8/16/2019 Legalitatea actelor autorităților statului

1/3

Legalitatea actelor autorităților statului

 Nedelcu Paul Iulian

În doctrina de specialitate s-a apreciat că prin regim juridic al actelor administrativeînţelegem un ansamblu de reguli de fond şi de formă care conturează  personalitatea! acestora în

circuitul juridic" în sensul că evocă criteriile lor de valabilitate#

 sau că regimul juridic al actelor administrative reprezintă un ansamblu de reguli ce guvernează formarea" modificarea şi desfiinţarearespectivelor acte$% În orice caz" elementul central al acestui regim juridic îl reprezintă legalitateaactului administrativ" ceea ce înseamnă că autorităţile publice sunt ţinute" în deciziile pe care le iau"de a se conforma legii sau" mai e&act" legalităţii" adică unui ansamblu de reguli de drept de rangurişi conţinuturi diferite$'

(rmărind evoluţia teoriilor privind condiţiile de legalitate ale actului administrativ" at)t pe plan naţional c)t şi internaţional *cu precădere european+" constatăm de la început o mare varietatede idei" at)t cu privire la conţinutul acestora" c)t mai ales la modul lor de abordare$,

În perioada interbelică" prof$ Paul Negulescu  a analizat condiţiile de valabilitate ale actuluiadministrativ în cadrul teoriei nulităţii" cu accent pe sancţiunile nerespectării principiului legalităţii"

iar prof$ G. Rarincescu.  s-a aplecat asupra cercetării /cauzelor de ilegalitate! ale actuluiadministrativ cu ocazia e&aminării" pe de o parte" a motivelor recursului pentru e&ces de putere*considerate cazuri de ilegalitate ale actelor administrative+ iar pe de altă parte" a e&cepţiei deilegalitate *considerată doar un mijloc de apărare+$

În perioada postbelică" s-au distins ca fiind condiţii de /valabilitate! ale actuluiadministrativ0 competenţa organului administraţiei de stat" respectarea te&tului legii şi a scopuluiurmărit de legiuitor" respectarea formei şi procedurii stabilite de lege$1

Într-o altă opinie" se precizează" referindu-se la condiţiile de valabilitate a actelor de dreptadministrativ că acestea “nu sunt în realitate, decât aspecte ale unei singure condiţii, care seexprimă în obligaţia ca aceste acte să fie emise cu respectarea dispoziţiilor legale în vigoare”$2

Pe măsura lărgirii şi diversificării preocupărilor privind condiţiile de legalitate ale actuluiadministrativ" varietatea condiţiilor de legalitate" faptul că de multe ori ele sunt prevăzute e&pres

 pentru actul administrativ în cauză sau pentru categoria din care acesta face parte i-a determinat peautorii de drept administrativ să analizeze tipuri ale condiţiilor de legalitate" fie într-o viziunesincronică" a&ată pe logica internă a sistemului normativităţii" fie într-o viziune diacronică" a&ată pefazele procesului administrativ *ale procedurii emiterii" adoptării şi e&ercitării actelor administrative+3$

(n alt autor apreciază ca fiind condiţii de /valabilitate! ale actului administrativ0 actul să fieemis de organul competent şi în limitele competenţei sale4 să fie emis în forma şi procedura

 prevăzute de lege4 să fie conform din punct de vedere al conţinutului cu 5onstituţia" legile şicelelalte acte normative în vigoare4 să fie emis conform cu interesul public urmărit de lege$#6

# 7$ Iorgovan" Tratat de drept administrativ, vol$ II" 8ditura 7ll 9ec:" 9ucureşti" %66%" p$ ,6$% I$ ;antai" Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei, vol$ II" 8ditura $ 5$ ?enezia" I$ @audemet" Traite de droit administratif, L$@$=$>$" Paris" #33." p$ 3'$, 

8/16/2019 Legalitatea actelor autorităților statului

2/3

În sf)rşit" se mai apreciază ca fiind condiţii generale de legalitate ale actului administrativ"după cum urmează0 actul să fie emis în conformitate cu litera şi spiritul 5onstituţiei4 actul să fieemis în conformitate cu litera şi spiritul legilor şi ordonanţelor4 actul să fie emis pe baza tuturor actelor organelor administraţiei publice care sunt superioare organului administrativ emitent4 actulsă fie emis în formă şi procedura prevăzută de lege$##  7utorul distinge şi condiţii specifice delegalitate" pe considerente de oportunitate în sensul ca actul să fie conform cu interesul public

ocrotit de lege" respectiv cu scopul legii *ratio legis+" oportunitatea fiind înţeleasă deci ca limitalegală a dreptului de apreciere a autorităţii publice$În opinia noastră condiţiile de legalitate pot fi condiţii de fond  şi condiţii de formă%Condiţiile de fond  ce trebuie îndeplinite pentru a asigura legalitatea actului administrativ ţin

de stricta respectare a competenţelor ce le au autorităţile administrative ce emit&adoptă  actuladministrativ$

Condiţiile de formă  impun  în cele mai multe cazuri" actelor autorităților publice  forma scrisă" care este apreciată ca o  garanţie de legalitate$ 7ctele juridice cu caracter normativ aleacestor autorităţi îmbracă numai forma scrisă" fiind obligatorie publicarea lor" iar cele cu caracter individual îmbracă şi forma orală" în condiţiile legii$

În ceea ce priveşte doctrina străină" varietatea tezelor cu privire la conţinutul condiţiilor de

legalitate" dar mai ales modalitatea lor de abordare ne pune în dificultate în stabilirea constantelor$#%În doctrina franceză constatăm că aceste condiţii au fost abordate din perspective diferite0 cea ateoriei nulităţii actelor administrative#'  *a sancţiunii nerespectării principiului legalităţii+" cea acontenciosului administrativ#, *deci a controlului+ inclusiv pentru e&ces de putere" cea a prezentării

 propriu'zise a condiţiilor de valabilitate ale actului administrativ#  şi cea care presupune ocombinaţie între prezentarea condiţiilor de valabilitate şi a sancţiunilor nerespectării acestora%

Charles Debbasch#. abordează problema regulilor de editare ale deciziilor executorii! încadrul capitolului  (egimul )uridic al deciziilor executorii! şi distinge0 repartiţia puterilor întrediversele autorităţi administrative" limitarea geografică" limitarea în timp" specializarea agenţilor"ierarCizarea *violarea de către o autoritate inferioară a competenţei unei autorităţi superioare4delegarea de putere0 de semnătură" suplinirea" interimatul+" limitarea puterilor autorităţiiadministrative" rezerva puterii agenţilor administrativi legal investiţi" procedura administrativănecontencioasă *formalităţile prealabile şi emiterea actelor" motivarea actelor administrative" regulireferitoare la conţinutul actului" paralelismul formelor" accesul la documentele administrative+$

Rene Chapus#1 abordează problema condiţiilor de valabilitate a actului administrativ" at)tdin perspectiva semnificaţiei obligativităţii conformităţii actului administrativ cu ansamblulierarCizat şi comple& de norme constituţionale şi legislative" precum şi cu regulile administraţiei"dar şi cu diversele norme ce ţin de convenţiile internaţionale" precum şi din aceea a serviciilor denatură a afecta legalitatea actelor administrative$ 7utorul distinge între ilegalitatea e&ternă şi ceainternă a actului administrativ" legalitatea e&ternă fiind concretizată de incompetenţă" vicii de

 procedură şi vicii de formă" iar cea internă în violarea directă a legii" motivele actului *eroarea de

drept" eroarea în calificarea greşită a faptelor" eroarea de fapt+ şi scopul actului *deturnarea de putere" realizarea actului pe motive private" personale ca varietate primară şi frustă a deturnării de putere#2+" precum şi deturnarea de putere în cazul luării în considerare a interesului public$

## 7$ Iorgovan" Tratat de drept administrativ, ediţia a III-a" 8ditura 7ll 9ec:" 9ucureşti" %66%" p$ ,3$#% ean Galine" Droit administratif, #. ed$" =alloz" Paris" #33." p$ 32$# >aHues Aoreau" Droit administratif, Presses (niversitaires de rance" Paris" #323" p$ #1#-%66$

#. 5Carles =ebbascC" +nstitutions de droit administratif, , ed$" Presses (niversitaires" Paris" #332" p$ %,2 şi urm$$#1 

8/16/2019 Legalitatea actelor autorităților statului

3/3

Jacqueline Morand – Deviller#3" pornind de la principiul legalităţii" susţine teza potrivitcăreia obligaţia de a se supune legii este absolută ca principiu" dar cunoaşte necesar o certăfle&ibilitate în aplicare" rolul jurisprudenţei precum şi a controlului e&ercitat de judecător fiinddeosebit de importante$

Blaise Knapp%6 analizează validitatea deciziilor din perspectiva cauzelor de invaliditate aleacestora" disting)nd între eroarea de drept" eroarea asupra faptelor şi eroarea de apreciere a

oportunităţii şi arăt)nd că în timp ce în primele două ipoteze" autoritatea violează regulile de dreptd)nd naştere e&cesului abuzului sau deturnării de putere" în cea din urmă ea nu violează o regulă dedrept" dar comite o eroare de judecată$

8ste interesant a se constata că şi în zone geografice îndepărtate" respectiv într-o bună partea dreptului administrativ asiatic%#" condiţiile de legalitate ale actului administrativ sunt abordate din

 perspectiva viciilor care afectează legalitatea e&ternă *incompetenţa precum şi viciile de procedurăşi de formă+ şi viciile care afectează legalitatea internă a actului administrativ *violarea legii" viciilecare afectează motivul actelor şi deturnarea de putere+$

#3 >$ Aorand J =eviller" "ours de droit administratif, " 8ditura AontcCrestien" 8$>$7$" Paris" #331" p$ .2#$%6 9$ Knapp" "ours de droit administratif, 8ditions ellingM LicCtenCann" 9)le et rancfort sur le Aain" #33,$%# Aum 5CansereB" e contentieux administratif et l8tat de droit" Aarra::ecC" #33." 7gence de la rancopConie" p$ %'# şi urm$$