8/13/2019 ISTORIA CONTROLULUI FINANCIAR222

1/4

ISTORIA CONTROLULUI FINANCIAR

Statul indiferent de forma sa de organizare si-a creat intotdeauna un sistem de control ale carui

principale obiective au vizat, in cele mai multe cazuri, activitatea de urmarire si de realizare a

obligatiilor financiare ale cetatenilor fata de institutiile sale.

Istoria controlului financiar din Rusia i are originea n primul set rusesc de legi, Pravda

(secolul al XI-lea). In cadrul acestui document n art. 35,36,37 se stabilete dreptul celui mainalt oficial cneaz, privind controlul banilor.n general normele din Pravda au fost menite sasigure echitatea i echilibrul ntre comuniti i stat. Constituia proiectat de VladimirMonomakh (12 sec), rus a completat Pravda Rusesac, i a creat un control financiar mairiguros i ordonat. n Republica Novgorod, n secolul 12-14)controlul asupra financiar alstatului a rmas funcia Adunrii Poporului.

In timpul domniei lui Ivan al III-lea pentru a exercita controlul de stat au fost stabilite 25 de

instituii. Majoritatea ordinelor au fost legate de controlul financiar. Crend un nou sistemde conducere, Ivan al III-lea a nfiinat vistieria statului, o agenie la nivel de statmputernicit s pstreze banii i bijuteriile. Pn la mijlocul secolului al-16-lea n Rusia, nu aexistat nici un sistem unic de impozitare, doar n timpul domniei lui Ivan cel roaznic a fost

efectuat un recensmnt al terenurilor i a fost introdus o cot unic de impozitare un plugmare, astfel stabilindu-se un sistem fiscal unic.

Prin decretul lui Alexei Mihailovici Romanov 10 martie 1656 a fost stabilit primul organ de

control financiar de stat al Rusiei Marea Vistieire care ii ncepe actiivtatea la sfritulsecolului al XV-lea pentru a defini n mod clar competenele i pentru a simplifica controlulfinanciar. Anul 1656 este considerat a fi data controlului financiar de stat a nceput n Rusia. ntimpul domniei lui Alexei Mihailovici, a fost instituit Departamentul de Conturi (Prikaz), sau

Departamentul pentru Contabilitatea Afacerilor, care viza creterea eficienei gestionriifinanciare.

Reformele lui Petru I au schimbat organizarea controlului financiar de stat. Crnd Duma,Petru I, pune n responsabilitatea Senatului execuia controlului. n cazul n care OficiulMijlociu controla conturile i rezultatele, verificnd legalitatea consumului de resurse, atunciSenatului ii aparinea auditul suprem asupra utilitatii, oportunitaii, economicitiicheltuielilor publice.

Deoarece controlul a fost distribuit pe cele dou instituii, activitatea sa nu a adus rezultatenotabile. n 1718 a fost stabilit un consiliului de revizuire la nivelul guberniilor iar in

provincie au fost imputernicite autoriti pentru elabora rapoarte asupra veniturilor icheltuielilor guvernului i eventualele consideraiile asupra abaterilor constatate.n 1720, mpratul Petru a stabilit o autoritate speciala de control pentrugestionarea finanelor numit Colegiul Reviziei.In Rusia anilor 1760 seciunea financiar a administraiei centrale a fost foarte prost

organizat. Mai multe organe nedefinite foarte bine juridic se ocupau cu finanele. Deseorimsurile adoptate de unorganism financiar contraziceau msurile luate de celelalte. Controlulcentral al finanelor de fapt nu exista. Auditurile, efectuate de ctre Colegiul de audit, au fostfcute la ntmplare i a avut un caracter episodic. Desnitskii a considerat o astfel de situaiecomplet anormal i a propus instituirea unui organde control central unic.Pn n secolul al XVIII-lea organizarea controlui financiar nu este obtinut succesesemnificative: schimbarea denumirii, dispersarea funciilor, i lipsa de independen aorganismelor de supraveghere a inhibat de dezvoltarea sa. Abia n secolul al XIX-lea odat cunfptuirearea reformelor M. Speranski, controlul de stat, a devenit independent. Cea mai largsfera de putere li s-a oferit organelor de control al conturilor publice. i una dintre obligaiunia fost "de a vedea beneficiile obinute de trezorerie pentru diverse operaiuni." Acestea au fost

primele semne ale eficienei controlului. nfiinarea Oficiul de Control al Statului siintroducerea unor agenii independente speciale a dus la schimbri pozitive.n 1810, mpratul Alexandru I a nfiinat Administraia Suprem pentru Revizia de Conturi

8/13/2019 ISTORIA CONTROLULUI FINANCIAR222

2/4

de stat condus de ctre stat avnd ca reprezentat pe Baronul Baltazar Kampenhausen. Pn lasfritul domniei lui Alexandru I, multe reforme au fost anulate, nclusiv cel mai important

principiu de control financiar i anume controlul documentar preventiv, fapt care a permisfr indoial funcionarilor publici s ascund adevrata situaie.n timpul domniei lui Nicolae I unitile de Trezorerie au aprut n toate provinciile ceea ce aextins foarte mult supravegherea financiar.

Sub conducerea lui Alexandru al II-lea, Rusia a beneficiat de o personalitate legendar V.ATatarinov. Pe baza experienei sale n activitatea instituiilor de control din rile europene, el apropus un proiect de reform al controlului de stat, n care au fost dezvoltate ideidespre independena controlului financiar. Din pcate, nu toate iniiativele au fost aprobate.Dar spre sfrsitul secolului al XIX-lea s-a implementat un sistem de control, bazat pe ideilereformatorului.

nceputul reformei introducerea unitii bugetului i unitatea de trezorerie, stabilit prin legeadin 1862. Incepnd cu acest an raporturile veniturilor i cheltuielilor publice a fost publicatanual. Introducerea unui nou sistem de supraveghere a permis crearea n provincie, a unorautoriti de control independente locale.

Guvernul provizoriu al Comitetului de Control de Stat de acordat competene largi pentru

persoanele mputernicite sa exercite control si legalitate n toate sectoarele economiei. In acestsens a fost adoptat o lege n luna martie din 1917. n perioada sovietic, sistemul de controlfinanciar de stat a fost in continua schimbare.Drept consecin, s-a dezvoltat un sistem decontrol al statului format din Comisia de Control Sovietic din URSS (mai trziu Comitetul deControl alPoporulu ) si comitete similare n republicile Uniunii Sovietice. Aceste structuri i-audesfurat activitatea sub conducerea direct a partidului unic. Aplicat la acest volum nu aasigurat o eficiena necesar.Contrtrolul financiar-fiscal cuprindea: controlul exercitat de stat, controlul executat de

partid, control naional i social.1.Comitetul Central convoac congrese i conferine, organizeaz executarea hotrrilor lor, nvederea dezvoltrii lor, dezbate problemele ce in de perfecionarea formelor i metodeloractivitii politico-organizatorice a partidului, consolidrii unitii lui, dinamica dezvoltriisocial-cconomice a rii i proteciei sociale a populaiei; mpreun cu comitetele de partidnainteaz candidai n funcia de deputai ai Parlamentului, coordoneaz activitatea fraciuniicomunitilor- deputai n organele elective, alege Comitetul Executiv Politic, secretarul executiv

i secretarii CC, fondeaz sau lichideaz organele de pres ale CC, ale comitetelor municipale iraionale de partid, confirm i elibereaz conductorii organelor de pres de partid, stabiletenumrul i funciile salariailor aparatului de partid, elaboreaz modelele carnetului de partid iale altor documente de partid, n calitate de persoan juridic reprezint partidul, aprob bugetul

partidului.

2. Comisia Central de Revizie controleaz starea documentaiei i a proceselor-verbale,corectitudinea i oportunitatea achitrii cotizaiilor de membru de ctre comuniti, utilizareacorect a acestora, activitatea financiar i de producie a ntreprinderilor i organizaiilor cucaracter de autogestiune ale partidului, efectueaz conducerea metodic i coordonarea activitiicomisiilor de revizie ale comitetelor de partid municipale i raionale.

3. Comitetul Executiv Politic organizeaz activitatea curent a partidului, convoac iorganizeaz plenarele CC, controleaz ndeplinirea hotrrilor congreselor i ale CC, audiazdrile de seam ale comitetelor de partid i ale organizaiilor primare de partid cu privire ladiferite aspecte ale lucrului ideologic i organi/atoric de partid; realizeaz legtura continu cuorganizaiile de partid, selectarea, amplasarea i eliberarea salariailor aparatelor de partid,

ntocmete bugetul de partid i controleaz executarea lui. In cazuri excepionale, ComitetulExecutiv Politic poate adopta hotriri n chestiuni ce snt de competena CC, urmnd ca acestea

s fie confirmate de plenara ordinara a CC.

8/13/2019 ISTORIA CONTROLULUI FINANCIAR222

3/4

1956-1994La 23 mai 1956, Consiliul de Minitri adopt Regulamentul Direciei Control i Revizie n cadrulMinisterului Finanelor cu funcia de efectuare a reviziei i controalelor asupra respectriilegislaiei privind drepturile bugetare ale Sovietelor de deputai de ctre ministerele i instituiilerepublicii, precum i de organele locale; respectrii disciplinei financiare de ctre ntreprinderi,instituii i organizaii privind cheltuirea corect i econom a mijloacelor bugetare i proprii;

execuiei bugetului de stat, respectarea obligaiilor fa de buget; activitatea organelor financiareale republicii privind execuia bugetelor locale, organelor asigurrii sociale de stat, caselor deeconomii de stat i a bncilor de investii pe termen lung.1981-1994n paralel cu controlul centralizat, exercitat de Ministerul Finanelor se fortific controluldepartamental prin Hotrrea Guvernului nr.195 din 13 mai 1981. Direcia control financiar irevizie din cadrul Ministerului Finanelor, concomitent cu exercitarea atribuiilor sale de reviziei control, exercita controlul asupraactivitii controlului departamental n republic.1994-2002Parlamentul Republicii Moldova, prin Hotrrea cu privire la Concepia controlului de stat nRepublica Moldova nr.189 din 19.07.1994, aprob Concepia controlului de stat n Republica

Moldova, care a stabilit principiile generale de organizare, subiecii i obiectivele controlului destat. Controlul de stat se exercit de:

Parlament prin intermediul Curii de Conturi, instituit, n baza DepartamentuluiControlului de Stat, prin Legea privind Curtea de Conturi nr.312 din 08.12.1994;

Guvern prin intermediul Departamentului Controlului Financiar i de Revizie, instituit nbaza Direciei de control i revizie a Ministerului Finanelor i Grzii financiare, prinintermediul Serviciului fiscal de stat de pe lng Ministerul Finanelor i prin intermediulDepartamentului Controlului Vamal;

Firmele de audit, nfiinate n baza unei legi respective.Guvernul, prin Hotrrea privind aprobarea categoriilor de salarizare i coeficienilor tarifari

pentru personalul Serviciului control financiar i revizie nr.121 din 23.02.1995, aprobRegulamentul provizoriu al Departamentului control financiar i revizie. Departamentul esteabilitat cu funcii de efectuare a reviziilor i controalelor asupra eficienei executrii bugetelor dectre organele administraiei publice, situaiei economico-financiare, integritii financiare,integritii mijloacelor valutare i materiale, autenticitii evidenei i drilor de seam norganele puterii executive de stat i n instituiile bugetare de subordonare republican, ninstituiile i organizaiile ce activeaz peste hotare, inclusiv instituiile diplomatice, lantreprinderi, organizaii i instituii cu orice tipuri de proprietate i genuri de activitate, carefolosesc patrimoniul de stat.

2002-2006Departamentul control financiar i revizie, creat n 2002 prin Hotrrea Guvernului despre unelemsuri privind asigurarea activitii Ministerului Finanelor nr.667 din 27.05.2002 i se atribuiefuncia de efectuare, cel mult o dat la doi ani, pe teren a reviziilor (controalelor) asupraeficienei executrii bugetului de ctre instituiile finanate de la bugetele de toate nivelurile.2006-2009

n 2006, pstrnd funcia de revizie preia leadershipul n implementarea auditului intern. Pn n2009 pune bazele noului sistem prin:

instituirea Unitii Centrale de Armonizare; instituirea Direciei de audit intern; elaborarea cadrului normativ: Concepiei i Strategiei privind implementarea auditului

intern, Cartei de audit intern i Codului etic, Standardelor Naionale de Audit Intern; efectuarea a 103 misiuni de audit intern, din care 10 n comun cu CNAS, CNAM, SV,

MF, MPSFC, IFPS; organizarea a cca 10826 om/ore sesiuni de mediatizare i instruire; elaborarea primei variante a proiectului de lege privind controlul financiar public intern;

8/13/2019 ISTORIA CONTROLULUI FINANCIAR222

4/4

ulterior transferarea funciei de elaborare a cadrului normativ privind controlul financiarpublic intern, monitorizare i evaluare a calitii sistemului de management financiar icontrol, DCACFPI din cadrul Ministerului Finanelor.

2010-2012Demarareaprocesului de reformare a Inspeciei financiare:

elaborarea noului Regulament, aprobat de Guvern prin Hotrrea privind organizareaactivitii de inspectare financiar nr.1026 din 02.11.2010 i modificarea Legii privindsistemul bugetar i procesul bugetar nr.847din 24.05.1996, care au la baz promovareaunei misiuni noi a Serviciului control financiar i revizie ce ine de protejarea intereselorfinanciare ale statului, accentul n activitatea de inspectare fiind pus pe solicitri, semnale

privind gestionarea inadecvat a fondurilor i patrimoniului public, n baza analizeiriscurilor, renunnd la periodicitatea inspectrilor;

majorarea ariei de control ntru acoperirea unui segment care n anii precedeni n -a fostverificat: agenii de stat, ntreprinderi de stat i municipale, n paralel cu diminuareatermenului de efectuare a inspectrilor financiare, fiind posibil, astfel, inspectareaoperativ a unui spectru mai larg de entiti i n final diminuarea presiunii de control

asupra instituiilor cu disciplin financiar exemplar; a fost aprobat structura nou a Serviciului, fiind lichidate 4 direcii teritoriale prin

reorganizarea direciilor structurale pe domenii de inspectare financiar, analogicstructurii Ministerului Finanelor, ceea ce a permis monitorizarea ramural, dar ispecializarea profesional a angajailor.