Test nr.1

1. Principiul subsidiaritii i proporionalitii1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UEPrincipiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermediul Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu pot fi deja identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform cruia Comunitatea nu exercit o aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun acest lucru. Actul Unic European din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R din Tratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p.II-289, punctul 331), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea actelor comunitare.

Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup primul Rzboi Mondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta n capacitatea de a combina principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i intereselor fundamentale ale statului prosper. S-ar putea spune c acest principiu al proporionalitii a fost efectul implementrii conceptului constituional din dreptul anglo-american n constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridic i-a nceput difuzia n dreptul european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de Curtea European de Justiie . Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n mod constant de Curtea European de Justiie, devenind astfel unul dintre principiile generale de drept european. Din 1999, principiul proporionalitii a fost introdus n Tratatul de stabilire a Comunitii Europene. n prezent, acesta se regsete reglementat n art. 5 alin. (4) al Tratatului i n art. 5 din Protocolul 2 la Tratat, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii:n respectarea principiului neutralitii, coninutul i forma aciunilor Uniunii nu vor depi ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Tratatelor. Instituiile Uniunii Europene vor aplica principiul proporionalitii aa cum este prevzut n Protocolul pentru aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii

1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii Unul dintre principiile de baza al politicii UE este principiul proporionalitii. Conform acestui principiu orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit.n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele constitutive, fiind complementar principiilor de justiie i echitate. Principiul proporionalitii are o importan considerabil n privina proteciei individului, dat fiind rolul su de girant al substanei n legtur cu drepturile fundamentale protejate. Principiul proporionalitii este invocat n general n procedurile judiciare n care se pune problema prevalenei unui drept legal fa de alt drept legal sau n care disputa privete protecia unui drept privat n contrapondere cu protecia interesului public.ntr-un astfel de context, principiul proporionalitii este acea conflict rule care determin nclinarea balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur analitic, ce nu afecteaz aplicarea normelor de drept substanial.

Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Acesta permite n special s se stabileasc n ce situaii UE are competena de a legifera i de a contribui la luarea deciziilor ct mai aproape posibil de ceteni.Principiul subsidiaritii este consacrat prin articolul5din Tratatul privind UE. Acesta este menionat alturi de alte dou principii, considerate de asemenea eseniale pentru luarea deciziilor la nivel european: principiul atribuirii i principiul proporionalitii. Principiul subsidiaritii are ca scop stabilirea nivelului de intervenie cel mai potrivit n domeniilecompetenelor partajatentre UE i statele membre. Poate fi vorba despre o aciune la nivel european, naional sau local. n toate cazurile, UE poate interveni numai dac este n msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre.Principiul subsidiaritii are, deopotriv, ca scop s apropie UE de cetenii si, garantnd ntreprinderea unei aciuni la nivel local, atunci cnd aceasta se dovedete necesar. Totui, principiul subsidiaritii nu nseamn c o aciune trebuie ntreprins ntotdeauna la nivelul cel mai apropiat de cetean.

1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritiiConform articolului 5 alineatul (3) al doilea paragraf i articolului 12 litera (b) din Tratatul UE, parlamentele naionale verific respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n Protocolul nr 2. Conform acestei proceduri, n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice parlament naional sau orice camer a unui parlament naional poate adresa preedinilor Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este n conformitate cu principiul subsidiaritii. n momentul n care cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor naionale (un vot pentru fiecare camer n parlamentele bicamerale i dou voturi pentru parlamentele unicamerale) susin un aviz motivat negativ, proiectul trebuie reexaminat (cartona galben). Instituia care se afl la originea proiectului de act legislativ poate decide s menin, s modifice sau s retrag propunerea. n privina textelor legate de cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, pragul este de doar un sfert. n cazul n care, n cadrul procedurii legislative ordinare, se contest conformitatea unei propuneri legislative cu principiul subsidiaritii prin cel puin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale, iar Comisia decid s-i menin propunerea, chestiunea este transmis legislatorului (Parlamentul European i Consiliul), care se pronun n prim lectur. n cazul n care consider c propunerea respectiv nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, legislatorul o poate respinge cu o majoritate de 55% a membrilor Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European (cartona rou sau cartona portocaliu).

2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social;Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE.2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i Social;Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti consilieri),reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor Comitetului poate fi rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu o repartizare o fotoliilor fata de statel menbre a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul urmator:CESE alege din rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si doi vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si sociala etc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12 consilieri asistati de 4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de un secreatar general.2.3. Estimai rolul Comitetului Economic i Social n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de interes European.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire legislatie si politcii Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele acestora si nemijlocit in relatiile dintre institutile legisltative. In dependenta de situatie,consultarea CESE este obligatorie sau facultative,totusi Comitetul poate emite avize si din proprie initiative.Astfel,din cele 170 de avize emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint din proprie initiative.

Test nr.21. Procedura legislativ special de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;Initiativa legislativa este rezervata Comisiei, dar pot avea aceasta initiativa si alte institutii, daca Tratatele prevad astfel(grup de state membre, la solicitarea CEJ,etc).Adoptarea legilor este facuta de PE cuparticiparea Consiliului, sau de Consiliu cu participarea PE.

1.2. Analizai particularitile Procedurii legislative speciale i a variaiilor acesteia (consultare i aprobare) In conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), consultarea este o procedur legislativ special prin care Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur se aplic n prezent ntr-un numr limitat de domenii legislative, cum ar fi derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei. Parlamentul European poate aproba sau respinge o propunere legislativ, sau poate propune amendamente la aceasta.n cazurile n care se aplic consultarea, Consiliul consult Parlamentul nainte de a adopta o decizie privind propunerea Comisiei i se asigur c avizul acestuia este luat n considerare. Consiliul nu are obligaia legal de a se conforma avizului Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, nu trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia. n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea aprobarea, ca procedur legislativ special n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer Parlamentului drept de veto. Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alte amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. Cunoscut anterior sub denumirea de procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus n 1986 de Actul Unic European n dou domenii: acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicare al procedurii a fost extins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor. Ca procedur legislativ, aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative n domeniul combaterii discriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului European drept de veto. Parlamentul European i d aprobarea n legtur cu un proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba sau respinge actul adoptat de Consiliu. Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul nu poate depune amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului pentru un act legislativ propus sau un acord internaional preconizat, comisia competent poate decide, n vederea ncheierii cu succes a procedurii, s prezinte un raport interimar privind propunerea Parlamentului, care s cuprind o propunere de rezoluie cu recomandri de modificare sau de punere n aplicare a actului propus.1.3. Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative ordinare i procedurii legislative speciale

n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.PLS se deosebeste de cea ordinara prin aceea ca lipseste necesitatea adoptarii actului comun(de regula o institutie adopta actul)in colaboare sau consultare celelalte institutii ori prin aprobare.

Procedura legislativ ordinar nlocuieteprocedura anterioar de codecizie. Consiliul i Parlamentul sunt situate pe picior de egalitate. Cele dou instituii adopt actele legislative fie n prim lectur, fie n a doua lectur. Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou instituii nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de conciliere.n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare estemajoritatea calificat. Pentru a facilita adoptarea deciziilor i pentru a consolida eficacitatea procedurii, Tratatul de la Lisabona a redefinit majoritatea calificat. Procedurile legislative speciale nlocuiescprocedurile anterioare de consultare, de cooperare i de aviz conform. n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic, singurul legiuitor. Parlamentul European doar particip la aceast procedur. Rolul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz.Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE care prevd aplicarea lor.

2. Comitetul Regiunilor organ consultativ al UE:2.1. Expunei natura juridic a Comitetului RegiunilorComitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din Uniunea European. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).

2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Regiunilor;Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ. Comitetul i organizeaz lucrrile cu ajutorul a ase comisii de specialitate, alctuite din membri CR, care examineaz n detaliu propunerile legislative n legtur cu care este consultat Comitetul i elaboreaz un proiect de aviz, n care CR subliniaz elementele din propunerile Comisie Europene cu care este de acord i elementele care necesit modificri. Proiectul de aviz este apoi dezbtut n cadrul uneia dintre cele cinci sesiuni plenare anuale ale CR. Dac majoritatea l aprob, proiectul este adoptat i devine aviz al Comitetului Regiunilor, care se transmite apoi Comisiei, Parlamentului i Consiliului.CR adopt i rezoluii cu privire la chestiuni politice de actualitate. Biroul poate fi considerat fora conductoare a CoR, avnd sarcina de a elabora programul politic al Comitetului la nceputul fiecrui mandat, de a controla punerea sa n aplicare i de a asigura coordonarea general a lucrrilor sesiunilor plenare i ale comisiilor.De regul, Biroul are apte edine pe an: una naintea fiecrei sesiuni plenare i dou edine extraordinare, organizate fiecare n statul membru care deine preedinia Consiliului. Ca for conductoare a CoR, Biroul trebuie s reflecte pluralismul n special cel politic din cadrul Comitetului. Prin urmare, componena Biroului este urmtoarea: preedintele, prim-vicepreedintele, 27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru), 27 de ali membri, preedinii grupurilor politice. 2.3. Estimai rolul Comitetului Regiunilor n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a lungul procesului legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza prelegislativ, autoritile locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe teritoriul Uniunii Europene. CoR, care reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine ntr-un mod ct se poate de activ nc din aceast faz preliminar.Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatorie dac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de domenii: coeziunea economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatul de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea forei de munc, politica social, protecia mediului, formarea profesional i transportul. Tratatul de la Lisabona a extins i mai mult domeniul de aciune a CoR, adugnd la lista domeniilor politice n care acesta trebuie consultat protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general.Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheie odat cu publicarea unui aviz privind o propunere a Comisiei. Pentru prima oar, n conformitate cu Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul European are obligaia de a consulta CR, ceea ce permite acestuia din urm s formuleze observaii cu privire la eventualele modificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri legislative. De asemenea, CR are dreptul de a interpela Comisia, Parlamentul i Consiliul dac aceste instituii nu iau n considerare punctul su de vedere i poate chiar solicita s fie consultat nc o dat, n cazul n care propunerea iniial sufer modificri substaniale pe parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s introduc aciune n faa Curii Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fost consultat n mod corespunztor de ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.Test nr. 3

1. Procedura legislativ ordinar de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si.).b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie.1.2. Analizai etapele procedurii legislative ordinare (art.294 TFUE) Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.Conditiile acestei procedure sunt urmatoarele: 1)Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului;Prima lecturaa) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.b) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.c) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.d) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa.A doua lectura n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.Concilierea Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.A treia lectura) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.1.3. Estimai rolul parlamentelor n cadrul procesului legislativ al UE De-a lungul construciei europene, competenele instituiilor UE au fost extinse la domenii care n mod tradiional ineau de competena naional, precum justiia i afacerile interne. Astfel, a devenit important ca parlamentele naionale s primeasc cele mai bune informaii i n cel mai scurt interval de timp posibil, n scopul de a fi mai bine implicate (i, prin intermediul lor, cetenii Uniunii Europene) n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Tratatul de la Lisabona constituie o etap fundamental n integrarea european a parlamentelor naionale, consacrndu-le pentru prima dat un articol ntreg. Articolul 12 din Tratatul privind UE grupeaz astfel dispoziiile referitoare la parlamentele naionale, care erau dispersate n tratate. Participarea lor ia, n principal, dou forme: un drept la informare i un drept de opoziie.Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii atribuie un drept de opoziie parlamentelor naionale n cadrul procedurilor legislative. Astfel, o treime din parlamentele naionale pot solicita reexaminarea unui proiect de text legislativ n cazul n care consider c nu s-a respectat principiul subsidiaritii. Comisia poate atunci retrage, modifica sau menine proiectul legislativ, justificnd alegerea sa. n cazul n care Comisia decide s menin proiectul, dei acesta este contestat cu majoritate simpl de parlamentele naionale, Consiliul i Parlamentul European decid, n ultim instan, dac procedura trebuie s continue sau nu. A posteriori, un parlament naional poate, de asemenea, s sesizeze Curtea de Justiie a UE pentru a contesta un act legislativ pe care l consider contrar principiului subsidiaritii.n plus, parlamentele naionale dispun de un drept de opoziie n ceea ce privete deciziile care vizeaz anumite aspecte ale dreptului familiei i care au impact transfrontalier (articolul 81 din Tratatul privind funcionarea UE). O astfel de decizie nu poate fi adoptat n conformitate cu procedura legislativ ordinar dect dac niciun parlament naional nu i se opune.2.Managmentul Consiliului UE: Preedenia, Secretariatul, COREPER2.1. Expunei modul de organizare a Secretariatului, Preedeniei Consiliului i COREPER Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 28 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu. Conform TFUE Consiliul este asistat de un Comitet al reprezentantilor permanent(fiecare dintre statele membre a autorizat la Bruxelles o delegatie permamenta condusa de un reprezentant permanent cu rang de ambasador.Aceste delegatii permanente asigura o legatura constanta intre guvernele lor si Comisie,in scopul de a informa Comisia despre solicitarile inaintate de guvernele lor si de a informa guvernele despre intentiile comisiei)-COREPER,a carui misiune este de a pregati lucrarile Consiliului si de a indepleni mandatele care ii sunt incredintate de catre acesta.Condus de catre reprezentantul statului ce asigura presedentia Consiliului,comitetul este constituit din 2 formatiuni:a)formatiuni reprezentantilor permanenti ce trateaza probleme politiceb) formatiuni reprezentantilor permanenti adjuncti autorizati cu tratarea chestiunilor tehnice. Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. Rolul Secretariatului General al Consiliului este de a furniza infrastructura intelectual i material a Consiliului la patru niveluri: grupurile de lucru, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Consiliul de Minitri i Consiliul European. Secretariatul asigur pregtirea reuniunilor, redacteaz rapoarte, note, procese-verbale i alte documente i pregtete proiectele de ordine de zi a reuniunilor. Secretariatul se afl n special la dispoziia Preediniei, sprijinind-o n sarcinile de cutare a soluiilor de compromis, de coordonare a activitilor i de sintez. Secretariatul asigur continuitatea procedurilor n Consiliu i este custodele arhivelor i actelor Consiliului. Serviciul juridic al Consiliului are scopul de a emite avize juridice ctre Consiliu i comitetele acestuia. O mare parte din funcionarii Consiliului muncesc la traducerea, dactilografierea, reproducerea, difuzarea i gestiunea documentelor.2.2. Analizai responsabilitile Preedeniei Consiliului UE Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura buna derulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decide altfel, sa adopte orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fie folosit in cel mai bun mod posibil, in special:(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare delegatie prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei sali suplimentare; (b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt consacrate;(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand timpul in care participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuie inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in scris inainte de reuniune.2.3. Evaluai rolul COREPER n procesul de luare a deciziilor COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, include dou organisme i anume:- Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate si probleme sociale; - Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de politic externa, probleme financiare si de protecie civil. COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acestia i autoritile din ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul ca traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi).

Test nr. 4

1.Tratatele de modificare a tratatelor instituind Comunitile Europene i de instituire a UE1.1 Identificai n ordine cronologic tratatele modificativeTratatele modificatoare sunt urmatoarele: Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) semnat: 1965/ adoptat: 1967 Actul unic European semnat: 1986/adoptat:1987 Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(si de modificare si de instituire) semnat: 1992/ adoptat: 1993 Tratatul de la Amsterdam semnat: 1997/ adoptat: 1999 Tratatul de la Nisa semnat: 2001/ adoptat: 20031.2. Analizai contextul istoric i noutile introduse de Tratatul de fuziunePentru ca existenta unor institutii paralele nu era eficienta, statele fondatoare al Comunitatii Europene au luat masuri pentru unificarea institutionala. Primul pas a fost deja facut prin Conventia de la Roma, odata cu TCEE si TCEEA, cand s-a decis ca cele 3 Comunitati vor avea o singura Curte de Justitie si o singura Adunare Parlamentara, care din 1962 devine Parlament European. Sugestii in privinta unei posibile fuziuni a execvutivelor au fost furmulate chiar dupa putin timp de la intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma. Noutatile introduse prin TF: Un singur Consiliu cu o presedintie rotativa de 6 luni; Astfel, nalta Autoritate - ca instituie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia ca instituie a Comunitii Economice Europene i Comisia prevzut n Tratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. n mod similar s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic. O comisie compusa din 9 membri, nrul careia va putea fi modificat de Consiliu,actionand in unanimitate. Mandatul Comisiei este de 4 ani. Un presedinte al Comisiei si 3 vicepresedinti, numiti pe un mandat de 2 ani, cu posibilitatea reinnoirii. Dispozitii detaliate in privinta bugetului; Protocol privind privilegiile si imunitatile Comisiei Europene.Reforma institutionala nu aducea atingere atributiilor si competentelor stabilite in cele 3 Tratate.Deci, dupa 1967, incepe sa functioneze o singura administratie pentru cele 3 Comunitati, iar bugetul de functionare a Comunitatilor este unic. 1.3. Evaluai sub aspect comparativ noutile introduse de proiectul Tratatului constituional preluate de Tratatul de la LisabonaTratatul Constitutional a avut scopul sa modifice structura UE si continutul Tratatelor existente. Desi Tratatul a fost semnat de toate statele membre in 2004, el nu a intrat in vigoare.Destinat sa inlocuiasca Tratatul constitutional, proiect abandonat ca urmare a respingerii lui prin referendum de catre Olanda si Franta, o parte semnificativa din prevederile TC au fost introduse in Tratatul de la Lisabona. Referitor la structura modificata, TL a preluat de la TC eliminarea celor 3 piloni si conferirea personalitatii juridice unice UE. Totodata, la fel ca in TC, TL a stabilit ca EUROATOM ramane in vigoare. In afara de aceste schimbari, TL a prevazut anumite schimbari care nu le gasim la TC: Initiativa cetateneasca permite ca 1 milion de cetateni europeni sa solicite direct Comisiei sa prezinte initiativa legislativa de interes pentru ei; cresterea roluli PE si a parlamentelor nationale in procesul decizional al UE.Referitor la reforme institutionale, TL a preluat ideea eliminarii votului ponderat in favoarea VMC, precum si mandatul Presedintelui Consiliului European de 2,5 ani. Totodata, TL instituie Inaltul Reprezentant pentru Politica Externa si Securitate, care asigura o singura voce a UE; Banca Centrala Europeana este riodicata la rang de institutie.

2.Aciunile exercitate n faa CJUE:2.1. Identificai tipurile de aciuni declanate n faa CJUE Principale actiuni exercitate in fata curtii sunt: Actiunea in constatare de neindeplinire a obligatiilor(infringement)de catre statele membre; Procedura intrebarilor preliminare(sau hotarilor preliminare)colaborarea CJE si instantelor nationale; Actiunea in anulare; Actiunea n constatarea abinerii de a aciona; Recursul; Reexaminarea.2.2. Analizai particularitile aciunilor directe (aciunea n anulare i abinerea de a aciona) a)Aciunea n anulare Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

b)Aciunea n constatarea abinerii de a aciona Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

2.3. Evaluai rolul i modul de desfurare a procedurii n constatarea nendeplinirii obligaiilor ce revin statelor membre n temeiul tratatelor (procedura de infringment) Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi. n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii.n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei. n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 258, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.

Test nr. 5

1. Parlamentul European:1.1. Relatai regulile cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European;Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct,liber i secret, de catre cetatenii UE.Alegerile au loc o data la cinci ani si fiecare cetatean are dr de a vota si de a candida la alegeri indiferent de statul su de resedinta. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Parlamentul European este organul reprezentativ al celor 450 de milioane de ceteni ai Uniunii Europene. ncepnd cu13 iunie2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul maxim de parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Candidatul care obine majoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales Preedinte. Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se obine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin.Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit.1.2. Determinai modalitatea de organizare i funcionare a Parlamentului European;Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente etc.)Din organizarea interna PE este compus de Presedintele asistat de 14 vicepresedinti - mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. Parlamentul European este alctuit din 750 de deputai alei n cele 28 de state membre ale Uniunii Europene. Acetia i exercit mandatul n mod independent. Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European. Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare.Functionarea PE:PE functioneza in mai multe perioade de activitate:1) Legislatura coincide cu durata mandatului deputatilor, fiind de 5 ani;2) Sesiunea PE tine o sesiune anuala. El se reuneste de drept in a doua zi de marti a lunii martie;3)Reuniunile sesiunea de un an este impartita in 12 sesiuni plenare, numite reuniuni. O reuniune ordinara se desfasoara la Strasbourg timp de doar o saptamana (de facto 4 zile) in fiecare luna.Reuniunile plenare suplimentare de la Bruxelles tin 2 zile; de regula, se tin 6 reuniuni plenare suplimentare, in restul timpului, deputatii lucreaza in Comisii la Bruxelles.Dezbaterile sunt publice, dar prin decizia PE, pot sa fie si secrete. Regula: PE decide cu majoritatea membrilor sai. Exceptie: poate decide cu majoritate absoluta cand conditia e prevazuta de texte speciale. 1.3. Estimai rolul Parlamentului European din perspectiva diverselor competene pe care le are Competente:1. PE imparte competenta legislativa cu Consiliul UE.2. Reprezinta autoritatea bugetara impreuna cu Consiliul UE- stabileste in fiecare an cheltuielile si veniturile UE.3. Competenta de control asupra activitatilor UE.Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene.a)Dreptul de petiionare al cetenilor-Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. De asemenea, Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.b)Anchetele-Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre.c)Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene-Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar. -Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.d)Controlul financiar-Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar.-Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. -Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin plenar.

2. Actul Unic European:2.1 Expunei premisele istorice ale adoptrii AUE;Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune.Premisele adoptarii AUE: absenta unei legaturi organice intre actiunea comunitara si cooperarea politica, functionarea nesatisfacatoare a anumitor mecanisme institutionale (insuficienta puterilor Parlamentului European, ponderea prea mare a unanimitatii in cadrul procesului decizional din Consiliul european), caracterul partial al celor 4 libertati de circulatie prevazute de tratatul C.E.E. (marfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat de asemenea dorinta de a da o baza juridica solida competentelor deja exersate de comunitate in noi domenii. Analizat din perspectiva continutului sau, A.U.E. nu aduce nici o bulversare sistemului comunitar. Schimbarea majora consta in imprimarea unui nou obiectiv comunitatilor, acela al Pietei Interne, fapt care a constituit cauza unei veritabile relansari a actiunii comunitare. Prin aceasta reprezinta, deci un moment foarte important al istoriei Uniunii.2.2. Analizai obiectivele AUE i principalele nouti introduse prin acest tratat de modificarePrincipalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul armonizrii legislative.De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:1. procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;1. puterile Comisiei;1. puterile Parlamentului European;1. extinderea competenelor Comunitilor.a)CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor salariai.AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii.Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.b)CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31decembrie 1992. Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european.Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate).Articolul 30prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu.2.3. Evaluai sub aspect comparativ obiectivul pieei comune a TCECO vs obiectivul pieei interne introdus de AUE TCECO:Obiectivul era formarea unei Piete Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse siderurgice intre tarile membre, prin abolirea si interzicerea taxelor vamale si taxelor cu effect echivalent la import si export si a restrictiilor cantitative; AUE:Obiectivul principal era definitivarea Pietei Interne, care trebuia sa fie un spatiu fara frontier interioare in care libera circulatie (cele 4 - marfuri, persoane, servicii, capitaluri) trebuie realizata.

Test nr. 61.Crearea Comunitii Economice Europene (CEE)i Comunitii Europene pentru Energie Atomic (CEEA)1.1 Expunei obiectivele CEE i CEEAObiectivele CECO :1. nasterea unei Europe Unite;1. incurajarea pacii in lume;1. transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice, incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier1. crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;1. crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii1. Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel

1. Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Crearea unei piete comune pentru materiile si echipamentele nucleare intre tarile membre, dar si promovarea utilizarii energiei atomica in scopuri pasnice.1.2. Analizai sistemul instituional al CEEA i CEE i mecanismul decizionalSchema institutionala CEEA si CEE:1. Consiliul de Minitri CEEA/ CEE cate un ministru din fiecare tara1. ComisiaCEEA/ Comisia CEE;Comisia CEEA 5 membri cu autonomie fata de statele membre;Comisia CEE 9 membri cu autonomie fata de statele membre;Competente: de a elabora proiecte privind actiuni comunitare pe care le prezinta spre aprobare Consiliului ministerial.1. Adunarea comuna pentru cele 3 comunitati;Compozitie: reprezentanti trimisi de parlamntele nationale;Functii exclusiv consultative si atributii de control.1. Curtea de Justiie comuna celor 3;Compozitie: 7 judecatoriSarcini: vegheaza respectare prevederilor Tratatelor, precum si ale dispozitiilor de aplicare ale acestora.1. Comitetul Economic si Social Organ consultativ comn pentru CEEA si CEE;1. Agentia de Aprovizionare a CEEA institutie de gestiune specializata.In cadrul CEEA si CEE, mecanismul decizional este urmatorul: deciziile sunt luate de Consiliul de Ministri, dar la propunerea Comisiilor. Asadar, desi Comisiile un mai pastreaza puterea de decizie a Inaltei Autoritati, ele primesc un rol care un poate fi neglijat: au puterea de initiativa legislativa.1.3. Formulai metodele propuse pentru construcia europeanMetoda interguvernamentala(diplomatica) consta in colaborarea internat traditionala dintre state. In organizatiile internat clasice, organul de conducere reuneste reprezentantii statelor participante si hotaraste in unanimitate. Statele isi pastreaza suveranitatea, nu se ajunge la integrare. Ex: Consiliul Europei, NATO.Metoda federalista este una de tip supranational. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce implica o limitare a suveranitatii nationale. Federalistii europeni doreau in trecut adoptarea unei constitutii federale, dupa modelul SUA. Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea reprezenta o amenintare la adresa suveranitatii nationale.Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a evaluat situatia dpdv practic. Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea Germaniei in acordurile europene, cu un statut egal cu al celorlalti participanti. In spiritul conceptiei functionaliste, JM a pornit de la nevoile comune ale statelor. Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate raliza dintr-o data, ea se poate cladi pas cu pas, integrand statele mai intai pe un sector de activitate ingust, dar vital. Legaturile economice vor crea solidaritati concrete, declasand un proces ce va angrena si alte domenii. Se va ajunge, astfel, la o uniune economica mai larga si in final, la integrarea politica. Organizatia ec a lui JM are un caracter puternic supranational. Statele transfera esentialul capacitatii de decizie Inaltei Autoritati independente, ale carei acte sunt obligatorii pt state. Curtea de Justitie va rezolva orice litigiu aparut. Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei structuri cu un pronuntat caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia practica pt Comunitatea Economica Europeana(CEE) a constat in compromisul dintre elem supranat, intr-o forma atenuata fata de sistemul CECO si elem interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit monopolul put de propunere, iar puterea de decizie a fost transferata Consiliului de ministri. Deci, Consiliul decidea la propunera Comisiei, dupa consultarea Parlamentului.2. Mediatorul European:2.1 Expunei natura juridic a Ombudsmanului European;Creat prin Tratatul de la Maastricht, Ombudsmanul European efectueaz anchete referitoare la cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare. Acesta intervine fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor prezentate de ceteni ai UE. El este numit de Parlament pe durata legislaturii acestuia.Ombudsmanul European reprezinta un organism European care nu este numit institutie,dar poate actiona in numele cetatenilor europeni.Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ:1. practici inechitabile1. discriminare1. abuz de putere1. lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii1. ntrzieri nejustificate1. proceduri incorecte.Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este un organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.2.2. Determinai procedura de numire, organizare, funcionare i atribuiile Ombudsmanului European;Procedur: Candidaturile se trimit Comisiei pentru petiii a Parlamentului, n vederea analizrii admisibilitii acestora.O list a candidaturilor admisibile este supus apoi votului Parlamentului. Se procedeaz la o votare pe baz de buletine secrete, lundu-se n considerare majoritatea voturilor exprimate.Durat: Ombudsmanul este numit de Parlament dup fiecare scrutin pentru ntreaga durat a mandatului Parlamentului. Mandatul su poate fi rennoit.Functionare: Ombudsmanul dispune de un secretariat alctuit dintr-un personal supus normelor privind funcia public european. Ombudsmanul numete responsabilul principal al acestuia.Atributii: i exercit funciile n condiii de independen total, n interesul Uniunii i al cetenilor acesteia; nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun organism n vederea ndeplinirii funciilor sale; se abine de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor sale; nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional, fie c este remunerat sau nu.Ombudsmanul trateaz cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare.Destituirea: Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la solicitarea Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau n cazul n care a comis o abatere grav.2.3. Evaluai relaiile Ombudsmanului European cu Parlamentul European.Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul are caracter de Ombudsman parlamentar. Acesta are legturi strnse cu Parlamentul, care este exclusiv responsabil de numirea sa i de iniiativa destituirii sale, stabilete ndatoririle acestuia, i ofer asisten n cadrul anchetelor i primete rapoartele sale.Pe baza mai multor rapoarte anuale privind activitile Ombudsmanului European, Comisia pentru petiii i-a reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de la nivel naional i regional s colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul, pentru a se asigura c rezultatele modificrilor actuale aduse tratatelor maximizeaz accesibilitatea, transparena i responsabilitatea Uniunii Europene.

Test nr. 71.Crearea Uniunii Europene1.1 Expunei motivele crerii Uniunii Europene la Maastricht bazat pe sistemul de piloniConform TUE, Uniunea se va baza pe Comunitatile Europene si pe noile forme de cooperare stabilite de tratat.Respectiv, TUE a avut rolul de unificare a tratatelor de constituire anterioare si de constituire a noi forme de cooperare. Astfel, a aparut necesitatea mentinerii celor 3 comunitati si adaugarea a inca doua forme de cooperare:Politica Externa si Securitate Comuna si Justitie si Afaceri Interne.Avem 3 piloni: I CECO,CEEA,CE;II PESCIII- JAIPentru prima data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic. Statele europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua denumire (Uniunea Europeana) si cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de importanta inegala. Referitor la JAI si PESC,statele-membre nu erau de acord sa renunte la partea de suveranitate in favoarea unei autoritati supranationale, ci erau pentru interguvernamentalism, asa ca trebuiau adaugate cateva institutii, precum si adaugate careva competente la cele vechi. Era mai usor pentru a trece treptat la o noua forma de organizare UE prin mentinerea vechilor comunitati, decat la trecerea brusca prin abolirea celor 3 comunitati.1.2. Analizai noutile introduse prin Tratatul de la Maastricht , Amsterdam i Nisa Modificarile Tratatului de la Maastricht:- modifica si completeaza str-ra celor trei tratate incheiate anterior;- comunitatile se vor numi UE si CEE;- aduce idea de uniune politica vest-europeana;- introduce o moneda comuna europeana;- introduce drepturile civile europene;- competente noi ale Comunitatilor;- intensificarea protectiei comunitare a consumatorului.Modificarile T. Amsterdam:- a fost introdus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca;- include un articol nou, consacrat pr. general al nedescriminarii;- este consolidat pr. egalitatii intre femei si barbati;Modificarile Tratatului de la Nisa:- a fost consolidat rolul colegislator al Parlamentului European;- asigura o baza juridica partidelor politice din Statele Membre prin definirea unui statut;- a fost stabilite nr.maxim de 732 de mandate in PE;- nr. locurilor in PE s-a redus pu unele state.1.3. Estimai raionamentele respingerii Tratatului Constituional i soluia adus prin Tratatul de la LisabonaCu toate ca Tratatul Constitutional a fost semnat in 2004, el nu a intrat in vigoare ca urmare a respingerii acestuia de catre Franta si Olanda prin referendum. Respingerea Constitutiei in Franta si Olanda a fost din frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor econom. si sociale: in principal de cresterea somajului ca urmare a unui posibil aflux de mina de lucru ieftin sau mutarea companiilor in est.In Frana,cei care au votat nu au explicat ca motive principale frica de a pierde locurile de munc, situaiaeconomicintern, impresia c aceast Constituiese concentrapreamult pemodelul liberal i cuprindeapreapuineelementesociale. In Olanda, motivatiile principale au tinut de o intelegere neadecvate fata de impactul Constitutiei, dar si frica de a pierde suveranitatea nationala. Dupa aceasta, a urmat o perioada de reflectie prin care s-a concluzionat cauzele esecului si viitoarele actiuni necesare.Tratatul de la Lisabona pastreaza majoritatea inovatiilor institutionale prevazute in Constitutia Europei. Diferente:1. Simbolurile UE (precum steagul, imnul si motto-ul) nu mai sunt prezente in tratat, desi ele sunt folosite (de exemplu steagul a fost adoptat in 1980). 1. Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe este numit in tratat Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe.1. S-a renuntat la terminologia noua (de exemplu directivele UE si nu legile UE)1. Combaterea schimbarii climatice este un obiectiv oficial al Uniunii Europene dupa Tratatul de la Lisabona.

2. Tribunalul2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului( ex Tribunal de Prim Instan);Curtea de Justitie, fiind coplesita de nrul din ce in ce mai mare al proceselor, a fost nevoita sa instituie o jurisdictie de prima instanta, pentru a prelua o parte din activitatea Curtii. Instituirea Tribunalului (numait inainte de TL Tribunalul de prima instanta) a fost prevazuta de AUE. TPI a fost infiinta in 1988 prin decizia Consiliului, incepindu-si activitatea in 1989. Importanta sa a crescut treptat, prin TM a fost ridicat de la nivelul unui organ creat de Consiliu la cel de organ stabilit de Tratat, cu rolul de a asista Curtea de Justitie. Tratatul de la Nisa, desi nu i-a conferit titlu de institutie, i-a creat un statut autonom. 2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor la Tribunal;Tribunalul este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n prezent). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.

Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen.Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori.Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de trei ani.Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoi administrative i lingvistice. 2.3. Estimai competenele Tribunalului n raport cu competena Curii de Justiie Tribunalul are competenta sa judece in prima instanta actiunile expres-mentionate in Tratatul UE, cu exceptia acelor cauze care sunt in competenta instantelor specializate sau Curtii de Justitie. Astfel, spre exemplu actiunile directe (in anulare sau in carenta) vor fi judecate in prima instanta in Tribunal daca sunt introduse de pf/pj impotriva actelor institutiilor, organelor, oficiilor sau agentiilor UE sau impotriva altor acte normative, pe cand actiunile directe formulate de catre state vor fi judecate in Curtea de Justitie. Totodata, Curtea de Justitie va examina recursurile si reexaminarile impotriva deciziilor Tribunalului. Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:1. aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; 1. aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei; 1. aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare; 1. aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora; 1. aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; 1. aciuni n materia mrcilor comunitare;1. recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.

Test nr. 8

1.Crearea Comunitii Europene pentru Crbune i Oel (CECO):1.1 Identificai proiectele de realansare panic a continentului european care au precedat crearea CECOUniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. 9 mai 1950 - Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i prezint planul referitor la o cooperare aprofundat. De atunci, ziua de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua Europei". Pornind de la planul Schuman, ase ri semneaz un tratat prin care se urmrete plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun. n acest fel, niciuna dintre ele nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarce mpotriva celorlalte, cum se ntmplase n trecut. Cele ase ri sunt Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia i Luxemburg, acestea ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.1950 Planul Schuman: plasarea productiei franco-germane de carbune si otel sub responsabilitatea unei autoritati supreme comune,independente, in cadrul unei organizatii deschise participarii si altor state europene.1.2. Analizai obiectivele i cadrul instituional al CECOObiectivele CECO :

- nasterea unei Europe Unite;

- incurajarea pacii in lume; -crearea primei instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;

- crearea unei piee Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse siderurgice intre tarile membreInstitutiile CECO sunt :1. Inalta autoritate compozitie: 9 membri, cu autonomie fata de statele membre; avea competente extinse;1. adunarea comun compozitie: reprezentanti trimisi de parlamentele nationale; functii exclusive consultative si atributii de control. Avea puterea de a demite Inalta Autoritate si Comisiile prin adoptarea unei motiuni de cenzura.1. consiliul special de Ministri compozitie: 1 reprezentant din fiecare tara; Coordona actiunea statelor cu cea a Comunitatii.1. curtea de justiie a CECO compozitie: 7 judecatori; veghea respectarea tratatelor.

1.3. Evaluai particularitile CECO n raport cu organizaiile internaionale de cooperareAlte organizatii internaionale de cooperare sunt ONU, UNESCO. Principalul aspect: institutia supranationala.2.Tribunalul Funciei Publice:2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului Funciei PubliceCurtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004).Pentru a imbunatati sistemul de justitie, a fost necesar si infiintarea unor noi organe cu atributii jurisdictionale specializate. Tratatul de la Nisa permite crearea de camere jurisdictionale sectoriale specializate, pe langa Tribunalul Primei Instantei, astfel TFP este instituit in 2004 prin decizia Consiliului, fiind chemat sa se pronunte asupra contenciosului functiei publice a UE, competenta care a apartinut anterior TPI. 2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor la Tribunalul Funciei Publice;TFP este alcatuit din 7 judecatori, numiti pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi reinnoit. Consiliul, cu VMC la cererea Curtii de Justitie, poate mari numarul judecatorilor.Procedura de numire: Judecatorii sunt numiti de Consiliu, hotarind in unanimitate, dupa consultarea unui comitet alcatuit din 7 persoane selectate dintre fostii membri ai Curtii de Justitie si ai Tribunalului si dintre juristi recunoscuti pentru competentele lor. Ei sunt alesi pe baza principiului: persoana care ofera depline garantii de independenta si care au capacitatea ceruta exercitarii unor functii jurisdictionale si trebuie sa fie cetateni ai UE. Consiliul vegheaza la asigurarea unei compozitii echilibrate, pe o cat mai larga baza geografica.Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice. 2.3. Estimai competenele Tribunalului Funciei Publice n raport cu competena Tribunalului i a Curii de Justiie n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.

Test nr. 91. Extinderea Uniunii Europene;1.1.Expunei procesul de extindere a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene de la 6 la 28;Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea pe orizontala) si consta in aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfasurat in cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrarii geografice fiind urmatoarele: Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg; Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; A doua extindere : 1981 - Grecia; A treia extindere : 1986 - Portugalia, Spania; A patra extindere : 1996 - Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere : 2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.A asea extindere : 2007 Bulgaria, RomniaA saptea extindere: 2013-Croatia1.2.Identificai particularitile procesului de aderare la Uniunea European din anii 2004-2007;Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. Ultimele valuri de extindere au adus n rndurile UE nc 12 ri din Centrul i Estul Europei, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, n 2004, urmate de Romnia i Bulgaria, n 2007.Aceasta a fost cea mai ampl extindere pe care a cunoscut-o UE i un pas istoric n direcia unificrii Europei dup decenii de scindri cauzate de Rzboiul Rece.UE a fost constituita pentru a unifica cat mai multe state din Europa intr-o organizatie comuna, prin care sa se asigure ascensiunea economica si nivelul de trai inalt a acestor state. Astfel, unul din obiectivele Uniunii era expansiunea acesteia spre est, dat fiind faptului ca majoritatea statelor membre pana la 2004 erau din central si vestul Europei. Tarile din este se caracterizau printr-o economie instabila si slaba, precum si sistem de drept nefunctional. In procesul de negocieri cu UE, aceste impedimente partial sau total au fost inlaturate, statele fiind chiar si in prezent in proces de integrare (trecerea la moneda euro). 1.3. Evaluai strategia de extindere a Uniunii Europene: statele candidate i potenial candidateCalitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. O ar care dorete s adere la UE nainteaz o cerere Consiliului, iar acesta i solicit Comisiei Europene s evalueze capacitatea statului candidat de a ndeplini criteriile de la Copenhaga. Dac avizul Comisiei este favorabil, Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte.Astfel, pana a deveni stat-membru al UE, statele trec prin urmatoarele faze: state-aderente,state-candidate si state-potential candidate. Statele aderente deja sunt in plan de aderare, ele fiind in faza de inchidere a negocierilor de integrare. Statele-candidate sunt n plin proces de transpunere (sau integrare) a legislaiei UE n legislaia naional, iar rile potenial candidate nc nu ndeplinesc criteriile de aderare.2. Natura, Efectul i Aplicarea Dreptului UE2.1.Expunei natura juridic a Uniunii Europene;Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )2.2.Analizai principiul efectului direct i aplicabilitii directe a dreptului UE din perspectiva jurisprudenei CJUE;Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n mod direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu privete dect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii.Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic intern.Efectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal.Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.2.3. Evaluai efectele juridice ale regulamentelor, deciziilor i directivelorPrincipiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, i anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a efectului direct depinde de tipul actului:1. regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct. 1. directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4decembrie 1974, Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut (hotrrea din data de 5aprilie 1979, Ratti);1. decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical (hotrrea din 10noiembrie 1972, Hansa Fleisch);

Test nr. 10

1. Consiliul European:1.1. Expunei natura juridic a Consiliului European, modul de organizare i funcionare;Anterior Tratatului de la Lisabona, Consiliul European era un organ informal care oferea Uniunii impulsurile necesare pentru dezvoltarea si definirea directiilor politice in general, dar, totodata si in domeniul PESC si a SLSJ, in special. Astazi, Consiliul European este o institutie a UE, compusa din sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, Presedintele sau si Presedintele Comisiei. Este o institutie distincta de cea a Consiliului UE, fiind supusa acelorasi constringeri ca si alte institutii. Imputernicirile Consiliului European sunt atribuite si supuse principiului subsidiaritatii, iar actiunile sale vor putea fi atacate in fata CJUE.1.2. Analizai competenele Consiliului European, modalitatea de luare a deciziilor i regimul juridic al actelor elaborate de acesta;Competentele Consiliului European: a) rol de arhitect constitutional al Uniunii: ia decizii in privinta viitoarei forme a UE si aderarii la UE; stabileste criteriile de aderare la UE, desi nu ia decizia in acest sens; competenta de a initia procedura de roformare a tratatelor. b) Competente organizationale: determina componenta Parlamentului European si a Comisiei; numeste Presedintele Consiliului European,Presedintele Comisiei, membrii Comisiei, Inaltul Reprezentant, pe membrii Comitetului executiv ai BCE.c) competente de solutionare a problemelor: sefii de stat vor solutiona acele aspecte care au ajuns la un impas in cadrul Consiliului UEd) rol proeminent in cadrul PESC: defineste si identifica obiectivele strategice ale UE in domeniul PESC si celelalte domenii de actiune externa.Modalitatea de luare a deciziilor luate:1. Consensul consensul devine regula, cu exceptia cand Tratatele prevad altfel. De regula, prin consens se adopta actiunile politice.2. VMC Daca Consiliul European se pronunta prin vot, Presedintele C.European si presedintele Comisiei nu participa la vot (ex: numirea presedintelui Consiliului European; presedintele Comisiei)3. Unanimitate In caz de vot prin unanimitate, abtinerile membrilor prezenti sau reprezentati nu impiedica adoptarea deciziilor Consiliului European (ex: revizuirea Tratatelor)4. Majoritate simpla se utilizeaza in chestiuni de procedura, pentru adoptarea regulamentului de procedura. Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Dupa reuniuni, se fac publice declaratiile, hotaririle adoptate precum si pasi concreti pe care trebuie sa-I intreprinda institutiile UE pentru ducerea la indeplinire a celor stabilite la sedinta Consiliului European.1.3. Evaluai sub aspect comparativ rolul Preedintelui Consiliului European, al naltului Reprezentant pentru PESC i a Preedintelui Comisiei Europene n cadrul aciunii externe a UE Atributiile Presedintelui Consiliului European in politica externa a UE tin mai mult de reprezentarea externa a Uniunii in probleme referitoare la politica externa si de securitate comuna, fara insa a aduce atingere atributiilor Inaltului Reprezentant, care particip n mod activ la politica extern i de securitate comun a Uniunii. n primul rnd, acesta contribuie la elaborarea acestei politici, prin propunerile pe care le supune votului Consiliului i Consiliului European. Apoi pune n aplicare deciziile adoptate, n calitate de mandatar al Consiliului.naltul Reprezentant al Uniunii deine n plus o funcie de reprezentare. Acesta conduce dialogul politic cu rile tere i are responsabilitatea de a exprima poziiile UE n organizaiile internaionale. Presedintele Comisiei Europene, la fel ca si Presedintele Consiliului European, poate reprezenta Uniunea in problem referitoare la politica externa si de securitate comuna, insa fara a aduce atingere atributiilor IR.2. Tratatul de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de la Roma instituind Comunitile Europene, 13 decembrie 2007, n vigoare 1 decembrie 2009 (Tratatul de la Lisabona) i cele mai importante modificri introduse2.1. Determinai natura juridic a Uniunii Europene i a TUE i TFUEUna din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )2.2. Analizai competenele UE introduse de Lisabona ca urmare a abolirii sistemului de piloni;Uniunea actioneaza numai in limitele competentelor care i-au fost atribuite de statele membre prin Tratate. Principiul atribuirii competentelor: UE actioneaza numai in limitele competentelor atribuite; Orice competenta care nu este atribuita Uniunii prin Tratate, apartine statelor membre. Aceasta semnifica ca toate competentele sunt stabilite de statele membre. Totusi, nu exista in Tratate un catalog al domeniilor integral excluse din dreptul UE. Tototdata, cform TUE, securitatea nationala ramine responsabilitatea exclusiva a fiecarui stat membru. Astfel, actiunea Uniunii si a institutiilor sale trebuie sa se incadreze in limitele competentelor sale. In caz contrar, este posibila prezentarea unei actiuni in anulare in fata CJUE. Tratatul de la Lisabona clarifica tipurile de competente ale Uniunii, stabilind in mod expres caracterul acestora: competente exclusive/ competente partajate/competente de sprijin fata de statele membre.Competente exclusive: numai UE poate legifera si adopta acte cu caracter de forta juridica obligatorie intr-un domeniu determinat. Statele membre nu pot actiona cu exceptia cand sunt abilitate de Uniune si pentru punerea in aplicare a actelor Uniunii. Domenii relevante: Uniunea Vamala; Normele cu referire la concurenta; Politica monetaraCompetente partajate: Atit Uniunea, cat si statele membre pot legifera si adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, insa competenta statelor membre se bazeaza pe principiul ocuparii domeniului. Statele membre isi execut competenta in masura in care Uniunea nu si-a executat competenta. De vreme ce domeniul a fost ocupat de Uniune, statele membre isi pierd competenta lor. Domenii relevante: piata interna; agricultura si pescuitul; mediul;Competente de sprijin: sustinere, coordonare si completare: Atit Uniunea, cit si statele membre pot legifera, doar ca Uniunea poate doar sa sprijine, sa coordoneze sau sa completeze actiunile statelor membre. Actiunile Uniunii nu vor inlocui competentele statelor membre. Actele obligatorii ale Uniunii nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege ale statelor membre. Domenii relevante: industria; cultura; turismul; protectia civila; educatia.2.3. Estimai importana modificrilor introduse de Lisabona- uniunea europeana se bazeaza pe 2 tratate: TUE si Tratatul p-nd Functionare UE- acordarea personalitatii juridice unice ue si abolirea pilonilor;- creste rolul PE in procesul decizional al UE- initiativa cetateneasca 1 milion de cetateni europen poate solicita direct Comisiei sa prezinte o intiativa legislativa;- carta drepturilor fundamentale dobandeste caracter obligatoriu, desi nu este incorporata in Tratat;

Test nr. 111.Curtea de Justiie:1.1. Relatai istoricul i motivaia crerii Curii de Justiie;

Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia.Creata in 1951, ca o institutie a CECO, Curtea de Justitie si-a extins competentele si asupra CEE si CEEA de la infiintarea acestora, Pe masura dezvoltarii Comunitatii, a crescut foarte mult si volumul de activitate al Curtii, iar institutia a devenit supraaglomerata. Pentru a descongestiona agenda de lucru a Curtii, s-a decis crearea Tribunalului de prima instanta, care a inceput sa lucreze in 1989. Tratatul de la Nisa a extins competent TPI si a prevazut posibilitatea infiintarii de camera specializate pe anumite domenii, care sa preia din sarcinile TPI. Un prim pas s-a facut prin infiintarea Tribunalului Functiei Publice, care functioneaza din octombrie 2005. Vor urma, probabil, tribunalele specializate in proprietatea intelectuala. Tratatul de la Lisabona introduce clar notiunea de Curte de Justitie. Astfel, CJUE este institutia Uniunii cu un rol jurisdictional, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului UE in interpretarea si aplicare tratatelor, cuprinde: Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunalele specializate.1.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilorProcedura de numire: Curtea de Justitie este compusa din cite un judecator pentru fiecare stat membru. Judecatorii sunt alesi dintre personalitatile care ofera toate garantiile de independenta si intrunesc conditiile cerute de exercitarea in tara lor a celor mai inalte functii jurisdictionale sau sunt juristi de competenta recunoscuta. Judecatorii sunt numiti de comun acord de catre guvernele statelor membre, dupa consultarea comitetului alcatuit din 7 personalitati, care va emite un aviz cu privire la competenta candidatilor la aceste functii, inainte ca guvernele statelor membre sa faca nominalizarile.

Judecatorii desemneaza dintre ei pe Presedintele Curtii de Justitie, prin vot secret si majoritate absoluta, pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi reinnoit. La preluarea mandatului , judecatorii depun un juramint prin care se angajeaza sa-si exercite functia in deplina impartialitate si sa nu divulge secretul deliberarilor Curtii. Ei nu pot exercita nici o funtie politica sau administrativa. Mandatul judecatorilor este de 6 ani, el poate fi reinnoit. Calitatea de judecator inceteaza prin ajungerea la termen a mandatului, demisie sau prin deces. Ei pot fi inlocuiti sau isi pot pierde dreptul la pensie sau alte avantaje echivalente doar prin decizia unanima a judecatorilor, luata in absenta celor in cauza, daca nu mai corespunde conditiilor necesa