Instrumentele politicii de dezvoltare regională

8/14/2019 Instrumentele politicii de dezvoltare regional

1/6

1

Instrumentele politicii de dezvoltare regional

Perspectiva istoric

n cadrul Uniunii Europene, politicii regionale ale statelor membre au inclus o serie deinstrumente a cror importan a variat n timp i de la o ar la alta. Din perspectiva istoric, pot

fi identificate cinci mari tipuri de instrumentepentru politica de dezvoltare regional:

a. Stimulente negative fa de localizarea n zone aglomerate, respectiv controlul asupralocalizrii;

Utilizarea stimulentelor negative a fost aplicat ntr-o serie de ri, ndeosebi n Frana, nregiunea Parisului i n Regatul Unit, n regiunea Londrei i a sud estului Angliei. Acestinstrument a fost abandonat n anii 70. Reglementrile privind localizarea n Ile- de-France aurmas n vigoare, dar au fost simplificate la jumtatea anilor 80. Mai recent, a fost adoptat o

politic proactiv de ncurajare a dezvoltrii activitilor economice n afara regiunii pariziene i

de relocalizare a lor departe de capital. Aceasta presupune sprijin pentru acoperirea costurilorreamplasrii firmelor i personaluluiacestora.

Frana i Grecia sunt actualmente singurele ri care ncurajeaz dezvoltare economic nexteriorul capitalelor lor, mult prea aglomerate.

b. Relocalizarea activitilor economice n teritoriul naionalImportana acestui instrument de politic regional s-a diminuat n ultimul deceniu datorit

reducerii ponderii proprietii de stat asupra multor activiti. Privatizarea pe scar larg,

ndeosebi a ntreprinderilor din sectorul de prelucrare, anterior deinute de ctre stat, a dus lascoaterea deciziilor privind investiiilor acestora din sfera de influen a guvernelor. Totui, npractic, doar n Italia s-a putut vorbi de relocalizarea industriei de stat, ca de un instrumentprincipal de politic regional. Privatizarea a redus puterea de presiune a guvernelor n direciainfluenrii localizrii pe scar extins a locurilor de munc din sectorul de stat, inclusiv cele alefuncionarilor publici.

Un alt domeniu al activitilor economice a guvernului, care nu mai deine vreun rol cainstrument de politic regional, este acela al comenzilor de stat. n cteva ri, printre care Italia,Germania i Regatul Unit, funcionau sisteme de aprovizionare ale statului, prin comenzi

prefereniale ctre furnizori din anumite zone. Astfel de procedee au fost interzise de ctreCurtea European de Justiie pe temeiul discriminrii naionale, ele nemaifiind incluse n cadrulinstrumentelor de politic regional aflate la dispoziia factorilor decizionali.

c. Crearea infrastructurilor adecvate.Asistena pe scar larg pentru dezvoltarea mediului de afaceri din regiunile-problem a

dobndit n ultimii ani din ce n ce mai mult importan: n cadrul rilor membre ale UE sepune un accent din ce n ce mai mare pe ajutoarele care nu sunt destinate direct firmelor, ci audrept obiectiv mbuntirea condiiilor de mediu economic pentru toate ntreprinderile din

cadrul uneiregiuni. Asemenea msuri pot consta n construirea infrastructurii fizice necesare(att la nivel local, ct i n perspectiva unor investiii strategice, de anvergur), mpreun cumsuri indirecte n acelai domeniu, cum ar fi, de exemplu, acordarea de ajutoare pentru


2/6

2

dezvoltarea sistemelor informaionale, de consultan, educaionale i de instruire profesional,de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Oricum, pot aprea frecvente dificulti nsepararea ajutorului pe scar extins, destinat mediului regional de afaceri i iniiativelor dedezvoltare economic general (la nivel naional).

d. Msuri limitate de impulsionare a dezvoltrii;e. Stimulente financiare acordate ntreprinderilor.Acest instrument este folosit n scopul stimulrii investiiilor productive sub forma

mprumuturilor, subveniilor acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele

angajate n acest scop, reduceri i scutiri de impozite, faciliti pentru amortizarea

capitalului fix, stimulente pentru utilizarea i angajarea forei de munc.

Alegerea tipului de stimulente are la baz un set de criterii, dintre care cele mai importante au nvedere:

Sectorul n care se va aplica proiectul; Localizarea lui; Tipul proiectului; Dimensiunea i viabilitatea proiectului; Starea financiar a solicitantului; Necesitatea acordrii asistenei; Impactul economico-social al proiectului; Implicaiile proiectului asupra situaiei locurilor de munc.Dintre acestea, cel mai important n ceea ce privete politica de stimulente regionale l

constituie localizarea proiectului. O preocupare esenial n cadrul proiectrii politicilor destimulente regionale o constituie desemnarea acelor regiuni-problem n care trebuie alocatajutorul acordat sub aceast form. n alegerea acestor zone, statele membre nu posed libertatedeplin. Regiunile desemnate trebuie s se ncadreze nu numai n limitele criteriilor proprii deeligibilitate, ci s obin i acordul Directoratului pentru Politic al Comisiei Europene ndomeniul Concurenei.

Efectund o trecere n revist a acestor stimulente n cadrul tuturor statelor membre, nfuncie de tipul lor, se observ c ponderea principal, n cadrul pachetelor oferite n momentul

de fa, o dein granturile financiare.Accentul mare pus astzi pe granturile financiare reflect tendina clar manifestat n ultimul

deceniu, n cadrul statelor membre ale Uniunii, n direcia reducerii importanei msurilorfiscale i a creterii asistenei financiare n cadrul pachetelor destimulente regionale.

Argumentele n favoarea granturilor financiare sunt numeroase:

Din perspectiva celor care solicit ajutorul,acesta sunt evidente i uor de neles; Din perspectiva factorilor politici decizionali, acestea sunt direct administrabile,

permind i o considerabil flexibilitate (ceea ce se dovedete a fi din ce n ce n ce maiimportant, pe msur ce pachetele de stimulente regionale devin tot mai


3/6

3

descentralizate n administrare i mai selective n ceea ce mai selective n ceea ceprivete domeniile de aplicabilitate.

Din perspectiva Directoratului Politicii Concureniale al UE granturile financiarereprezint tipul de stimulare cel mai simplu de controlat, putndu-se uor ncadra n

prevederile plafoanelor pentru ajutoare, exprimate n termeni de echivalent de grant net,

stabilite prin metodologia de evaluare a Comisiei.II Instrumentele actuale ale politicii de dezvoltare regional

Principalele instrumente pentru reducerea disparitilor i ntrirea coeziunii

economice i sociale sunt fondurile structurale i Fondul de Coeziune. Aceasta consum omare parte a bugetului comunitar. n afara acestor, UE a mai creat instrumente de mai micanvergur, destinate susinerii de proiecte n domenii considerente prioritare, precum educaia,mediul, cercetare, dezvoltarea comunitar. UE mai poate acorda mprumuturi n condiiiavantajoase prin intermediul Bncii Europene de Investiii.

a. Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete UEpentru a promova politica sa dedezvoltare regional este reprezentat de fondurile structurale. Aceste fonduri constituie dincontribuiile financiare ale rilor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare a acestora, suntredistribuite conform unui cadru de reglementare i procedural complex ctre acele state sauregiuni ale UE care sunt rmase n urm ca nivel de dezvoltare economico-social.

Fondurile structurale cuprind astzi patru tipuri diferite,fiecare cu istoria i rolul su binedeterminate, dar toate alctuind un ansamblu coerent i integrat.

Cele patru fonduri sunt:

Fondul Social European (FSE) creat n 1960 n vederea sprijinirii pregtiriiprofesionale, recalificrii forei de munc i, mai recent, reintegrrii tinerilor pe piaamuncii.

Fondul European de Orientare i Garantare Agricol seciunea de orientare(FEOGA) creat n 1962 n vederea sprijinirii programelor de mbuntire a condiiilorde producie i marketing n agricultur.

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) creat n 1975 n scopul creat n1975 n scopul reducerii dezechilibrelor regionale. Aceste a fost creat pe baza

principiului cofinanarii de la:- bugetul central;- bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul diferitelor regiuni;- sectorul privat;- ageniile internaionale de finanare. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP)creat n 1993

pentru a sprijini restructurarea sectorului pescuitului.

b. Fondul de Coeziune reprezint un instrument de dat recent, creat n 1993 i destinatfinanrii proiectelor din domeniul proteciei mediului i al reelelor transeuropene asociate

infrastructurilor de transport.


4/6

4

Obiectivul acestui fond este de a consolida coeziunea economic i social prin ajutoracordate statelor mai puin prospere (al cror PIB este sub 90% fa de media de Comunitate)pentru a participa la Uniunea Economic i Monetar. Fondul de coeziune este alocatexclusiv celor mai srace state membre ale UE, respectiv: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania.Sprijinul comunitar poate acoperi pn la 80 85% din totalul cheltuielilor publice sau

echivalentul acestora realizate de statul membru.Dup perioada de ase ani de derulare a putut fi remarcat un anumit progres n ceea ce

privete nivelul de dezvoltare n cele patru ri mai sus menionate, fr ns a fi depit pragulstabilit. De aceea, cu ocazia Summit-ului din Berlin, din martie 1999, Consiliul European a decisalocarea a 18mld. Euro pentru perioada 2000-2006.

c. Programele de iniiative comunitare (IC)sunt forme de asisten financiar propuse dectre Comisie statelor membre n vederea rezolvrii problemelor sociale i economice specificecare afecteaz ntreaga UE i care completeaz intervenia fondurilor structurale pe obiectivele

prioritare. Pentru perioada 2000-2006, exist patru programe de iniiativ comunitar, respectiv:

Interreg III: pentru cooperare transfrontalier (Zona A), cooperare transfrontalier(Zona B) i cooperare inter-regional (Zona C);

Leader+: pentru dezvoltarea rural prin intermediul unor programe integrate i alcooperrii ntre grupuri locale de aciune;

Equal: pentru cooperarea transfrontalier, pentru combaterea discriminrii i ainegalitii n accesul la piaa forei de munc;

Urban:dedicat zonelor urbane aflate n criz, pentru regenerarea social i economic.d. Programele MediteraneeneIntegrate constituie un ansamblu de programe create n anii1986-1987, cu scopul de a sprijini cooperarea descentralizat cu rile din bazinul mediteranean

din afara UE. Dincolo de formele tradiionale de cooperare bilateral, aceste programe finaneazproiecte de dezvoltare a ntreprinderilor din aria mediteranean, a infrastructurii regionale, acercetrii i cooperrii din mediul universal i informaional.

d. Msurile inovative i de asisten tehnicfac excepie de la principiul programrii idauposibilitatea Comisiei s finaneze din proprie iniiativ proiecte pilot, reele de cooperare,schimburi de experien i studii cu scopul de a se genera stimulente pentru politici prinintermediul unor experimente realizate la scara ntregii Comuniti.

e. Un alt instrument important este reprezentat de Banca European de Investiii (BEI).Creat n 1958, ea contribuie, fcnd apel la pieele de capital i la resursele proprii, ladezvoltarea echilibrat i continu a pieei comune n interesul Comunitii . Banca acordmprumuturi i garanii cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanaarea de proiectede toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional lanivel comunitar, obiectivele fondurilor structurale i a celorlalte instrumente financiare ale UE.Dezvoltarea regiunilor defavorizate constituie un obiectiv major al BEI, cca.2/3 din valoareamprumuturilor fiind destinate proiectelor din astfel de regiuni.

BEI este, de asemenea, abilitat s acioneze n zona mediteranean, precum, i n alte ri legatede UE prin acorduri de parteneriat economic. Un moment important a fost anul 1990, cnd BEI


5/6

5

fost autorizat s finaneze proiecte n domenii prioritare pentru dezvoltarea economic aPoloniei, Ungariei i a fostei RDG.

Actorii instituionali ai politicii dedezvoltrii regionale

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde maimulte domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicain elaborarea i implementarea ei.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementriipoliticii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislativen domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

Direcia General (DG)pentru Politic Regional este principalul departament responsabilpentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivelEuropean, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinitn activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acesteafiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora deMunc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri:FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA.

Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelullurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism.De asemenea,

acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizareaobiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a

politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupraFondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii.

Consil iul Un iun ii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i sereunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor economice ale SM.

Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziuneeconomic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur,

ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional itransport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht-funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani aiautoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local dinfiecare S.M.

Comitetul Regiunilor are urmtoarele funcii:

1. Apr principiul subsidiaritii ( deciziile trebuie adoptate la nivelul autoritilorpublice care se afl cel mai aproape de ceteni);

2.

Este organ consultativ. Tratatul de la Maastricht prevede obligativitatea consultriiComitetului Regiunilor de ctre Comisia sau Consiliul UE n numeroase domenii, careafecteaz interesele regionale, ndeosebi n educaie, tineret, cultur, sntate public,


6/6

6

coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii ienergie;

3. Rol important n procesul de integrare european.Unul din principalele sale obiectivel reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre;

4. Emite avize din propria iniiativasupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile,precum agricultura i protecia mediului.

Banca European de Investiii (BEI)este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rolla acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct ica instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi igaranii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toatesectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivelcomunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

Instrumentele politicii de dezvoltare regională

Documents

Transcript of Instrumentele politicii de dezvoltare regională