. Instituiile internaionale de protecie a mediului

Organizaiile internaionale (regionale ori mondiale) au nceput s se implice n domeniile proteciei i conservrii mediului relativ trziu, la sfritul anilor 1960. Existena unui suport instituional adecvat este necesar att pentru elaborarea i adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperarea internaional privind protecia mediului, ct i pentru asigurarea ulterioar a ndeplinirii i respectrii lor.

I. Organisme internaionale cu competene generale Cooperarea instituional n materie de mediu se exprim mai ales printr-o reea de organizaii internaionale cu caracter interguvernamental. O mare parte dintre acestea dispun, din punct de vedere structural, de o adunare plenar (o conferin a statelor membre ori o adunare general precum cea a ONU), care nu are de regul puteri de reglementare juridic, dar discut problemele care intr n competena sa i adopt recomandri care leag organizaia i diferitele sale organe, iar n unele cazuri pot avea o influen major asupra evoluiei dreptului; n cazuri excepionale funcioneaz un organ care poate adopta decizii obligatorii pentru statele membre, ca de pild Consiliul de Securitate al ONU sau Consiliul OCDE. De asemenea, prezena organismelor judiciare cu competena de a asigura reglementarea obligatorie a litigiilor interstatale este rar. Acestor structuri fundamentale li se adaug adeseori o serie de organisme subsidiare, cu atribuii pentru aspecte specifice; ele stau frecvent la originea noilor tratate ori recomandri formulate n domeniu. Unele dintre acestea, cum este cazul Comisiei ONU pentru Mediu i Dezvoltare i cel al Consiliului pentru Cooperare Cultural din cadrul Consiliului Europei, au un caracter guvernamental; altele, precum Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), sunt formate din membri individuali provenii din secretariatul organizaiei mondiale. Referitor la implicarea organizaiilor neguvernamentale (NGO), caracterul interguvernamental al marii majoriti a organizaiilor internaionale o limiteaz foarte mult. Totui unele organizaii, precum Consiliul Europei i ONU, dispun de reglementri speciale, care permit NGO s participe la reuniuni i s prezinte rapoarte. n sistemul Naiunilor Unite structurile organizaionale reprezentate n acest sistem sunt semiautonome i specializate. Cooperarea n materie de mediu dintre aceste organisme este organizat de ctre comitetul administrativ de coordonare. Dintre structurile ONU,

6. Mediul urban lansat n februarie 2004. Aceast strategie identific patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul, gestionarea durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura. 7. Utilizarea durabil a resurselor Comunicarea Comisiei pentru lansarea acestei strategii a fost adoptat la 1octombrie 2003. Publicarea ei a marcat primul pas n dezvoltarea strategiei. Scopul este de a lansa o dezbatere privind cadrul urilizrii resurselor, care vine n sprijinul obiectivelor Strategiei Lisabona i al strategiei de dezvoltare durabil.

295

activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i dezvoltrii dreptului internaional al mediului a avut-o i o are i n prezent Adunarea General. De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968, pn astzi, acest forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezoluii, declaraii, programe de aciune etc.), cu for juridic diferit, care au contribuit la precizarea i dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului. De asemenea, sub egida organizaiei mondiale au fost elaborate o serie de tratate i convenii internaionale de baz ale dreptului internaional al mediului. Menionm n acest context Carta mondial a naturii (1985), Convenia privind dreptul utilizrii cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia. Sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine mondiale asupra problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972), cea de la Rio de Janeiro (1992), inclusiv Sesiunea Adunrii Generale Rio 5" (iunie 1997) i Summit-ul Rio + 10" de la Johannesburg (septembrie 2002) i Copenhaga 2009. Consiliul de Securitate s-a implicat direct n problemele mediului n urma Rzboiului din Golf (1990), cnd a adoptat o serie de rezoluii prin care a declarat vinovat guvernul irakian pentru pagubele ecologice provocate cu aceast ocazie (Rezoluia 687/1991). n scopul indemnizrii victimelor s-a creat, n aprilie 1991, o comisie special, care a primit plngerile pentru prejudiciile cauzate mediului i distrugerea resurselor naturale. Rolul coordonator n cadrul ONU asupra problemelor proteciei i conservrii mediului l joac PNUE.

A. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE) A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockholm din iunie 1972. Rolul primordial al PNUE este acela de a invita i alte instituii de a activa n privina proteciei mediului. Problemele ecologice sunt examinate n acest cadru i sunt elaborate programe dar, pe ansamblu, aplicarea este asigurat prin instituiile specializate ale ONU, cu ajutorul, dac este necesar, al organizaiilor internaionale regionale, organizaiilor neguvernamentale, precum i al statelor. La cea de-A XXVII-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU, printr-o rezoluie din 15 decembrie 1972, s-a stabilit structura organizatoric a PNUE, format din patru elemente: consiliul de administraie, secretariatul, fondul pentru mediu i comitetul de coordonare pentru mediu (cu sediul la Nairobi, n Kenya). Consiliul de administraie este format din reprezentanii a 58 de state, alei de ctre Adunarea General, i se reunete n fiecare an. Este organul nsrcinat cu elaborarea politicii n domeniu i ntocmete un raport anual asupra activitii desfurate ctre Consiliul Economic i Social, care este trimis apoi Adunrii Generale a ONU. Secretariatul condus de ctre un director executiv centralizeaz aciunea PNUE i asigur coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu. n afara sediului su, el posed birouri regionale la Geneva, Bangkok, Mexico i Bahrein i birouri de legtur la New York i Washington. Fondul pentru mediu, creat prin Rezoluia nr.2997 a Adunrii Generale, are ca obiectiv furnizarea unui ajutor financiar care s permit satisfacerea nevoilor eseniale ale PNUE. Acest fond este alimentat prin contribuia voluntar a statelor. El intervine pentru

296

ncurajarea aplicrii msurilor viznd protecia mediului. Rolul su const n a furniza capitaluri de plecare pentru declanarea activitilor corespunztoare programului ori resurse adiionale (necesare pentru a susine n perspectiva mediului activitile de dezvoltare cu deschidere internaional), jucnd astfel rolul de catalizator" n materie, care a fost ncredinat PNUE. Aciunea PNUE n privina promovrii cooperrii internaionale i reglementrilor interstatale este limitat de numeroi factori. Astfel, acesta este mai degrab un centru nsrcinat cu coordonarea reelelor de informare, de cercetare i de aciune asupra diverselor aspecte ale mediului i mai puin implicat n pregtirea de tratate ori programe de protecie a mediului; n acelai sens acioneaz desigur i resursele financiare reduse de care dispune PNUE, bazate cu precdere pe contribuiile voluntare vrsate de ctre state la fondul pentru mediu. Planul Vigie" cuprinde un program informaional constituit din datele necesare pentru supravegherea mediului la nivel mondial. Baza de date a planului poate fi accesat de orice subiect care are nevoie de date pentru a adopta decizii n domeniile proteciei mediului. Planul Vigie este structurat pe urmtoarele sectoare aflate n relaii de interdependen, dup cum urmeaz: - Sistemul mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS), prin intermediul cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale renovabile i polurilor transfrontaliere. Grupuri de supraveghere constituite ntr-o reea internaional supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane asupra mediului. - Baza de date asupra resurselor mondiale (GRID) reprezint, sub form de hri informatizate, datele colectate n cadrul GEMS INFO TERRA. Reprezint un sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionali. - Registrul internaional de substane chimice potenial toxice (RISCPT) colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului (n special problema utilizrii i eliminrii deeurilor), printr-o reea care leag circa 111 state. Aceast banc de date urmrete promovarea schimbului de informaii asupra celor circa 500 de substane catalogate, proprietilor lor fizice i chimice, modului de utilizare, concentraiei n mediu i efectelor toxicitii acestora asupra omului i mediului. O list oficial grupeaz informaiile privind deciziile i recomandrile naionale i internaionale adoptate n materie. O direcie important de aciune a PNUE o constituie stimularea i organizarea de activiti internaionale privind gestiunea mediului, cum au fost cele referitoare la stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor regionale, organizarea de conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, deertificrii.

B.Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile Aceasta a fost creat printr-o rezoluie din 2 decembrie 1992 (nr.47/191) de ctre Adunarea General a ONU ca un al doilea organ subsidiar i are drept scop coordonarea i

297

controlul aplicrii hotrrilor adoptate de ctre Conferina mondial de la Rio de Janeiro (1992). Conceput dup modelul Comisiei Drepturilor Omului a ONU, aceasta este format din reprezentanii a 57 de state, alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) dintre statele membre ale ONU, pentru o perioad de trei ani. Conform recomandrilor organizaiei mondiale, accentul a fost pus pe contribuii i participarea organizaiilor neguvernamentale, n exercitarea mandatului ncredinat (n special urmrirea aplicrii Agendei 21), comisia examineaz informaiile obinute din partea guvernelor sub forma comunicrilor periodice ori rapoartelor naionale privind activitile ntreprinse pentru aplicarea Agendei 21. Comisia a stabilit relaii cu conferinele prilor create prin conveniile de mediu i examineaz progresele nregistrate n aplicarea acestor instrumente. Dup 1998 se intereseaz i de problemele gestiunii resurselor de ap; a jucat rolul de comitet pregtitor al reuniunii Rio + 10 (Johannesburg, 2002) i, n baza hotrrilor acesteia, continu aplicarea Agendei 21.

II. Instituii specializate ale O.N.U.

A. Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA) AIEA a fost creat prin Convenia de la New York din 26 octombrie 1956 (intrat n vigoare n 1957) ca organizaie autonom legat de Consiliul de Securitate al ONU, AIEA are ca obiect esenial asigurarea i creterea contribuiei energiei atomice la pacea, sntatea i prosperitatea lumii ntregi. Printre funciile sale conferite de statutul constitutiv (art.III, A.6) se numr i aceea de a stabili ori de a adopta, n cooperare cu ONU i instituiile sale specializate, norme de securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la minimum pericolele la care sunt expuse persoanele i bunurile. Conform art.XI, atunci cnd agenia ajut la realizarea proiectelor interesnd folosirea energiei atomice n scopuri practice, trebuie s in seama de existena regulilor de securitate adecvate pentru administrarea i depozitarea produselor i pentru funcionarea instalaiilor. AIEA stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive i emite norme de securitate nuclear. n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost adoptate dou importante documente internaionale: unul privind notificarea rapid a unui accident nuclear, i cellalt asupra asistenei n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic. Tot n urma demersurilor Ageniei, la 20 septembrie 1994 a fost adoptat Convenia privind securitatea nuclear, la 5 septembrie 1997, iar la 5 septembrie 1997, Convenia comun asupra securitii gestionrii combustibilului uzat i deeurilor radioactive.

B. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) Creat la 16 octombrie 1945, FAO are ca obiectiv principal declarat ridicarea normelor de alimentaie i a nivelului de trai al popoarelor. Activitatea acestei organizaii n domeniul

298

mediului are un caracter oarecum contradictoriu. Astfel, promovarea expansiunii agriculturii poate implica, ntr-o anumit msur, distrugerea solurilor, pdurilor sau vieii slbatice. Dar aciunea sa semnificativ n materie este legat de conservarea resurselor naturale. Astfel, n acest sens, sub egida FAO s-a redactat i s-a proclamat Carta mondial a solurilor (1981); organizaia s-a implicat n mod indirect n elaborarea mai multor texte convenionale internaionale, precum Convenia de la Barcelona pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii ori Convenia de la Rotterdam din 1998 privind procedura consimmntului prealabil n cunotin de cauz, aplicabil la unele produse chimice i pesticide periculoase care fac obiectul comerului internaional, i a stimulat dezvoltarea, n multe ri n curs de dezvoltare, a legislaiei privind agricultura, pdurile, pescuitul, conservarea solului.

C. Organizaia Maritim Mondial (O.M.M.) Creat n 1948, pe baza Conveniei adoptate de ctre Conferina maritim a ONU, OMM are ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente i nlturarea discriminrilor i a restriciilor internaionale impuse. Ca atare, rolul su const n promovarea aspectelor mediului n navigaia maritim i pescuit. Rolul su n aceast materie privete mai ales poluarea mrilor, n principal cu petrol. n acest sens, trei sunt direciile prioritare: prevenirea polurii, prevederea i acordarea de asisten n caz de necesitate i acordarea de asisten n caz de necesitate i aplicarea standardelor stabilite pentru navigaia internaional. Sub egida acestei organizaii au fost ncheiate o serie de convenii internaionale mpotriva polurii mrilor (cele de la Londra din 1954, 1972, 1973 i 1990).

D. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) Creat prin adoptat la 22 iulie 1946, la New York, cu ocazia Conferinei internaionale a sntii, OMS urmrete promovarea cooperrii internaionale n vederea ridicrii tuturor popoarelor la cel mai nalt nivel de sntate, n baza art.2 din actul constitutiv, care i atribuie competene n lupta mpotriva maladiilor epidemice i altele; OMS furnizeaz asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurilor specifice, duntoare sntii umane; a acordat o atenie deosebit problemelor supravegherii polurilor specifice vtmtoare pentru sntatea omului, n special cu cele viznd apa potabil. Dup Conferina de la Rio i n virtutea Agendei 21, OMS a elaborat o strategie global pentru sntate i mediu n plan regional, sub egida organizaiei; n 1998 a fost adoptat Carta european a mediului i sntii, care recomand informarea i participarea indivizilor la luarea deciziilor n materie de mediu i proclam principiile prevenirii, evalurii prealabile a impactului proiectelor i pregtirii de planuri aplicabile n situaii critice.

E. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) nfiinat n 1873, OMM are ca principal scop coordonarea, uniformizarea i ameliorarea serviciilor meteorologice din toat lumea, n folosul sprijinirii activitilor din alte domenii, cum ar fi agricultura, aviaia i, n ultimii ani, i protecia mediului. Aceast organizaie contribuie la stabilirea unor reele de observare i a unor sisteme rapide de informaii meteorologice, observarea polurilor,

299

i studiaz propagarea acestora; joac un rol important n materie de previziune a catastrofelor naturale (secet, furtun, grindin). De asemenea, OMM a participat activ la crearea sistemului mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS). Reeaua de supraveghere a polurii atmosferice de fond (BAPMON) a OMM exercit supravegherea poluanilor atmosferici care modific ptura de ozon i climatul. Particip la cercetrile privind modificrile curenilor marini (El Nino, El Nina) n Oceanul Pacific i efectele lor asupra schimbrilor climatice.

F. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) Aceast organizaie a fost creat la 4 noiembrie 1946, la Londra. Ea urmrete promovarea cooperrii ntre naiuni n domeniul educaiei, tiinei i culturii, n vederea meninerii pcii i securitii, asigurrii respectului universal fa de justiie, legi, drepturile omului i libertile fundamentale. UNESCO se preocup de problemele mediului din dou perspective principale: cea a educaiei i, respectiv, cea a cercetrii tiinifice i instruciei. Aciunea concret a organizaiei n materie se desfoar n trei sectoare prioritare: educaie, tiinele naturii i tiinele sociale. Astfel, UNESCO a acordat o atenie deosebit studiului interaciunilor dintre om i biosfer, lansnd n 1970 programul special intitulat Omul i biosfera (Man and biospher", MAB). Se urmrete mai ales studiul conservrii zonelor naturale i resurselor genetice, al impactului activitilor umane asupra diferitelor maladii etc. Alte teme abordate de ctre organizaia internaional sunt: ecologia i studiul integrat al resurselor naturale: oceanografia i mediul marin; Programul geologic internaional coordonator; Programul hidrologic internaional; protecia motenirii culturale i naturale, instruirea personalului n domeniul managementului ecologic; dezvoltarea educaiei pentru mediu. Totodat, sub egida UNESCO au fost elaborate i adoptate o serie de documente internaionale deosebit de importante n materie de mediu, precum: Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, din 16 noiembrie 1972.

G.Organizaia Internaional a Muncii (OIM) Aceast organizaie a fost creat n 1919, avnd ca scopuri fundamentale, printre altele, ridicarea nivelului de trai i creterea bunstrii economice a muncitorilor, ocrotirea adecvat a vieii i sntii acestora etc., domenii legate tot mai strns i de protecia mediului. OIM desfoar o activitate sistematic n materie din 1972, cnd, n cadrul celei de-a 57-a Sesiuni a Conferinei Generale, a fost prezentat raportul directorului general al organizaiei, intitulat Tehnica n serviciul libertii: omul i mediul su. Rolul OIM. Documentele organizaiei referitoare la problematica relaiilor dintre mediu i lumea muncii recomand statelor membre: ntrirea inspeciei muncii i aplicarea sanciunilor adecvate mpotriva celor care polueaz, nu respect normele de igien i sntate, realizarea urbanizrii i industrializrii cu respectarea cerinelor proteciei mediului, fixarea de niveluri admisibile pentru expunerile profesionale la substane i produse nocive, formarea cadrelor i muncitorilor n sfera ameliorrii i ocrotirii mediului de munc etc.

300

Evoluiile nregistrate n privina concepiei i modalitilor de abordare a problematicii proteciei mediului la nivel mondial (n contextul reuniunii de la Rio de Janeiro din 1992) s-au exprimat i n noile aciuni i documente ale OIM, n frunte cu raportul directorului general al organizaiei prezentat n cadrul celei de-a 77-a Sesiuni a Conferinei Internaionale a Muncii i intitulat Mediul i lumea muncii.

H. Agenia Mondial pentru Refugiaii de Mediu (A.M.R.M.) Fenomenele naturale generatoare de catastrofe ecologice i dezastre naturale cum sunt seismele, inundaiile, incendiile din cauze naturale, alunecrile de terenuri, precum i fenomenele antropice cu impact negativ asupra mediului au consecine sociale deosebit de grave afectnd populaii i aezminte umane pe toate meridianele globului. Aceste fenomene au condus la apariia refugiailor ecologici n legtur cu care, la nivelul comunitii mondiale, s-a pus problema asigurrii unor msuri de protecie care urmresc crearea unui statut de securitate ecologic i alocarea resurselor financiare corespunztoare.

III. Instituiile financiare internaionale Activitatea acestor structuri intereseaz protecia mediului att prin faptul c investiiile pe care le promoveaz pot afecta mediul, ct i prin aceea c pot contribui la susinerea financiar a msurilor viznd conservarea acestuia. Dintre aceste instituii se remarc Banca Mondial care, din 1984, a codificat principiile aciunii sale n domeniul mediului; n perioada 1987-1991 ea a cutat s reduc consecinele prejudiciabile asupra mediului ale proiectelor pentru care a fost solicitat concursul su, n special prin impunerea efecturii studiului de impact ecologic; n octombrie 1991 a adoptat un cod al directivelor operaionale. Fondul pentru Mediul Mondial (FMM) este o instituie creat special pentru a finana proiecte menite s ajute la aplicarea conveniilor multilaterale de mediu, precum Convenia-cadru privind aplicarea conveniilor multilaterale de mediu, Convenia-cadru privind schimbrile climatice. Creat n 1990 pentru o perioad experimental de trei ani, a fost transformat n 1994 ntr-un mecanism financiar permanent condus de o adunare, care cuprinde reprezentani a 160 de state, asistat de un consiliu i un secretariat. Ca instituii executante sunt Banca Mondial, UNEP/PNUM i PNUD. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) finaneaz investiiile i asigu financiar cooperarea tehnic pentru proiectele care necesit, n cadrul procedurilor prealabile, studiul de impact ecologic precum i auditul de mediu. n privina investiiilor i cooperrii tehnice, BERD se conduce dup principiile documentului privind politica n materie de mediu.

IV. Organisme profesionale de drept al mediului cu vocaie mondial n ultimele decenii a luat o amploare deosebit cooperarea internaional a juritilor i asociaiilor profesionale de drept al mediului. La nivel mondial, o activitate dinamic i meritorie o desfoar Centrul Internaional de Drept Comparat al Mediului (CIDCE), cu sediul la Limoges (Frana). Creat ca asociaie tiinific fr scop lucrativ, cu caracter

301

internaional, acesta regrupeaz, ca federaie internaional, asociaiile naionale i internaionale care au ca obiect de activitate studiul i dezvoltarea dreptului mediului, precum i participani individuali interesai de dreptul comparat al mediului. A organizat conferine tiinifice internaionale n pregtirea conferinelor de la Rio de Janeiro (noiembrie 1991) i Rio + 10 (noiembrie 2001), care au adoptat declaraiile de la Limoges (I + II); editeaz Revista european de drept al mediului. Alte asociaii de profil: Consiliul European al Mediului, Asociaia European de Drept al Mediului, Asociaia African de Drept al Mediului.

V. Cooperarea instituional regional Cooperarea instituional regional i strategia acestei cooperri reprezint mijlocul cel mai eficace pentru gestionarea n mod eficient, ntr-un spaiu determinat geografic realizarea obiectivelor regionale stabilite pentru acest spaiu. Principalele organizaii regionale a cror activitate asigur cooperarea instituional sunt:

A. Organizaia Unitii Africane (OUA) Organizaia Unitii Africane (OUA), nfiinat la 25 mai 1963 n scopul de a promova colaborarea politic dintre cele 51 de ri membre ale continentului, nu a avut iniial preocupri directe n domeniul mediului. Debutul n aceast privin 1-au constituit tutelarea elaborrii i adoptrii noului tratat asupra proteciei vieii slbatice din Africa (1968) i sprijinirea Colegiului African pentru Management n Domeniul Conservrii Vieii Slbatice de la Mweka (Tanzania). Creat n 1963, colegiul a contribuit la promovarea studiilor i cercetrilor privind n special conservarea naturii. Preocuprile pentru protecia mediului au sporit n cadrul organizaiei odat cu asocierea tot mai intens dintre problemele dezvoltrii i cele ale mediului, precum cele viznd alimentaia, apa, locuinele etc. Planul de aciune de la Lagos (1980-2000), elaborat i adoptat n cadrul OUA, a inclus problematica mediului n rndul problemelor generale socioeconomice. Au fost identificate opt prioriti: 1) salubritatea mediului, sntatea i aprovizionarea cu ap; 2) seceta i deertificarea; 3) despduririle i degradarea solurilor; 4) poluarea masiv; 5) conservarea resurselor zonei; 6) aezrile umane; 7) controlul polurii aerului i 8) pregtirea i educaia ecologic, legislaia i informaia. Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor, adoptat n iunie 1981 la Nairobi, a fost primul document internaional care a recunoscut tuturor popoarelor dreptul la un mediu satisfctor i global, propice dezvoltrii lor" (art.24). De asemenea, sub egida sa a fost adoptat Convenia privind interzicerea importului deeurilor periculoase n Africa (Bama Ko, 30 ianuarie 1991). O serie de alte structuri regionale, precum Institutul Internaional, au contribuit la popularizarea i contientizarea prevederilor Planului de la Lagos. La cea de a XXXVII-a Sesiune (mai-iunie 1981) a Minitrilor Mediului din rile Membre ale OUA s-a recomandat adoptarea unei Carte mondiale a naturii, propunere avansat Adunrii Generale a ONU de ctre un stat membru ale organizaiei Zair.

B.Organizaia Statelor Americane (OSA)

302

Organizaia Statelor Americane (OSA), creat la 30 aprilie 1948 n vederea consolidrii pcii i securitii pe continent, s-a implicat iniial n materia mediului prin elaborarea i implementarea unor proiecte de valorificare a apelor, a pdurilor continentale, cu sprijinul PNUE. Totodat, organizaia a contribuit la realizarea Conveniei privind protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic i a patronat diverse reuniuni tiinifice n domeniu.

VI. Organizaii internaionale neguvernamentale (ONG) Organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) care acioneaz n domeniul proteciei i conservrii mediului sunt numeroase. n funcie de activitatea desfurat i numrul membrilor, aceste organizaii pot fi grupate n trei categorii principale. Prima grup cuprinde organizaii cu un numr relativ restrns de membri i cu interese esenial tiinifice ori/i profesionale, cum ar fi: Consiliul Internaional al Uniunilor tiinifice, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii etc. Din a doua categorie fac parte organizaii care urmresc mai ales scopuri n domeniul informaiei, educaiei i consultingului ecologic, de exemplu Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Institutul pentru Politicile Europene de Mediu, Fundaia pentru Conservarea Mediului, Institutul pentru Resursele Mondiale etc. n sfrit, ultima categorie este reprezentat de grupri deschise de militani n favoarea conservrii naturii i combaterii polurii, mai numeroase n America de Nord i Vestul Europei, precum: Clubul Sierra, Societatea Naional din Audubon (SUA), Federaia Francez a Naturii (Frana), Deutscher Jagdschutz Verband (Germania), organizaiile internaionale Prietenii Pmntului (Friends of the Earth) i Greenpeace. Trei dintre aceste organizaii au un caracter mondial i o activitate prodigioas n materie: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), Fundaia Mondial pentru Natur (WWF) i Greenpeace. Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), fondat n 1948, cu sediul la Marges (Elveia), este o organizaie care numr printre membrii si state, organisme de drept public, organizaii neguvernamentale, instituii de cercetare, precum i organisme de conservare din peste 133 de ri. Uniunea are ca obiectiv fundamental promovarea conservrii i a utilizrii durabile a resurselor vii, ndeplinind n acest sens un rol consultativ pe lng guverne i diferite instituii de conservare, de colectare i difuzare de informaii pertinente, asisten tehnic etc. Din punct de vedere al organizrii i funcionrii, Uniunea are o structur asemntoare cu cea a unei organizaii internaionale: o adunare a membrilor, care se reunete o dat la trei ani, un consiliu ales de ctre aceasta, care execut programul, i un birou care acioneaz n numele organizaiei n intervalul dintre reuniuni. Cele ase comisii ale UICN (sprijinite de o reea de cercettori i experi de pe cinci continente) se ocup de problematica speciilor ameninate, zonelor protejate, ecologiei, strategiei i planificrii mediului, dreptului mediului i educaiei i comunicrii. Programele sale speciale vizeaz conservarea pdurilor, zonelor umede, ecosistemelor marine, plantelor, Sahelul, Antarctica, precum i populaia i resursele naturale. De asemenea, UICN asigur servicii i asisten n domeniul politicilor i programelor pentru conservarea diversitii biologice i utilizrii durabile a resurselor naturale.

303

Printre cele mai remarcabile realizri ale UICN se numr elaborarea, la cererea PNUE i cu sprijinul financiar al WWF, a Strategiei mondiale a conservrii, publicat n martie 1980, i pregtirea Cartei mondiale a naturii, adoptat n 1982 de ctre ONU, i a Conveniei privind biodiversitatea (1992). Strategia are ca scop declarat s contribuie la promovarea unei dezvoltri durabile, fondat pe conservarea resurselor vii, prin propunerea de mijloace eficace de gestiune a resurselor naturale autoritilor publice, instituiilor i tuturor celor implicai n mod direct sau indirect n aceast activitate. Obiectivele principale constau n meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care ntrein viaa (regenerarea i protecia solurilor, reciclarea deeurilor, epurarea natural a apelor), prezervarea diversitii genetice de care depinde funcionarea majoritii acestor sisteme, vegherea la utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. Aceste obiective trebuie atinse la anumite termene, ntruct capacitatea naturii de a suporta aciunea uman este limitat i se poate distruge iremediabil. Strategia mondial propune strategii naionale i subnaionale pentru a realiza obiectivele prioritare, recomandnd politici ecologice cu caracter anticipativ, o politic de conservare multisectorial i un sistem de compatibilitate naional, care s integreze conservarea dezvoltrii. Sunt prevzute de asemenea recomandri pentru examinarea i adecvarea legislaiilor naionale n materie, promovarea unui drept internaional al conservrii, mai energic i mai global, programe internaionale pentru conservarea pdurilor tropicale i regiunilor deertice, protejarea resurselor genetice i conservarea domeniului public internaional (marea liber, atmosfera, Antarctica). Semnificaia principal a acestui domeniu rezid n faptul c d expresie unui minimum de consens mondial (din partea lumii tiinifice i politice) asupra problemelor conservrii naturii, n interdependena lor, i ofer soluii adecvate pe termen mediu i lung. UICN are o comisie de drept la Bonn, care a creat o banc de date privind instrumentele juridice naionale i internaionale de mediu. World Wildlife Fund (WWF) a fost creat n 1961, ca fundaie privat de drept elveian, cu sediul iniial la Morges, iar din 1979 la Gland (Elveia). Grupnd n prezent 23 de organizaii naionale i patru cu statut de asociat, n scopul de a reuni, a gera i a angaja fonduri pentru conservarea mediului natural la nivel mondial ori fauna, flora, peisajele, apa, solul, aerul i alte resurse naturale, grupul WWF este un colector" de fonduri folosite la finanarea proiectelor de conservare a naturii (n cursul primilor 30 de ani de existen contribuind la realizarea a peste 5000 de proiecte n 130 de ri). Din punct de vedere organizatoric, pe lng structurile clasice un consiliu de administraie, comitet executiv i director general exist un consiliu internaional", format din reprezentani ai unor organizaii internaionale. Prin studii, realizarea de proiecte, o aciune de formare i presiune asupra factorilor de decizie, WWF are ca scop promovarea conservrii naturii i aplicarea de programe ecologice viznd prezervarea diversitii genetice a speciilor i ecosistemelor, utilizarea raional a resurselor naturale etc. n ultimul timp, dac iniial activitatea WWF de a salva speciile pe cale de dispariie era prioritar, un rol important l ocup acum i finanarea proiectelor orientate spre stimularea dezvoltrii durabile.

304

n prezent, WWF acord prioritate finanrii aciunilor de conservare, pe baza unei strategii anuale, elaborate mpreun cu UICN, precum i aplicrii reglementrilor internaionale existente. Greenpeace, organizaie militant pentru aprarea mediului, i-a nceput activitatea n 1971, cnd un grup de persoane s-a deplasat pe mare, n zona Alaska, pentru a protesta mpotriva experienelor nucleare americane. Refuznd orice subvenie statal pentru a-i pstra independena, Greenpeace (pacea verde) i concentreaz aciunea pe patru mari probleme: activitile nucleare (opunndu-se, din cauza pericolului pe care l prezint, oricrei activiti de folosire a energiei nucleare n scopuri militare), limitarea folosirii produselor toxice (interzicerea aruncrii lor n apele continentale i n mare i controlul micrilor deeurilor toxice), protecia speciilor ameninate din oceane i protecia stabilitii atmosferei, acionnd pentru dezvoltarea energiilor nepoluante, pentru reducerea consumului de energie i pentru reducerea cantitilor de gaze eliminate n atmosfer. Totodat, organizaia realizeaz numeroase campanii regionale mpotriva atingerilor aduse mediului, precum i n cazul unui accident ecologic major (de exemplu cel de la Baia Mare din 2000). Tribunalul Internaional al Apei (I.W.T.) este o alt important i semnificativ prezen a societii civile n domeniul proteciei mediului, care constituie o iniiativ ce urmrete aplicarea direct a reglementrilor viznd influenarea unei atitudini sociale fa de problemele mediului n general i de cele ale protejrii apei n special. I.W.T. a fost creat ca o organizaie neguvernamental independent, avnd ca atribuii: crearea unei instane care, n acord cu legea, s garanteze un proces imparial pentru cei acuzai, crearea unui juriu independent format din specialiti n domeniul tiinific i politic, supervizarea i coordonarea cazurilor deduse spre analiz, stabilirea unei proceduri echitabile; n cadrul reuniunii sale din octombrie 1993, tribunalul a examinat 19 plngeri privind poluarea Rinului cu metale grele, hidrocarburi, colorani i reziduuri radioactive. Pe calea audierilor publice i cu contribuia presei, populaia a fost informat asupra calitii apelor fluviului, iar instana i-a condamnat moral pe cei vinovai de poluarea sa. Cea de-a doua reuniune (februarie 1994) a abordat problema apei n rile din Lumea a Treia. Crucea Verde Internaional (Green Cross International) a fost fondat de ultimul preedinte sovietic Mihail Gorbaciov, urmrete promovarea aciunilor caritabile n favoarea proteciei mediului i conservrii naturii. A avut un rol important n medierea protejrii resurselor de ap din zona Orientului Mijlociu, reuind s determine forele implicate s nu distrug nici un sistem de exploatare acvatic n timpul Intifadei.