Introsp Invdist Sp

1

INTRODUCERE N TIINE POLITICE

SUPORT DE CURS PENTRU NVMNT LA DISTAN

An universitar 2014-2015

Semestrul I

2

Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Titlul disciplinei: Introducere n tiine Politice

Cod disciplin: URL 1101

Locul de desfsurare: Facultatea de Stiine Politice, Administrative si ale Comunicrii, str.

General Traian Mosoiu, nr. 71

Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator

Daniela Angi, cercettor tiinific, dr.

Facultatea de Stiine Politice, Administrative si ale Comunicrii

[email protected]

Conditionri i cunostinte prerechizite

nscrierea la cursul de fa nu este condiionat de promovarea anumitor cursuri n prealabil.

El este conceput pentru studenii de anul I de la linia de nvmnt la distan, specializarea

Stiinte Politice i furnizeaz o introducere a participanilor n domeniul disciplinar, conceptele

i metodologia specifice tiinei politice

Descrierea cursului

Disciplina Introducere n tiine Politice este destinat studenilor de anul I de la

specializrile de tiine politice i administrative. Fiind un curs introductiv, obiectivul

principal al acestuia este familiarizarea studenilor cu studiul sistematic al fenomenelor

politice, cu conceptele teoretice i metodologia specifice tiinei politice. Cursanii vor

parcurge patru module care includ, fiecare, o serie de tematici specifice care discut

delimitarea preocuprilor de studiu specifice ale tiinei politice, tipuri de abordri teoretice i

metodologice utilizate n cercetarea din acest domeniu, o serie de concepte fundamentale a

cror cunoatere este esenial pentru nelegerea proceselor politice complexe. Succesiunea

tematicilor acoperite este redat n seciunea de mai jos.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Modulul I. Introducere n domeniul tiinei politice

3

Tematici:

1. Ce este tiina politica?

2. Obiectul de studiu al tiinei politice

3. Studiul comparat al politicii: noiuni introductive de politic comparat

Modulul II. Abordri teoretice i metodologice n tiina politic

Tematici:

1. Orientri teoretice

2. Abordri metodologice

Modulul III. Concepte fundamentale n tiina politic

Tematici:

1. Puterea, autoritatea, legitimitatea

2. Puterea executiv, legislativ, sisteme parlamentare, prezideniale i mixte

3. Regimuri politice: democraii i regimuri nedemocratice

Modulul IV. Procese politice

Tematici:

1. Participare politic, participare la vot

2. Partide politice i sisteme electorale

3. Societate civil i implicare civic

Bibliografie obligatorie

Suport de curs

Roskin, M. G., Cord, R. L., Medeiros, J. A., Jones, W. S. 2011. tiina politic. O

introducere. Iai: Polirom (disponibil n biblioteca FSPAC). Capitolele individuale

pentru studiu sunt menionate la finalul fiecrui modul din suportul de curs.

Bibliografie opional

Pentru studenii interesai de aprofundarea unor teme specifice, suportul de curs conine,

pentru unele seciuni recomandri de lectur pe care acetia le pot accesa n biblioteca

Facultii de tiinte Politice, Administrative i ale Comunicrii

4

Evaluare

Evaluarea pentru aceast disciplin const din dou componente

1. Efectuarea a dou teme de cas, transmise de instructor ctre cursani, cu termen de

predare, via email. Prima tem vizeaz jumtatea 1 a materiei predate (modulele 1 i

2), iar a doua tem va fi legat de modulele 3 i 4.

2. Examinare final de verificare a cunotinelor (examen scris). Aceasta va acoperi

ntreaga tematic parcurs n cele 4 module de studiu i lectura capitolelor din

bibliografia obligatorie indicate la finalul fiecrui modul.

Ponderile celor dou componente de evaluare sunt de 20% i 80% din nota final.

Elemente de deontologie academic

Notiunea de plagiat este definit mai jos

http://fspac.ubbcluj.ro/resurse/formulare-regulamente/reguli-etice-si-deontologice/

Plagiatul si tentativa de fraud la examen sunt sancionate, iar frauda la examenul final se

pedepsete cu eliminarea de la examen.

Modulul I. Introducere n domeniul tiinei politice

Tematici:

1. Ce este tiina politica?

2. Obiectul de studiu al tiinei politice. Teme recurente.

3. Studiul comparat al politicii: noiuni introductive de politic comparat

1. Ce este tiina politic?

5

tiina politic face parte din familia tiinelor sociale i reprezint studiul sistematic, bazat pe

metodologii specifice, al fenomenelor, proceselor i instituiilor politice. Pentru o mai bun

nelegere a ceea ce este tiina politic, pot fi utile pentru nceput cteva caracterizri ale

politicii, ca sfer de relaii i aciune.

politica este un fenomen ce poate fi localizat la nivelul tuturor grupurilor, instituiilor

(formale i informale) i societilor, n sfera public, precum i n cea privat. Se

regsete n toate relaiile, instituiile i structurile implicate n producerea i

reproducerea vieii sociale...Astfel, politica se refer la putere i la forele care

influeneaz i reflect distribuia i exerciiul puterii [...] politica nu se refer doar la

guvern sau actul guvernrii... (Held i Leftwich, 1984, p. 144)1

Politica se refer la cine primete ce, cnd i cum (H. Lasswell)2

Politica reprezint o modalitate de a conduce societile divizate, printr-un proces

bazat pe discuie liber i fr violen nejustificat. (Crick, 2000)3

n acest context, tiina politic se constituie ca acea disciplin n cadrul creia sunt cercetate

i analizate structurile i formele de guvernare, politicile publice construite i implementate de

ctre guverne i aparatul administrativ, procesele i instituiile politice, precum i

comportamentul politic, adic acele forme de aciune cu semnficaie politic n care sunt

angrenai cetenii (ex. vot, aciuni civice, proteste).

Exist, desigur, multiple definiii oferite, de-a lungul timpului, de ctre diveri autori, care au

ales s caracterizeze tiina politic plasnd accentul pe diferite concepte sau procese,

considerate ca aflate n centrul preocuprilor acestui domeniu. Mai jos sunt redate, spre

exemplificare, cteva asemenea ilustrri:

tiina politic reprezint studiul configurrii i mpririi puterii (H. Lasswell)

tiina politic este studiul alocrii resurselor n cadrul unei societi (David Easton)

1 Held, D. and A. Leftwich (1984) A discipline of politics? in A. Leftwich (ed.) What is politics? The activity

and its study. Oxford Blackwell 2 H. Laswell (1936) Politics: who gets what, when, how. New York: Peter Smith

3 Crick, Bernard, 2000. In defence of politics, 5th edition, London: Continuum International

6

n calitate de disciplin academic de sine stttoare, tiina politic a cptat contur abia la

nceputul secolului al 20-lea, cu toate c studiul politicii are o istorie mult mai ndelungat,

fiind marcat de contribuiile fondatoare ale filosofilor greci. Platon i Aristotel sunt repere

importante din acest punct de vedere. Ideile acestora se regsesc n continuare n numeroase

lucrri care propun abodri critice ale unor tematici de referin din domeniul tiinei politice,

cum ar fi, de exemplu, studiul fundamentelor democraiei i al mecanismelor acesteia. tiina

politic utilizeaz, de altfel, numeroase concepte mprumutate din filosofie, astfel c n

vocabularul i bagajul de idei cu care opereaz se regsesc contribuii aparinnd unor nume

importante din istoria ideilor filosofice. Teoria politic un subdomeniu al tiinei politice

acomodeaz i discut critic aceste contribuii, n care pot fi recunoscute concepte cu care se

opereaz n mod curent i n prezent (ex. drepturi, egalitate, libertate)

tiina politic se confrunt, asemenea altor tiine sociale, cu dezavantajele care decurg din

natura sa diferit de cea a tiinelor exacte, care beneficiaz de mai mult rigurozitate i putere

de predicie. Trebuie, aadar, reamintit, c tiina politic se ocup de studiul proceselor

politice (ce au, de obicei, o natur dinamic), al instituiilor i regimurilor politice i al

comportamentului indivizilor, n calitatea acestora de ceteni, votani, membri ai societii

civile. Prin urmare, exist limitri serioase din punct de vedere al posibilitii de

experimentare (aa cum se ntmpl n tiinele exacte i cele ale naturii) i al posibilitii de a

emite predicii n ceea ce privete dezvoltrile din viitor.

Cu toate acestea, aa cum va fi discutat ntr-un modul viitor, tiina politic, dei nu

beneficiaz de aceeai rigoare ca tiinele exacte n stabilirea de legi cu aplicabilitate

universal (ca de exemplu legea gravitaiei) permite formularea de propoziii generale asupra

crora exist un acord larg n privina valorii lor de adevr (de exemplu faptul c a avea o

pres liber este benefic pentru democraie, sau c o legitimitatea unui sistem politic este

sporit dac cetenii au ncredere n instituiile statului). Pe lng aspectul normativ al tiinei

politice (care postuleaz afirmaii despre cum ar trebui s arate o stare de fapt), partea

empiric a acesteia construiete i testeaz ipoteze derivate din teorie, care confirm sau

infirm existena unor relaii ntre fenomene, procese.

7

Domeniul social este prin excelen unul inter i multi disciplinar. Fenomenele sociale sunt

cel mai adesea procese complexe care permit i uneori chiar necesit mprumuturi

conceptuale i metodologice ntre discipline care pot, fiecare cu instrumentarul ei, s

contribuie la nelegerea realitilor sociale. Acest lucru este valabil i n cazul tiinei politice,

care a inclus, de-a lungul timpului, n vocabularul su o serie de concepte consacrate n cadrul

altor discipline. Mai jos sunt redate cteva exemple n acest sens

mprumuturi conceptuale din:

Sociologie: agregat, asimilare, elite, clas, coeziune, ierarhie, mass-media,

secularizare, segregare, societate

Psihologie: afect, alienare, aspiraie, atitudine, comportament, dependen, empatie,

persoanlitate, stereotipuri, disonan

Economie: resurse, dezvoltare, cartel, corporatism, deficit, industrializare,

mercantilism, capital

Filosofie: anarhism, artistocraie, democraie, libertate, idealism, monarhie, tiranie,

oligarhie, voin general

Antropologie: afinitate, cast, nepotism, patriarhat/matriarhat, ritual

Teologie: charism

2. Obiectele de studiu i tematici fundamentale n tiina politic

tiina politic reunete o serie de teme importante, diferite prin accentul plasat asupra

proceselor, relaiilor sau actorilor analizai. Astfel, tiina politic poate fi considerat ca

reprezentnd studiul:

- Statului i al formelor de guvernmnt

- Instituiilor politice

- Puterii i mpririi puterii

- Aranjamentelor instituionale (sisteme prezedeniale, parlamentare, varieti de sisteme

semi-prezideniale)

- Ideologiilor

- Relaiei dintre indivizi i structurile de autoritate

- Tipurilor de sisteme electorale i consecinelor reformelor electorale

8

- Statelor federale i statelor unitare

- Regimurilor politice

- Globalizrii i efectelor acesteia asupra proceselor i instituiilor politice

Lista ar putea, cel mai probabil, fi completat cu alte tematici, dat fiind caracterul vast al

nsui termenului de politic. Ce poate fi remarcat, chiar i din acest inventar redus de

preocupri recurente ale tiinei politice este faptul c a studia sistematic politica presupune a

examina schimbarea: schimbri la nivelul ideologiilor, al instituiilor, al formelor de

guvernmnt, al comportamentului cetenilor. Mai mult dect att, unele abordri ale tiinei

politice vizeaz i discutarea acestor aspecte prin prism normativ, discutnd ce decizii

instituionale sau schimbri ar fi benefice i dezirabile la un moment dat.

Elemente normative (ancorate n ataarea de valori argumentrilor) i empirice (fundamentate

pe observarea faptelor exterioare) se regsesc n toate ramurile tiinei politice. n acest sens,

Roskin et al (2011, p. 30) discut urmtoarele subdomenii ale tiinei politice:

Politica comparat

Relaiile internaionale

Teoria politic

Administraia public

Dreptul constituional

Politica public

Fiecare dintre aceste sub domenii este ataat de tematici specifice i poate contribui cu

perspectiva proprie asupra unei tematici de studiu. De pild, politica comparat caut

diferene i similariti ntre sisteme politice, instituii, procese politice. Cercetrile din acest

domeniu ne pot furniza lecii importante despre de ce unele aranjamente democratice sunt mai

fragile dect altele. Relaiile internaionale plaseaz accentul asupra interaciunii dintre

sistemele politice (sau dintre state), miza nefiind aici comparaia ci analiza conflictelor,

cooperrii, organizaiilor internaionale. Politica public are o latur aplicat foarte puternic

prin natura ntrebrilor pe care le adreseaz vis a vis de necesitatea i efectele implementrii

de politici specfice.

9

Girgsby (2011: 16) consider c un statut particular - ca subdomeniu al tiinei politice - i

revine teoriei politice, prin aceea c este preocupat de problematici normative. Teoria

politic include studiul istoriei filosofiei politice, filosofia tiinei i examinarea din

perspectiv filosofic a dimensiunilor etice ale politicii.

Seciunea urmtoare va descrie, pe scurt, subdomeniul politicii comparate, una dintre ramurile

tiinei politice care i menine o relevan aparte prin ctigul de cunoatere pe care l

genereaz studiul comparat al sistemelor politice contemporane.

3. Scurt introducere n domeniul politicii comparate

Unul dintre subdomeniile tiinei politice care a cunoscut i se bucur n continuare de o

substanial dezvoltare este politica comparat. n cadrul acestei subramuri a tiinei politice

sunt studiate, prin comparaie, state i societi, cu punctarea diferenelor i asemnrilor

existente ntre acestea. Acest tip de demers permite identificarea de pattern-uri i avansarea de

explicaii cu ajutorul crora pot fi nelese sursele diferenelor ntre sisteme politice i contexte

instituionale. Astfel, politica comparat reprezint studiul modului n care guvernele,

grupurile politice, procedurile politice i cetenia variaz de la o ar la alta sau de la o

perioad la alta. (Grigsby 2011, 162)

Exerciiul comparaiei permite formularea de propoziii generale care sugereaz, de exemplu,

de ce n unele ri democraia este mai puin funcional dect n altele sau pot explica n ce

fel schimbarea sistemului electoral poate avea consecine la nivelul sistemului de partide.

Este important de notat c unitile ce pot fi comparate n cadrul acestui tip de analiz nu este

nevoie s fie sisteme politice considerate n ansmablul lor. Cu alte cuvinte, nu este neaprat

nevoie s alegem n calitate de cazuri de comparat ri, putnd de asemenea s concentrm

analiza asupra unor uniti mai reduse, ca de exemplu instituii specifice (ex. adunri

legislative), organizaii politice sau civice, constituii.

Din punct de vedere practic, cercetarea n domeniul politicii comparate poate fi realizat sub

mai multe forme.

10

1. Se pot compara cazuri care sunt asemntoare din cel puin un punct de vedere, ns

sunt diferite n prinvina celorlalte aspecte (de exemplu, cercetarea comparativ a

consolidrii democratice n cazul rilor din Europa Central i de Est care au avut un

trecut comunist)

2. Se pot compara cazuri ce sunt asemntoare din multe puncte de vedere, ns variaz

cel puin n privina unui aspect (de exemplu, putem compara administraia local din

dou orae aflate n acelai jude, care se aseamn din punct de vedere al mrimii

populaiei, dezvoltrii economice i infrastructurii, ns sunt diferite prin aceea c una

dintre localiti conine o minoritate etnic relevant, pe cnd cellat ora este omogen

din punct de vedere etnic)

3. Comparaia se poate referi la dimensiunea temporal, cu alte cuvinte se va considera

aceeai unitate de analiz (ex. sistemul de partide dintr-o ar) la momente diferite de

timp.

4. ntr-o accepiune uor restrns, i studiul de caz poate fi considerat ca fcnd parte

din gama cercetrilor comparative. n aceast situaie, comparaia propriu zis este

ntre starea de fapt discutat i un model teoretic cu care aceasta este confruntat.

Tematicile din cadrul politicii comparate pot include ntrebri despre varietatea de

aranajmente politice democratice i consecinele acestor diferene, analize ale regimurilor

demoratice i nedemocratice, perspective longitundinale ce urmresc evoluia sistemelor de

partide dintr-o ar, analize asupra dinamicii societii civile din diverse contexte socio-

politice. Important este de a inti dincolo de simpla descriere a similaritilor i diferenelor

constatate, ctre identificarea de patternuri i formularea de posibile explicaii care s

sugereze cauzele variaiei.

! Recomandri lecturi din perspectiva politicii comparate:

Arend Lijphart. 2006. Modele ale democraiei. Iai: Polirom

Almond, G. & Sidney Verba (1980) The civic culture revisited. Sage Publications

LECTUR SUPLIMENTAR DIN BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIE - (Roskin et al, 2011)

Capitolele: 1 (pp. 19-35) i 3 (pp. 53-72)

11

Modulul II. Abordri teoretice i metodologice n tiina politic

Tematici:




De-a lungul timpului, s-au cristalizat o serie de coli de gndire diferite (curente teoretice) n

cadrul domeniului tiinei politice. 4 Acestea au fost construite n jurul unor explicaii diferite

pe care autorii le-au propus pentru nelegerea proceselor i transformrilor politice. n aceast

seciune sunt prezentate, pe scurt, cteva dintre cele mai importante orientri teoretice din

tiina politic: insitutiionalismul, behaviorismul, abordarea structuralist, perspectiva

alegerii raionale i abordarea interpretativist.

Instituionalismul

Studiul instituiilor este central n tiina politic. n fapt, studiul acestora a constituit o piatr

de temelie pentru tiina politic n calitatea sa de disciplin de sine stttoare. Multe dintre

abordrile ulterioare au fost generate ca reacii la abordarea instituional i la limitrile pe

care alte perspective au ncercat s le corecteze.

Ce sunt instituiile? Roskin et al (2011: 43) propun o definiie simpl i concis: instituiile

sunt structuri formale de guvernmnt. Hague i Harrop (2010: 26) ofer urmtoarea

caracterizare: o instituie este o organizaie formal, deseori cu statut public, ai crei membri

interacioneaz pe baza rolurilor specifice pe care le ndeplinesc n cadrul organizaiei. n

sfera politicii, o instituie desemneaz, de obicei, un organism guvernamental mandatat

Literatura de specialitate include o delimitare frecvent ntre vechiul i noul

4 Goodin, Robert, E., Hans-Dieter Klingemann. 2005. Manual de tiin politic. (traducere). Iasi: Polirom

12

instituionalism. (Goodin i Klingemann 2005; Peters, 2012) Vechiul instituionalism mai

este regsit i sub denumirea de tradiionalism.

Orientarea vechiului instituionalism caracteriza nceputurile tiinei politice ca

disciplin, cnd fundamentele acesteia erau nc strns legate de istorie i filosofie (Peters,

2012) n perioada sa formativ, tiina politic era preocupat de aspectele formale ale

guvernrii, inclusiv legile, iar atenia sa era centrat pe dinamica sistemului de guvernare [...]

multe din elurile sale erau de tip normatv: ce fel de instituie va funciona cel mai bine, date

fiind obiectivele sistemului politic.5 Grigsby (2011: 14) susine un punct de vedere similar,

observnd c tradiionalitii au ncercat s neleag politicul prin examinarea legilor, a

structurilor guvernamentale, constituiilor i altor instituii oficiale asociate politicului [...]

abordrile tradiionale erau frecvent att istorice ct i normative: istorice n aceea c descriu

procesele prin care regulile formale ale politicii au fost modificate n timp [...], normative n

sensul dezideratului de a furniza informaii despre cum pot fi mbuntite aceste reguli.

Noul instituionalism reprezint o reafirmare a relevanei instituiilor i inoveaz vechea

abordare prin dezvoltarea unei perspective sociologice asupra acestora. n acest sens,

preocuprile se orienteaz ctre studierea modului n care instituiile interacioneaz ntre ele,

acordnd, de asemenea atenie efectului acestor interaciuni asupra societii. Mai mult dect

att, noul instituionalism acomodeaz, n cadrul aceleiai perspective, studiul instituiilor

formale i pe cel al aciunilor actorilor politici individuali. n acest sens, este explorat modul

n care regulile, normele i culturile instituionale influeneaz i constrng aciunile

indivizilor care fac parte din aceste structuri.

Behaviorismul

Spre deosebire de instituionalism, n care accentul era plasat asupra instituiilor politice,

coala behaviorist6 i-a ndreptat atenia ctre comportamentul indivizilor. Astfel, accentul

s-a mutat de la alegeri ctre alegtori, de la adunrile legislative ctre membrii acestora

.a.m.d., n ncercarea de a utiliza metode tiinifice pentru a putea formula propoziii generale

despre atitudinile i comportamentul politic al indivizilor. (Hague i Harrop, 2010)

Dezvoltarea acestui curent a caracterizat cu precrede perioada postbelic, ce a fost de

5 Peters, G., B. (2012) Institutional theory in political science. The new institutionalism London: Continuum, p.

4; 6 De la behavior (Engl) = comportament; n unele lucrri, orientarea behaviorst mai este denumit i

comportamentalism.

13

asemenea marcat de transformri n domeniul metodologiei din tiinele sociale, ca de

exemplu utilizarea extensiv a sondajelor de opinie. Inovaiile metodologice au deschis calea

ctre noi tematici de cercetare, n care autorii s-au aplecat asupra explicaiilor

comportamentului politic cu ajutorul atributelor indivizilor (de exemplu cum apartenena la un

statut socio-economic sau la o minoritate etnic sau rasial influeneaz pereferina de vot).

ns, dei accentul era acum plasat asupra indivizilor i atributelor lor, trebuie observat c nu

poate fi vorba de ignorarea complet a instituiilor. (Hague i Harrop, 2010; Goodin i

Klingemann, 2005) Acestea sunt n continuare relevante, iar importana lor este reflectat n

continua prezen pe agenda cercetrilor domeniului politic. Behaviorismul s-a impus prin

preocuparea sa explicit pentru precizie a concepualizrii i a msurrii, ns a fost criticat

pentru unele slbiciuni ca de pild acordarea unei importane prea mari aspectelor empirice, n

defavoarea substanei teoretice.7

Abordarea alegerii raionale (rational choice)

Elemente din logica economic au fost preluate i de explicaiile tiinei politice, iar direcia

teoretic a alegerii raionale este o ilustrare n acest sens. n aceast abordare, aciunile

indivizilor sunt considerate drept produsul unor calcule raionale. Un actor raional va alege

acea variant de aciune care permite maximizarea ctigului (beneficiilor) i minimizarea

costurilor (pierderilor). Acest tip de perspectiv readuce indivizii n centrul preocuprilor

analizei, ns, n acest demers, opereaz cu o viziune abstract asupra persoanelor. Hague i

Harrop (2010: 33) puncteaz diferena dintre behaviorism i abordarea alegerii raionale

observnd c acolo unde behavioritii ncearc s explice comportamentul politic prin

generalizri statistice, abordarea alegerii raionale se concentreaz exclusiv asupra intereselor

actorilor, n calitate de factori explicativi.

n perspectiva alegerii raionale, o asumpie central este aceea c sistemul

funcioneaz deoarece cea mai mare parte a actorilor se comport raional. (Tansey i

Jackson, 2008: 17) Pe de alt parte, trebuie observat c agregarea raionalitilor individuale

poate rezulta n pierderi att colective ct i pentru fiecare actor n parte. Aceasta este lecia ce

poate fi extras din problemele de aciune colectiv, care se refer la dificultile ce apar n

coordonarea aciunilor indivizilor ce caut, fiecare, s ajung la cel mai bun rezultat (Hague

7 Brady, H., E., Collier, D., Box-Steffensmeier, J. M. (2009). Overview of political methodology. Post-

behavioral movement and trends. In Oxford Handbook of Political Science. Ed. R. E. Goodin. Oxford: Oxford University Press

14

i Harrop 2010: 34) Autorii menionai ofer un exemplu gritor care clarific natura

problemelor de aciune colectiv: muli indivizi au comportamente neglijente fa de mediul

nconjurtor, contribuind, n acest fel, la poluarea acestuia. Fiecare dintre ei este convins c o

schimbare n comportamentul propriu n sensul unei griji manifeste pentru ecologie nu are

prea multe anse mbunteasc starea mediului nconjurtor. Acesta e un comportament

raional. Problema intervine atunci cnd constatm c toi indivizii opereaz cu acelai tip de

raionament (i se comport, fiecare dintre ei raional). Rezultatul este ns acela c poluarea

se va agrava, fapt ce va afecta pe fiecare dintre indivizi.

Ct privete tematicile specific politice, o ilustrare de cercetare care utilizeaz

perspectiva alegerii raionale este lucrarea lui Anthony Downs An Economic Theory of

Democracy. Downs consider partidele drept actori raionali, al cror scop declarat este de a-

i maximiza numrul de voturi. Altfel spus, raional din partea lor este s capteze un numr

maxim de alegtori care s le confere votul. Pentru aceasta, Downs arat n analiza lui, un

partid raional, ntr-un sistem bipartit, se va poziiona ctre centru, adic acel punct

caracterizat de poziionarea alegtorului median.8 O alt lucrare de referin pentru acest

curent teoretic este The Calculus of Consent. Logical Foundations of Constitutional

Democracy (1962) ce i are ca autori pe James M. Buchanan i Gordon Tullock.

Abordarea structuralist

Cu aplicare la domeniul politic, aceast abordare desemneaz perspectiva teoretic n cadrul

creia accentul este plasat pe relaiile obiective dintre grupuri sociale (inclusiv clase sociale)

i stat. Fiecare dintre aceti actori sunt caracterizai de interese proprii i poziionri

corespunztoare acestor interese, iar dinamica dintre ele explic modalitatea n care este

distribuit puterea i felul cum funcioneaz sistemul politic. (Hague i Harrop, 2010)

Acest tip de abordare tinde s resping explicaiile la nivel individual (spre deosebire de

behaviorism de exemplu), prin insistena pe importana structurii.

Dou dintre lucrrile de referin ce se nscriu n aceast tradiie teoretic sunt Social Origins

of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World -

Barrington Moore Jr. 1966 i States and Social Revolutions Theda Scokpol, 1979.

8 Downs, A. (1957) An Economic Theory of Democracy. New York: Harper Collins

15

Abordarea interpretativist (postmodernism, constructivism)

Acolo unde abordarea structuralist cultiv un interes accentuat pentru relaii obiective i nu e

interesat nici de aplecarea ctre individ, dar nici de explicaii culturaliste, perspectivele

interepretativiste aduc n atenie valorile, identitile i constructele simbolice care sunt

prezente n sfera politicului. n plus, semnificaiile mprtite colectiv devin importante n

explicarea durabilitii unor constructe care nu au, la origine, un referent obiectiv. Hague i

Haropp (2010: 39) ofer spre exemplificare constructul de stat, observnd c statele sunt

adesea vzute ca entiti ce exist independent de gndirea noastr. ns statul nu este o

entitate fizic precum un lac sau un munte; este o idee construit de-a lungul timpului de ctre

teoreticieni ai politicii precum i de practicieni din domeniu.

Mai mult dect att, postmodernismul, un curent ce se regsete nu doar n tiinele

sociale dar i n art i literatur, respinge ideea de obiectivitate pur, i adevruri unice.

Aceste asumpii pot, desigur, complica analizele politice. Unul dintre autorii postmoderni

frecvent citai este Michel Foucault, interesat, printre altele, de ideea de putere i

omniprezena acesteia n sferele sociale i politice. Vezi Michel Foucault - Surveiller et punir:

Naissance de la Prison, Editions Gallimard, 1975.

!Lectur recomandat pentru aprofundare:

Goodin, Robert, E., Klingemann, H. D. , Eds (2005) Manual de tiin politic. (traducere). Iasi: Polirom


Ca orice tiin, studiul politicii deine un set de proceduri i tehnici care permit examinarea

sistematic a fenomenelor de interes. Desigur, o metodologie este potrivit n msura n care

rspunde nevoilor de cunoatere sau, altfel spus, obiectivelor cercetrii. De aceea, e important

ca, n studiul fenomenelor i proceselor politice, metodologia s fie aleas ntr-o faz

ulterioar formulrii unei ntrebri de cercetare i a stabilirii scopurilor cercetrii.

Mai jos sunt inventariate cteva dintre scopurile generale care pot fi urmrite ntr-un demers

de cercetare din domeniul tiinei politice.

Identificarea unor modele (pattern-uri) generale i/sau a unor relaii ntre fenomene

16

Realizarea de inferene

Testarea de teorii existente

Propunerea de noi teorii

Interpretarea semnificaiei (unor fenomene, comportamente, etc.)

Predicia (cu privire la dezvoltri viitoare ale unor procese, comportamente etc.)

Mai mult dect att, pentru a nelege de ce alegerea unei metodologii anume n cadrul unui

demers de cercetare nu este un proces aleator, ci este fundamentat pe raiuni epistemice, e

nevoie s adresm cteva ntrebri referitoare la aspecte de ontologie i epistemologie.

Ontologia (de la ontos = fiin) se refer la lucrurile despre care credem c exist n lume,

pe cnd empistemologia se refer la cum reuim s producem cunoatere despre aceste

lucruri.9 Acest tip de demers implic i formularea de ntrebri care vizeaz poziionarea

cercettorului n raport cu obiectul cunoaterii: va fi vorba despre o observaie obiectiv,

detaat, care ncearc s surprind realitatea fr a interveni, sau va fi mai degrab vorba

despre un rol participativ, n care cercettorul construiete semnificaii mpreun cu subiectul

investigat?

O alt modalitate de a aborda varietatea de metodologii utilizate de tiina politic (i de

tiinele sociale n general) este considerarea dihotomiei ntre perspectiva cantitativ i cea

calitativ. Aceast separare este de fapt mult legat de variatele rspunsuri ce pot fi date

ntrebrilor ce vizeaz aspectele ontologice i epistemologice schiate anterior.

Cercetarea calitativ este interesat de comunaliti i examineaz un numr mare de aspecte

ale unui caz (sau ale unui numar mic de cazuri). n acest fel, este posibil colectarea unei

cantiti mari de informaii foarte amnunite, care ns se vor referi la populaii restrnse

numeric.

Cercetarea cantitativ este interesat de modul n care un set de caracteristici se modific

simultan (ex. vrsta cetenilor i preferina ideologic). Particularitatea acestui tip de

abordare este dat de faptul c examineaz un numr mare de cazuri, ns vizeaz un numr

9 Box-Steffensmeier, J. M., Brady, H. E. i D. Collier. 2008. Political science methodology in The Oxford

Handbook of Political Methodology. Ed. by Box-Steffensmeier, J. M., Brady, H. E. And D. Collier. Oxford:

Oxford University Press, p. 5

17

mic de aspecte sau caracteristici ale acestor cazuri. n cercetarea cantitativ se apeleaz la un

proces sistematic de dezvoltare a unui instrument de msurare.

Un construct important n demersul de cercetare sunt ipotezele. Acestea sunt adesea derivate

din teorie i propun spre confirmare/infirmare relaii ntre variabile dependente i variabile

independente. Variabilele dependente sunt acele fenomene pe care ncercm s le explicm.

Variabilele independente (predictorii) sunt acele elemente cu ajutorul crora explicm

variabila dependent. De exemplu, putem ncerca s explicm gradul de activism civic al

indivizilor (variabil dependent) cu ajutorul vrstei, statului socio-economic i al mediului de

reziden (variabile independente).

Ipotezele sunt formulri specifice care indic modul n care un cercettor imagineaz relaia

dintre mai multe fenomene (Johnson si Joslyn, 1995). Cu alte cuvinte, n limbaj de variabile, o

ipotez arat n ce fel este proiectat efectul variabilelor independente asupra variabilei

dependente. O ipotez care stabilete legturi ntre mai mult de dou variabile poate fi una n

care este postulat o relaie de dependen ntre existena tensiunilor sociale dintr-o ar

(variabila dependent) i (1) gradul de alfabetizare al populaiei, (2) nivelul de dezvoltare

economic i (3) nivelul de stabilitate economic (1,2 i 3 variabile independente)

Tipuri de ipoteze si exemple (cf. Johnson si Joslyn, 1995, pp. 54-57)

Ipoteze corelative afirm existena unei relaii ntre dou sau mai multe fenomene.

Exemplu: exist o legatur ntre vrst i apatia civic.

Acest tip de ipoteze ramne ns la un nivel destul de general. Ele nu spun nimic despre

direcia n care cele dou fenomene se influeneaz reciproc.

Ipoteze direcionale acestea aduc, n plus, fa de ipotezele corelative, informaie

despre sensul relaiei dintre dou concepte. n acest caz, ntlnim dou situaii tipice:

Situaia n care putem vorbi despre o relaie direct - atunci cnd dou variabile cresc

mpreun sau scad mpreun.

Exemple:

Cu ct crete proporia populaiei alfabetizate dintr-o ar, cu att procesele politice devin

mai democratice;

Situaia n care atunci cnd o variabil crete, cealalt scade (sau invers) este o relaie

invers:

18

Cu ct venitul unei persoane este mai mare, cu att este mai mic probabilitatea s aib un

vot de stnga.

Ipoteze cauzale sunt cel mai greu de testat, pentru ca sunt i cele mai curajoase

formulri ale ipotezelor de cercetare.

O ipotez corect formulat trebuie s fie clar, precis i s postuleze o legtur ntre cel puin

dou variabile. De asemenea, dup cum arat Chelcea (2004), o bun ipotez trebuie s

ndeplineasc i condiia plauzabilitii, deoarece ipoteza constituie o explicaie plauzibil ce

urmeaz a fi verificat prin faptele de observaie. (Chelcea, 2004, 99)

Scurt discuie asupra tehnicilor

Abordrile calitative utilizeaz, ca tehnici particulare, observaia i interviul, ce permit nu

doar colectarea de informaii detaliate, asupra unor subiecte complexe, ci i observarea

contextului n care sunt examinai subiecii. Interviurile permit abordarea unor tematici de

mare complexitate i permit subiecilor s i detalieze rspunsurile ntr-o msur greu de

realizat prin simple chestionare. De cele mai multe ori, realizarea interviurilor este asistat de

un ghid de interviu, care reunete tematicile cele mai importante pe care cercettorul le va

aborda pe parcursul discuiei. Interviurile au grade diferite de structurare i standardizare, n

funcie de natura subiectului, obiectivele generale i specifice ale cercetrii i disponibilitatea

subiecilor.

Abordarea cantitativ recurge cel mai frecvent la anchete (sondaje) i experimente. Utilizarea

sondajelor a fost extrem de popular n rndul behavioritilor ns se menine i n prezent ca

o practic frecvent n cercetarea subiectelor politice. De exemplu, barometrele de opinie

public, ce colecteaz informaii despre percepiile cetenilor cu privire la calitatea

democraiei, performana instituiilor, satisfacia fa de nivelul de trai. Sondajele utilizeaz

un chestionar ca instrument de colectare a datelor. Scopul lor ns nu este doar descriptiv, de a

arta ce proporie din populaie are ncredere ntr-o instituie public la un moment specific de

timp, ci i de a stabili, pe baza analizei statistice, relaii ntre variabile. n urma analizei

datelor produse prin sondaje, se poate stabili, de exemplu, dac intenia de vot pentru

candidatul sau partidul X depinde de statutul socio-economic sau de nivelul de educaie al

alegtorilor. Sondajele presupun de asemenea, operaia de eantionare. Selectarea unui

19

eantion reprezentativ pentru o populaie anume permite, ulterior, generalizarea rezultatelor

obinute la nivelul seleciei.

Logica experimentelor sau quasi-experimentelor presupune compararea a dou grupuri

(grupul experimental i grupul de control) n ncercarea de a stabili legturi cauzale ntre

fenomene. Design-uri de cercetare cu elemente experimentale pot fi regsite n cercetri care

examineaz influena expunerii indivizilor la coninuturi media specifice asupra atitudinilor i

comportamentului lor politic.

!Recomandri lectur

Babbie, E. (2012) The Practice of Social Research. Cengage Learning

Chelcea, S. (2004) Metodologia cercetarii sociologice. Bucuresti: Editura Economic;

Ilut, P. (1997) Abordarea calitativa a socioumanului. Iasi: Polirom;


Capitolul 2 (pp. 36-52)

20

Modulul III. Concepte fundamentale n tiina politic

Tematici:


2. Puterea executiv, legislativ, sisteme parlamentare, prezideniale i mixte


n cadrul acestui modul este discutat o selecie de concepte fundamentale cu care opereaz

tiina politic. Acestea sunt grupate n trei categorii tematice i sunt suplimentate, acolo unde

este cazul, de recomandri de lecturi viitoare, n vederea aprofundrii unor subiecte specifice.


tiina politic opereaz cu o serie de concepte fundamentale n jurul crora au fost construite,

de-a lungul timpului, diverse teorii n ncercarea de oferi explicaii despre mecanismele ce

caracterizeaz domeniul politicului. Astfel, nu este deloc surprinztor faptul c unul dintre

conceptele centrale este acela de putere. Nu exist o definiie unic i universal acceptat a

puterii, ci o varietate de conceptualizri, care nu fac dect s sublinieze importana i

omniprezena acestei relaii n interiorul contextelor pe care tiina politic le studiaz.

Mai jos sunt prezentate cteva definiii clasice ale puterii, schiate de autori de referin i

frecvent citate n lucrrile de specialitate.

Puterea este abilitatea lui A de a-l face pe B s fac ceva ce nu ar fi fcut n alte

circumstane. (Robert Dahl. 1957. The concept of Power, in Behavioral Sciences

2(3):201-215).

Probabilitatea ca un actor ntr-o relaie social s fie n poziia de a-i realiza voina n

pofida rezistenei ntmpinate i indiferent de fundamentele acelei probabiliti. (Max

Weber. 1947. The Theory of Social and Economic Organization, translated by A. M.

Henderson and Talcott Parsons. Edited with an introduction by Talcott Parsons. New

York: Free Press).

21

Puterea politic, n sens propriu, este puterea organizat a unei clase sociale pentru a

oprima o alt clas. (Karl Marx, The Communist Manifesto, 1948)

Alternativ, puterea poate fi definit, ntr-un mod ct se poate de simplu, ca fiind capacitatea

de a produce efectele dorite (Hague & Harrop)

O distincie important este aceea dintre putere i autoritate. ntr-o formulare foarte simpl i

simplificat, poate fi spus c puterea reprezint abilitatea/ capacitatea de a conduce, pe cnd

autoritatea se refer mai degrab la dreptul de a conduce. Dreptul, n acest sens, nu trebuie

neles n accepiune legal ci din punctul de vedere al dreptului recunoscut i acceptat de

ctre cei asupra crora este exercitat conducerea. De aceea, autoritatea este strns legat de

ideea de legitmitate, discutat mai jos. Pot fi imaginate, cu relativ uurin, situaii n care un

agent deine putere, dar nu i autoritate, ntr-un context dat.

Una dintre cele mai uzitate tipologii cu privire la sursele autoritii/legitimitii este cea

furnizat de ctre Max Weber10, conform cruia se poate vorbi despre

Autoritate tradiional

fundamentat pe tradiii i cutum (exemplu: monarhia)

Autoritate charismatic

fundamentat pe loialitatea fa de un lider i mesajul pe care acesta l susine (exemplu:

liderii micrilor revoluionare)

Autoritate legal-raional

Fundamentat pe reguli i proceduri bine stabilite; ceea ce conteaz, n acest caz, este

funcia, nu persoana care o ocup (exemplu: birocraia)

Conceptul de autoritate este strns legat de acela de legitimitate i exercitare legitim a

puterii. Conform lui Hague i Harrop (2010: 13) un sistem legitim de guvernare este unul

bazat pe autoritate, ceea ce nseamn c subiecii guvernrii sale i recunosc dreptul de a lua

decizii. Prezena legitimitii, oricare ar fi bazele acesteia, confer o serie de avantaje

sistemului politic n care aceasta este meninut. Astfel, Powell et al (2012: 45) observ c

un sistem politic i un guvern cu o legitimitate ridicat sunt de obicei mai eficiente n

10

Weber, M. (1978) Economy and Society, Vol. I. Berkeley: University of California Press

22

implementarea politicilor i au anse sporite de a depi situaiile dificile. Pe de alt parte,

n sisteme cu legitimitate redus, cetenii recurg adesea la la violen i la acte extra

instituionale pentru a soluiona dezacordurile politice. (Powell et al, 2012: 45)

Conform lui Lipset, legitimitatea unui sistem politic poate fi neleas ca fiind capacitatea

regimului de a produce i menine credina conform creia instituiile curente sunt cele mai

potrivite pentru respectiva societate.11 Dac percepia cetenilor despre adecvarea

insitutiiilor este ceea ce hrnete legimitatea unui regim politic, se poate sugera c un

aranjament politic rmne legimit chiar dac liderii - n calitatea lor de indivizi nu mai

beneficiaz de ncrederea sau sprijinul populaiei. Lipset mai atrage atenia asupra unui aspect

important, care marcheaz diferena dintre legitimitate i eficacitatea de care d dovad un

regim politic. Pe cnd eficacitatea este mai degrab instrumental, legitimitatea este

evaluativ. Grupurile vd un sistem politic ca fiind legitim sau ilegitim n funcie de msura n

care valorile sale se potrivesc cu valorile lor.12

Revenind la tipologia propus de Max Weber, forma predominant de fundamentare a

autoritii/legitimitii n societile contemporane este cea legal raional. O observaie

important este aceea c legitimitatea i legalitatea nu sunt sinonime. Dac legitimitatea

nseamn acceptare internalizat a unui regim din partea populaiei (acceptarea fiind uneori

evaluat empiric prin prisma absenei contestrii publice), legalitatea presupune n special

funcionarea unui regim pe baza unui sistem legislativ aflat n vigoare. Se pot imagina situaii

n care este ntrunit condiia legalitii, fr ca regimul s beneficieze de acceptare din partea

populaiei.

2. Puterea executiv i puterea legislativ; sisteme parlamentare, prezideniale i

mixte

Puterea executiv

ntr-un sens general, ramura executiv a puterii include eful guvernului (cabinetului), eful

statului, precum i aparatul administrativ (birocratic) cu ajutorul cruia sunt implementate

11

Seymour Lipset, citat n David Beetham.1991. The Legitimation of Power. London: MacMillan. 12

Seymour Lipset, citat n Rozman, G. 1992. Dismantling communism. Common causes and regional variations. Woodrow Wilson Centre Press, Baltimore

23

deciziile. Ramura executiv a puterii ndeplinete funcii multiple, de construire i

implementare de politici, are iniiative legislative i atribuii n domeniul politicii externe.

Powell et al. observ c n societile contemporane, puterea executiv este ramura ce prezint

nu doar cea mai mare complexitate (conferit de numeroasele atribuii pe care le deine), dar

care reprezint i cea mai puternic ramur a guvernrii. Modul n care este structurat

puterea executiv depinde de contextul instituional mai larg: dac avem de-a face cu un

sistem prezidenial, vom vorbi despre o singur poziie de lider al executivului. Dac ns este

vorba despre un sistem semi-prezidenial, puterea executiv va fi mprit ntre eful statului

i eful guvernului (cabinetului). Ramura executiv a puterii include i aparatul administraiei

publice, fr de care implementarea i evaluarea impactului politicilor ar fi greu de realizat.

Puterea legislativ

n aceast prinvin vorbim despre adunri legislative, denumite unoeri, simplu, parlamente.

Corpurile legislative beneficiaz de legitimitatea conferit de faptul c membrii acestora sunt

alei prin vor de ctre ceteni. Conform lui Hague i Harrop (2010: 299), adunrile

legislative ndeplinesc urmtoarele funcii importante13:

Funcia de reprezentare (n acest sens, trebuie observat c majoritatea membrilor susin

acele scopuri ce corespund direciei partidelor din partea crora au fost alei)

Funcia de deliberare (sunt dezbtute problemele curente de pe agenda public)

Legislaie (dei numeroase iniiative legisltive parvin de la guvern, adunrile

legislative fac amendamente i/sau aprob aceste iniiaitve)

Atribuii privind bugetul (n acest sens, parlamentele au mai degrab un rol reactiv fa

de propunerile de buget naintate de ctre cabinet)

Producerea de cabinete (n cazul sistemelor parlamentare, cabinetul este format din

membri ai adunrii legislative; n plus, n aceste sisteme, cabinetul are nevoie de

susinere din partea parlamentului)

Control (supravegherea activitii executivului i a modului cum sunt implementate

politicile)

13

Vezi Rod Hague i Martin Harrop.2010. Political Science. A comparative introduction. Palgrave MacMillan.

24

n ceea ce privete structura corpurilor legislative, elementul de variaie const n aceea c

unele ri perefer unicameralismul, pe cnd alte ri au parlamente bicamerale.

Echilibrele de putere ntre ramurile executiv i legislativ difer n funcie de aranjamentele

constituionale care descriu sistemele prezideniale, parlamentare i hibride. Mai jos sunt

descrise pe scurt caracteristicile acestor tipuri de sisteme (adaptat dup Tansey i Jackson,

2008, pp. 143-144) 14

Sistem parlamentar

Sistem prezidenial

Corpul legislativ

Parlament Adunare legislativ

Executivul Exist dou funcii diferite pentru eful statului i eful guvernului; acestea nu sunt

ocupate de ctre aceeai persoan

Un preedinte ales prin vot popular (de ctre ceteni)

eful guvernului Numit de ctre eful statului n sistemul prezidenial eful statului este i eful guvernului

Numirea

guvernului

eful guvernului numete minitrii

Preedintele numete efii de departamente

Responsabilitatea Guvernul are o responsabilitate

colectiv n faa Parlamentului Preedintele este responsabil n faa poporului

Personalul Minitrii sunt, de obicei, i membri ai Parlamentului

Nu exist suprapunere ntre personalul din executiv i cel din legislativ

Dizolvarea

adunrii legislative

Poate fi fcut de ctre eful statului, la recomandarea efului guvernului

Nu este posibil

Exemple de state

cu acest tip de

sistem

Marea Britanie, Suedia, Italia

SUA, state din America de

Sud

n ceea ce privete sistemele hibride, care acomodeaz trsturi din parlamentarism i

prezindeialism, acestea pot fi regsite, de exemplu, n Rusia i Frana. n aceste cazuri, un ef

de stat ales prin votul cetenilor (i responsabil n faa acestora) numete un ef al guvernului,

care i va asuma responsabilitatea n faa legislativului. Astfel, n sistemele semi-

14

Stephen D. Tansey i Nigel Jackson. 2008. Politics. The basics. 4th Edition. London: Routledge

25

prezideniale, preedintele i primul ministru mpart puterea executiv. Newton i Van Deth

(2010) observ c destul de puine ri aleg acest sistem hibrid.15 Dup cderea regimurilor

comuniste din Europa Central i de Est, unele state au ales un sistem semi-prezidenial, cu

executiv dual (Romnia face parte din categoria acestor ri). ns, se remarc tendina de

osiclare periodic a acestor ri nspre parlamentarism sau prezidenialism, n funcie de

contextul politic i economic al momentului.

! Lectur recomandat pentru aprofundare:

Lijphart, A. (2006). Modele ale democraiei. Iai: Polirom


Conform lui Kitschelt16

, un regim politic poate fi considerat ca fiind setul de reguli de

alocare a resurselor politice fundamentale, prin care actorii exercit autoritatea prin impunerea

de decizii asupra unui electorat. (Kitschelt, 1992: 1028) Definiia sa puncteaz importana

mecanismelor care fundamenteaz deciziile care vor afecta o mas larg a populaiei. Astfel,

n considerarea unui regim politic, alturi de examinarea cadrului instituional, a legilor pe

baza cruia funcioneaz i a modului de distribuire a puterii, trebuie avut n vedere i

elementul important al relaiilor care se stabilesc ntre autoritile/instituiile politice i

ceteni. Paragrafele urmtoare discut, pe scurt, problematica regimurilor democratice i

nedemocratice.

Definiii ale democraiei

Powell et al (2010: 23) definesc democraia ca fiind sistemul politic n care cetenii

beneficiaz de un numr de drepturi civile i politice fundamentale, i n care liderii cei mai

importani sunt alei prin alegeri libere i corecte, acetia putnd fi trai la rspundere, sub

auspiciile domniei legii. Aadar, democraia este un sistem de politic al crui surs de putere

15

Newton, K. i Van Deth, J. W. 2010. Foundations of Comparative Politics. Cambridge: Cambridge University Press 16

Kitschelt, H. (1992). Poltical Regime Change: Structure and Process- driven explanations?, in American Political Science Review, Vol. 86, No. 4, pp. 1028 1034

26

o reprezint cetenii nii (vezi i definiia etimologic a democraiei) care este bazat pe

alegeri libere si competitive.

n plus fa de aceasta, democraiile moderne sunt caracterizate de:

- extinderea drepturilor i libertilor individuale

- supremaia legii

- separarea puterilor n stat (ce constituie o modalitate de a preveni abuzurile de putere)

Exist nu doar multiple definiii i idealuri despre ce nseamn un regim democratic, dar i

mult variaie la nivelul manifestrilor empirice ale acestui tip de aranjament instituional.

Forme ale democraiei (dup Hague i Harrop, 2010: 84)

Democraie direct

Democraie Deliberativ

Democraie Reprezentativ

Democraie liberal Democraie neliberal

Cetenii nii se reunesc pentru a

dezbate i a ajunge la concluzii pe

tematici de interes

comun

Accentul este plasat

pe virtuile discuiei publice ntre ceteni egali i raionali. Deciziile generate n acest mod se bucur de un grad nalt de legitimitate

Cetenii aleg un parlament i, n sistemele

prezideniale, un ef al executivului.

O variant a democraiei reprezentative, n care ntinderea democraiei este limitat de protejarea prin constituie a drepturilor

individuale, inclusiv

dreptul de asociere i liber exprimare.

Alegeri libere i corecte bazate pe vot

universal

O variant a democraiei reprezentative, n care liderii, odat alei, guverneaz fr multe limitri i ignor multe dintre drepturile

indivizilor.

Se poate recurge la

manipulri via massmedia pentru

asigurarea

rectigrii alegerilor

Robert Dahl considera c democraia este de fapt un ideal, i, dat fiind acest statut, formele de

guvernmnt pe care le pot implementa societile pot doar aproxima democraia. n acest

sens, Dahl a introdus conceptul de poliarhie, pentru a desemna referentul empiric al idealului

teoretic al democraiei. n lucrarea sa Poliarhiile. Participare i opoziie, Dahl a propus o

tipologie construit pe baza a dou dimensiuni: incluziune i contestare, n funcie de care pot

fi descrise diferite tipuri de regimuri politice (vezi figura de mai jos) n aceast logic,

27

poliarhia este descris de nivelele maxime de incluziune (participare) i posibilitate de

contestare public. 17

Democraiile sunt, de obicei caracterizate, n afar de garantarea unui set larg de drepturi i

liberti indivizilor, de prezena unei societi civile autonome i active, a pluralitii la nivel

de idei i de organizaii (inclusiv partide politice) i, n general, de acceptarea diversitii.

! Recomandare de lectur: Robert A. Dahl. 1998. On Democracy. Yale University

Press (sau ediia n limba romn, Despre democraie. 2003. Editura Institutul European)

Regimuri non-democratice

Dei democraia este - cu numeroasele variante pe care le manifest - forma de guvernmnt

dominant, exist nc state n care se menin sisteme politice care se ndeprteaz (n diferite

msuri) de definiiile acceptate ale democraiei.

Ele sunt adesea ntlnite sub denumirea de regimuri autoritare. Exist cel puin dou

modaliti n care pot fi definite regimurile autoritare. ntr-o accepiune general, autoritare

sunt toate regimurile non-democratice, indiferent de variaiile interne din cadrul acestei

categorii. O alt modalitate este propus de Linz i Stepan n lucrarea lor Problems of

Democratic Transition and Consolidation, n care autorii delimiteaz regimurile autoritare de

alte forme de conducere non-democratic, i anume: totalitarismul, post-totalitarismul i

17

Dahl, R. A. (2000) Poliarhiile. Participare i opoziie. (trad.) Editura Institutul European

28

sultanismul. 18

Forme de guvernare totalitar au existat, de exemplu n Germania nazist i n

Uniunea Sovietic. n prezent, Coreea de Nord este considerat a fi un regim totalitar.

n ceea ce privete autoritarismul, Wesoowski discut urmtoarele caracteristici ale

regimurilor autoritare: (1) puterea statului este mecanismul fundamental de integrare i reglare

social; (2) statul este organismul care domin toate celelalte forme de organizare social i

exercit control asupra acestora; recurge la violen atunci cnd e necesar (3) statul este

ntotdeauna controlat de ctre un grup mic de indivizi; (4) minoritatea conductoare este cea

mai bine pregtit pentru guvernarea statului (Wesoowski, 1992: 301)

O ultim remarc privete procesul de democratizare, adic procesul continuu de

transformare a sistemului politic ctre aranjamente mai democratice (Newton i Van Deth

2010: 53) tiina politic este preocupat de studierea diverselor moduri n care au loc

tranziiile ctre democraie i a factorilor care influeneaz succesul i durabilitatea noilor

democraii. Dezintegrarea regimurilor comuniste din rile Europei Centrale i de Est a

generat un volum impresionant de literatur ce examineaz traiectorile pe care le-au urmat

diferite ri n ncercarea de a construi un sistem instituional de tip democratic i de a

consolida nou ctigatele drepturi i liberti ceteneti.

! Recomandare de lectur:

Linz, J., Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns

Hopkins University Press


Capitolele: 4 (pp. 73-90) i 6 (pp. 108-127)

18

Linz, J. & Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South

America and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press;

29

Modulul IV. Procese politice

Tematici:



3. Societate civil i implicare civic


Ultima seciune din modulul anterior s-a referit deja, tangenial, la o problematic esenial a

domeniului politic i a tiinei politice: relaia dintre ceteni i sistemul politic. n acest sens,

discuia poate fi ndreptat ctre formele concrete prin care cetenii i manifest fie

susinerea, fie nemulumirea fa de msurile sau politicile liderilor i instituiilor.

Examinarea participrii politice constituie o form de a scrutiniza modalitile i intensitatea

cu care cetenii iau parte activ la exerciiul democratic. n aceeai logic, refuzul participrii

deseori ntlnit sub denumirea de apatie civic sau politic poate transmite un mesaj

important despre felul cum cetenii valorizeaz participarea sau au convingerea c implicarea

lor poate produce efecte reale.

Verba et al (1995: 38) definesc participarea politic drept acea activitate a crei intenie sau

efect este de a influena aciunile guvernamentale, fie n mod direct prin afectarea construirii

sau implementrii politicii publice, fie indirect prin influnearea seleciei indivizilor care fac

aceste opiuni. Cu alte cuvinte, participarea poate nsemna exercitarea de presiune asupra

factorilor de decizie, dar poate nsemna n forma sa cea mai simpl exercitarea dreptului

de vot. De altfel, participarea la vot, alturi de activismul n cadrul unui partid politic,

reprezint formele de participare politic cel mai frecvent invocate.

30

ns gama de aciuni care pot fi considerate forme de participare politic este mult mai

variat. n lucrri relativ recente, o serie de autori fac referire la dou categorii de participare

politic: convenional i neconvenional. (van Deth, 2001; Uslaner, 2004) Votul ar fi inclus,

desigur, n categoria participrii convenionale. Acte ca protestele, participarea la maruri,

purtarea de simboluri cu semnificaie politic, petiiile au mai degrab un caracter

neconvenional.

Participarea la vot are desigur un caracter aparte prin aceea c ea confer substan unui drept

fundamental n sistemele democratice. Instituia alegerilor este crucial n democraii,

deoarece, n msura n care acestea sunt libere, organizate periodic i n mod corect, cultiv

competiia ntre actori politici, oferind cetenilor posibilitatea de a opta ntre posibile direcii

de dezvoltare. Mai mult dect att, alegerile asigur posibilitatea schimbrii elitelor, n situaii

n care preferinele alegtorilor se modific ntre momente electorale.

Participarea la vot este deseori vzut ca o asumare responsabil a calitii de cetean, unele

contexte interpretnd prezena la vot ca mai mult dect exercitarea unui drept, ci i asumarea

unei obligaii. n acest context poate fi neleas practica unor state de a introduce votul

obligatoriu. Acest tip de abordare poate fi neles i ca reacie fa de scderea ratei de

participare la vot, un semnal al retragerii interesului pentru viaa politic din partea

cetenilor.

Mai jos sunt redate cteva dintre aspectele pe care literatura le avanseaz ca factori ce pot

influena, prin diferite mecanisme, prezena la vot (adaptat dup Newton i van Deth 2010 i

Hague & Harrop 2010)

Factori structurali (sistemici)

Importana alegerilor (de exemplu, n statele europene, de obicei se nregistreaz o rat

mic de prezen la vot n cazul alegerilor pentru Parlamentul European. Motivul ine

n principal de distana pe care alegtorii o resimt fa de instituiile de nivelul UE)

Tipul de sistem electoral (de obicei, sistemele cu reprezentare proporional sunt

caracterizate de o rat mai ridicat a prezenei la vot)

Msura n care competiia de la alegeri este una strns

Abilitatea partidelor de a mobiliza electoratul

31

Frecvena alegerilor (scrutinuri frecvente, aa cum au loc de pild n SUA pot genera

oboseal n rndul electoratului)

Alegeri pentru corpul legislativ organizate n acelai timp cu alegerile pentru funcia

de preedinte (acolo unde este cazul)

Caracteristici ale comunitii

Statutul obligatoriu al prezentrii la vot

Posibilitatea de a vota de la distan (votul prin pot)

Organizarea scrutinului n zile nelucrtoare (weekend)

Pe lng factorii de mai sus, ntre care se regsesc o serie de aspecte asupra crora se poate

interveni n sensul creterii probabilitii ca mai mult lume s se prezinte la vot (n spe

acele aspecte ce in de organizare), exist i predictori ce in de atributele indivizilor.

Determinani referitori la indivizi

Caracteristici socio-demografice (educaia, statutul socio-economic, vrsta, genul

etnia, mediul de reziden, afilierea religioas)

Identificarea partinic (preferina pentru un partid anume asupra creia socializarea

politic timpurile i influena familiei au un impact important)

Orientrile valorice (materialism vs post-materialism)

Studiul formelor convenionale de participare politic, ntre care votul deine un rol importnat,

este suplimentat, n literatura din tiine politice cu examinarea numeroaselor tipuri de

implicare civic, ce pot avea sau nu conotaii politice. mpreun, participarea politic i cea

civic fac parte integrant din viziunea curent a unei cetenii active.


ntr-un sistem democratic, existena unei pluraliti de partide, ce reprezint diferite orientri

ideologice, este un fenomen ct se poate de obinuit. Nu acelai lucru este permis n

regimurile nedemocratice, n care limitarea sever a competiiei este un fapt frecvent. Aceast

32

subseciune discut pe scurt rolul partidelor i relaia dintre sistemul electoral i sistemul de

partide.

Cteva definiii ale partidelor

Un grup de oameni ce caut s controleze aparatul de guvernare prin ctigarea

alegerilor (Anthony Downs)

Grupuri sau organizaii ce caut s i plaseze candidaii n funciile vizate, sub egida lor

(Powell et al)

Partidele ndeplinesc, ntr-o democraie, o serie de funcii importante ntre care:

(cf. Hague i Harrop, 2010)

- Partidele de la conducere furnizeaz ghidare n procesul de guvernare

- Un sistem competitiv de partide susine principiile democraiei liberale, permind

alegtorilor s opteze ntre partide cu ideologii diferite i conduse de lideri diferii

- Partidele au i o funcie de recrutare politic

- Partidele ajut la agregarea intereselor, deoarece colecteaz doleane specifice i le

transpun n propuneri de politici

n plus, partidele au i o important funcie de socializare politic, deoarece familiarizeaz

cetenii - cu precdere n perioada campaniilor electorale cu informaii despre ideologii

politice i probleme curente de pe agenda public.

Partidele difer n funcie de mrimea lor, apartenena la familii ideologice,

vechimea/noutatea pe scena politic a unei ri. Sistemele de partide sunt i ele diverse, un

criteriu fundamental de clasificare fiind numrul de partide care intr n competiie pentru

ctigarea alegerilor.

Sisteme cu un singur partid (ex. Partidul Comunist din China)

n aceste cazuri nu exist competiie ideologic, iar apartenena la partid este

uneori bazat pe clasa social, afilierea la stucturile de putere, etnie, etc.

Sisteme cu dou partide mari (ex. Partidul Republican i Partidul Democrat n SUA, sau

Partidul Laburist i Partidul Conservator n Marea Britanie)

33

n aceste cazuri dou partide intr n competiie pentru a ctiga controlul

asupra puterii/guvernului

Aceast configuraie de partide implic att avantaje (continuitate, stabilitate),

ct i posibile riscuri (ex. partidele mici nu au anse reale de a intra n

competiia electoral)

Sisteme cu mai multe partide

n aceste cazuri dou sau mai multe partide intr n competiie pentru a ctiga

controlul asupra puterii/guvernului

Avantaje: alegtorii au mai multe opiuni ntre care s aleag

Dezavantaje: deoarece n unele situaii e dificil sau imposibl ca un singur partid

s ctige suficiente voturi pentru a guverna singur, apare necesitatea formrii

de coaliii; guvernarea cu coaliii este vulnerabil la crearea de instabilitate

politic

Michel Duverger a observat c se poate stabili o relaie ntre sistemele de partide i sistemele

electorale ale diverselor ri. nainte de a intra n detalii, se impun cteva observaii despre

semnificaia i diversitatea sistemelor electorale. n termeni simpli, un sistem electoral poate

fi definit ca acel set de reguli i proceduri care stabilesc modul cum voturile sunt transformate

n mandate. Este vorba, cu precdere, despre alegerile pentru corpul legislativ (parlament). n

cadrul democraiilor, relevana sistemelor electorale este dat de aceea c regulile ce stau la

baza lor influeneaz rezultatul alegerilor, cu alte cuvine, cine va guverna.

Exist o variaie puternic ntre ri cu privire la configurarea sistemului electoral, ns, n

linii generale, toate pot fi spuse c aparin uneia dintre cele trei mari familii: sisteme cu

majoritate simpl/absolut (Plurality/majority systems), sisteme cu reprezentare

proporioanal (PR) i sisteme mixte, care acomodeaz atribute din primele dou categorii.

Revenind la Duverger, acesta constat c exist o relaie strns ntre prezena metodei

majoritii simple (cunoscut i sub denumirea First Past the Post, formul existent n

34

alegerile din SUA i Marea Britanie) i prezena unui sistem cu dou partide. Conform lui

Duverger, aceast legtur poate fi explicat cu ajutorul a dou efecte19:

Efecte mecanice generate de reguile prin care voturile sunt transformate n mandate

(numeroase sisteme cu reprezentare proporional impun un prag electoral, ceea ce

poate mpiedica partidele cu sprijin electoral redus de la a primi mandate n parlament)

Efecte psihologice, generate de impactul regulilor asupra modului cum voteaz

alegtorii (sistemul de majoritate simpl utilizat de Marea Britanie i SUA

descurajeaz alegtorii de la a susine candidaii partidelor mici, despre care tiu c nu

au anse reale de a fi alei n districtele n care candideaz)

!Lectur recomandat pentru aprofundare:


3. Societatea civil

Sfera asociativ care reunete organizaiile non-guvernamentale poart denumirea de societate

civil. n cadrul acesteia, cetenii identific interese comune pe care le urmresc prin

cooperare i creare de asociaii i organizaii. Societatea civil este considerat de Cohen i

Arato (1992) ca fiind compus din sfera intim (cu precrede familia), sfera asociativ (n

particular organizaiile voluntare), micri sociale i forme de comunicare public.20

ntr-o societate democratic, existena i funcionarea societii civile sunt posibile graie

sistemului de drepturi i liberti garantate cetenilor. ntre acestea, dreptul la asociere,

dreptul la liber exprimare sunt fundamentale. n acest fel, societatea civil poate adopta o

poziie critic fa de iniiativele autoritilor, atunci cnd acestea sunt percepute ca nedrepte

sau abuzive. Implicarea civic este considerat a avea cel puin dou virtui importante: pe de

o parte susine abilitile civice i ncurajeaz o cetenie activ; pe de alt parte, o cetenie

activ poate contribui la un climat democratic funcional, responsiv la critici venite din partea

19

Powell, B. G., Dalton, R. J., Strom, K. (2012) Comparative Politics Today: A worldview. Longman Pearson 20

Cohen, Jean & Arato, Andrew. 1992. Civil Society and Political Thoery. Cambridge: MIT Press

35

societii civile. (Putnam, 1995) n plus, participarea civic contribuie la crearea unui climat

de ncredere, caracterizat de mai mult toleran i poate construi, n rndul cetenilor activi,

un sim al eficacitii politice. (Theiss-Morse & Hibbing, 2005)

Statului societii civile n cadrul regimurilor ne-democratice este ns mai problematic. n

aceste contexte, societatea civil nu beneficiaz de liberti fundmentale care permit

asocierea, contestarea i exprimarea public a doleanelor cetenilor. Exist ns un foarte

important potenial inerent societii civile n contexte de tranziie de a sprijini democratizarea

i a accelera transformrile instituionale specifice schimbrii de regim. n acest sens, Foley i

Edwards (1996) observ c n contexte de tranziie ctre democraie, n care partidele au fost

reprimate sau instrumentalizate de ctre statul autoritar, autonomia fa de politica tradiional

este o prerechizit a activitii de opoziie. n asemenea contexte, societatea civil este

considerat drept sfera autonom de putere social, n interiorul creia cetenii au

posibilitatea de a pune presiune asupra regimului autoritar n direcia schimbrii, de a se

proteja fa de tiranie i de a realiza democratizarea de jos n sus.21

Micrile sociale sunt o manifestare ce face parte din aciunile civice colective ce

caracterizeaz o societate civil activ.

O micare social este o serie continu de interaciuni ntre deintori de putere i persoane

care vorbesc n numele unui grup de ceteni ce nu beneficiaz de reprezentare formal. Pe

parcursul acesteia, aceste persoane formuleaz public doleane ce vizeaz schimbarea modului

n care este distribuit exercitarea puterii i sprijin aceste doleane prin demonstraii publice

de susinere.22 O alt abordare vede micrile sociale drept reele de interaciuni informale

ntre o pluralitate de indivizi, grupuri sau asociaii implicate n conflict politic sau cultural, pe

baza unei identiti colective mprtite.23

Trsturile micrilor sociale (conform lui Newton i Van Deth, 2010)

Reunesc o varietate de organizaii i asociaii care colaboreaz n vitutea unor reele

neinstituionalizate

21

Foley, Michael W. & Edwards, Bob. 1996. The paradox of civil society. In Journal of Democracy. Vol. 7 (3): 38-52 22

Charles Tilly, 1984 'Social Movements and National Politics', in C. Bright and S. Harding (eds.), Statemaking

and Social Movements (Ann Arbor, Mich.: University of Michigan Press), 297317; 23

Diani, M., & Bison, I. (2004) 'Organizations, Coalitions, and Movements', Theory and Society, 3: 281309

36

Spre deosebire de partide politice, micrile sociale nu sunt organizate n structuri

birocratice

Spre deosebire de majoritatea organizaiilor voluntare, micrile sociale au interese

politice mult mai vaste, dar sunt mai puin active politic dect partidele politice

Exemple de tematici prezente pe agenda micrilor sociale: drepturile clasei

muncitoare, drepturile grupurilor minoritare, probleme religioase


Capitolele 11 (pp. 210-227) i 12 (229-247)

37

BIBLIOGRAFIE

Almond, G., Verba, S. (1980) The civic culture revisited. London: Sage Publications

Babbie, E. (2012) The Practice of Social Research. Cengage Learning

Beetham, D. (1991) The Legitimation of Power. London: MacMillan

Box-Steffensmeier, J. M., Brady, H. E. And D. Collier (2008) Political science methodology in The Oxford Handbook of Political Methodology. Ed. by Box-Steffensmeier, J. M., Brady, H. E. And D. Collier. Oxford: Oxford University Press

Brady, H., E., Collier, D., Box-Steffensmeier, J. M. (2009). Overview of political methodology. Post-behavioral movement and trends. In Oxford Handbook of Political Science. Ed. R. E. Goodin. Oxford: Oxford University Press

Chelcea, S. (2004) Metodologia cercetarii sociologice. Bucuresti: Editura Economic

Cohen, J., Arato, A. (1992) Civil Society and Political Thoery. Cambridge: MIT Press

Crick, B. (2000) In defence of politics, 5th edition, London: Continuum International

Dahl, R. A. (1957) The concept of Power, in Behavioral Sciences 2(3):201-215

Dahl, R. A. (1998) On Democracy. Yale University Press

Dahl, R. A. (2000) Poliarhiile. Participare i opoziie. (trad.) Editura Institutul European

Diani, M., Bison, I. (2004) 'Organizations, Coalitions, and Movements', Theory and Society, 3: 281309

Downs, A. (1957) An Economic Theory of Democracy. New York: Harper Collins

Foley, M., W., Edwards, B. (1996) The paradox of civil society In Journal of Democracy Vol. 7 (3): 38-52

Goodin, Robert, E., Klingemann, H. D. , Eds (2005) Manual de tiin politic. (traducere). Iasi: Polirom

Hague, R., Harrop, M. (2010) Political Science. A comparative introduction. Palgrave MacMillan

Held, D., Leftwich, A. (1984) A discipline of politics? in A. Leftwich (ed.) What is politics? The activity and its study. Oxford: Blackwell

Ilut, P. (1997) Abordarea calitativa a socioumanului. Iasi: Polirom

38

Johnson, J., Joslyn, R., A. (1995) Political Science Research Methods, third edition. Washington: CQ Press;

Kitschelt, H. (1992). Poltical Regime Change: Structure and Process- driven explanations?, in American Political Science Review, Vol. 86, No. 4, pp. 1028 1034

Laswell , H. (1936) Politics: who gets what, when, how. New York: Peter Smith


Linz, J., Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns

Hopkins University Press

Newton, K., Van Deth, J. W. (2010) Foundations of Comparative Politics. Cambridge: Cambridge University Press

Peters, G., B. (2012) Institutional theory in political science. The new institutionalism London: Continuum

Powell, B. G., Dalton, R. J., Strom, K. (2012) Comparative Politics Today: A worldview. Longman Pearson

Putnam, R. (1995) Bowling alone: Americas declining social capital. Journal of Democracy Vol. 6 No. 1, pp. 65-78

Roskin, M. G., Cord, R. L., Medeiros, J. A., Jones, W. S. 2011. tiina politic. O introducere. Iai: Polirom

Rozman, G. (1992) Dismantling communism. Common causes and regional variations. Baltimore: Woodrow Wilson Centre Press

Tansey, S., D., Jackson, N. (2008) Politics. The basics. 4th Edition. London: Routledge

Theiss-Morse, E., Hibbing, J. (2005) Citizenship and civic engagement Annual Review of Political Science Vol. 8, pp. 227-249

Tilly, Ch. (1984) 'Social Movements and National Politics', in C. Bright and S. Harding (eds.), Statemaking and Social Movements (Ann Arbor, Mich.: University of

Michigan Press), 297317

Uslaner, E., M. (2004). Bowling almost alone. Political participation in a new democracy. Paper for presentation at the ECPR joint sessions, Uppsala, Sweden, April 13-18, 2004.

Verba S., Schlozman, K.,L., Brady, H., E. (1995) Voice and Equality: Civic Voluntarism in American Politics Cambridge, MA: Harvard University Press.

39

Van Deth, J.,W. (2001) Studying political participation: towards a theory of everything? Paper presented at European Consortium for Political Research, Grenoble, April, 6-11, 2001;

Weber, M. (1947) The Theory of Social and Economic Organization, translated by A. M. Henderson and Talcott Parsons. Edited with an introduction by Talcott Parsons.

New York: Free Press

Weber, M. (1978) Economy and Society, Vol. I. Berkeley: University of California Press

Wesoowski, W. (1992) Transition from Authoritarianism to Democracy, in L.H. Letgers Eastern Europe. Transformation and Revolution 1945-1991. D.C. Heath;

Introsp Invdist Sp

Documents

Transcript of Introsp Invdist Sp