Cuprins :

1. Introducere.. pag. 12. Sistemul tradiional de administraie public n Moldova... pag.2-83. Sistemul actual de administraie public n Moldova. pag.8-11 4. Similitudini i deosebiri ntre sistemul tradiional de administraie public i sistemul administrativ actual pag.12-13 5. Concluzie ...... pag.146. Bibliografie.... pag.15

Introducere.

Istoria este singurul judector imparial, care pedepsete cu asprime pentru leciile nensuite. Astzi, ca i n 1852, rmne de o actualitate stringent constatarea lui M. Koglniceanu: Dac vreodinioar studiul istoriei a fost trebuitor, aceasta este epoca noastr, n acest timp de haos, cnd oamenii publici, i oamenii privai, btrni i tineri ne-am vzut individualitile sfiate i iluziile ce erau mai plcute, terse. ntr-un asemenea timp limanul de mntuire, altarul de rzimat pentru noi este studiul istoriei, singurul oracol, care ne mai poate spune viitorul. Studierea, nvarea istoriei Patriei, nsuirea nvmintelor ei au fost i vor rmne condiii ale educaiei tinerii generaii, afirmrii unui popor, ale continuitii unui stat. Desigur, problemele prezentului trebuie s le rezolve prezentul. ns problemele nu apar din nimic. Multe din ele i au originea n necunoaterea istoriei, originii limbii i culturii, ignorarea simbolurilor naionale, a propriilor eroi i proslvirea celor strini. Istoria Moldovei este reflectat n operele marilor cronicari i scriitori moldoveni din secolele XV-XVIII, precum i n cronicile popoarelor vecine. n 1857 apare Istoria Moldovei de Manolaki Drghici (n dou volume) care reflect 500 de ani din istoria rii. De atunci i pn n zilele noastre istoria Moldovei este scris de cuceritori (din vest i din est), exprimnd punctul lor de vedere. Pauza a durat prea mult i a venit timpul ca moldovenii, urmnd exemplul strmoilor, singuri s-i scrie istoria. Momentul a venit i deoarece timp de 150 de ani au fost accumulate numeroase date istorice, arheologice, lingvistice care nu au fost accesibile marilor cronicari i istorici din secolele XV-XIX. Acestea demonstreaz continuitatea milenar din perspectiv istoric, arheologic, antropologic, lingvistic i genetic, precum i bogia i originalitatea culturii, poporului ce locuiete pe teritoriul Moldovei istorice i Republicii Moldova contemporane.

1.Sistemul tradiional de administraie public n Moldova.

n executarea puterii suverane, Domnul era ajutat de corpuri consultative (pentru luarea hotrrilor) i agenii executivi (pentru rezolvarea afacerilor publice). Organul suprem al puterii pe lng domn era sfatul domnesc, el juca un rol foarte mare n viaa statului.Astfel cele dou corpuri consultative, pe lng domnitorul rii, n Moldova medieval erau:Sfatul domnesc. Ales din rndul nobilimii i compus din boieri mari, mari proprietari funciari. Sfatul domnesc participa la luarea multor decizii importante, contrasemna actele domnului att cele externe, ct i cele interne, participa la judecare proceselor penale i civile.Marea adunare a rii. Organ reprezentativ cu caracter de instituie constituional. Ea ave rol de corp consultativ n luarea deciziilor deosebit de importante: alegerea domnitorului, deliberarea asupra tratatelor de pace i vasalitate, declararea de rzboi, plata tributului unor state strine.Ca i-n multe alte ri din obligaiile slugilor personale ale domnului, care administrau curtea i domeniul domnesc, au luat parte funciile nalte de stat, dregtoriile.n dependen de esena i caracteristicile externe ele se divizau n dou categorii: cu funcie public, de stat i private, particulare.Feluritele dregtorii, aa cum le tim noi acum, au fost aezate, de ctre Alexandru I numit i cel Bun. Principalele Dregtorii de stat n Moldova medieval erau urmtoarele:Marele Vornic - cu funcii publice, judiciare, militare, diplomatice. De asemenea era i conductor al personalului Curii domneti, precum i capul politic. n anii 30 ai sec.XV s-a produs dublarea funciei: Marele Vornic al rii de Sus cu reedina la Dorohoi i Marele Vornic al rii de Jos cu reedina la Brlad.Marele Logoft - eful cancelariei domneti i pstrtorul tampilei de Stat. Se ocup de asemenea de coordonarea activitii diecilor, pisarilor, uricarilor. Dac boierii fac o rugminte domnului, atunci numai el poate s o ntiineze domnului pentru ceilali. n afar de aceasta tot el are i dreptul de a statornici hotarele, asemenea tot el hotrte asupra stpnirii pmnturilor ct i asupra clcii datorate stpnirii pmnturilor.Marele Vistiernic administratorul finanelor, al veniturilor i cheltuielilor de stat i domneti, ale diverselor dri. Cumula de asemenea i cu funcia de mare vame, avea n 2.subordonare i dregtoria Marelui Comna. Slujbaii fiscali al Marelui Vistiernic n sec.XIV birarii, albinarii, gotinisarii, fnarii, oierarii. El inea socoteala de toate cheltuielile i veniturile: toi scriitorii vistieriei, care se numesc dieci vistiernici, trebuie s asculte de poruncile sale.Marele Sptar comendantul suprem de oti compus din oastea mic (permanent) i cea mare (prin mobilizarea ranilor) n timp de rzboi era ajutorul domnitorului n problemele militare.Marele Postelnic secretarul domnitorului pentru relaiile externe i marealul curii domneti.Hatmanul mai mare peste toat oastea-dregtorie pe care o avea, n vremea bizantini, logoftul cel mare al curii.Paharnicul cel Mare sau cel care toarn n pahar, ntinde domnului la ospee ntiul pahar de vin i are la porunca lui pe ceilali paharnici. Privegheaz toate viile domnului i se ngrijete ca acestea s fie lucrate cum se cuvine i ca s fie culese la vreme. De acea la porunca lui se aflau i toi vierii.Marele Arma sau Armaierul persoana ce se ocup de executarea sentinelor de condamnare la moarte.Printre principalii alegtori cu funcii private erau:Sptarul dregtorul ce purta sabia de ceremonii a domnitorului drept simbol al atribuiilor de comandant al otirilor.Postelnicul dregtor ce se ngrijea de camera domnitorului fiind unul din cei de mai ncredere sfetnici ai lui.Paharnicul sau leanicul persoana ce avea grija veniturilor de la masa domnitorului rii.Cliucinicul (de la cuvntul slavon cliuci, cheie) ce avea cheile cmrilor cu provizii.Comisul ce se ngrijea de grajdurile pentru caii domneti.Treptat au mai aprut al doilea i al treilea postelnic, paharnic, etc. Acetea erau principalii dregtori cu funcii private. Ei la rndul lor, aveau subordonai ali funcionari mai mici. De exemplu, slugile marilor dregtori erau vornicii, sptarii, paharnicii, bniorii, etc., ce aveau n sarcin mobilizarea locuitorilor la diverse prestaii. n perioada domniei lui Roman 1 (1391-1394) ara Moldovei i extinde teritoriile de la munii Carpai pn la Marea Neagr. Sistemul de administrare capt un aspect subteritorial. Constituirea definitiv a sistemului de administrare s-a produs pe parcursul domniei lui Alexandru cel Bun (1399-1342) cnd a avut loc procesul instituionalizrii i centralizrii sistemului administrativ.

3.Orae i ocoale. Vechile aezri urbane din Moldova, trguri sau orae, erau centre n care locuiau negustori i unii meseriai, cu o organizaie deosebit de a satelor moiereti i boiereti. Oraele vechi moldoveneti din principate aveau ca i satele, pe lng vatra cu locuine, adic oraul propriu-zis i arinile oraului, cultivate de oreni. Marginile administrative ale comunilor, hotarul trgului, nu se opreau la perimetrul regiunii locuite de trgovei, ci cuprindeau moii adesea ntinse de jur mprejur, nglobnd sate numeroase.Oraul vechi aparte, aadar, ca o mic organizaie, cuprinznd un centru urban nconjurat de moii i sate, cu o conducere unic, deosebit de a judeului i a inutului. Regiunea dependent de ora, care se afl n jurul sau se numea n Moldova ocol, termen care arat c e vorba de o moie care ocolete de jur mprejur trgul. Satele din ocolul oraului nu depindeau de administraia fiscal, militar sau judiciar a inutului n care se aflau, ci se crmuiau deosebit de autoritile oreneti.Domnul Moldovei, cnd ia hotrri privitoare la satele ocolului, ntrebuineaz termenul "atrntor": satul cutare atrntor de ocolul trgului. Constatm c oraul era ntr-o dependen oarecare de curtea domneasc din fiecare trg, adic de autoritatea domneasc prin reprezentanii ei aezai n trg. Vechile orae erau, deci, nite moii mari, cu centrul urban, dar cu exploatarea agricol n jur. Spre deosebire de oraele flamande, potopitul organizrii oreneti n Europa Apusean, limitate de zidurile lor, ce nchideau un spaiu relativ strmt, cele moldoveneti aveau moiile lor. Tipul flamand nu era, ns, general pentru Europa, cele Italiene, de pild aveau i ele moii n jurui lor. De asemenea oraele steti, din Ardeal, Braovul, Bistria, Sibiul .a., aveau inutul lor dependent. Totui era o deosebire: oraele din Apus, ca i cele ardelene erau nconjurate de ziduri, ntre ora i ocol era zidul de desprire, care delimita n chip clar terenul urban de cel rural, ultimul fiind o simpl anex pentru hrana oraului, nu o parte integrant a lui. n schimb oraul era ne ntrit i de la casele locuitorilor se trecea n chip firesc, ca ntr-un sat mare, la arinile cultivate tot de orenii plugari, alturi de stenii din satele ocolului. Forma tradiional de mprire administrativ a Moldovei istorice a fost Judeul. Concomitent Judeele moldoveneti se mai numeau i inuturi, Domnitorul rii numea n fruntea lor cte doi prclabi ce se mai numeau i sudei sau staroti. Ei de rnd cu alte atribute aveau i conducerea militar a garnizoanelor din ceti.

4.inuturile Moldovei medievale erau administrate de prclabi i erau de fapt conductorii ai inuturilor i comandanii garnizoanelor de cetate, avnd atribuii administrative judiciare i publice. De exemplu n timp de rzboi, cnd era chemat oastea mare, se ngrijea de mobilizare i formarea steagului de inut. n activitatea panic judec diverse procese civile (cu excepia litigiilor funciare) i unele infraciuni penale (dar nu cele grave ce sancionau pedeapsa cu moartea).Administraia oraelor. Crmuirea oraelor n Moldova era ntemeiat de o dubl autoritate, o ngemnare a dou drepturi; de o parte, autonomia oreneasc, de alt, aprarea dreptului proprietarului, adic al domnului. Aceste dou drepturi care par opuse n interesele lor erau astfel organizate ca s poat colabora n chip armonios. Comunitatea oreneasc era autonom, se administra singur, avea drept de judecat proprie, venituri proprii i alegea singur crmuitorii. Domnul n schimb, ca proprietar, i avea funcionarii lui care i ridicau veniturile, curtea i scaunul de judecat proprie n ora.Un trg vechi se poate, deci, defini ca o comunitate autonom i privelegiat, aezat pe o moie domneasc.Autoritatea comunei i avea organele sale alese n persoana primarului i un consiliu comunal, format ntotdeauna din numrul invariabil de 12 membrii, care se ntitulau prgari (de la germanul Bliurger, ceteni liberi ai oraelor). n Moldova primarul se numea soltuz (de la germanul Scultheis). Soltuzul cu cei 12 prgari administrau oraul ncasau veniturile i hotrau cheltuielile, aveau drept de judecat asupra oraelor, hotrau distribuia drepturilor de munc n arina oraului, fceau anchete i hotrnicii poruncite de domn. Tot ei se ngrijeau de poliia oraului i a blciului, cnd venea tot felul de lume strin n ora, purtau coresponden cu oraele comerciale din Polonia i Ungaria, aveau vexi i o cancelarie cu pecetea trgului, cu scriitori n diferite limbi, o arhiv i catastiful trgului. Alegerea consiliului i a primarului se fcea de ctre comunitate, nu se tie exact pe ct timp era ales, dar comparnd aceste succesive din veacul al XVII-lea emise de municipalitatea Brladului, constatm c n fiecare an avem alt nume de soltuz, n schimb Andrea, judeul Cmpulungului, funcioneaz nentrerupt de la 1659 la 1673 adic 14 ani. Domnul nu se implica n numirea consiliului.

5.

Pe lng organizaia consiliului comunal ales de obtea autonomia trgoveilor, n epocile cele mai vechi ale vieii de Stat n Moldova, n secolul al XV-lea, aflm n orae un dublu consiliu: sfatul cel mare i cel mic, ambele reprezentnd comunitatea trgoveilor i membrii acestui se numesc n actele slavone raii, termen polono-rutian, care nsemna cuvntul sfetnici. Dei avem prea puine date asupra acestor dou consilii, cci n vremuri de mai trziu nu sunt pomenite totui putem bnui c sfatul cel mic este consiliul restrns al soltuzului i prgarilor, pe cnd cel mare ar reprezenta adunarea general n piaa trgului al tuturor orenilor, n secolul al XV-lea nu se marginea probabil ca mi trziu, numai la alegerea prgarului i al soltuzului, ce se adun i cu alt prilej, cnd se luau hotrri mai importante.Desigur c i satele aveau n trecut un fel de autonomie cu sfatul lor, dar pe lng deosebirea constituit de privilegiile speciale oreneti, trebuie s inem seama c juridicete, comunitatea oreneasc avea alte rosturi dect cea steasc. Comunitatea oreneasc nu era o comunitate nici de moieri, nici de erbi, ci o comunitate de oameni liberi pe pmnt domnesc cu dreptul de a se strmuta chiar n ri strine. n treburile oreneti se puneau i probleme de drept internaional, ntruct era vorba de legturi cu strinii care veneau cu negoul lor n ora sau de negustori ai trgului care mergeau n ri strine. Dup aceea erau probleme de drept comercial: depozite, preurile, vmile, tranzaciile, adesea n natur. De aceea autonomia oraelor, nsemna nu numai o organizaie cu funcionri proprii, ci i o situaie juridic deosebit de a restului ri.Aceast comunitate liber se afl aezat pe pmnt domnesc i de aceia avea i domnul organele sale n ora, care reprezentau drepturile moierului. Ca n orice moie, se afla n curte trg, o curte a stpnului, curtea domneasca. Acolo sttea vornicul oraului, titlu de origine slavon care deriv din (dvor), curte i nseamn comandatul curii. Vornicii, fie c erau ai rii fie c erau ai oraelor, erau ntotdeauna funcionari militari, efii unei garnizoane. Vornicii nceteaz s funcioneze la o dat pe care n-o putem fixa n cursul veacului al XVII-lea i sunt nlocuii sau dublai n Moldova cu un alt funcionar numit ureadnic, sau namestnic, termen slav ce s-ar traduce, prin dregtor, sau prin lociitor. nlocuirea vornicului prin ureadnic nseamn trecerea autoritii domneti din orae de la regimul militar la cel civil. Aceasta trecere s-a fcut ntr-o epoc n care situaia militar a domniei a trecut pe planul ai doilea i nevoile fiscale erau mai grabnice i mai apstoare.

6.

Atribuiile ureadnicului erau, n primul rnd, fiscalei ei strngeau venitul cuvenit domnului i vegheau la ncasarea lui. Dar dreptul domnului n ora nu se mrginea la reprezentanii si n calitate de proprietar al solului, ci el inea n trg i scaun de judecat. Privilegiile municipale au existat la noi ntocmai ca n apusul i centrul Europei, nu putem spune c cele scrise erau regulile generale, c aici toate oraele noastre erau privilegiate cu acte scrise. Bineneles c unele acte s-au pierdut, dar rmn sigur, multe orae fr privilegiu. Aceasta nseamn c acele orae nu se bucur de anumite scutiri, de anumite venituri, ca vmile ce erau concediate celor privilegiate. Dar i acestea aveau sfatul lor judeean i prgari, alei cu drept de administraie i judecat, veniturile lor, dreptul la o zi de trg i la iarmarocul anual, folosina ocolului. Totul se petrece ca i cum ar exista pe lng privilegiile scrise i n drept un obicei orenesc nescris, ab antiquo, care, de fapt, era i el un privilegiu. Erau ntocmai ca n proprietatea boiereasc i moteneasc, orae cu hrisov i alte fr, cu drept nescris.Pe lng privilegii de trg oraul avea, ca urmare acestuia i dreptul de vam. Vmile, n trecutul nostru se petreceau n primul rnd la orae, cele de garanie sau vaduri, care erau de mic importan. Vama era a domnului, dar era de dou feluri, cea mare i cea mic. Ultima se pltea la trecerea pe teritoriul oraului, cea mare era vama de trg la desfacerea mrfurilor, ce se pltea de ctre cumprtori, bineneles n natur. Trebui s observm c sistemul vamal medieval era tocmai inversul celui contemporan, ntemeiat pe mercantelizm i protecionism.n Evul Mediu se pltea vama pentru export, iar pentru import foarte puin sau de loc; de asemenea se pltea vama mare pentru marfa de tranzit. Dup concepia economic a vremii, negustorii strini ce aduc marf folositoare trebuie ncurajai dac iau ns din mrfurile noastre s plteasc pentru a le avea. Mrfurile de tranzit aduse din ri deprtate erau obiecte preioase pentru care se putea plti mai mult.Ca o urmare a sistemului la ora era i faptul ne nscris n privilegiile oreneti, dar care se vede din tratele comerciale: obligaia negustorilor strini de a cltori pe un anumit drum, ne putnd evita oraele n care se pltea vama, obligaia drumului este una din temeliile comerului medieval. Cealalt temelie dreptul de depozit, dreptul unor orae de a monopoliza comerul unui anumite produse, fcea pe orice negustor ce venea cu acele produse n ara s se opreasc ntr-un anume ora i s vnd acolo marf sau s-o depun n magazinul oraului cu dreptul de monopol asupra uni produs. Mai departe localnicii veneau s-a caute negustorii din alte pri. 7.Consiliul orenesc avea o cancelarie proprie cu cteva dieci, el pstra catastiful i sigiliul trgului. n catastiful trgului erau trecute toate tranzaciile cu imobil elibernd prilor contractante documente ntrite prin sigiliul orenesc. oltuzul mpreun cu prgarii eliberau mrturii pentru vnzri, schimburi, certificau zapise pentru astfel de tranzacii aplicnd pecetea trgui. Domnia recunotea sigiliul trgului ca mijloc legal de confirmare a actelor, emise de organul local.Ocolul n secolul al XVII-lea erau o totalitate de sate domneti grupate n jurul unui ora. Domnii peregrinnd prin ar aveau curi n fiecare trg. Pentru ntreinerea acestora erau folosite veniturile satelor din ocoale.La general, acesta era sistemul de administrare local n Moldova Medieval de i schimbri radicale de coninut nu interveneau des.Printre formele noi aprute mai trziu se evidenia mai ales vornicia obtilor, care era un serviciu special n stat, cu nceperea din a doua jumtate a sec. XVIII-lea. Era un consiliu de boieri i negustori. Curnd s-a divizat n vornicia treburilor din nluntru i vornicia treburilor din afar.Acest sistem de administrare general a existat n Moldova de a lungul secolelor n perioada feudalismului.

Sistemul actual de administraie public n Moldova.

Administraia public constituie un sistem cu o structur bine determinat, aceast structur reprezint ansamblu conexiunilor dintre toate elementele sale, ordinea i poziia lor ce compun sistemul cu un tot ntreg. Astfel, prin structur subnelegea modul n care sunt ordonate elementele unui sistem precum i relaiile ce se stabilesc ntre acestea n procesul realizrii funciilor sistemului respectiv de administrare. Sistemul administraiei publice se constituie n baza a dou criterii principale - teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic, i funcional, cruia i corespunde structura funcional. De aceea ntregul sistem ai administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic funcionale. Din punct de vedere al competenei teritoriale structura organizatoric a sistemului autoritilor administraiei publice se divizeaz n dou categorii: cea a

8.autoritilor centrale (Guvernul, ministerele departamentele i celelalte organe centrale), competena crora se extinde asupra ntregului teritoriu al rii i cea a autoritilor locale, cnd competena lor se rsfrnge asupra unei uniti administrativ-teritoriale sau doar a unei pri din teritoriul naional. De rnd cu consiliile locale respective i primrii, astfel de autoriti mai snt de asemenea i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate.Constituirea structurilor autoconducerei locale i mecanismul activitii lor sunt determinate de un cadru legislativ adecvat cerinelor actuale. n Republica Moldova acest suport juridic este reprezentat de constituia rii i de urmtorul set de legi, adoptate de Parlament: Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind administraia public local, Legea privind statutul special al Gguzei, Legea privind statutul municipiului Chiinu. Legea serviciului Public, Legea privind statutul - cadru al satului (comunei) i oraului (municipiului).Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, prin articolele sale nr.109-113 stabilete principiile de baz ale administraiei publice locale, organizarea administrativ-teritorial, modul de formare i activitate a autoritilor publice steti, urbane, raionale precum i formula legislativ de atribuire a unor forme i condiii speciale de autonomie a localitilor din stnga Nistrului i a unora din Sudul republicii conform statutelor speciale adoptate prin legi organice.Structura sistemului administraiei publice locale sunt determinate prin legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 7 decembrie 1994 i promulgat prin decretul Preedintelui rii la 4 ianuarie 1995. Aceast lege formeaz cadrul Juridic al organizrii administrativ-teritoriale a rii noastre, teritoriul creia se divizeaz n urmtoarele uniti: raioanele, orae i sate. Statutul fiecreia din aceste trei tipuri se stabilete de ctre Parlament. Legea respectiv determin principiile organizrii i unitile administrativ - teritoriale concrete, modul formrii i desfiinrii acestor uniti, precum i mecanismul modificrii hotarelor lor.Conform art.9 al acestei legi raionul - unitate administrativ - teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unde prin teritoriu, relaii economice i social - culturale, n centrul cruia este situat sediul consiliului raional ce se numete ora-reedin i denumirea raionului poart numele acestui ora. Iniial legea stabilea 40 raioane, dar foarte curnd, doar peste 10 zile au survenit schimbri de structur n legtur cu adoptarea ulterioar a legii privind statutul juridic special al Gguzei.

9.n aceast ordine alt unitate administrativ-teritorial conform art.4 ai Legii respective este satul care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, relaii economice, social - culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot uni i forma o comun.Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic i social avnd datorii edilitar-gospodreti cu funcie administrativ, industrial, comercial, politic i cultural, a crei populaie, n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual. Oraele care au un rol deosebit n viaa economic, social - cultural, tiinific i administrativ a rii primesc statutul de municipiu. Legea a atribuit acest statut i au devenit municipii oraele Chiinu, Bender, Bl i Tiraspol. Municipiile pot avea n componena lor i uniti administrativ - teritoriale autonomi, inclusiv orae, sate (comune) i alte localiti rurale.n limitele teritoriale ale acestor structuri administrative se instituie autoritile publice locale. Astfel, Legea privind administrarea public local, adoptat de Parlament la 7 decembrie 1994, determin c administraia public local este autoritatea reprezentativ, organizat, de populaia unitii administrativ-teritoriale pentru soluionarea problemelor de importan local, pornind de la interesele i necesitile sale, n conformitate cu Constituia.n domeniul reformrii acestui nivel structural deja s-a acumulat o anumit experien. Sub aspect legislativ reforma administraiei publice locale n Republica Moldova are o istorie relativa a sa. Fiind declanat acum 8 ani prin adoptarea la 10 iulie 1991 de Parlament a Legii "Cu privire la bazele autoadministrrii locale". concomitent n acelai an, Guvernul a adoptat Regulamentul provizoriu pentru perioada de tranziie la noua delimitare administrativ-teritorial. Conform acestor dou acte normative fostele soviete steti din perioada regimului sovietic au fost nlocuite prin primrii, iar preedintele lor au fost numii primari. A fost ntreprins o tentativ de a alege secretarul primriei numai din rndul consilierilor. Concomitent s-au lichidat comitetele executive steti ca organe executive, permind primarilor s decid de sinestttor. ntr-o societate modern este absolut necesar s se stabileasc o structur optimal a administraiei publice locale, ce ar permite att evitarea suprademensionrii aparatului administrativ, ct i subdemensionarea acestui aparat. Cadrul legislativ nu numai permite, ci i oblig constituirea unei structuri administrative progresiste. Conform Constituiei Republicii Moldova, administraia local s fie realizat prin voina poporului executat prin forme ale democraiei directe i

10.reprezentative prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante probleme, inclusiv alegerea organelor respective, participarea la rezolvarea deciziilor adoptate i executarea controlului asupra activitii organelor administrrii locale.Legea privind administraia public local determin ca autoritile autoconducerii locale se instituie n sate (comune), orae (municipii) i raioane (judee). Toate aceste uniti administrativ teritoriale sunt persoane juridice.Autonomia local se realizeaz prin urmtoarele autoriti ale administraiei publice locale: de o parte, consiliile ca autoriti deliberative i pe alt parte - primriile steti (comunale), oraelor (municipiilor). Formele tradiionale moldoveneti au evoluionat pe parcursul istoriei. n prezent consiliile locale sunt organe colegiale de administrare n Republica Moldova. Alt principiu de baz, nscris n Constituie i n legea respectiv, este descentralizarea teritorial. Ea are menirea principal s permit colectivitilor umane sau serviciilor publice, s se autoadminstreze, dar sub controlul organelor centrale de specialitate. Esena descentralizrii administrative const n transferarea unor autoriti n unitile administrativ - teritoriale pentru ca problemele care intereseaz populaia s fie soluionate la nivelul acestor uniti n condiiile de oportunitate i operativitate.Astfel, descentralizarea nseamn transmiterea unor funcii ale organelor centrale autoritilor conducerii locale. n scopul descentralizrii unor subdiviziuni teritoriale sau a unor servicii speciale trebuie recunoscut mai nti personalitatea lor juridic. Aceasta nseamn c subdiviziunea sau serviciile respective iniial li se recunoate disponibilitatea unui patrimoniu distinct de acel al statului, nct s dispun de mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor lor locale atribuite lor.

11.Similitudini i deosebiri ntre sistemul tradiional de administraie public i sistemul administrativ actual.

In ceea ce priveste conducerea tarii din perspectiva sistemului administrativ, putem scoate in evidenta o adeziune strigenta a sistemului traditional de administratie publica si a sistemului administrativ actual, prin prisma organelor si institutiilor care stateau la cirmuirea tarii, astfel putem afirma ca prezentul administratiei publice, de fapt este o transpunere a trecutului istoric. Instituia politico-administrativ suprem a Moldovei era domnia. n fruntea ei se afla un domnitor cu dregtori subordonai lui. eful statului, conductorul rii Moldovei era domnitorul numit n documente gospodar, mai rar , dux Domnitorul/gospodarul rii Moldovei era nu numai capul statului ci i eful administraiei: numea/destituia marii dregtori, numea crmuitorii inuturilor, prclabii cetilor, vornicii rii de Sus, rii de Jos. Domnitorul era promotorul i furitorul politicii statului: aplana conflictele cu vecinii, semna tratate i aliane, declara rzboi i organiza expediii de rspuns.Numai domnitorul semna actele cancelariei de stat. Dar garania domniei erau boierii. n toate gramotele semnate de ei, domnitorii Moldovei se bazau pe credina boierilor notri moldoveni. n Moldova de la nceputuri i pn la a dou domnie a lui Petru Rare (1527-1538) domnia i mitropolia formau un sistem unic de crmuire a rii. Mitropolitul era a dou figur dup importan n ierarhia conductoare a Statului Moldovenesc. Prin acesata se realizeaza similitudenea cu actualul statut de sef al statului care este presedintele tarii. La etapa actual preedintele Republicii Moldova, n calitatea sa de ef al statului, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. n acest context, determinantul ef al statului desemneaz persoana, care este chemat s reprezinte la cel mai nalt nivel statul, personificnd ntreaga naiune i teritoriul ri. O instituie aparte n Statul Moldovenesc era Sfatul domnesc, care n unele documente se numete rada, alctuit de domnitor din marii dregtori mari boieri. Titlul de voievod nsemna, c gospodarul Moldovei era comandantul suprem al armatei. El organiza campaniile militare, planul de lupt, participa la btlii. Actuala institutie din cadrul sistemului adminisrativ contemporan care ar putea exprima o contniuitate a precedentului Sfat Domnesc este Guvernul Republicii Moldova, care asigur, conform Constituiei, realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz un program de guvernare acceptat anterior de ctre parlament. Acesta este alctuit dintr-un lider numit prim-ministru, un prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Adunarea rii n Moldova este menionat ca un organ popular, convocat numai n momentele cruciale, de mare nsemntate pentru destinele Statului Moldovenesc. Adunarea rii este atestat documentar la 25.06.1441. Mai multe tiri aflm despre ea din letopiseele moldo-slavone. 12. Dregtorii Moldovei aveau ierarhia lor. Printre primii se evidenia vornicul, care avea n supuenie ntregul personal al curii; avea i atribuii militare: comanda armata n lipsa domnului. Vornicul rii de Jos, al rii de Sus erau administratori supremi ai acestor pri ale Moldovei. Logoftul era eful cancelariei: alctuia, redacta actele, scrisorile oficiale, era purttorul peceilor domneti. Dintre cei mai de ndejde sfetnici i dregtori, domnitorii, de pild tefan cel Mare, numea prclabi: comandani de garnizoane ai celor mai puternice ceti, efii administraiei inuturilor din preajma cetilor. Aceste dregatorii la rindul sau, au pus temelia din care in ziua de azi se trage originea administratiei publice de specialitate precum ar fi Ministerele, care snt organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli viceminitri. La etapa actuala, in cadrul sistemului administrativ central de specialitate al Republicii Moldova activeaza 16 ministere. Treptat, odata cu procesul de institutionalizare statala,dregatorii domnesti au evoluat in functionari de stat, adaptindu-si atributiile la cerintele vremii.

13. Concluzie :

Din cele mai sus relatate, putem concluziona ideia ca, intre istorie si contemporan, totusi exista un lant transparent care formeaza acea adeziune de tangente dintre trecut si prezent. Pe suprafata acestui lant se incrusteaza acele verigi ce constituie evenimentele istorice importante care desi, sunt epuizate si destramate de rabojul nemilos al anilor totusi isi pastraeaza acele amprente valoroase, care isi vor gasi transpunere si in etapa actuala.

Prin urmare, sistemul traditional de administratie publica in Moldova istorica era reprezentat atit la nivel central, prin intermediul institutiilor precum : Domnia, Sfatul Domnesc, Marea Adunare Nationala a Tarii si institutia Dregatoriilor, cit si la nivel local reprezentata de institutiile administrative ale : tirgurilor si satelor. Totusi, pe parcursul secolelor au avut loc numeroase evenimente si procese politice, economice, militare si de alta natura care au influentat activitatea administrativa de mai departe. Ca in final, sa se constituie un sistem de administratie actual diferit dar cu tagente istorice din istoria sistemului traditional, precum divizarea acesteia in doua tipuri de sisteme, de nivel central, in frunte cu : Guvernul, ca autoritate centrala cu competenta generala si Ministerele suubordonate lui, ca autoritati centrale de specialitate, si cel de-al doilea nivel, local, reprezentat: de Primar, ca organ executiv, si Consiliul local, ca organ deliberativ. Respectiv, constituirea oricarui tip de sistem administrativ se afla sub influenta anumitor factori : politici, sociali, economici, precum si istorici. Din cele raportate anterior, se scoate in evidenta ideea ca, factorul istoric, deoarece se raporteaza la trecut, totusi nu este unul static. El isi are contributia sa nemijlocita la promovarea unei platforme din care isi regasesc radacinele sistemul administrativ, un exemplu relevant ar pute fi tagenta ce s-a constituit intre sistemul traditional de administratie publica si sistemul administrativ actual, cu toate acestea nu ar trebui sa ignoram si existenta unor deosebiri distincte dintre aceste doua sisteme, aceste deosebiri fiind determinate de acele schimbari de ordin, politic, economic, social, care purced in procesul de evolutie a societatii.

14. Bibliografie :

1. Adrian Dolghin, Alina Felea, Victoria Dolghin, Istoria Romnilor i Universal,Chiinu, Cuvntul-ABC, 2013, pag. 130-147;2. Aram Elena, Din istoricul administraiei publice n Moldova miedevala, Chiinu, AAP, 1995;3. Cantemir Dimitrie, Descrierea Moldovei, Chiinu, 1988;1. Platon Mihail, Roca Sergiu, Roman Alexandru, PopescuTeodor, Istoria administraiei publice din Moldova,Chiinu,1999, pag. 89-116;2. Smboteanu Aurel, Istoria administraiei publice, Chiinu,CEP USM, 2009, pag. 55-68;3. www.gov.md;4. www.istoria.md;5. www.moldovenii.md.

15.