabilităţii financiare”, care are ca obiectiv principal îmbunătăţirea cadrului legal, precum şi crearea mecanismelor eficiente pentru dezvoltarea durabilităţii financiare a organizaţiilor neguvernamentale. În cadrul proiectului a fost instituită linia fierbinte pentru acordarea asistenţei consultative persoanelor fizice şi juridice privind actele necesare pentru înregistrarea statutelor asociaţiilor, fundaţiilor, instituţiilor private, publicaţiilor periodice şi agenţiilor de presă, sindicatelor, patronatelor, precum şi pentru modificarea acestora. La 26 aprilie 2006, MAEIE în parteneriat cu Fundaţia EURASIA şi cu susţinerea guvernului SUA US a organizat prima Conferinţă Naţională “Consolidarea dialogului între Guvern şi societatea civilă din Republica Moldova în vederea implementării Panului de Acţiuni RM-UE, SCERS şi Programului Provocările Mileniului (MCA)“. În rezultatul Conferinţei un Grup de lucru mixt cu participarea reprezentanţilor societăţii civile au elaborate Hotărârea de Guvern care stabileşte un cadru normative pentru consolidarea dialogului şi a cooperării între autorităţile administraţiei publice şi societatea civilă.

20

O nouă lege privind transparenţa procesului decizional a fost elaborat de către un grup mixt de experţi.

(11) Asigurarea respectării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază în domeniul

muncii

- Continuarea eforturilor în scopul asigurării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază ale muncii, în conformitate cu standardele europene şi convenţiile Organizaţiei Internaţionale a Muncii (ILO).

În contextul colaborării cu Organizaţia Internaţională a Muncii, Guvernul a aprobat un plan de restructurare a datoriilor faţă de acest organism internaţional în rezultat fiindu-i restabilit dreptul de vot. Totodată, Ministerul Economiei şi Comerţului, în calitate de instituţie abilitată, a iniţiat procedura de modificare a legislaţiei naţionale, în vederea introducerii sancţiunilor administrative şi penale pentru încălcarea dreptului la libera asociere. În iulie 2006 Parlamentul a adoptat Legea privind organizarea şi funcţionarea Comisiei naţionale pentru consultări şi negocieri colective, precum şi a comisiilor pentru consultări şi negocieri colective la nivel ramural şi teritorial. La elaborarea legii nominalizate au participat activ, fiind convocaţi în şedinţe, reprezentanţii tuturor partenerilor sociali. Scopul legii este de a contribui la eficientizarea sistemului naţional de dialog social. Ministerul Economiei şi Comerţului a înregistrat, în conformitate cu art. 40 al Codului muncii, 11 convenţii colective la nivel de ramură şi de teritoriu, încheiate cu participarea sindicatelor de nivelul respectiv. La nivel de unitate, pe parcursul anului 2005 au fost încheiate circa 700 de contracte colective. Pe parcursul anului 2005 pînă în prezent au fost adoptate peste 1400 de hotărîri ale Guvernului şi circa 380 de legi. Toate actele ce ţin de domeniul social-economic au fost coordonate, la stadiul de proiect, cu partenerii sociali, reprezentaţi la nivel naţional de Confederaţia Naţională a Patronatului, Confederaţia Sindicatelor şi Confederaţia Sindicatelor Libere „Solidaritate”. Ministerul Economiei şi Comerţului continuă să monitorizeze situaţia în domeniul respectării drepturilor sindicatelor, adoptând toate măsurile necesare, inclusiv legislative, pentru îmbunătăţirea calităţii dialogului social în Republica Moldova.

(12) Asigurarea Justiţiei internaţionale prin intermediul Curţii Penale Internaţionale (CPI)

- Ratificarea Statutului de la Roma al Curţii Penale Internaţionale şi elaborarea

prevederilor necesare pentru modificarea Constituţiei, care vor fi incluse în noul proiect al Constituţiei, care este în curs de elaborare de către Comisia Constituţională Mixtă. Asigurarea fără impedimente a implementării sale.

A fost iniţiată procedura de ratificare a Statului de la Roma a Curţii Penale Internaţionale, adoptat la 17 iulie 1998, la Roma. Setul de documente necesar pentru ratificarea Statutului a fost transmis Guvernului pentru examinare la 24 martie 2006. În scopul pregătirii ratificării Statutului Curţii Penale Internaţionale, a fost elaborat un proiect de lege de modificare a Constituţiei în vederea înlăturării incompatibilităţilor cu prevederile

21

Statutului. În prezent, proiectul a fost definitivat şi a fost remis Guvernului spre examinare şi aprobare la 21 aprilie 2006. De asemenea, ca o etapă preliminară a ratificării Statutului de la Roma, a fost elaborat şi adoptat în prima lectură, la 11 mai 2006, proiectul Legii cu privire la asistenţa juridică internaţională în materie penală. În contextul facilitării procesului de pregătire a ratificării şi a implementării prevederilor Statutului Curţii Penale Internaţionale, în perioada 3-4 martie 2006, International Criminal Law Society a organizat la Chişinău, Conferinţa internaţională privind importanţa ratificării şi implementării Statutului Curţii Penale Internaţionale. Cooperarea în domeniul politicii externe şi de securitate; prevenirea conflictelor şi managementul crizelor

(13) Consolidarea dialogului politic şi cooperării în probleme externe şi de securitate. - Continuarea şi dezvoltarea dialogului politic şi cooperării cu UE privind Transnistria,

probleme regionale şi internaţionale, inclusiv în cadrul Consiliului Europei şi OSCE; Este foarte importantă susţinerea constantă a Uniunii Europene în ceea ce priveşte consolidarea controlului gestionării frontierei de est, inclusiv pe sectorul Transnistrean prin intermediul activităţii Misiunii de Asistenţă la Frontiera Moldovei şi Uraninei (MAF), lansată la 1 decembrie 2005.

Comunicarea şi colaborarea cu RSUE în ceea ce priveşte toate aspectele conflictului transnistrean a avut un caracter sistematic pe parcursul anului 2005. Conectarea UE şi SUA în calitate de observatori la procesul de negocieri şi desfăşurarea EUBAM a extins şi mai mult spectrul colaborării dintre autorităţile moldovene şi RSUE. Prin intermediul MAE IE misiunilor sale diplomatice Republica Moldova şi Ministerului Reintegrării a asigurat informarea constantă a UE despre activităţile întreprinse şi iniţiativele lansate în contextul soluţionării problemei transnistrene.

- Colaborarea cu UE în scopul eficientizării instituţiilor şi convenţiilor multilaterale, astfel consolidînd guvernarea globală, a coordonării în domeniul combaterii ameninţărilor la adresa securităţii şi abordarea problemelor de dezvoltare.

Moldova se aliniază constat la declaraţiile UE în cadrul ONU.

- Dezvoltarea cooperării privind sancţiunile întreprinse de UE Moldova este pregătită să consolideze cooperarea în domeniul sancţiunilor întreprinse de UE. Pe parcursul perioadei de raportare nu au survenit solicitări din partea UE în acest sens.

- Purtarea unui dialog activ între Moldova şi UE privind implementarea Strategiei Europene de Securitate.

Moldova doreşte să stabilească un dialog activ cu UE în vederea implementării Strategiei Europene de Securitate.

- Dezvoltarea posibilităţii pentru alinierea Moldovei la declaraţiile privind Politica Externă şi de Securitate Comună (PESC) a UE, de la caz la caz.

22

În rezultatul deciziei Consiliului UE din 13 iunie 2005 Republica Moldova beneficiază de dreptul de aliniere la poziţiile şi declaraţiile comune ale UE în domeniul Politicii Externe şi de Securitate Comună. (14) Dezvoltarea continuă a cooperării în domeniul combaterii terorismului, neproliferării

armelor de distrugere în masă şi exportului ilicit de arme - Cooperarea în vederea consolidării rolului ONU în lupta multilaterală împotriva

terorismului, inclusiv prin implementarea Rezoluţiilor Consiliului de Securitate al ONU (UNSC) 1373/01 şi 1267/01, prin implementarea şi transpunerea în practică a Convenţiei ONU privind Suprimarea finanţării terorismului; colaborarea în vederea stabilirii unui sistem de schimb de informaţii între organele de drept relevante şi agenţiile de aplicarea legilor a statelor membre ale UE şi Moldova;

Rezoluţiile Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373 (2001) şi nr. 1267 (2001) au fost parţial implementate prin adoptarea la 27 octombrie 2005 a legii de modificare a legii privind prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, fiind necesare modificări ale Codului Penal al RM pentru a include răspunderea penală a persoanelor juridice pentru finanţarea terorismului. Schimbul de informaţii se efectuează prin intermediul Centrului Virtual Naţional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de infracţiuni grave, instituit prin Hotărîrea Guvernului nr. 93 din 27 ianuarie 2006. Măsura va fi realizată pe deplin odată cu crearea, în cadrul Centrului antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, a punctului naţional de legătură cu agenţiile relevante în domeniul prevenirii şi combaterii terorismului.

- Implementarea standardelor prevăzute în recomandările Grupului de Lucru pentru

Spălarea Banilor din cadrul Planului Financiar de Lucru (FATF) privind finanţarea terorismului.

În februarie 2006, CCCEC a elaborat proiectul de Lege cu privire la Prevenirea si Combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, în redacţie nouă, menit să ajusteze cadrul juridic naţional la recomandările FATF. Proiectul urmează a fi supus expertizei CoE.

- Asigurarea respectării drepturilor omului în lupta împotriva terorismului; La 13 martie 2005 a fost semnat Protocolul la Convenţia europeană privind suprimarea terorismului, care urmează să fie ratificat pe parcursul primului semestru al anului 2006. La 16 mai 2005 a fost semnată Convenţia europeană privind prevenirea terorismului, care urmează să fie ratificată pe parcursul primului semestru al anului 2006. La 13 septembrie 2005 a fost semnată Convenţia internaţională privind suprimarea actelor terorismului nuclear, adoptată la New York. Legea privind ratificarea Convenţiei a fost aprobată de Guvern şi remisă Parlamentului spre adoptare în prima jumătate a anului 2006. La 28 iulie 2005 a fost adoptată legea Nr. 192 de aderare la Convenţia internaţională pentru reprimarea actelor ilicite împotriva securităţii navigaţiei maritime din 1988 şi Protocolul său privind reprimarea actelor ilicite împotriva securităţii platformelor fixe situate în platoul continental din 1988.

23

La 13 octombrie 2005 a fost adoptată Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Convenţia internaţionala cu privire la lupta contra recrutării, utilizării, finanţării şi instruirii mercenarilor, adoptata la New York la 4 decembrie 1989. La 10 noiembrie 2005 au fost operate modificări în Codul Penal al Republicii Moldova în scopul ajustării cadrului juridic naţional la prevederile Convenţiei nominalizate.

- Continuarea dezvoltării cooperării în vederea combaterii traficului de arme şi distrugerii arsenalelor, inclusiv în contextul situaţiei din regiunea transnistreană a Republicii Moldova;

La depozitele din Colbasna staţionează aproximativ 20.000 tone de armament pentru retragerea cărora este necesar doar de 6-7 luni. Pe parcursul anului 2005 nu au fost efectuate lucrări de distrugere a acestor muniţii. Situaţia reală în privinţa cantităţii, tipurilor de armament, condiţiilor de păstrare, transferurilor nu este cunoscută, deoarece accesul la depozitele este blocat în continuu, inclusiv, pentru Misiunea OSCE din Moldova. Potrivit oficialilor ruşi în regiunea transnistreană a avut loc distrugerea unui lot de armament uşor şi de calibru mic (în total aprox. 40.000 unităţi), dar OSCE, de asemenea, nu a avut acces în zonă pentru a monitoriza procesul de distrugere. Autorităţile moldoveneşti sînt profund îngrijorate de lipsa de transparenţă la complexul militar-industrial amplasat în regiunea transnistreană. În pofida eforturilor întreprinse în cadrul rundelor de consultări privind elaborarea unui document ce ar stabili mecanismul de monitorizare internaţională a uzinelor cu capacităţi de a confecţiona producţie militară, poziţia neconstructivă a reprezentanţilor regimului transnistrean nu a permis atingerea unui compromis în acest sens. Cooperare regională 15. Continuarea cooperării Moldovei în activităţile Pactului de Stabilitate pentru Europa de

Sud-est, complementare implementării prezentului Plan de Acţiuni RM-UE al PEV

- Încurajarea schimbului de experienţă cu alte state sud-est europene prin participarea Moldovei la activităţile meselor de lucru ale Pactului de Stabilitate;

Moldova participă activ la reuniunile meselor de lucru ale Pactului de Stabilitate, delegînd reprezentanţii săi din instituţiile sectoriale. În acest sens, reprezentanţii Republicii Moldova au participat la 29-30 mai 2006, la Belgrad (Serbia), la Reuniunea Mesei Regionale şi a Meselor de Lucru ale Pactului de Stabilitate, în cadrul cărora a fost lansat procesul de reorganizare a Pactului de Stabilitate, prin instituirea Consiliului Regional de Cooperare (CRC), care urmează să integreze procesele şi iniţiativele din Europa de Sud-est. Republica Moldova s-a expus în favoarea lansării acestui proces de instituire a CRC, exprimînd angajamentul deplin politic.

- Concentrarea asupra acelor iniţiative ale Pactului de Stabilitate care pot aduce o

valoare adăugată şi contribui la agenda reformelor interne ale Moldovei;

La 1 iulie 2006 a intrat în vigoare Tratatul Comunităţii Energetice în Europa de Sud-est. În acest context, în baza Art.96, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a transmis în adresa Preşedinţiei Macedonene în Exerciţiu al Tratatului, cererea Republicii Moldova de aderare cu statut de observator la Comunitatea Energetică. Decizia privind acordarea Republicii Moldova a statutului de observator urmează a fi adoptată în cadrul Reuniunii Consiliului Miniştrilor Comunităţii Energetice din 17 noiembrie 2006.

24

Republica Moldova a subscris la activităţile şi proiectele lansate în cadrul Proceselor Dunărene. În acest sens, Guvernul Moldovei a instituit Punctul Naţional de Contact pentru problematica infrastructurii Dunărene şi componenţa nominală a acestuia, desemnînd Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor în calitate de coordonator. Aceste acţiuni denotă interesul sporit al ţării noastre de a participa la activităţile şi proiectele lansate în cadrul Proceselor Dunărene, acestea fiind direcţionate spre dezvoltarea Coridorului VII Paneuropean de transport, menite să faciliteze transportul pe Dunăre, contribuind astfel la dezvoltarea economică a statelor limitrofe. În luna mai 2005, la Bruxelles, Republica Moldova de rînd cu celelalte state din regiune a semnat Declaraţia privind „Măsurile comune în domeniul luptei cu corupţia în Europa de Sud-est”. Declaraţia a fost elaborată şi promovată în cadrul Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate în Europa de Sud-est (SPAI), contribuind la avansarea Republicii Moldova în alinierea la standardele europene şi aquis-ul comunitar. În acest context, la Chişinău a fost organizată Masa Rotundă „Implementarea la nivel naţional a Declaraţiei privind cele 10 măsuri de curmare a corupţiei în Europa de sud-est”. În cadrul Masei Rotunde a fost adoptată Rezoluţia privind recomandările de implementare a celor 10 măsuri, care a fost publicată şi remisă Guvernului cu statut de recomandare. De asemenea, Declaraţia a fost luată în consideraţie la elaborarea Planului de Acţiuni pentru implementarea Strategiei Anticorupţie pentru anul 2006.

Începînd cu anul 2005, Centrul Regional de Asistenţă în Verificarea şi Implementarea Controlului asupra Armelor (RACVIAC) a decis să-şi asume drept prioritare, pe lîngă atribuţiile tradiţionale în domeniul controlului asupra armelor, abordarea problematicii conversiunii militare. În acest context, la invitaţia autorităţilor Republicii Moldova, în ţara noastră a avut loc vizita unui grup de experţi ai RACVIAC, care au realizat un studiu ţară şi au contribuit la definitivarea liniilor directorii a cooperării ţării noastre cu şi în cadrul RACVIAC. Astfel, în contextul instituirii Grupurilor de lucru RACVIAC în domeniul conversiunii militare, Republica Moldova a creat Grupurile de lucru naţionale: GL 1 – Conversiunea personalului militar; GL 2 – Conversiunea bazelor şi facilităţilor militare; GL 3 – Conversiunea industriei militare.

- Utilizarea flexibilităţii existente pentru a participa la activităţile Pactului de Stabilitate;

Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene depune eforturi în vederea asigurării participării reprezentanţilor instituţiilor naţionale sectoriale la reuniunile organizate în cadrul iniţiativelor şi proceselor Pactului de Stabilitate, dedicate tematicilor specifice, care se află în competenţa acestor instituţii. Obiectivul de bază, în acest sens, este asigurarea contactului direct al experţilor naţionali cu experţii din alte state, contribuind astfel la dezvoltarea profesională şi impulsionarea schimbului de experienţă.

- Continuarea progresului în implementarea de către Moldova a proiectelor regionale din

cadrul Pactului de Stabilitate acordînd o atenţie specială implementării Acordurilor de Liber Schimb semnate de Moldova cu ţările beneficiare ale Pactului de Stabilitate.

Pe parcursul anului 2005, Republica Moldova a semnat Acorduri de Liber Schimb cu toate statele beneficiare ale Pactului de Stabilitate. În acelaşi timp, prioritate în acest domeniu pentru Republica Moldova constituie participarea cu drepturi depline a ţării noastre la CEFTA. Un eveniment de importanţă majoră în integrarea economică regională a ţării precum şi în promovarea aspiraţiilor europene a fost participarea Republicii Moldova, la 6 aprilie 2006, împreună cu alte state din Europa Centrală, la lansarea procesului de negocieri privind extinderea şi modificarea simultană a Acordului Central European de Liber Schimb (CEFTA). Acordul se preconizează a fi semnat pînă la finele anului curent, Republica Moldova urmînd să participe la

25

acest proces în calitate de membru cu drepturi depline, alături de alte state din Europa de Sud-est.

- Susţinerea UE pentru participarea Moldovei la Procesul de Cooperare în Europa de Sud-est;

La 4 mai 2006, în cadrul Summit-ului Şefilor de Stat şi de Guvern a Procesului de Cooperare în Europa de Sud-est (SEECP) de la Thessaloniki, Republica Moldova a aderat la SEECP cu statut de membru cu drepturi depline. Uniunea Europeană a exprimat susţinerea aderării Republicii Moldova la SEECP. Republica Moldova acordă atenţie deosebită cadrului de cooperare oferit de SEECP, care este menit să contribuie la promovarea unor politici unice şi comune ale statelor participante, precum şi are obiectivul de a susţine statele în procesul de integrare Europeană. 2.2 Cooperarea pentru soluţionarea conflictului transnistrean (16) Eforturi susţinute vizînd soluţionarea conflictului transnistrean respectînd suveranitatea şi integritatea teritorială a Republicii Moldova în hotarele sale internaţional recunoscute şi garantînd respectarea democraţiei, supremaţiei legii şi drepturilor omului.

Participarea constructivă a Moldovei, împreună cu altă parte şi mediatori în procesul de negocieri sub egida OSCE, în vederea soluţionării conflictului transnistrean.

Întru promovarea soluţiei politice a problemei transnistrene pe parcursul perioadei implementării Planului de Acţiuni au fost efectuate consultări active cu toţi participanţii în procesul de reglementare la nivelul bilateral şi multilateral, în cadrul forurilor şi organizaţiilor internaţionale, precum şi în cadrul rundelor de negocieri în format 5+2 cu participarea UE şi SUA în calitate de observatori. De menţionat, că autorităţile Republicii Moldova au depus eforturi considerabile în vederea extinderii formatului de negocieri. Totodată pe plan intern au fost adoptate următoarele acte normative şi legislative:

- Declaraţia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la iniţiativa Ucrainei în problema reglementării conflictului transnistrean, Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la criteriile de democratizare a regiunii transnistrene a Republicii Moldova şi Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la principiile şi condiţiile demilitarizării regiunii transnistrene, aprobate prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 117 - XVI din 10 iulie 2005;

- Legea Republicii Moldova Nr. 173-XVI cu privire la prevederile de bază ale statutului juridic special al localităţilor din stînga Nistrului (Transnistria) din 22 iulie 2005;

- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 814 din 2 august 2005 cu privire la confirmarea garanţiilor principale pentru populaţia Transnistriei şi nr. 815 din 2 august 2005 cu privire la regularizarea fluxurilor de mărfuri care constituie obiectul activităţii de comerţ exterior a Transnistriei cu modificările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.48 din 18 ianuarie 2006 şi în cadrul şedinţei Guvernului RM din 22 februarie 2006

- Hotărârea Guvernului RM nr.1001 din 19 septembrie 2001 cu privire la declararea mărfurilor de către agenţii economici din raioanele de est ale Republicii Moldova (modificată prin Hotărârea Guvernului RM nr. 48 din 18 ianuarie 2006)

- Hotărârea Guvernului RM nr. 299 din 22 martie 2006 cu privire la completarea Hotărârii Guvernului nr.1330 din 1 decembrie 2004 (Regulamentul privind modul de administrare a obligaţiunilor fiscale ale agenţilor economici amplasaţi în localităţile din stânga Nistrului şi în mun. Bender)

- Declaraţia Guvernului RM din 24.03.2006, privind recunoaşterea drepturilor de proprietate a persoanelor fizice şi juridice din regiunea transnistreană;

26

- Declaraţia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la intenţiile administraţiei de la Tiraspol de a desfăşura un referendum ilegal de separare de teritoriul ţării

- Regulamentul privind modul de depunere şi de retragere a sumelor achitate de agenţii economici din raioanele de Est ale Republicii Moldova, aprobat de Ministerul Finanţelor;

Subiectele democratizării şi demilitarizării regiunii transnistrene, inclusiv instituirea misiunii OSCE de evaluare pentru organizărea şi desfăşurărea alegerilor în regiunea transnistreană sub control internaţional, situaţia din Zona de Securitate, monitorizărea complexului militar-industrial al regiunii şi schimbul de informaţii militare au fost examinate în cadrul consultărilor în problema transnistreană cu participarea reprezentanţilor Chişinăului, Tiraspolului şi a mediatorilor la Odesa, Ucraina, pe 26-27 septembrie 2005, precum şi în cadrul rundelor de negocieri în format extins 5+2 cu participarea UE şi SUA în calitate de observatori din 27–28 octombrie 2005, 15-16 decembrie 2005, 26-27 ianuarie 2006, 27-28 februarie 2006. A avut loc un schimb de opinii între RM şi UE în privinţa transformării actualului mecanism de menţinere a păcii într-o misiune multinaţională de observatori militari şi civili cu mandat internaţional. Au avut loc consultări pe marginea proiectului OSCE privind delimitarea competenţelor între autorităţile regionale şi centrale, care a fost prezentat în aprilie 2006 la Moscova în cadrul consultărilor în formatul 5+2. Proiectul nominalizat a fost susţinut de RM. Au avut loc consultări RM-UE în privinţa aşa numitului „referendum” preconizat în regiunea transnistreană pentru luna septembrie 2006. În rezultatul consultărilor UE a confirmat faptul că rezultatele „referendumului” nu vor fi recunoscute de statele membre ale UE.

Cooperarea eficientă între UE şi Moldova în vederea soluţionării conflictului transnistrean în cadrul formatelor convenite, inclusiv consultări privind aranjamentele post-conflictuale şi garanţi în funcţie de necesitate.

Delegaţia Republicii Moldova pe lângă OSCE şi Misiunea RM pe lângă Comunităţile Europene au informat cu regularitate Consiliul Permanent al OSCE, şi instituţiile UE despre situaţia şi acţiunile autorităţilor moldoveneşti în contextul soluţionării problemei transnistrene. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi Ministerul Reintegrării cooperează activ cu Oficiul Reprezentantului Special al UE pentru RM şi cu Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova. În dialogul cu partenerii europeni, Republica Moldova a insistat permanent asupra necesităţii menţinerii restricţiei de eliberare a vizelor pentru liderii regimului de la Tiraspol, ceea ce a dus la elaborarea declaraţiei comune a UE din 12 decembrie 2005 referitor la masurile restrictive împotriva liderilor regiunii transnistrene a RM, prin care a fost modificata lista persoanelor cărora li se impun restricţii de călătorie in ţările UE. La 7 octombrie 2005 a fost semnat Memorandumul de Înţelegere, prin care s-a decis lansarea de la 1 decembrie 2005 a Misiunii Comisiei Europene de Asistenţă la frontiera moldo-ucraineană activitatea ulterioară a căreia a fost pozitiv apreciată de către părţile implicate. Autorităţile moldovene se află în dialog permanent cu EUBAM, susţinut şi prin intermediul şedinţelor membrilor grupurilor de lucru, create la propunerea EUBAM în vederea consolidării cooperării trilaterale. În urma vizitei de lucru a Preşedintelui RM, dlui Vladimir Voronin, la Bruxelles, din 21-22 iunie 2006, în cadrul Comisiei Europene a fost creat un Grup de lucru pentru coordonarea problemelor

27

legate de reintegrarea Republicii Moldova, condus de dl Hugues Mingarelli, şeful Directoratului Europa de Est, Caucaz şi Asia Centrală din cadrul Directoratului general pentru relaţii externe al Comisiei Europene. Ministerul Reintegrării şi Oficiul Reprezentantului Special al UE pentru RM a purtat consultări în privinţa implementării unor proiecte de asistenţă socială şi informaţională pentru rezidenţii regiunii transnistrene.

Uniunea Europeană să-şi intensifice şi mai mult implicarea în susţinerea OSCE-ului şi a mediatorilor în acest proces, să asiste eforturile Comisiei Constituţionale Mixte, şi să pregătească implicarea în scenariul post-reglementare.

La 16 martie 2005, dl Adriaan Jacobovits de Szeged a fost desemnat în calitate de Reprezentant Special al UE pentru Republica Moldova, responsabil pentru problema transnistreană. Adriaan Jacobovits de Szeged a obţinut statutul de observator în procesul de negocieri din partea UE. Cu scopul sporirii măsurilor de încredere şi promovării activităţilor de demilitarizare a regiunii transnistrene, partea moldovenească a participat activ la definitivarea pachetului de documente „Măsuri de sporire a încrederii şi securităţii în Moldova”, elaborat de mediatori şi de implementare a Protocolului A-1 (prevede efectuarea unui schimb de informaţie cu privire la unităţile militare ale Armatei Naţionale a Republicii Moldova şi ale formaţiunilor paramilitare ale regiunii Transnistrene) al pachetului menţionat precum şi în consultările în cadrul grupului mixt de experţi pentru definitivarea proiectului protocolului cu privire la monitorizarea întreprinderilor din complexul industrial-militar situate în regiunea transnistreană, elaborat de Misiunea OSCE în Moldova;

Continuarea de către UE a eforturilor sale de a asigura îndeplinirea de către Rusia a angajamentelor de la Istanbul referitoare la Moldova.

RM continuă să menţină pe agenda discuţiilor cu Uniunea Europeană şi comunitatea internaţională problema respectării de către Federaţia Rusă a angajamentelor asumate în cadrul Summit-ului OSCE de la Istanbul, 1999 cu privire la retragerea completă, neîntîrziată şi transparentă a trupelor şi muniţiilor Federaţiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. Acest subiect, inclusiv pericolul legat de dispariţia şi comercializarea ilegală a armamentului din regiunea transnistreană a fost abordat în cadrul participării delegaţiei RM la Conferinţa de Revizuire a Tratatului de Neproliferare a Armelor Nucleare (2-6 mai 2005, la New-York). În cadrul Conferinţei a III-ea de Evaluare a Tratatului FACE delegaţia RM a reiterat poziţia ţării privind necesitatea retragerii depline a muniţiilor ruse din RM, ceea ce ar face posibilă ratificarea Tratatului FACE adaptat. În cadrul pregătirilor pentru Conferinţă RM a purtat consultări active cu statele membre ale UE şi SUA în scopul coordonării poziţiilor.

Întărirea dialogului politic dintre UE şi Moldova privind conflictul transnistrean. Se menţine un dialog permanent cu UE în problematica transnistreană, inclusiv cu Reprezentantul Special al UE pentru Moldova, cu Delegaţia Comisiei Europene in Republica Moldova şi cu ambasadorii ţărilor-membre UE acreditate la Chişinău, facilitînd astfel schimbul de informaţie curentă la subiectul menţionat cu Comisia Europeană şi cu Preşedinţia UE. Toate misiunile diplomatice ale statelor UE şi misiunea diplomatică a SUA acreditate în RM sunt informate cu regularitate asupra tuturor acţiunilor administraţiei de la Tiraspol ce poartă un

28

caracter provocator în Zona de Securitate precum şi mişcărilor de forţă ale formaţiunilor paramilitare ale regimului secesionist. RM a condus consultări bilaterale cu Letonia, Estonia, Lituania şi Polonia privind politici de securitate, soluţionarea conflictelor, securizarea frontierei, retragerea trupelor, problematica NATO.

Realizarea unor noi progrese semnificative cu Ucraina privind problemele existente pe sectorul transnistrean al frontierei; consolidarea cooperării cu administraţia Ucrainei, inclusiv schimbul efectiv de informaţii despre fluxurile de bunuri şi persoane ce traversează frontiera comună. Angajamentul activ în consultările trilaterale Moldova-Ucraina - Comisia Europeană privind măsurile de asigurare a managementului şi controlului corespunzător al întregii frontiere a Moldovei cu Ucraina, în special a sectorului Transnistrean.

Eforturile întreprinse de RM, UE şi Ucraina au rezultat cu semnarea la 7 octombrie 2005 a Memorandumului de Înţelegere cu privire la Misiunea Comisiei Europene de Asistenţă la frontiera dintre Republica Moldova şi Ucraina, prin care s-a decis lansarea de la 1 decembrie 2005 a misiunii compuse din 60 oficiali vamali şi grăniceri din statele-membre ale UE, menite să efectueze monitorizarea frontierei moldo-ucrainene, inclusiv pe segmentul transnistrean. De asemenea, experţii Misiunii oferă serviciilor vamale şi de grăniceri din Republica Moldova şi Ucraina recomandări şi asistenţă privind perfecţionarea capacităţilor de a executa controlul şi supravegherea eficientă a frontierei. Cu ocazia Consiliului Consultativ al EUBAM (EUBAM Advisory Board) din 15.02.06, miniştrii afacerilor externe ai RM şi Ucrainei au dat o apreciere pozitivă a activităţii Misiunii: finalizarea fazei iniţiale de stabilire (1 decembrie 2005 – 15 ianuarie 2006) şi demararea fazei operaţionale (din 15 ianuarie 2006), inclusiv activităţii de monitorizare a implementării Declaraţiei Comune a premierilor din 30.12.05, care prevede aplicarea concomitentă din 25 ianuarie 2006 a prevederilor Protocolului dintre Serviciul vamal de stat din Ucraina si Serviciul vamal al Republicii Moldova privind recunoaşterea reciprocă a documentelor vamale, comerciale şi de transport, semnat la 15 mai 2003, la Kiev, şi a prevederilor HG RM nr. 815 din 2.08.05 privind mecanismul simplificat de înregistrare a agenţilor economici din regiunea transnistreană. Republica Moldova a sprijinit iniţiativa EUBAM în vederea instituirii oficiilor teritoriale suplimentare în RM şi Ucraina, precum şi a extinderii numărului personalului. Autorităţile moldovene se află în dialog permanent cu EUBAM, prin intermediul reuniunilor de coordonare lunare RM-EUBAM-Ucraina, întrevederilor periodice a conducerii Misiunii cu oficiali moldoveni. De asemenea, acest dialog este susţinut şi prin intermediul şedinţelor membrilor grupurilor de lucru, create la propunerea EUBAM în vederea consolidării cooperării trilaterale. Printre rezultatele acestora, se evidenţiază negocierea asupra proiectului Protocolului dintre Serviciul Vamal al RM şi Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire la organizarea schimbului de informaţie prealabilă privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontiera de stat a RM şi Ucrainei, cât şi elaborarea proiectului TACIS în baza propunerilor părţilor. Partea moldovenească desfăşoară cu regularitate şedinţele grupului de lucru privind securizarea frontierei moldo-ucrainene, în cadrul cărora se discută problemele legate de cooperarea instituţiilor competente ale RM cu EUBAM, implementarea recomandărilor experţilor europeni ş.a. Republica Moldova şi Ucraina, cu asistenţa EUBAM, continuă implementarea Declaraţiei comune a Prim-miniştrilor RM şi Ucrainei din 30 decembrie 2005.

29

Republica Moldova a înaintat UE şi Ucrainei un proiect de declaraţie comună în privinţa securizării frontierei de stat moldo-ucraineşti, care prevede, printre altele, monitorizarea procesului de rambursare a mijloacelor băneşti achitate de către agenţii economici din regiunea transnistreană şi păstrarea actualului regim de efectuare a operaţiunilor de export-import pentru rezidenţii regiunii transnistrene pănî la reglementarea politică a conflictului. La începutul lunii august 2006, 228 de întreprinderi din regiunea transnistreană au obţinut înregistrare permanentă şi provizorie la Camera Înregistrării de Stat a RM, acţiune care le permite să desfăşoare activitatea comercială externă legală şi în conformitate cu procedurile recunoscute internaţional. Este binevenită decizia UE de a oferi preferinţele comerciale acordate companiilor moldovene, inclusiv celor de pe malul stîng al Nistrului. La 31 ianuarie 2006 la Bruxelles s-a desfăşurat cu succes cea de-a IV-a reuniune trilaterală RM-UE-Ucraina, axată pe problemele frontierei moldo-ucrainene. Subiectele incluse în agenda de lucru a reuniunii au vizat controlul comun la cele cinci puncte de trecere ale frontierei moldo-ucrainene, demarcarea hotarului, elaborarea unui sistem de schimb al informaţiei la frontieră, activitatea Misiunii UE de Asistenţă la Frontieră (EUBAM), măsurile privind implementarea declaraţiei comune a Prim-miniştrilor RM şi Ucraina din 30 decembrie 2005, precum şi asistenţa UE. Autorităţile moldovene au întreprins un set de măsuri întru informarea corpului diplomatic acreditat în Republica Moldova, comunităţii internaţionale, opiniei publice naţionale şi internaţionale despre mecanismul implementării prevederilor Declaraţiei Comune a Prim-miniştrilor Republicii Moldova şi a Ucrainei din 30.12. 2006 şi executării Hotărîrii Guvernului nr. 815 din 02.09. 2005 cu privire la regularizarea fluxurilor de mărfuri care constituie obiectul activităţii de comerţ exterior a Transnistriei.

Susţinerea implicării active a societăţii civile şi promovarea valorilor democratice şi respectării drepturilor omului.

Autorităţile Republicii Moldova cooperează activ şi permanent cu sectorul neguvernamental inclusiv şi din regiunea transnistreană în vederea promovării normelor şi standardelor democratice în regiunea transnistreană prin organizarea regulată a conferinţelor, seminarelor, training-urilor şi altor masuri. La moment, inclusiv în rezultatul consultărilor Ministerului Reintegrării şi Parlamentului RM cu donatorii externi, organizaţiile neguvernamentale din RM, inclusiv regiunea transnistreană, ce activează în domeniul edificării şi promovării instituţiilor democratice în stînga Nistrului, educaţiei civile şi integrării sociale a rezidenţilor regiunii transnistrene se bucură de asisitenţa unui şir de instituţii donatoare, printre care: Misiunea OSCE în RM, Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare şi Cooperare (SIDA), Ambasada Britanică, Departamentul pentru Dezvoltarea Internaţională a Marii Britanii (DFID), Ambasada SUA, Fundaţia SOROS Moldova, PNUD, Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltarea Internaţională (USAID), Institutul Internaţional Republican (IRI), Institutul Naţional Democratic (NDI), Friedrich Ebert Schtiftung, Centrul European pentru Problemele Minorităţilor (ECMI), Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Cehe (TRANS), ş.a.

30

2.3. Reforma şi dezvoltarea social-economică Creşterea bunăstării populaţiei5 (17) Politica de stat în domeniul reducerii sărăciei se bazează în mod prioritar pe implementarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006), care a fost aprobată prin Legea Nr.398-XV din 2 decembrie 2004 (textul Strategiei precum şi rapoartele de implementare pot fi accesate pe pagina web www.scers.md). În scopul eficientizării sistemului de asistenţă socială şi perfecţionării sistemului actual al prestaţiilor sociale orientate spre cele mai nevoiaşe pături ale societăţii, la 27 octombrie 2005, prin Hotărârea Guvernului nr.1117, au fost aprobate „Concepţia privind eficientizarea sistemului de asistenţă socială” şi Planul de Acţiuni pentru eficientizarea modului de acordare a compensaţiilor nominative. Reieşind din prevederile Concepţiei privind eficientizarea sistemului de asistenţă socială” şi Planului de acţiuni privind eficientizarea modului de acordare a compensaţiilor nominative, la 27 octombrie 2005 Guvernul a aprobat Hotărârea nr. 1119 cu privire la proiectul – pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative (a intrat în vigoare la 11.11.2005. Monitorul Oficial nr.151-153 din 11.11.2005 ). În perioada de referinţă (la data de 1 iulie 2006) au fost intervievate 15188 persoane, beneficiari de compensaţii nominative (intervievarea beneficiarilor de compensaţii nominative continuă). A fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea Legii asistenţei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, care după adoptare va oferi oportunitatea de a opera modificări în structura şi statele de personal ale primăriilor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) completându-le cu unitatea de asistent social6. Proiectul de lege în cauză a fost aprobat de către Guvern prin Hotărîrea nr.561 din 22 mai 2006. În vederea perfecţionării sistemului de prestare a serviciilor sociale a fost elaborat Regulamentul – tip privind deservirea socio-medicală la domiciliu a persoanelor în vârstă şi cu disabilităţi. A fost adoptată Legea nr.203-XVI din 6 iulie 2006 pentru modificarea şi completarea Legii nr.499-XIV din 14.07.1999 prin care s-a majorat cuantumul alocaţiei de îngrijire a invalizilor din copilărie de gr.I şi a copiilor invalizi pînă la vîrsta de 16 ani de la 122,30 lei pînă la 150 lei. A fost reactualizat proiectul Planului naţional pentru implementarea Strategiei Naţionale privind protecţia copilului şi familiei, elaborat în cadrul grupului de lucru interministerial, şi expediat spre avizare prin scr.01-9/3751 din 15.08.2006. (18) În vederea reducerii sărăciei în rîndurile copiilor şi majorarea ratei de şcolarizare prin reorientarea cheltuielilor publice, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 346 din 23.03.2005 pentru modificarea şi completarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii (Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15.11.2002), fiind astfel majorată indemnizaţia unică la naşterea copilului şi indemnizaţiile lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 1,5 în cazul persoanelor asigurate şi pînă la vîrsta de 3 ani în 5 Pe parcursul anului 2005 cheltuielile de ordin socio-cultural au fost finanţate în proporţie de 63,2 la sută din cheltuielile totale ale bugetului public naţional şi s-au majorat comparativ cu anul 2004 cu 1771,9 mil.lei, inclusiv: domeniul învăţămîntului a fost finanţat în proporţie de 19,3 la sută sau cu majorare faţă de anul 2004 cu 528 mil.lei, domeniul ocrotirii sănătăţii – 11,3 la sută sau cu 232,9 mil.lei mai mult comparativ cu anul 2004 şi domeniul asigurării şi asistenţei sociale – 30,4 la sută sau cu 963,3 mil.lei mai mult faţă de anul 2004 6 În temeiul articolului 14 pct.(3) al Legii asistenţei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, în 68 de primării ale republicii au fost angajaţi 64 asistenţi sociali. Actualmente în republică activează: 22 aziluri pentru 421 bătrâni; 63 centre de reabilitare socială pentru 3358 copii şi adulţi în situaţie de risc; 83 cantine de ajutor social de serviciile cărora beneficiază 3157 persoane vulnerabile.

31

cazul persoanelor neasigurate. Prin Hotărârea Guvernului nr.374 din 12 aprilie 2006 „Privind aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele Hotărîri ale Guvernului”, a fost majorată indemnizaţia unică la naşterea copilului până la 800 lei pentru persoanele neasigurate.

Prin Legea nr.291 din 17.03.2005 cu privire la indexarea prestaţiilor de asigurări sociale şi a unor prestaţii sociale de stat, începînd cu 1 aprilie 2005, s-a luat decizia ca alocaţiile sociale de stat să se plătească în cuantum indexat. Astfel, procentul de indexare pentru anul 2005 a fost de 12,4%, iar pentru anul 2006 – 11,9%.

Prin Legea nr.363-XVI din 23.12.2005 despre modificarea Legii 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni cu modificările ulterioare, au fost majorate cu 30% alocaţiile pentru invalizii din copilărie şi copiii invalizi până la vârsta de 16 ani. Proiectul – pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative a demarat în februarie curent. (A intrat în vigoare la data de 11.11.2005. Monitorul Oficial nr.151-153 din 11.11.2005) şi aprobat de către Guvern la 27 octombrie 2005 prin Hotărîrea nr. 1119. Implementarea Proiectului - pilot cuprinde 4 regiuni ale republicii în care vor fi testate veniturile a 32 mii de beneficiari de compensaţii nominative în perioada februarie-octombrie 2006. În perioada de referinţă (la data de 1 septembrie 2006), conform datelor operative, au fost intervievate 29760 persoane, beneficiari de compensaţii nominative, inclusiv în sectorul Rîşcani (mun. Chişinău) – 8635 beneficiari, r-nul Leova -3125 beneficiari, r-nul Orhei -9000 beneficiari, r-nul Soroca -9000 beneficiari. Actualmente proiectul este în faza de finalizare. Se efectuează înlăturarea greşelilor depistate, s-a început pregătirea materialelor pentru a analiza rezultatele preliminare ale proiectului. Începînd cu 01.01.2006 s-a realizat trecerea a 3 centre pentru copii ce prestează servicii substitutive de protecţie în proprietatea publică a statului, ceea ce corespunde recomandărilor internaţionale privind procurarea serviciilor noi de către stat. În vederea dezvoltării şi implementării unor servicii sociale de calitate destinate copilului şi familiei, oferite în cadrul Centrului de plasament temporar, au fost aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.450 din 28 aprilie 2006 „Standardele minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din centrul de plasament temporar”. Realizarea obiectivului de majorare a ratei de şcolarizare primară se realizează prin implementarea Planului de Acţiuni7 „Educaţie pentru toţi 2004-2008” aprobat la 21 mai 2004 prin Hotărîrea Guvernului nr. 527 (textul Planului poate fi accesat la următoarea adresă http://efa.un.md/index_ro.shtml). Printre măsurile primare întreprinse de Guvern în vederea asigurării frecventării instituţiilor de învăţămînt primar de către toţi copiii este asigurarea elevilor cu manuale şi oferirea alocaţiilor pentru alimentare în cadrul şcolilor pentru anumite categorii de elevi. Creşterea durabilă, consolidarea finanţelor publice şi soluţionarea problemei datoriei interne (19) Consolidarea creşterii economice şi asigurarea durabilităţii acesteia se realizează prin intermediul promovării unor politici raţionale fiscale şi monetare. 7 Planul de acţiuni la rîndul său este elaborat în baza Strategiei Naţionale „Educaţie pentru Toţi” care a fost aprobată la 4 aprilie 2003. Atît Planul, cît şi Strategia au fost elaborate în cadrul Proiectului ONU „Educaţie pentru Toţi”. Detalii la adresa http://efa.un.md/

32

Obiectivele politicii fiscale au fost elaborate şi aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1079 din 19.10.2005, ca parte componentă a Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) pe anii 2006-2008 şi sînt orientate spre asigurarea stabilităţii şi previzibilităţii intrării veniturilor, promovarea echităţii fiscale şi stimularea creşterii economice. Pe parcursul anului 2005 au fost realizate progrese semnificative în vederea revizuirii şi completării legislaţiei fiscale şi anume:

reducerea cotelor impozitului pe venitul persoanelor juridice şi fizice; introducerea unui nou mecanism de reglementare a impozitării veniturilor nerezidenţilor

obţinute pe teritoriul Republicii Moldova; anularea facilităţilor fiscale stabilite la plata TVA pentru importul şi livrarea pe teritoriu a

unor categorii de mărfuri (medicamente, pesticide şi îngrăşăminte minerale, utilaj şi tehnică). Revizuirea cotei TVA la producţia agricolă neprelucrată şi introducerea cotei reduse a TVA la medicamente;

modificarea listei mărfurilor supuse accizelor şi mărimii cotelor accizelor; Au fost adoptate modificări şi completări la actele legislative care modifică Titlurile I, II, III, IV, V VII, VIII ale Codului Fiscal şi legile pentru punere în aplicare a Titlurilor respective, (legile care reglementează impozitele şi taxele necuprinse în Codul Fiscal), prin care se prevede realizarea Obiectivelor politicii fiscale şi politicii de administrare fiscală pentru anul 2007. În scopul perfecţionării legislaţiei fiscale a fost elaborat proiectul Titlului IX „Taxele rutiere” al Codului Fiscal şi proiectul Legii pentru punerea în aplicare a Titlului IX al Codului Fiscal, care au fost aprobate de Guvern şi înaintate spre examinare şi adoptare Parlamentului în luna iulie curent. Au fost elaborate şi aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.813 din 11.07.2006 obiectivele politicii fiscale şi politicii de administrare fiscală pentru 2007, ca parte componentă a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu (2007-2009). Sectorul bugetar Prin Legea nr.154-XVI din 21 iulie 2005 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, au fost operate modificări de îmbunătăţire a Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar şi a Legii privind finanţele publice locale. Realizările în sectorul bugetar au cuprins şi dezvoltarea continuă a Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM). CCTM (2004-2006) a fost aprobat prin Decizia protocolară nr. 8 din 9 iulie 2003; CCTM (2006-2008) a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1079 din 19 octombrie 2005 şi se caracterizează prin dezvoltare şi îmbunătăţire, prin extinderea aplicării elementelor de analiză şi planificare strategică a cheltuielilor publice cu includerea suplimentară a sectorului agrar şi a notei tehnice respective şi prin implicarea mai largă a autorităţilor publice în elaborarea bugetelor pe programe. A fost elaborată şi aprobată Strategia de comunicare în domeniul CCTM şi a bugetului anual, care are drept scop asigurarea transparenţei procesului bugetar, mediatizarea largă a informaţiilor cu privire la CCTM şi bugetul anual, precum şi susţinerea procesului participativ la elaborarea CCTM şi a bugetului anual. În anul 2005 a început dezvoltarea CCTM şi la nivel local, fiind implicate în proces 3 raioane pilot - Orhei, Ungheni şi Glodeni, în care CCTM (2006-2008) a fost aprobat la consiliile raionale concomitent cu aprobarea bugetelor pe anul 2006.

33

Cu referinţă la CCTM pe anii 2007-2009, iniţial a fost elaborată şi aprobată Hotărîrea Guvernului „Cu privire la elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu şi a proiectului de buget” nr.82 din 24 ianuarie 2006, care stabileşte aranjamentele organizaţionale şi Planul de acţiuni pentru elaborarea CCTM şi a proiectului de buget. Proiectul CCTM (2007-2009) a fost elaborat şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 813 din 11 iulie 2006. În cadrul CCTM (2007-2009) sectorul agrar a fost implicat în activităţile de planificare strategică în calitate de sector pilot. Pe parcursul anului 2006 a continuat extinderea procesului de elaborare a CCTM la nivel local fiind implicate, comparativ cu anul 2005, încă 7 unităţi administrativ-teritoriale: municipiile Chişinău şi Bălţi, raioanele Cahul, Drochia, Edineţ, Sîngerei, Străşeni. Astfel, în acest proces la nivel local sunt implicate 10 unităţi administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Sînt întreprinse măsuri în scopul estimării cadrului de resurse şi cheltuieli în vederea definitivării politicilor sectoriale. În vederea promovării unei transparenţe bugetar-fiscale şi a reducerii treptate a operaţiunilor în afara bugetului, începînd cu anul 2005, în structura bugetului de stat s-au inclus veniturile şi cheltuielile fondurilor şi mijloacelor speciale, precum şi intrările de surse externe pentru finanţarea proiectelor investiţionale. Pentru utilizarea eficientă a cheltuielilor publice prin monitorizarea indicatorilor de performanţă, începînd cu Raportul anual despre executarea bugetului în anul 2004, a fost efectuată o analiză cu descrierea executării programelor prin prisma indicatorilor de performanţă. În acest context, se elaborează un raport financiar trimestrial vizînd executarea bugetelor pe programe, care se publică pe pagina web a Guvernului. În anii 2005 şi 2006 în bugetul de stat au fost implementate programe noi cu caracter social pentru susţinerea tineretului studios, tinerilor specialişti, protecţia familiilor pentru copii, susţinerea sectorului agrar, etc. Alocarea resurselor în contextul CCTM pe anii 2007-2009 s-a efectuat în baza analizei cheltuielilor sectoriale, ţinînd cont de rezervele identificate în utilizarea resurselor existente. La alocarea resurselor, sectoarele sociale au o prioritate. Astfel pe termen mediu 2007-2009 acestea vor deţine circa 63% din toate cheltuielile publice. Partea majoritară a cheltuielilor bugetului public naţional pentru anul 2006 pleacă în sfera socială (educaţie, cultură, asigurări sociale. etc.) şi constituie circa 64,3 %. Pentru sectoarele domeniului economic, care sînt prioritare pentru impulsionarea creşterii economice, se alocă circa 12% din cheltuielile totale. În aspectul tipurilor de bugete, pe termen mediu 2007-2009, cheltuielile din bugetul asigurărilor sociale de stat şi fondurile de asigurare obligatorie de asistenţă medicală se majorează cu ritmuri relativ mai mari comparativ cu bugetul de stat şi bugetele UAT la general, ceea ce se explică printr-un grad de prioritate mai înalt, dat fiind caracterul social orientat al acestora. Întru optimizarea cheltuielilor publice în vederea acoperirii financiare a priorităţilor sectoriale şi intersectoriale din cadrul CCTM, plafoanele de cheltuieli de la bugetul de stat pe ramuri şi autorităţi publice centrale, au servit drept bază în procesul formulării programelor, propunerilor de buget şi altor estimări orientative ale angajamentelor de cheltuieli.

34

În ceea ce priveşte transparenţa administrării cheltuielilor publice, are loc monitorizarea şi publicarea periodică a rezultatelor executării cheltuielilor publice. Lunar acestea sunt publicate pe site-ul Guvernului Republicii Moldova, iar începând cu luna iunie 2006 acestea se publică pe site-ul Ministerului Finanţelor. De asemenea, în scopul reducerii treptate a operaţiunilor în afara bugetului, tot începînd cu anul 2005, în structura bugetului de stat s-au inclus veniturile şi cheltuielile fondurilor şi mijloacelor speciale, precum şi intrările de surse externe pentru finanţarea proiectelor investiţionale. În ceea ce priveşte datoria de stat, a fost revizuit cadrul legislativ al datoriei publice întru ajustarea la standardele europene şi internaţionale, în rezultat fiind elaborată o noua Lege cu privire la Datoria Publică, Garanţiile de Stat şi Recreditarea, şi aprobată de către Guvernul Republicii Moldova în august 2006. Au fost obţinute progrese în vederea achitării datoriilor de stat: conform Legii bugetului pe anul 2005 nr. 373-XV din 11 noiembrie 2004, au fost iniţiate plăţile de rambursare a datoriei faţă de Banca Naţională a Moldovei (BNM). Conform prevederilor Legii bugetului pe anul 2005 a fost achitată integral suma de 127 mln. în favoarea Băncii Naţionale a Moldovei (BNM), iar pentru anul 2006, conform legii bugetului, este prevăzută rambursarea datoriei faţă de BNM în suma de 118,8 mln.lei. În domeniul gestiunii datoriei de stat externe la 12 mai curent, Clubul Creditorilor de la Paris a acceptat să restructureze datoria externă a Guvernului Republicii Moldova. Semnarea acestui acord este o continuare a aprobării de către FMI a noului aranjament pentru implementarea Programului de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei în Moldova din 5 mai 2006. Acordul semnat consolidează suma de circa 150 mln. dolari SUA din datoriile contractate de Republica Moldova pînă la 31 decembrie 2000. Această sumă se compune din arierate (68 mil. dolari) acumulate pînă la 30 aprilie 2006 şi datoria cu termenul de scadenţă între 1 mai 2006 şi 31 decembrie 2008 (81,8 mil. dolari). Prin semnarea acestui acord s-a realizat micşorarea cheltuielilor destinate deservirii datoriei faţă de creditorii Clubului de la Paris pe parcursul implementării programului cu FMI, de la 149,9 mil. dolari SUA pînă la circa 60 mil. dolari. La sfîrşitul lunii mai 2006 soldul datoriei de stat externe a însumat 631,8 mil. dolari SUA şi s-a diminuat cu 1,4% faţă de situaţia similară din anul trecut şi cu 9,8% faţă de sfîrşitul lunii aprilie curent. Politica monetară a fost orientată spre atingerea obiectivului principal - menţinerea stabilităţii interne şi externe a monedei naţionale. Astfel, rata inflaţiei pentru 2005 a constituit 10.0 la sută (I-l trimestru 2006 – conform datelor preventive 16,6%). Politica monetară promovată a fost în strictă conformitate cu Hotărîrea BNM nr. 317 privind politica monetară şi valutară a BNM pentru anul 2005 din 14.12.2004 şi Hotărîrea nr. 379 din 29 decembrie 2005 privind politica ce urmează a fi promovată în 2006. În scopul perfecţionării în continuare a cadrului legal cu privire la instrumentele pieţei monetare şi ajustării acestuia la standardele Uniunii Europene, la 03.05.2005 Banca Naţională a semnat cu Iniţiativa FIRST un Acord Grant de Asistenţă Tehnică în cadrul proiectului „Moldova – Dezvoltarea instrumentelor pieţei monetare: Implementarea”.

35

A continuat activitatea asupra proiectului Legii privind reglementarea valutară, la elaborarea căruia se ţine cont de legislaţia comunitară. Totodată, a fost definitivat proiectul Instrucţiunii privind angajamentele externe, în care definiţiile noţiunilor „credit legat de comerţul internaţional” şi „credit financiar” au fost conformate prevederilor Directivei Consiliului Comunităţilor Europene nr.88/361/EEC din 24.06.1988 pentru implementarea art.67 al Tratatului.

Urmare recomandărilor misiunii FSAP, a fost adoptată Legea nr.249 XVI din 21 octombrie 2005 pentru modificarea şi completarea Legii instituţiilor financiare nr.550-XIII din 21 iunie 1995 şi a articolului 24 din Legea nr. 199-XIV din 18 noiembrie 1998 cu privire la piaţa valorilor mobiliare. Aceste modificări vor contribui la asigurarea în continuare a unui grad sporit de transparenţă a proprietarilor băncilor; limitarea tranzacţiilor cu acţiunile băncilor a persoanelor din ţările unde este interzisă dezvăluirea informaţiei privind activitatea de antreprenoriat; asigurarea supravegherii şi efectuării unui control eficient şi adecvat asupra organului executiv al băncii din partea organului de administrare al băncii (consiliul băncii şi comisia de cenzori).

Pentru promovarea politicii privind cunoaşterea proprietarilor, care exercită o influenţă considerabilă asupra managementului şi activităţii băncii, Banca Naţională a colaborat cu Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare în vederea creării condiţiilor legale pentru asigurarea transparenţei acţiunilor băncilor. Economia de piaţă funcţională Notă – a se vedea şi obiectivul 31 (20) În vederea îmbunătăţirii climatului de afaceri prin intermediul unor reforme structurale adecvate a fost iniţiată reforma reglementării de stat a activităţii antreprenoriale (http://www.mec.md/rr.aspx). Scopul acesteia îl constituie diminuarea substanţială atât a gradului de dependenţă a întreprinderilor de reglementarea administrativă a activităţii antreprenoriale, cît şi a cheltuielilor financiare şi de timp suportate de întreprinderi pentru obţinerea licenţelor, autorizaţiilor, permisiunilor, inclusiv a cheltuielilor aferente serviciilor cu plată acordate de către organele abilitate cu funcţii de supraveghere şi control. Între măsurile principale efectuate întru ameliorarea situaţiei privind activitatea antreprenorială, un loc aparte îl ocupă implementarea prevederilor Legii nr.424-XV din 16.XII 2004 privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător („ghilotina”), care a intrat în vigoare la 7 februarie 2005. Legea stabileşte principiile şi acţiunile necesare pentru revizuirea cadrului normativ existent în scopul eliminării reglementărilor care nu corespund legislaţiei şi prezintă bariere pentru mediul de afaceri. Prin Hotărârea Guvernului nr.1030 din 3 octombrie 2005 s-a aprobat registrul actelor oficiale de reglementare a activităţii de întreprinzător (426), lista actelor normative abrogate (99), lista actelor normative care se propun de a fi abrogate de către structurile independente (7), lista actelor normative care urmează a fi modificate şi publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova (285).

Întru executarea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.1030 din 3 octombrie 2005 cu privire la Registrul actelor oficiale de reglementare a activităţii de întreprinzător, pînă în prezent s-au convocat 34 şedinţe a Grupului de Lucru (11 în 2005 şi 23 în semestru I 2006). În cadrul acestora au fost examinate 21 proiecte de legi, 32 proiecte de hotărâri ale Guvernului şi 97 acte normative departamentale. Pentru majoritatea acestor documente au fost prezentate propuneri privind perfecţionarea lor şi pentru a le aduce în concordanţă cu prevederile Legii

36

nr.424-XV din 16 decembrie 2004 privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător. În baza Raportului privind implementarea reformei reglementării de stat a activităţii de întreprinzător în anul 2005, precum şi a propunerilor Grupului de Lucru, a fost elaborată şi aprobată de Guvern Decizia protocolară nr. 5 din 23 martie 2006 privind implementarea reformei reglementării de stat a activităţii de întreprinzător în anul 2005. Prin această Decizie este stabilit, că ministerele, alte autorităţi publice centrale înainte de prezentare Guvernului vor supune proiectele de legi şi acte normative expertizei efectuate de Grupul de Lucru, nu vor permite publicarea şi înregistrarea actelor normative fără expertiza pozitivă a Grupului de Lucru. A doua etapă a ghiliotinei va fi realizată odată cu aprobarea proiectului de lege cu privire la principiile de bază şi mecanismul de reglementare a activităţii de întreprinzător. Aprobarea acestei legi va permite optimizarea procesului de revizuire a cadrului regulatoriu al activităţii antreprenoriale la nivel legislativ şi va stimula desfăşurarea mai activă a acestor activităţi la nivel local. Proiectul a fost aprobat în iunie 2006 în prima lectură în Parlament Întru executarea prevederilor Memorandumului cu Fondul Monetar Internaţional se lucrează asupra unui cadru de evaluare a impactului reglementărilor legislative şi normative. S-a elaborat varianta iniţială a Manualului privind Analiza Impactului Reglementării (AIR). Conform planului, în trimestrul III al anului 2006 se preconizează instituţionalizarea Structurii pentru Analiză a Impactului Regulatoriu prin act oficial. La etapa actuală fondatorii unei societăţi economice, după prezentarea actelor de identitate şi informaţiei de deschidere a unui cont bancar provizoriu, obţin documentele de înregistrare de la Camera Înregistrării de Stat fără a se înregistra la alte autorităţi publice. Întreprinderea poate fi înregistrată în timp de pînă la 10 zile, la necesitate în 1-3 zile. Toate lucrările şi înregistrările necesare se fac de către Camera Înregistrării de Stat. Durata procedurii de înregistrare s-a micşorat în mediu de 2 ori. Prin intermediul software-ul elaborat, Camera Înregistrării de Stat oferă posibilitatea Biroului Naţional de Statistică, CNAM, CNAS în regim on-line zilnic să facă schimb de date şi să ia la evidenţă proprie agenţii economici. Concomitent, pentru asigurarea continuităţii procesului optimizării procedurii de înregistrare, amplificării efectelor obţinute de Camera Înregistrării de Stat, Ministerul Economiei şi Comerţului, la 20 ianuarie 2006 a remis spre examinare şi avizare un proiect de lege pentru modificarea unor acte legislative (Codul Civil, Legea cu privire la înregistrarea de stat, etc.). În scopul limitării numărului de diferite autorizaţii şi permisiuni şi reducerii costurilor acestora a fost elaborat Nomenclatorul autorizaţiilor, permisiunilor şi certificatelor, eliberate de către autorităţile administrative centrale şi organele subordonate acestora persoanelor fizice şi juridice pentru practicarea activităţii antreprenoriale, care a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 920 din 30 august 2005, care conţine 125 de autorizaţii, permisiuni şi certificate, exclusiv ce sunt prevăzute prin Legi şi Hotărâri de Guvern. Conform documentului respectiv, din totalul de 125 de permisiuni şi certificate, 60% se eliberează fără plată; cu termen de valabilitate de 5 ani - 21%, fără termen – 15%. Plata pentru eliberarea acestora este stabilită numai în cazurile prevăzute de lege, iar în cazurile, când acesta nu este prevăzut de lege, documentele respective se vor elibera gratuit. În 2005 a fost iniţiată practica eliberării documentelor de reglementare a activităţii de întreprinzător prin utilizarea principiului „Ghişeului unic”. Ghişee unice au fost implementate în activitatea a 7 autorităţi publice, inclusiv la înregistrarea întreprinderilor şi organizaţiilor de către Camera Înregistrării de Stat, la eliberarea autorizaţiilor de comerţ şi de prestări de servicii,

37

certificatelor de urbanism, autorizaţiilor de construcţie de către cinci autorităţi publice locale (Cahul, Edineţ, Ungheni, Hîncesti, Orhei si Sîngerei). În consecinţă, în organele sus-menţionate s-au simplificat procedurile administrative la etapele de eliberare a documentelor de reglementare, s-a redus de 2 ori durata înregistrării întreprinderilor şi organizaţiilor, precum şi durata eliberării documentelor de reglementare. În decursul anului 2006, această experienţă se va extinde încă în 9 raioane ale Moldovei (21) Pe parcursul anului 2005 a fost privatizat patrimoniu public în sumă totală de 65,0 mil. lei, suma achitată constituind 57,06 mil. lei, inclusiv: − prin intermediul concursurilor investiţionale şi comerciale au fost privatizate pachetele de

acţiuni ale statului în 4 întreprinderi, la preţul total în valoare de 8,9 mil. lei; − la licitaţii „cu strigare” şi „cu reducere” au fost expuse 77 pachete de acţiuni – proprietate

publică a UTA Găgăuzia, în rezultat au fost vîndute 7, la preţul de – 22,6 mil. lei; − au fost expuse 34 construcţii nefinalizate la licitaţie „cu reducere”, în rezultat au fost vîndute

2 obiecte la preţul de 107 mii lei; − la Bursa de Valori a Moldovei, au fost expuse 49 pachete de acţiuni ale statului, în rezultat

au fost încheiate 13 tranzacţii, la preţul de 4,6 mil. lei; − a continuat privatizarea fondului de locuinţe fiind acumulată sumă de 5,6 mil. lei, achitarea

constituind 5,9 mil. lei; − de la vînzarea obiectelor din fondul nelocuibil a fost acumulată suma de 23,1 mil. lei,

achitarea constituind – 12,8 mil. lei, Pentru asigurarea continuităţii procesului de privatizare în anul 2006, Parlamentul Republicii Moldova a prelungit, până la 31 decembrie 2006, termenul de acţiune a Legii nr. 1217-XII din 25 iunie 1997 cu privire la Programul de Privatizare. În contextul asigurării unei abordări noi a problemelor administrării şi privatizării patrimoniului public, s-a conştientizat necesitatea elaborării unui act legislativ nou care ar cuprinde un instrumentar mai vast de deetatizare şi unele obiective majore în procesul gestionării patrimoniului public, acesta fiind în stadiu de realizare.

Întru accelerarea procesului de reorganizare a sectoarelor monitorizate, stimulând totodată crearea întreprinderilor mici şi mijlocii, a fost iniţiată revizuirea metodelor de privatizare. Au fost elaborate şi aprobate modificările şi completările în actele normative ce ţin de aplicarea metodelor de privatizare (Hotărîrea Guvernului "Pentru aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului" nr.367 din 11.04.2006 şi Hotărîrea Guvernului "Pentru aprobarea Regulamentului privind vînzarea acţiunilor proprietate publică la Bursa de Valori" nr.400 din 17.04.2006). A fost elaborat şi aprobat de Guvern proiectul de lege cu privire la introducerea modificărilor şi completărilor în Legea cu privire la întreprinderea de stat, care prevede implementarea principiilor de guvernare corporativă în cadrul întreprinderilor de stat.

Prima etapa a procesului de privatizare după abordările conceptuale noi a fost lansată în luna mai. În semestrul I 2006, întru continuarea procesului de privatizare după abordările conceptuale noi, a fost iniţiat procesul de privatizare a întreprinderilor cu cota publică prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei, la moment fiind expuse spre vănzare prin licitaţie în vederea găsirii proprietarilor privaţi prin acest mod 51 societăţi pe acţiuni parte a patrimoniului public.

Dezvoltarea rurală şi regională8 (22) În vederea promovării dezvoltării regionale echilibrate, reducerii diferenţelor economice şi sociale între diferite regiuni din ţară a fost elaborat proiectul de Lege privind dezvoltarea regională. Proiectul este în conformitate cu prevederile legislaţiei comunitare în domeniu şi include asemenea principii de bază precum planificarea/programarea, parteneriatul şi

8 Pentru informaţii referitor la dezvoltare ÎMM în regiuni şi spaţiul rural a se vedea capitolul ÎMM obiectivul (43)

38

adiţionalitatea (actualmente proiectul este în curs de avizare, textul fiind accesibil la adresa http://www.mec.md/Files/0/dezreg.doc) Pentru a asigura o mai bună coordonare între politicile regionale şi programele naţionale implementate la nivel local a fost creată Agenţia Naţională de Dezvoltare. În urma reformării agenţiei respective, în luna iulie 2006 a fost creat Ministerul Administraţiei Publice Locale. Raioanele şi Consiliile municipale au elaborat şi aprobat planul de acţiuni de implementare a Programului SCERS, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr. 116 din 3 februarie 2006. În 2005 dezvoltarea CCTM a fost extinsă şi la nivel local, incluzînd 3 raioane pilot: Orhei, Ungheni, Glodeni. CCTM pentru anul 2006-2008 a fost aprobat simultan de Consiliile Raionale cu aprobarea bugetelor locale pentru anul 2006. În 2005 a fost elaborat şi aprobat Programul Naţional de dezvoltarea rurală „Satul Moldovenesc”.

Politica socială şi de ocupare a forţei de muncă (23) La compartimentul ce ţine de ocuparea forţei de muncă, au fost întreprinse măsuri întru adaptarea practicilor europene avansate, care au ca scop sporirea gradului de ocupare şi reducere a impactului şomajului. Au fot întreprinse măsuri întru evaluarea situaţiei pe piaţa muncii şi a politicilor implementate pe piaţa muncii. În acest scop, a fost elaborat raportul privind activitatea Agenţiei Naţionale privind Ocuparea Forţei de Muncă în anul 2004, Raportul Piaţa Muncii în Republica Moldova, Raportul Social pentru anul 2004 (www.anofm.md). Au fost întreprinse măsuri întru crearea sistemului informativ al pieţei muncii, care are ca scop sporirea nivelului de informare a populaţiei şi facilitarea accesului la locurile de muncă libere. Dezvoltarea sistemului informaţional al pieţei forţei de muncă este în ultima fază de achiziţionare a echipamentului tehnic, creării şi testării programelor aplicative. Au fost create şi funcţionează reţelele locale ale agenţiilor teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă şi reţeaua centrală a Agenţiei Naţionale privind Ocuparea Forţei de Muncă şi centrul de arhivare. În toate agenţiile teritoriale a fost instalat programul informativ juridic „Etalex” cu actualizarea periodică a informaţiei. Agenţia Naţională a fost conectată la reţeaua administraţiei publice, inclusiv şi cu prestarea serviciilor Internet. În iulie 2006 se preconizează exploatarea sistemului informaţional al pieţei muncii. A fost promovată şi se dezvoltată activitatea de autoocupare în unele agenţii teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă, inclusiv activitatea de mediere electronică, cabine telefonice şi săli de autoocupare, dotate cu spaţii de documentare şi informare. În acest scop, a fost elaborată şi aprobată Procedura de mediere a muncii. S-a dezvoltat activitatea de organizare a tîrgurilor locurilor de muncă libere, fiind organizate 86 tîrguri ale locurilor de muncă, în rezultatul cărora 21% din participanţi au fost plasaţi în cîmpul muncii. S-a extins colaborarea cu agenţii economici, mijloacele mass-media atât la nivel naţional, cît şi cel local în vederea obţinerii informaţiilor privind locurile de muncă libere. Informaţia privind locurile de muncă libere se plasează pe pagina WEB a Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă (www.anofm.md) Au fost promovate activităţi noi pe piaţa muncii ce ţin de stimularea ocupării forţei de muncă: stimularea mobilităţii forţei de muncă; stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a absolvenţilor instituţiilor de învăţământ superior finanţaţi de la bugetul de stat; acordarea de

39

credite din Fondul de şomaj în condiţii avantajoase pentru crearea locurilor noi de muncă. A fost perfecţionat sistemul de protecţie socială a şomerilor: au fost introduse noi categorii de beneficiari de ajutor de şomaj şi alocaţie de integrare sau reintegrare profesională. Au fost îmbunătăţite condiţiile pentru a beneficia de ajutor de şomaj. În scopul determinării situaţiei reale privind ocuparea forţei de muncă în mediul rural, în special, a evoluţiei volumului şi structurii cererii şi ofertei de muncă, identificarea perspectivelor de dezvoltare a pieţei muncii în mediul rural în ceea ce priveşte oportunitatea diversificării domeniilor de activitate, care ar asigura o creştere a nivelului ocupării forţei de muncă a fost efectuat un studiu privind cererea şi oferta forţei de muncă în mediul rural din Republica Moldova. Rezultatele studiului sunt utilizate de autorităţile publice locale la elaborarea planurilor locale, anuale, de ocupare a forţei de muncă, care au fost aprobate de către Consiliile raionale. Întru dezvoltarea serviciilor prestate pe piaţa forţei de muncă a fost lansat proiectul moldo-suedez „Acordarea suportului Serviciilor Publice pentru Ocuparea Forţei de Muncă din Republica Moldova”, finanţat de SIDA, care prevede promovarea unui şir de activităţi pe piaţa muncii. Odată cu implementarea acestui proiect se vor crea trei centre de integrare pentru persoanele social vulnerabile în cadrul agenţiilor pentru ocuparea forţei de muncă din mun. Bălţi, Chişinău şi r.Cahul, ceea ce va contribui la îmbunătăţirea serviciilor prestate persoanelor cu handicap, persoanelor eliberate din detenţie. Au fost realizate măsuri întru implicarea partenerilor sociali la elaborarea actelor legislative şi normative privind ocuparea forţei de muncă. Partenerii sociali au fost implicaţi în dirijarea şi coordonarea activităţii Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă prin Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă.

În aspecte ce ţin de protecţia socială, a fost aprobată Legea 318-XVI din 15 decembrie 2005 „Privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei, adoptat la New York la 6 octombrie 1999”. În vederea asigurării egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei în societate şi viaţa economică, a fost aprobată de Parlament Legea nr.5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei. A fost perfecţionat proiectul de Lege cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie şi prezentat Guvernului spre examinare. Parlamentul a ratificat: Convenţia ILO nr. 185 cu privire la documentele de identitate a marinarilor, care permite şederea marinarilor pe teritoriul statelor părţi la Convenţie pentru perioada cît nava se află în portul maritim (nr.31-XVI din 23.02.2006); Convenţia ILO nr.183 cu privire la protecţia maternităţii în vederea asigurării coeziunii politicilor şi programelor naţionale privind sănătatea şi protecţia maternităţii, oportunităţi egale şi nediscriminarea la locul de muncă (nr.87-XVI din 20.04.2006). Pe agenda Parlamentului se află ratificarea Convenţiei ILO nr.150 cu privire la Administrarea forţei de muncă.

40

2.4. Comerţul, piaţa şi reforma regulatorie 2.4.1. Circulaţia mărfurilor

Relaţii comerciale Activităţile conexe schimburilor comerciale au fost îndreptate spre: implementarea angajamentelor asumate în procesul de aderare la OMC, ajustarea legislaţiei naţionale la cerinţele şi exigenţele OMC, monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate faţă de organismele internaţionale şi ţările-membre ale OMC, participarea la negocierile bilaterale şi multilaterale ce ţin de aderarea noilor ţări la OMC, în particular Federaţia Rusă şi Ucraina, precum şi alte activităţi aferente politicii economice externe. Au fost realizate un şir de activităţi pentru realizarea angajamentelor asumate de Republica Moldova în cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. Activitatea în vederea implementării angajamentelor asumate faţă de Organizaţia Mondială a Comerţului s-a manifestat preponderent prin realizarea deciziilor luate în cadrul noii runde de negocieri comerciale multilaterale lansate după Conferinţa Ministerială de la Doha din 2001 şi participarea la procesele de aderare la OMC a altor state, în special Federaţia Rusă şi Ucraina, care reprezintă partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova. Pe parcursul anului 2005 şi 2006, Republica Moldova a luat parte activă la negocierile bilaterale şi multilaterale de la Geneva privind aderarea FR şi Ucrainei la O.M.C. Totodată, Republica Moldova a întreprins măsuri de informare a membrilor OMC că îşi rezervă dreptul de a modifica angajamentele asumate la momentul aderării la OMC pe perioada de trei ani începând cu 1 Mai 2006, invocată în baza prevederilor Art. XXVIII:5 al GATT - Acordul General Pentru Tarife şi Comerţ 1994. Este de notat că subiectele şi angajamentele convenite în cadrul O.M.C. constituie liniile directorii de bază în formularea politicilor comerciale a fiecărui stat şi concretizează modalităţile de liberalizare a comerţului şi activităţile ulterioare în domeniile prioritare de negociere şi anume: agricultură; accesul pe piaţa a produselor neagricole; servicii şi măsuri de facilitare a comerţului. În cadrul Conferinţei Ministeriale a OMC de la Hong Kong, delegaţia moldovenească a subliniat o serie de aspecte, printre care şi statutul Republicii Moldova în cadrul OMC reieşind din faptul că, PIB pe cap de locuitor constituie cca 850 USD şi este mai jos decât în unele ţări în curs de dezvoltare, iar angajamentele asumate sînt comparabile cu cele ale ţărilor dezvoltate. Mai mult ca atît, Moldova poate fi clasificată ca „ţară în tranziţie cu venituri joase”, care are un nivel redus de diversificare a exporturilor unde 3 categorii de produse (băuturile alcoolice, fructele şi legumele şi produsele textile) cuprind cca 80% din totalul acestora şi deţine un nivel liberalizat de acces pe piaţa, când taxele negociate în cadrul OMC sunt adesea identice cu cele aplicate. La momentul actual Republica Moldova aplică în mod transparent sisteme de licenţiere a tranzacţiilor comerciale externe. Sunt supuse licenţierii importul şi exportul anumitor produse în vederea protecţiei consumatorului şi ajustării la standardele interne, precum şi din motive de sănătate şi securitate. Toate actele normative şi legislative ce reglementează activitatea de comerţ exterior sunt publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Notificările ce ţin de unele măsuri aplicate în domeniul comerţului sunt elaborate şi transmise cu regularitate în adresa Secretariatului OMC. O componentă esenţială a relaţiilor economice externe ale Republicii Moldova o constituie cooperarea regională în Europa de Sud-Est. Un eveniment de o importanţă majoră în integrarea economică regională a ţării precum şi în promovarea aspiraţiilor europene a fost participarea la 6

41

aprilie 2006 la lansarea procesului de negocieri privind extinderea şi modificarea simultană a Acordului Central European de Liber Schimb (CEFTA). Se preconizează ca acest Acord să fie semnat pînă la finele anului 2006, Moldova participînd cu drepturi depline la acest proces. (25) În vederea promovării capacităţilor de export ale Moldovei şi diversificarea exportului mărfurilor a fost elaborată Strategia Naţională de Promovare a Exporturilor pentru 2006-2008, în baza căreia urmează a fi definitivat un Plan de acţiuni concrete cu indicarea instituţiilor responsabile şi a termenilor de implementare. De asemenea, a fost elaborat şi remis Guvernului spre examinare proiectul Strategiei de promovare a exporturilor pentru anii 2006-2009. În acelaşi timp, luând în considerare că atât competitivitatea, cât şi creşterea exporturilor sânt condiţionate de atragerea investiţiilor, strategia a fost perfectată prin includerea componentei ce ţine de investiţii. O importanţă deosebită pentru Republica Moldova o are decizia UE de a include Moldova, începînd cu 1 ianuarie 2006, în lista ţărilor beneficiare de regimul de comerţ preferenţial GSP Plus. Respectarea angajamentelor asumate în cadrul titlului III al APC sunt esenţiale pentru autorităţile moldoveneşti, întru eliminarea restricţiilor cantitative, dublei impuneri tarifare şi aplicarea MFN în strictă concordanţa cu conţinutul normativ al APC. Au fost întreprinse mai multe măsuri în vederea obţinerii din partea UE a Preferinţelor Comercial Autonome (ATP). A fost pregătit şi remis Comisiei Europene un set de informaţii solicitate, inclusiv lista pozitivă a produselor ce nu cad sub incidenţa Sistemului Generalizat de preferinţe GSP Plus şi pentru care Moldova solicită Preferinţele Comerciale Autonome ale UE. Lista finală a mărfurilor pentru care a fost solicitat ATP include şi mărfurile ce prezintă interes pentru agenţii economici din regiunea transnitreană. În conformitate cu cerinţele UE, au fost întreprinse măsurile necesare pentru reformarea sistemului de control a originii produselor, în particular în partea ce ţine de transferul competenţelor de eliberare a certificatelor de origine de la Camera de Comerţ şi Industrie la Serviciul Vamal, noul sistem de certificare fiind funcţional începînd cu 1 iulie 2006. În vederea perfecţionării cadrului instituţional şi a procedurilor de control ale originii mărfurilor prin consolidarea Serviciului Vamal şi revizuirea divizării competenţelor acestuia în eliberarea şi controlul certificatelor de origine preferenţiale şi nepreferenţiale de cele ale Camerei de Comerţ şi Industrie, în vederea creării unei baze solide pentru un eventual regim preferenţial de comerţ asimetric au fost întreprinse următoarele:

- Aprobarea şi realizarea ulterioară a tuturor prevederilor Planului de Acţiuni pentru transmiterea competenţelor în materie de certificare a originii mărfurilor de la Camera de Comerţ şi Industrie la Serviciul Vamal (Hotărîrea Guvernului nr.909 din 26.08.2005);

- Adoptarea completărilor la Codul Vamal şi Legea cu privire la tariful vamal în ceea ce priveşte atribuirea Serviciului Vamal a competenţei de certificare a originii mărfurilor şi de eliberare a certificatelor de origine la exportul mărfurilor (Legea RM nr.82-XVI din 6 aprilie 2006);

- Aprobarea modificărilor şi completărilor în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 7 iunie 2005 „Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului Serviciului Vamal”, fiind creată în cadrul Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal Secţia „originea mărfurilor” şi suplimentat personalul Serviciului Vamal al RM cu 58 de unităţi (Hotărîrea Guvernului nr.482 din 10 mai 2006);

- Aprobarea modificărilor în Hotărîrea Guvernului nr.1599 din 13 decembrie 2002 „Cu privire la regulile de origine a mărfurilor”, prin care a fost atribuită Serviciului Vamal competenţa de certificare a originii în cadrul Sistemului Generalizat de Preferinţe al UE

42

acordat Republicii Moldova. Începînd cu 1 iulie 2006, Serviciul Vamal a fost împuternicit cu eliberarea certificatelor Forma A şi verificarea originii la import (Hotărîrea Guvernului nr.638 din 5 iunie 2006);

- Aprobarea, prin Ordinul Serviciului Vamal nr.226-O din 20 iunie 2006, a Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea şi eliberarea certificatelor de origine a mărfurilor exportate din Republica Moldova în cadrul regimurilor de comerţ preferenţiale cu Uniunea Europeană şi a Regulamentului cu privire la procedura de control a certificatelor de origine preferenţiale (MO al RM nr. 98-101 din 30 iunie 2006).

Totodată, de către Serviciul Vamal au fost emise: Ordinul nr.456-C din 19.05.06, prin care s-a creat Secţia „originea mărfurilor” în cadrul Autorităţii Centrale; Ordinul nr.471-C din 25.05.06, prin care s-au creat în 14 Birouri Vamale Secţii/Sectoare „originea mărfurilor”; Ordinul nr.551-C din 14.06.06 de numire în funcţie a colaboratorilor Secţiei „originea mărfurilor” în cadrul Autorităţii Centrale; Ordinul nr.249-O din 29.06.06 de numire în funcţie a şefilor-interimari ai Secţiilor/Sectoarelor „originea mărfurilor” din Birourile Vamale şi numirea în funcţie a celorlalţi colaboratori din Secţiile/Sectoarele respective; Ordinul nr.243-O din 27.06.06, prin care s-au aprobat:

a) Regulamentul-tip al Secţiilor/Sectoarelor „originea mărfurilor” din cadrul celor 14 Birouri Vamale;

b) Instrucţiunea-tip de serviciu a şefului Secţiei/Sectorului „originea mărfurilor” din cadrul Birourilor Vamale;

c) instrucţiunile de serviciu ale colaboratorilor Secţiilor/Sectoarelor „originea mărfurilor” din cadrul Birourilor Vamale;

Ordinul nr.244-O din 28.06.06, prin care s-a aprobat Regulamentul cu privire la activitatea colaboratorilor vamali împuterniciţi cu certificarea originii mărfurilor. În vederea asigurării controlului eficient al originii mărfurilor pentru a putea beneficia completamente de Sistemului Generalizat de Preferinţe GSP Plus, au fost întreprinse următoarele măsuri:

- în aprilie-noiembrie 2005 au fost desfăşurate cursuri de instruire şi consultaţii în cadrul Proiectului Comisiei Europene „Reforma şi Modernizarea Administraţiei Vamale Moldoveneşti”, implementat prin intermediul Eurovămii (asistenţa a fost oferită de Germania şi Finlanda);

- în perioada 20-24 martie 2006 partea română a organizat pentru colaboratorii vamali ai Republicii Moldova un stagiu de pregătire în problemele de aplicare a regulilor de origine a mărfurilor;

- s-au confecţionat ştampilele destinate originii (distribuite birourilor vamale conform Ordinului nr.247-o din 29.06.06).

- prin Ordinele Serviciului Vamal nr.242-O din 24.06.06 şi nr.257-O din 04.07.06 s-au preluat de la Camera de Comerţ şi Industrie blanchetele certificatelor Forma A (în alb) şi s-au repartizat birourilor vamale, iar Direcţia Activităţii Financiare şi Proprietăţii a fost însărcinată cu editarea şi distribuirea către birourile vamale a blanchetelor certificatelor Forma A;

- s-a elaborat programul informaţional de evidenţă electronică a certificatelor de origine Forma A autentificate şi eliberate;

- la 1 iulie 2006 organele vamale şi-au început activitatea de autentificare şi eliberare a certificatelor de origine Forma A;

- datorită asistenţei oferite de Marea Britanie şi Lituania, în cadrul proiectului „Asistenţă Serviciului Vamal al Republicii Moldova în asigurarea certificării originii mărfurilor pentru exporturile Moldovei pe piaţa UE” ), au fost realizate următoarele acţiuni:

43

a) în perioada 23-25.05.06, a avut loc o vizită de evaluare în Moldova a doi experţi din Departamentul Vamal al Lituaniei, care au făcut cunoştinţă cu situaţia din cadrul SV al Republicii Moldova referitor la certificarea originii mărfurilor pentru a desemna un expert permanent ce ar acorda asistenţă părţii moldoveneşti în acest domeniu; b) în perioada 19-23.06.06 au fost organizate cursuri de instruire a 51 de colaboratori vamali, care activează în secţiile/sectoarele „originea mărfurilor”, cu participarea a 2 experţi din Serviciul Vamal al Lituaniei; c) începînd cu 19.06.06, în cadrul Secţiei „originea mărfurilor” a Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal al Republicii Moldova activează un expert permanent din Serviciul Vamal al Lituaniei, care oferă asistenţă autorităţilor moldoveneşti în domeniul certificării originii; d) în septembrie 2006 se preconizează organizarea unei vizite de instruire în domeniul certificării originii a 14 colaboratori vamali din Moldova la Departamentul Vamal al Lituaniei.

(26) Implementarea legislaţiei vamale conform standardelor internaţionale şi ale UE a fost realizată prin intermediul următoarelor măsuri: Prin Legea RM nr.11-XV din 17 februarie 2005, care a intrat în vigoare la 25 martie 2005, au fost operate o serie de modificări şi completări la legislaţia vamală curentă, care corespund cerinţelor şi standardelor europene, şi anume la: 1) Codul Vamal, în special privind:

instituirea sistemului de destinaţii vamale; introducerea echipelor mobile; introducerea sistemului de analiză a riscurilor şi auditului post vămuire; modificarea concepţiei privind brokerul vamal; definirea obligaţiei vamale; modificarea unor sancţiuni pentru încălcarea regulilor vamale.

2) Codul Fiscal – referitor la: instituirea limitei neimpozabile pentru livrările necomerciale; unificarea nivelului de impozitare a diferitor mijloace de transport.

3) Legea pentru punerea în aplicare a titlului IV din Codul Fiscal – privind interdicţia plasării mărfurilor accizate în unele destinaţii vamale.

4) Legea cu privire la tariful vamal – referitor la racordarea prevederilor acesteia la prevederile Codului Vamal în redacţie nouă.

5) Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul RM de către persoane fizice – referitor la perfecţionarea modului de introducere şi scoatere a mijloacelor de transport auto de către persoanele fizice.

6) Legea privind frontiera de stat a RM – ce ţine de delimitarea competenţelor şi de modul de coordonare a funcţiilor exercitate în zona de control vamal de către Serviciul Vamal şi Serviciul Grăniceri.

7) Legea securităţii statului şi Legea privind organele securităţii statului – referitor la acordarea Serviciului Vamal a statutului de organ al securităţii statului (asigură securitatea economică a statului).

Prin Legea RM nr.156-XVI din 21 iulie 2005 cu privire la modificarea şi completarea Anexei nr.2 la Legea cu privire la tariful vamal au fost micşorate şi anulate unele taxe pentru proceduri vamale în scopul facilitării comerţului exterior.

În vederea implementării principiilor moderne de activitate vamală bazate pe simplificarea procedurilor, controlul selectiv, conlucrare eficientă cu sfera comercială şi cetăţenii de rînd, a fost adoptată Legea nr. 61-XVI din 23 martie 2006 cu privire la modificarea şi completarea nr.

44

1569 din 20.12.2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice. Prin această lege a fost acordat atît persoanelor fizice rezidente, cît şi nerezidente dreptul de a scoate de pe teritoriul Republicii Moldova valori valutare în sumă de pînă la 10000 euro fără prezentarea organelor vamale a actelor de provenienţă ale acestora şi fără obligaţiunea declarării. Sumele băneşti ce depăşesc 10000 euro pot fi scoase de pe teritoriul ţării în condiţiile stabilite deja în legislaţia actuală; Aceste acte legislative au armonizat practic legislaţia vamală primară cu cea comunitară în domeniul vamal. La 28 iulie 2006 Parlamentul RM a adoptat Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, dintre care:

- Codul cu privire la contravenţiile administrative, din 29.03.1985; - Legea cu privire la tariful vamal, din 20.11.1997; - Codul Vamal, din 20.07.2000; - Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul RM de

către persoane fizice, din 20.12.2002. În scopul ajustării cadrului normativ secundar la cel comunitar au fost întreprinse următoarele măsuri:

- Aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului Serviciului Vamal (Hotărîrea Guvernului nr.547 din 7 iunie 2005) – au fost create noi subdiviziuni în structura Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal: Direcţia Analiza Riscurilor şi Audit Post-vămuire, Secţia „Echipe mobile” etc.;

- Aprobarea Concepţiei sistemului de administrare a riscurilor în Serviciul Vamal (Hotărîrea Guvernului nr.1144 din 3 noiembrie 2005) – scopul sistemului de administrare a riscurilor este de a asigura efectuarea unui control vamal adecvat, reieşind din principiul selectivităţii, bazat pe redistribuirea optimală a resurselor Serviciului Vamal pe direcţiile cele mai prioritare ale activităţii organelor vamale în domeniul prevenirii şi combaterii încălcărilor reglementărilor vamale;

- Aprobarea Regulamentului privind punerea în aplicare a destinaţiilor vamale prevăzute de Codul Vamal (Hotărîrea Guvernului nr.1140 din 2 noiembrie 2005), care asigură aplicarea uniformă a prevederilor Codului Vamal, acordarea facilităţilor agenţilor economici deserviţi de brokerii vamali la plasarea mărfurilor în careva regim vamal, efectuarea mai rapidă a procedurilor vamale. Ca urmare a aprobării acestui act normativ s-a stabilit anumite rigori pentru documentele necesare a fi prezentate organelor vamale, determinîndu-se astfel atît drepturile şi obligaţiile participanţilor la relaţiile economice externe, cît şi modul de soluţionare a problemelor care apar în cadrul acestor relaţii;

- Aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea brokerului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii (Hotărîrea Guvernului nr.1290 din 9 decembrie 2005), care are drept scop implementarea instituţiei de intermediar între organele vamale şi agenţii economici participanţi la relaţiile economice externe;

- Aprobarea Regulamentului privind funcţionarea echipelor mobile (Hotărîrea Guvernului nr.108 din 30 ianuarie 2006), care stabileşte sarcinile echipelor mobile, printre care asigurarea respectării legislaţiei vamale la tranzitul mărfurilor, controlul şi supravegherea deplasării mărfurilor şi mijloacelor de transport pe teritoriul vamal, acordarea suportului necesar subdiviziunilor vamale la depistarea şi documentarea cazurilor de contrabandă şi de încălcări a regulilor vamale;

- Aprobarea Regulilor privind tranzitul pe teritoriul Republicii Moldova a substanţelor narcotice, psihotrope şi precursorilor (Hotărîrea Guvernului nr.216 din 27 februarie 2006);

45

- În scopul racordării prevederilor regimului vamal de tranzit al Republicii Moldova la prevederile regimului vamal de tranzit comunitar, în special la prevederile Convenţiei Internaţionale de Tranzit - T1 a fost elaborat şi aprobat conform procedurii respective Ordinul Serviciului Vamal cu privire la aplicarea regulilor referitor la aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul Republicii Moldova nr.288-O din 20.12.2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.28-30 din 17.02.2006);

- Emiterea Ordinului Serviciului Vamal nr.138-O din 05.04.2006 cu privire la modalitatea de declarare a mărfurilor, prin care, începînd cu 10 aprilie 2006, la Biroul Vamal Municipal Chişinău s-a implementat în calitate de experiment principiul „ghişeului unic” la vămuirea mărfurilor. În prezent, acest principiu se implementează totalmente. Ulterior, principiul „ghişeului unic” va fi implementat la toate birourile vamale;

- Emiterea Ordinului Serviciului Vamal nr. 185-o din 25 mai 2006 referitor la aprobarea Normelor de utilizare a declaraţiei sumare – scopul – ridicarea eficienţei efectuării controlului vamal şi perfectării actelor vamale pentru mărfurile introduse pe teritoriul Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.116-119 din 28.07.2006);

- Elaborarea proiectelor actelor normative departamentale, şi anume: • Regulamentului privind activitatea depozitelor provizorii; • Regulamentului cu privire la declaraţia sumară; • Regulamentului cu privire la aplicarea Capitolului XII al Codului Vamal „Aplicarea

de măsuri la frontieră în vederea protecţiei proprietăţii intelectuale”. Totodată, la capitolul armonizării legislaţiei vamale au mai fost realizate următoarele:

- Întru armonizarea legislaţiei naţionale la prevederile Convenţiei privind admiterea temporară, încheiată la Istambul la 26 iunie 1990 şi reieşind din faptul că, conform procedurii legale, pînă la aderarea la o Convenţie internaţională este necesar de a ajusta legislaţia naţională la prevederile acesteia, Serviciul Vamal a iniţiat procedura racordării legislaţiei la cerinţele prezentei Convenţii pentru ulterioara aderare la aceasta. Proiectul de lege respectiv a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 716 din 23 iunie 2006 şi a fost transmis în Parlament pentru adoptare;

- În scopul aplicării prevederilor Capitolului II al secţiunii 7 a Codului Vamal, Hotărîrii Guvernului nr.1140 din 02.10.2005 şi avînd drept scop asigurarea intereselor economice ale Republicii Moldova, prin intermediul stabilirii unei proceduri eficiente de recuperare a creanţelor faţă de Bugetul de Stat, în cazul unor operaţiuni de tranzit frauduloase a fost elaborat şi propus spre avizare proiectul Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova referitor la aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul Republicii Moldova.

- În aprilie-noiembrie 2005 au fost desfăşurate cursuri de instruire şi consultaţii în cadrul Proiectului Comisiei Europene sus-menţionat (asistenţa a fost oferită de Lituania şi Italia).

- În perioada anilor 2005-2006 au fost încheiate următoarele tratate internaţionale: - Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Croaţia cu privire la

asistenţă reciprocă în domeniul vamal, semnat la Chişinău la 30 mai 2005; - Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Macedonia cu privire

la asistenţă reciprocă în domeniul vamal, semnat la Chişinău la 7 iulie 2005; - Protocolul între Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Serviciul Vamal de Stat al

Ucrainei cu privire la schimbul foilor de însoţire în punctele de trecere la frontiera de stat moldo-ucraineană, semnat la Kiev la 28 iulie 2005;

- Protocolul între Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire la cooperare în domeniul controlului valorii în vamă a mărfurilor, ce se deplasează peste frontiera de stat a Republicii Moldova şi Ucrainei, semnat la Kiev la 27 aprilie 2006;

46

- Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Azerbaidjan cu privire la cooperare şi asistenţă reciprocă în domeniul vamal, semnat la Kiev la 22 mai 2006;

- Acordul între Republica Moldova şi Regatul Ţărilor de Jos cu privire la asistenţa administrativă reciprocă în domeniul vamal, semnat la Chişinău la 19 iunie 2006.

În vederea adoptării şi racordării depline la Sistemul Armonizat existent, în vederea adoptării Nomenclatorului Combinat la 1 ianuarie 2006 pentru Republica Moldova a intrat în vigoare Convenţia internaţională privind Sistemul Armonizat de descriere şi codificare a mărfurilor, încheiată la Bruxelles la 14 iunie 1983 (RM a aderat prin Legea nr.112-XV din 22 aprilie 2004). De asemenea, în aprilie-noiembrie 2005 au fost desfăşurate cursuri de instruire şi consultaţii în cadrul Proiectului Comisiei Europene sus-menţionat (asistenţa a fost oferită de Marea Britanie). Pentru implementarea principiului controlului vamal în baza analizei şi selectivităţii riscurilor şi crearea cadrului instituţional relevant au fost întreprinse următoarele acţiuni: - a fost creată Direcţia Analiza Riscurilor şi Audit Post-vămuire în cadrul Autorităţii Centrale a

Serviciului Vamal (Hotărîrea Guvernului nr.547 din 7 iunie 2005); - au fost elaborate regulamentele şi instrucţiunile de serviciu ale colaboratorilor noii structuri, a

fost emis un şir de acte metodice şi de instruire în acest domeniu; - Prin Hotărîrea Guvernului nr.1144 din 3 noiembrie 2005 a fost aprobată Concepţia sistemului

de administrare a riscurilor în Serviciul Vamal – scopul sistemului de administrare a riscurilor este de a asigura efectuarea unui control vamal adecvat, reieşind din principiul selectivităţii, bazat pe redistribuirea optimală a resurselor Serviciului Vamal pe direcţiile cele mai prioritare ale activităţii organelor vamale în domeniul prevenirii şi combaterii încălcărilor reglementărilor vamale;

- Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.148-O din 14.04.2006, începând cu 17 aprilie 2006, Secţia Analiza Riscurilor a început introducerea criteriilor de risc în modulul selectivităţii al Sistemului Informaţional ASYCUDA World. Începînd cu 25 aprilie 2006, s-a trecut la principiul selectivităţii în controlul şi vămuirea mărfurilor.

- În timpul perfectării declaraţiei vamale de import/export, toate tranzacţiile economice externe sunt examinate automatizat (reducându-se considerabil factorul uman) de Sistemul Informaţional ASYCUDA World din punct de vedere al gradului de risc şi probabilităţii comiterii infracţiunilor şi fraudelor vamale la trecerea mărfurilor şi mijloacelor de transport peste frontiera vamală a Republicii Moldova.

(27) Întru ameliorarea funcţionării serviciului vamal; simplificarea şi modernizarea procedurilor vamale la hotare şi în interiorul ţării”, au fost efectuaţi următorii paşi: − În cadrul Proiectului Băncii Mondiale „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de

Sud-Est” (TTFSE) se implementează cel mai performant Sistem informaţional integrat pentru perfectarea documentelor şi vămuirea mărfurilor ASYCUDA World, Republica Moldova fiind prima ţară din lume în care acest sistem se implementează. ASYCUDA World este un instrument substanţial ce contribuie la optimizarea şi facilitarea comerţului exterior al ţării. La 1 august 2005 a avut loc lansarea oficială în Moldova a acestui sistem informaţional. Rezultatele implementării au fost înalt apreciate de mai multe organisme internaţionale şi europene. Începînd cu 1 ianuarie 2006, în Sistemul informaţional ASYCUDA World funcţionează modulele „Persoane fizice” şi „Autopas”.

− Implementarea, prin intermediul Eurovămii, a Proiectului Comisiei Europene „Reforma şi Modernizarea Administraţiei Vamale Moldoveneşti” în valoare de 800 mii Euro, în baza căruia experţii statelor membre ale UE au oferit cursuri de instruire şi de consultanţă în diverse domenii ce se referă la 3 sub-proiecte: legislaţia vamală, controlul vamal şi vămuire, analiza riscurilor şi auditul post-vămuire. În vederea îmbunătăţirii capacităţii de control vamal recent

47

au fost desfăşurate o serie de consultanţe în domeniul valorii în vamă, originii mărfurilor, tarifului vamal, analizei riscurilor şi auditului post-vămuire. Proiectul a durat pînă în noiembrie 2005.

− În vederea asigurării administraţiei vamale cu expertiză de laborator vamal internă şi externă, precum şi cu resurse tehnologice informaţionale, Serviciul Vamal a primit de la Comisia Europeană o parte de utilaj de laborator, şi anume echipament specializat în testarea uleiurilor minerale. În cadrul Proiectului Eurovămii se desfăşoară cursuri de familiarizare şi utilizare a echipamentului pentru personalul care urmează a fi angajat.

− În scopul creării unui mecanism ce ar asigura consultări şi informaţii permanente pentru agenţii economici, Serviciul Vamal actualizează în permanenţă pagina web www.customs.md, ziarul „Curierul Vamal”. În colaborare cu experţii statelor membre ale UE au fost editate 3 broşuri cu privire la procedurile de control vamal la birourile şi posturile vamale de frontieră, : (i) Ghidul celor mai bune practici referitor la descrierea controlului vamal şi a procedurilor de vămuire în RM; (ii) Strategia activităţii vamale; (iii) Concepţia sistemului de administrare a riscurilor.

− Serviciul Vamal a elaborat şi a aprobat prin Ordinul nr. 334-c din 18.04.2005 Codul privind conduita etică, care este totalmente compatibil cu Declaraţia de la Arusha.

− Cooperarea între UE şi Republica Moldova în domeniul controlului în baza de riscuri este realizată în cadrul Proiectului Eurovămii, sub proiectul analiza riscurilor şi auditul post-vămuire.

Pentru implementarea „ghişeului unic” pentru toate documentele ce ţin de comerţul internaţional şi controlul respectiv, pornind de la îmbunătăţirea cooperării între serviciile vamale şi alte agenţii ce activează la frontieră (ex. serviciul de grăniceri, poliţia, serviciul veterinar) au fost întreprinse următoarele acţiuni : - Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.138-O din 05.04.2006 cu privire la modalitatea de

declarare a mărfurilor, începînd cu 10 aprilie 2006, la Biroul Vamal Municipal Chişinău se implementează în calitate de experiment principiul „ghişeului unic” la vămuirea mărfurilor. Ulterior, principiul „ghişeului unic” va fi implementat la toate birourile vamale;

- Pentru a îmbunătăţi cooperarea între organele vamale şi alte agenţii ce activează la frontieră, în prezent Serviciul Vamal examinează gradul de compatibilitate a legislaţiei naţionale cu Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontiere, încheiată la Geneva la 21 octombrie 1982, în vederea aderării Republicii Moldova la acest instrument în domeniul facilitării comerţului şi transportului internaţional.

În domeniul controlului în baza de riscuri, Serviciul Vamal a beneficiat de asistenţa experţilor europeni din Italia şi Olanda în cadrul Proiectului Comisiei Europene sus-menţionat (cursuri de instruire, consultaţii) şi de sprijinul Companiei de consultanţă din Marea Britanie „Charles Kendall”.

Standardele, reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii (domenii armonizate) (28) Printre evoluţiile sistemului MSTQ, cu accent pe domeniul standardizării se pot menţiona revizuirea continuă a standardelor moldoveneşti existente, cu înlăturarea elementelor obligatorii şi armonizarea lor cu standardele internaţionale şi europene. A fost realizată selectarea standardelor altor ţări identice cu standardele europene armonizate cu directivele „Noii Abordări” cu scopul identificării standardelor altor state care prezintă adopţii naţionale a standardelor europene şi care sunt incluse în Fondul Naţional gestionat de Institutul Naţional de

48

Standardizare şi Metrologie (INSM). Au fost adoptate în calitate de standarde moldoveneşti: 78 Standarde Europene (EN) şi 403 Standarde Internaţionale (ISO/CEI). În scopul armonizării standardelor naţionale aplicabile domeniului „Tehnologia informaţiei” cu cele internaţionale şi europene a fost creat Comitetul Tehnic de Standardizare nr. 28 „Tehnologia informaţiei” şi nr. 29 „Comunicaţii electronice” în vederea revizuirii standardelor existente şi adoptarea standardelor internaţionale şi europene în calitate de standarde moldoveneşti (Hotărârea SSM RM nr. 1781-ST din 09.09.2005 şi nr. 1869 din 29.12.05). Întru gestionarea Programului Naţional de elaborare a reglementărilor tehnice conform Hotărârilor Guvernului nr.702 din 04.06.2002 „Privind trecerea la standardizarea voluntară” şi nr.873 din 30.06.2004 „Cu privire la aprobarea Programului naţional de elaborare a reglementărilor tehnice”, se acordă asistenţă metodică autorităţilor de reglementare referitor la procesul de elaborare a reglementărilor tehnice şi listei standardelor conexe cu reglementările tehnice elaborate şi aprobate conform Programului de elaborare a reglementărilor tehnice. În scopul acordării asistenţei metodice autorităţilor publice de reglementare (Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţiei Agroindustriale „Moldova Vin”, Ministerului Industriei şi Infrastructuri) au fost remise un sir de materiale informative în domeniul standardizării al Comunităţii Europene (implementarea şi aplicarea în economia naţională a Directivelor Europene de Noua Abordare şi Directivele Abordării Globale, catalogul documentelor normative în vigoare în Republica Moldova, listele standardelor europene armonizate cu directivele de Noua Abordare pentru a elabora lista standardelor conexe la reglementările tehnice naţionale şi altele). Au fost elaborate elemente naţionale la 6 standarde internaţionale pentru adoptarea lor ca naţionale în scopul asigurării reglementării tehnice privind semnăturile digitale cu standarde armonizate; s-a completat Fondul Naţional de Standarde cu circa 700 standarde europene adoptate ca naţionale de către ASRO (SREN) şi au fost aprobate ca standarde naţionale (SM) 15 standarde internaţionale ISO, preluând standarde române (SR ISO). În baza de date sunt stocate 21 de Directive Europene de Noua Abordare cu standardele armonizate şi informaţia despre existenţa acestor standarde în Fondul Naţional de Standardizare. Au fost actualizate listele standardelor armonizate la 4 directive: de tensiune joasă, compatibilitatea electromagnetică, securitatea jucăriilor, gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje şi transmise Ministerului Industriei şi Infrastructurii spre avizare. Pentru ajustarea „Legii Republicii Moldova nr. 590-XVIII din 22.09.1995 cu privire la standardizare” cu practicile europene şi internaţionale, inclusiv cu prevederile Directivei 98/34/CE „Privind stabilirea unei proceduri pentru furnizarea de informaţii în domeniul standardelor şi reglementărilor tehnice” a fost elaborat proiectul „Legii pentru modificarea şi completarea Legii nr. 590-XIII din 22 septembrie 1995 cu privire la standardizare”, care a fost aprobat la şedinţa Guvernului RM din 16.08.2006. Pentru stabilirea bazei juridice pentru activitatea de reglementare tehnică, drepturile şi obligaţiile autorităţilor de reglementare a fost elaborat un nou proiect de lege „Privind activitatea de reglementare tehnică” în baza Legii nr. 866-XIII din 10 septembrie 2000 „Privind barierele tehnice în calea comerţului”, care a fost aprobat la şedinţa Guvernului RM din 16.08.2006. În scopul aderării Republicii Moldova la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi (CGMG) a Organizaţiei Internaţionale „Convenţia Metrului”, a fost aprobată Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1020 din 03.10.2005 cu privire la aprobarea proiectului de lege privind

49

aderarea Republicii Moldova la CGMG a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului” în rezultatul căreia a fost aprobată şi Legea nr. 327-XVI din 15.12.05 privind aderarea Republicii Moldova la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului” în calitate de membru asociat. În scopul semnării de către Republica Moldova a “Aranjamentului de recunoaştere mutuală a etaloanelor de referinţă şi a certificatelor de etalonare eliberate de către Institutele Naţionale de Metrologie a statelor membre ale “Convenţiei Metrului” („Aranjamentul MRA”), pe parcursul anului 2005 au fost efectuate procedurile necesare pentru aderarea Republicii Moldova la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului” în calitate de membru asociat. Totodată Serviciului Metrologie al INSM i-a fost înmânat oficial Certificatul de încredere al CООМЕТ, au fost perfectate tabelele CMC (Capacity Measurement Calibration) - capacităţile de măsurare ale Republicii Moldova pe domeniile de măsurare geometrice, electrice, temperatură şi transmise la secretariatul COOMET pentru examinare şi amplasare pe site-ul COOMET. Tabelele CMC au fost transmise în comitetele tehnice respective. De la CT 1.10 «Termometria şi termofizica» au fost primite deja obiecţiile referitor la tabelele CMC pe temperatură, care se află acum în proces de reperfectare. În cadrul dezvoltării Bazei Naţionale de Etaloane a Republicii Moldova şi îndeplinirii Hotărârii Guvernului nr. 1169 din 29.09.2003 cu privire la ”Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane al Republicii Moldova pe anii 2003-2008”, s-au efectuat lucrări de reutilare a laboratorului mărimi termice şi reparaţie a laboratorului mărimi ionizante. În scopul dotării laboratorului de mărimi termice s-au procurat şi pus în funcţiune: termostatul BT 3741, calibratorul HS 9103, termometrul electronic Chub 4E, termorezistenţele etalon 5698-25, necesare pentru efectuarea lucrărilor de etalonare a mijloacelor de măsurare în domeniul măsurărilor mărimilor termice, cu un înalt grad de exactitate, în intervalul -40 0C ÷ 300 0C; termostatul 00 C, model 7312; termostat 40 0 ÷ 300 0 C, model 6331; cuptor pînă la 1100 0 C, model 9112; 2 termocupluri tip S, model 5650. Întru asigurarea trasabilităţii măsurărilor la etaloanele internaţionale, condiţie indispensabilă pentru asigurarea uniformităţii, exactităţii şi corectitudinii măsurărilor în Republica Moldova, în vederea protejării societăţii de efectele nocive ale Măsurărilor incorecte sau false, etaloanele de referinţă ale Institutului Naţional de Standardizare şi Metrologie (INSM) au fost etalonate la Institutele Naţionale de Metrologie (INM) din România, Ucraina şi Belorus; În cadrul Proiectului Naţional MOL/6/004 de reutilare a Laboratorului Mărimi Ionizante al INSM, conform proiectului expertul IAEA, au decurs lucrările de reconstrucţie a încăperilor Laboratorului Mărimi Ionizante. Un colaborator al Laboratorului a fost delegat la stagiere la „BelGIM”, Minsck, Belarus, Laboratorul Mărimi Ionizante; Au fost iniţiate lucrările cu expertul de la Banca Mondială, a fost prezentată informaţia ce ţine de infrastructura serviciului metrologie, necesităţile de procurare a etaloanelor, echipamentului pentru efectuarea lucrărilor de etalonare şi verificare cu o exactitate ce va asigura necesităţile economiei naţionale;

Pe parcursul anului 2006 au fost organizate cursuri de perfecţionare a specialiştilor metrologi în diverse domenii de măsurări, stagieri la Institutul Naţional de Metrologie, Bucureşti şi „BelGIM”, Minsk, Belorus;

În scopul semnării “Aranjamentului MRA” au fost efectuate procedurile necesare pentru aderarea Republicii Moldova la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi (CGMG) a

50

Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului”. Totodată, de la Biroul Internaţional de Măsuri şi Greutăţi (BIMG) a fost primită confirmarea acceptului de aderare a Republicii Moldova în calitate de membru asociat la CGMG. A fost elaborată procedura de etalonare a termometrelor cu rezistenţă. În scopul realizării Hotărârii Guvernului nr.1169 din 29.09.2003 cu privire „Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane al Republicii Moldova pe anii 2003-2008”, pe parcursul anului s-a realizat dotarea cu 12 etaloane necesare pentru efectuarea lucrărilor de etalonare a mijloacelor de măsurare în domeniul mărimilor termice şi electromagnetice. S-au elaborat planurile de acţiuni pentru reutilarea laboratoarelor în vederea creării etaloanelor de referinţă ale Republicii Moldova în domeniile: frecvenţă şi timp; curent alternativ; curent continuu, presiune; fizico-chimie; debit al substanţelor, mase şi mărimi geometrice. În domeniul evaluării conformităţii, a fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr. 395 din 17.04 2006 “Privind aprobarea regulilor referitoare la procedurile de evaluare a conformităţii produselor din domeniul reglementat şi a regulilor de aplicare şi utilizare a mărcii naţionale de conformitate SM” prin care se transpune în legislaţia naţională Decizia Consiliului Comunităţii Europene 93/465/ЕЕС privind modulele pentru diferite faze ale procedurilor de evaluare a conformităţii şi regulile de aplicare şi utilizare a marcajului de conformitate CE. Proiectul prevede principiile şi modul de stabilire a procedurilor de evaluare a conformităţii în reglementările tehnice şi are drept scop final al fiecărei proceduri de evaluare a conformităţii declaraţii de conformitate emise de producător. În vederea apropierii de practicile administrative şi legislative ale UE şi internaţionale privind evaluarea conformităţii, de către SSM RM au fost elaborate şi aprobate modificări ale majorităţii documentelor din domeniul evaluării conformităţii. Astfel au fost modificate: − Regulamentul general RG 29-01-121:2006 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii.

Evaluarea periodică a serviciilor certificate”. − Standardul moldovean SM-45-3:2005 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii.

Certificarea serviciilor. Principii generale” − Standardul moldovean SM-45-2:2005 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii.

Certificarea produselor. Principii generale”; − Regulamentul general RG 29-01-116:2004 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii.

Desemnarea şi notificarea organismelor de certificare şi a laboratoarelor de încercări”; − Regulamentul general RG 29-01-145:2004 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii.

Reguli de utilizare a mărcii naţionale de conformitate SM”; − Regulamentul general RG 29-01-103:2004 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii.

Evaluarea periodică a produselor certificate”; Totodată, în perioada dată au fost desemnate pentru activitate în domeniul reglementat 16 organisme de evaluare a conformităţii. În scopul ajustării şi optimizării procesului de asigurare a conformităţii la cerinţele europene, a fost revizuit şi transmis spre publicare în Monitorul Oficial (nr. 10-017-1/499 din 14.12.2005) regulamentul general RG 29-01-147:2005 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii. Asigurarea conformităţii prin declaraţia de conformitate a producătorului”. Documentul respectiv a fost elaborat în vederea armonizării mecanismului de asigurare a conformităţii prin declaraţie de conformitate existent în Republica Moldova cu cerinţele standardelor internaţionale ISO/IEC 17050-1 „Conformity assessment — Supplier's declaration of conformity — Part 1: General requirements” şi ISO/IEC 17050-2 „Conformity assessment — Supplier's declaration of

51

conformity — Part 2: Supporting documentation”, având drept consecinţă simplificarea procedurii de emitere a declaraţiilor de conformitate de către producători. În rezultatul aprobării Hotărârii Guvernului nr.586 din 16 iunie 2005 privind aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Serviciului Standardizare şi Metrologie au fost delimitate competenţele şi divizate funcţiile de supraveghere de stat de cele de evaluare a conformităţii. În vederea armonizării legislaţiei privind responsabilitatea pentru produse defectuoase şi inofensivitatea generală a produselor, s-a efectuat transpunerea în legislaţia naţională a Directivei Consiliului European 2001/95/CEE privind securitatea generală a produselor. A fost elaborat proiectul Legii privind securitatea generală a produselor. Proiectul a fost elaborat în baza prevederilor Directivei Parlamentului European şi a Consiliului 2001/95/CE din 03.12.2001 privind securitatea generală a produselor, întru realizarea prevederilor p. 101 al Programului naţional de elaborare a reglementărilor tehnice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 873 din 30.07.2004. A fost elaborat proiectul Legii privind răspunderea producătorilor pentru pagubele generate de produsele defectuoase. Proiectul a fost elaborat în baza prevederilor Directivei 85/374/CEE privind responsabilitatea producătorului pentru produsul defectuos. Proiectul a fost transmis pentru examinare şi aviz ministerelor interesate. (Proiectul a fost examinat în cadrul Grupului de lucru pentru implementarea reformei reglementării de stat a activităţii antreprenoriale fiind primit aviz negativ, fiind menţionată inoportunitatea promovării proiectului menţionat, deoarece multe prevederi ale proiectului se conţin deja în Codul Civil al Republicii Moldova (CC RM). Astfel, s-a sugerat să fie elaborate modificări şi completări la CC RM în vigoare) Dat fiind faptul, că sistemul MSTQ actual din Moldova nu este compatibil cu cel internaţional şi există divergente între sistemele MSTQ din Moldova şi partenerii săi comerciali, se impune considerarea implementării unei strategii sistemice şi consecvente de utilizare a resurselor limitate ale Moldovei în domeniul MSTQ. În acest sens, în 2005 s-a finalizat elaborarea de către experţii Băncii Mondiale a raportului "Cu privire la pregătirea componentei MSTQ (Metrologie, Standardizare, Testare şi Calitate/Acreditare) a proiectului Dezvoltarea Sectorului Privat - Perfecţionare a Competitivităţii", finanţat de Banca Mondială, care va sta la baza finanţării Băncii Mondiale pentru edificarea sistemului MSTQ în Republica Moldova acesta fiind elaborat astfel încît să asigure ca toate organizaţiile MSTQ ale Moldovei să fie capabile să devină o parte a organizaţiilor internaţionale şi UE corespunzătoare, iar sistemul de asigurare a calităţii din Republica Moldova să fie recunoscut de către UE spre sfârşitul implementării. Luând drept bază raportul în cauză, a fost elaborat proiectul Hotărârii Guvernului privind adoptarea Concepţiei infrastructurii calităţii în Republica Moldova, care propune o consecutivitate concretă de acţiuni, de eliminare a barierelor de limitare a comerţului, în speţă cele care ţin de infrastructura calităţii, prin stabilirea unui sistem de evaluare a calităţii eficient, competent, sigur şi având la bază definirea clară a principiilor fundamentale. Proiectul Hotărârii Guvernului a trecut toate procedurile necesare de avizare şi se află actualmente în proces de aprobare de către Guvern. Referitor la studierea celor mai bune practici de supraveghere a pieţei: - în an.2005 şi an.2006 a fost studiată practica României din domeniul protecţiei

consumatorilor, prin delegarea a şase reprezentanţi din cadrul Inspectoratului Principal de Stat în Standardizare, Metrologie şi Protecţia Consumatorilor al SSM RM în România la Oficiul pentru Protecţia Consumatorilor al or. Bucureşti şi Autoritatea Naţională de Protecţie a Consumatorilor din România.

52

- în anul 2005 a fost organizat în cadrul SSM RM un seminar cu tema “Practica supravegherii pieţei în unele ţări ale Uniunii Europene”, cu participarea reprezentanţilor de la Oficiul de Standardizare, Metrologie şi Testare al Republicii Slovacia.

- la 15 martie 2006 a fost organizată Conferinţa republicană consacrată Zilei Mondiale a Drepturilor Consumatorilor „Consumatorul informat – nu poate fi înşelat”.

- în perioada 14, 16 - 17 martie 2006 (Chişinău) a avut loc o instruire practică (training)

privind transpunerea Directivelor Europene în Legislaţia Naţională a Republicii Moldova cu participarea experţilor din Uniunea Europeană.

- în perioada 19 – 23 iunie 2006 un grup din 5 specialişti în domeniul supravegherii de stat au

participat la studiile Supravegherea Pieţei (Germania) care au inclus vizita instituţiilor germane pentru supravegherea pieţei în scopul studierii celor mai bune practici de supraveghere a pieţei în spaţiul Uniunii Europene.

- consolidarea capacităţilor de investigări de laborator în domeniul supravegherii pieţei prin

desemnarea şi dotarea laboratorului de referinţă – nu s-au efectuat investigări din motivul că laboratorul de referinţă încă nu există.

(29) Facilitarea circulaţiei bunurilor şi îmbunătăţirea cooperării administrative Întru prevenirea măsurilor discriminatorii şi asigurarea posibilităţii pentru părţile implicate de a identifica problemele şi de a se expune pe marginea proiectelor de acte legislative, au fost întreprinse următoarele măsuri:

Publicarea proiectelor actelor normative şi legislative ce ţin de domeniul facilitării comerţului pe paginile web ale instituţiilor responsabile de sectorul dat, astfel asigurându-se transparenţa examinării de către părţile implicate a acestor proiecte de documente, precum şi expunerea opiniei faţă de actele în cauză. Mai mult ca atît, sunt organizate în mod regulat mese rotunde şi conferinţe cu participarea sectorului privat şi public în cadrul cărora se pun în discuţii orice modificări în legislaţie sau proiecte noi de programe, strategii, concepţii

Întru facilitarea comerţului exterior au fost realizate multiple măsuri printre care sunt armonizarea legislaţiei naţionale cu normele UE, implementarea sistemului informaţional vamal ASYCUDA World, armonizarea Codului Vamal al Republicii Moldova cu Codul Comunitar al UE, implementarea formularului nou al Declaraţiei vamale în detaliu cu semne de protecţie, implementarea contului unic de achitări a obligaţiunilor vamale de către agenţii economici, etc. În vederea asigurării creării unui punct de contact responsabil pentru implementarea circulaţiei mărfurilor, ce ar putea fi utilizat pentru îmbunătăţirea schimbului de informaţii între Moldova şi UE, precum, şi cu agenţii economici a fost implementat sistemul informaţional care reprezintă un instrument substanţial în optimizarea şi facilitarea comerţului exterior al RM şi permite: -de a menţine, actualiza şi administra baza de date a agenţilor economici şi a principalelor obligaţii reieşind din cererile care parvin la Serviciul Vamal; -prelucrarea informaţiilor din declaraţiile vamale şi alte operaţii de export import efectuate de către persoanele fizice; -difuzarea informaţiilor cu privire la tranzacţiile comerciale externe organelor stabilite; -elaborarea rapoartelor statistice şi prezentarea acestora la solicitarea organelor de conducere a ţării; -expedierea lunar şi trimestrial ţărilor partenere a informaţiilor privind comerţul exterior cu acestea, etc.

53

Aspecte Sanitare şi Fitosanitare (30) În sectoarele sanitar şi fitosanitar, în vederea implementării cerinţelor Acordului OMC privind Barierele Tehnice în calea Comerţului (TBT) au fost elaborate şi aprobate 12 reglementări tehnice din cele 31 preconizate în Programul naţional de elaborare a reglementărilor tehnice: - „Condiţiile de inofensivitate şi calitate pentru fructe şi legume proaspete destinate

consumului uman ca atare sau pentru procesare”, şi - „Condiţiile de inofensivitate şi calitate pentru produse de panificaţie, covrigărie, pesmeţi,

sticksuri şi paste făinoase”. - reglementării tehnice pentru produsele pomilegumicole în stare proaspătă şi pentru

prelucrare - proiectul Legii cu privire la cereale şi certificatele de depozit pentru cereale.

A fost elaborată şi adoptată Legea nr. 16-XVI din 10 februarie 2006 privind aderarea Republicii Moldova la Convenţia pentru crearea Organizaţiei Europene şi Mediteraneene pentru Protecţia Plantelor. Reprezentantul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, responsabil de relaţiile cu OIE, a luat parte la cea de-a 74-a Sesiune generală a Comitetului Internaţional al OIE, ce a avut loc în perioada 21-26 mai 2006 , la Paris. Actualmente, în baza cerinţelor Uniunii Europene şi în conlucrare cu Serviciul Vamal, Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantina Fitosanitară, se finalizează elaborarea unor subprograme ale programului informaţional „Frontiera”, ce va constitui un subsistem centralizat al sistemului informaţional ASYCUDA WORLD în domeniul carantinei fitosanitare. În scopul asigurării corespunderii structurii SSCF cerinţelor europene, de comun acord cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Ministerul Economiei şi Comerţului, a fost elaborată şi aprobată o structură nouă a Serviciului în cauză, ce prevede constituirea pe teritoriul Moldovei a laboratoarelor zonale, în sarcina cărora se pune identificarea obiectelor de carantină prin metode performante. A fost elaborat proiectul hotărârii Guvernului Republicii Moldova privind modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr. 697 din 10 octombrie 1995, care a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 275 din 16 martie 2006 prin care s-a modificat structura Serviciului de Stat de Carantină Fitosanitară în scopul delimitării funcţiilor de control de cele de evaluare a conformităţii încărcăturilor supuse carantinei fitosanitare. A fost tradus în limba de stat şi publicat în Monitorul Oficial Standardul Internaţional privind măsurile fitosanitare nr.15 „Îndrumar privind reglementarea materialelor de ambalaj din lemn şi comerţul internaţional”. Au fost traduse din limba engleză în limba de stat Standardele Internaţionale pentru Măsuri Fitosanitare: − nr.11 „Analiza riscurilor exercitate de dăunători în cazul dăunătorilor puşi sub carantină,

inclusiv analiza riscurilor ecologice şi a organismelor modificate VII”, − nr.11-Rev.1 „Analiza riscurilor exercitate de dăunători în cazul dăunătorilor puşi sub

carantină, inclusiv analiza riscurilor ecologice”, − nr.18 „Instrucţiuni pentru utilizarea iradierii în calitate de măsură fitosanitară”, − nr.19 „Instrucţiuni privind Listele de dăunători reglementaţi”, − nr.20 „Instrucţiuni pentru sistemul de reglementare fitosanitară a importului”, − nr.21 „Analiza riscurilor exercitate de dăunători în cazul dăunătorilor reglementaţi nesupuşi

carantinei”.

54

În conformitate cu Memorandumul de Înţelegere între Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană (în cadrul Programului de Securitate Alimentară), experţii Direcţiei Generale Sănătatea Animală şi Protecţia Consumatorului (DG SANCO) a Comisiei Europene au efectuat o vizită de lucru în Republica Moldova, în perioada 23-27 mai 2005, în vederea evaluării generale a sănătăţii animalelor şi situaţiei siguranţei produselor de origine animală, în contextul posibilului export al acestora în ţările membre ale UE. Misiunea a stabilit o serie de deficienţe privind corespunderea cu cerinţele şi standardele UE, elaborînd recomandări concrete pentru depăşirea situaţiei respective. Ţinînd cont de aceste recomandări, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a remis Comisiei Europene un Plan de acţiuni pentru redresarea deficienţelor constatate de experţii DG SANCO, elaborat în baza Ghidului “Guidance Document on certain key questions related to import requirements and the new rules on food hygiene and on official food controls”, aprobat de Comisia Europeană la 29.06.2005. În conformitate cu Planul de acţiuni respectiv pentru redresarea deficienţelor constatate de experţii DG SANCO în urma misiunii lor din 23-27 mai 2005, au fost realizate următoarele: - a fost elaborat planul de acţiuni care conţine garanţii satisfăcătoare de înlăturare a

constatărilor şi deficienţelor identificate în raport; - a fost elaborat şi transmis în adresa Guvernului Republicii Moldova la 10 mai 2006 proiectul

noii legi privind activitatea sanitară veterinară, prin care vor fi restructurate şi reorganizate serviciile veterinare de stat şi private.

În conformitate cu Planul de activitate al Grupului de armonizare a Legislaţiei sanitare veterinare moldoveneşti cu cea a UE pe anul 2005-2006, au fost elaborate, 18 norme sanitare veterinare, din care 14 norme au fost transmise Grupului de lucru pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, o parte din ele fiind ulterior aprobate pozitiv de către acest Grup sau restituite pentru definitivare. Alte 2 norme sanitare veterinare sunt în curs de elaborare. Pentru implementarea sistemului de trasabilitate a animalelor, a fost elaborată: ,,Concepţia privind Sistemul de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor din Republica Moldova”; norma sanitară veterinară privind specificaţiile tehnice ale mijloacelor de identificare şi înregistrare a animalelor din Moldova, aprobată prin ordinul Ministerului nr.40 din 02.03.06. Autorităţile moldoveneşti preconizează elaborarea sistemului de identificare şi trasabilitate a bovinelor şi a produselor din carne de vită pe întreg teritoriul ţării, acesta fiind deja implementat în raionul Străşeni. Aceasta va permite elaborarea recomandărilor de implementare a sistemului la nivel naţional şi, în ultima instanţă, satisfacerea cerinţelor legislaţiei europene în domeniul veterinar şi zootehnic şi exportul animalelor vii şi produselor de origine animală în ţările UE. În acest sens, au fost întreprinse următoarele măsuri: s-a selectat raionul-pilot Străşeni pentru implementarea Sistemului de identificare prin numerotare a bovinelor (în proporţie de 5 la sută) pe parcursul anului 2005; cu asistenţa Programului Securitate Alimentară al UE, s-a desfăşurat instruirea medicilor veterinari de circumscripţie cu formarea echipelor de instruire, în cadrul căreia au fost instruiţi medicii de sector cu explicaţii teoretice şi practice, aplicându-se crotalii la toate speciile de animale, cu antrenarea şi deprinderea manipulaţilor tehnice, completarea formularelor şi transmiterea informaţiei în baza de date (BD). Au fost distribuite fiecărei circumscripţii utilajele şi materialele necesare pentru identificarea şi înregistrarea animalelor: computere, cleşti de crotaliat, crotalii, transpondere, formulare. În prezent, sunt identificate şi înregistrate în baza de date peste 27 mii animale. Continuă activitatea de dezvoltare şi implementare a unui sistem naţional de identificare a animalelor şi înregistrare a gospodăriilor deţinătoare de animale, în scopul asigurării trasabilităţii animalelor vii şi produselor de origine animală, destinate exportului în UE. Astfel, prin ordinul Ministerului nr.54 din 24.03.06 a fost constituit Grupul de lucru pentru elaborarea Concepţiei

55

privind registru de Animale şi elaborarea specificaţiilor tehnice pentru Programul Naţional de Identificare a Animalelor şi Înregistrare a Exploataţiilor. A fost elaborată ,,Concepţia privind Sistemul de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor din RM. A fost elaborată norma sanitară veterinară privind specificaţiile tehnice ale mijloacelor de identificare şi înregistrare a animalelor din RM, aprobată prin ordinul Ministerului nr.40 din 02.03.06, ulterior această normă încă nu a fost publicată în Monitorul Oficial. Proiectul de lege privind identificarea şi înregistrarea animalelor şi proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului cu privire la contravenţiile administrative sunt înaintate la Guvern spre coordonare. În comun cu ONG-urile create expres pentru promovarea implementării în producţia autohtonă a experienţei şi practicilor moderne în domeniul calităţii şi inofensivităţii alimentelor, se organizează seminare şi instruiri de lucru, în cadrul cărora specialiştii şi managerii întreprinderilor de fabricare a alimentelor sunt informaţi şi primesc consultaţii privind organizarea implementării acestor sisteme (sisteme de management al calităţii bazate pe seria de standarde ISO-9000 şi sistemul de analiză a riscurilor în punctele critice HACCP). Întru promovarea implementării la întreprinderile din sectorul real al economiei naţionale a sistemelor de management al calităţii, conform standardelor internaţionale, la 23 iunie 2006, a fost organizat Seminarul cu genericul: ,,Calitatea şi siguranţa produselor autohtone - cheia succesului pe noile pieţe de desfacere”, la care au participat experţi ai Societăţii Române pentru Asigurarea Calităţii din România. Au fost prezentate 2 rapoarte:

- Creşterea competitivităţii produselor din domeniul alimentar pe o piaţă extinsă prin certificarea sistemelor de management al calităţii.

- Avantajele implementării şi certificării sistemelor integrate de management al calităţii şi al siguranţei produselor conform standardelor ISO 9001:2000 şi ISO 22000-2005.

În vederea identificării şi desemnării laboratoarelor naţionale de referinţă în sectoarele sanitar şi fitosanitar, a fost elaborată propunerea de proiect „Asigurarea cu suportul necesar a formării şi întăririi capacităţilor laboratoarelor naţionale de referinţă în domeniul fitosanitar, dezvoltării deservirii agrochimice”, care a fost remisă spre aprobare Organizaţiei pentru Agricultură şi Alimentaţie a ONU. În baza Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 275 din 16 martie 2006 actualmente, sînt în proces de constituire câteva laboratoare de carantină fitosanitară, care urmează să efectueze expertizele de laborator ale mostrelor încărcăturilor supuse carantinei fitosanitare exportate, importate şi tranzitate. Pentru efectuarea analizelor pesticidelor în vederea depistării reziduurilor de pesticide în sol, apă, mediu şi produse agricole, determinării calităţii pesticidelor şi substanţei active a acestora, sunt desemnate şi acreditate Laboratorul de Încercări al Centrului de Stat pentru Atestarea şi Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar şi al Fertilizanţilor şi Laboratorul Central Toxicologic al Inspectoratului de Stat Republican pentru Protecţia Plantelor. Pentru controlul toxicologic şi radiologic al solurilor, producţiei vegetale şi agroalimentare, apelor şi altor componente al mediului ambiant este desemnat şi acreditat Centrul Republican de Pedologie Aplicată.

56

2.4.2 Dreptul de stabilire şi dreptul societăţilor / climat investiţional Notă – a se vedea şi informaţia redată la obiectivul 20 (31) În scopul punerii în aplicare a Legii cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător (nr. 81 din 18.03.2004, în vigoare din 23.04.2004), a fost aprobată Legea cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative (nr. 10-XV din 17.02.05, MO36-38/04.03.05), care prevede modificarea unui şir de acte legislative pentru îmbunătăţirea climatului investiţional şi stimularea activităţii investiţionale, inclusiv prin egalarea în drepturi a investitorilor străini cu cei autohtoni, precum şi prin acordarea facilităţilor fiscale şi vamale. Conform legislaţiei în vigoare, inclusiv Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător, nr. 81-XV din 18.03.2004, procedura de înregistrare, de desfăşurare a activităţii şi de dizolvare a întreprinderii cu investiţii străine este similară procedurii de înregistrare, de desfăşurare a activităţii şi de dizolvare a întreprinderii autohtone. În scopul perfecţionării şi modernizării legislaţiei în vigoare, ajustării cadrului legislativ referitor la activitatea de leasing la practica internaţională, a fost adoptată Legea cu privire la leasing nr. 092 din 08.07.2005, implementarea căreia va contribui la soluţionarea problemelor legate de procurarea utilajului, maşinilor şi echipamentelor din diferite sectoare şi ramuri ale economiei naţionale, inclusiv în domeniul transporturilor, comunicaţiilor, construcţiilor şi sectorul agroindustrial. Un progres semnificativ a fost atins în sistemul fiscal, realizarea cea mai semnificativa constînd în faptul că Republica Moldova, pentru prima dată a specificat clar care este Politica sa Fiscala, pentru perioada 2006-2008 (HG nr.1079 din 19 octombrie 2005) fiind redusă esenţial cota unui şir de impozite (cota impozitului pe venit este una din cele mai reduse din regiune). De asemenea, facilităţi fiscale noi au fost introduse pentru sectorul dezvoltare programe software.

A fost stabilit un dialog cu reprezentanţii comunităţii investitorilor (în particular cu FIA - Foreign Investors Association_Asociaţia Investitorilor Străini) şi a oamenilor de afaceri în scopul optimizării soluţionării problemelor ce ţin de ameliorarea mediului investiţional. (domeniile de cooperare de succes: Reforma Regulatorie, Guvernarea Corporativă, Monitorizarea SCERS, elaborarea proiectelor de Legi privind Companiile Holding şi privind Birourile Istoriilor de Credit) În septembrie 2005 la Chişinău a fost organizat Business-forul “Climatul investiţional în Republica Moldova”, care a oferit un mediu adecvat pentru o comunicare constructivă dintre reprezentanţii comunităţilor de afaceri şi conducătorii statului, în scopul elaborării pachetului de propuneri privind crearea unui mediu benefic pentru business şi a unui climat investiţional atractiv în Republica Moldova. În rezultatul acţiunilor întreprinse, s-au purtat negocieri între Guvernul Republicii Moldova şi un grup de companii din Azerbaidjan privind realizarea unui proiect investiţional de mari proporţii. Negocierile s-au finalizat cu semnarea la 29 decembrie 2004 a Acordului de investiţii “Cu privire la Portul Internaţional Liber “Giurgiuleşti”, aprobat prin Legea Republicii Moldova nr.7-XV din 17 februarie 2005. În cadrul negocierilor intensive, părţile au ajuns la înţelegeri reciproc avantajoase asupra tuturor aspectelor relevante, inclusiv referitor la soluţionarea problemei privind terminalul Giurgiuleşti, construirea şi exploatarea unui port fluvial de călători şi a unui port de mărfuri pe Dunăre, precum şi construirea unei rafinării. În scopul realizării Acordului investiţional au fost elaborate Legea nr.8-XV din 17.02.2005 "Cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti". În iulie 2005 a intrat în vigoare Hotărârea

57

Guvernului "Cu privire la activitatea Portului Internaţional Liber "Giurgiuleşti" nr.721 din 18.07.2005. În scopul introducerii principiului „Ghişeului Unic” la înregistrarea întreprinderilor şi organizaţiilor, în decursul anilor 2004 – 2005 Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Dezvoltării Informaţionale şi Camera Înregistrării de Stat în comun cu Ministerul Finanţelor, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Banca Naţională au elaborat şi promovat modificarea legislaţiei în scopul permiterii utilizării numărului de identificare de stat unic (codului IDNO) ca cod fiscal şi substituirii a mai multor coduri utilizate de diferite autorităţi publice pentru identificarea agenţilor economici. La etapa actuală durata procedurii de înregistrare s-a micşorat în mediu de 2 ori. Acest exemplu demonstrează, că optimizarea procedurilor regulatorii este un lucru destul de dificil, legat de modificarea legislaţiei şi organizarea activităţii în comun a mai multor autorităţi. În domeniul contabilităţii, finalizarea reformei contabilităţii în Republica Moldova şi elaborarea actelor normative în domeniul activităţii de audit va asigura racordarea contabilităţii naţionale şi auditului la normele europene şi internaţionale, contribuind astfel la realizarea obiectivelor ce ţin de integrarea economiei naţionale în spaţiul economic european. Pe parcursul anului 2005, au fost elaborate proiectele Legii contabilităţii (în redacţie nouă) şi Legii privind activitatea de audit (în redacţie nouă). Pe parcursul anului 2005, în cadrul Ministerului Finanţelor a fost format un grup de lucru, care a examinat Legea privind activitatea de audit (în redacţie nouă). proiectul respectiv a fost transmis Consiliului Europei, Ministerelor şi organelor interesate pentru examinare şi aviz. După generalizarea propunerilor şi obiecţiilor, proiectul Legii a fost expediat Ministerului Justiţiei pentru expertiza juridică şi ulterior transmis Guvernului. Reieşind din cerinţele UE, au fost elaborate, modificate şi completate o serie de Standarde Naţionale de Contabilitate (SNC), Comentarii privind aplicarea SNC (CSNC), Standardele Naţionale de Audit (SNA), Regulamente privind practica de audit (RPPA), regulamentele, instrucţiunile, indicaţiile metodice şi alte documente normative şi instructive din domeniul contabilităţii şi auditului: Planul de conturi contabile ale activităţii economico-financiare a întreprinderilor; Standardul Naţional de Contabilitate (SNC) „Particularităţile contabilităţii la întreprinderile micului business”; SNC 5 „Prezentarea rapoartelor financiare”; SNC 26 „Contabilitatea şi raportarea planurilor de pensii”; SNC 22 „Combinări de întreprinderi”; SNC 19 „Veniturile angajaţilor”; SNC 63 „Prezentarea informaţiei în rapoartele financiare ale asociaţiilor de economii şi împrumut şi ale altor instituţii similare”; Regulamentul Privind Practica de Audit (RPPA) 1002 „Auditul în mediul sistemelor informaţionale computerizate-sisteme computerizate ce activează în regim de timp real”; Regulamentul Privind Practica de Audit 1008 „Evaluarea riscului şi controlul intern – particularităţi în mediul sistemelor informaţionale computerizate”; RPPA 1003 „Auditul în mediul sistemelor informaţionale computerizate – sisteme bazelor de date”. A fost aprobat Regulamentul Privind Practica de Audit (R.P.P.A.) 1009 “ Tehnici de audit cu utilizarea computerelor” M.O. nr. 47-50 din 24.03.2006. La etapa de examinare se află proiectul Standardului Naţional de Contabilitate 19 „Veniturile angajaţilor” şi Regulamentul Privind Practica de Audit 1014 „Raportarea de către auditor cu privire la conformitatea cu SNC” (procesul-verbal nr. 2 din 19.04.2006) ce urmează a fi aprobate de Ministerul Finanţelor. A fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.849 din 28.07.2006 cu privire la Consiliul Metodologic Consultativ pentru evidenţa contabilă în economia naţională şi instituţii publice pe lîngă Ministerul Finanţelor;

58

Scopul acestor acţiuni este finalizarea reformei contabilităţii în Republica Moldova şi elaborarea actelor normative în domeniul contabilităţii şi activităţii de audit ce va asigura racordarea contabilităţii naţionale şi auditului la normele europene şi internaţionale. În scopul continuării reformei contabilităţii în Republica Moldova, au fost elaborate şi aprobate de către Colegiul Ministerului Finanţelor următoarele acte subordonate legii: Standardul Naţional de Contabilitate nr.19 „Veniturile angajaţilor” şi Regulamentul Privind Practica de Audit nr.1014 „ Raportarea de către auditor cu privire la conformitatea cu SNC” Activităţile privind auditul intern includ elaborarea Concepţiei şi Strategiei sistemului de control financiar şi audit intern în sectorul public. A fost format un grup iniţial de auditori din 15 persoane pentru a fi şcolarizaţi în condiţiile noului sistem de audit şi control financiar intern. În scopul asigurării funcţionării eficiente a unor structuri administrative adecvate ce ar facilita procedura de stabilire a agenţilor economici, au fost lansate proiecte a două registre (registru actelor oficiale şi Registru organelor cu funcţii de reglementare a antreprenoriatului) menţinute de Ministerul Economiei şi Comerţului. Aceste registre ar putea deveni ulterior parte componentă a portalului MEC.

Serviciile financiare: (32) La capitolul implementării recomandărilor Fondului Monetar Internaţional (FMI) FSAP (Programul de Evaluare a Sectorului Financiar), a fost urmărit cursul financiar de menţinere a lichidităţii sistemului bancar naţional la nivel optimal, utilizând în funcţie de evoluţia macroeconomică şi de situaţia creată pe piaţa monetară atât instrumentele de sterilizare a excesului de lichiditate, cât şi instrumentele de injectare temporară de lichiditate, prin: operaţiunile de piaţă deschisă, emiterea de certificate ale BNM, depozite overnight, credite overnight. Astfel, începând cu 21 aprilie 2006, concomitent cu implementarea Sistemului automatizat de Plăţi Interbancare, a intrat în vigoare Regulamentul privind facilităţile permanente de creditare acordate băncilor de către Banca Naţională a Moldovei, 23 martie 2006, în baza cărui băncile pot beneficia de creditul „intraday” Totodată, au fost examinate căile optimale de implementare a recomandării FSAP, aferente evaluării activelor supuse riscului creditar, astfel a fost estimată informaţia cu privire la evaluarea activelor, altele decât creditele si articolele extrabilanţiere care sunt supuse riscului creditar ale băncilor comerciale. A fost determinată eventuala mărime a provizioanelor pentru acoperirea riscurilor date, precum şi pentru calculele respective în vederea determinării costurilor bugetului în cazul în care provizioanele necesare vor fi deductibile. Informaţia în cauză a fost prezentată Ministerului Finanţelor.

Examinarea posibilităţii extinderii cerinţei privind formarea provizioanelor la angajamentele extrabilanţiere, determinând modul de formare a acestor provizioane similar celui care există pentru formarea provizioanelor la riscurile creditare.

Au fost examinate căile optimale de implementare a recomandării FSAP, aferente evaluării activelor supuse riscului creditar, astfel a fost estimată informaţia cu privire la evaluarea activelor, altele decât creditele şi articolele extrabilanţiere care sunt supuse riscului creditar ale băncilor comerciale. A fost determinată eventuala mărime a provizioanelor pentru acoperirea riscurilor date, precum şi pentru calculele respective în vederea determinării costurilor bugetului

59

în cazul în care provizioanele necesare vor fi deductibile. Informaţia în cauză a fost prezentată Ministerului Finanţelor.

Perfecţionarea de către băncile comerciale a sistemelor de control intern în vederea asigurării de către acestea a minimizării riscurilor de ţară şi de piaţă.

În vederea monitorizării riscului de piaţă, a fost efectuată analiza sensibilităţii (vulnerabilităţii) băncilor în cazul unui impact potenţial, ca bază fiind estimate situaţiile de criză în cazul deteriorării calităţii creditelor, creşterii ratelor dobânzii la active şi obligaţiuni, aprecierii (deprecierii) valutei naţionale. Modelarea situaţiei de criză (similară celei efectuate în cadrul FSAP) a fost inclusă în procesul de analiză a rapoartelor financiare ale băncilor (trimestrial).

În scopul asigurării minimizării de către bănci a riscului de ţară, identificării, monitorizării şi dirijării acestuia a fost examinată informaţia aferentă tranzacţiilor băncilor pe piaţa internaţională, şi anume, activele plasate de către băncile din RM în străinătate.

În perioada de raportare, de către inspectorii BNM în cadrul controalelor pe teren au fost evaluate diferite aspecte ale sistemelor de control intern ale băncilor, şi anume dacă politicile, practicile şi procedurile aferente riscului de ţară sunt adecvate şi se realizează. Ca urmare, au fost recomandate măsurile necesare de îmbunătăţire în continuare ale acestora.

Promovarea politicii privind cunoaşterea proprietarilor, care exercită o influenţă considerabilă asupra managementului şi activităţii băncii, în vederea determinării structurii proprietarilor şi surselor mijloacelor vărsate în capitalul băncii.

Urmare recomandărilor misiunii FSAP a fost adoptată Legea nr.249- XVI din 21 octombrie 2005 pentru modificarea şi completarea Legii instituţiilor financiare nr.550-XIII din 21 iulie 1995 şi a articolului 24 din Legea nr. 199-XIV din 18 noiembrie 1998 cu privire la piaţa valorilor mobiliare. Aceste modificări au avut ca obiectiv principal sporirea gradului de transparenţă a proprietarilor băncilor; limitarea tranzacţiilor cu acţiunile băncilor a persoanelor din ţările off-shore; asigurarea supravegherii şi efectuării unui control eficient şi adecvat asupra organului executiv al băncii din partea organului de administrare al băncii (consiliul băncii şi comisia de cenzori). Ulterior au fost conformate actele sale normative noilor prevederi legale. De asemenea, în scopul aplicării adecvate a noilor prevederi legale în activitatea bancară, a fost determinată informaţia care trebuie în mod obligatoriu să fie deţinută la sediul băncii în scopul asigurării transparenţei structurii acţionarilor şi debitorilor. În perioada de raportare, de către inspectorii BNM în cadrul controalelor pe teren au fost evaluate diferite aspecte ale sistemelor de control intern ale băncilor, şi anume dacă politicile, practicile şi procedurile aferente cunoaşterii acţionarilor săi sunt adecvate şi se realizează. În consecinţă, au fost recomandate măsurile necesare de îmbunătăţire în continuare ale acestora.

Totodată, pentru promovarea politicii privind cunoaşterea proprietarilor, care exercită o influenţă considerabilă asupra managementului şi activităţii băncii, Banca Naţională a colaborat cu Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare în vederea creării condiţiilor legale pentru asigurarea transparenţei acţiunilor băncilor, evidenţa şi păstrarea cărora se efectuează de către deţinătorul nominal de acţiuni.

60

În scopul monitorizării riscurilor aferente activităţii băncilor în cadrul supravegherii bancare se va utiliza informaţia, aferentă activităţii băncilor, obţinută de către alte organe de supraveghere în cadrul realizării funcţiilor sale.

Pe parcursul perioadei de raportare au fost stabilite relaţiile de colaborare între organul de supraveghere al băncilor cu organele de supraveghere a pieţei valorilor mobiliare şi a asigurărilor. Astfel, de la Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare a fost obţinută informaţia cu privire la activitatea băncilor pe piaţa valorilor mobiliare, care a fost luată ca bază pentru evaluarea activităţii băncilor comerciale în calitate de participanţi profesionişti pe piaţa valorilor mobiliare.

Concomitent, de la organul de supraveghere a asigurărilor a fost obţinută informaţia, privind nivelul de dezvoltare a pieţei asigurărilor şi activitatea desfăşurată de către băncile comerciale pe piaţa nominalizată şi a fost efectuată analiza influenţei activităţii companiilor de asigurări în capitalul cărora băncile deţin cote de participare asupra stării financiare a băncilor. În vederea perfecţionării reglementărilor prudenţiale şi metodelor de supraveghere în conformitate cu standardele general acceptate au fost operate modificări şi completări la actele normative ale Băncii Naţionale, aferente clasificării creditelor şi formării reducerilor pentru pierderi la credite, precum şi în actele aferente raportării financiare a băncilor către BNM, investiţiilor băncilor în capitalul unităţilor economice, autorizării băncilor, exigenţelor faţă de administratorii băncii, cotelor substanţiale în capitalul băncilor, sistemelor de control intern în bănci şi tranzacţiilor efectuate de bănci cu persoanele afiliate băncilor, expunerilor „mari”, eliberării certificatului de calificare a auditorului bancar, contopirii şi absorbţiei băncilor. În procesul de perfecţionare a legislaţiei bancare s-a conlucrat cu comunitatea bancară. În scopul supravegherii consolidate a riscurilor asumate de către bănci ca urmare a investiţiilor efectuate de către acestea în capitalul unităţilor economice au fost extinse cerinţele privind prezentarea de către bănci a informaţiei aferente investiţiilor acestora în capitalul unităţilor economice. Ca rezultat al colaborării cu managementul băncilor comerciale au fost determinate căile în vederea optimizării sistemelor de control intern al băncilor, şi anume a politicilor de creditare, politicilor privind cunoaşterea acţionarilor şi măsurilor întreprinse în domeniul prevenirii spălării banilor. Având în vedere necesitatea consolidării sistemului bancar Banca Naţională a colaborat cu băncile autorizate, în vederea întreprinderii acţiunilor concrete privind conformarea acestora noilor cerinţe faţă de capital (intrate în vigoare la 30.06.2005 şi 31.12.2005). În acest context, au fost examinate rapoartele obţinute de la băncile comerciale şi s-a determinat corespunderea acestora noilor cerinţe faţă de capital. În scopul perfecţionării cunoştinţelor în domeniul reglementării şi supravegherii bancare, personalul BNM a participat la seminare şi conferinţe în domeniul supravegherii bancare. Ca rezultat, au fost desfăşurate consultaţii în domeniul metodelor de analiză a eliberării de către bănci a creditelor, clasificării acestora, atenuării riscurilor ratei dobânzii, de ţară şi de piaţă; riscului valutar: examinării şi reglementării în bănci; noului document cu privire la capital, implementării acestuia şi managementului riscurilor bancare; activităţii băncilor în domeniul prevenirii şi combaterii spălării banilor; băncilor problematice şi insolvabile în cadrul unei pieţe în proces de dezvoltare, metodelor de identificare a băncilor problematice, cadrului juridic în tratarea băncilor problematice şi insolvente; estimării creşterii rapide a creditelor şi reacţiei politice, etc. Totodată, în mod de lucru au fost efectuate instruiri selective ale personalului departamentului, în ccea ce priveşte noile prevederi ale actelor normative bancare, aspectele

61

principale ale procesului de control al băncilor, precum şi alte subiecte ce ţin de domeniul reglementării şi supravegherii bancare. În vederea dezvoltării pieţei asigurărilor a fost remis Parlamentului Republicii Moldova spre examinare şi aprobare un nou proiect de Lege cu privire la asigurări (în redacţie nouă). De asemenea, a fost iniţiat procesul de instituire a unei autorităţi mega-regulatorii care va supraveghea şi reglementa sectorul financiar inclusiv sectorul asigurărilor, exclusiv sectorul bancar. A fost format şi un grup de lucru responsabil de monitorizarea acestui proces. Autoritatea ce urmează a fi instituită va corespunde exigenţelor cerinţelor Uniunii Europene şi standardelor recunoscute la nivel internaţional. 1. Funcţionarea organului de supraveghere bancară în conformitate cu Metodologia principiilor de bază ale Comitetului Basel. Pe parcursul perioadei, de pe site-urile oficiale ale Băncii pentru Reglementari Internaţionale www.bis.org şi a Consiliului European www.europa.eu, au fost obţinute publicaţiile aferente supravegherii bancare. Aceste documente au fost traduse în limba de stat pentru a fi examinate de către personalul organului de supraveghere. Concomitent, unele dintre acestea au fost expediate băncilor comerciale pentru îmbunătăţirea sistemelor de control intern a acestora. La capitolul asigurări, recomandările Fondului Monetar Internaţional (FMI) s-au axat, în special, asupra necesităţii modificării cadrului legislativ în domeniul asigurărilor, acestea fiind incorporate în textul proiectului Legii cu privire la asigurări (în redacţie nouă) aprobat de către Guvern prin Hotărârea nr. 666 din 16.06.2006. conţinutul acesteia conformîndu-se cadrului legal existent şi acquis-ului comunitar în domeniul asigurărilor..Obiectivele ce ţin de optimizarea unui cadru regulator prudent pentru pieţele financiare şi supraveghere echivalent cu cel existent în Uniunea Europeană, dezvoltarea pieţei asigurărilor şi instituirea şi asigurarea implementării eficiente a unor autorităţi independente de supraveghere în conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaţional (G10, IAIS IOSCO, IASB), vor fi atinse doar după adoptarea de către Parlamentul Republicii Moldova a proiectului Legii cu privire la asigurări (în redacţie nouă). Proiectul respectiv a fost definitivat fiind elaborată o variantă compatibilă cu cadrul legislativ existent şi directivele Uniunii Europene în domeniu. În special, s-a ţinut cont de recomandările experţilor FMI şi Băncii Mondiale expuse în Raportul de Evaluare a Sectorului Financiar (FSAP). Referitor la proiectul Legii cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagubele produse de autovehicule acesta a fost expediat Guvernului spre examinare şi aprobare anexat la scrisoarea nr. 18-3/214 din 03.04.2006. 2.4.3. Circulaţia capitalului şi a plăţilor curente (33) În ceea ce priveşte contul curent, Republica Moldova a acceptat obligaţiunile Articolului VIII, secţiunile 2, 3 şi 4 ale Statutului Fondului Monetar Internaţional (FMI) începînd cu data de 30 iunie 1995. Acceptând prevederile menţionate ale Articolului VIII, Republica Moldova şi-a asumat obligaţiunea de a se abţine de la impunerea, fără acordul FMI, a restricţiilor în domeniul efectuării plăţilor şi transferurilor la operaţiunile curente internaţionale, de la participarea în acordurile valutare discriminatorii şi de la utilizarea practicii cursurilor multiple. Art. 47 p. 2 din APC prevede asigurarea liberei circulaţii a capitalurilor vizând investiţiile directe efectuate în societăţile constituite conform legislaţiei ţării gazdă şi investiţiile efectuate

62

conform dispoziţiilor Capitolului II al Titlului IV, cât şi lichidarea sau repatrierea acestor investiţii şi a oricărui profit provenind din acestea. În acest context menţionăm că, în prezent, actele normative ale BNM în domeniul reglementării valutare nu prevăd careva restricţii în ceea ce priveşte efectuarea de către nerezidenţi a investiţiilor directe (inclusiv înfiinţarea filialelor /sucursalelor) în Republica Moldova în formă bănească (valută străină /lei moldoveneşti). 2.4.4. Circulaţia persoanelor, inclusiv circulaţia muncitorilor şi coordonarea politicilor de securitate socială (34-35) La 23 noiembrie 2005 a fost expediată scrisoarea circulară a Biroului Naţional Migraţiune către ambasadele Republicii Moldova în statele cu care Moldova a iniţiat acorduri în domeniul migraţiei şi protecţiei sociale a lucrătorilor migranţi, în scopul obţinerii informaţiei despre negocierea acordurilor în cauză. Informaţia parvenită a fost examinată şi au fost întreprinse măsurile de urgentare a negocierii acordurilor, în special prin contactarea oficialilor din statele vizate nemijlocit responsabile de acorduri în speţă prin intermediul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova. Proiectul Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Elene privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forţei de muncă şi proiectul Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Regatul Spaniei privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forţei de muncă între ambele state se află la examinare la organele competente ale ţărilor vizate.

Acordul între Republica Moldova şi Republica Portugheză privind şederea temporară în scopul angajării lucrătorilor migranţi din Republica Moldova pe teritoriul Republicii Portugheze a fost parafat. Urmează să fie determinată data şi locul semnării Acordului.

În cadrul cooperării cu statele GUAM, a fost semnat (la 21 aprilie 2005) şi ratificat (la 15 decembrie 2005) Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Azerbaidjan cu privire la activitatea de muncă şi protecţia socială a cetăţenilor Republicii Moldova, încadraţi temporar în muncă pe teritoriul Republicii Azerbaidjan, şi a cetăţenilor Republicii Azerbaidjan, încadraţi temporar în muncă pe teritoriul Republicii Moldova. Se elaborează proiectul-tip de Acord în materie de securitate socială. În următorii ani se va examina posibilitatea reactualizării tratatelor vechi şi vor fi negociate acorduri bilaterale în domeniul asigurărilor sociale şi cu alte state cum ar fi: România (2006), Bulgaria (2006), Portugalia (2007), Italia (2007), Grecia şi Spania (2008). Noile acorduri bilaterale vor asigura egalitatea de tratament între naţionalii din fiecare dintre Părţile Contractante, în acelaşi timp, aceştia vor exclude posibilitatea cumulului În perioada 17-19 aprilie 2006 la Chişinău, au avut loc consultările româno-moldave vizînd negocierile proiectului Acordului între România şi Republica Moldova în domeniul securităţii sociale. Părţile au convenit că următoarea rundă de negocieri se va desfăşura în al doilea semestru al anului 2006. Referitor la politica migraţionistă, prin Legea nr. 20-XVI din 10.02.2006, a fost ratificată Convenţia europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorilor migranţi. Convenţia prevede asigurarea pentru lucrătorii migranţi a unui tratament nu mai puţin favorabil decît cel de care beneficiază cetăţenii statului de origine referitor la condiţiile de muncă.

63

2.4.5. Alte sectoare cheie

Impozitarea (36) Pentru realizarea măsurilor vizând colectarea impozitelor şi extinderea bazei impozabile, în particular prin eliminarea graduală a scutirilor fiscale s-a elaborat proiectul legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (cu amendamentele propuse la Titlurile I, II ,III, IV, V, VII, VIII ale Codului Fiscal şi legile de punere în aplicare a Titlurilor respective, legile care reglementează impozitele şi taxele necuprinse în Codul Fiscal), prin care se prevede realizarea Obiectivelor politicii fiscale şi politicii de administrare fiscală pe anul 2007 şi remis autorităţilor administraţiei publice centrale spre examinare şi avizare. Concomitent Ministerul Finanţelor a elaborat şi aprobat studiul privind posibilitatea reformării sistemului fiscal şi extinderii bazei impozabile, în special, prin eliminarea treptată a facilităţilor fiscale. Varianta succintă a studiului sub formă de notă tehnică este inclus în Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2007-2009, ce a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 813 din 11 iulie 2006. A fost adoptată Legea nr.268-XVI din 28.07.2006 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (cu amendamentele propuse la Titlurile I, II, III, IV, V VII, VIII ale Codului Fiscal ), luînd în consideraţie cerinţele OMC privind tratamentul naţional şi tratamentul naţiunii celei mai favorizate. În scopul studierii experienţei unor ţări europene în domeniul administrării fiscale şi dezvoltării strategiei de administrare a impozitelor şi consolidarea sistemelor de colectare a impozitelor şi de control, a fost aprobată Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru perioada 2006-2010, acordându-se o atenţie particulară consolidării sistemelor de colectare a impozitelor şi de control. A fost studiată experienţa statelor-membre ale UE (Franţa, Cehia, Regatul Ţărilor de Jos) în domeniile: control fiscal, completarea declaraţiilor fiscale prin intermediul internetului, administrarea contribuabililor mari, administrarea taxei pe valoarea adăugată, metodele de lucru cu plătitorii TVA, analiza riscurilor şi selectarea la control a agenţilor economici în baza riscurilor, formele de combatere a evaziunii fiscale. Se realizează progrese şi la capitolul iniţierii şi negocierii Acordurilor bilaterale între statele-membre ale UE şi Republica Moldova cu privire la evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitul pe venit şi pe proprietate. Astfel, au intrat în vigoare: Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Austria, Convenţia între Republica Moldova şi Republica Elenă, Protocolul la Convenţia între Republica Moldova şi Republica Cehă; a fost parafată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord. Au fost înaintate propuneri de a negocia proiectul Convenţiei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate între Republica Moldova şi Regatul Spaniei, Republica Portugheză, Republica Cipru. În prima jumătate ale anului 2006 au fost puse în aplicare: - Convenţia şi Protocolul la Convenţia pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate între Guvernul Republicii Moldova, Guvernul Republicii Austria, Republica Elenă şi Republica Cehă respectiv. - A fost semnată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Slovenia pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital, la 31 mai 2006, la Ljubljana. Au fost iniţiate negocieri asupra proiectului Convenţiei pentru evitarea dublei impuneri între Republica Moldova şi Marele Ducat de Luxemburg, Republica Malta, Irlanda, Republica Federală Germania şi Regatul Belgiei

64

(37-38) Politica concurenţială. În conformitate cu politica de stat privind creşterea economică în Republica Moldova se află în proces de creare Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei (ANPC) – organ de stat, cu cele mai largi împuterniciri. Crearea ANPC va permite lansarea mecanismului de realizare a Legii pentru protecţia concurenţei, care va asigura dreptul agenţilor economici la o concurenţă loială şi îi va proteja de acţiunile ilegale, care limitează concurenţa, şi va oferi posibilitatea elaborării unei politici de stat eficiente în domeniul respectiv. A fost elaborat şi prezentat Parlamentului pentru examinare proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.1103-XIV din 30 iunie 2000 “Cu privire la protecţia concurenţei”. Rectificările propuse vor permite soluţionarea divergenţelor apărute în legislaţie şi eficientizarea activităţii organului pentru protecţia concurenţei. La momentul de faţă mărimea ajutorului de stat acordat producătorului naţional precum şi celor care furnizează produse pentru export este foarte mică. După crearea Agenţiei Naţională de protecţie a concurenţei va fi examinat subiectul acordării ajutorului de stat care are influenţă asupra politicii de concurenţă. În conformitate cu Legea cu privire la protecţia concurenţei, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei are toate împuternicirile necesare. În proiectul Legii privind bugetul de stat pentru anul 2007 este prevăzută finanţarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei. (39) Procesul de modificare a cadrului regulator naţional în domeniul proprietăţii intelectuale s-a intensificat în perioada de raportare. Activitatea legislativă a fost concentrată în special asupra elaborării proiectelor noi de legi în domeniile specifice (invenţii, mărci, desene şi modele industriale, denumiri de origine a produselor), menite să asigure conformarea cadrului regulator cu cerinţele legislaţiei comunitare (de menţionat că la etapa iniţială de elaborare a noilor proiecte de legi, AGEPI a beneficiat de asistenţa experţilor Uniunii Europene în cadrul unui proiect TACIS). Utilizând experienţa legislativă acumulată în cadrul proiectului, AGEPI a iniţiat procesul de modificare a Legii nr.915/1996 privind protecţia soiurilor de plante, în vederea conformării sistemului naţional de protecţie a soiurilor de plantă la rigorile sistemului UPOV şi comunităţii europene. Pentru a eficientiza activitatea legislativă în acest domeniu, AGEPI a participat la lucrările comitetelor şi grupurilor de lucru ale UPOV, urmărind evoluţiile sistemului sui generis atât pe plan internaţional cît şi la nivel comunitar. În continuare, se intenţionează stabilirea unor relaţii de colaborare cu Oficiul Comunitar pentru Soiurile de Plante, precum şi cu oficiile naţionale ale unor state membre. , A demarat procesul de armonizare cu standardele internaţionale şi comunitare a legislaţiei în domeniul dreptului de autor şi drepturilor conexe. Pentru a asigura conformitatea Legii nr.293/1994 privind dreptul de autor şi drepturile conexe cu tratatele internaţionale în domeniu, AGEPI a solicitat asistenţa Organizaţiei Mondiale de Proprietate Intelectuală (OMPI) care a realizat un studiu comparativ şi a prezentat AGEPI un set de recomandări de modificare a legislaţiei naţionale. A fost realizat un studiu de conformitate a legislaţiei în domeniul realizării drepturilor de PI şi au fost identificate necesităţile de modificare a Codului Penal şi Administrativ în conformitate cu TRIPS şi Directiva 48/2004/CE privind respectarea drepturilor. Se lucrează la proiectele de completare şi modificare a legislaţiei în domeniu. A fost elaborat un nou Regulament al Comisiei de apel ce a intrat în vigoare de la 1 ianuarie 2006. Noul Regulament a fost prezentat

65

reprezentanţilor în proprietate intelectuală şi mandatarilor autorizaţi în cadrul unei şedinţe speciale. Pentru a ţine evidenţa dosarelor examinate în cadrul Comisiei de Apel şi a acorda acces publicului la deciziile luate pe dosarele examinate, AGEPI a lansat Baza de Date „CONTESTAŢII” care conţine informaţia referitor la deciziile Comisiei de Apel şi care se actualizează în permanenţă. În vederea asigurării accesului publicului larg la informaţia legală, a fost instituit un dialog dintre AGEPI, Curtea de Apel şi Curtea Supremă de Justiţie pentru a găsi modalitatea optimă de creare a unui sistem informaţional referitor la deciziile de judecată pe cazuri de PI. În acelaşi timp, e de menţionat că lipsa unei jurisprudenţe în domeniu conduce de multe ori la luarea unor decizii diferite pe cazuri similare. Totodată, au fost operate modificări în următoarele acte normative: Hotărârea Guvernului nr.1378 din 13 decembrie 2004 cu privire la aprobarea Statutului şi structurii Agenţiei de Stat pentru Proprietatea Intelectuală; modificările prevăd în special delimitarea mai clară a responsabilităţilor şi funcţiilor AGEPI; Hotărârea Guvernului nr. 774 din 13 august 1997 cu privire la taxele pentru servicii cu semnificaţie juridică în domeniul protecţiei obiectelor de proprietate industrială. Urmare acestei modificări este asigurată respectarea tratamentului naţional în materie de taxe pentru obţinerea titlurilor de protecţie asupra obiectelor de proprietate industrială. A fost iniţiată crearea unui organ naţional (Comisie) în domeniul proprietăţii intelectuale care va avea un rol consultativ în dezvoltarea politicilor şi luarea deciziilor în probleme de protecţie, respectarea şi valorificarea drepturilor de proprietate intelectuală. Proiectul de Hotărâre a Guvernului privind instituirea acestei comisii a fost transmis Guvernului spre examinare, o primă şedinţă a comisiei fiind planificată pe parcursul anului 2006, toate ministerele, organele guvernamentale şi non-guvernamentale interesate urmînd a fi reprezentate la lucrările comisiei. La moment, se află în curs de derulare proiectul comun pentru crearea unui registru privind obiectele de PI protejate pe teritoriul Republicii Moldova pentru a fi încorporat în sistemul informaţional naţional gestionat în comun cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale şi Serviciul Vamal. În vederea stabilirii cooperării cu instituţiile din statele terţe şi asociaţiile industriale, s-au întreprins următoarele: iniţierea unui nou acord privind schimburile de informaţii cu Oficiul European de Brevete (OEB) (proiectul Acordului se află la etapa de examinare); au fost obţinute 10 finanţări la cursurile de perfecţionare profesională organizate de către Academia Internaţională a OEB şi Academia Internaţională a OMPI ; se negociază cu OMPI obţinerea unei asistenţe tehnice pentru restabilirea tipografiei AGEPI. Experţii OMPI în domeniu au realizat o vizită la Chişinău pentru a evalua situaţia şi a prezenta unele recomandări de redresare a acesteia,iar în baza recomandărilor OMPI se redactează termenii de referinţă pentru un proiect de asistenţă tehnică ; au fost organizate grupuri de lucru cu reprezentanţii instituţiilor de profil din România axate în special pe probleme de integrare europeană în domeniul proprietăţii intelectuale. Partenerii români şi-au confirmat disponibilitatea să promoveze interesele Republicii Moldova în domeniul proprietăţii intelectuale în structurile europene şi comunitare de specialitate (Oficiul European de Brevete, Oficiul pentru Armonizarea Pieţii Interne, Oficiul Comunitar pentru Soi de Plantă) etc. Au fost operate modificări în Hotărârea de Guvern nr. 641 din 12.07 2001 privind tarifele minime ale remuneraţiei de autor (la elaborarea proiectului de modificare AGEPI a colaborat cu

66

ASDAC). Au fost organizate seminarii, mese rotunde întâlniri de lucru, axate pe tematica protecţiei şi respectării drepturilor de proprietate intelectuală pentru titularii naţionali de drepturi de autor şi drepturi conexe (în special în cadrul uniunilor de creaţii şi instituţiilor de specialitate). Au fost consolidate relaţiile cu Federaţia Internaţională a Industriilor de Fonograme (IFPI) şi Coaliţia pentru Realizarea Drepturilor de Proprietate Intelectuală (CIPR) pentru a identifica metodele de implicare mai activă a titularilor de drepturi în consolidarea sistemului de asigurare a respectării drepturilor de PI pe teritoriul Moldovei. Reprezentanţii AGEPI investiţi cu funcţie de control au fost şcolarizaţi pentru efectuarea expertizelor la contrafacere şi piraterie în cadrul IFPI. Au fost stabilite relaţii cu reprezentanţii BSA (Business Software Alliance) şi Microsoft pentru a discuta problemele în domeniul protecţiei drepturilor de PI şi identificarea căilor de îmbunătăţire a protecţiei programelor soft. Se preconizează organizarea unor acţiuni comune pe viitor. În prezent BSA şi Microsoft negociază cu partenerii săi deschiderea oficiului BSA şi edificarea reţelei de distribuire a produselor sale în Republica Moldova Un factor de consolidare a împuternicirilor autorităţilor responsabile de ocrotirea normelor de drept destinate luptei contra produselor contrafăcute şi pirate a constituit introducerea (prin Legea nr. 446-XV din 30.12.2004 pentru completarea Codului Penal al Republicii Moldova) a sancţiunilor pentru încălcarea drepturilor de autor şi drepturilor conexe în Codul Penal al Republicii Moldova. AGEPI, în cooperare cu reprezentanţii Ministerului Afacerilor Interne şi altor instituţii abilitate, efectuează controale, din oficiu şi la solicitarea titularilor de drepturi, privind respectarea dreptului de autor şi drepturilor conexe, participă la confiscarea şi nimicirea produselor audio-video contrafăcute sau pirate. Astfel, pe parcursul anului 2005, au fost realizate 701 controale în rezultatul cărora au fost ridicate pentru încălcarea dreptului de autor şi drepturilor conexe 6976 de produse. De menţionat că în anul 2004 au fost realizate 383 de controale în urma cărora au fost depistate 13500 de produse piratate, aceste cifre demonstrînd micşorarea numărului de produse pe piaţa care constituie încălcări ale dreptului de autor sau drepturilor conexe. Astfel, pe parcursul semestrului I al anului 2006, au fost realizate 302 (284 - din oficiu şi 18 - la cerere) controale în rezultatul cărora au fost ridicate pentru încălcarea dreptului de autor şi drepturilor conexe 3563 de unităţi de produse piratate. În aceeaşi perioadă a anului 2005 au fost realizate 367 de controale (322 - din oficiu şi 45-la cerere) în urma cărora au fost depistate 3769 de astfel de produse. Un factor important care a contribuit la diminuarea numărului de încălcări şi descurajarea contravenienţilor a constituit şi introducerea (prin Legea nr. 446-XV din 30.12.2004 pentru completarea Codului Penal al Republicii Moldova) a sancţiunilor pentru încălcarea drepturilor de autor şi drepturilor conexe în Codul Penal al Republicii Moldova. În acelaşi context, se poate presupune o descreştere a contravenţiilor ce ţin de contrafacere odată cu introducerea sancţiunilor penale şi pentru încălcările dreptului la marcă, desene şi modele industriale, proiectul de completare a Codului Penal fiind la etapa de coordonare cu ministerele de resort. În prezent, se depun eforturi pentru crearea Registrului electronic al titularilor de drepturi asupra obiectelor de proprietate industrială în cooperare cu MDI şi SV care ulterior va fi inclus în Sistemul Informaţional naţional. De asemenea, a fost creat sistemul de protecţie a obiectelor de proprietate intelectuală la frontieră bazat pe sistemul informaţional ASYCUDA World şi Registrul obiectelor de proprietate intelectuală protejate la frontieră şi plasat pe pagina web a SV.

67

AGEPI a stabilit relaţii de colaborare cu instituţiile similare din unele state membre ale UE. A fost iniţiat un acord de colaborare cu Oficiul Bulgar de Brevete. Actualmente Republica Moldova este membru la toate tratatele şi convenţiile internaţionale menţionate în articolul 49 (2) al APC, acestea fiind, în conformitate cu sistemul legislativ naţional, parte a cadrului regulator în domeniu. AGEPI asigură monitorizarea permanentă a tratatelor şi convenţiilor în domeniul proprietăţii intelectuale la care Republica Moldova este parte.

Prin Legea nr.205-XVI din 28 iulie 2005 a fost completată şi modificată Legea nr. 456/1995 privind brevetele de invenţie pentru a asigura implementarea la nivel naţional a Tratatului privind Dreptul Brevetelor, ratificat de Republica Moldova la 27 iulie 2001 şi intrat în vigoare la data de 28 aprilie 2005. La data de 1 ianuarie 2006 a intrat în vigoare ediţia a 8-a a Clasificării Internaţionale de Brevet (CIB), clasificare aplicată şi în RM în virtutea statutului de stat membru al Aranjamentului de la Strasbourg privind CIB. AGEPI lucrează la implementarea clasificării în conformitate cu standardele şi instrucţiunile OMPI. Au fost prezentate la Parlament şi adoptate în lectura a 2-a, proiectele de legi privind acceptarea amendamentelor la Convenţia de la Paris şi alte tratate administrate de către Organizaţia Mondială a Proprietăţii Intelectuale.

A fost modificat regimul de taxe (prin Hotărârea Guvernului nr.275 din 16.03.2006), prin care se asigură respectarea principiului tratamentului naţional prevăzut de Convenţia de la Paris şi Tratatele OMC.

Republica Moldova a participat la Conferinţa Diplomatică de la Singapore pentru adoptarea Tratatului revizuit privind dreptul mărcilor, şi a semnat textul tratatului revizuit. Se perfectează documentele pentru a asigura ratificarea Tratatului revizuit de către Republica Moldova. Se organizează cu regularitate seminare naţionale, mese rotunde, etc. pentru producători, titulari de drepturi, instituţii responsabile de asigurarea respectării drepturilor şi alte categorii de persoane interesate pentru diseminarea informaţiei despre sistemul de protecţie şi respectare a drepturilor de PI şi ridicarea gradului de conştientizare referitor la riscurile prezentate de contrafacere, piraterie şi alte contravenţii în domeniu. Se asigură participarea Republicii Moldova la diverse foruri şi expoziţii specializate, atât în ţară cât şi peste hotare, pentru a promova şi disemina informaţia despre sistemul de PI şi capacitatea intelectual-inovaţională a republicii. În perioada de raport s-a participat cu stand expoziţional şi diseminări de informaţii la 20 expoziţii naţionale şi 8 foruri internaţionale.

Achiziţii publice (40) În vederea eficientizării funcţionării sistemului de achiziţii publice prin creşterea transparenţei, accesului la informaţie, instruirii şi reducerii stricte a excepţiilor, a fost elaborat un nou proiect al Legii cu privire la achiziţiile publice în corespundere cu directivele UE în domeniu (la şedinţele Grupului de Lucru participînd şi experţii TACIS), care a fost aprobat în şedinţa Guvernului din data de 21 iunie 2006. Pentru informarea şi pregătirea specialiştilor implicaţi în realizarea achiziţiilor publice, Agenţia a desfăşurat diverse seminare, inclusiv la nivel teritorial. De asemenea, a fost iniţiată elaborarea unui program de instruire a specialiştilor în sfera achiziţiilor publice şi un program general de instruire a instructorilor, care urmează a fi definitivat în a doua jumătate a anului 2006. În vederea conformării sistemului de achiziţii publice prevederilor şi principiilor Uniunii Europene, a fost definitivat un nou proiect de lege privind achiziţiile publice, care a fost examinat şi acceptat în principiu la şedinţa Guvernului din 21 iunie 2002, cu condiţia reexaminării şi îmbunătăţirii lui în conformitate cu obiecţiile expuse în cadrul şedinţei respective a Guvernului, precum şi efectuarea unei expertize anti corupţie de către Centrul de Combatere a

68

Crimelor Economice şi Corupţiei. Totodată, s-au elaborat documentele standard de achiziţii publice pentru toate procedurile de achiziţii, care vor fi aplicate imediat după aprobarea proiectului de lege sus menţionat.

Statistica (41) În scopul obţinerii rezultatelor Recensământului populaţiei au fost programate un şir de lucrări de prelucrare şi publicare a datelor. În martie 2006 a fost elaborată informaţia succintă vizînd caracteristicile demografice, naţionale, lingvistice şi culturale ale populaţiei din Republica Moldova, iar la începutul lunii aprilie informaţia respectivă şi un voluminos material, în profil teritorial, sub formă de tabele au fost plasate pe pagina oficială în Internet a BNS (www.statistica.md). Au fost finalizate lucrările de prelucrare automatizată a informaţiei obţinute la recensămîntul populaţiei din Republica Moldova: scanarea, verificarea, controlul logic şi transferul în baza de date. A fost efectuată agregarea informaţiei, controlul inter- şi intra- tabelar, generarea tabelelor (varianta de probă) şi verificarea acestora pe majoritatea raioanelor republicii. Toate etapele de pregătire şi efectuare a recensămîntului populaţiei din Republica Moldova, inclusiv cea de prelucrare şi prezentare a datelor, au fost monitorizate de un grup de experţi de nivel înalt al Consiliului Europei.

În scopul aducerii legislaţiei în vigoare în concordanţă cu Legea nr. 412-XV din 09.12.2004 „Cu privire la statistica oficiala”, Biroul Naţional de Statistica a elaborat şi transmis spre examinare Parlamentului, proiectul de lege pentru completarea Legii nr. 1320-XIII din 25 septembrie 1997 cu privire la registre. A fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 412-XV din 09.12.2004 cu privire la statistica oficială întru îmbunătăţirea redacţiei existente care urmează a fi prezentat Guvernului Republicii Moldova.

În cadrul Grantului Băncii Mondiale a fost elaborată Strategia de diseminare a informaţiei statistice, aprobată de Colegiul BNS, obiectivul căreia este determinarea direcţiilor prioritare şi modalităţii perfecţionării diseminării informaţiei statistice, dezvoltării relaţiilor cu utilizatorii de date statistice în scopul îmbunătăţirii informatizării întregii societăţi. În ediţia 2005 a Anuarului statistic al Republicii Moldova au fost introduşi indicatori noi în domeniile statisticii nivelului de trai (minimul de existenţă pe categorii de populaţie), statistica financiară (agregate monetare, indicatori ce caracterizează capacitatea de plată, rentabilitatea agenţilor economici, principalii indicatori ai întreprinderilor micului business), statistica internaţională (rata şomajului, produsul intern brut, producţia mondială a unor produse industriale, a unor produse agricole, indicii volumului investiţiilor în capital fix) etc. Ediţia 2005 a Anuarului pentru prima dată a fost prezentată utilizatorilor pe CD şi în formatul Excel. Suplimentar la ediţiile statistice publicate anual, în mod regulat, au fost elaborate culegerile statistice „Balanţa energetică a Republicii Moldova” (ediţie nouă) şi „Construcţiile în Republica Moldova” (ediţia precedentă a fost elaborată în anul 2000).

În vederea perfecţionării sistemului de indicatori statistici vizînd investiţiile şi în scopul alinierii la standardele internaţionale, în special ale UE:

- a fost elaborată ancheta statistică „Cu privire la investiţii” şi efectuată cercetarea statistică de probă pentru obţinerea tabloului complet privind volumul investiţiilor în active nefinanciare în Republica Moldova; - au fost elaborate şi ulterior aprobate la şedinţa Colegiului BNS din 26.01.2006 „Principiile metodologice de bază vizînd calcularea indicilor preţurilor la utilajele şi maşinile importate”.

În trimestrul III 2005 a fost lansată cercetarea statistică selectivă-pilot privind transportul şi parcursul de pasageri realizat cu microbuzele de pasageri, pe traseele de folosinţă generală din mun. Chişinău, pentru a testa noi metode de colectare a informaţiei.

69

În trimestrul III 2005 a fost organizată şi efectuată cercetarea-pilot asupra 800 de întreprinderi privind „Indicii trimestriali ai costului forţei de muncă”. Rezultatele obţinute au permis calcularea indicilor costului forţei de muncă, în corespundere cu recomandările Eurostatului.

În baza datelor cercetării pilot privind Munca decentă a fost pregătit raportul „Munca Decentă în Republica Moldova: Indicatori statistici”, care a fost prezentat la seminarul „Calitatea Muncii”, organizat în comun de către ECE/ILO/Eurostat în luna mai 2005 în Geneva.

În comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului (Unitatea de Monitorizare a Sărăciei şi Politicii) a fost elaborată şi aprobată de Guvern Hotărîrea nr. 851 din15.08.2005 „Cu privire la crearea sistemului de monitorizare şi evaluare a sărăciei”.

În comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului, Academia de Ştiinţe a Moldovei a fost revizuită metodologia de calculare a minimului de existenţă şi, în special, racordarea coşului alimentar la fluctuaţiile sezoniere şi considerarea nivelelor regionale a preţurilor.

Pentru identificarea factorilor ce afectează starea de sănătate, studierea morbidităţii populaţiei (bolilor cronice), a consumului de servicii medicale şi de medicamente în semestrul I 2006 a fost efectuat studiul prin sondaj „Starea sănătăţii populaţiei şi impactul reformelor în domeniul sănătăţii asupra accesului populaţiei la serviciile medicale”. Această cercetare oferă posibilitatea evidenţierii legăturii dintre starea de sănătate a populaţiei şi anumiţi factori demografici (sex, vîrstă, stare civilă, nivel de instruire) sau de comportament, care au impact direct asupra sănătăţii (consumul de tutun, băuturi alcoolice, desfăşurarea unei activităţi sportive sau fizice, habitatul La sfârşitul anului 2005 - trimestrul I 2006 a fost reorganizată reţeaua locală de calculatoare cu perspectiva reproiectării şi reorganizării reţelei de calculatoare integrale a BNS (WAN). Paralel cu dezvoltarea sistemului informaţional propriu, BNS a participat activ la procesele ce ţin de edificarea societăţii informaţionale în Republica Moldova, conlucrînd intens cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale. Astfel, a fost lansat proiectul „Fereastra Unică”, ce are drept scop accesul la informaţia din Registrul de Stat al Unităţilor de Drept, gestionat de Ministerul Dezvoltării Informaţionale. De asemenea, s-a realizat proiectul-pilot de obţinere a datelor demografice privind mişcarea naturală a populaţiei din informaţia deţinută de oficiile de stare civilă. La 2 mai 2006, Republica Moldova a devenit cel de-al 63-lea stat (din 184 state-membre ale FMI) care prezintă informaţia economică cheie în conformitate cu cele mai bune practici internaţionale – în baza Standardului Special de Diseminare a Datelor (SDDS) al FMI. Ca rezultat, un set larg de date economice referitor la Republica Moldova vor fi publicate regulat în Buletinul Informativ al Standardelor de Diseminare a Datelor al FMI. E de menţionat, că SDDS va permite informarea mai bună a comunităţii internaţionale despre dezvoltarea economico-socială a Republicii Moldova.

În scopul perfecţionării sistemului statistic, a fost efectuat un lucru de proporţie la revizuirea instrumentarului statistic în corespundere cu necesităţile alinierii la normele internaţionale şi solicitările utilizatorilor informaţiei statistice, în primul rînd a organelor publice centrale. Pentru studierea noilor evoluţii din viaţa economică şi socială a ţării şi în scopul optimizării cheltuielilor bugetare, micşorării presiunii informaţionale asupra agenţilor economici în anul 2005, au fost puse în aplicare cercetarea activităţii întreprinderilor industriale mari conform Nomenclatorului de produse şi servicii industriale PRODMOLD-L şi cercetarea statistică a comerţului cu ridicata.

70

În scopul analizei mai ample a situaţiei în domeniul sănătăţii şi accesul populaţiei la serviciile medicale, cu suportul Băncii Mondiale în aprilie 2005 în cadrul Cercetării Bugetelor Gospodăriilor Casnice (CBGC), a fost efectuat Studiul selectiv cu privire la starea sănătăţii populaţiei, în baza informaţiei generalizate a fost elaborată publicaţia statistică „Rezultatele studiului privind starea de sănătate a populaţiei”.

A fost revizuit şi îmbunătăţit instrumentarul Cercetării Bugetelor Gospodăriilor Casnice în ceea ce priveşte introducerea modulului prin retrospectivă pentru unele cheltuieli nealimentare, estimarea corelaţiei dintre potenţialul agricol şi nivelul de trai al populaţiei, estimarea beneficiilor de la utilizarea mărfurilor de folosinţă durabilă. În comun cu Institutul Naţional de Economie şi Informaţie a fost revizuită metodologia de calcul a minimului de existenţă şi în special abordările privind calculul regional şi utilizarea preţurilor.

Cu suportul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaţională al Marii Britanii şi Irlandei de Nord şi în cadrul Programului de Securitate Alimentară al Comisiei Europene în anul 2005 au fost efectuate lucrările de creare a unui eşantion multifuncţional pentru cercetările din domeniul social (EMDOS) cu o reţea unică de anchetatori, care va contribui la îmbunătăţirea capacităţilor statistice de evaluare şi monitorizare a sărăciei, utilizînd Cercetarea Bugetelor Gospodăriilor Casnice, precum şi la obţinerea indicatorilor calitativi pentru evaluarea şi monitorizarea indicatorilor socio-economici ce caracterizează forţa de muncă. A fost elaborat un proiect de Hotărâre de Guvern pe problema în cauză „Cu privire la cercetările statistice în domeniul social asupra gospodăriilor casnice”, care a fost prezentat Guvernului Republicii Moldova spre aprobare. Începînd cu 1 ianuarie 2006 a demarat cercetarea AFM şi CBGC în unităţile primare de eşantionare noi în conformitate cu eşantionul integrat.

Întru dezvoltarea sistemului clasificărilor statistice şi asigurarea comparabilităţii internaţionale au fost definitivate lucrările privind elaborarea proiectului Clasificării Naţionale a Educaţiei (MOLDCED), care va servi drept baza metodologică pentru calcularea indicatorilor SCERS, Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului etc. În cadrul lucrărilor de gestiune a registrelor statistice (RENIM, RENUS, Registrul Gospodăriilor Ţărăneşti (de fermier)) a fost efectuat un volum major de lucrări legate atît de înregistrarea întreprinderilor şi organizaţiilor, cît şi de modificarea complexului de gestiune. În acest context se poate de menţionat încheierea unor serii de acorduri cu deţinătorii de surse de date administrative (Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Agenţia de Privatizare din cadrul Ministerului Economiei şi Comerţului etc.), fapt ce va permite trecerea la noi modalităţi de colectare a informaţiei. În anul 2005 din surse financiare externe au fost achiziţionate circa 100 calculatoare, produsul program SAS pentru prelucrarea informaţiilor şi extinderea datelor cercetărilor statistice. Se implementează sistemul informatic pentru prelucrarea datelor statistice "InfoStat". A început proiectarea Business Registrului.

Întru facilitarea accesului la date statistice, informarea mai bună a utilizatorilor atît interni, cît şi externi, trimestrial se plasează pe pagina Web a BNS (www.statistica.md) graficul de difuzare a informaţiilor operative pe diverse domenii, astfel, la data respectivă se poate de accesat informaţia necesară.

Controlul financiar şi aspectele aferente (42) În ceea ce priveşte administrarea finanţelor publice, au fost înregistrate progrese în vederea asigurării administrării raţionale şi controlul finanţelor publice, prin definitivarea activităţilor concrete, care urmează a fi întreprinse în perioada 2005-2008 pentru ajustarea clasificaţiei bugetare la standardele internaţionale şi elaborarea Normelor Metodologice privind evidenţa contabilă în sistemul bugetar şi a Normelor Metodologice privind întocmirea rapoartelor financiare. În cadrul proiectului „Managementul Finanţelor Publice” s-au desfăşurat

71

mai multe activităţi, finalizîndu-se proiectul Documentului de Concept, în care este descris viitorul Sistem Informaţional de Management Financiar (SIMF), precum şi schimbările de ordin funcţional, instituţional, legislativ etc. ce se impun odată cu implementarea acestuia. S-au derulat activităţi ce ţin de elaborarea Planului de Modernizare al sistemului informaţional existent, elaborarea specificaţiilor tehnice pentru aplicaţiile soft şi echipament tehnic şi de reţea a SIMF. A fost elaborat conceptul iniţial al clasificaţiei bugetare noi, asupra căruia au fost obţinute comentariile Fondului Monetar Internaţional. La 16 noiembrie 2005 de către Parlamentul Republicii Moldova a fost aprobată Legea nr.293-XVI privind ratificarea Acordului de Credit pentru Dezvoltare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare, avînd drept scop implementarea proiectului sus-menţionat. Ministerul Finanţelor a întreprins o serie de măsuri pentru intrarea în vigoare a proiectului dat (obţinerea opiniei legale privind respectarea tuturor procedurilor prevăzute de legislaţia naţională, notificarea Asociaţiei Internaţionale de Dezvoltare despre ratificare). În contextul acţiunilor de consolidare a finanţelor publice, Ministerul Finanţelor în colaborare cu Casa Naţională Socială de Asigurări Sociale a implementat cu începere de la 1 ianuarie 2006 mecanismul de acumulare a veniturilor bugetului asigurărilor sociale de stat a Fondului Asigurărilor Obligatorii de Asistenţă medicală în contul Ministerului Finanţelor, deschis în Banca Naţională a Moldovei. Prin introducerea acestui mecanism s-a asigurat excluderea unei etape intermediare în colectarea veniturilor la bugetul şi fondul menţionat.

Controlul Financiar Public Intern Proiectul concepţiei Controlul Intern şi Auditul Intern în sectorul public, a fost examinat şi aprobat de Ministerul Finanţelor coordonat cu autorităţile interesate şi aprobat de Guvern. Totodată, este în curs de formare un centru de armonizare, care are drept scop facilitarea dezvoltării sistemului de control şi audit intern, în acest sens fiind deja aprobată şi o Hotărîre de Guvern. În proces de elaborare finală este proiectul de lege cu privire la auditul intern în sectorul public, care urmează a fi propus spre examinare de către autorităţile interesate.

Auditul Extern Au fost introduse modificări la Legea privind Curtea de Conturi (adoptarea legilor nr.180–XVI din 22 iulie 2005 şi nr. 330–XVI din 16 decembrie 2005), prin care s-a stabilit cadrul juridic de efectuare a auditelor performanţei şi au fost legalizate principiile de activitate a Curţii de Conturi, inclusiv principiile independenţei şi transparenţei. Conform Hotărârii Parlamentului nr. 1-XV din 17 februarie 2005, prin Hotărârea Curţii de Conturi au fost adoptate la 28 iunie 2005 Normele metodologice privind organizarea, efectuarea controalelor (reviziilor), întocmirea, înregistrarea, realizarea materialelor, evidenţa şi păstrarea dosarelor, iar la 21 decembrie 2005 Ghidul de expunere a conţinutului hotărârilor Curţii de Conturi privind raportul asupra controlului şi Regulamentul cu privire la ordinea şi modalitatea desfăşurării şedinţelor Curţii de Conturi. Aplicarea acestor acte normative interne duce la standardizarea unor proceduri de control şi audit. În cadrul proiectului finanţat de Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională (SIDA), Curtea de Conturi a beneficiat de asistenţă tehnică şi sprijin financiar necesar inclusiv pentru participarea reprezentanţilor Curţii la conferinţe şi seminare internaţionale, ceea ce a contribuit la perfecţionarea profesională a acestora şi la afirmarea Curţii de Conturi.

72

Cu asistenţa DFID, a fost elaborat şi aprobat Planul de dezvoltare strategică a Curţii de Conturi pentru anii 2006-2010. Planul conţine scopuri, obiective şi acţiuni realizarea cărora va contribui la reformarea Curţii de Conturi într-un organ de audit de nivel internaţional. În luna mai 2006 s-a stabilit o cooperare pentru perioada 1 iunie 2006 – 31 decembrie 2009 între Curtea de Conturi şi Oficiul Naţional de Audit din Suedia în scopul de a acorda asistenţa necesară Curţii în procesul de implementare a Planului strategic de dezvoltare. Au fost semnate Acorduri de cooperare bilaterală cu instituţiile supreme de control financiar/audit din România şi Lituania. Realizarea prevederilor Acordurilor oferă posibilitatea de a studia şi aplica practicile moderne de audit. Astfel, un grup de controlori de stat ai Curţii de Conturi vor participa la acţiuni de instruire, la Curtea de Conturi a României, susţinute de experţi din Anglia şi Germania, „Auditul sistemelor informatice”, „Pregătirea personalului în auditul performanţei” şi „ Pregătirea personalului în detectarea fraudei, corupţiei, evaziunii fiscale şi spălarea banilor”. La sfârşitul lunii mai, în cadrul întrevederii cu reprezentantul Băncii Mondiale, s-a decis asupra unei asistenţe pentru o perioadă de trei ani din partea Băncii Mondiale pentru implementarea Planului strategic de dezvoltare în următoarele sectoare: auditul performanţei, managementul resurselor umane şi dezvoltarea tehnologiilor informaţionale. În luna iulie 2006 la Adunarea Donatorilor s-a aprobat Cadrul de gestionare a asistenţei oferite Curţii de Conturi de către donatori, Banca Mondială fiind coordonatorul proiectelor. În luna iunie 2006 Curtea a primit proiectul Memorandumului de Înţelegere între Curtea de Conturi şi Oficiul Naţional de Audit din Marea Britanie, care prevede elaborarea strategiei privind tehnologiile informaţionale şi resursele umane, care va fi semnat în timpul cel mai apropiat.

Politica industrială (43) La subiectul Întreprinderilor Mici şi Mijlocii, începând cu anul 2004, Republica Moldova concomitent cu treizeci şi patru de ţări, s-a angajat să realizeze principiile Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici. Urmare a planului de acţiuni privind participarea ţării noastre în procesul de implementare a Cartei, au fost elaborate Rapoartele anuale pe ţară privind realizarea obiectivelor Cartei, în care au fost expuse progresele Republicii Moldova. În conformitate cu prevederile Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (SCERS) la 15 iunie 2006 a fost aprobată Strategia de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008, care succedă actualul Program de stat de susţinere a micului business pentru anii 2002-2005. Realizarea Strategiei va permite dezvoltarea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii şi majorarea contribuţiei acestui sector la dezvoltarea economică şi socială a ţării.

Direcţiile de activitate, stipulate în Strategie, pentru perioada 2006 - 2008 sunt:

− Crearea unui cadru legislativ, normativ de reglementare, instituţional şi fiscal stimulator; − Facilitarea accesului la finanţare; − Dezvoltarea culturii antreprenoriale şi a serviciilor moderne de consultanţă în afaceri; − Sporirea competitivităţii ÎMM; − Promovarea dialogului dintre Guvern şi sectorul privat Conform prevederilor Strategiei de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008 a fost elaborat proiectul Legii privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii, care a fost aprobat în a doua lectură în cadrul şedinţei Parlamentului din 7 iulie

73

curent. Proiectul de lege ajustează criteriile de clasificare a micului business la recomandările Comisiei Europene, introducând totodată şi noţiunea de întreprindere mijlocie. Noua lege va stabili o procedură nouă de calificare drept subiect al sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii în baza declaraţiei pe propria răspundere, defineşte cadrul instituţional de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii şi elimină golul legislativ prin care întreprinderile locale cu investiţii străine erau private de posibilitatea de a beneficia de facilităţile acordate de stat întreprinderilor mici şi mijlocii. În septembrie 2006 în Moldova va fi lansat proiectul finanţat de Guvernului Norvegiei destinat dezvoltării infrastructurii antreprenoriale şi a ÎMM „ENTRANSE 2 Your Business”, îndeosebi în regiunile rurale, cu un buget pentru anul 2006 de 200 mii Euro. Obiectivele proiectului nominalizat sunt: - Consolidarea capacităţilor instituţionale la toate nivelele pentru ÎMM şi suport pentru parteneriat în dialogul public-privat. - Asigurarea suportului pentru crearea noilor incubatoare de afaceri şi a celor existente şi susţinerea iniţiativelor din regiuni. - Revizuirea rolului Fondului pentru susţinerea antreprenoriatului şi dezvoltarea micului business şi asigurarea eficacităţii acestuia. Au fost aprobate modificările şi completările la Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 cu privire la patenta de întreprinzător. Modificările efectuate urmăresc micşorarea cu 30% a costului patentei, care nu asigură contribuţia minimă de asigurări sociale de stat obligatorii şi stabilirea responsabilităţii titularului patentei de a achita separat contribuţiile de asigurări sociale. Astfel s-a stabilit un sistem clar şi transparent de colectare a impozitelor şi taxelor şi vor fi înlăturate dublările existente în activitatea Inspectoratului Fiscal Teritorial şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale. Cu suportul Guvernului Japoniei se implementează un Program destinat facilitării procurării unui vast sortiment de echipament de producere. Cu majoritatea Beneficiarilor acestui program au fost încheiate deja Acorduri privind semnarea contractelor de leasing. În perioada octombrie – decembrie 2005, în colaborare cu Agentul, au fost organizate mai mult de 25 tendere de procurare a utilajului solicitat de Beneficiarii participanţi la program. Deja au fost încheiate 12 contracte de furnizare a utilajului solicitat în valoare de 1,4 milioane. dolari SUA.

În 2005 şi 2006 s-au desfăşurat ediţile a V-a şi a VI-a ale Expoziţiei anuale „Micul Business”, care constituie un element al infrastructurii de susţinere a ÎMM. Scopul evenimentului în cauză este de a contribui la interacţiunea activă dintre organele administraţiei publice locale şi centrale, antreprenori şi organizaţiile nonguvernamentale, elucidarea problemelor cu care se confruntă sectorul micului business şi identificarea căilor de facilitare a dezvoltării acestuia. În aceeaşi perioadă a fost organizat Concursul republican „Cel mai bun antreprenor din micul business”, desfăşurat în baza Hotărârii Guvernului nr. 250 din 09.03.2005, scopul acestuia fiind stimularea dezvoltării competitivităţii antreprenorilor din sectorul micului business. Concursul întruneşte 9 nominalizări în cele mai importante domenii ale economiei naţionale, iar decernarea învingătorilor este efectuată în sesiunea de închidere a Expoziţiei-for „Micul Business”.

Întru realizarea politicii industriale în contextul Planului de Acţiuni Moldova-UE, având drept obiectiv asigurarea competitivităţii producţiei industriale, protejând mediul înconjurător, s-au întreprins măsurile necesare pentru accelerarea ajustării structurale, consolidarea unui mediu de afaceri viabil şi deschis, îmbunătăţirea cadrului normativ în industrie, dezvoltarea pieţei concurenţiale, atragerea investiţiilor străine directe, dezvoltarea cooperării industriale şi de cercetare, susţinerea dezvoltării IMM etc.

74

Astfel, întru dinamizarea procedurii de privatizare şi restructurare a sectorului industrial, în proces de insolvabilitate se află 11 societăţii pe acţiuni, din care 1 – prin reorganizare şi 10 – prin lichidare (2 din care sunt întreprinderi de stat). În vederea stabilirii unui dialog permanent privind politica industrială au fost iniţiate negocieri pe marginea acordurilor de cooperare în industrie cu 12 ţări din Uniunea Europeană şi participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (Slovenia, Grecia, Slovacia, Germania, Croaţia, Macedonia, Franţa, Estonia, Lituania, Letonia, Austria şi Belgia). Se preconizează iniţierea a încă 16 acorduri de acest gen cu ţările din spaţiul respectiv pe parcursul anului 2006. Acordurile date creează cadrul normativ stimulatoriu colaborării în domeniile: industriei uşoare, constructoare de maşini, electronice, chimice, industriei mobilei, cooperării expoziţionale, dinamizează schimb de informaţii specializate. S-a studiat şi actualmente se aplică experienţa statelor-membre ale UE în domeniu privind funcţionarea parcurilor industriale/inovaţionale, fiind în proces de elaborare proiectele actelor legislative corespunzătoare. Întru crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea unei industrii competitive, în corespundere cu structurile industriale similare din UE, autorităţile moldoveneşti sînt preocupate de elaborarea Reglementărilor tehnice pentru anumite produse în contextul cerinţelor stipulate în Directivele Europene. În prezent în procesul de elaborare se află 6 reglementări tehnice:

- „Echipamente electrice de tensiune joasă. Cerinţe obligatorii” (transpunerea cerinţelor Directivei Europene 73/23/CEE);

- „Echipamente electronice şi radioelectronice. Compatibilitatea electromagnetică. Cerinţe esenţiale”. Cerinţe obligatorii” (transpunerea cerinţelor Directivelor Europene 89/336/CEE);

- „Ambalaje şi deşeuri din ambalaje”. Cerinţe obligatorii” (transpunerea cerinţelor Directivei Europene 94/62/CE);

- „Privind denumirea, marcarea compoziţiilor fibroase şi etichetarea produselor textile”(în baza cerinţelor Directivei Europene 96/73/CEE);

- “Stabilirea metodelor de analize utilizate pentru determinarea compoziţiei fibroase a produselor textile”(în baza cerinţelor Directivei Europene 96/73/CEE);

- „Asigurarea securităţii utilizatorilor de jucării”(în baza cerinţelor Directivei Europene 88/378/CEE).

Întru implementarea în producerile industriale a standardelor internaţionale şi europene s-a perfectat lista acestor standarde armonizate din domeniile: echipamente electrice de tensiune joasă, compatibilitatea electromagnetică, ambalajelor, jucăriilor şi textilelor în scopul preluării lor ca standarde naţionale în modul stabilit. O atenţie deosebită este acordată relansării competitivităţii întreprinderilor, conform standardelor internaţionale, prin intermediul perfecţionării continue a practicilor manageriale, implementării la întreprinderile industriale a sistemelor de management al calităţii. Se monitorizează Programul ramural „Calitate” pe anii 2004-2008 şi în special graficul de elaborare, implementare şi certificare a sistemelor de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000.

75

În prezent sunt implementate şi certificate sistemele de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000 la 14 întreprinderi. Sunt implementate şi certificate sistemele de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000 la 12 întreprinderi. Se lucrează la elaborarea şi implementarea acestora la încă 5 întreprinderi: SA „Agurdino”, SRL Casa de comerţ „Agurdino”, SA „Rif-Acvaaparat”, ÎS „Fabrica de sticlă din Chişinău” şi SA ”Topaz”. S-au elaborat structura organizatorică a întreprinderilor, ţinându-se cont de cerinţele standardelor ISO 9000, manualul calităţii, procedurile sistemului calităţii şi instrucţiunile necesare. Sunt elaborate proiectele reglementărilor tehnice „Echipamente electrice de tensiune joasă” şi “Echipamente electronice şi radioelectronice. Compatibilitatea electromagnetică. Cerinţe esenţiale”, care transpun Directivele Europene şi reglementează plasarea pe piaţă a produselor respective, care sunt momentan în proces de avizare. În stadiu final se află elaborarea şi aprobarea Strategiei de Industrializare a Moldovei pînă în a.2015, care defineşte domeniile prioritare ale industriei: industria constructoare de maşini, industria prelucrătoare, industria uşoară, industria mobilei, industria electronică, chimică etc. (textul proiectului Strategiei a fost remis de autorităţile moldoveneşti şi Comisiei Europene pentru avizare, dar nu a parvenit deocamdată un răspuns). Actualmente se lucrează la elaborarea şi implementarea sistemelor de management al calităţii şi la alte întreprinderi industriale, se implementează Programul Reformelor Progresive “20 Keys”, fapt ce contribuie la îmbunătăţirea indicatorilor de performanţă a întreprinderilor şi aplicarea tehnicilor moderne de management. Întru recunoaşterea internaţională a testelor efectuate în ţară, o atenţie deosebită se acordă acreditării laboratoarelor şi centrelor de încercări în baza criteriilor standardelor europene EN 45000 şi EN ISO/CEI 17025.

În colaborare cu Centrul de acreditare în domeniul evaluării conformităţii, s-au efectuat lucrările de examinare a dosarelor şi acreditare a centrelor şi laboratoarelor de încercări din domeniul industriei şi energeticii.

Întru atragerea investiţiilor în scopul realizării proiectelor în domeniile prioritare se conlucrează cu organismele internaţionale - ONUDI, PSESE, Banca Mondială, PNUD, FMI, OCEMN, BERD etc. Unele proiecte au fost expuse şi în discuţiile bilaterale cu reprezentanţii ţărilor vecine. Potenţialul industrial autohton a fost promovat în cadrul manifestărilor promoţionale internaţionale: expoziţii de genul „Moldova prezintă”, inclusiv, specializate - textile, mobilă, maşini şi echipamente; foruri investiţionale; misiuni ale oamenilor de afaceri - organizate în ţară şi străinătate. ”. În cadrul expoziţiilor respective au luat parte 72 agenţi economici, dintre care 11 reprezentanţi ai micului business. Acţiunile respective s-au soldat cu negocierea a 380 contracte de intenţii în diverse sectoare ale economiei. Atenţia mediului de afaceri român s-a axat în deosebi pe potenţialul investiţional al Republicii Moldova, fiind estimate oportunităţile industriei Republicii Moldova pentru investitorii străini, printre care facilitatea de 0 taxe pe 3 ani consecutiv în cazul investiţiei minime de 2 mil. dolari SUA, şi scutirii de 50 la sută pe 5 ani în cazul cînd suma investiţiei depăşeşte 250 mii dolari SUA.

În luna februarie 2005, prin Hotărârea Guvernului RM nr. 264 din 18/02/2005, a fost aprobat Programul de facilitare a activităţii de investiţii „ProInvest” pentru a.a. 2005-2006. Domeniile prioritare în industrie au fost stabilite „producerea maşinilor, utilajelor şi echipamentelor electrice şi electronice”, conform Hotărârii Guvernului RM nr. 600 din 21/06/2005 cu privire la

76

aprobarea listei sectoarelor spre a fi incluse în Programul respectiv. În acest sens, au fost pregătite 28 proiecte investiţionale, din care circa 50 la sută au fost publicate în Ghidul investiţional pentru anul 2005 şi promovate potenţialilor investitori.

Întru promovarea produsului turistic naţional pe piaţa internaţională, inclusiv pe cea europeană, Ministerul Culturii şi Turismului a elaborat şi a distribuit către administraţiile de stat abilitate în domeniul turismului, ambasadelor Republicii Moldova acreditate în străinătate şi Ambasadelor străine acreditate în Moldova un set de materiale turistice promoţionale (editate în limba engleză): − Filmul „Drumul vinului în Moldova”; − Broşura „Moldova Turistică”; − Broşura „Drumul vinului în Moldova”; − Broşura informativ - promoţională "Welcome to Moldova"; − Harta turistică a RM; − Set de cărţi poştale; − Buclete a nouă muzee din Republică.

Pe parcursul lunilor septembrie - octombrie 2005 a fost continuată campania de promovare a produsului turistic naţional pe piaţa europeană. Aceasta a fost realizată şi prin intermediul unor măsuri specifice, cum este de exemplu Sărbătoarea Naţională a Vinului, la care au participat numeroşi agenţi economici din industria turismului, prezentîndu-şi oferta. În perioada desfăşurării Sărbătorii Naţionale a Vinului, Republica Moldova a fost vizitată de circa 7784 oaspeţi din ţările membre ale Uniunii Europene şi statele candidate. În scopul promovării imaginii Republicii Moldova ca destinaţie turistică, în perioada 9-11 februarie 2006 în Moldova a fost organizată cea de-a XI-a ediţie a Expoziţiei Internaţionale Specializate „Tourism. Leisure. Hotels”.

A fost organizată cea de-a X-a ediţie a Expoziţiei Internaţionale Specializate „TOURISM. LEISURE - 2005”, care a întrunit cca. 60 participanţi din 16 ţări. Promovarea RM ca destinaţie turistică prin intermediul paginii Web oficiale www.turism.md, pe care se plasează şi se actualizează cu regularitate informaţia privind produsul turistic naţional, precum şi plasarea informaţiei despre acesta pe noi portaluri de frecvenţă maximă a permis creşterea fluxului de informaţii cu statele membre ale Uniunii Europene, vizitatorii din Uniunea Europeană plasându-se pe locul 2, alcătuind 23% din totalul vizitatorilor.

Ministerul Culturii şi Turismului, de comun cu proiectul PNUD Moldova „Dezvoltarea Durabilă a Turismului”, a organizat un şir de seminare cu genericul „Dezvoltarea Turismului – oportunităţi pentru dezvoltarea locală” într-o serie de localităţi ale Moldovei , precum: r. Rezina: s. Lalova, s. Saharna, s. Ţîpova; r. Orhei: s. Vatici, s.Curchi; r. Călăraşi: s. Frumoasa, s. Hîrbovăţ, s. Hîrjăuca, s. Răciula; r. Glodeni. Totodată, întru implicarea mai largă a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale în dezvoltarea ramurii turistice, Departamentul Dezvoltarea Turismului a organizat în perioada 11 - 20 aprilie a.c. şedinţe de lucru cu vicepreşedinţii şi cu responsabilii de ramura turistică a consiliilor raionale în cadrul cărora au fost abordate perspectivele şi problemele de dezvoltare a turismului rural în localităţile respective. Au fost elaborate şi implementate proiecte-pilot de dezvoltare a turismului rural în raioanele Orhei, Călăraşi, Rezina, Glodeni, precum şi elaborate în aceste raioane studiile în domeniul meşteşugăritului, care au fost prezentate în cadrul unor mese rotunde la care au participat circa 240 persoane.

La 29 octombrie 2004, prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 1967-III din 30.07.2004 a fost fondată Instituţia de Învăţămînt de Stat „Centrul Naţional pentru perfecţionarea cadrelor din industria turismului”, deschiderea oficială a căruia a avut loc la 8 februarie a.c.

77

Curriculum-ul Centrului a fost ajustat la standardele europene, fiind coordonat cu instituţiile similare din UE şi OMT. În conformitate cu Calendarul Preşedinţiei Republicii Moldova în cadrul Organizaţiei Cooperării Economice la Marea Neagră (OCEMN), în perioada 7 – 9 octombrie 2005, la Chişinău a avut loc şedinţa Grupului de lucru pentru cooperarea în turism al OCEMN. În Agenda de lucru a şedinţei au fost abordate şi problemele ce ţin de: − informaţiile cu privire la politicile naţionale şi practicile de succes în domeniul Dezvoltării

Durabile a Turismului în ţările OCEMN, − cooperarea în domeniul dezvoltării Rutelor Vinicole – cadrul legislativ, experienţele relevante

în dezvoltarea turismului vinicol, posibilitatea creării unei rute regionale a vinului, − progresul în implementarea Planului de acţiuni pentru Cooperarea în turism.

În scopul atragerii investiţiilor străine în industria turistică a Republicii Moldova, cu suportul experţilor OMT au fost elaborate un şir de proiecte investiţionale în domeniul turismului care au fost remise către autorităţile de domeniu ale ţărilor membre UE, către Ambasadele RM acreditate pentru ţările UE, cît şi către ambasadele acreditate în/pentru RM. 2.5 . Cooperarea în domeniul justiţiei şi afacerilor interne

Problemele privind migraţia (migraţia legală şi ilegală, readmisia, viza, azilul) (44) Estimarea proporţiilor migraţiei legale şi ilegale în, prin şi din Moldova, monitorizarea şi

gestionarea mişcărilor migratorii.

- Schimbul de informaţii şi estimarea proporţiilor referitor la migraţia ilegală în UE şi Moldova, inclusiv prin crearea unei baze de date pentru monitorizarea fluxului de migraţie în, prin şi din Moldova;

Începând cu ianuarie 2006 Republica Moldova participă în cadrul Dialogului Pan-European pentru Managementul Migraţiei, un proiect implementat de Organizaţia Internaţională pentru Migraţiei în cooperare cu Guvernul Austriei şi Belgiei şi cu susţinerea Comisiei Europene. Astfel, autorităţile moldoveneşti în parteneriat cu Misiunea OIM din Moldova şi Misiunea OIM de la Bruxelles vor organiza în la 26-27 octombrie 2006 prima Mesă Rotundă Regională “Pan-European Dialogue: migration data and information exchange”, în vederea identificării unui mecanism optim de schimb de date şi informaţii în domeniul migraţiei între statele membre ale UE şi statele din cadrul PEV. Totodată, în ianuarie 2006 Misiunea OIM în Republica Moldova şi MAEIE cu sprijinul MAE al Norvegiei a fost lansat un proiect comun privind Sporirea capacităţilor Departamentului Afaceri Consulare (ianuarie – noiembrie 2006). Proiectul de asemenea va susţine implementarea legislaţiei şi politicilor în domeniul gestionării migraţiei în Republica Moldova şi în particular noua Lege privind prevenirea şi combaterii traficului de fiinţe umane în Republica Moldova9, prin intermediul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova aflate în statele europene vizitate de către cetăţenii moldoveni. În acest context, personalul consular va fi asistat la stabilirea legăturilor între misiunile diplomatice ale RM din ţările de destinaţie şi comunităţile de moldoveni din aceste ţări. Un alt obiectiv al proiectului este distribuirea informaţiei relevante comunităţii de migranţi şi colectarea

9 Lege privind prevenirea şi combaterii traficului de fiinţe umane în Republica Moldova Nr.241-XVI din 20.10.2005, publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr.164-167/812 din 09.12.2005

78

informaţiei în vederea angajării active a diasporei moldoveneşti în procesul de implementare şi dezvoltare a politicii managementului migraţional. În cadrul proiectului până la sfârşitul anului curent urmează să fie puse bazele unui sistem informaţional pentru procesarea datelor privind cetăţenii moldoveni aflaţi peste hotare şi cetăţenii străini care au intrat pe teritoriul Republicii Moldova. Misiunea Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie în Moldova a lansat în 2005, cu sprijinul Guvernului Olandei, proiectul “Dezvoltarea Centrului Resurselor Informaţionale a Migraţiei”. Proiectul are ca scop intensificarea serviciilor informaţionale în domeniul migraţiei şi consolidarea coordonării interdepartamentale a fluxului informaţional. În vederea consolidării sistemului de informaţii în domeniul migraţiei Misiunea OIM în Moldova implementează începînd cu ianuarie 2006 cu sprijinul Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare (SIDA) proiectul "Capacity-building in developing the migration management procedures and migration policies in the Republic of Moldova". Cu suportul Misiunea OIM în Moldova şi BUMAD, au fost întreprinse măsuri pentru instalarea în cadrul M.A.I. şi în toate subdiviziunile teritoriale al M.A.I., a unei programe şi reţele computerizate unice de prelucrare a informaţiei operative pe cazurile de trafic de fiinţe umane. La 15 aprilie 2006, întru sensibilizarea şi informarea autorităţilor consulare despre riscurile şi consecinţele migraţiei nereglementate, ale traficului, precum şi în scopul sporirii eficienţei activităţi acestora în acest sens, a fost organizat un curs de instruire în domeniul asistenţei victimelor traficului de fiinţe umane. În septembrie va avea loc cel de-al doilea program de instruire în domeniul managementul migraţiei.

- Ajustarea legislaţiei interne la standardele UE pentru a incrimina migraţia ilegală În vederea criminalizării organizării migraţiei ilegale în decembrie 2005 a fost Codul Penal a fost completat cu un nou articol, art. 362/1 „Organizarea migraţiunii ilegale”. De asemenea a fost modificat Codul cu privire la Contravenţii Administrative prin completarea cu articolul 191/1 „Încălcarea de către cetăţenii străini sau apatrizi a regulilor de şedere în Republica Moldova” şi articolul 192/2 „Încălcarea regulilor de înregistrare sau re-înregistrare a actelor de identitate, de întocmire a actelor cetăţenilor străini sau apatrizilor pentru dreptul de şedere sau tranzitare a teritoriului Republicii Moldova”. În corespundere cu Convenţia 181 a Organizaţiei Internaţionale a Muncii a fost modificată Legea privind ocuparea forţei de muncă şi protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă la compartimentul reglementării activităţii agenţiilor private. În decembrie 2005 a fost ratificată Convenţia ILO nr. 97 cu privire la migraţia în scop de angajare. În februarie 2006 a fost ratificată Convenţia europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorilor migranţi.

(45) Susţinerea gestionării eficiente a fluxurilor de migraţii, inclusiv prin acordarea asistenţei consultative, financiare şi la nivel de experţi a Guvernului Moldovei şi promovarea activităţilor acestuia, în special pentru a spori nivelul profesional al personalului vizat prin studierea experienţei internaţionale şi efectuarea stagiilor în instituţiile corespunzătoare ale statelor UE în care se implementează politica de migraţiune.

79

- Adoptarea şi implementarea Programului Naţional de Acţiuni al Moldovei în domeniul

problemelor de migraţiune şi azil (problemele migraţiei). La 27 aprilie 2006 Guvernul a aprobat Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Migraţiei şi Azilului (PNAMA), în conformitate cu transferul de competenţe de la Biroului Naţional Migraţiune la Ministerul Afacerilor Interne şi Ministerul Economiei şi Comerţului (Hotărîrea Guvernului nr. 529 din 17.05.2006). Începând cu august 2005 implementarea PNAMA este monitorizată de către Comisia naţională pentru coordonarea unor procese ce ţin de procesul migraţional. (46) Ajustarea legislaţiei Moldovei la normele şi standardele UE, implementarea Convenţiei

ONU din 1951 privind statutul refugiaţilor şi a Protocolului din 1967 privind statutul refugiaţilor, inclusiv dreptul la azil şi respectarea principiului de repatriere benevolă. Ajustarea sistemului autorităţilor de stat responsabile de implementarea şi realizarea legislaţiei în domeniul azilului şi refugiaţilor la normele şi standardele UE.

- Implementarea prevederilor Convenţiei de la Geneva şi Protocoalelor acesteia, în

special prin dezvoltarea unui sistem de azil. În vederea implementării Convenţiei ONU din 1951 privind statutul refugiaţilor şi a Protocolului din 1967 privind statutul refugiaţilor, la 26 mai 2005 Parlamentul a adoptat legea de modificare a legii cu privire la statutul refugiaţilor care a intrat în vigoare la 8 iulie 2005, fiind introduse următoarele amendamente:

- o nouă formă de protecţie – protecţia umanitară; - modificarea statutului Consiliului pentru Refugiaţi prin transformarea acestuia într-un

organ consultativ; - asigurarea accesului reprezentanţilor Înaltului Comisariat al Naţiunilor Unite pentru

Refugiaţi (ICNUR) în penitenciare, izolatoare de urmărire penală, zonele de tranzit la aeroporturi sau la frontieră ori în localurile în care se află sau sunt deţinute persoanele respective.

A fost adoptată Hotărârea Guvernului Republicii Moldova cu privire la actele de identitate ale refugiaţilor, modificată şi completată Hotărîrea de Guvern cu privire la măsurile suplimentare de realizare a Sistemului naţional de paşapoarte şi Hotărârea Guvernului nr. 333 din 18 martie 2002 pentru aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat „Registrul de stat al populaţiei” şi Regulamentului cu privire la Registrul de stat al populaţiei. Au fost elaborate buletine de identitate pentru refugiaţii recunoscuţi. În prezent se definitivează procedura eliberării documentelor de călătorie pentru refugiaţi.

- Dezvoltarea unui sistem electronic de schimb de informaţii între toate autorităţile vizate

(serviciul de grăniceri, poliţia, Departamentul Migraţiune). -

Începînd cu august 2006 un nou sistem de schimb de informaţii şi date statistice în domeniul migraţiei se elaborează de către un Grup de Experţi din cadrul autorităţilor naţionale competente. Unele părţi componente ale sistemului deja există. Scopul experţilor este de a elabora un mecanism on-line de schimb a informaţiei între autorităţile implicate în procesul de gestionare a migraţiei, cu sprijinul organizaţiilor internaţionale (IOM) şi donatorilor internaţionali (SIDA, Comisia Europeană).

80

- Consultări referitoare la Regulamentul Eurodac şi funcţionarea sistemului Eurodac.

În rezultatul solicitărilor, lansate la sfârşitul lunii iunie 2006 de către autorităţile moldoveneşti, de a organiza consultări referitor la funcţionarea sistemului EURODAC, Comisia Europeană a asigurat că va informa adiţional Republica Moldova despre posibilitatea organizării unor şedinţe consultative la nivel de experţi.

Reprezentanţii autorităţilor moldoveneşti au participat în cadrul unui seminar regional axat pe schimbul de informaţii ce ţin de aplicarea Convenţiei de la Dublin şi sistemul EURODAC în procedura de acordare a azilului în Europa de Sud – Est. Totodată, au fost întreprinse măsuri în scopul organizării consultărilor privind Regulamentul EURODAC şi funcţionarea acestui sistem.

- Adoptarea şi implementarea Programului Naţional de Acţiuni în domeniul problemelor de migraţiune şi azil (chestiuni ce ţin de azil).

Capitolele VII şi IX a Planului Naţional de Acţiuni în domeniul Migraţiei şi Azilului (PNAMA), adoptat în aprilie 2006 prevede un număr de acţiuni în domeniul azilului. (47) Ameliorarea cooperării privind managementul eficient a fluxurilor de migraţie şi privind

readmisia propriilor cetăţeni, persoanelor fără naţionalitate şi cetăţenilor ţărilor terţe.

- Iniţierea dialogului privind repatrierea şi readmisia în perspectiva semnării unui acord de readmisie între Moldova şi UE, luînd în consideraţie dimensiunea umană şi aspectele social-economice

Republica Moldova este disponibilă să lanseze negocierile asupra acordului de readmisie cu UE până la sfârşitul anului 2006 în paralel cu negocierile asupra acordului privind facilitarea regimului de vize.

- Încurajarea semnării de către Moldova a acordurilor de readmisie cu principalele ţări de origine şi tranzit

Republica Moldova a semnat acorduri de readmisie cu statele vecine (Ucraina, Romania), precum şi cu Cehia, Italia, Litunaia, Polonia, Ungaria, Confederaţia Elveţiană, Norvegia. În prezent se negociază acorduri de readmisie cu Croaţia, Albania, Austria, Belgia, Bulgaria, Estonia, Franţa, Letonia, Macedonia. În conformitate cu proiectul Planului naţional pentru facilitarea regimului de vize, care va fi aprobat de Guvern în toamna anului 2006, Republica Moldova s-a angajat să iniţieze negocieri privind semnarea acordurilor de readmisie cu toate statele din spaţiul CSI (2006-2007) şi cu statele din orientul mijlociu (2007-2008).

- Formarea, în cadrul structurilor existente, a unui grup mixt de experţi care va aborda aspecte ce ţin de migraţia legală în UE, situaţia existentă în statele membre, structurile de gestionare a migraţiei legale, inclusiv va explora căi de simplificare a legislaţiei, migraţiei forţei de muncă şi protecţiei socială a muncitorilor migranţi, precum şi programelor pentru reîntoarcerea voluntară şi reintegrare;

La 20 octombrie 2005 a avut loc prima reuniune a Grupului UE-Moldova de experţi în domeniul migraţiei. În rezultatul Reuniunii au fost aprobate concluzii operaţionale. Pornind de la faptul că

81

experienţa acestei reuniuni a fost apreciată de către participanţi, s-a decis de a continua această practică. Astfel următoarea reuniune va avea în septembrie 2006..

- Examinarea posibilităţii de invitare a Republicii Moldova pentru participarea la/ sau observarea activităţilor organizate în cadrul programelor UE privind migraţia (ARGO, AENEAS).

Atribuind o atenţie deosebită fenomenului migraţiei în Europa şi luînd în consideraţie importanţa managementului efectiv al acestuia, în contextul implementării prevederilor relevante din Planul de Acţiuni, Republica Moldova participă activ în cadrul iniţiativelor regionale în domeniul migraţiei şi azilului - MARRI, Procesul de la Budapesta, Procesul Soderkoping, precum şi colaborează eficient cu Organizaţia Internaţională pentru Migraţie în cadrul mai multor proiecte şi programe lansate cu sprijinul UE. Misiunea OIM în Moldova în colaborare cu Guvernul Republicii Moldova a elaborat proiectul „Beyond Poverty Alleviation: Developing a Legal, Regulatory and Institutional Framework for Leveraging Migrant Remittances for Entrepreneurial Growth in Moldova” care fost prezentat Comisiei Europene pentru obţinerea finanţării în cadrul Programului AENEAS 2005. Scopul proiectul este de contribui la consolidarea unui cadru juridic şi instituţional eficient pentru formalizarea fluxului remitenţelor migranţilor moldoveni şi folosirea acestora pentru dezvoltarea economică a Republicii Moldova. Totodată, Misiunea OIM în Ucraina şi Moldova în colaborare cu Guvernele Moldovei, Ucrainei şi Belarus au elaborat un proiect regional orientat spre consolidarea eforturilor autorităţilor publice şi a societăţii civile din Moldova, Ucraina şi Belarus în combaterea fenomenului de traficare şi ameliorare a efectelor muncii forţate. Proiectul dat de asemenea a fost prezentat Comisiei Europene în cadrul Programului AENEAS 2005. (48) Continuarea dialogului privind cooperarea în problema vizelor

- Schimb de opinii asupra procedurilor Schengen şi iniţierea dialogului privind posibilităţile facilitării procedurii de obţinere a vizelor în concordanţă cu acquis-ul

Începând cu 2005 Moldova a intensificat negocierile bilaterale cu statele membre ale UE privind facilitarea regimului de vize. Aceasta a rezultat în semnarea acordurilor bilaterale cu Lituania şi Polonia. Ne dorim extinderea acestei experienţe pozitive în relaţiile noastre cu toate statele membre ale UE. În mai 2006 Comisia Europeană a decis organizarea la 7 iunie 2006 a consultărilor la nivel tehnic în vederea evaluării oportunităţii de facilitare a regimului de vize pentru cetăţenii moldoveni. Până în prezent autorităţile moldoveneşti au elaborate trei NON-PAPER-uri care au fost transmise statelor membre ale UE şi Comisiei Europene unde au fost prezentate argumentele în vederea lansării negocierilor asupra acordurilor de facilitare a regimului de vize şi readmisiei între UE şi Moldova până la 1 ianuarie 2007. Totodată, la 8 iunie 2006 Parlamentul a adoptat legea privind abolirea unilaterală a regimului de vize pentru cetăţenii statelor membre a UE, SUA, Canada, Elveţia, Japonia începând cu 1 ianuarie 2007.

82

În rezultatul Consiliului JAI care a avut loc la 24 iulie 2006, statele membre au invitat Comisia Europeană să prezinte până la reuniunea Consiliului JAI care va avea loc la 5-6 octombrie 2006, raportul privind oportunitatea iniţierii negocierilor asupra acordurilor de facilitare a regimului de vize şi readmisiei. De asemenea, statele membre au accepta propunerea domnului Franco FRATTINI, Vice-Preşedintelui Comisiei Europene de a lansa în Moldova proiectul pilot privind Centrele Comune pentru Eliberarea Vizelor. În prezent Ungaria a confirmat decizia că şi-a asumat rolul de „leading country” în crearea Centrului la Chişinău. Guvernul Republicii Moldova a salutat această decizie şi a invitat toate statele membre ale UE să se alăture în procesul de creare şi funcţionare a Centrului. A fost elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului privind aprobarea Planului naţional de acţiuni pentru facilitarea regimului de vize cu Uniunea Europeană. Planul include aproximativ 50 de măsuri, orientate asupra implementării a 11 obiective în perioada 2006 – 2007 (în special):

• Începerea pe parcursul perioadei 2006-2007 a negocierilor privind acorduri de readmisie cu 21 de state (CSI, Asia şi Orientul Mijlociu);

• Consolidarea cadrului instituţional şi legal pentru implementarea acordurilor de readmisie;

• De a întreprinde măsurile necesare în vederea securizării frontierei de Est inclusiv la sectorul transnistrean,

• De a îmbunătăţi standardelor privind securitatea documentelor de călătorie; • De a adopta unei noi legi privind statutul juridic al străinului; • De a continua consolidarea sistemului de management al migraţiei în Moldova, şi

astfel de a implementa Programul Naţional de Acţiuni în domeniul Migraţiei şi Azilului.

- Dialog şi schimb de opinii privind cooperarea în domeniul vizelor (criteriile şi

procedurile de emitere a vizelor) La 7 iunie 2006, la Bruxelles a avut loc prima şedinţă consultativă la nivel tehnic privind facilitarea regimului de vize între UE şi Moldova.

- Dialog privind securitatea actelor

Dialogul parţial a început în cadrul consultărilor din 7 iunie 2006. În acelaşi timp, Guvernul a adus la cunoştinţa statelor membre ale UE şi Comisiei Europene standardele naţionale privind securitatea documentelor prin intermediul Info-Paper-ului din (14.06.2006). Managementul frontierei (49) Dezvoltarea unui sistem eficient şi comprehensiv de management a frontierei de stat în

toate sectoarele de frontieră ale Moldovei, inclusiv sectorul transnistrean.

- Implementarea Concepţiei privind controlul frontierei de stat, adoptate la 4 decembrie 2003, în special transformarea Departamentului Trupelor de grăniceri într-un organ de executare a normelor de drept şi efectuarea amendamentelor corespunzătoare la legislaţia naţională.

83

În perspectiva ajustării graduale a Serviciului Grăniceri la standardele comunitare, Legea privind Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova a fost avizată de către toate instituţiile vizate, fiind transmisă Guvernului pentru aprobare. Misiunea de Asistenţă la Frontieră a Uniunii Europene a demarat pe 1 decembrie 2005 pentru o perioadă de 24 luni, cu posibilitatea extinderii mandatului pentru încă 12 luni cu acordul părţilor. A fost iniţiată elaborarea proiectului Concepţiei pazei frontierei de stat pe anii 2007-2010 şi se finisează procesul de elaborare a Strategiei naţionale a managementului integrat al frontierei de stat a Republicii Moldova. A fost demarat controlul în comun de către autorităţile cu competenţe la frontieră ale Republicii Moldova şi Ucrainei în punctul de trecere internaţional rutier „Criva”. În or. Odesa (Ucraina) colaboratorii SG au participat la consultările moldo-ucrainene pe marginea proiectelor Protocoalelor cu privire la organizarea controlului în comun în punctele de trecere ale frontierei de stat moldo-ucrainene “Palanca-Maiaki-Udobnoe” şi “Cuciurgan-Pervomaisc”.

- Sporirea cooperării între agenţiile competente (dintre autorităţile implicate în

gestionarea frontierei de stat), la fel ca şi cooperarea cu ţările vecine, inclusiv demarcarea frontierelor şi încheierea unor acorduri de cooperare.

În perioada respectivă, în vederea sporirii cooperării cu structurile similare pentru supravegherea şi controlul frontierei ale altor state, au fost efectuate vizite de lucru ale colaboratorilor de frontieră a Republicii Letonia, Republica Lituania, România şi Bulgariei la Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova, precum şi vizitele de studiu a colaboratorilor Serviciului Grăniceri la serviciile de frontieră a Republicii Lituania, Letonia, Bulgaria, Slovenia, Finlanda, Ungaria, Cehia În august 2005 a fost semnat Acordul de Cooperare între Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Serviciul Pazei Frontierei de Stat al Republicii Letonia. Totodată, prin Hotărîrea Guvernului nr.485 din 11 mai 2006 au fost iniţiate negocierile asupra proiectului Protocolului de cooperare între Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Serviciul de Pază a Frontierei al Republicii Ungare. Managmentul şi Control Frontierei de Vest A fost semnat la Chişinău, la 22 noiembrie 2005, Protocolul dintre Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră Române din Ministerul de interne al României privind schimbul de informaţii în scopul îndeplinirii misiunilor specifice. Au fost desfăşurate două runde de negocieri asupra proiectului Tratatului dintre Republica Moldova şi România privind regimul frontierei de stat, colaborarea şi asistenţa mutuală în probleme de frontieră. A fost semnat Planul de măsuri privind dezvoltarea colaborării între Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră din Ministerul Administraţiei şi Internelor al României

84

A fost semnat Protocolul între Ministerul Afacerilor Interne şi Serviciul Grăniceri din Republica Moldova şi Ministerul Administraţiei şi Internelor din România pentru aplicarea Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind readmisia străinilor din 27 iulie 2001. Managmentul şi Control Frontierei de Est În ianuarie 2005 a fost semnat Protocolul între Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Administraţia Serviciului Grăniceresc de Stat al Ucrainei cu privire la activitatea reprezentanţilor de frontieră. În cadrul întrevederii de lucru a Preşedinţilor Republicii Moldova şi Ucrainei, care a avut loc în localitatea Iasiki (Ucraina), conducătorii serviciilor pentru supravegherea şi controlul frontierei au semnat Schema tehnologică tipică de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene de persoane, mijloacele de transport, încărcături şi obiecte, iar ulterior au fost semnate Actele de disponibilitate a patru puncte de trecere pentru efectuarea controlului în comun, astfel demarînd realizarea controlului mixt la frontiera de stat moldo-ucraineană în 4 puncte de trecere (Medveja–Zelionaia, Larga–Kelimenţî, Briceni–Rossoşanî, Giurgiuleşti – Reni). Ulterior a fost demarat controlul în comun de către autorităţile cu competenţe la frontieră ale Republicii Moldova şi Ucrainei în punctul de trecere internaţional rutier Criva-Mamalîga. Prin Hotărîrea Guvernului nr. 988 din 19 septembrie 2005 a fost instituit Grupul de lucru pentru coordonarea acţiunilor în vederea securizării frontierei de stat moldo-ucrainene. Totodată, s-au desfăşurat 7 şedinţe ale Comisiei mixte moldo-ucrainene de demarcare (trei pe teritoriul Republicii Moldova şi patru pe teritoriul Ucrainei). A fost continuată prelucrarea materialelor aerofotografice ale sectoarelor de nord şi sud ale frontierei de stat moldo-ucrainene, precum şi determinarea liniei frontierei de stat în teren şi instalarea semnelor de frontieră. Reprezentanţii SG au participat la cea de-a 11-a şi a 12-a şedinţă a Comisiei mixte interguvernamentale moldo-ucrainene pentru colaborarea comercial-economică. În cadrul şedinţei a 12-a a Comisiei sus-menţionate a fost semnat Protocolul între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei cu privire la amendarea şi completarea Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Ucrainei cu privire la punctele de trecere la frontiera de stat moldo-ucraineană şi simplificarea formalităţilor la trecerea frontierei de către cetăţenii care locuiesc în raioanele de frontieră, din 11 martie 1997. Moldova şi Ucraina, cu asistenţa MAF, examinează posibilitatea de implementare a Sistemului de Mesagerie Sud-Est European (SEMS), propus de Comisia Europeană şi folosit în prezent în statele din Balcani. Moldova a participat activ la reuniunea trilaterală Moldova-UE-Ucraina (31.01.2006), în cadrul căreia UE a acceptat propunerea părţii moldoveneşti de a asista în crearea şi implementarea sistemului de schimb de informaţii (SEMS) prin semnare unui Memorandum. Planul de măsuri cu privire la cooperarea Serviciului Grăniceri al Republicii Moldova şi Administraţia Serviciului Grăniceresc de Stat al Ucrainei a fost semnat în februarie 2006.

- Iniţierea elaborării unei strategii ample de instruire şi aplicaţii în domeniul managementului frontierei de stat, inclusiv îmbunătăţirea cunoştinţelor în domeniul standardelor şi regulamentelor Schengen.

85

A fost iniţiată elaborarea Programului de pregătire a colaboratorilor pentru Serviciul Grăniceri (subofiţeri şi personal prin contact). Totodată, pentru cursanţii grăniceri a fost introdus un nou obiect de studiu „Dreptul European pentru Serviciul Grăniceri”.

- Modernizarea echipamentului şi dezvoltarea infrastructurii pentru o gestionare eficientă a frontierei de stat.

În cadrul proiectului „Îmbunătăţirea gestionării frontierei”, implementat de Organizaţia Internaţională pentru Migraţie, a fost renovat Centrul de instruire a Grănicerilor din Ungheni şi s-a procurat echipament electronic de oficiu, mobilier şi echipament specializat pentru supravegherea frontierei „verzi”, care a intrat în dotarea Centrului de Instruire a unor pichete de grăniceri. A fost lansată implementarea Planului de dezvoltare şi construcţie a frontierei de stat pe sectorul moldo-ucrainean pe anii 2006-2008, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 694 din 13 iulie 2005. A fost renovată infrastructura punctului de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene „Criva” şi punctului de trecere a frontierei de stat moldo-române „Leuşeni”. A fost inaugurat complexul pichetului de grăniceri „Troiţcoe”, care a fost proiectat şi construit în conformitate cu standardele Uniunii Europene

(50) Intensificarea şi facilitarea cooperării transfrontaliere între Moldova, statele membre ale

UE şi ţările vecine.

- Continuarea „Procesul Söderköping” Cu privire la această măsură se poate de menţionat că Servicul Grăniceri a efectuat analiza şi sinteza materialelor „Procesului Söderköping” pentru a identifica recomandările şi practicile cele mai bune în scopul gestionării eficiente a fenomenului migraţional transfrontalier. Totodată, SG panifică participarea în luna noiembrie 2006, a reprezentantului său în cadrul următorului seminar tematic al „Procesului Söderköping” cu tema: „Modalităţile combaterii folosirii ilegale a sistemelor de azil”.

- Dezvoltarea cooperării regionale între organele de drept relevante (poliţie, grăniceri,

servicii de migraţiune şi azil, vamă). În cadrul summit-ului statelor membre GUAM, menţionat mai sus, au fost semnate următoarele documente:

- Protocolul de colaborare între organele operative ale autorităţilor grănicereşti ale statelor-membre GUAM;

- Planul de activitate autorităţilor grănicereşti a statelor membre GUAM pentru an. 2007. - Protocolul celei de-a IV-a întrevederi a conducătorilor autorităţilor grănicereşti ale

statelor GUAM - Expertul SG a participat la cea de-a cincia şedinţă a Comitetului de Conducere pentru

realizarea proiectului GUAM de facilitare a transportului şi comerţului.

A fost emisă Hotărîrea Guvernului nr. 369 din 28 aprilie 2005 pentru iniţierea negocierilor pe marginea proiectelor Acordului între Guvernul Republicii Moldova, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei şi Guvernul României privind cooperarea în punctele şi centrele comune de contact şi al Acordului între Guvernul Republicii Moldova, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei şi Guvernul

86

României privind înfiinţarea Centrului Comun de Contact de la Galaţi. A fost desfăşurată prima rundă de negocieri asupra acestor proiecte de Acord.

Lupta împotriva crimei organizate (inclusiv traficul de fiinţe umane)

(51) Ratificarea şi implementarea deplină a instrumentelor internaţionale care au o importanţă

deosebită în domeniul combaterii crimei organizate.

- Ratificarea Convenţiei ONU împotriva crimei organizate transnaţionale şi protocoalelor sale privind contrabanda cu migranţi şi traficul de persoane, adoptarea şi implementarea legislaţiei naţionale în domeniu (inclusiv aspectele ce ţin de drepturile omului);

Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate precum şi cele trei protocoale ale sale au fost ratificate de către Republica Moldova în 2005 (vezi de asemenea obiectivul 5).

- Semnarea şi ratificarea protocolului Convenţiei ONU (a se vedea mai sus) referitor la

producerea şi traficul ilicit al armelor. Protocolului (III) adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, împotriva fabricării şi traficului ilegal de arme de foc, piese şi componentele ale acestora, precum şi de muniţii a fost ratificat (vezi de asemenea obiectivul 5).

- Consolidarea autorităţilor de drept din Moldova (poliţie, grăniceri, vamă) prin

aprovizionarea cu echipament modern, facilităţi şi instruire, în special în scopul sporirii eficienţei punctelor de trecere a frontierelor. Prevenirea şi lupta împotriva exploatării sexuale a femeilor, copiilor şi pornografia infantilă.

În vederea asigurării unei coordonări mai bune a procesului de prevenire şi combatere a traficului de persoane a fost creat Centrul pentru Combaterea traficului de perosane care reprezintă o Unitate Comună de coordonare pe lîngă MAI, unde activează colaboratori detaşaţi din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Serviciul Vamal, Serviciul de Grăniceri. Serviciul de Informaţii şi Securitate (SIS), CCCEC. Totodată, Procuratura Generală a creat în cadrul Direcţiei conducere a urmăririi penale Secţia prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane, procurorii care activează în cadrul acestei secţii fiind abilitaţi cu funcţie de conducere a urmăririi penale pe cauzele de trafic de fiinţe umane şi cele conexe acestor infracţiuni, pe care urmărirea penală este exercitată de CCTP. În contextul realizării Planului de Acţiuni RM-UE, s-a stabilit o conlucrare eficientă cu MAE şi IE referitor la compartimentul repatrierii victimelor traficului de fiinţe umane, fapt confirmat de prezentarea informaţiilor de la ambasadele şi consulatele Republicii Moldova despre victimele traficului, precum şi de asistenţă în eliberarea actelor de identitate pentru asigurarea repatrierii lor. În colaborare cu Misiunea OIM din Republica Moldova şi Ministerul Afacerilor Interne din Austria, pentru colaboratorii organelor de drept a fost organizat un trening internaţional cu genericul „Combaterea traficului de copii”. (52) Consolidarea luptei împotriva traficului de fiinţe umane, în special a femeilor şi copiilor şi

contrabanda cu migranţi ilegali, la fel ca şi activităţile de prevenire a traficului de fiinţe umane şi reintegrarea victimelor acestui trafic (vezi de asemenea compartimentul Drepturile Omului)

87

- Implementarea acţiunilor recomandate la niveluri naţionale prin Planul de acţiuni al

OSCE de combatere a traficului de fiinţe umane (aprobat la Maastricht în decembrie, 2003), Capitolele III, IV şi V, şi consolidarea cooperării în cadrul organizaţiilor internaţionale relevante (OSCE, ONU);

În special începând cu 2000 Moldova este considerată drept un stat de origine şi tranzit al traficului de fiinţe umane. Totodată, pe parcursul a ultimilor 6 ani Guvernul Republicii Moldova a întreprins eforturi considerabile în vederea diminuării acestui fenomen. Astfel în 2001 a fost creat comitetul Naţional pentru Combaterea Traficului de Fiinţe Umane, Centrul pentru Combaterea Traficului de Persoane a fost instituit pe lîngă MAI, au fost elaborate Planul de Acţiuni pentru prevenirea şi combaterea fenomenului, o lege specială a fost adoptată şi nu în ultimul rând Moldova este primul stat care a ratificat şi deja a început implementarea Convenţiei Europene privind măsurile de combatere a traficului de fiinţe umane. În vederea implementării recomandărilor Misiunea OSCE în RM organizează lunar şedinţe tehnice de coordonare a acţiunilor de prevenire şi combaterea traficului de fiinţe umane. De asemenea, cu suportul Misiunii OSCE în RM se reactualizează baza de date a agenţiilor anti-trafic.

- Implementarea prevederilor privind combaterea traficului cu fiinţe umane stipulate în

Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului pentru anii 2004-2008, (capitolul 7 b);

Procesul de luptă împotriva traficului de fiinţe umane implică 3 nivele operaţionale: (1) prevenirea, (2) combaterea (condamnarea) and (3) reintegrarea (reabilitarea) victimelor traficului de fiinţe umane. În acest context autorităţile moldoveneşti în parteneriat cu Misiunea OIM în Moldova, UNICEF Moldova şi cu sprijinul Guvernului SUA si statele membre ale UE înterprind o serie de măsuri necesare pentru consolidarea acţiunilor la toate nivele operaţionale. Conştientizând necesitatea abordării de tip multi-instituţional a activităţii de combatere a traficului, la 6 septembrie 2005 între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii a fost semnat Amendamentul III la scrisoarea de acord, conform căruia Republicii Moldova îi va fi oferită asistenţă suplimentară pentru un şir de proiecte, ca:

- organizarea activităţii Centrului pentru combaterea traficului de persoane (CCTP),

- crearea în cadrul Centrului a unei Secţii internaţionale analitice anti-trafic; - lansarea unui Program de protecţie a victimelor/martorilor pe cazurile penale

de trafic de persoane. Date statistice Drept rezultat, pe parcursul anului 2005 au fost relevate 396 infracţiuni ce ţin direct de traficul cu fiinţe umane, dintre care:

239 cauze penale, trafic de fiinţe umane; 53 cauze penale, trafic de copii; 104 cauze penale, proxenetism; 6 cauze penale, trafic de organe; şi 4 cauze penale, crearea sau conducerea unei organizaţii criminale

Au fost lichidate 39 de filiere de traficanţi, care activau în special în principalele ţări de destinaţie a victimelor traficului de fiinţe umane: Federaţia Rusă, Turcia, Emiratele Arabe Unite.

88

- Promovarea cooperării regionale între organele de ocrotire a normelor de drept relevante (poliţie, trupele de grăniceri, vama şi justiţie);

Drept rezultat a eforturilor coordonate a autorităţilor moldoveneşti, ONG-urilor, Organizaţiilor internaţionale (în special OIM, OSCE), state ale lumii în special cele din regiune (participante în cadrul SECI, GUAM, SPSEE, OCEMN, etc.) numărul cazurilor de trafic a fiinţelor umane a scăzut. Acest fapt fiind confirmat şi de raportul statistic elaborat de OIM Chişinău la începutul anului 200610. Mai mult ca atât Misiunea OIM în Moldova a elaborate un raport pentru anul 2005 privind Combaterea Traficului de fiinţe umane în Moldova11. Un rol separat în lupta cu fenomenul traficului este acordat cooperării cu organele relevante ale statelor din regiune, în special cu state de destinaţie a victimelor traficului din Moldova, precum Statele din Balcani, Turcia, Rusia, Italia, EAU, etc. În vederea prevenirii şi combaterii fenomenul traficului de fiinţe umane autorităţile moldoveneşti în prezent cooperează în cadrul următoarelor niveluri:

• Internaţional (Convenţia ONU împotriva Crimei Trans-naţionale (Convenţia Palermo) şi protocoalelor sale);

• Regional (Tratatele şi aranjamentele multilaterale Europene: CoE, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est, SECI, GUAM, OCEMN);

• Tratate bilaterale privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane (e.g. Turcia)

A demarat procedura pe iniţiere a negocierilor asupra proiectului de Acord între Republica Moldova şi Germania privind cooperarea în domeniul combaterii crimei organizate, traficului ilicit de droguri şi substanţe psihotrope, terorismului şi altor tipuri de infracţiuni grave. În scopul contracarării efective a fenomenelor traficului de droguri şi de fiinţe umane, regulat se desfăşoară operaţiuni internaţionale comune, aşa ca, „Miraj”, „Nistru”, „Canal”, „Safe Heven”, „Safe Road”, „Containment”. Totodată, au fost elaborate şi prezentate Guvernului măsurile strategice de combatere a narcomaniei şi narcobusinessului în anii 2005 – 2006, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 166 din 15 februarie 2005. În vederea sporirii eficienţei şi intensificării cooperării între organele de drept şi alte instituţii din Republica Moldova a fost creat Centrul Virtual Naţional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de infracţiuni grave, ca structură specializată interinstituţională pe lîngă Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova. În perioada 15-16 iunie curent, a avut loc şedinţa de lucru privind combaterea traficului de persoane şi migraţiunii ilegale în cadrul ţărilor SECI/GUAM.

- Dezvoltarea suportului legal şi psihologic a victimelor avînd drept scop reintegrarea lor.

Nouă lege privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane prevede o nouă bază legală pentru implementarea metodelor de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane, precum şi responsabilităţile instituţiilor implicate în lupta cu fenomenul dat. Guvernul deja a început implementarea prevederilor legii. În acest context, autorităţile relevante moldoveneşti în

10 See http://www.iom.md/materials/traff_eng.pdf 11 See http://www.iom.md/materials/rts_en.pdf

89

cooperare cu OIM şi UNICEF au elaborat proiectul Regulamentului privind procedurile de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane. Referitor la protecţia victimelor traficului reîntoarse în ţară pe parcursul perioadei raportate, MAI a colaborat cu ONG-urile relevante în cadrul programului Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie de susţinere a victimelor traficului într-un azil special unde le este acordată asistenţă juridică, psihologică şi socială. Droguri (53) Consolidarea continuă a luptei împotriva traficului cu droguri, inclusiv a traficului cu

substanţe chimice şi precursori, precum şi împotriva abuzului de droguri în special prin prevenire şi reabilitare, conform art. 76 al APC

- Continuarea implementării Convenţiei ONU din 1988 privind Traficul Ilicit al

Substanţelor Narcotice şi Psihotrope. În vederea implementării Convenţiei ONU din 1988 privind Traficul Ilicit al Substanţelor Narcotice şi Psihotrope au fost adoptate mai multe Hotărâri de Guvern: nr. 79 din 23.01.2006, nr. 626 din 02.06.2006, nr. 128 din 06.02.2006, nr. 216 din 27.02.2006. Pe parcursul primului semestru ale anului 2006 au fost descoperite aproximativ 847 de infraţiuni legate de traficul de droguri, ţn 98% de cazuri a fost iniţiată urmărirea penală, iar aproximativ 71,4 % de cazuri au fost transmise în judecată.

- Elaborarea Strategiei naţionale anti-drog.

A fost aprobată Strategia antidrog a Ministerului Afacerilor Interne şi expediată subdiviziunilor centrale şi teritoriale pentru implementare.

- Elaborarea şi implementarea programelor de prevenire şi de tratament a dependenţilor

de droguri. Prin Hotărîrea Guvernului nr. 166 din 15 februarie 2005 au fost aprobate măsurile strategice de combatere a narcomaniei şi narcobusinessului în anii 2005 – 2006. Spălarea banilor, crimele economice şi financiare (54) Sporirea eforturilor şi cooperării în lupta împotriva spălării banilor, conform art. 66 al

APC; asigurarea progresului în eforturile de creare şi implementare a unui regim cuprinzător de luptă împotriva spălării banilor.

- Dezvoltarea cadrului legislativ necesar, inclusiv în ceea ce priveşte scopul şi natura

mandatorie a tranzacţiilor suspecte înregistrate. La 16 mai 2005 au fost semnate Convenţia Consiliului Europei privind spălarea banilor, depistarea, sechestrarea şi confiscarea veniturilor provenite din activitate infracţională şi finanţarea terorismului şi Convenţia privind prevenirea terorismului. Legea privind ratificarea convenţiei urmează a fi adoptată în a doua jumătate a anului 2006. În colaborare Alianţa Anticorupţie şi Transparency - International Moldova a fost elaborat noul proiect de lege cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului,

90

care a fost prezentat Guvernului pentru examinare şi aprobare, precum şi remis Consiliului Europei pentru expertizare. La elaborarea proiectului de lege cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului a fost luată în consideraţie noua Metodologie a Grupului de Acţiune Financiară Internaţională (FATF) privind evaluarea corespunderii „celor 40+9 recomandări” la prevederile legislaţiei naţionale în domeniul prevenirii şi combaterii spălării banilor şi finanţării terorismului, care se bazează pe recomandările Consiliului Europei şi directivele Uniunii Europene. A fost elaborat proiectul legii pentru completarea Codului cu privire la contravenţiile administrative cu un nou articol 162/15 „Încălcarea legislaţiei cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului”. În prezent, se află în proces de elaborare Strategia naţională în vederea combaterii spălării banilor şi finanţării terorismului, care urmează a fi definitivată în semestrul II 2006.

- Consolidarea cooperării între Banca Centrală, instituţiile financiare, alte entităţi

relevante, USF şi organele de drept (poliţie, vamă, procuratură şi justiţie) în scopul sporirii gradului de conştientizare de către instituţiile financiare şi alte entităţi relevante a obligaţiilor şi responsabilităţilor ce derivă din legislaţia în vigoare.

Au fost semnate acorduri bilaterale de cooperare între CCCEC cu Ministerul Afacerilor Interne, Banca Naţională a Moldovei şi Serviciul de Informaţii şi Securitate conform cărora părţile vor colabora în domeniul prevenirii şi combaterii spălării banilor şi finanţării terorismului şi altor infracţiuni atribuite prin schimbul de informaţii întemeiate pe probe pertinente şi admisibile, efectuarea unor măsuri comune şi schimbul de experienţă. Analiza clientelei băncilor privind calitatea documentaţiei de deschidere a conturilor este efectuată de către BNM în conformitate cu Regulamentul privind utilizarea sistemelor client-bancă, aprobat prin Hotărârea Băncii Naţionale a Moldovei nr.240 din 02.10.2003, acestea fiind ajustate la standardele internaţionale având principiul „Cunoaşte-ţi clientul”.

- Schimbul de informaţii privind Sistemul European existent (Unităţii de Securitate

Financiară USF) şi sistemul existent în Moldova referitor la spălarea banilor .

Pe parcursul anului 2005 Serviciul Prevenire şi Combaterea Spălării Banilor din cadrul CCCEC (USF) a primit 56 de solicitări de informaţii (inclus 27 din partea statelor membre ale UE), şi a transmis aproximativ 5 solicitări. Pe parcursul anului 2006 USF a remis 45 solicitări. Pînă la moment au fost încheiate Memorandumuri de înţelegere cu următoarele state: România, Bulgaria, Albania, Macedonia, Estonia, Lituania, Liban, Korea.

- Consolidarea bazei de date inter-instituţionlae privind tranzacţiile suspecte.

91

La 17.08.2005 a fost semnat cu Î.C.S. „Uniflux-Line” S.A. contractul privind prestarea serviciilor de transmitere prin intermediul canalelor protejate către Centru a informaţiilor cu privire la operaţiunile financiare efectuate prin intermediul sistemului bancar. Astfel, Serviciul în calitate de utilizator exclusiv al bazei de date respective are posibilitatea să efectueze analiza eficientă şi operativă a tranzacţiilor efectuate prin intermediul sistemului financiar-bancar şi nebancar autohton. Astfel, toată informaţia financiară, inclusiv a informaţiei referitor la tranzacţiile suspecte sunt trasmise în adresa CCCEC în formă electronică pentru analiza şi evidenţa acestora.

- Promovarea aplicării sancţiunilor eficiente împotriva spălării banilor.

Totodată, a fost elaborat Planul de măsuri privind asigurarea securităţii sistemului financiar-bancar din Moldova. Au fost întreprinse un şir de măsuri de profilaxie şi contracarare a fenomenului de lichefiere a mijloacelor băneşti prin intermediul firmelor ce practicau activitate de pseudo-antreprenoriat şi companii off-shore, fiind sistată de către CCCEC în anul 2005 activitatea a 31 companii nerezidente implicate în relaţii economice cu societăţi delicvente. Au fost întreprinse mai multe măsuri în vederea instruirii calitative a personalului responsabil de prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului fiind organizate:

- deplasări de instruire la instituţia specializată în combaterea acţiunilor teroriste din Egipt (ianuarie şi aprilie 2005)

- schimbul de experienţă cu reprezentanţii USF a Austriei privind cazurile de spălare a banilor în care sunt implicaţi cetăţeni ai Republicii Moldova (iunie 2005 cu deplasarea în or. Viena);

- seminare organizate de către Garda Financiară a Italiei pentru colaboratorii CCCEC şi a Serviciului Vamal în domeniul combaterii spălării banilor, inclusiv proveniţi din traficul cu droguri, şi finanţării activităţilor teroriste (octombrie-noiembrie 2005);

- Forumul cu tematica: „Metodologia combaterii finanţării terorismului: aspecte privind prevenirea, depistarea, conlucrarea şi schimbul de informaţii între serviciile responsabile” (decembrie 2005 în Elveţia) etc.

- Dezvoltarea programelor de instruire pentru personalul USF, judecători, procurori şi alţi

angajaţi din domeniu.

În scopul dezvoltării programelor de instruire pentru personalul USF, în cooperarea cu alte servicii similare şi cu organismele internaţionale, pentru angajaţi au fost organizate un şir de măsuri de instruire peste hotare şi în ţară cu participarea experţilor străini, după cum urmează:

- În ianuarie şi aprilie 2005 au fost efectuate deplasări de instruire pentru 4 colaboratori timp de 30 de zile în or. Cairo, Egipt la instituţia specializată în combaterea acţiunilor teroriste;

- În luna iunie 2005 a avut loc deplasarea în or. Viena, Republica Austria, în cadrul căreia a avut loc întâlnirea cu reprezentanţii Unităţii de Analiză Financiară (F.I.U.) a Austriei, unde s-a efectuat familiarizarea cu serviciul din Austria şi schimb de informaţii privind cazurile de spălare a banilor în care sunt implicaţi cetăţeni ai Republicii Moldova;

- În octombrie-noiembrie 2005 au fost organizate, de către Garda Financiară a Italiei, trei runde de seminarii pentru specialiştii în combaterea spălării banilor din cadrul Serviciului şi a organelor vamale, cu tema: combaterea spălării banilor-aspecte generale;

92

spălarea banilor proveniţi din traficul cu droguri; spălarea banilor şi finanţarea activităţilor teroriste;

- În decembrie 2005 în Elveţia a fost desfăşurat Forumul cu tematica: „Metodologia combaterii finanţării terorismului: aspecte privind prevenirea, depistarea, conlucrarea şi schimbul de informaţii între serviciile responsabile” etc.

Banca Mondială, împreună cu Fondul Monetar Internaţional a organizat, în perioada 3 mai - 7 iunie a.c., cursul de instruire la distanţă în domeniul combaterii spălării banilor şi finanţării terorismului pentru serviciile abilitate din cadrul Comunităţii Statelor Independente. Astfel, în contextul colaborării cu serviciile şi instituţiile naţionale responsabile, la iniţiativa Centrului, au fost invitaţi să participe la programele de instruire reprezentanţii Serviciului de Informaţii şi Securitate, Ministerului Afacerilor Interne şi Serviciului Vamal.

- Intensificarea cooperării şi promovarea schimbului de informaţii între organele de drept

şi cooperarea între Moldova şi organizaţiile internaţionale precum ar fi OECD-FATF şi Consiliul Europei, precum şi cu serviciile corespunzătoare ale statelor membre ale UE şi organele specializate la nivel european.

Pînă la moment au fost încheiate Memorandumuri de înţelegere cu următoarele state: România, Bulgaria, Albania, Macedonia, Estonia, Lituania, Liban, Korea. În scopul consolidării capacităţilor instituţionale şi legislative naţionale, reprezentanţii organelor de drept au participat la activităţile Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPAI), Planul de Acţiuni de la Istambul privind combaterea corupţiei, Grupului de State contra Corupţiei (GRECO), Comitetului MONEYVAL, Grupului Euro-Asiatic de tip FATF. Experţii europeni, cît şi Secretariatul GRECO au apreciat pozitiv eforturile depuse de Republica Moldova în implementarea recomandărilor Consiliului Europei, GRECO, SPAI, FATF, MoneyVal şi altor organisme internaţionale. Cooperarea poliţienească şi judiciară

(55) Adoptarea şi implementarea eficientă a legislaţiei şi măsurilor pentru dezvoltarea

aranjamentelor în cadrul cărora cooperarea judiciară ar putea fi oferită şi obţinută din partea altor state.

- Ratificarea convenţiilor internaţionale relevante privind cooperarea în drept penal şi

civil, iar în cazul în care ele sunt deja ratificate, încurajarea şi susţinerea implementării lor.

La 10 februarie 2005 fost adoptată Legea pentru ratificarea Convenţiei europene privind valoarea internaţională a hotărârilor represive. În vederea asigurării unui cadru juridic adecvat pentru cooperarea eficientă în domeniul judiciar, a fost elaborat proiectul de lege privind asistenţa juridică internaţională în materie penală. Proiectul a fost prezentat Guvernului pentru examinare la 14 octombrie 2005.

- Explorarea posibilităţilor de cooperare între organele de drept din Moldova, Europol şi Eurojust, în conformitate cu Convenţia privind Europolul şi deciziile relevante ale Consiliului.

93

În perioada de referinţă Republica Moldova a demarat discuţiile cu EUROPOL în vederea iniţierii şi dezvoltării cooperării bilaterale, prin semnarea Acordului cadru de cooperare între Republica Moldova şi EUROPOL. Moldova intenţionează după finisarea negocierilor privind semnarea acordului Strategic de cooperare cu EUROPOL să iniţieze negocierile pentru semnarea acordului operaţional cu EUROPOL. În acest sens, sînt întreprinse eforturi pentru Ratificarea Convenţiei 108 a Consiliului Europei privind protecţia datelor.

- Perfecţionarea cooperării între agenţii şi cooperarea cu alte state în cadrul convenţiilor

internaţionale relevante.

La 4 mai 2006, Moldova împreună cu România precum şi alte state din regiunea Balcanică a semnat Convenţia de Cooperare Poliţienească în Europa de Sud Est. Scopul acestui tratat internaţional este de a aprofunda şi îmbunătăţi cooperarea poliţiei din cadrul statelor Europei de Sud Est, în special în domeniul combaterii crimei organizate.

(56) Dezvoltarea continuă a cooperării între organele de drept şi judiciare ale Moldovei şi ale

statelor membre ale UE

- Elaborarea unui manual privind cooperarea judiciară între Moldova şi statele membre ale UE şi a unei declaraţii privind „ buna practică” în domeniul unei astfel de cooperări.

A fost elaborat Ghidul privind cooperarea judiciară între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene, care urmează să fie publicat pe site-ul Ministerului Justiţiei. A fost elaborat şi prezentat spre avizare autorităţilor interesate, proiectul Hotărîrii parlamentului pentru aprobarea Declaraţiei privind bunele practici în asistenţa juridică internaţională în materie penală, care conţine în anexă şi textul acesteia.

- Crearea unei reţele de persoane de contact cu organele de drept din statele membre ale

UE în vederea schimbului de informaţii. Proiectul Hotărîrii Parlamentului cu privire la constituirea reţelei punctelor naţionale de contact în domeniul asistenţei juridice internaţionale a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.669 din 19 iunie 2006 şi prezentat Parlamentului pentru examinare şi adoptare.

- Introducerea tehnicilor moderne de investigaţie;

În perioada 25 februarie 2006 – 01 aprilie 2006, un expert criminalist a beneficiat de cursurile de instruire privind lucrul cu detectorul comportamentului simulat (poligraf), organizat de către Institutul de criminalistică al CGP din Bucureşti. În perioada 1 – 5 mai 2006 doi experţi criminalişti au participat la cursurile de instruire privind „Armele de foc şi dispozitivele explozive”, organizate de către Academia internaţională pentru forţele de ordine publică din Budapesta (Ungaria).

- Dezvoltarea măsurilor anticorupţie din cadrul organelor de ocrotire a normelor de drept

(poliţie, poliţia de frontieră, şi justiţia), inclusiv dezvoltarea Codului de Etică pentru procurori şi judecători şi implementarea Codului de Etică pentru poliţie.

94

A fost elaborat proiectul Legii cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public, scopul căruia constă în prevenirea fenomenului de corupţie în rândul funcţionarilor publici şi remis Guvernului pentru examinare. Codul de etică şi deontologie al poliţistului a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 841 din 10 mai 2006. În scopul implementării în activitatea cotidiană a organelor şi subdiviziunilor afacerilor interne a prevederilor Codului nominalizat, a fost emis ordinul M.A.I. nr.190 din 07.06.2006 şi elaborat un Program-pilot care prevede mecanismul de implementare a prezentului Cod. Capitolul 2.6 TRANSPORT (57) Elaborarea şi iniţierea implementării strategiei naţionale in domeniul transportului, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de transport Promovarea politicii naţionale în domeniul transporturilor, în aspectul ce vizează dezvoltarea infrastructurii se bazează pe implementarea Concepţiei privind crearea şi dezvoltarea reţelei naţionale a coridoarelor internaţionale de transport (HG nr.365 din 28 martie 2002) Crearea unui sistem durabil şi transparent de finanţare este o prioritate pe agenda autorităţilor publice centrale şi locale. În acelaşi timp, luând în consideraţie costurile enorme pe care le presupune reabilitarea şi menţinerea infrastructurii drumurilor, precum şi resursele limitate ale bugetului, au fost făcute încercări de atragere a surselor externe. În cadrul Planului general pentru drumurile şi căile ferate transeuropene elaborat în anii 2004-2005 sub egida Comisiei Economice pentru Europa a ONU trei proiecte de transport au fost estimate ca cele primordiale la nivel european, inclusiv restabilirea liniei de cale ferată Revaca – Căinări, reabilitarea şi modernizarea traseelor feroviare şi rutiere ale tronsonului moldav al Coridorului pan-european IX. Aceasta va contribui la implementarea proiectelor moldave în perspectiva apropiată până în anul 2010. Proiectul „Cadastrul drumurilor naţionale şi crearea sistemului automatizat de urmărire în timp a podurilor” este inclus în Programul naţional de asistenţă tehnică pentru anii 2005 – 2006 aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.302 din 21 martie 2005. Au fost elaborate două proiecte regionale, care au fost discutate cu Banca Mondială şi trei proiecte în cadrul cooperării transfrontaliere. Proiectele regionale se referă la ameliorarea condiţiilor de circulaţie din reţeaua drumurilor publice. Primul proiect vizează reţeaua drumurilor publice din raioanele Ialoveni şi Hînceşti, care se combină cu drumul naţional Chişinău – Hînceşti. Al doilea proiect se referă la reţeaua drumurilor publice a raioanelor Bălţi, Teleneşti şi Sîngerei. Suma estimată pentru lucrările preconizate pe sectorul dat constituie 22.9 mil. lei. Proiectele în cadrul cooperării transfrontaliere prevăd reabilitarea drumurilor Chişinău - Hînceşti, Hînceşti - Leuşeni şi Leuşeni - Leova, cu costuri de circa 9.4 mil. dolari SUA. Până la moment, însă, nu s-a reuşit identificarea resurselor financiare pentru finanţarea proiectelor în cauză. În 2005 în cadrul programului TACIS au demarat lucrările de construcţie a drumului de acces la podul peste rîul Prut la frontiera cu România şi a punctului de trecere a frontierei Lipcani-Rădăuţi Prut. Finalizarea lucrărilor este preconizată pentru luna noiembrie 2006.

95

Cu referire la dezvoltarea strategiilor şi planurilor în diverse sectoare ale transporturilor este de menţionat că în luna iunie 2006 s-au coordonat termenii de referinţă pentru suportul de pregătire a Strategiei sectorului transporturilor, finanţat în cadrul unui fond de trust executat de Banca Mondială. De asemenea, se implementează Programul şi Schema de dezvoltare şi amplasare a transportului feroviar al Republicii Moldova până în anul 2010 Crearea unui sistem transparent şi pe termen lung de finanţare a drumurilor care ar asigura întreţinerea continua a reţelei drumurilor publice existente În acest sens au fost elaborate şi înaintate unele modificări la Legea Fondului Rutier către Guvern (proiectul cu amendamentele respective a fost avizat de experţii Băncii Mondiale). Fondul propus are o destinaţie specială şi fiind utilizat pentru finanţarea, întreţinerea, repararea şi reconstruirea drumurilor publice, naţionale şi locale. Majorarea fondurilor financiare pentru drumuri va asigura în viitorul apropiat realizarea prevederilor „Concepţiei privind crearea şi dezvoltarea reţelei naţionale a coridoarelor internaţionale de transport”, pentru a facilita accesul Republicii Moldova la axele majore de transport transeuropene. Totodată, Banca Mondială a decis să efectueze o analiză economică şi sectorială exhaustivă, avînd ca obiectiv de a defini Strategia Băncii pentru suport în sectorul transporturilor din Moldova şi de a oferi input şi suport eforturilor Guvernului de a elabora o nouă strategie în sectorul drumurilor, care va include şi propuneri de proiecte legislative în domeniul finanţării drumurilor. Deja au fost definitivaţi Termenii de referinţă pentru servicii de consultanţă. Mijloacele financiare pentru serviciile de consultanţă, la solicitarea Băncii Mondiale, vor fi alocate de către Guvernul Spaniei din Fondul său de trust de consultanţă. Abordarea problemelor de finanţare a infrastructurii (de ex. colaborarea publică/privată, tarife, taxe indirecte, taxe pentru utilizarea drumurilor, etc.). Eventuala extindere a mandatului BEI (Banca Europeană de Investiţii) Implementarea unor sisteme moderne de evaluare a stării tehnice a drumurilor şi de optimizare a priorităţilor de întreţinere şi reparaţii este un element important al strategiei de îmbunătăţire a infrastructurii drumurilor. În acest context, a demarat implementarea a trei proiecte-pilot (S.A. Drumuri: Străşeni, Orhei, Anenii Noi) de întreţinere a drumurilor în bază de contract, în cadrul asistenţei tehnice externe, acordate de către Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională. Mandatul BEI a fost extins asupra Republicii Moldova, definitivarea tuturor condiţiilor de acordare a asistenţei financiare urmează a fi realizată pe parcursul trimestrului IV 2006. La moment Republica Moldova este la etapa finală de negociere a unui Memorandum de cooperare cu BEI. Continuarea participării active in dezvoltarea Coridoarelor şi Ariilor Pan-europene, precum si din cadrul programului TRACECA. Eventuala extindere a creditului BEI Experţii naţionali au participat activ la reuniunile diferitor organisme internaţionale de profil privind dezvoltarea coridoarelor şi zonelor Pan-Europene de transport, în special la şedinţele Grupului de Lucru la nivel înalt sub egida Comisiei Europene a UE privind extinderea marilor axe de transport transeuropene spre ţările şi regiunile vecine cu UE. Ca urmare s-a coordonat conectarea reţelei de transport a RM cu axa sud-estică în zona Mării Negre. De asemenea în rezultatul cooperării în cadrul TRACECA: i) a fost obţinut acordul prealabil de finanţare a construcţiei drumurilor de acces către punctul de trecere internaţional Unguri (Moldova) –

96

Broniţa (Ucraina), ii) se elaborează termenii de referinţă privind pregătirea studiului de fezabilitate pentru reabilitarea drumului Chişinău – Giurgiuleşti. (58) Implementarea masurilor şi reformelor selectate în sectorul transportului rutier Adoptarea unor procese regulatorii transparente în eliberarea licenţelor şi introducerea timpului maxim de conducere a autovehiculelor şi odihna în conformitate cu standardele internaţionale În vederea racordării normelor naţionale în domeniul transportului auto la standardele internaţionale şi europene au fost identificate Tratatele internaţionale, la care Republica Moldova nu este parte, autorităţile naţionale examinând, în prezent, posibilităţile de aderare. În particular, menţionăm că Republica Moldova a ratificat prin legea nr. 246-XVI din 21 octombrie 2005 Acordul privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul (Acordul INTERBUS) şi care a intrat în vigoare pentru Republica Moldova din 1 aprilie 2006. Au fost implementate un şir de tehnologii noi pentru sporirea securităţii circulaţiei rutiere şi pentru asigurarea circulaţiei ecologice în transporturi, cum ar fi: testarea tehnică a autovehiculelor şi remorcilor, reutilarea şi certificarea acestora, pregătirea şi reciclarea personalului în domeniul transportului auto, implementarea aparatelor de control a regimului de lucru şi odihnă a şoferilor în conformitate cu Acordul AETR şi evaluarea conformităţii produselor şi serviciilor din domeniul transportului auto. La 10 februarie 2006 a fost aprobată de către Parlament hotărârea cu privire la aderarea Republicii Moldova la Acordul European privind marele drumuri europene „E- AGR”. A fost elaborat şi înaintat Ministerului Justiţiei pentru aviz proiectul Hotărârii Guvernului Republicii Moldova cu privire la regimul de lucru şi odihnă a echipajelor transportului de călători, care va fi înaintat Guvernului spre examinare şi aprobare. Dezvoltarea planului de acţiuni referitor la securitatea circulaţiei (inclusiv pentru transportul mărfurilor periculoase si gradul de uzura a şoselelor) pentru îmbunătăţirea securităţii circulaţiei Pentru viitor o importanţă majoră are dezvoltarea şi realizarea planului de acţiuni referitor la securitatea circulaţiei (inclusiv pentru transportul mărfurilor periculoase şi gradul de uzură a şoselelor). Actualmente principala bază a acestei prevederi este Hotărârea Guvernului nr. 1508 din 12.12.2003 „Cu privire la aprobarea Programului Naţional de Acţiuni prioritare pentru redresarea situaţiei privind securitatea circulaţiei rutiere pe termen scurt anii 2003-2004 şi pe termen lung până în anul 2008”. Un proiect al Planului de Acţiuni privind securitatea circulaţiei rutiere a fost prezentat Comisiei Europene în cadrul reuniunii Sub-comitetului de cooperare RM-UE din 5 mai 2006, Bruxelles. În prezent, în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 1047 din 08.1999 sunt autorizate şi activează 12 staţii de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor acestora. Pentru anul 2006 se planifică autorizarea a încă 8 staţii, fapt care pentru începutul anului 2006 va permite testarea tehnică obligatorie a tuturor autovehiculelor şi remorcilor. A fost instituit un sistem din 11 Centre de instruire şi reciclare a personalului din domeniul transportului auto. A fost elaborat şi sunt în derulare procedurile naţionale de aprobare a proiectului Hotărârii Guvernului cu privire la activitatea echipajelor de transport călători. Implementarea acestor tehnologii va permite

97

îmbunătăţirea calităţii serviciilor acordate în transportul auto, micşorarea numărului accidentelor rutiere şi protecţia eficientă a mediului ambiant. (59) Implementarea măsurilor selectate şi reformelor în sectorul transportului feroviar Îmbunătăţirea timpului mediu de parcurs a trenurilor de mărfuri pe coridoarele selectate, prin studierea profunda a coridoarelor, precizarea obstacolelor de circulaţie şi propunerea soluţiilor Urmare a conlucrării experţilor naţionali cu Oficiul Proiectului Căii Ferate Transeuropene, 2 proiecte feroviare: restabilirea liniei de cale ferată Revaca – Căinari şi reabilitarea tronsonului moldav de cale ferată al Coridorului Pan-European IX au fost apreciate ca prima prioritate pe plan european şi au fost incluse în Planul general de dezvoltare a căilor ferate transeuropene pe anii 2005-2020. Realizarea construcţiei liniei de cale ferată Revaca – Căinari cu o lungime de 45 km şi punerea acesteia în exploatare din 1.10.2005 a asigurat: i) conectarea pe teritoriul Republicii Moldova a Coridorului pan-european IX, magistralelor CE-95 şi E-560, ii) scurtarea distanţei de trafic pe reţeaua naţională de căi ferate cu 70 km şi reducerea timpului de circulaţie a trenurilor cu 2 ore, iii) circulaţia neîntreruptă a trenurilor internaţionale de marfă şi de călători pe teritoriul RM independent de impedimentele create de autorităţile locale nelegitime în regiunea transnistreană pentru traficul feroviar pe segmentele estice ale căii ferate din Moldova. În primul semestru anului 2006 s-au realizat lucrările de anteproiect la nivelul studiului de prefezabilitate a construcţiei liniei de cale ferată Mărculeşti – Soroca şi mai departe spre Iampoli (Ucraina) şi a restabilirii trecerii feroviare Basarabeasca (RM) – Berezino (Ucraina) ca ieşiri de rezervă de est dintre căile ferate adiacente din RM şi Ucraina. Îmbunătăţirea siguranţei, vitezei şi eficienţei (interoperabilităţii) serviciilor de transport feroviar Au fost elaborate şi incluse în Programul naţional de asistenţă tehnică pentru anii 2005-2006, aprobat prin hotărârea Guvernului nr.302 din 21.03.2005, 2 proiecte feroviare „Implementarea tehnologiei Suw 2000 de trecere automată de pe ecartamentul de 1520 mm pe cel european de 1435 mm la frontiera moldo-română (st.Ungheni)” şi „Perfecţionarea cadrelor feroviare pentru implementarea procesului de restructurare avansată a Căii Ferate din Moldova” Întru îmbunătăţirea interoperabilităţii căilor ferate naţionale convenţionale cu cele europene la data de 4.05.2006 în cadrul Procesului de Cooperare pentru Europa de Sud-Est a fost semnat Acordul interministerial cu privire la realizarea unei reţele feroviare de înaltă performanţă în Europa de Sud-Est, fiind identificată axa sud-estica nr.13 pentru dezvoltarea prioritară pe teritoriul Republicii Moldova (60) Implementarea măsurilor selectate şi reformelor in sectorul aviaţiei Continuarea politicii naţionale in domeniul aviaţiei pentru dezvoltarea ramurii (inclusiv o estimare a reformei structurii de piaţa) A fost elaborată strategia dezvoltării aviaţiei civile a Republicii Moldova pentru perioada de pînă în anul 2015. În prezent, în cadrul Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile se analizează comentariile opiniei publice privind strategia susmenţionata.

98

Revizuirea acordurilor bilaterale privind serviciile aeriene cu statele membre cu perspectiva includerii clauzelor standarde ale Comunităţii Această măsură a fost realizată prin semnarea la data de 11 aprilie 2006 la Luxemburg a Acordului orizontal între Republica Moldova şi Comunitatea Europeană privind unele aspecte ale serviciilor aeriene. Intensificarea capacitaţii tehnice şi administrative în vederea obţinerii statutului de membru cu drepturi depline a JAA. Se implementează Planul de acţiuni pentru finalizarea procedurii de obţinere a statutului de membrul cu drepturi depline a JAA. Vizita experţilor JAA este planificată pentru lunile octombrie – noiembrie 2006. Identificarea posibilităţilor de participare în EASA şi implicarea în Cerul European Unic (Single European Sky). Continuă participarea activă la lucrările EASA cu scopul determinării statutului ulterior a Republicii Moldova după obţinerea de statut membru cu puteri depline a JAA. Se implementează Planul Naţional de convergenţă şi implementare LCIP pentru anii 2005-2009 în domeniul dirijării traficului aerian şi utilizării spaţiului aerian în conformitate cu strategia ECIP a EUROCONTROL-lului. Cooperarea in domeniul securităţii aeronautice (reguli comune in combaterea terorismului internaţional) Proiectul Legii privind Securitatea Aeronautică a fost coordonat cu instituţiile interesate, a fost semnat şi prezentat Guvernului pentru examinare. (61) Implementarea măsurilor şi reformelor specifice în sectoarele transportului naval intern şi navigaţiei interne Implementarea convenţiilor relevante din domeniul transportului maritim internaţional (inclusiv OIM) La 28.07.2005 prin Legile nr.185-191 Republica Moldova a aderat la convenţiile primordiale ale Organizaţiei Maritime Internaţionale: - Convenţia internaţională privind ocrotirea vieţii umane pe mare din 1974 (SOLAS-74) şi Protocol la ea din 1988; - Convenţia internaţională pentru prevenirea poluării de către nave din 1973 şi Protocolul la ea din 1978 (MARPOL 73/78); - Convenţia internaţională asupra liniilor de încărcare din 1966 (LL 1966) şi Protocolul la ea din 1988; - Convenţia privind Regulile internaţionale pentru prevenirea abordajelor pe mare din 1972 (COLREG 1972); - Convenţia internaţională asupra măsurii tonajului navelor din 1969 (TONNAGE 1969). - Convenţia internaţională privind standardele de pregătire a navigatorilor, brevetare/atestare şi efectuare a serviciului de cart (STCW 1978) şi Codul de pregătire, brevetare/atestare a personalului navigant şi efectuare a serviciului de cart (STCW Code) din 1995; - Convenţia internaţională asupra răspunderii civile pentru daunele provocate prin poluarea cu hidrocarburi din 1992 (CLC 1992).

99

De asemenea, prin Legile nr.238-239 din 20.10.2005 şi nr.31 din 23.02.2006 Republica Moldova a ratificat Convenţiile Organizaţiei Internaţionale a Muncii: - nr.92 privind cazarea echipajelor la bordul navei (revizuită), 1949; - nr.133 privind cazarea echipajelor la bordul navei (dispoziţii complementare), 1970; - nr. 185 (revizuită) privind actele de identitate ale personalului navigant. De asemenea, s-a perfectat setul de documente pentru aderarea Republicii Moldova la Convenţia Naţiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982, Montego Bay (Jamaica), Acordul referitor la aplicarea părţii a XI-a Convenţiei Naţiunilor Unite asupra dreptului mării din 28 iulie 1994, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.2944 din 18 august 2006 şi la Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr.152 privind tehnica securităţii şi igienei muncii la lucrările portuare, aprobată la prin Hotărârea Guvernului nr.966 din 21 august 2006. Îndeplinirea funcţiilor de control a statului-port şi statului-pavilion, precum şi a rezoluţiilor Comitetului Protecţiei Mediului Înconjurător OIM privind Securitatea Tancurilor Petroliere A fost perfectat setul de documente pentru crearea organului naţional cu statut de Administraţie Maritimă care va exercita funcţiile de supraveghere şi control ale „statului-port” şi „statului-pavilion”, precum şi supravegherea tehnică a navelor. Setul de documente se află la examinare şi aprobare la Guvern. Aderarea la convenţiile IMO şi ILO, precum şi crearea acestui organ va contribui la dezvoltarea ramurii transport maritim în ţara şi ridicarea nivelului securităţii navigaţiei maritime. Elaborarea politicii naţionale in domeniul transportului naval intern pentru dezvoltarea acestui sector (inclusiv modernizarea flotei naţionale) şi instituirea administraţiei eficiente Au fost amenajate căile navigabile interne pentru navigaţie (r. Prut, Nistru) de comun cu ţările vecine. Au fost încheiate acorduri bilaterale guvernamentale privind navigaţia pe căile navigabile interne cu ţările vecine. La l noiembrie 2005, la Bucureşti, a fost semnat Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind navigaţia pe căile navigabile interioare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1352 din 20.12.2005 şi a intrat în vigoare din 16 mai 2006. La 14 martie 2006, la Kiev, a fost semnat Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi cabinetul de Miniştri al Ucrainei privind navigaţia pe căile navigabile interioare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.417 din 21.04.2006. Cooperarea cu UE în vederea armonizării politicii securităţii maritime în baza măsurilor coordonate cu structurile corespunzătoare ale organizaţiilor internaţionale. A fost perfectat proiectul Hotărârii Guvernului despre implementarea Codului internaţional pentru securitatea navei şi facilităţii portuare din 2002 (Codul ISPS), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.955 din 18 august 2006, precum şi proiectul Hotărârii Guvernului despre implementarea Codului internaţional de management pentru exploatarea în siguranţă a navelor şi pentru prevenirea poluării (Codul lSM), aprobat la Şedinţa Guvernului din 23 august 2006.

100

ENERGETICA (62) Elaborarea unei politici energetice actualizate care să se alinieze obiectivelor politicii energetice a UE Elaborarea unui document actualizat privind politica energetică cu indicarea surselor de finanţare şi a termenelor de implementare Urmare vizitei experţilor din sectorul energetic la Bruxelles, pe 4 mai 2006, experţii Comisiei Europene au sugerat actualizarea de către Moldova a Strategiei energetice a RM şi au manifestat disponibilitatea să asiste la elaborarea unei Foi de Parcurs întru atingerea obiectivelor Strategiei. Moldova a iniţiat elaborarea acestei Strategii din perspectiva integrării europene, urmată de perfectarea Foii de Parcurs, care va descrie etapele ce urmează a fi întreprinse de RM întru alinierea legislaţiei naţionale la prevederile Tratatului Comunităţii Energetice din Europa de Sud-Est. Întărirea capacitaţii de monitorizare si prognoza a evoluţiilor in sectorul energetic Au fost întreprinse acţiuni susţinute în vederea participării permanente a Republicii Moldova în calitate de stat observator la toate evenimentele Procesului de la Atena privind crearea pieţei energetice regionale în Europa de Sud-Est. La reuniunea Consiliului Ministerial al Comunităţii Energetice din 09 decembrie 2005, care s-a desfăşurat la Sofia, a fost reconfirmat statutul de observator al ţării noastre pe perioada de interimat de la semnarea Tratatului (25 octombrie 2005) şi până la intrarea acestuia în vigoare (după ratificarea de către toate statele). Odată cu intrarea in vigoare a acestui Tratat (01 iulie 2006) Moldova a depus cererea pentru calitatea de observator la acesta, ce va fi urmată de o cerere pentru obţinerea statutului de membru cu drepturi depline. Orarul deschiderii pieţei electroenergetice a fost adus în concordanţă cu prevederile Tratatului Comunităţii Energetice, fiind făcute modificările corespunzătoare a legislaţiei în vigoare. Tot în acest scop a fost lansat un proiect de completare a regulilor pieţei cu mecanisme ale balanţei electrice, de administrare a congestiunii şi un mecanism al schimburilor transfrontaliere. (63) Alinierea treptată la principiile pieţelor interne de energie electrică şi gaze naturale ale UE Elaborarea - in baza experienţei Republicii Moldova din cadrul Iniţiativei Pieţei Energetice Regionale din Europa de Sud Est („Memorandumul de la Atena”) – unei liste de masuri pentru alinierea treptata la principiile pieţei interne de energie electrica si gaze naturale a UE, însoţita de termene de implementare si un plan de finanţare. Aspectele de reciprocitate urmează sa fie abordate in mod corespunzător (deschiderea pieţei, normele privind mediul înconjurător) În baza Raportului companiei americane independente „Pierce Atwood”, care a efectuat studiul privind conformitatea legislaţiei naţionale cu cea a Uniunii Europene (studiul dat a fost efectuat în cadrul realizării proiectului Băncii Mondiale „Energetic II”), Ministerul, cu asistenţa proiectul TACIS-Moldova a elaborat Lista de măsuri de apropiere treptată de principiile pieţelor interne de energie electrică şi gaze naturale ale UE, document prezentat Comisiei Europene în cadrul vizitei la Bruxelles din 4 mai 2006 curent (Subcomitetul nr.4). Termenele de implementare şi planul de finanţare urmează a fi introduse în Strategia energetică a Moldovei din perspectiva integrării europene, elaborarea căreia a fost iniţiată recent (în iulie 2006).

101

Evoluţiile legate de preţul la energie şi reformele tarifare îndreptate spre eliminarea distorsiunilor; îmbunătăţirea ratei de colectare a facturilor Întru eliminarea subvenţiilor încrucişate între diferite categorii de consumatori a fost elaborată şi aprobată prin hotărârea Consiliului de Administraţie al ANRE nr.194 din 4.10.2005 Metodologia de diferenţiere a tarifelor pe nivele de tensiuni. Implementarea principiilor expuse se va efectua pe etape, având în vederea necesitatea reducerii impactului asupra consumatorului rezidenţial. Întru liberalizarea efectivă a pieţei de energie electrică a fost implementat mecanismul acreditării consumatorului eligibil, a fost deschisă piaţa pentru consumatorii mari alimentaţi de la reţelele de înaltă tensiune (35 şi 110 kV), scopul final fiind, conform legislaţiei, deschiderea completă a pieţei către anul 2007. La ora actuală piaţa de gaze naturale este complet liberalizată. Rata de colectare a facturilor pentru energia electrică a crescut de la 97% în anul 2004, la 99,4% în anul 2005 şi pentru gazele naturale de la 88% în anul 2004, la 92,2% în anul 2005. Dezvoltarea în continuare a Agenţiei Naţionale de Reglementare în Energetica îndreptată spre independenţa acesteia. Întru asigurarea dezvoltării Agenţiei Naţionale de Reglementare în Energetica, transparenţei şi independenţei efective ale acesteia, Guvernul monitorizează în permanenţă îndeplinirea necondiţionată a legislaţiei cu privire la organul regulatoriu, diminuarea implicării altor organe în activitatea ANRE şi afectării puterii sale de decizie. Participarea ANRE în cadrul organismelor regulatorii europene este susţinută financiar de USAID prin intermediul NARUC (Asociaţia Naţională a Comisiilor de Reglementare din SUA) şi ERRA (Asociaţia Regională a Reglementatorilor din Europa centrală şi de Est). Actualmente sunt purtate convorbiri cu SIDA (Agenţia Internaţională pentru Dezvoltare şi Cooperare a Suediei) în vederea asistenţei tehnice pentru ANRE în dezvoltarea bazei de reglementare şi a perfecţionării continue. Continuarea restructurării sectorului electroenergetic, termic şi de gaze naturale, precum şi soluţionarea problemei restantelor la plaţi Întru restructurarea sectorului energetic sunt expuse pentru privatizare un şir de întreprinderi din sector, precum şi 2 centrale electrotermice CET-1 şi CET-2. Reţelele de distribuţie sunt privatizate la nivel de 60% de către compania spaniolă „Union Fenosa”. Statul colaborează activ cu această întreprindere. În ce priveşte gazele naturale Ministerul promovează politica liberului acces la piaţa gazelor naturale, în baza regulilor de piaţă a gazelor naturale, elaborate de ANRE. În iulie 2007, odată cu implementarea proiectului Energetic II, care va finaliza contorizarea sectoarelor electro- şi termo energetic, piaţa energetică a Moldovei va fi liberalizată, şi va fi mai atractivă pentru investitorii străini. Problema restanţelor la plăţi în anii precedenţi a fost condiţionată de situaţia social-economică temporară în ţară. Astăzi achitarea serviciilor prestate în sectoarele electroenergetic, termic şi gaze naturale se află la un nivel satisfăcător. Întru stabilirea unui set de reguli şi norme în vederea asigurării accesului utilizatorilor la reţele electrice a fost aprobat în şedinţa publică al Consiliului de Administraţie al ANRE nr.190 din 30.08.2005 capitolul Consumuri tehnologice al Codului tehnic al reţelelor electrice şi cel al reţelelor de gaze, regulile pieţei de gaze (Aprobate în şedinţa publică al Consiliului de Administraţie al ANRE nr.192 din 22.09.2005), au fost elaborate şi se află în ultimul stadiu de dezbateri codul de măsurare a gazelor naturale.

102

(64) Progresele privind reţelele electrice Reducerea substanţiala a pierderilor de reţea (in special reţele electrice si termice) În perioada de raportare au fost întreprinse acţiuni de ordin tehnic şi organizatoric în vederea reducerii pierderilor în reţelele electrice de distribuţie, cum ar fi: (i) optimizarea schemelor de alimentare prin înlocuirea transformatoarelor cu capacitate corespunzătoare; (ii) înlocuirea branşamentelor cu cablu izolat şi instalarea contoarelor de tip revers în exteriorul spaţiilor rezidenţiale; (iii) reconstrucţia reţelelor de distribuţie de 0,4 V cu cablu izolat, şi (ev) deconectarea consumatorilor rău-platnici şi achitarea datoriilor istorice, ceea ce a sporit tendinţa de reducere a pierderilor de reţea. Acţiunile întreprinse la reţelele termice, cum ar fi înlocuirea graduală a conductelor magistrale, de distribuţie şi reţelelor termice de cartier cu utilizarea ţevilor prefabricate cu izolaţie din poliuretan şi optimizarea reţelelor se îndreaptă spre aceeaşi tendinţă, avînd ca scop atingerea unei medii de 6-7% pierderi în reţelele termice. În vederea modernizării şi dezvoltării conexiunilor intersistemice, precum şi în scopul obţinerii finanţării pentru construcţia interconexiunilor electrice LEA 400 kV Bălţi-Suceava; LEA 110 kV Fălciu-Goteşti; LEA 330 kV Bălţi-Novodnestrovsk, şi întru majorarea capacităţilor de generare autohtonă, Ministerul a iniţiat conlucrarea cu Comisia Europeană şi potenţialii donatori internaţionali, cum ar fi: BERD, Banca Mondială, SIDA, companiile „SUEZ” din Suedia, „GTZ” din Germania şi „Şkoda” din Cehia. Urmare adresărilor comune către Comisia Europeană a Prim-ministrului, dlui V.Tarlev cu omologii din România şi Ucraina, referitor la proiectele menţionate a fost efectuată vizita de informare privind situaţia în sectorul energetic în Republica Moldova a Delegaţiei Comisiei Europene la Kiev, urmată în perioada 18-20 ianuarie 2006, de vizita dlui Cristobal BURGOS, consilier în cadrul Directoratului General pentru Energie şi Transport al Comisiei Europene. Astfel, a fost iniţiat un dialog între Moldova şi UE în vederea pregătirii unei evaluări comune privind situaţia în domeniul energetic din RM şi stabilirii termenilor de referinţă pentru ulterioara cooperarea între Moldova şi UE în acest domeniu. Evaluarea respectivă a cuprins toate aspectele ce ţin de domeniul energetic, accentul fiind pus pe tendinţele sectorului energetic şi politicile de stat în acest domeniu, problemele existente, posibile căi de soluţionare, s-au discutat modelele de cooperare pe viitor. Aceste chestiuni se examinează şi în cadrul Programului INOGATE pentru Iniţiativa de la Bacu privind colaborarea în energetică între Uniunea Europeană, ţările riverane Mării Negre şi Caspice şi ţărilor lor vecine şi au fost puse în discuţii la şedinţele grupurilor de lucru din martie şi iulie curent la Bruxelles. Actualmente se efectuează studiul de fezabilitate pentru LEA 330 kV Bălţi-Novodnestrovsk din surse bugetare proprii. A intrat în faza de implementare proiectul de reabilitare şi modernizare a sistemelor de contorizare, dispecerizare, telecomunicaţii şi transport de energie electrică, lansat în cadrul Proiectului Energetic II finanţat din creditul Băncii Mondiale, urmărindu-se crearea condiţiilor corespunzătoare pentru continuarea procesului de liberalizare a pieţei electro energetice iniţiat în martie 2003. (65) Îmbunătăţirea transparentei, siguranţei si securităţii reţelei de tranzit a gazelor naturale

103

Reabilitarea si modernizarea in continuare a reţelei Întru reparaţia reţelelor magistrale de gaze, SRL „Moldovatransgaz”, implementează continuu prevederile planului de reparaţie a reţelelor aprobat de Consiliul de administraţie SA „Moldovagaz”. Identificarea şi începerea implementării opţiunilor de reformare pentru reţeaua de gaze naturale (tranzit) Pentru realizarea acestei măsuri este necesară o asistenţă financiară pentru construcţia gazoductului magistral transfrontalier Drochia-Ungheni-Iaşi. Acest gazoduct va deschide perspectiva importului gazelor naturale din România prin conectarea la magistrala Regională NABUCCO, care va aduce gazele naturale alternative celor din Federaţia Rusă. Instalarea unor dispozitive suplimentare de contorizare a gazelor naturale pe conducte de la punctele de trecere a frontierei Dat fiind că debitele de gaze care traversează teritoriul Republicii Moldova sunt luate la evidenţă la staţia de măsurare Tocuz-teritoriul RM, Alexeevca, Orlovca – Ucraina (cu prezenţa reprezentantului SA „Moldovagaz”), necesităţi suplimentare de contorizare nu sunt. (66) Progrese privind eficienta energetica si utilizarea surselor regenerabile de energie. Elaborarea unui Plan de Acţiuni pentru sporirea eficientei energetice, intensificarea utilizării resurselor regenerabile de energie şi consolidarea instituţiilor corespunzătoare, însoţit de un plan de finanţare, obiective cantitative şi termene de implementare Eficienţa energetică şi utilizarea surselor regenerabile de energie se efectuează în principal prin realizarea acţiunilor prevăzute în Programul de Stat privind conservarea energiei (Hotărîrea Guvernului nr. 1078 din 05.09.2003) prin:

- majorarea eficienţei energetice la producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei şi combustibililor;

- implementarea de tehnologii energetice eficiente ce au impact minim asupra mediului (a ciclului termodinamic combinat şi a cogenerării energiei electrice şi termice);

- promovarea unei politici insistente şi consecvente de conservare a energiei la consumatori. În cadrul Consiliului coordonator pentru utilizarea resurselor energetice regenerabile au fost elaborate proiectele Legii energiei regenerabile şi Strategiei valorificării surselor regenerabile de energie în Republica Moldova pînă 2010 şi în perspectivă ulterioară.

În curs de finalizare se află elaborarea Programului de Stat privind utilizarea surselor regenerabile de energie pentru perioada 2006-2010. Programul prevede cota surselor regenerabile în balanţa energetică a ţării pînă la 6% din consumul total. SOCIETATEA INFORMAŢIONALĂ (67) Accelerarea progresului la capitolul politica şi reglementarea în domeniul comunicaţiilor electronice Adoptarea unei politici naţionale privind dezvoltarea sectorului Politica naţională în domeniul telecomunicaţiilor a fost adoptată prin Hotărârea de Guvern nr. 975 din 13.09.2001 şi are drept scop liberalizarea pieţei telecomunicaţiilor, crearea unei

104

infrastructuri moderne, integrarea telecomunicaţiilor Republicii Moldova în sistemul european şi mondial de telecomunicaţii. O ajustare a politicii naţionale în domeniu se preconizează a fi realizată prin adoptarea Legi privind comunicaţiile electronice, proiectul căreia a fost prezentat în luna aprilie 2006 spre examinare la Guvern. Sectorul respectiv se dezvoltă rapid. Astfel, la finele anului 2005, doar în domeniul telefoniei fixe a fost atinsă rata de penetrare de – 27%, iar în telefonia mobilă – 32% (pentru comparaţie – indicii preconizaţi iniţial erau de 25% şi 15%, respectiv). Pentru informaţii detaliate referitor la dezvoltarea sectorului de telecomunicaţii şi informatică în anul 2006 vizitaţi pagina web a ANRTI www.anrti.md Adoptarea unui cadru cuprinzător de reglementare inclusiv licenţierea, accesul şi interconexiunea, numerotarea, tarife orientate spre cost, Serviciul Universal şi drepturile utilizatorilor, protecţia confidenţialităţii şi securitatea datelor Proiectul de lege "Cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal" a fost elaborat în conformitate cu convenţiile şi acordurile internaţionale, Directivă corespunzătoare a UE şi principiile de bază ale procesului de prelucrarea a datelor cu caracter personal, ce se conţin în Convenţia internaţională „Pentru protecţia persoanelor în contextul prelucrării automatizate a datelor cu caracter personal” (1981). Proiectul de lege a fost expertizat de Consiliul Europei, iar actualmente se află pentru examinare finală şi aprobare în Parlamentul Republicii Moldova. În proiectul de lege "Cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal" se propune de a crea o structură specială, care ar asigura controlul efectiv de stat pentru respectarea drepturilor subiectului datelor cu caracter personal şi a utilizării cuvenite a bazelor de date. Centrul naţional de protecţie a datelor cu caracter personal urmează să activeze în condiţii de independenţă, imparţialitate şi asigurarea securităţii profesionale. Crearea unui Centru independent este legată de necesitatea coordonării activităţii diferitor ramuri ale puterii de stat în acest sens şi crearea unui mecanism operativ şi accesibil de protecţie a drepturilor subiecţilor de date cu caracter personal. Adoptarea unui cadru cuprinzător de reglementare în domeniul comunicaţiilor electronice şi realizarea acţiunilor şi măsurilor incluse în Planul de Acţiuni UE-Moldova ce ţin de implementarea reglementărilor în domeniul comunicaţiilor electronice depind în totalitate de adoptarea Legii comunicaţiilor electronice conform cadrului de reglementare UE în acest domeniu. În Planul de Acţiuni UE-Moldova se face referinţă la 3 directive UE cu prevederile cărora trebuie să fie armonizate prevederile noii legi a RM privind comunicaţiile electronice. Adoptarea acestei legi era preconizată pentru trimestrul IV al anului 2005, însă elaborarea ei a durat ceva mai mult timp. Planul naţional de numerotare - A fost elaborat şi aprobat regulamentul privind administrarea şi gestionarea Planului Naţional de Numerotare • Serviciul universal - Au fost examinate experienţele altor ţări referitor la implementarea Serviciului Universal şi au fost incluse o serie de prevederi în proiectul Legii privind comunicaţiile electronice. Regulamentul cu privire la Serviciul Universal şi crearea Fondului Serviciului Universal nu au fost implementate, dat fiind lipsa cadrului legislativ respectiv (Legea privind comunicaţiile electronice).

105

• Acces partajat la bucla locală - Până în prezent nu au fost efectuate modificări la regulamentul privind interconectarea, cu includerea accesului partajat la bucla locală, cauza fiind lipsa cadrului legislativ necesar. • Oferta de interconectare de referinţă – OIR (a S.A. Moldtelecom) a fost consultată cu piaţa, însă, din lipsa cadrului legislativ necesar în acest sens, ANRTI nu este în drept să determine pieţele relevante şi operatorii cu putere semnificativă pe aceste pieţe. Moldtelecom nu a fost desemnat ca operator cu putere semnificativă (dominantă), iar OIR pentru anul 2006 nu a fost adoptată de către ANRTI. • Regulamentul cu privire la tarife - Modificarea Regulamentului cu privire la tarife în condiţiile pieţei de telecomunicaţii liberalizate nu a fost efectuată. Acest lucru va fi realizat, cel mai probabil, după aprobarea cadrului legislativ respectiv, în corespundere cu cadrul de reglementare al UE, care include şi prevederi cu privire la determinarea de către ANRTI a pieţelor relevante şi a operatorilor cu putere semnificativă pe aceste pieţe. • Regimul de notificare - nu este posibilă implementarea regimului de notificare, dat fiind lipsa cadrului legislativ necesar. • Determinarea operatorilor cu putere semnificativă pe pieţele relevante – ANRTI a elaborat reglementările privind definirea pieţelor relevante din domeniul comunicaţiilor electronice şi privind desemnarea operatorilor cu putere semnificativă pe pieţele corespunzătoare însă aprobarea şi implementarea poate avea loc numai după aprobarea cadrului legislativ necesar. • Regulamentul privind evidenţa contabilă separată şi separarea costurilor - A fost elaborat Regulamentul privind evidenţa contabilă separată şi separarea costurilor la serviciile prestate. Aprobarea şi implementarea acestui regulament în lipsa Legii comunicaţiilor electronice este însă dificilă. • Implementarea modelului de calculare a costurilor de tip LRIC – se preconizează pentru anul 2007. Implementarea eficienta a liberalizării pieţei iniţiata la 1 ianuarie 2004 inclusiv susţinerea unui mediu pe deplin competitiv. În vederea liberalizării eficiente a pieţei, o măsură primordială o constituie adoptarea Legii comunicaţiilor electronice. În scopul definitivării proiectului de lege privind comunicaţiile electronice, prin ordinul respectiv al Ministerului Dezvoltării Informaţionale a fost creat un grup de lucru în componenţa căruia au fost incluşi reprezentanţi ai organului central de specialitate, autorităţii de reglementare şi operatorilor din domeniu. Grupul de lucru a studiat experienţa altor state, Directivele UE, recomandările unor organizaţii internaţionale (OMC, UIT), a ţinut cont de prevederile cadrului legislativ naţional şi în spiritul conformităţii proiectului de lege în cauză cadrului legislativ comunitar în acest sens, a revizuit integral proiectul de lege privind comunicaţiile electronice, scopul fiind implementarea în cadrul legislativ naţional a prevederilor respectivelor directive comunitare. Acest proiect de lege acordă o atenţie sporită unor asemenea subiecte ca: accesul la reţelele publice de comunicaţii electronice; pieţe relevante; obligaţii impuse operatorilor cu putere semnificativă pe piaţă; drepturile utilizatorilor finali; numerotare; serviciul universal, etc. Prin aprobarea acestui Proiect de lege marea majoritate a măsurilor necesare de realizat pentru implementarea obiectivului 67 al Planului de Acţiuni UE-Moldova vor fi practic realizate. Proiectul a fost avizat de instituţiile cointeresate şi pe data de 1 aprilie 2006 prezentat Guvernului, urmând a fi aprobat şi remis Parlamentului RM. Partea moldovenească intenţionează să solicite avizarea proiectului respectiv de către experţii europeni/Comisia Europeană. Implementarea eficientă a liberalizării pieţei telecomunicaţiilor şi informaticii trebuie să rezulte într-o concurenţă eficientă necesară pentru a mări productivitatea, a aduce un spectru larg de servicii noi pentru consumatori şi a oferi preţuri mai joase. Procesul de liberalizare astăzi este de fapt o funcţie a reglementării şi o condiţie a dezvoltării concurenţei şi aceasta merge în pas cu

106

reforma de reglementare. Reglementările se schimbă în timp pentru a fi adaptate situaţiilor de pe piaţă (globalizare, noi tehnologii etc.) şi în prezent ne aflăm la etapa cînd este necesară adoptarea unui nou cadru de reglementare şi a unor noi reguli de joc pe piaţă. LLU (decentralizarea buclei locale), portabilitatea numerelor, determinarea pieţelor relevante în conformitate cu principiile legii de protecţie a concurenţei şi determinarea operatorilor cu putere semnificativă pe aceste pieţe, reglementarea ex ante, etc. sunt câteva din reglementările necesare pentru asigurarea şi funcţionarea unui mediu pe deplin competitiv pe piaţa telecomunicaţiilor şi informaticii. Fără aprobarea proiectului Legii comunicaţiilor electronice, conform prevederilor directivelor UE în acest sens, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică nu are pârghiile şi drepturile necesare pentru a implementa aceste reglementări. Asigurarea independentei, sporirea împuternicirilor şi îmbunătăţirea eficientei Agenţiei Naţionale pentru Reglementare in domeniul Telecomunicaţiilor si Informatica (ANRTI) prin intermediul alocarea unor resurse umane si financiare adiţionale si sporirea puterilor de aplicare in practica a deciziilor Aprobarea Legii comunicaţiilor electronice, în strictă conformitate cu cadrul UE de reglementare în domeniul comunicaţiilor electronice, va acorda Agenţiei pârghiile, drepturile şi împuternicirile necesare pentru implementarea reglementărilor necesare şi punerea în practică a deciziilor acestea. Sporirea capacităţilor comerciale ale Moldtelecom - ului in viitorul mediu competitiv S.A.„Moldtelecom” continuă să implementeze standardul MPLS în toată ţara. Această măsură va duce la sporirea capacităţii de transport de date între filialele companiei. Sporirea capacităţilor tehnice necesare prestării serviciului de acces la Internet în bandă largă „MaxDSL” se efectuează în baza tehnologiei ADSL. Se preconizează instalarea echipamentului ADSL în peste 200 de localităţi rurale. Până la sfârşitul anului 2006, S.A. „MOLDTELECOM” intenţionează să-şi mărească baza de clienţi ai serviciului „MaxDSL” până la 7000 de abonaţi. Întru extinderea reţelei Metro Ethernet S.A.„MOLDTELECOM” preconizează să conecteze suburbiile or. Chişinău la reţeaua orăşenească de fibră optică astfel sporind capacităţile sale tehnice şi, implicit, pe cele comerciale în localităţile respective. S.A. „Moldtelecom” a implementat cu succes standardul CDMA 2000 1X (radio acces fix local în banda 450 MHz) la reţeaua publică de telecomunicaţii. La finele anului 2005, doar la câteva săptămâni din momentul lansării serviciului, erau înregistraţi deja peste 20.000 utilizatori. Actualmente se examinează posibilitatea obţinerii licenţei pentru prestarea serviciilor de telefonie mobilă celulară în standardul CDMA 2000 1X, care este flexibil şi permite această opţiune. Este necesar de a implementa următoarele etape de re-balansare a tarifelor pentru serviciile publice de telecomunicaţii ale S.A. Moldtelecom. (68) Accelerarea progresului în dezvoltarea serviciilor Societarii Informaţionale şi în integrarea Moldovei în Programul de cercetare TSI (Tehnologiile Societăţii Informaţionale) Continuarea implementării politicii naţionale şi strategiei privind edificarea Societăţii Informaţionale şi alocarea fondurilor suficiente pentru implementare Prin Hotărârea Guvernul Republicii Moldova nr. 255 din 9 martie 2005 a fost aprobată Strategia Naţională de edificare a societăţii informaţionale - "Moldova electronică" şi Planul de Acţiuni

107

respectiv, având ca scop implementarea largă a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii, fapt care va contribui considerabil la creşterea nivelului de dezvoltare economică a ţării şi dezvoltarea capacităţilor de administrare. Elaborarea Strategiei şi a Planului Acţiuni a fost realizată cu suportul UNDP în cadrul proiectului “Tehnologiile Societăţii Informaţionale pentru dezvoltare”. Planul de Acţiuni - "Moldova electronică" prevede realizarea măsurilor ce ţin de edificarea societăţii informaţionale la compartimentele: guvernarea electronică, economia electronică, educaţia electronică, ştiinţa electronică, cultura electronică, sănătatea electronică, etc. Funcţionarea mecanismului de realizare a Planului de Acţiuni „e-Moldova” este posibilă doar în cazul stabilirii unor instrumente eficiente de finanţare. În acest scop, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, în comun cu Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei şi Comerţului, au elaborat Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de Acţiuni "Moldova electronică", aprobat prin HG nr. 27 din 6 ianuarie 2006. În acelaşi timp, toate organele administraţiei publice centrale şi locale au elaborat planuri individuale de implementare a Strategiei şi au fost desemnate persoane cu funcţii de decizie pentru a monitoriza implementarea largă în activitatea instituţiilor publice sau a ramurii gestionate a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii. Promovarea utilizării pe larg a noilor tehnologii în business şi administraţie, în special în domeniul sănătăţii şi educaţiei (e-comerţ, e-guvernare, e-sănătate, e-instruire), prin asigurarea unei infrastructuri avansate, dezvoltarea conţinutului şi introducerea proiectelor pilot MDI coordonează şi realizează o serie de acţiuni orientate spre implementarea componentei “e-guvernare” a Strategiei naţionale “Moldova electronică”, printre care se numără următoarele: - La 15 iulie 2004 a fost adoptată Legea privind documentul electronic şi semnătura digitală, care este în concordanţă cu prevederile Directivei 1999/93/EC. Regulamentul privind aplicarea semnăturii digitale şi a documentului electronic al autorităţilor publice a fost adoptat prin HG nr. 320 din 28.03.2006. Următorul pas indispensabil în sensul aplicării practice a documentului electronic şi a semnăturii digitale o constituie crearea centrelor de certificare a cheilor publice. Pînă în prezent, au fost create Centrul de certificare a cheilor publice de nivel superior şi Centrul de certificare a cheilor publice a autorităţilor publice. - Legea privind comerţul electronic în Republica Moldova a fost adoptată la 22 iulie 2004, iar odată cu derularea procesului de certificare a cheilor publice sunt create condiţiile necesare pentru dezvoltarea dinamică a comerţul virtual. - Procedura de colectare a datelor privind indicatorii de dezvoltare a societăţii informaţionale în Republica Moldova a fost perfectată şi adusă în conformitate cu practica europeană, acţiune stipulată şi în prevederile Strategiei Naţionale “Moldova electronică”. - La 22 mai 2006 a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 562, privind crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat. - La 19 iunie 2006 a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 668 privind paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în reţeaua Internet şi Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaţiei pe paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în reţeaua Internet. - La 28 iunie 2006, prin Hotărârea Guvernului nr. 733, a fost adoptată „Concepţia guvernării electronice”.

108

În cadrul proiectului PNUD “Implementarea componentei e-guvernare a Strategiei Naţionale privind tehnologiile SI pentru dezvoltare” s-a realizat un studiu, care include auditul tehnic, analiza business-proceselor, evaluarea necesităţilor în administraţia de stat din perspectiva utilizării tehnologiilor informaţionale şi propuneri pentru re-ingineria business-proceselor. În scopul asigurării utilizării largi a tehnologiilor informaţionale de către funcţionarii publici, este în proces de finalizare elaborarea unor propuneri de modificare a legislaţiei în vigoare privind statutul funcţionarului public. Tot în acest sens, în comun cu experţii PNUD, MDI, METS şi Academiei de Administrare Publică, se pregătesc Normele metodologice de instruire şi certificare a funcţionarilor în domeniul TIC. Către sfârşitul anului 2006, este preconizată finalizarea unui model de portal guvernamental funcţional cu cel puţin un serviciu on-line. Pentru realizarea conectării instituţiilor preuniversitare la Internet este în proces de implementare Programul prezidenţial „Salt”. În acest sens, S.A. Moldtelecom a asigurat conectarea gratuită la Internet a 1729 de instituţii preuniversitare din ţară. Actualmente, sunt deja conectate la internet circa 1350 de instituţii preuniversitare. Pe parcursul anului 2006, baza tehnico-materială a mai multora din aceste instituţii a fost consolidată cu concursul comunităţii de afaceri, care a donat peste 150 de calculatoare şi a amenajat circa 20 de clase specializate de studii. Pentru utilizarea tehnologiilor Informaţionale în prestarea serviciilor medicale (e-medicina), este în proces de realizare contractul semnat între MDI şi CNAM, privind elaborarea şi implementarea sistemului informaţional integrat de asigurare medicală pentru evidenţa poliţelor de asigurare în agenţii teritoriale şi pentru evidenţa în instituţiile medicale a poliţelor de asigurare. Sporirea nivelului de utilizare a Internetului si serviciilor on-line de către cetăţeni prin intermediul programelor publice de instruire în domeniul utilizării computerelor Crearea punctelor de acces public la Internet pe teritoriul ţării este realizată pe mai multe direcţii. În baza subdiviziunilor teritoriale ale MDI, au fost create şi activează o serie de puncte de acces public la Internet. S.A. Moldtelecom dispune de 40 de Centre publice de acces cu o capacitate totală de 160 de locuri repartizate în toate centrele raionale. Acest fapt a permis majorarea de 2,5 ori a posibilităţii de accesare simultană a beneficiarilor de servicii Internet, inclusiv din zonele rurală. Este în proces de derulare instalarea pentru uz public a calculatoarelor cu conectare la Internet în oficii poştale şi în biblioteci. O reţea de puncte de acces public la Internet a fost creată de Fundaţia Soros Moldova, precum şi de alte instituţii publice şi private. Adoptarea unui plan special de promovare a participării Moldovei la compartimentul Tehnologiile Societăţii Informaţionale a celui de-al 6-lea Program-cadru MDI, precum şi instituţiile şi întreprinderile subordonate lui nu realizează, deocamdată, cercetări eligibile pentru participarea la Programul cadru. Totuşi, posibilitatea de înaintare a unor propuneri de proiect în domeniul informatizării este studiată.

109

MEDIU (69) Întreprinderea măsurilor pentru asigurarea condiţiilor de bună guvernare a domeniului protecţiei mediului implementarea acestora Fortificarea capacităţilor structurilor administrative şi procedurilor de asigurare a planificării strategice în domeniul protecţiei mediului, inclusiv strategiile de finanţare şi coordonare a activităţilor între instituţiile de resort Pe parcursul anului 2005 a fost evaluată situaţia existentă în domeniul protecţiei mediului înconjurător de către experţii Comisiei Economice pentru Europa a ONU. În rezultat a fost elaborat un Studiu de Performanţe în domeniul protecţiei mediului, care include unele recomandări pentru realizarea unei politici mai eficiente a statului în domeniul protecţiei şi gestionării adecvate a patrimoniului naturii. La 7 iulie 2006 a fost organizată Conferinţa de lansare a Studiului. La Conferinţă au participat reprezentaţi ai delegaţiei CEE a ONU, condusă de către dl. Kaj Barlund, directorul Departamentului de Mediu, Locuinţe şi Administrarea Teritoriului, precum şi cca. 50 reprezentanţi ai instituţiilor guvernamentale, donatoare, ONG-uri, care au contribuit la elaborarea Studiului. Desfăşurarea Conferinţei a avut un impact favorabil pentru promovarea politicii de mediu şi intensificarea procesului de colaborare interministerială în domeniul implementării recomandărilor Studiului respectiv. Implementarea recomandărilor menţionate în studiul respectiv va contribui la promovarea politicii mai eficiente de protecţie a mediului, precum şi promovarea imaginii pozitive a ţării în plan internaţional, atragerea investiţiilor străine pentru realizarea acţiunilor de protecţie a mediului şi implementarea strategiilor, concepţiilor, planurilor şi programelor naţionale în domeniul protecţiei mediului şi gestionării durabile a resurselor naturale. Stabilirea procedurilor privind accesul la informaţia de mediu şi participarea publicului la adoptarea deciziilor de mediu, inclusiv implementarea Convenţiei de la Aarhus în special prin elaborarea structurilor şi procedurilor de asigurare a unui nivel acceptabil de oferire a serviciilor publicului larg. Publicul are acces permanent la informaţia de mediu prin paginele web www.cim.moldova.md şi www.mediu.gov.md. Centrul administrează o bibliotecă cu materiale în domeniul mediului, găzduieşte mese rotunde, conferinţe de presă şi alte evenimente de informare. Este publicat lunar un buletin informativ electronic. De asemenea în mod sistematic apar revistele „Mediul ambiant”, „Gutta”, ziarul „Natura”,”Ave Natura” etc. Elaborarea rapoartelor anuale privind starea mediului in Republica Moldova. În baza Legii cu privire la protecţia mediului înconjurător MERN elaborează şi publică anual Raport privind starea mediului din ţară. Ultimul raport (bilingv: română, engleză ) a fost publicat în 2005, în 1000 exemplare, fiind plasat şi pe pagina web a MERN.

110

Consolidarea structurilor si procedurilor necesare pentru evaluarea impactului mediului, inclusiv in context transfrontalier; perfectarea legislaţiei corespunzătoare. În acest context a fost elaborat manualul cu privire la implementarea Protocolului cu privire la Evaluarea strategică a mediului (SEA) a Convenţiei cu privire la evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier. Actualmente a fost elaborat proiectul Strategiei cu privire la implementarea Protocolului SEA. Se preconizează prezentarea Guvernului spre aprobare a acestei Strategii în noiembrie curent. Îmbunătăţirea ulterioară a strategiilor de comunicare privind beneficiile politicii de mediu şi educaţia ecologică , susţinerea societăţii civile şi autorităţilor locale Au fost organizate o serie de seminare cu participarea reprezentanţilor societăţii civile (în raioanele Străşeni, Criuleni, Anenii Noi etc.) (70) Întreprinderea activităţilor în vederea prevenirii degradării mediului, protecţiei sănătăţii populaţiei şi utilizării raţionale a resurselor naturale, în conformitate cu angajamentele Summit-ului de la Johannesburg Continuarea adoptării legislaţiei pentru sectoarele principale de mediu (calitatea apei, gestionarea deşeurilor, calitatea aerului, poluarea industriala), inclusiv adoptarea cadrului legislativ privind flora si reţelele ecologice În conformitate cu Programul legislativ pentru anii 2005 – 2009 au fost adoptate următoarele legi:

- Legea nr.149 –XVI din 8.06.06 privind fondul piscicol, pescuitul şi piscicultura - Legea cu privire la Cartea Roşie a Republicii Moldova a fost adoptată la 15.12.2005 prin

HP nr.325 – XVI. - Legea nr.119 -XVI din 8.05.06 pentru aderarea Republicii Moldova la Amendamentul

Protocolului de la Montreal privind substanţele ce distrug stratul de ozon, adoptat la Beijing la 3.12.99

- Legea pentru protecţia animalelor folosite în scopuri experimentale şi în alte scopuri ştiinţifice, adoptată la 28.07.06 (nu este încă promulgată)

- Legea cu privire la reţeaua ecologică, aprobată în şedinţa Guvernului la 7.07.06 şi transmisă la Parlament pentru examinare în prima lectură.

În proces de elaborare sunt:

- Legea cu privire la grădinile zoologice - Legea regnului vegetal - Legea cu privire la peisaje.

Dezvoltarea programelor şi planurilor specifice sectoriale (privind resursele acvatice, deşeurile, aerul, poluarea industriala), în special prin finisarea planurilor privind deşeurile lichide şi poluanţii organici persistenţi În scopul implementării Strategiei Naţionale cu privire la reducerea şi eliminarea poluanţilor organici persistenţi (POP) şi Planului Naţional de implementare a Convenţiei de la Stocholm privind poluanţii organici persistenţi în cadrul Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale a fost elaborat Proiectul „Managementul şi distrugerea stocurilor de poluanţi organici persistenţi (POP)”, axat pe realizarea Planului Naţional de Implementare a Convenţiei de la Stocholm privind poluanţii organici persistenţi, obiectivele principale ale căruia constau în gestionarea

111

sigură din punct de vedere ecologic, a reducerii treptate a stocurilor de POP, precum şi eliminarea pericolului de poluare a mediului cu POP în viitor. (71) Intensificarea colaborării in domeniul protecţiei mediului Implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto în cadrul Convenţiei cadru a ONU cu privire la schimbarea climei. Raportul privind implementarea Protocolului de la Kyoto a fost elaborat şi prezentat spre examinare experţilor Departamentului Mediul al Comisiei Europene. Participarea activă în Grupul de lucru Dunărea – Marea Neagră privind implementarea concepţiei transfrontaliere de management al apelor; asigurarea participării active la compartimentul Europa de Est, Caucazul şi Asia Centrală din cadrul Iniţiativei Apei a UE Începînd cu anul 2006 RM a preluat de iure preşedinţia Comisiei Internaţionale pentru Protecţia Fluviului Dunărea. (ICPDR). La 30 şi 31 martie la Chişinău a avut loc şedinţa grupului Troika în cadrul ICPDR (Moldova, România, Ungaria), a mai participat ICPDR Executive Secretary, UNDP Danube Regional Project Project Manager, Coca Cola CCHBC, OSCE, unde au fost discutate următoarele probleme: Pregătirile pentru Şedinţa Şefilor Delegaţiilor la ICPDR (8-9 iunie 2006 Chişinău), rezultate ale lucrărilor după Conferinţei din Odessa, cooperarea în cadrul grupului sub-bazinul de lucru (Fluviul Prut şi Proiectul GEF), Forul ONG-urilor din Octombrie, participarea la 27-28 Iunie Conferinţa de la Galaţi cu privire la Aniversarea a 150-a a Navigaţiei pe Dunăre, Celebrările Zilei Dunării, altele. La 8-9 iunie curent la Chişinău a avut loc întrunirea Şefilor Delegaţiilor ICPDR din ţările Dunărene în cadrul Standing Working Group Meeting. La şedinţa au participat Şefi ai delegaţiilor ţărilor parte la Convenţia Dunăreană cum ar fi: Comisia Europeană, Germania, Austria, Republica Cehă, Ungaria, Slovenia, Croaţia, România, Ucraina, Moldova, Serbia şi Montenegro, Bulgaria. De asemenea, la şedinţă au participat şi observatori din următoarele organizaţii internaţionale: Black Sea Commission, Danube Environmental Forum, etc. La şedinţă au fost discutate problemele financiare şi administrative, cît şi căile de soluţionare a lor, dezvoltarea cooperării ICPDR cu sectorul de business din diferite ţări în scopul atragerii surselor pentru promovarea activităţilor de conştientizare de publicul larg în special, tînăra generaţie a problemelor protecţiei resurselor acvatice din bazinul Dunărean, au fost abordate probleme de cooperare la nivel sub-bazinal (Tisza, Sava, Prut, Delta Dunării), cooperarea internaţională a ICPDR cu Black Sea Commission, DABLAS şi alte organizaţii. În perioada 22-26 iunie 2006, în Moldova au fost organizate activităţi de celebrare a Zilei Dunării. Activităţile iniţiate în Republica Moldova în contextul Zilei Dunării au continuat în România începând cu 27-29 iunie 2006. Sub egida Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor de comun cu Ministerul Afacerilor Externe al României, în perioada 27-28 iunie a fost organizată la Galaţi Conferinţa cu genericul „Trecut şi viitor în instituţionalizarea cooperării dunărene”, la care a participat o delegaţie din Republica Moldova. Acest eveniment a fost urmat la 29 iunie de celebrarea Zilei Dunării. Identificarea posibilităţilor de sporire a cooperării regionale privind problemele transfrontaliere, in special cu tarile vecine În scopul implementării prevederilor Convenţiei privind protecţia şi utilizarea apelor râurilor transfrontaliere şi a lacurilor internaţionale, în cadrul proiectului „Colaborarea transfrontalieră

112

şi utilizarea durabilă a r. Nistru” (desfăşurat de Ucraina şi Moldova cu suportul OSCE şi UNECE) a fost iniţiată examinarea Acordului de colaborare între Guvernele Ucrainei şi Moldova. În cadrul acestui proiect au fost elaborate recomandări pentru perfectarea bazei juridice de colaborare. Miniştrii de mediu şi preşedinţii Concernelor de gospodărire a apelor din Moldova şi Ucraina şi-au exprimat bunăvoinţa de a continua colaborarea în domeniul protecţiei şi utilizării durabile a resurselor de apă ale bazinului r. Nistru prin semnarea în decembrie 2005 a unui Protocol de bună intenţie în colaborare, inclusiv pentru perfecţionarea Acordului existent cu susţinerea financiară a UNECE şi OSCE. Participarea la activităţi selectate ale Agenţiei Europene de Mediu Experţii naţionali participă activ la pregătirea rapoartelor pan-europene care sunt prezentate la Conferinţele ministeriale de mediu “Un mediu pentru Europa”. În perioadele între conferinţe, în conformitate cu deciziile adoptate la conferinţele pan-europene, fiecare ţară elaborează şi implementează măsuri concrete privind diminuarea impactului asupra mediului şi rezolvarea problemelor de ordin ecologic. MERN la solicitarea CEE a ONU şi Agenţiei Europene de Mediu asigură organizarea şi coordonarea colectării , prelucrării ,generalizării şi prezentării informaţiei solicitate de la toate organizaţiile de bază, deţinătoare de date de mediu. Fortificarea capacitaţilor administrative pentru implementarea acordurilor regionale si internaţionale Colaboratorii MERN participă la seminarele, training - urile organizate de AAP, Institutul de Politici Publice, alte ţări (Lithuania ,Estonia etc.) Cercetare, Dezvoltare şi Inovare (72) Pregătirea Moldovei pentru integrarea în Spaţiul European de Cercetare (ERA) şi în cadrul Programelor Comunitare de Cercetare-Dezvoltare în baza excelenţei ştiinţifice.

- Implementarea strategiei informaţionale apropiate pentru a facilita participarea adecvată a savanţilor la Acordul da cooperare ştiinţifică şi dezvoltare tehnologică (C&DT)

Integrarea graduală în Spaţiul European al Cercetării este condiţionată de modernizarea accesului la informaţie în domeniul ştiinţei şi inovării. Finalizează lucrărilor de trecere la tehnologia cu viteze sporite va permite exploatarea aplicaţiilor multimedia în regim on-line, va asigura integritatea sistemului informaţional în sfera ştiinţei, educaţiei şi inovării din Moldova, integrării în mediile UE, precum şi la nivel mondial. Concomitent, Academia de Ştiinţe a Moldovei (AŞM) colaborează cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale asupra Conceptului sistemului informaţional automatizat ”Registrul Potenţialului Ştiinţific al Republicii Moldova”, care va facilita căutarea partenerilor şi distribuirea informaţiei cu privire la oportunităţile de participare la proiectele internaţionale ale UE în domeniul cercetării şi dezvoltării tehnologice. Pregătirea comunităţii ştiinţifice pentru participarea la Programul Cadru 7 (2007-2013 ) are loc în cadrul proiectelor finanţate de Programul Cadru 6. De exemplu, proiectul NIS-NEST (Opening up the New and Emerging Science and Technology in NIS countries”) va facilita căutarea partenerilor pentru elaborarea proiectelor în toate domeniile cercetărilor inovative, emergente, neconvenţionale iner- şi multidisciplinare, iar alt proiect cu tema “Future oriented Re-conversion: The Use of Foreseight as a Driver for Industrial Diversification” va promova transferul tehnologic în sfera ştiinţei şi inovării.

113

- Estimarea capacităţii structurilor de cercetare în Moldova cu scopul integrării lor în

Spaţiul European de Cercetare În scopul creşterii competitivităţii şi capacităţii de valorificare eficientă a mijloacelor bugetare, concentrării potenţialului de cercetare; utilizării eficiente a bazei materiale şi îmbunătăţirii condiţiilor pentru dezvoltarea patrimoniului ştiinţific şi tehnologic acumulat Academia de Ştiinţe a efectuat evaluarea, optimizarea şi acreditarea organizaţiilor din sfera ştiinţei şi inovării. Au fost adoptate recomandările privind crearea noilor consilii ştiinţifice, înregistrarea organizaţiilor la Camera Înregistrării de Stat şi iniţierea procesului de angajare prin concurs a personalului din sfera ştiinţei şi inovării în conformitate cu legislaţia în vigoare. În temeiul Codului cu privire la ştiinţă şi inovare optimizarea şi acreditarea reţelei de instituţii de stat din cercetare şi inovare au fost efectuate, luînd în consideraţie beneficiile organizatorice şi eficacitatea cercetărilor, performanţa rezultatelor, numărul de organizaţii din sfera ştiinţei şi inovării fiind redus la 39. (73) Dezvoltarea capacităţii Moldovei în domeniul cercetării şi dezvoltării tehnologice pentru a susţine economia şi societatea.

- Consolidarea resurselor umane, materiale şi instituţionale în scopul îmbunătăţirii capacităţilor de cercetare-dezvoltare tehnologică şi inovare, inclusiv prin intermediul acţiunilor INTAS, EURECA şi COST

Ajustarea cadrului legislativ existent prin introducerea modificărilor şi completărilor la Codul cu privire la ştiinţă şi inovare (Legea RM nr.259-XV din 15 iulie 2004) şi la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova (nr. 361 din 27.03.03) cu privire la scutirea de impozite, taxe, accize şi taxe vamale a creat condiţiile necesare pentru realizarea granturilor internaţionale, obţinute în anul curent. Parlamentul Republicii Moldova a acordat facilităţi fiscale şi pentru procurarea echipamentului ştiinţific şi a susţinut crearea Universităţii Academice şi Liceului Academic, unde vor fi pregătite cadre pentru ştiinţă. Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică (CSŞDT) al AŞM. a aprobat Regulamentul cu privire la structura şi funcţionarea Consiliului Consultativ de Expertiză al AŞM. Academia de Ştiinţe a Moldovei a participat activ la elaborarea următoarelor acte legislative, necesare dezvoltării durabile a economiei Republicii Moldova: Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar (2006-2015) şi Strategia de dezvoltare a industriei Republicii Moldova, care se referă la integrarea, cooperarea, dezvoltarea infrastructurii şi a cadrului legislativ şi armonizarea lui cu actele respective ale UE, aprobate de Guvern; Conceptul de dezvoltare a surselor alternative de energie, Legii privind crearea Busness - Incubatorului în cadrul AŞM şi Clusterelor naţionale de cercetare-dezvoltare pe diferite domenii. Aceste proiecte de legi au fost completate cu propunerile experţilor locali şi celor din Estonia, SUA şi Franţa şi transmise Guvernului spre examinare şi aprobare. AŞM a fost acceptată în acţiunea COST P 14 “Laser-matter Interactions with ultra-short pulses, high-frequency pulses and ultra-intense pulses. From Astrophysics to Petawatt physics”. Pentru derularea cu succes a programului de proiecte de cercetare Moldova - INTAS (Belgia) pentru anii 2005-2008 CSŞDT (Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică) a fost aprobată Hotărîrea cu privire la modul de utilizare a mijloacelor băneşti de către

114

organizaţiile beneficiare bugetare şi cu autonomie financiară din sfera ştiinţei şi inovării, alocate de AŞM şi INTAS şi Regulamentul cu privire la cofinanţarea proiectelor pentru tinerii savanţi, obţinute în rezultatul apelului comun Moldova – INTAS în sfera ştiinţei şi inovării. A fost editat Registrul elaborărilor ştiinţifice în domeniul resurselor regenerabile de energie din Republica Moldova cu tema: „Cele mai valoroase elaborări în domeniul resurselor alternative de energie ale Republicii Moldova”, în scop de publicitate şi atragere a unor noi investiţii în sfera ştiinţei şi inovării. În scopul consolidării relaţiilor dintre cercetare şi agenţii economici a fost inaugurat Clubul Naţional Parteneriat „Ştiinţa & Business”, la şedinţele căruia au fost abordate următoarele subiecte de interes comun: „Biotehnologii agricole, fertilitatea solului, securitatea alimentară şi managementul deşeurilor din sectorul agro-alimentar”, “Tehnologii de consum redus de energie şi surse alternative de energie”. Pe parcursul acestui an vor mai avea loc încă trei şedinţe de lucru a Clubului Naţional Parteneriat „Ştiinţa & Business” cu tema: “Nanotehnologii, inginerie industrială, produse şi materiale noi” (septembrie), „Tehnologii şi produse ecologic pure şi ingineria mediului” (octombrie), „Producerea echipamentului medical, preparatelor farmaceutice din materie primă autohtonă şi substanţelor biologic active” (noiembrie). (74) Susţinerea integrării Moldovei în schimburi ştiinţifice la nivel înalt

- Consolidarea participării Moldovei la programele de studii internaţionale Marie Curie, incluzînd sprijinul mecanismelor corespunzătoare de revenire.

Participarea Moldovei la Programul-cadru 6 al UE în domeniul cercetării şi dezvoltării tehnologice, la acţiunile Marie Curie: în cadrul a două proiecte de cercetări în domeniul energeticii „cu privire la modulatoarele electrice” şi „dezvoltarea hidrocentralelor regionale” în colaborare cu partenerii din Italia şi Suedia a oferit acces gratuit la experienţa şi echipamentul modern din aceste ţări şi a contribuit la perfecţionarea cadrelor ştiinţifice.

- Promovarea participării savanţilor Moldovei la dezbateri şi foruri internaţionale Promovarea participării savanţilor din Moldova la dezbateri şi foruri ştiinţifice internaţionale s-a bazat pe organizarea seminarelor internaţionale tematice şi de informare privind oportunităţile şi modalităţile de implicare a cercetătorilor în Programele-Cadru 6 şi 7 a UE, Acţiunile Marie Curie, INTAS, SCOPES, COST, NATO, STCU, UNESCO,CRDF-MRDA. În prezent se realizează10 proiecte SCOPES, finanţate de Fundaţia Naţională pentru Ştiinţă din Elveţia pentru perioada anilor 2006-2008, 7 proiecte cu susţinerea Agenţiei Internaţionale de Energie Atomică din Austria, 12 proiecte de cercetare realizate de echipe de savanţi din UE, Moldova şi CSI şi 9 proiecte destinate tinerilor cercetători pentru efectuarea investigaţiilor în laboratoarele din Europa, obţinute în rezultatul apelului comun Moldova – INTAS 2005. În cadrul Programului Cadru 6 al UE cercetătorii din Moldova în colaborare cu partenerii din Europa au prezentat la concurs 65 propuneri de proiecte, dintre ele au fost aprobate pentru susţinere financiară 15 proiecte. Tinerii cercetători moldoveni au mai obţinut 15 proiecte de cercetare ştiinţifică în domenii de interes global de la Federaţia Mondială a Savanţilor din Elveţia cu durata de 12 luni. În cadrul granturilor individuale şi colective oferite de CRDF-MRDA patru tineri cercetători au efectuat cercetări în SUA, alţii au obţinut prin concurs burse în cadrul Programului NATO, post-doctorat la Institutul de Tehnologie şi Păstrare a Produselor Agricole (Centrul Volcani din Israel)

115

şi au participat la conferinţe internaţionale în Bulgaria, Rusia, Ucraina, România , Italia, Austria, Franţa etc. În cadrul acordurilor bilaterale de cooperare în anii 2005-2006 au fost efectuate schimburi echivalente nevalutare cu Academiile de Ştiinţe din România, Ungaria, Polonia, Bulgaria şi Rusia, utilizate pentru participarea şi organizarea manifestărilor ştiinţifice, realizarea proiectelor comune de cercetare, pregătirea şi perfecţionarea cadrelor, inclusiv şi armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar.

Capitolul 2.7 Contacte interumane

Educaţie, tineret şi instruire (75) Ajustarea sistemului educaţional din Republica Moldova la standardele ţărilor membre ale Uniunii Europene şi la prevederile procesului de la Bologna.

- Implementarea reformei legislative şi a altor acţiuni care vor pregăti aderarea Moldovei la procesul de la Bologna (promovarea unei autonomii mai mari a Universităţilor, modernizarea curicumului, introducerea sistemului de credite)

În contextul dezideratelor politice pentru o integrare europeană axată pe sisteme de performanţă şi calitate, un pas important în această direcţie a constituit-o aderarea la Procesul de la Bologna. Astfel, pe parcursul ultimilor doi ani a fost revizuită şi ajustată baza legislativ-normativă, iar mecanismul de constituire a arhitecturi învăţământului superior din republică a fost axat pe cel european, structurat în două cicluri universitare şi a oficializat implementarea obligatorie în instituţiile de învăţământ superior a Sistemului European de Credite Transferabile (ECTS). De asemenea, a fost introdus Suplimentul la Diplomă, model unic-european, completat în limba oficială a statului şi în limba engleză şi eliberat obligatoriu fiecărui absolvent, începînd cu promoţia anului 2005. În anul 2006 Suplimentul la Diplomă a fost extins şi asupra studiilor de masterat. Un alt aspect al realizării reformelor în domeniul învăţămîntului superior îl constituie aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesională şi specialităţilor pentru ciclul I, care a înlocuit nomenclatoarele precedente ce conţineau specialităţi şi specializări foarte înguste. Noul Nomenclator îşi propune reflectarea exigenţelor pieţei muncii autohtone şi europene, totodată păstrînd continuitatea în formarea profesională în baza nomenclatoarelor anterioare. În vederea implementării unor reforme de lungă durată şi a stipulării direcţiilor prioritare în domeniul educaţiei a fost elaborat Programul de modernizare a sistemului educaţional din Republica Moldova pentru anii 2005-2008. A fost elaborată Concepţia modernizării sistemului de învăţămînt în Republica Moldova, care stabileşte principiile şi obiectivele dezvoltării învăţămîntului superior. În baza Concepţiei a fost elaborat cadrul legislativ naţional în domeniu.

116

În vederea armonizării legislaţiei din domeniul învăţămîntului la rigorile europene a fost elaborată varianta proiect a Pachetului de legi a învăţămîntului, care include: Legea cadru a învăţămîntului; Legea învăţămîntului secundar general; Legea învăţămîntului profesional non-universitar; Legea învăţămîntului superior. Proiectul Pachetului de legi în domeniul învăţămîntului şi proiectul Concepţiei au fost publicate şi pus pe larg în discuţii şi dezbateri. În prezent, proiectele respective se examinează în Guvern. În vederea facilitării recunoaşterii calificărilor obţinute METS a inclus în noua organigramă ca unitate structurală Serviciul Recunoaşterea şi Echivalarea Actelor de Studii. La moment experţii din cadrul acestui serviciu examinează practica internaţională în domeniul recunoaşterii şi echivalării actelor de studii şi sunt responsabili pentru modificarea şi modernizarea cadrului legislativ naţional în acest domeniu.

Una din sarcinile pentru comunitatea şi autorităţile academice vizează aspectul asigurării calităţii în învăţămînt. În universităţi sunt constituite structuri specifice responsabile de management al calităţii în învăţămînt. Totodată, se preconizează crearea Agenţiei Naţionale de Asigurare a Calităţii. În vederea realizării obiectivelor de asigurare a calităţii au fost operate o serie de modificări în mecanismul de evaluare academică şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt. Astfel, a fost diversificată structura Comisiilor specializate de evaluare academică şi acreditare în care au fost incluşi specialişti din diferite ministere şi organizaţii de studenţi.

- Folosirea participării la programul Tempus III pentru examinarea posibilităţii de

creştere a resurselor umane şi capitalului uman

Instituţiile învăţămîntului superior folosesc pe larg posibilităţile oferite de programul TEMPUS. În cadrul proiectelor Tempus s-au organizat peste 300 de vizite la universităţile din străinătate pentru profesori şi studenţi. Granturile Tempus de mobilitate individuală rămîn a fi esenţiale pentru mobilitatea academică din Republica Moldova. Oficiul Naţional TEMPUS organizează regulat seminare de informare pentru instituţiile învăţămîntului superior despre oportunităţile de participare în proiectele comunitare. Informaţia relevantă este de asemenea diseminată în cadrul diverselor conferinţe.

În rezultatul implementării proiectelor TEMPUS s-a îmbunătăţit sistemului instituţional de administrare a universităţilor şi de actualizarea curriculei. Se organizează numeroase seminare şi conferinţe naţionale şi internaţionale. Mai mult ca atît au fost elaborate un set de materiale didactice şi manuale referitoare la managementul calităţii.

- Implicarea reprezentanţilor societăţii civile şi a partenerilor sociali în reformarea învăţămîntului secundar profesional şi a celui superior

Partenerii sociali sunt implicaţi în procesul de evaluare şi acreditare a instituţiilor îndeplinind funcţiile loc în cadrul Departamentului de Acreditare a Ministerului Educaţiei şi Tineretului. Membrii comitetelor de evaluare şi acreditare sunt reprezentanţi ai agenţiilor de plasare a forţei de muncă şi cele economice.

117

În vederea promovării cooperării cu societatea civilă şi autorităţile centrale în domeniul educaţiei s-a decis crearea unui grup de lucru comun pentru evaluarea şi revizuirea curriculei universitare pe specialităţi. Asemenea grupuri îndeplinesc deja evaluări a curriculei în diferite instituţii din ţară. În anul 2005, au fost elaborate următoarele acte legislative în domeniul învăţămîntului secundar profesional: Regulamentul de activitate a consiliului profesoral, Regulamentul de activitate a consiliului de administraţie, Regulamentul de activitate a catedrei în instituţiile de învăţămînt secundar profesional. Cu suportul Asociaţiei Suedeze de Dezvoltare Internaţională a fost implementat un proiect ce ţine de elaborarea curriculei şi programelor de instruire a adulţilor şi persoanelor disponibilizate. În cadrul proiectului au fost editate: Ghidul de elaborare şi implementare a programelor modulare de instruire profesională pentru adulţi, orientată la competenţă şi Ghidul de dezvoltare a colaborării între partenerii sociali şi instituţiile de învăţămînt şi instruire profesională a Republicii Moldova. A fost iniţiată o reformă generală în vederea ajustării sectorului învăţămîntului profesional non-universitar al Republicii Moldova la cerinţele europene. Unul din mecanismele de implementare a reformei este atragerea donatorilor străini pentru proiectele în domeniu. Societatea civilă este implicată activ în implementarea acestor proiecte. Astfel, pe parcursul anului 2005, cu suportul K-education (Kultur-Kontact Austria), au fost realizate circa 6 proiecte ce ţin de învăţămîntul profesional non-universitar, printre care menţionăm: învăţămînt profesional şi transformarea pieţii muncii; formarea managerilor şcolari pentru şcolile profesionale de profil agricol; formarea continuă în regiunile rurale; şcolile profesionale de profil agricol ca centre de competenţă.

- Continuarea implementării programului naţional privind introducerea tehnologiilor informaţionale (IT) în educaţie

În vederea implementării tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale în sistemul de învăţămînt a fost elaborat Programului prezidenţial „SALT”, care prevede dotarea instituţiilor de învăţămînt cu calculatoare şi conectarea la reţeaua Internet a tuturor instituţiilor preuniversitare de învăţămînt, cît şi crearea Sistemului Educaţional Informaţional (SIE). Principalele realizări înregistrate la implementarea Programului sunt următoarele:

Crearea reţelei de calculatoare a MET, care asigură interacţiunea tuturor colaboratorilor Ministerului şi conexiune Internet la fiecare loc de muncă;

Instalarea liniilor telefonice (1624) pentru conexiunea la reţeaua Internet a instituţiilor de învăţămînt preuniversitar;

Înregistrarea domeniului „edu.md”, elaborarea şi lansarea paginii WEB a MET; Achiziţionarea a peste 1000 de calculatoare; Crearea Centrului Tehnologii Informaţionale în Educaţie; Elaborarea variantei proiect a Concepţiei a Sistemului Informaţional Educaţional, care

urmează să fie discutat cu experţii pentru a fi implementat; Implementarea sistemul informaţional de paşaportizare a instituţiilor de învăţămînt

preuniversitar. Actualmente toate instituţiile de învăţămînt preuniversitar din ţară au fost paşaportizate.

Totodată, în contextul realizării programului nominalizat, se prevede realizarea unui proiect-pilot de implementare a soft-urilor educaţionale în instruire. Proiectul va fi implementat în 8 instituţii de învăţămînt. Rezultatele acestui proiect vor servi, de asemenea, la implementarea tehnologiilor

118

informaţionale şi de comunicaţie în educaţie la nivelul ţării. În acest scop vor fi instruiţi circa 10 mii de profesori de diferite discipline şcolare. (76) Intensificarea cooperării în domeniul educaţiei, instruirii şi tineretului

- Susţinerea schimbului şi oportunităţilor de studiu pentru moldoveni, în special prin participarea lor la Programul Erasmus Mundus.

Din ianuarie 2004, Republica Moldova este eligibilă şi pentru programul comunitar Erasmus Mundus. În cadrul acestui Program deja au fost acceptaţi 14 cetăţeni ai Republicii Moldova. Se organizează seminare, mese rotunde şi conferinţe educaţionale în vederea unei informări cît mai ample asupra condiţiilor de participare, modalităţilor de aplicare pentru proiectele ERASMUS-MUNDUS, COMENIUS şi altele.

- Intensificarea participării Moldovei la programul Tempus III În perioada de referinţă a fost acordată o atenţie primordială intensificării participării instituţiilor de învăţămînt din Republica Moldova şi cadrelor didactice şi profesorale la programele comunitare. Contribuţia Programului Tempus rămîne a fi esenţială în perfecţionarea sistemului de gestionare a universităţilor, actualizarea planurilor de studii şi a disciplinelor predate, curriculei universitare, asigurarea calităţii în învăţămînt, promovarea mobilităţii individuale a cadrelor didactice şi a studenţilor, promovarea autonomiei universitare, organizarea şi desfăşurarea învăţămîntului la distanţă şi altor aspecte în sprijinul reformei învăţământului superior, în special, în contextul prevederilor Declaraţiei de la Bologna. De menţionat faptul că implementarea proiectelor Tempus are un impact substanţial la îmbunătăţirea bazei materiale a universităţilor. Pe parcursul implementării Proiectelor în cadrul instituţiilor de învăţămînt au fost create centre de instruire, centre de calcul, biblioteci, săli multimedia, procurată diversă tehnică modernă, etc. În prezent, în Republica Moldova sunt în derulare 5 proiecte TEMPUS, la care participă Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie, Universitatea Pedagogică de Stat „Ion Creangă”, Universitatea de Stat din Moldova, Academia de Poliţie „Ştefan cel Mare”, Institutul de Instruire Continuă, Universitatea de Stat din Tiraspol. Ministerul Educaţiei şi Tineretului de comun acord cu Oficiul Naţional Tempus a lansat campania de monitorizare a implementării proiectelor TEMPUS. În acest context, Comisia Europeană a aprobat un Plan de monitorizare, conform căruia se vor desfăşura activităţile. Atestăm o participare mai activă a instituţiilor de învăţămînt superior din Republica Moldova la elaborarea şi implementarea proiectelor. Astfel, conform informaţiei parvenite recent de la Comisia Europeană pentru ţară au fost acceptate 6 proiecte TEMPUS: I. Proiecte JEP - Universitatea Tehnică din Moldova „Implementarea sistemului de asigurare a calităţii în învăţămînt” ( 2 ani -250 mii EURO); II. Proiecte Structurale: - Universitatea Pedagogică de Stat „Ion Creangă”, - „Asigurarea calităţii în contextul implementării prevederilor Declaraţiei Bologna” (128 mii EURO); - Universitatea Tehnică din Moldova – „Formarea unui doctorat de cercetare” (75 mii EURO); - Institutul de Instruire Continuă – „Suport în crearea şi activităţile echipei Naţionale de promotori Bologna” ( 95 mii EURO);

119

- Academia de Poliţie „Ştefan cel Mare”- „Dezvoltarea sistemului de asigurare a calităţii” (150 mii EURO); - Universitatea de Stat din Tiraspol – „Elaborarea standardelor pentru studii postuniversitare” (111mii EURO).

- Intensificarea schimbului de tineret şi cooperarea în domeniul instruirii non-formale pentru tineret

Pe parcursul anului s-au desfăşurat o serie de activităţi ce ţin de ajustarea cadrului legal din domeniu la standardele şi practicile europene, şi anume, elaborarea Legii cu privire la voluntariat şi modificarea Legii nr.279 – XIV din 11 februarie 1999 cu privire la tineret.

Au fost organizate 2 foruri internaţionale pentru tineret: - Şedinţa de lucru a COEACOM (Council of Europe Affaire Commission) din cadrul Forului European de Tineret, la care au participat reprezentanţi ai consiliilor naţionale de tineret – membri ai Forului European de Tineret din 17 ţări; - Summit-ul tinerilor din ţările GUAM „Tinerii Ţărilor GUAM – mecanismul dezvoltării parteneriatului”, la care a fost semnată Declaraţia privind colaborarea tinerilor în spaţiul GUAM. În scopul susţinerii mişcării de tineret în eforturile de integrare în structurile internaţionale, dezvoltării relaţiilor bilaterale au fost semnate Acorduri de colaborare şi Planuri de Acţiuni în domeniul tineretului cu mai multe state, în cadrul cărora au fost efectuate vizite de lucru. A fost constituit Comitetul Naţional responsabil pentru realizarea campaniei europene de tineret „Toţi diferiţi – toţi egali” la nivel naţional, elaborate Conceptul, Strategia şi Planul de Acţiuni pentru realizarea Campaniei. În vederea susţinerii şi promovării Campaniei au fost realizate o serie de activităţi la nivel raional şi local: seminare, conferinţe, mese rotunde, expoziţii, vizite reciproce. În vederea asigurării unei participări mai ample a tinerilor din republică la programul European de tineret YOUTH, au fost organizate seminare de instruire pentru coordonatorii Grupurilor de lucru responsabile de elaborarea Strategiilor locale pentru tineret la nivel raional, ce au avut drept obiectiv familiarizarea tinerilor cu prevederile şi posibilităţile de participare la programul respectiv. În anul 2005 numărul tinerilor din Moldova participanţi la program a constituit circa 200 persoane. De asemenea, a fost elaborat proiectul creării oficiului naţional informaţional pe lîngă MET pentru promovarea programelor de tineret, inclusiv programul YOUTH. Cooperarea în domeniul culturii şi audiovizualului (77) Intensificarea cooperării culturale

- Intensificarea schimburilor culturale acordînd prioritate mobilităţii tinerilor moldoveni, în special prin intermediul programului YOUTH

În perioada anilor 2005-2006, în scopul sporirii vizibilităţii ţării noastre în procesul internaţional de circulaţie a valorilor culturale, Ministerul Culturii şi Turismului a realizat activităţile inerente pentru intensificarea cooperării internaţionale a Republicii Moldova cu statele europene, acordînd prioritate tinerilor.

120

Au fost realizate un şir de acţiuni importante ce ţin de cooperarea culturală bilaterală, în baza acordurilor de colaborare şi schimb cultural reciproc semnate cu peste 30 de state. În baza acordurilor internaţionale în vigoare au fost întreprinse măsurile necesare pentru fortificarea şi intensificarea formelor existente de cooperare culturală, îmbunătăţirea şi diversificarea lor, prin crearea condiţiilor favorabile de colaborare directă între instituţii specializate, organizaţii obşteşti, persoane care activează în domeniul culturii.

- Ajustarea legislaţiei relevante în domeniul audiovizualului la standardele europene (în vederea posibilei participări la Programul Media, în cazul îndeplinirii condiţiilor necesare)

O premisă importantă pentru crearea condiţiilor pentru piaţa internă a bunurilor şi serviciilor audiovizuale este armonizarea legislaţiei relevante, ceea ce va duce la o reformă profundă a sectorului audiovizual. În contextul reformării sectorului audiovizual, a fost elaborat şi aprobat Codul de legi privind dezvoltarea şi reglementarea audiovizualului care include următoarele legi: Legea audiovizualului, Legea serviciului public cu acoperire naţională şi Legea serviciului public cu acoperire locală (Legea nr. 260-XVI din 27.07.2006). Codul audiovizualului are drept scop asigurarea apărării drepturilor consumatorilor de programe, instituirea principiilor democratice de funcţionare a audiovizualului din Republica Moldova. El stabileşte, în spiritul drepturilor şi libertăţilor constituţionale, bazele juridice de reglementare, de concepere, difuzare şi/sau retransmisie prin intermediul mijloacelor de televiziune şi radiodifuziune a serviciilor de programe ale radiodifuzorilor aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova, exercitarea controlului societăţii asupra activităţii instituţiilor în domeniul audiovizualului din republică. Codul stabileşte, printre altele, modul de constituire şi funcţionare a Consiliului coordonator al audiovizualului, modul de constituire şi funcţionare a organelor de conducere ale Companiei "Telaradio-Moldova", reglementează activitatea instituţiilor publice ale locale ale audiovizualului, aspectele legate de asigurarea independenţei şi libertăţii editoriale, libera recepţionare a serviciilor de programe, de respectare a drepturilor consumatorului de programe, protejarea patrimoniului lingvistic şi cultural naţional, protejarea spaţiului informaţional naţional. Totodată, în vederea creării condiţiilor pentru piaţa internă a bunurilor şi serviciilor audiovizuale a fost creat Centrul de monitorizare în cadrul Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA). În prezent, Centrul acoperă doar arealul municipiului Chişinău. La moment, se lucrează asupra identificării posibilităţilor creării centrelor regionale de monitorizare la nordul şi sudul Moldovei, ceea ce va da posibilitate CCA să monitorizeze efectiv respectarea legislaţiei naţionale şi internaţionale în emisie, cît şi să ofere asistenţă necesară operatorilor audiovizuali din republică.

- Dezvoltarea dialogului privind diversitatea culturală, inclusiv în contextul relevantelor negocieri în UNESCO.

În scopul extinderii dialogului internaţional privind diversitatea culturală, inclusiv în contextul cooperării şi negocierilor relevante în acest domeniu cu UNESCO, Ministerul Culturii şi Turismului a realizat integral procedurile interne pentru ratificarea Convenţiei privind salvgardarea patrimoniului cultural imaterial, adoptată la Paris, 2003. La 24 martie 2006 au fost transmise Directorului general al UNESCO instrumentele de ratificare de către Republica Moldova a Convenţiei respective.

121

De asemenea, Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Convenţia privind protecţia şi promovarea diversităţii de expresii culturale, adoptată la Paris la 20 octombrie 2005. A fost iniţiată procedura internă privind semnarea de către Republica Moldova a Convenţiei-cadru a Consiliului Europei privind valoarea socială a patrimoniului cultural (Faro, 2005). Experţii Ministerului Culturii şi Turismului au participat la reuniunile plenare ale Comitetului Director pentru Cooperarea Culturală şi a Comitetului Director pentru Patrimonial Cultural ale Consiliului Europei, unde au fost prezentate propuneri concrete de extindere a proiectului STAGE pentru Republica Moldova şi Ucraina, avîndu-se în vedere priorităţile fiecărui stat în parte, precum şi cele de dezvoltare regională, în vederea realizării obiectivului major – de a contribui prin acţiunea şi politica culturală la dezvoltarea democratică şi dialog în regiunea vizată de Iniţiativa de la Kiev. În baza propunerilor înaintate de experţii naţionali ai statelor participante în cadrul sesiunilor plenare ale Consiliului Director pentru Patrimoniul Cultural (CDPAT) şi Consiliului Director pentru Cultură (CDCULT) ale Consiliului Europei, proiectul va fi definitivat pe parcursul verii 2006 şi lansat în toamna anului 2006. Implementarea acestor activităţi, denotă - în plan intern - crearea de către stat a unor condiţii favorabile pentru protecţia şi promovarea identităţilor culturale, a diversităţii de expresii culturale, dezvoltarea şi interacţiunea liberă a culturilor pe bază de îmbogăţire reciprocă, iar în plan extern - intensificarea considerabilă a relaţiilor de cooperare culturală şi dialog intercultural între Republica Moldova şi statele europene. Sănătatea publică (80) A continuat armonizarea documentelor legislative şi normative privind supravegherea sanitaro-epidemiologică de stat ale Republicii Moldova cu prevederile UE. Au fost elaborate următoarele documente: proiecte de Legi „Cu privire la profilaxia infecţiei HIV/SIDA”, „Privind calitatea apei potabile”, „Cu privire la produsele cosmetice”, „Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 1513-XII din 16 iunie 1993 privind asigurarea sanitaro-epidemiologică a populaţiei”: proiecte de Hotărâri de Guvern: privind aprobarea Programului Naţional de eradicare a tulburărilor prin deficit de iod până în a.2010”, privind aprobarea Programului Naţional de imunizări pentru anii 2006-2010, despre aprobarea Regulamentului privind expertiza produselor alimentare periculoase, despre aprobarea Regulamentului privind aprobarea produselor alimentare noi, Hotărârea Guvernului nr. 948 din 05.09.2005 privind aprobarea Programului Naţional de profilaxie şi control a infecţiei HIV/SIDA şi infecţiilor cu transmitere sexuală pentru anii 2006-2010, 5 Hotărâri ale Medicului şef sanitar de stat în domeniul medicinii preventive etc. În 2006 s-a elaborat planul de activitate întru colaborarea cu instituţiile medico-sanitare din teritoriile de est ale Republicii Moldova în problemele HIV/SIDA. În aprilie 2006 a fost prezentat un raport privind prevenţia hepatitei B la cel de-al IV-lea Congres de Microbiologie Clinică al Asociaţiei Microbiologilor din Bulgaria. S-au efectuat şi continuă realizarea activităţilor de educaţie pentru sănătate şi promovare a modului sănătos de viaţă în diferite grupuri ale populaţiei. Organizarea colectării informaţiilor privind indicii sănătăţii. Pe parcursul anilor 2005-2006 Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă a continuat colectarea şi monitorizarea indicatorilor de sănătate publică bazate pe standardele aprobate, elaborarea

122

SOFTULUI pentru crearea bazei de date în cadrul implementării monitoring-ului socio-igienic şi colectarea indicatorilor factorilor de risc pentru sănătate prin intermediul Centrelor de Medicină Preventivă. În perioada august 2004 – decembrie 2005, prin colaborarea dintre MSPS şi MDI a fost implementat proiectul pilot Sistemul Informaţional „AOAM” care este în faza de dare în exploatare industrială. În anul 2005 a fost elaborat şi aprobat Caietul de Sarcini pentru crearea Sistemului Informaţional al Asistenţei Medicale Primare. A fost elaborat soft-ul de codificare după Clasificaţia Internaţională a Maladiilor (CIM 10) şi pus în utilizare instituţiilor. Sub egida Biroului Regional pentru Europa al OMS, în anul 2005 a fost ajustat setul de indicatori şi elaborat programul „Indicatorii sănătăţii în Moldova”[10], iar în 2006 s-au elaborat indicatorii infecţiei HIV/SIDA pentru raportare OMS. Sistemul Informaţional de Monitorizare şi Evaluare a Tuberculozei (SIME TB) este implementat cu susţinerea financiară a Fondului Global de Combatere a Tuberculozei, SIDA şi Malariei şi Băncii Mondiale, Agenţiei Americane Internaţionale pentru Sănătate (AIHA), Grupului tematic HIV/SIDA al PNUD Moldova şi UNAIDS. Echipamentul informaţional (15 staţii de lucru şi 2 servere) a fost distribuit instituţiilor de profil. A fost elaborat Caietul de sarcini pentru elaborarea soft-ului SIME HIV/SIDA/ITS. Tot la acest capitol, menţionăm colectarea datelor din toate reitoriile administrative în baza formularului de evidenţă nominală a pacienţilor de tuberculoză, nr. 089-1/e „Aviz despre bolnavul cu diagnosticul stabilit caz nou de tuberculoză activă şi de reîncepere a tratamentului şi rezultatele acestuia” aprobat prin Ordinul Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale nr.496 din 29 decembrie 2005 care au fost procesate centralizat. De asemenea, a fost implementat sistemul informaţional SICon - Sistemul Informaţional de Management Logistic al Contraceptivelor şi Sănătăţii Reproductive cu susţinerea UNPFA. Datele sunt colectate continuu din toate teritoriile administrative şi procesate centralizat trimestrial. A continuat instalarea în teritorii a versiunii din 30.03.2006 a soft-ului pentru SIME TB. Deja instalat în toate instituţiile implicate. A început transmiterea automatizată a datelor din teritoriile administrative. SIME SIDA - Sistemul Informaţional de Monitorizare şi Evaluare a HIV/SIDA şi ITS cu susţinerea UNAIDS, Fondului Global de combatere a Tuberculozei, SIDA şi Malariei şi Băncii Mondiale: - A fost finalizat şi expediat în adresa Cartierului General UNAIDS de la Geneva Raportul Republicii Moldova conform UNGASS cu introducerea datelor în baza de date CRIS. - A fost finalizată cererea de finanţare a elaborării soft-ului SIME SIDA în adresa UCIMP în baza rezoluţiei nr.1 a şedinţei ordinare a grupului de M&E a Programelor Naţionale TB/HIV/SIDA/ITS din data de 14 martie 2006, obţinută aprobarea finanţării şi elaboraţi termeniii de referinţă pentru elaborarea soft-ului deja înaintaţi la Banca Mondială; - A începute revizuirea formelor de colectare primară a informaţiei elaborate în anul 2005.

Sistemul Informaţional de Management Logistic al contraceptivelor şi Sănătăţii Reproductive este implementat cu susţinerea UNPFA. Începând cu anul 2005 datele sunt colectate trimestrial din toate teritoriile administrative şi procesate centralizat.

[10] Lista acestora (1200 de indicatori) a fost plasată pe pagina web a Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale (http://www.msps.gov.md/).

123

Prin crearea Observatorului Naţional pentru Droguri (OND) cu susţinerea proiectului BUMAD al UE s-a reuşit crearea unei reţele de schimb de date neconfidenţiale, rezultând elaborarea primului Raport anual despre situaţia privind abuzul şi traficul ilicit de droguri în Republica Moldova pentru anul 2004, Supravegherea maladiilor transmisibile şi securitatea sănătăţii: După ce în 2005 au fost realizate Programe Naţionale în domeniul medicinii preventive, inclusiv de imunizări, de combatere şi profilaxie a hepatitelor virale B, C şi D, de profilaxie şi combatere a infecţiei HIV/SIDA/ITS, de control al tuberculozei etc., supravegherea şi controlul bolilor infecţioase şi parazitare, în 2006 a continuat evaluarea şi monitorizarea acestora cu raportarea datelor în reţeaua Europeană de supraveghere epidemiologică. Se efectuează schimbul informaţional cu Biroul OMS pentru Europa privind morbiditatea infecţioasă şi parazitară înregistrată. Realizarea obiectivelor Programului Naţional de Imunizări (PNI) pentru anii 2001-2005, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 369 din 28.05.2001, a contribuit la creşterea nivelului acoperirii vaccinale, fiind atinse şi menţinute constant obiectivele pe categoriile de vârstă a peste 95% contra difteriei, tetanosului, poliomielitei, tusei convulsive, rujeolei, oreionului, rubeolei şi de peste 98% contra tuberculozei şi hepatitei virale B. Se efectuează monitorizarea morbidităţii şi procesului epidemic a maladiilor dirijate prin imunizare, inclusiv a hepatitelor virale A, B, C şi D. În 2005 a continuat realizarea campaniei de vaccinări contra hepatitei virale B a adolescenţilor la vârsta 13-17 ani în cadrul cărei au fost imunizaţi cu 3 doze de vaccin 307348 adolescenţi, ceea ce constituie 97,8% din copii eligibili pentru vaccinare. Cu suportul Comandamentului Statelor Unite în Europa, Oficiul de Relaţii Bilaterale BAO Moldova au fost vaccinaţi contra HVA 2350 copii din gimnaziile internat şi şcolile internat auxiliare, 625 copii din localităţile raioanelor Făleşti, Străşeni, Edineţ, Taraclia şi 200 copii din zonele municipiului Chişinău, care au suferit în urma inundaţiilor în toamna anului 2005. S-a fortificat capacitatea diagnosticului de laborator HIV/SIDA cu dotarea de echipament molecularo-genetic PCR, staţia automată ELISA „Evolis”, 4 complete de echipament ELISA, 2 flaucitometre, distilator, 2 centrifugi, 2 microscoape luminescente, 2 microscoape biologice, dozatoare automate mono şi multicanale, accesorii pentru investigaţii ELISA), 315168 teste de screening şi 792 teste de confirmare. În republică activează 13 laboratoare şi secţii de diagnosticare a HIV/SIDA, inclusiv trei secţii noi în cadrul CMP raional Căuşeni, Soroca şi Ungheni. Pentru susţinerea Programului naţional din granturi au fost cheltuite în 2005 – 39.279,00 lei. S-au elaborat indicatorii de monitorizare şi evaluare a Programului Naţional de profilaxie şi control al infecţiei HIV/SIDA şi infecţiilor cu transmitere sexuală pe anii 2006-2010 şi s-au evaluat indicatorii în sistemul de supraveghere epidemiologică europeană EURO-HIV, cu prezentarea datelor respective privind situaţia epidemilogică. Se realizează programul de cooperare UNICEF-Guvernul Republicii Moldova (2002–2006) - comportamentul HIV/SIDA, dezvoltarea activităţilor de prevenţie şi serviciilor prietenoase.

124

A continuat realizarea proiectelor profilactice în rîndul grupurilor vulnerabile la infecţia HIV/SIDA (utilizatori de droguri intravenos, deţinuţi, persoanele care practică sex comercial etc.). În colaborare cu Comandamentul Statelor Unite în Europa, BAO Moldova a fost aprobată distribuţia a 1471 doze de vaccin contra hepatitei virale A pentru imunizarea copiilor noi veniţi în şcolile şi gimnaziile de tip internat din republică. A continuat realizarea proiectelor profilactice în rîndul grupurilor vulnerabile la infecţia HIV/SIDA (utilizatori de droguri intravenos, deţinuţi, persoanele care practică sex comercial etc.). S-a iniţiat lucrul în proiectul „HIV/SIDA şi migranţi”. În luna mai a fost realizată o companie de vaccinare contra varicelei a copiilor din casele de copii şi şcolile internat din municipiile Chişinău, Bălţi şi raioanele Ialoveni, Leova, Cahul, Anenii Noi, Rezina, Rîşcani. Astfel, în casele de copii şi şcolile internat din Republica Moldova au fost imunizaţi circa 2000 copii contra varicelei în perioada 15-19 mai. A continuat supravegherea epidemiologică a contingentelor supuse testării la anticorpii HIV. A continuat studierea seroprevalenţei persoanelor de risc la hepatitele virale B,C,D. În acest context, au fost efectuate circa 1472 investigaţii la prezenţa marcherilor hepatitelor virale. În scopul fortificării serviciului de Asistenţă Medicală Primară, urmare indicaţiei Guvernului nr.1104-298 din 17.02.2006, Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale de comun cu Compania Naţională de Asigurări în Medicină a elaborat un Plan de măsuri orientat spre realizarea prevederilor procesului verbal al şedinţei din 7 februarie 2006 de la Preşedinţie privind rezultatele anuale ale sistemului sănătăţii în anul 2005, cu numirea responsabililor şi termenilor concreţi de realizare. Planul de măsuri nominalizat include măsuri concrete privind fortificarea capacităţilor serviciului de Asistenţă Medicală Primară, revizuirea, perfectarea şi elaborarea proiectelor actelor normative în vigoare, privind organizarea activităţii serviciului de asistenţă medicală primară, care urmează să fie realizat în termenii stabiliţi. Totodată, în scopul optimizării activităţii asistenţei medicale primare şi pentru a atinge rezultatele scontate Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale a iniţiat implementarea sistemului automatizat informaţional; asigurarea medicilor de familie cu transport auto pentru deplasarea lor în teritoriu. Prin proiectul Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale Fondul de Investiţii în Sănătate au fost finalizate lucrările de reabilitare a 10 Centre de Sănătate. Concomitent a fost efectuată proiectarea lucrărilor de reabilitare a încă 12 Centre de Sănătate şi actualmente se desfăşoară lucrările de reabilitare a acestor instituţii. A fost finalizată dotarea cu echipament medical a Centrelor Medicilor de Familie prin proiectul Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale Fondul de Investiţii în Sănătate. În conformitate cu Hotărîrea Colegiului Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, întru realizarea măsurilor preconizate conform Programului Naţional „Satul Moldovenesc” se întreprind măsuri pentru realizarea consecventă a acţiunilor prioritare din domeniul ocrotirii sănătăţii, în special ameliorarea bazei tehnico-materiale a instituţiilor medicale primare din localităţile rurale. Sînt în desfăşurare măsurile de pregătire pentru organizarea în luna octombrie 2006 a congresului II al medicilor de familie. Continuă realizarea Planului de măsuri privind fortificarea capacităţilor serviciului de Asistenţă Medicală Primară. În scopul optimizării asistenţei medicale primare continuă implementarea sistemului automatizat informaţional în Centrul Medicilor de Familie Orhei. În luna august 2006 a fost organizat tenderul pentru procurarea transportului sanitar destinat Serviciului de Asistenţă Medicală Primară.

125

Întru realizarea Programului Naţional de Educaţie pentru sănătate a populaţiei şi promovarea modului sănătos de viaţă s-au efectuat şi continuă realizarea activităţilor de educaţie pentru sănătate şi promovare a modului sănătos de viaţă în diferite grupuri ale populaţiei. Pe parcursul anului 2005 la nivel naţional au fost organizate 3168 seminare de instruire, elaborate 807 materiale metodice şi informative, realizate 115 sondaje, editate 42 denumiri de materiale la temă, difuzate 561 emisiuni televizate, 1176 materiale publicate în presa, 4341 emisiuni radio, efectuate 50482 prelegeri, 765500 convorbiri, desfăşurate 962 serate tematice, elaborate 28 materiale informative şi analitice pe diferite aspecte ale educaţiei pentru sănătate şi promovare a modului sănătos de viaţă. La capitolul modernizării sistemului de urgenţă au fost întreprinse următoarele acţiuni: În conformitate cu actele normative în vigoare, în scopul ameliorării calităţii asistenţei medicale urgente la etapa prespitalicească, a fost instituit în cadrul IMSP Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic Medicină de Urgenţă, serviciul de monitorizare, evaluare şi integrare a serviciului de asistenţă medicală urgentă. Serviciul de monitorizare, evaluare şi integrare a serviciului de asistenţă medicală urgentă a efectuat în luna martie 2006 evaluarea nivelului de organizare a asistenţei medicale urgente la etapa prespitalicească populaţiei din localităţile din raza de deservire a IMSP Staţia zonală de Asistenţă medicală Urgentă Centru. Rezultatele evaluării au fost prezentate în şedinţa consiliului medical cu efectuarea concluziilor şi înaintarea propunerilor ce se impun în scopul ameliorării calităţii asistenţei medicale acordate. A fost efectuată comanda de confecţionare şi dotare cu îmbrăcăminte specială pentru iarnă-vară a Serviciului de Asistenţă Medicală Urgentă. Prin Hotărîrea Guvernului nr.564 din 22 mai 2006 a fost aprobat Programul de Stat privind dezvoltarea Serviciului de Asistenţă Medicală Urgentă pentru anii 2006-2010. Au fost întreprinse măsuri de îmbunătăţire a bazei tehnico-materiale a Serviciului de Asistenţă Medicală Urgentă. În această perioadă au fost organizate lucrări de reparaţie, în cadrul cărora, reieşind din mijloacele disponibile a fost efectuată construcţia sistemelor de apeduct şi canalizare, sistemelor de încălzire, amenajarea teritoriilor adiacente. Secţiile operative ale Staţiilor zonale de Asistenţă Medicală Urgentă şi Substaţiilor de Asistenţă Medicală Urgentă au fost dotate cu computatoare şi aparataj telefonic pentru crearea reţelelor regionale de legătură operativă, care vor permite înregistrarea computerizată a solicitărilor, cu fixarea timpului solicitării şi convorbirilor. Au fost finisate lucrările de reabilitare a noului sediu a Substaţiei de Asistenţă Medicală Urgentă Străşeni, cu construcţia sistemelor de apeduct şi canalizare, sistemului autonom de încălzire. În scopul modernizării autonomiei serviciilor medicale, în special în spitale, în perioada 05-06 aprilie 2006, a avut loc Conferinţa naţională „Actualităţi Strategice în asistenţa specializată spitalicească”, cu participarea internaţională. Ţinînd cont de experienţa ţărilor vecine şi de materialele conferinţei menţionate mai sus, au fost formate grupuri mixte de lucru, care vor studia aprofundat diverse forme de clasificare şi organizare a spitalelor şi vor veni cu propuneri de modernizare a sistemului spitalicesc. În conformitate cu recomandările experţilor internaţionali, se examinează posibilitatea finanţării separate a asistenţei medicale primare şi celei spitaliceşti.

126

Întru îmbunătăţirea standardului de instruire în practica generală pentru personalul medical cu studii superioare şi medii au fost reevaluate standardele educaţionale de instruire postuniversitară, planurile de studii şi programele analitice pentru specialişti ce vor fi instruiţi prin rezidenţiat, secundariat clinic şi instruire profesională continuă în cadrul Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie „Nicolae Testemiţanu”. USMF „N.Testimiţanu” a iniţiat elaborarea noii clasificări a spitalelor şi în cadrul Conferinţei naţionale „Actualităţi Strategice în asistenţa specializată spitalicească”, care s-a desfăşurat în perioada 24-25 august 2006 cu participarea experţilor locali şi internaţionali a fost prezentat sistemul de eşalonare a schemelor de asistenţă medicală specializată pe nivele: I, II, III; Se implementează sistemul informaţional al “Nomenclatorului medicamentelor în RM “ în mun. Chişinău; În luna decembrie 2005, un grup de experţi ai Conferinţei Internaţionale a Decanilor Facultăţilor de Medicină de Expresie Franceză s-a familiarizat multilateral cu activitatea facultăţii de Medicină generală a Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie „Nicolae Testemiţanu”, membru al organizaţiei nominalizate, în contextul procedurilor de evaluare şi acreditare la nivelul organizaţiei în cauză. Ca urmare, experţii organizaţiei în cauză au înaintat un set de recomandări privind modernizarea procesului instructiv în scopul ajustării învăţământului superior medical autohton standardelor şi experienţei statelor europene. În cadrul Colegiului Naţional de Medicină şi Farmacie a fost organizată vizita unui expert din Germania în domeniul învăţământului medical mediu, care timp de 2 săptămâni a examinat şi s-a familiarizat cu standardele de instruire a specialiştilor medicali cu studii medii aprobate actualmente în Republica Moldova. Ca urmare, actualmente se elaborează proiecte ale standardelor noi de instruire (admiterea exclusiv în bază de bacalaureat, 3 ani de studii cu 4600 ore, 50 la sută din ore să se acorde instruirii practice, etc.), care vor fi examinate în cadrul întrunirilor metodice republicane, Comisiei respective a Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale şi ulterior vor fi prezentate pentru expertiză experţilor din Germania.

127