GINIE: Geographic Information Network in Europe IST-2000-29493

Infrastructurile Datelor Spaiale: Recomandri pentru Aciune

D 5.3.2(a)

Coordonatorul Proiectului: University of Sheffield - USFD

Parteneri:

Open GIS Consortium (Europe) -OGCE European Umbrella Organisation for Geographic Information-EUROGI

Joint Research Centre of the European Commission- JRC

2

Informaii generale Se recunoate din ce n ce mai mult c unele dintre cele mai mai mari provocri pentru societatea modern sunt protejarea mediului, securitatea sporit, asigurarea unui transport mai bun, dezvoltarea social iar serviciile la nivel ridicat pentru ceteni cer/solicit celor care iau decizii s identifice nevoile cele mai urgente, metodele cele mai eficiente, monitorizarea veniturilor i impactul evalurii. Pentru toate aceste sarcini, informaia geografic este crucial. O astfel de informaie nu numai c trebuie s existe ci i s fie uor de identificat, s se analizeze dac este folositoare scopului, cum poate fi obinut i dac poate fi integrat ntr-un set de alte informaii. De aceea, este nevoie s avem un set de strategii, aranjamente instituionale, tehnologii, date i un grup de oameni care s foloseasc eficient informaia geografic. Conceptul de Infrastructur a datelor spaiale (SDI) include toate aceste lucruri. Importana unei SDI pentru o bun guvernare i dezvoltare economic i social a determinat mai multe ri din toat lumea s se implice ntr-un proces de dezvoltare a unor asemenea structuri. Un program de survey1, ncheiat n Decembrie 2001, indic faptul c 120 din 129 de naiuni din ntreaga lume lucreaz la formarea unor infrastructuri de date spaiale; jumtate dintre aceste ri au deja cataloage de prezentare i surse de date principale pe pagini de Web. Cu toate c exist diferene de calitate i de eforturi, acest program arat c SDI nu sunt numai un lux pentru rile bine dezvoltate dar sunt percepute ca un mod de dezvolatre strategic att pentru rile foarte dezvoltate ct i pentru cele n curs de dezvoltare. Cele mai multe ri din Europa sunt n procesul de dezvoltare a unor SDI la nivel naional i /sau regional/local. Exist numeroase exemple de bun calitate mpreun cu dezvoltri sporadice care de-abia au nceput s fac progres vizibil. Aceste diferene exist parial din cauza eterogenitii culturale i instituionale dar i din cauza diferitelor nivele de mentalitate i sprijin politic din ntregul continent. Pe msur ce Europa devine din ce n ce mai integrat din punct de vedere social i economic se recunoate c unele procese care trebuie s se desfoare la nivel European cum ar fi: schimbrile de mediu, securitea, transportul i domeniul social necesit un cadru de date spaiale pentru toat Europa cu cel puin cteva elemente comune n toate rile. innd cont de toate acestea, Comisia European a lansat recent un proiect pentru a dezvolta Infrastructura datelor spaiale n Europa (INSPIRE). Acest proiect care constituie primul pas spre o SDI n Europa are n vedere faptul c:

Datele ar trebui adunate toate o dat i utilizate ct mai eficient. Trebuie s existe posibilitatea de a combina date unitare din diferite surse din

Europa care apoi s fie folosite de mai muli utilizatori pe mai multe aplicaii. Trebuie s fie posibil ca informaia odat adunat s fie folosit pe mai multe

nivele, de exemplu la un nivel mai detaliat sau mai general. Informaia geografic are nevoie de o stabilitate la toate nivelele astfel nct s nu

mpiedice utilizarea ei intens Trebuie s existe o cale rapid de a vedea dac informaia geografic este

disponibil, potrivit unui scop anume i n ce condiii poate fi achiziionat i utilizat.

Informaia geografic trebuie s fie neleas i interpretat uor pentru c poate fi vizualizat i selectat ntr-un context potrivit.

1 Crompvoets J. and Bregt A. 2002. World Status of National Spatial Data Clearinghouses. http://www.urisa.org/Journal/Under_Review/articles_under_review.htm

3

n timp ce INSPIRE are ca scop dezvoltarea unui cadru legal care s sprijine crearea unei SDI europene pornind de la prioriti din domeniul mediului nconjurtor, este foarte important s se evalueze progresul i s se identifice problemele cheie care trebuie studiate pentru a asigura o complementaritate ntre dezvoltrile la nivel European i naional/regional. Cu acest scop, GINIE2 a convenit s se organizeze o ntlnire a experilor din 13 ri din Europa i SUA din domeniul SDI. ntlnirea a avut loc la Centrul de Cercetare al Comisiei Europene n Ispra, Italia, 6-8 Mai 2002. Un raport care s evalueze experienele individuale ale unor ri prezente la ntlnire este disponibil pe pagina de web GINIE (www.ec-gis.org/ginie). Rezumatul concluziilor i recomandrilor se poate gsi mai jos. Sumarul concluziilor Care sunt caracteristicile unei SDI de succes? SDI este de succes:

Cnd este dezvoltat, utilizat i ntreinut de cteva agenii responsabile principale resurse de date inclusiv domeniul socio-economic, de mediu terenuri i proprieti i date de referin (de exemplu: adrese, granie judeene, infrastructur fizic i elemente topografice)

Cnd este pregtit s fie corespunztoare nevoilor reale n special n situaii de urgen ca n cazul dezastrelor naturale sau celor provocate de om,

Cnd datele strategice sunt conform specificaiilor, actualizate i uor de accesat Cnd este structurat pe mai multe nivele de la nivel local la nivel regional i

naional, Cnd exist o eterogenitate funcional conform jurisdiciei Cnd exist o autoritate bine stabilit Cnd o motivare economiei.

Sprijinul politic Dac aceste caracteristici prezentate mai sus sunt necesare pentru o funcionare complet SDI, experienele SDI trecute n revist la ntlnire a artat c SDI-urile, de exemplu cele care se aproprie de aceste caracteristice care s-au bucurat de succes au beneficiat i de un sprijin politic consistent. n schimb, mai multe experiene sporadice n ceea ce privete acoperirea geografic i mai mono-tematice n coninut tind s se dezvolte ntr-un climat cu suport politic limitat. Acest lucru desigur nu e o surpriz dar este bine s fie confirmat de un numr mare de experiene naionale i internaionale, unele dintre acestea avnd 10 ani vechime. Dou aspecte merit s fie subliniate:

1. Sprijinul politic la nivel nalt este crucial. Acesta pentru c:

Cea mai mare parte a informaiilor geografice sunt strnse, pstrate i utilizate de ctre organizaii din sectorul public care depind de strategiile stabilite de guvern lund n considerare prioritile de organizare, finanarea i cadru reglementar;

Informaia geografic este un produs de o mare valoare dar care sprijin i un numr ridicat de servicii de stat pentru ceteni. Astfel aceasta constituie o zon de tensiune dintre strategiile care urmresc sporirea veniturilor statului i cele de tip e-government care urmresc mrirea beneficiilor cetenilor. De aceea, pentru a rezolva aceste conflicte este necesar sprijinul politic.

2 GINIE este un proiect finanat de ctre Programul de Tehnologie pentru Informaie i Societate al Uniunii Europene cu scopul de a dezvolta o Strategie a Informaiei Geografice unitar la nivel european. Partenerii acestui proiect sunt EUROGI, OGCE, Centrul de Cercetare i Universitatea din Sheffield.

4

Infrastructurile datelor spaiale (SDI) nu includ n principal tehnologie ci i dezvoltarea unui cadru clar de acorduri ntre ageniile guvernamentale i ntre stat, sectorul privat i ceteni prin care s se utilizeze informaia geografic n beneficiul tuturor. Aceste acorduri deseori necesit atenie i sprijin politic la cel mai nalt nivel.

De aceea guvernele au un rol crucial n dezvoltarea infrastructurilor datelor spaiale (SDI) i a unei Societi de informaie pentru simplul motiv c ele sunt n acelai timp productori, utilizatori, surse de strategii i autoriti dereglementare care ajut la orientarea organizaiilor importante de sector public.

2. Sprijinul politic necesit planificare n timp

Prin natura lor, prioritile politice se pot schimba datorit unor situaii externe, schimbri n administraie sau chiar a unor persoane importante. Experiena celor mai multe SDI din lume indic faptul c i dup muli ani de dezvoltare acestea rmn sensibile la schimbri n organizare i conducere politic.

innd cont de aceste considerente, este foarte clar c una din prioritile principale pentru dezvoltarea unei SDI e de avea sprijin politic continuu pe toate planurile din partea factorilor de decizie. Politicienii trebuie s sprijine acestea, s stabileasc un cadru legal i s aloce resurse pentru a obine rezultate. Acest lucru necesit vinderea beneficiilor a SDI, fr a profita vreodat de ajutorul politic. A vinde beneficii O SDI poate fi i ar trebui s fie dezvoltate la nivel local, regional, naional, European i global. De aceea trebuie s ne adresm politicienilor i factorilor de decizie la toate nivelele i s le demonstrm beneficiile unei SDI. Beneficiile acestora trebuie s se adreseze unor domenii de mare interes politic cum ar fi reducerea criminalitii, sntate, educaie, planificarea spaial, protejarea mediului nconjurtor i managementul dezastrelor. Trebuie demonstrat cum s se sprijine organizaiile de tip e-government i dezvoltarea economic general, s se reduc repetarea, s se evite risipirea resurselor i s creasc competitivitatea prin intermediul dezvoltrii unor noi industrii care s includ servicii bazate pe localizare. Ca s demonstrm astfel de beneficii, pornim de la exemple i cazuri din toat lumea care s-au adaptat adecvat nevoilor locale i ntruct SDI local se dezvolt, este important s ne concentrm pe aplicaii care aduc ctiguri rapide dect pe cheltuieli pe termen lung nainte de a vedea o modalitate de recuperare. La nivel european, exist un numr mare de domenii care reprezint bune exemple de oferire a beneficiilor datorate existenei unei SDI sau dimpotriv de costuri datorate inexistenei acesteia. Acestea includ managementul dezastrelor (de exemplu explozia de la Toulouse sau Chernobyl), managementul mediului (direcia apelor, inundaii din Italia sau de-a lungul Rinului) i transport (impactul tunelelor blocate din Alpi). Unul dintre cele mai importante mesaje desprinse din experienele pozitive pentru succesul SDI este necesitatea stabilirii ateptrilor. Dezvoltarea unei SDI necesit educaie i un numr de schimbri n ceea ce privete aspectul cultural. Acestea sunt de obicei procese de durat lung pentru multe organizaii din sectorul public care au dificulti de adaptare la schimbri. Unele provocri cu care trebuie s ne confruntm sunt s lucrm n paralel cu departamente i agenii, s fim mai sensibili la cererile i nevoile clientului i s folosim mai eficient att informaia ct i abilitatea de a-i da drumul informaie mele. Vnzarea beneficiilor trebuie s fie realist nu bazat pe publicitate. Coordonarea

5

Coordonarea este unul din aspectele cele mai importante n dezvoltarea unei SDI aa cum arat statistici din toate rile. Experiena rilor analizate care au infrastructuri naionale SDI cele mai dezvoltate, cum ar fi SUA i rile nordice sunt caracterizate prin sisteme puternice de coordonare ale ageniilor. Statele care au infrastructuri SDI naionale mai puin dezvoltate, cum ar fi Spania, Belgia i Austria au cea mai slab coordonare la nivel naional. Aceste ri din urm au n schimb infrastructuri SDI regionale pentru c la acest nivel funcioneaz un sistem bun de coordonare. Din aceste motive coordonarea are un rol crucial. Rolurile unui grup de coordonare sunt numeroase i includ:

conducerea medierea conflictelor ntre organizaii meninerea sprijinului politic vnzarea beneficiilor unui numr mare de clieni asigurarea de consultan tehnic i stabilirea unor standarde comune contientizarea i diseminarea rezultatelor

Pe lng acestea, coordonarea are un rol foarte util n identificarea diferenelor sau a inconsecvenelor legale i cadrului organizatoric sugernd guvernului aciuni de remediere. Dac aceste activiti sunt ntreprinse de o singur organizaie sau mai multe dect una, de exemplu una concentrndu-se mai mult asupra implementrii operaionale i alta asupra problemelor strategice i legale, depinde de situaie. Nu exist nici un dubiu c toate aceste activiti sunt eseniale. Activitatea principal a SDI nu trebuie s fie scump sau s s presupun mult birocraie. Lund SUA ca exemplu, Comitetul Federal al Datelor Geografice (FGDC) care coordoneaz SDI naionale ndeplinete toate funciile menionate mai sus cu un personal de 15 oameni i cu un buget de 3.6 milioane $ pe an din care aproximativ jumtate din sum este cheltuit pe investiii pentru dezvoltarea metadatelor i a serviciilor acesteia i portale la nivel federal, naional i local. De aceea nu constituie o structur vast sau un buget mare ci doar un model de succes care s recupereze investiiile fcute. Exist trei alte lecii pe care le putem nva din experiena american i care o relevan special pentru Europa:

Chiar dac sprijinul politic este de cel mai nalt nivel fr o coordonare ferm toate celelalte fore a fiecrei agenii vor ncerca s se impun i vor submina SDI. Nu subestima niciodat departamentarea!

Coordonarea are nevoie de propriul ei buget pentru a fi eficient. Ca la orice proiect complex, trebuie s ai gnduri mari i s acionezi pe un

anumit canal, de exemplu pstrezi i promovezi ideea dar s faci treptat implementarea.

Implementare pe etape Experiena implementrii SDI n Europa arat c modele i abordri diferite rezult din diferite sisteme culturale i instituionale. Unele ri acord mai mult timp etapei de planificare, dezvoltnd un model coerent conceptual de SDI i componenii ei nainte de implementare iar altele sumt mai pragmatice i ncep cu orice e disponibil i dezvolt pe parcurs. Nici un model nu seamn cu altul. Concentrndu-i eforturile de a dezvolta o ESDI, o implementare care sprijin infrastructurile SDI naionale i regionale existente este crucial. Principiile cheie sunt colaborarea i complementaritatea. n acelai timp este evident c SDI naionale nu exist n toate rile. De

6

aceea, un cadru legal cerut de ctre statele membre EU care s dezvolte o SDI de baz pare necesar, lsnd deoparte detaliile asumrii responsabilitii naionale. Pentru a sprijini dezvoltarea naional i regional a SDI i inter-operabilitatea la nivel european este nevoie i de capacitate de organizare i instituionalizare, de promovare a standardelor internaionale i celor mai bune metode, de furnizare a unei coordonri i sprijin tehnic. Acestea din urm ar trebui s includ dezvoltarea specificaiilor europene pentru date existente menind la nivel minim impactul bazelor de date naionale. Pe lng aceast munc fundamental exist i nevoia de armonizare a stratelor de date pentru a obine o informaie coerent i unitar. Cantitatea de munc necesar variaz; ea depinde de numrul de straturi i acorduri ncheiate n ceea ce privete producia conform regulilor i standardelor comune. Totui, experienele existente n Europa, n ceea ce privete bazele de date despre sol, suprafa, informaie despre mediu, topografie i granie administrative indic faptul c o armonizare substanial este necesar i c fiecare organizaie cu teme specifice trebuie s fie taxat pentru asumarea acestei responsabiliti. Astfel, implementarea ESDI trebuie s ia n considerare o serie de probleme cum ar fi:

Identificarea i selecia celor care vor fi nsrcinai cu armonizarea straturilor, Coordonarea acestor organizaii n ceea ce privete tehnologia ESDI i a

ageniilor existente Cum va fi finanat aceast activitate Relaia dintre datele originale i cele armonizate, probleme de IPR i acces.

La nivel naional i european implementarea treptat a SDI e necesar pe dou planuri top down (sus - jos) (strategii, coordonare) i bottom up (jos sus) integrnd ceea ce exista deja. Este crucial ca serviciile implementate s fie la acelai nivel de realizare, de exemplu de interoperabilitate. n contextul european (dar acest lucru e valabil i la alte nivele) GeoPortal este important pentru scopurile de demonstrare dar permite de asemenea i vizualizarea, procesarea i accesul la date. Acest serviciu trebuie s se bazeze pe nevoi clare ale utilizatorului, s fie disponibil n mai multe limbi pentru a fi accesibil la serviciile europene i furnizeze legturi portalelor naionale bazate pe servicii. Pentru a realiza acest lucru cataloagele de prezentare existente cu servicii din diferite ri necesit s fie extinse prin producerea de softuri interdependente. Valoarea unui asemenea Geoportal este de a demonstra ceea ce poate fi deja realizat fcnd mai vizibile i mai accesibile datele pentru sectorul public, de a furniza servicii corespunztoare nevoilor clientului i s identifice segmentele care trebuie mbuntite i golurile care trebuie umplute. El msoar de asemenea ceea ce se ntmpl momentan cu progresul dezvoltrii SDI prin intermediul indicatorilor cum ar fi numrul serviciilor i cataloagele de prezentare disponibile n timp dar i reacia utilizatorului. Rezumatul recomandrilor Pentru a contribui la dezvoltarea i implementarea a Infrastructurii Europene a datelor Spaiale (SDI) i a sprijini proiectul INSPIRE care are ca scop stabilirea unui cadru legal, grupul de experi de la ntlnirea GINIE face urmtoarele recomandri:

7

1. Susinerea politic Este recomandabil ca politicienii s fie ncurajai s aib un rol activ n toate comitetele implicate n stabilirea i orientarea dezvoltrii a unor SDI la nivel regioanl, naional i european.

2. Susinerea financiar Pentru a pune n funciune o ESDI, este recomandat ca suportul financiar iniial s provin de la guvernele naionale prin intermediul impozitrii. Aceste investiii trebuie s fie percepute ca parte integral a agendelor de tip e-Europe i e-Government deoarece SDI sprijin modernizarea guvernrii i creterea cantitii de Informaie pentru sectorul public. Odat ce este pus la punct infrastructura iniial, stabilitatea ei financiar pe termen lung trebuie asigurat. Acest lucru poate necesit o combinaie dintre investiiile publice i cele private dar i taxe de utilizare corespunztoare scopului.

3. Cadrul legal Este recomandabil ca un cadru legal comun s fie pus la punct pentru a sprijini dezvoltarea unei ESDI. Acest cadru cere: din partea EC ca principiile ESDI s fie respectate n toate proiectele finanate de EU,

de exemplu dezvolatarea datelor i tehnologiei ar trebui s fie luate n considerare pentru a oferi anumite servicii,

din partea statelor membre s fie de acord asupra unei SDI de baz i a unor servicii prioritare (de exemplu Catalogul cu Servicii), util pentru serviciile existente i pentru crearea altor noi.

4. Coordonarea

Este recomandabil ca un sistem de funcionare la nivel european s fie stabilit pentru a se asigura c ESDI devine o realitate. Coordinarea operaional: Definirea specificaiilor europene pentru coninul i codificarea datelor; furnizarea de

consultan i servicii tehnice Promovarea standardelor internaionale de inter-operabilitate Coordonarea activitilor organizaiilor nsrcinate cu armonizarea datelor tematice Utilizarea European GeoPortal Coordonarea strategic Sprijinirea dezvoltrii unor SDI naionale prin organizarea de instituii i studii

comparative a metodelor naionale dar i un cadru legal care s fac legtura ntre GI i SDI.

Asigurarea c strategiile i aciunile la nivel european sunt conform dezvoltrii ESDI (supraveghere politic)

Cooperarea cu organizaiile pentru informarea la nivel politic prin diseminarea cazurilor de utilizare i proiecte pilot care sunt direct legate de prioritile politice cum ar fi mediul i organizaiile de tip e-government.

Se mai poate sugera ca fiecare dintre aceste funcii de coordonare sa fie sprijinite de alocarea unui buget bine stabilit pe mai muli ani.

8

5. Implementare pe etape

Se recomand adoptarea implementarii treptate bazat pe descentralizare pentru dezvoltarea unei SDI, de exemplu se fac deja eforturi n acest sens pe plan regional i naional. Pentru abordarea unei viziuni globale se recomand mai ales urmtoarele: GeoPortalul n mai multe limbi s fie stabilit n funcie de scop i s analizeze succesul

dezvoltrii ESDI. Un asfel de portal trebuie integrat n serviciile de tip e-government i localizare dect s furnizeze izolat servicii GI.

Serviciile i capabilitile candidate ar trebuie s fie identificate din timp pentru a crea o ESDI de baz.

Comitetul tehnic ar trebui s fie stabilit la nivel european ntr-o prim etap s defineasc specificaiile europene i s coordoneze tehnic ESDI.

Cadrul financiar i organizatoric pentru armonizarea datelor s fie stabilite de comun acord cu ageniile i organizaiile existente n Europa i comitetul tehnic al ESDI.

Capaciatea de producere s se concentreze pe serviciile SME necesare pentru a garanta implementarea la nivel local.