Instrumentele Instrumentele politicii externepoliticii externe

Instrumentele de care dispune un Instrumentele de care dispune un stat în desfăşurarea politicii sale stat în desfăşurarea politicii sale externe pot fi clasificate în funcţie de externe pot fi clasificate în funcţie de caracteristicile lor esenţiale şi modul caracteristicile lor esenţiale şi modul de utilizare. de utilizare.

Într-o abordare simplistă Într-o abordare simplistă instrumentele pot fi clasificate în: instrumentele pot fi clasificate în: - politice;politice;- economice;economice;- militare. militare.

Principalele instrumente politice Principalele instrumente politice sunt:sunt:

- negocierile;negocierile;- diplomaţia publică (incluzând diplomaţia publică (incluzând

schimburi de programe schimburi de programe informaţionale şi culturale);informaţionale şi culturale);

- organizaţiile şi legile internaţionale;organizaţiile şi legile internaţionale;- Alianţele.Alianţele.

Instrumentele economice includ:Instrumentele economice includ:

- ajutorul străin (atât militar cât şi ajutorul străin (atât militar cât şi economic);economic);

- politici financiare şi comerciale;politici financiare şi comerciale;- sancţiunile.sancţiunile.

Instrumentele militare pot fi folosite atât în Instrumentele militare pot fi folosite atât în scopuri persuasive (de obicei în micile scopuri persuasive (de obicei în micile confruntări) cât şi în cadrul războaielor de confruntări) cât şi în cadrul războaielor de anvergura;anvergura;

Toate aceste instrumente specifice pot fi Toate aceste instrumente specifice pot fi utilizate într-un context foarte larg al utilizate într-un context foarte larg al contactelor care au loc în mod constant între contactelor care au loc în mod constant între state. În acest cadru diplomaţia poate fi state. În acest cadru diplomaţia poate fi considerată instrumentul care se întinde considerată instrumentul care se întinde peste toate celelalte, fiind instrumentul peste toate celelalte, fiind instrumentul principal şi coordonator în interiorul principal şi coordonator în interiorul sancţiunilor economice, forţei militare, sancţiunilor economice, forţei militare, negocierilor asupra unor probleme specifice, negocierilor asupra unor probleme specifice, sau asupra oricăror alte instrumente.sau asupra oricăror alte instrumente.

Nu trebuie înţeleasă din această Nu trebuie înţeleasă din această prezentare simplistă nici o restricţie prezentare simplistă nici o restricţie asupra naturii scopurilor în care asupra naturii scopurilor în care aceste instrumente pot fi utilizate. aceste instrumente pot fi utilizate. Este o practică uzuală utilizarea Este o practică uzuală utilizarea instrumentelor militare sau instrumentelor militare sau economice în scopuri politice, sau a economice în scopuri politice, sau a instrumentelor politice pentru instrumentelor politice pentru obiective economice.obiective economice.

Diversele instrumente ale aparatului de stat Diversele instrumente ale aparatului de stat pot fi deosebite în funcţie de maniera în care pot fi deosebite în funcţie de maniera în care acestea sunt folosite de către actorii politici, acestea sunt folosite de către actorii politici, de-a lungul a cel puţin patru dimensiuni:de-a lungul a cel puţin patru dimensiuni:

1)1) un instrument poate fi utilizat în mod un instrument poate fi utilizat în mod privatprivat sau sau publicpublic;;- ţinta sa principală trebuie să fie ori un alt - ţinta sa principală trebuie să fie ori un alt guvern sau o altă ţară, ori publicul guvern sau o altă ţară, ori publicul influenţabil al acestora (actorii non statali). influenţabil al acestora (actorii non statali). Virtual toate instrumentele economice Virtual toate instrumentele economice acţionează în mod public, având efect acţionează în mod public, având efect asupra economiei şi populaţiei statului asupra economiei şi populaţiei statului respectiv, la care va răspunde guvernul respectiv, la care va răspunde guvernul acestuia. acestuia.

2) instrumentele pot fi 2) instrumentele pot fi deschisedeschise sau sau ascunseascunse; ceea ce presupune că sunt ; ceea ce presupune că sunt sau nu atribuite acţiunii sau nu atribuite acţiunii guvernamentale. Acţiunile ascunse guvernamentale. Acţiunile ascunse sunt atât de distinctive în sunt atât de distinctive în caracteristici încât sunt deseori caracteristici încât sunt deseori considerate că fiind un instrument de considerate că fiind un instrument de sine stătător, însă, de fapt, acestea sine stătător, însă, de fapt, acestea cuprind formele secrete ale tuturor cuprind formele secrete ale tuturor celor trei categorii de instrumente: celor trei categorii de instrumente: politice, economice şi militare.politice, economice şi militare.

3) catalogarea instrumentelor în funcţie de 3) catalogarea instrumentelor în funcţie de utilizarea acestora într-un mod utilizarea acestora într-un mod pozitivpozitiv sau sau negativnegativ;;Cu toate că unele instrumente (sancţiunile Cu toate că unele instrumente (sancţiunile de exemplu) par a fi în întregime de de exemplu) par a fi în întregime de natură negativă în timp ce altele (precum natură negativă în timp ce altele (precum ajutorul extern) par pozitive, după o ajutorul extern) par pozitive, după o reflectare mai atentă se poate vedea că în reflectare mai atentă se poate vedea că în mod virtual toate instrumentele pot fi mod virtual toate instrumentele pot fi folosite în ambele moduri. De aceea, un folosite în ambele moduri. De aceea, un instrument pozitiv, precum ajutorul extern instrument pozitiv, precum ajutorul extern poate fi suspendat brusc, dobândind un poate fi suspendat brusc, dobândind un sens negativ, sau o sancţiune poate fi sens negativ, sau o sancţiune poate fi ridicată, dobândind un sens pozitiv.ridicată, dobândind un sens pozitiv.

4) utilizarea instrumentelor4) utilizarea instrumentelor este este efectivefectivăă sau sau prescriptivăprescriptivă

POZITIV NEGATIVPOZITIV NEGATIVPRESCRIPTIVPRESCRIPTIV PROMISIUNEPROMISIUNE AMENINŢAREAMENINŢAREEFECTIV EFECTIV RECOMPENSĂRECOMPENSĂ PEDEAPSĂPEDEAPSĂ

Strategia de politică externăStrategia de politică externă se referă la modul în care resursele pot fi se referă la modul în care resursele pot fi

utilizate pentru îndeplinirea obiectivelor, utilizate pentru îndeplinirea obiectivelor, şi de aceea la relaţia între mijloace şi şi de aceea la relaţia între mijloace şi scopuri. Instrumentele, bineînţeles, scopuri. Instrumentele, bineînţeles, aparţin de mijloacele situate în ecuaţia aparţin de mijloacele situate în ecuaţia strategiei şi cea mai importantă relaţie a strategiei şi cea mai importantă relaţie a acestora este cu scopurile (finalitatea) acestora este cu scopurile (finalitatea) obiectivelor specifice pe care obiectivelor specifice pe care intenţionează să le îndeplinească.intenţionează să le îndeplinească.

Relaţia obiective-mijloaceRelaţia obiective-mijloace se desfăşoară în se desfăşoară în două direcţii: două direcţii:

- obiectivele sunt fixate să servească obiectivele sunt fixate să servească interesele, să le apere împotriva interesele, să le apere împotriva ameninţărilor sau să profite de avantajele ameninţărilor sau să profite de avantajele oportunităţii progreselor acestora;oportunităţii progreselor acestora;

- obiectivele trebuie de asemenea să fie obiectivele trebuie de asemenea să fie realizabile şi să-şi merite costurile, astfel realizabile şi să-şi merite costurile, astfel încât să fie posibilă determinarea măsurii în încât să fie posibilă determinarea măsurii în care instrumentele necesare îndeplinirii care instrumentele necesare îndeplinirii obiectivelor sunt disponibile şi la costuri obiectivelor sunt disponibile şi la costuri rezonabile.rezonabile.

Acestor întrebări nu li se poate răspunde Acestor întrebări nu li se poate răspunde fără cunoaşterea detaliată a mediului intern fără cunoaşterea detaliată a mediului intern şi internaţional în cadrul cărora viitoarea şi internaţional în cadrul cărora viitoarea politică va fi pusă în aplicare. Decizia politică va fi pusă în aplicare. Decizia asupra instrumentelor necesită referinţe la asupra instrumentelor necesită referinţe la întreaga construcţie strategică, incluzând întreaga construcţie strategică, incluzând interesele, ameninţările la adresa ei, şi interesele, ameninţările la adresa ei, şi oportunităţile pentru a avantaja aceste oportunităţile pentru a avantaja aceste interese, şi contextul internaţional în care interese, şi contextul internaţional în care aceste ameninţări şi oportunităţi se găsesc aceste ameninţări şi oportunităţi se găsesc de partea scopurilor; şi un sens corect al de partea scopurilor; şi un sens corect al puterii şi influenţei, al contextului intern care puterii şi influenţei, al contextului intern care îl generează, care susţin şi fac posibile îl generează, care susţin şi fac posibile instrumentele aparatului de stat de partea instrumentele aparatului de stat de partea mijloacelor, ca şi relaţiile dintre acestea. mijloacelor, ca şi relaţiile dintre acestea.

Două criterii sunt necesare când Două criterii sunt necesare când avem în vedere folosirea avem în vedere folosirea instrumentelor politicii externe:instrumentelor politicii externe:

- potrivirea corectă a instrumentelor - potrivirea corectă a instrumentelor cu problema avută în vedere, cu problema avută în vedere, mijloace la scopuri, mijloace la scopuri,

- utilizarea cu îndemânare a - utilizarea cu îndemânare a instrumentelor puterii naţionale astfel instrumentelor puterii naţionale astfel încât să se completeze reciprocîncât să se completeze reciproc