PowerPoint Presentation

Instituia ombudsmanuluiAutor: Popa Mihaela, tiine politice, Anul III Termenul "ombudsman" i instituia ca atare semnific, n accepiunea actual,ideea asigurrii unui control independent asupra administraiei realizat n principal prin examinarea plngerilor formulate de cetenii lezai. Statul este obligat s apere i s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului, iar organele sale publice s fie puse n serviciul cetenilor. Pentru a se evita un abuz din partea autoritilor statale este fundamentat instituia ombudsmanului n vederea proteciei drepturilor cetenilor n raport cu organele publice centrale i locale. Ceteanul are nevoie de un garant n plus, la toate cele existente, n respectarea drepturilor lui n raport cu autoritatea public. Aceast garanie se realizeaz prin intermediul instituiei ombudsmanului. Ombudsmanul adoptat de limbajul universal este o Instituie recunoscut,condusa de o persoan sau persoane independente care rspunde de actele statului s nu limiteze drepturile ceteanului. Legislaia privind Instituia juridic a ombudsmanului difer de la stat la stat. n unele state: Frana, Romnia, Rusia, Ucraina i altele exist un singur ombudsman desemnat de Parlament. n Republica Moldova, Austria, Suedia i altele exist mai muli ombudsmani desemnai de Parlament. n prezent, ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic, aprarea libertilor individuale i supravegherea abuzului de putere de ctre stat.2

n literatura de specialitate, aceast autoritate este generalizat prin denumirea de Ombudsman.n traducere, sensul noiunii ,,Ombudsman nseamn autoritatea, persoana care pledeaz pentru altul. n sens juridic, ,,Ombudsman este o persoan independent, respectabil, mputernicit de Parlament sau Guvern pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.Etimologic, acest termen deriv din legislaia a unor vechi triburi germanice, n limbajul carora nsemna ,,cel care ncasa amenda. Se consider, ca instituia suedez este prima instituie constituitpentru a veghea la respectarea legilor n administraie, dup cum prevedea Constituia Suediei din 1809, i este lipsit de orice rigoare tiinificafirmaia potrivit creia ar fi cunoscut modelele anterioare,din care s-ar fi inspirat.Pro i contra diversificrii ombudsmanilor Exist argumente pro i contra stabilirii unor ombudsmani pentru un singur sector, n opoziie cu un ombudsman naional(sau provincial etc.) cu puteri depline. Fundamentarea unor instituii de tip ombudsman pentru un singur sector reprezint o demonstraie a inteniei serioase a guvernului de a optimiza protecia persoanelor ce intr sub incidena acelui domeniu. Stabilirea unui ombudsman pentru un singur sector impune, de asemenea, realizarea unei expertize specializate pentru domeniul respectiv. Ombudsmanii dintr-un singur sector pot avea o arie mai limitat a funciilor dect cea a unui ombudsman general, n mod expres dac ombudsmanii specializai se confrunt cu aspecte ce privesc drepturile omului. Cu toate acestea, civa ombudsmani generali au criticat intenia stabilirii unor ombudsmani dintr-un singur sector n jurisdicia lor, argumentnd c acest lucru va afecta instituia lor sau va genera confuzie n cadrul populaiei. Un alt argument adus de ombudsmani a fost c, ntr-o perioad de tranziie i insecuritate financiar, ar fi mai raional s se concentreze toate resursele disponibile asupra birourilor deja existente ale ombudsmanilor naionali i, acolo unde este cazul, s se numeasc adjunci pentru a se ocupa de probleme specifice. Cu toate acestea, instituiile de tip Ombudsman pentru un singur sector prolifereaz, n special n rile dezvoltate, posesoare de resurse financiare prin care pot susine mai mult de un ombudsman. n opoziie, un numr crescnd de ri din America Latin, Europa i Africa i numesc ombudsmani hibrizi ai drepturilor omului i sunt mai susceptibile pentru crearea unor adjunci sau departamente ce se orienteaz asupra problemelor legate de drepturile fundamentale. n zona proteciei drepturilor omului, exist ombudsmani pentru un singur sector, cu jurisdicie asupra discriminrii (pe baz de gen, dizabiliti, orientare sexual etc.), proteciei minoritilor i drepturilor i nevoilor copiilor. Ali ombudsmani pentru un singur sector pot, de asemenea, s joace un rol n protecia drepturilor omului, din moment ce problemele legate de acestea pot s apar n strns corelaie cu plngerile depuse, cum ar fi ombudsmanul pentru armat, poliie, libertatea informaiei i a dreptului la via privat, servicii medicale. Dei ombudsmanii pentru un singur sector ce lucreaz n domeniul drepturilor omului pot fi identificai adesea la nivel naional, ntlnim exemple de acest fel la nivelul subnaional sau municipal al guvernrii.Iniierea procedurilor n faa Ombudsmanului Cerinele pentru plngerile naintate ombudsmanului sunt, n general, reglementate de legi sau prevederi interne. Clasificarea posibilelor plngeri poate fi interpretat in extenso. n termeni generali, este stipulat c orice persoan juridic sau fizic poate nainta o plngere ombudsmanului;aceast prevedere include membrii ai minoritilor, strinii, copiii, pacienii instituiilor de boli psihice sau deinuii. n mod contrar, autorii plngerilor ctre Ombudsmanul European trebuie s fie ceteni ai Uniunii Europene sau, cel puin, nregistrai ca rezideni ntr-un stat membru. n mod particular, de exemplu, Moldova impune ca petentul s fie cel puin rezident temporar pe teritoriul naional. n Frana i Anglia, o plngere nu poate fi naintat direct ctre mediator sau ombudsman,ci trebuie s fie direcionat Parlamentului i apoi transmis ombudsmanului printr-un reprezentant (al Camerei Comunelor din Anglia sau al Adunrii Naionale a Senatului din Frana). Astfel, n afar de acceptul necesar al petentului, reprezentantul Parlamentului are puterea de a decide asupra avansrii cererii ctre ombudsman. Acest fapt reduce considerabil accesul ceteanului la instituia ombudsmanului. Spania i Portugalia utilizeaz o alternativ combinat; astfel, cetenii pot nainta plngeri direct ombudsmanului, dar reprezentanii i comisiile parlamentare pot s fac apel pentru a elucida sau cerceta un anumit comportament administrativ. n mod similar, reprezentanii pot nainta cereri ctre Ombudsmanul European sau ombudsmanii din Cehia sau Ucraina, astfel facilitndu-se accesul la aceste instituii. n Austria, Comisia parlamentar pentru petiii i iniiativa cetenilor poate nainta anumite cereri Consiliului Ombudsmanului pentru examinri ulterioare. n toate aceste cazuri, ombudsmanul exercit o funcie special auxiliar din cadrul controlului parlamentar asupra administraiei. Foarte rar, se ntlnesc reglementri formale pentru naintarea unei plngeri, realitate care deriv din ideea de baz a ombudsmanului, aceea de instituie uor accesibil, toate statele oferind accesul gratuit la acest sistem de petiii. n majoritatea cazurilor, se stipuleaz faptul c petentul trebuie s nainteze plngerea ntr-o anumit perioad de timp, dac aceasta expir, ombudsmanul nu mai este obligat s dea curs cererii. n general, perioada de referin vizeaz o durat de un an sau doi i ncepe de la luarea la cunotin a producerii incidentului sau chiar de la momentul apariiei lui. Multe legi stipuleaz faptul c petentul trebuie s fie n mod direct vizat sau s aib un interes legitim n problema vizat, respectiv c libertatea i drepturile sale au fost atinse efectiv, ntr-un mod ilegal i dezavantajos. n majoritatea sistemelor legale, ombudsmanii nu se limiteaz la examinarea anumitor plngeri, ci au i autoritatea de a iniia cercetri ex officio. Excepii importante ar fi Belgia, Luxembourg i toate instituiile de tip ombudsman din Marea Britanie. Ombudsmaniii pot examina, de asemenea, cazurile de conduit abuziv aduse la cunotina lor de ctre mass-media sau teri. Cel mai important este c, prin acest comportament, ei pot investiga i deficienele sistemice ce vizeaz grupuri mai mari de persoane dect cazuri individuale. Anumite state acord, n mod explicit, ombudsmanului puterea de a investiga instituiile publice ex officio n orice moment, chiar i fr un motiv anume. De asemenea, numeroi ombudsmani declar c, n exercitarea competenelor, investigheaz n mod frecvent acele instituii care sunt sensibile la drepturile omului, cum ar fi nchisorile, spitalele de psihiatrie i taberele de refugiai, orfelinatele, colile. n anumite state, acest tip de investigaie este obligatoriu pentru a implementa Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i altor cruzimi, tratamentelor i pedepselor inumane sau degradante sau Carta european a nchisorilor.Competenele ombudsmanului Competenele ombudsmanului pot fi clasificate n dou grupe: pe de o parte ntlnim puteri tipice pentru majoritatea instituiilor i, chiar dac apar sub alte forme, sunt implementate pe parcurs; pe de alt parte, ntlnim puteri ce aparin numai anumitor instituii.Conform definiiei date n 1974 de ctre Asociaia Internaional a Barourilor, sunt trei forme caracteristice de exerciiu pentru ombudsman: investigarea, recomandarea i raportarea. Datorit acestor puteri i combinaiilor dintre ele, instituiile de tip ombudsman difer n mod distinct de celelalte instituii de stat.Organele administrative care se afl sub controlul ombudsmanului sunt obligate s fie receptive la orice solicitare, fapt care implic transmiterea documentelor la timp i n totalitatea lor ctre ombudsman. Furnizarea de informaii le permite s comenteze asupra unei probleme, s-i expun punctul de vedere, lsndu-l astfel pe ombudsman s acioneze imparial. n anumite situaii,ombudsmanul poate stabili o perioad de timp pentru primirea informaiilor cerute, ns, n cazuri generale, aceast perioad este impus de lege. Dac informaia nu este furnizat la timp, pot fi aplicate sanciuni instituiilor ctre care s-au trimis solicitri n acest sens.n anumite situaii, ntre coninutul informaiilor i datoria de a le furniza pot exista i excepii.Acestea vizeaz domenii sensibile, cum ar fi securitate i aprare naional, afacerile externe. n cazuri rare i riguros ntemeiate, i se poate refuza accesul ombudsmanului la unele secrete de stat.Cu toate acestea, exist i sisteme legale unde accesul ombudsmanului la informaii este total, fr limitri la anumite domenii.n majoritatea cazurilor, competena ombudsmanului de a interoga funcionarii publici din instituiile examinate este subliniat n mod special. Anumite legi prevd, n plus, faptul c, la cerere, ombudsmanul trebuie s fie primit la orice or de anumite persoane (de exemplu, de ctre toi funcionarii publici, efii organelor administrative,organelesupreme de stat). n Macedonia,Preedintele, Primul-ministru, precum i purttorul de cuvnt al Parlamentului sunt obligai, la cerere, s se ntlneasc cu ombudsmanul, fr nicio ntrziere. n Muntenegru, acest lucru se aplic Preedintelui, Primului-ministru i celorlali membri ai Guvernului, primarilor, precum i Preedintelui Adunrii. n Slovenia, Primul-ministru are stipulat timpul n care trebuie s se ntlneasc cu ombudsmanul, acesta neputnd depi 48 de ore. Anumii ombudsmani au competena de a participa la dezbaterile orale ale organelor cooperative (Bulgaria) sau la audierile unor agenii. n Lituania, ombudsmanul poate participa la edinele Guvernului atunci cnd problemele dezbtute sunt legate de activitile sale, sau vizeaz un aspect aflat n atenia sa. n schimb, n Ucraina, ombudsmanul are drepturi depline pentru a participa la edinele guvernului.Spre a garanta cooperarea organelor administrative n domeniul promovrii i respectrii drepturilor cetenilor, este de o importan deosebit stabilirea unor sanciuni care s fie la dispoziia ombudsmanului, n caz de neconformare sau de ntrzieri n acordarea rspunsurilor.Astfel, n Finlanda i Lituania, ombudsmanii pot cere asisten poliiei pentru susinerea i ducerea la ndeplinire a dreptului lor de a solicita documente. n Frana, Mediatorul poate implica i alte organisme de control pentru a face investigaiile sale mai puternice. n acest sens, el poate autoriza instituii interne de control pentru a analiza cazurile supuse ateniei i a face reexaminri; chiar i Vicepreedintele Consiliului de Stat i Primul preedinte al Curii de Conturi trebuie s ntreprind tot tipul de anchete n sprijinul Mediatorului.

n anumite state, ombudsmanul are competena de a invita i examina ca martori persoane private (de exmplu, n Albania, Germania, Estonia, Irlanda),care, n anumite circumstane, trebuie s fie citai de ctre instan.De la nceputul investigaiei, precum i pe parcursul acesteia, ombudsmanul poate s concluzioneze c nu mai exist motive s continue aciunea, dac aceste motive sunt concludente; de exemplu, plngerile pot fi nefondate sau problemele supuse examinrii ar putea fi rezolvate prin mijloace informale (consiliere legal, explicarea unui anume comportament administrativ, sfaturi despre alternative ale aciunii) sau prin stabilirea unei bune comunicri cu instituia administrativ avut n vedere (mediere, soluii amiabile, rezolvare amiabil). O alt aciune specific pentru instituiile de tip ombudsman o reprezint competena lor n a oferi recomandri autoritilor publice. Aceast modalitate de aciune exprim caracterul particular al funciei ombudsmanului.Astfel, acesta este puternic nu datorit autoritii sale sau datorit confruntrilor ori ameninrilor, ci prin puterea sa persuasiv i de denunare public. n majoritatea sistemelor legale, se prevede faptul c recomandrile pot fi direct adresate unitii administrative controlate; excepiile le ntlnim n Germania i Austria, unde acestea trebuie adresate celui mai nalt organ posibil. n anumite cazuri, este stipulat faptul c recomandrile pot fi adresate, de regul,organului ierarhic superior, i nu instituiei controlate; un exemplu l constituie Ombudsmanul maghiar, care se poate adresa fie instituiei controlate, fie organului ierarhic superior. Situaia legal din Marea Britanie este unic, datorit accesului indirect la Ombudsman. O reglementare special o ntlnim n Luxembourg, unde, dac mediatorul ia n considerare o plngere, acesta poate, dup audierea petentului i instituiei administrative, s emit recomandri pentru ambele pri, ce ar putea duce la o soluionare amiabil (reglement a lamiable) sau la mbuntirea serviciilor instituiein ceea ce privete rspunsul la recomandrile fcute organelor administrative, acesta este reglementat diferit, unele state (Bulgaria, Finlanda, Norvegia, Danemarca, Marea Britanie etc.)neprevznd un rspuns la aceste recomandri. Practica arat ns c Ombudsmanul danez, proporional cu competenele sale, este ndreptit s cear comentarii scrise organelor administrative, n limitele responsabilitii lor, ceea ce constituie o form de reacie la recomandrile sale. De asemenea, Ombudsmanul finlandez stipulez c organul administrativ analizat trebuie s anune msurile luate ca urmare a recomandrii sale. n acelai sens, Ombudsmanul norvegian indic faptul c organele administrative crora le sunt adresate recomandri nu sunt obligate s le aplice, dar, n orice caz, trebuie s prezinte o anume reacie la cele recomandate. Pentru celelalte state, se observ diferite nuane ale reaciei; astfel, pentru cea mai mare parte a lor, modalitatea de reacie nu este descris n mod clar, ci se cere numai un rspuns care trebuie formulat ntr-o anumit perioad de timp. Aceast durat este determinat fie de ombudsman, la dispoziia sa (ca n Estonia, Frana, Grecia), fie este stipulat de lege. ns n Olanda, rspunsul trebuie formulat ntr- o perioad rezonabil de timp.

n anumite state, recomandarea genereaz o datorie de respectare i raportare n faa ombudsmanului (Bulgaria, Ungaria, Muntenegru i Rusia); n Ucraina i Krghistan, trebuie urmai anumii pai, ceea ce este echivalent cu sarcina de conformare (similar Romniei). Ca o consecin a recomandrilor, n Albania se constat un efect suspensiv: msura/actul oficial, mpotriva cruia s-a naintat plngerea, este suspendat pn la soluionarea recomandrii ombudsmanului. n cazul lipsei unui rspuns sau n limitele unui rspuns nesatisfctor, sunt prevzute anumite sanciuni, fie alternativ, fie cumulat; n acest sens, anunarea organului ierarhic superior, rapoartele ctre Parlament i publicarea recomandrilor sunt sanciunile cel mai des ntlnite. n acele state unde recomandrile se fac direct ctre instituia controlat, acestea trebuie s fie naintate instituiei ierarhic superioare (Azerbaidjan, Cehia, Estonia, Ungaria, Macedonia, Muntenegru, Portugalia,Polonia, Romania, Slovenia) sau instituiei de cel mai nalt rang. n anumite cazuri, chiar i acele instituii au datoria de a rspunde ntr-o anumit perioad de timp (de exemplu, n Ungaria termenul este de 30 de zile). n unele state, n plus, guvernul poate fi informat despre reacia nesatisfctoare la o recomandare (Cipru, Cehia, Estonia, Romnia, Slovenia).ntr-o serie de sisteme legale, se prevede alternativ sau simultan ca ombudsmanul s raporteze reaciile insuficiente la recomandrile sale ctre Parlament (Uniunea European, Croaia, Irlanda, Malta, Slovenia). n unele situaii, aceast posibilitate exist numai dac organul superior nu a luat msurile necesare i oportune sau a euat n a le implementa (Macedonia, Romnia). n majoritatea sistemelor legale, asemenea informaii pot fi cuprinse n raportul anual (Grecia, Ungaria) i, uneori,chiar n rapoarte speciale. n Ungaria, un astfel de raport poate fi conexat cu o solicitare ctre Parlament, spre iniierea unei investigaii parlamentare fa de aceast problem. Acest exemplu ilustreaz funcia ombudsmanului de organ auxiliar al parlamentului.

n multe state, ombudsmanii au posibilitatea de a face public o anumit situaie n pres. De multe ori, acest lucru este prevzut n mod explicit pentru acele cazuri n care instituia administrativ competent nu reuete s respecte recomandrile transmise sau nu justific n mod satisfctor acest eec (Armenia, Cehia, Estonia, Frana, Croaia, Lituania, Muntenegru, Slovenia). n anumite cazuri, ombudsmanului i este permis s anune i numele oficialilor. n Slovenia, pe lng posibilitatea publicrii n mass-media, se prevede i suportarea costurilor de ctre instituia vizat, dac aceasta nu reuete s se conformeze unei recomandri, n ciuda ncercrilor repetate. n Croaia, presa este obligat, n mod legal, s fac asemenea anunuri la solicitarea ombudsmanului.

CONCLUZII Semnificaia i rolul Ombudsmanului European i a ombudmanului naional sunt, n general,similare, ambele instituii viznd o persoan independent, cu autoritate profesional i moral, mputernicit de Parlament sau de Guvern pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n timp ce competenele Ombudsmanului European sunt destul de ample n ceea ce privete dreptul acestuia de a trage la rspundere instituiile suspectate de nclcri ale dreptului omului, acesta investignd plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organele Uniunii Europene, precum Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European, Agenia European a Mediului i Agenia European pentru Sigurana i Sntatea la Locul de Munc, cele ale ombudsmanului naional sunt limitate teritorial, la nivelul instituiilor naionale. Mecanismul de reglementare a bunei funcionri a instituiilor este Codul european de bun conduit, care stabilete normele eseniale de conduit, obligatorii pentru toi funcionarii publici, evideniind un mod de comportament care nu a fost, pn n prezent, instituionalizat sau respectat, cum ar fi evitarea conflicului de interese i a utilizrii funciei pentru propriul interes. Codul reprezint att un instrument de informare cu privire la conduita profesional la care sunt ndreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.BIBLIOGRAFIEVictor Rusu ,lector. univ., NOTE DE CURS-INSTITUIA OMBUDSMANULUI, CHIINU ,2013.Grigore Alexandru Jianu, INSTITUIA OMBUDSMANULUI LA NIVEL EUROPEAN, Bucureti, 2013.Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. 2, Bucureti, 2004.Ombudsmanul European, www.ombudsman.europa.eu