L50 Punct de Vedere 17-09

7/23/2019 L50 Punct de Vedere 17-09

1/4

ORDINUL ARHITECILOR DIN ROM NIA - FILIALA TERITORIALA BUCURETISediu social:strada Sf. Constantin nr. 32 | 010219 Bucureti | RomniaPunct de lucru:strada Academiei nr.18-20 | 010014 Bucureti | RomniaT:+40 (0)21 303 92 26 | F:+40 (0)21 315 50 66 | E:[email protected] | W:www. www.oar-bucuresti.ro

Cod fiscal:14244188 | Banca:BRD | IBAN:RO34BRDE410SV21215944100

ntocmit / redactat de:arh. Alexandra Stoica

Analist de informaii....................................

Data: 25.09.15 | Pag.1

Sediu social

Str. Sf. Constantin nr.32

Sector 1, 010219 Bucureti

Punct de lucru

Str. Academiei nr. 18-20,

Sector 1, 010014 Bucureti

T: +40 (0)21 303 9226

F: +40 (0)21 315 5066

E: [email protected]

W: www.oar-bucuresti.ro

Punct de vedere asupra proiectului de lege PL-x nr. 579/2015 pentru modificarea

i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii

n 2 septembrie 2015 a fost adoptat de Senat propunerea legislativ L252/2015 pentru

modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii. n

prezent, proiectul se afl n comisiile Camerei Deputailor cu numrul PL-x nr. 579/2015.

Principalele amendamente aduse legii se refer la modul de autorizare a interveniilor n

zonele protejate. Conform propunerii legislative, se dispune separarea cldirilor de

monument de cele din zonele protejate, ca urmare a diferenelor care privesc natura

lucrrilor de construire. Propunerea omite ns corelarea tuturor articolelor care fac

referire la interveniile pe zone istorice, crend o disfuncie la nivel procedural.

Redm n continuare, poziia Filialei Teritoriale Bucureti a Ordinului Arhitecilor din

Romnia cu privire la propunerea legislativ.

1. Expunerea de motive a propunerii de modificare a Legii nr.50/1991 se bazeaz pe o tez

fals, postulnd o diferen calitativ dintre monument, pe de o parte, i zona protejat,

respectiv zona de protecie, pe de alt parte:

Natura lucrrilor de construire este diferit n cazul monumentelor, a cror valoare

este reprezentat de ntregul imobil / ansamblu fa de zonele construite protejate sau

zonele de protecie a cror valoare este mai ales ambiental.

Argumentm:

Prin Convenia european a patrimoniului, Granada, 1985, document pe care Romnia

l-a ratificat de bun voie prin Legea nr. 157, nc din 1997, legislaia internaional privind

protecia patrimoniului arhitectural nu se bazeaz pe diferena monument / zona protejat i

zon de protecie, ci pe conceptul unitar de patrimoniu. Cele dou categorii de patrimoniu

[monumentul / zona protejat, respectiv zona de protecie] au o relevan tiinific,

metodologicproprie, dar n plan practic i tehnic sunt inseparabile; nu se poate susine c

zonele protejate i de protecie sunt mai puin importante dect monumentele pentru c au

doar o valoare ambiental (!). Ele creeazcadrul, extrem de important, n care fiineaz

monumentele i, chiar din acest motiv, nu pot avea un grad de protecie inferior acestora.
http://www.senat.ro/legis/lista.aspx?nr_cls=L251&an_cls=2015http://www.senat.ro/legis/lista.aspx?nr_cls=L251&an_cls=2015


2/4





Data: 25.09.15 | Pag.2

Natura lucrrilor de construire este principial aceeai i pentru monumente, i pentru

cldirile din zone protejate i zone de protecie, chiar dac valoarea lor individual poate fi

diferit.

Prin Carta de la Veneia, 1964, conceptul de monument istoric este definit ca fiind att

opera arhitectural izolat, ct i ansamblul n care se gsete. Termenul se aplic nu doaroperelor majore de art ci i lucrrilor mai modeste care au acumulat semnificaie

cultural odat cu trecerea timpului. Prin document, recomandrile pentru modul practic i

tehnic de intervenie asupra celor dou categorii sunt identice i subliniaz unitatea

metodei de intervenie att pe monumente, ct i pe zonele protejate.

Prin Legea nr. 422/ 2001 privind protejarea monumentelor istorice, legislaia din

Romnia se raliaz celei internaionale, crend cadrul legal pentru aceeai abordare

metodologic. Articolele 23 i 24 din lege, care se refer strict la modul de autorizare a

lucrrilor de intervenie pe cldirile istorice (fie acestea monumente sau cldiri din zoneleprotejate) prevd necesitatea avizrii lucrrilor de Ministerul Culturii sau de serviciile

deconcentrate ale acestuia, fiind deci supuse aceluiai proces legislativ de autorizare.

Zonele protejate sunt compuse din monumente istorice, cldiri istorice de vechime variabil

i cldiri de dat recent, inserate n contextul istoric. Interveniile pe cldirile istorice, dar

nelistate ca monumente, sunt ns mai apropiate ca tehnic de monumentele istorice dect

de cldirile noi. Acest lucru poate fi cu uurin argumentat prin analiza caracteristicilor

structurale, materiale, ornamentale specifice cldirilor istorice mai vechi de 60 de ani, cnd

tehnica de construcie nu varia esenial fa de cea tradiional, existnd elemente c omune

mai ales n sistemul de funcionare i nclzire al cldirii. Astfel , argumentul tehnic al

diferenelor naturii lucrrilor de construire dintre monumente i cldirile din zonele

protejate nu este valabil. Legea privind protecia monumentelor istorice este direct

afectat de noile dispoziii ale legii nr. 50.

Tot prin legea 422, art. 9, orice monument istoric este indisolubil legat de zona de protecie,

care i vine atribuit nc din momentul listrii. Includerea zonelor de protecie n planurile

urbanistice i n regulamentele aferente aceste zone de protecie este obligaia legala

autoritilor publice.

n fond, decizia de a fragmenta lit.b a alin. 1 din art. 3 n dou segmente b i b1poate fi

consideratacceptabil cu o singur condiie:

corelarea n integralitate a tuturor articolelor care trimit la art. 3, alin. 1, lit. b ., n

forma actualizat i republicat a legii nr. 50, pentru a le face aplicabile invariabil att

pentru lit. b, ct i pentru noua liter adugat lit. b1.

Eludarea intenionat a lit. b1, din momentul naintrii proiectului de lege n forma

iniiatorului din data de 11 martie 2015, i pn la ultima form, adoptat de Senat la 2

septembrie 2015, ignormsurile de protecie a zonelor construite protejate. Att anularea

obligativitii autorizaiei de construire, ct i desfiinarea oricrei forme de sanciune a


3/4





Data: 25.09.15 | Pag.3

interveniile abuzive sau ilegale, sunt dispoziii care vin n contradicie cu politicile europene

actuale de protecie a patrimoniului.

2. Plecnd de la aceast premisa fals, propunerea legislativ separ art. 3, alin.(1), lit.b)

tratat n legea actual patrimoniul construit n mod unitar n dou litere:

lit. b): Lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare,

protejare, restaurare, conservare precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care

urmeazs fie efectuate la construcii reprezentnd monumentele istorice, inclusiv la

anexele acestora identificate n acelai imobil-teren i/sau construcii. (s.n.)

i

lit. b1): Lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare,

protejare, restaurare, conservare precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care

urmeaz s fie efectuate la construcii amplasate n zone construite protejate i nzone de protecie a monumentelor, stabilite prin documentaii de urbanism aprobate

potrivit legii.(s.n.)

Mai departe ns, articolele Legii nr. 50 n care se introduc restricii sau se prevd sanciuni

referitoare la art. 3, alin.(1), lit.b) nu sunt corelate cu noua forma , n care apare lit.b1).

Omisiunea lit.b1) are consecinenegative majore:

2.1. In zonele protejate i n zonele de protecie, devin posibile o serie ntreag de

intervenii interzise pn acum:

Art. 11 devin permise lucrri care pn acum erau supuse obligativitii autorizaiei de

construire:

zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i

culorile cldirilor, finisaje interioare i exterioare (tencuieli, placaje etc.)

scri, ziduri de sprijin, trotuare (de multe ori duntoare prin blocarea aerisirii

fundaiei i meninerea umezelii n cldire)

reabilitare energetic(anvelopare) a zidriei sau acoperiului

restaurarea, conservarea, investigarea i cercetarea

2.2. Sanciunile referitoare la nclcarea legii n zonele protejate i de protecie au disprut:

Art. 26 devin permise lucrri care pn acum erau supuse obligativitii autorizaiei de

construire:

executare, desfiinarea (total sau parial) fr autorizaie a lucrrilor de construire

executare, desfiinarea (total sau parial) fr respectarea prevederilor

autorizaiei sau proiectului tehnic, precum i continuarea lucrrilor fr solicitarea unei noi

autorizaii.


4/4





Data: 25.09.15 | Pag.4

2.3. Avizul Ministerului Culturii pentru lucrri n zonele protejate i n zonele de protecie ale

monumentelor nu mai este necesar. Se creeazastfel o contradicie cu prevederile Legii

nr.422 privind protejarea monumentelor istorice:

Art. 28 nu mai este necesar avizul Ministerului Culturii sau a serviciilor deconcentrate

pentru realizarea de intervenii asupra cldirilor din zonele protejate.

n concluzie:

Pornind att de la legislaia romneasc pentru protecia patrimoniului n vigoare, precum i

de la conveniile internaionale la care Romnia a ales s adere, este de obligaia

autoritilor abilitate s asigure prin orice mijloc protecia patrimoniului, iar una dintre

principalele metode este asigurarea unui cadru legislativ favorabil conservrii zonelor

istorice n vederea transmiterii acestora ctre viitoarele generaii.

Considerm c, prin modificrile aduse legii nr. 50, Romnia nu ndeplinete dato ria la care

s-a angajat, ci din contr, face opoziie legislaiei europene. Noile modificri prezint un

factor de risc real pentru zonele construite protejate, prin acceptarea interveniilor

neavizate, cu efecte ireversibile asupra calitii peisajului istoric i cultural urban, deja

alterat de urbanismul derogatoriu practicat cu girul autoritilor locale.

Pentru evitarea crerii unui astfel de cadru legislativ, permisiv interveniilorinoportune, solicitm Camere Deputailor revizuirea textului de lege i corelarea

integral a acestuia, n toate articolele din textul de lege afectate de separarea

cldirilor istorice n celor dou alineate.

Urmrim n continuare activitatea comisiilor delegate, fcnd apel ctre toate instituiile,

organizaiile i grupurile interesate de a reaciona ferm i prompt mpotriva acestei iniiative.

Anex tabel cu prezentarea n paralel a modificrilor proiectului de lege.

Cu deosebit consideraie,

17.09.2015

Arh. erban Sturdza

Preedinte

L50 Punct de Vedere 17-09

Documents

Transcript of L50 Punct de Vedere 17-09