Controlul de legalitate al actiunii si inactiunii institutiilor europene

Controlul de legalitate al actiunii si inactiunii institutiilor europene se realizeaza prin doua cai directe, respectitv actiunea in anulare (art.263 din tratatul pr. Fct. UE ) si o cale indirecte, respectiv exceptia de nelegalitate (art. 277 din tratatul pr. Fct. UE ).Orice persoana fizica sau juridica poate formula o actiune impotriva deciziilor a caror destinatari este sau impotriva deciziilor care chiar daca au forma unui regulament sau se adreseaza altei persoane o afecteaza in mod direct si individual. Actiunile trebuie formulate intr-un termen de 2 luni de la publicarea actului, de la comunicarea acestuia catre reclamant, sau din momentul in care acesta a aflat de existenta actului respectiv.

Admisibilitatea actiunii in anulare

Este o problema de ordine publica care este examinata din oficiu de catre judecator

Conditii privind natura actelor :

1) Existenta unui efect juridic obligatoriu atat in general cat si fata de reclamantul in cauza. Este aplicabil indiferent daca este vorba de un reclamant privilegiat ( Institutiile Uniunii si Statele membre ) sau de un reclamant neprivilegiat ( Persoanele fizice sau juridice ) Criteriul interesului direct si individual se aplica numai reclamantilor neprivilegiati. Poate face obiectul unei actiunii in anulare orice masura care produce efecte juridice, cu caracter obligatoriu, care afecteaza interesele reclamantului si care modifica situatia sa juridica. Acte neatacabile :1) Dispozitiile tratatelor constitutive2) Ale tratatelor privind UE3) Ale actelor de aderare4) Actele Consiliului Europeana si actele conferintei sefilor de stat si de guvern5) Acte inexistente6) Actele nationale inclusiv cele de punere in aplicare a dreptului european7) Acordurile internationale ale UE

Conditii de admisibilitate :

TRFUE presupune 3 categorii de reclamanti al caror interes de a actiona nu este recunoscut in mod egal :1) Reclamantii privilegiati Parlamentul European, Consiliul European, Comisia Europeana si Statele membre. Acestia nu trebuie sa demonstreze un interes pentru a dobandi calitatea de reclamant si pot ataca orice act din momentul in care legea le permite.2) Reclamantii semiprivilegiati acestia sunt : Banca Centrala Europeana si Curtea de Conturi. Actiunea formulata de acestia este admisibila daca are ca scop apararea prerogativelor lor3) Reclamantii de drept comun respectiv : Persoane fizice sau juridice, care pot fi destinatari sau nedestinatari ai actului atacat. Particularul destinatar este in situatia reclamantului privilegiat si trebuie sa demonstreze doar interesul de a actiona Particularul nedestinatar acesta trebuie sa demonstreze :1) Faptul ca actul atacat il priveste direct, adica produce in mod direct efecte juridice asupra acestuia.2) Actul atacat il priveste individual aceasta masura trebuie sa-l afecteze tinand seama de anumite calitati care ii sunt particulare, ori de o situatie de fapt care il caracterizeaza in raport cu alta persoana.

Conditii privind termenul :

Termenul este o conditie de ordine publica iar verificarea respectarii sale se face din oficiu de catre jurisdictia europeana Actiunea in anulare nu are efect suspensiv, dar reclamantul poate depune in paralel o cerere de suspendare in cazul in care cererea principala nu este evident inadmisibila si dupa o motivare temeinica. Termenul de introducere a unei actiuni in anulare este de 2 luni si curge de la : publicarea actului in Jurnalul Oficial al UE ( daca actul este de aplicabilitate generala ) ; de la modificarea sa catre reclamant daca este un act individual ; din ziua in care reclamantul a luat cunostinta de actul respectiv. Criteriul datei de cunoastere a actului are un caracter subsidiar, in raport cu cel al publicarii sau al notificarii. Ca regula generala, atunci cand este vorba despre decizii si directive in caz de suprapunere a publicarii si a notificarii, Curtea apreciaza ca modificarea primeaza asupra publicarii.

Mijloace utilizate in cadrul actiunii in anulare

Art. 263, al. 2 din TRFUE prevede 4 asemenea mijloace :1) Necompetenta ratione loci , ratione temporis , ratione materiae . Necompetenta institutiei care a adoptat actul atacat reprezinta un mijloc de ordine publica, invocat din oficiu de instanta, atunci cand niciuna dintre parti nu o face.2) Incalcarea formelor substantiale. Jurisdictia UE poate examina din oficiu incalcarea formelor substantiale si garantiile procedurale conferite de ordinea juridica europeana. Este considerata forma substantiala orice formalitate care trebuie sa fie respectata, fie inaintea eliberarii sau adoptarii actului, fie la momentul adoptarii sale efective si a carei importanta este apreciata in functie de maniera in care nerespectarea sa antreneaza anularea actului. Trei mari forme substantiale pot fi evidentiate :a) Garantiile de procedurab) Formele care garanteaza drepturile persoanelor interesatec) Obligatia de motivare

3) Incalcarea tratatelor sau a oricarei reguli de drept relativa la aplicarea lor ( Jurisprudenta, Dreptul derivat, Principiile generale recunoscute de jurisprudenta, Acordurile internationale cu efect direct )4) Deturnarea de putere un act care a fost adoptat cu scopul de a atinge alte obiective decat cele declarate sau de a se sustrage unei proceduri special prevazute de tratat pentru situatia respectiva.