Info securitatea nationala

8/10/2019 Info securitatea nationala

1/10

SECURITATEA NAIONAL VULNERABILITI, RISCURI, AMENINRI

1. Statul i securitatea naional. Interesele naionale.2. Insecuritatea: vulnerabiliti, riscuri, ameninri.3. Securitatea militar.4. Securitatea politic. Subminarea autoritii.5. Securitatea economic.6. Securitatea societal, securitatea mediului.

1. Statul i securitatea naional. Interesele naionale.

n contextul globalizrii, o serie de actori noi i fac simit prezena pe scenainternaional. Aceti actori sunt de natur suprastatal (organizaiileinternaionale, guvernamentale, interguvernamentale i nonguvernamentale),multinaional (mari companii) sau transnaional (uniuni politice sau alt eorganizaii sau companii fr o "identitate" naional definit). In ciuda spoririinumrului i rolului actorilor internaionali, alii dect statele, literatura de

specialitate, de toate orientrile doctrinare (de la cele neorealiste la celepostmodern iste, cu diferite grade de acceptare), este unanim n a aprecia cstatele rmn pentru o perioad nedefinit de timp principalii actoriinternaionali. Lumea se globalizeaz, dar n structura i funciile ei se pstreazcaracterul internaional. Aceasta nseamn c politica mondial rmne, nultim instan, politica unei societi internaionale, a statelor independente,chiar dac interdependena lor crete. Evident, acesta este una dintre tezelecolii realiste, acceptat ca atare de celelalte orientri din domeniul relaiilorinternaionale.

n aceste condiii, este util din punct de vedere analitic s definim ceea ce estescopul statului. Teoriile normative utilizeaz un concept definit ca atare nc de laformarea sistemului de state, a sistemul ui internaional, la mijlocul secolului alXIIV-lea, anume conceptul de raiune de stat (sau, n limba francez, raison d"etat , n formularea cardinalului Richelieu, prim- ministru al Franei). Henry Kissinger demonstreaz uriaa nsemntate a conceptului d e raison d"etat n


2/10

structurarea sistemului de state. Raiunea de stat s -a impus ca un principiunormativ superior, deasupra oricror alte interese individuale sau de grup nsocietate i a devenit un principiu regulator al comportamentului internaional aloricrui stat. Interesului de stat se supun toate celelalte interese. (Vezi H,Kissinger, Diplomacy ) De aici decurge i dimensiunea normativ a interesului,

neles ca valoare social ce ncorporeaz o anumit ateptare, dorin,dezirabilitate. Interesul este axiologic orientat. Nu poate fi, deci, definit pe caletiinific obiectiv, pentru c este construit pe cale social, subiectiv.

n literatura sociologic clasic, Tocqueville arat c, ntr -o democraie,structurarea interes elor private poate avea loc doar n condiiile definirii(construirii) unui interes public. Astfel, "Principiul interesului neles n mod corectnu genereaz acte majore de sacrificiu individual, ns induce acte cotidiene deautoreinere (...) ... disciplineaz un numr de ceteni n sensul obiceiului la

regularitate, reinere, moderare, prevedere, autocontrol..." (citat dup W. DavidClinton, n "The national interest: normative foundations", articol publicat n The Review of Politics, vol. 48, no. 4, University of Notre Dame, 1986). Aceasta

nseamn c interesul public reprezint o cristalizare a intereselor dintr -osocietate, diferit de oricare dintre acestea, dei le ncorporeaz pe oricare dintreele. Interesul public este un bun public ( public good ). Definirea interesuluipublic permite statului s -i ndeplineasc obligaiile de protejare i promovare abinelui social. Pe plan extern, acest funcie a statului include abilitatea de aproteja societatea de pericolele externe i de a se angaja n cooperare mutualcu alte state.

n politica extern i de securitate, interesul public se manifest sub formainteresului naional . Interesul naional permite statului s dezvolte i s menin o capacitate optima de protejare a societii i de promovare a propriului su

public good . Securitatea este unul dintre aceste bunuri publice, anume cel esenial. La modul generic, interesul naional se refer la principiul regulator alpoliticii externe i de securitate care consider binele comun al societii scopul

final al aciunilor diplomatice, economice i militare. n aceast nelegere,politica extern i de securitate promoveaz mai puin interese universal valabiletuturor statelor (pace mondi al, binele umanitii, prosperitate general), ct maiales interesele particulare ale fiecrui stat (pace sau rzboi, binele naional,prosperitate economic naional, etc).

Corolar termenului de interes de stat este, aadar, termenul de interes naional ,care reprezint, n politica extern i de securitate, principiul regulator al aciuniidiplomatice i militare.

n practica securitii naionale, interesele se mpart n diferite categorii :interese vitale, interese majore, interese primare, interese fundamentale,


3/10

interese ordinare, etc.

Prin prisma intereselor naionale, securitatea naional este capacitatea unui statde a- i menine i promova identitatea naional i integritatea funcional.

2. Insecuritatea: vulnerabiliti, riscuri, ameninri

Starea de securitate-insecuritate se poate defini n urma analizeivulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor. Barry Buzan menioneaz cazulPoloniei pentru a ilustra un caz de studiu ( case study ).

Din aezarea Poloniei ntre Germania i Rusia rezult i principala savulnerabilitate. Din punct de vedere strategic, ntre Polonia i cele dou puteri nuse interpun obstacole naturale majore (vulnerabilitatea), statul polonez nu areuit s se consolideze suficient de mult n epoca modern pentru a rspundeadecvat acestei vulnerabiliti (riscul), Polonia fiind oricnd pasibil la ocupaii(ameninarea). O politic de securitate ofensiv la Berlin sau Moscova devenea,

n mod tradiional o ameninare la adresa Poloniei, datorit vulnerabilitiistrategice i riscului politic.

Vulnerabilitatea este o caracteristic extern a securitii, riscul este una intern.Cu alte cuvinte, vulnerabilitatea este pasiv (este un dat ce ine de aezarea

geografic, mrimea teritoriului, populaia), n timp ce riscul este partea activ (ovulnerabilitate activat i perceput ca atare). Vulnerabilitatea se definetestrategic, riscul se evalueaz din punct de vedere politic. Teoretic, n perioadamodern, construirea unui s istem defensiv la frontierele Poloniei ar fi redusvulnerabilitatea acesteia, n timp ce o organizare intern optim ar fi redusriscurile de securitate. n consecin, Polonia a fost ocupat (din 1938 pn n1989) pentru c era vulnerabil n exterior, n timp ce statul polonez era slab ninterior.

Din acest punct de vedere, politica de securitate, n sensul tradiional, pune neviden dimensiunea naional i internaional a securitii. Politica desecuritate naional poate fi orientat ctre interior , pentru a reducevulnerabilitile i ctre exterior , pentru a reduce riscurile i a evita ameninrile.

Pe studiul de caz propus mai sus, ar rezulta c Polonia are la dispoziie doumsuri active de securitate:

- reducerea vulnerabilitii, prin consolidarea intern a statului;

- evitarea riscurilor i ameninrilor, prin promovarea unei politici desecuritate menite s combat apetitul ofensiv al Rusiei i Germaniei.


4/10

Evident c integrarea n NATO a Poloniei reprezint, la nivelul anilor 2000,singura alternativ de politic de securitate care permite, n mod activ, Polonieis promoveze interesele naionale de securitate, i.e. descurajarea Germaniei,prin mecanismele i regulile interne ale Alianei, i ingrdirea strategic aRusiei, prin exinderea securitii euro -atlantice ctre est i stabilirea unei

frontiere de securitate pe istmul ponto-baltic.

Rezumnd, vulnerabilitatea este in indicator care determin nevoile de securitateale unui stat; riscul este o vulnerabili tate manifest, n timp ce ameninarea esteun risc produs. Evident c acest schem teoretic reprezint o schem de

nelege a securitii i nu o reet universal.

Coeziune social- politic

Mic Slab Puternic

nalt vulnerabil pentru Vulnerabil la ameninri Putere majoritatea ameninrilor militare

Vulnerabil ndeosebi la Relativ invulnerabil la toate Mare ameninri politice tipurile de ameninri

Vulnerabilitatea dup tipul statului (Dup B. Buzan, Peoples, States and Fear , 1991).

Aa cum am sugerat pe parcursul acestui curs, securitatea se manifest n formespecifice de la stat la stat. Potenialul de securitate al unui stat este larg i semanifest n msuri diferite n sectoare diferite.

3. Securitatea militar.

Ameninrile de natur militar ocup, n mod tradiional, poziia central nsecuritatea naional. Aciunea militar pune n pericol toate componentelestatului: baza fizic (teritoriu) poate fi ocupat (parial sau total) sau afectat caecosistem, structura instituional poate fi dezmembrat, ideea de stat poate fisubminat. Realizri semnificative din domeniul politic, industrial, cultural,obinute prin eforturile mai multor generaii, pot fi anulate prin utilizarea forei.

Suedia n timpul rzboiului rece s -a aflat n permanen n faa unei astfel deameninri: vulnerabil, datorit aezrii sale geografice, lungimii mari a

rmurilor la Marea Baltic, putea deveni obiectul unei agresiuni militaresovietice. Suedia a reuit s evite transformarea acestei vulnerabiliti n


5/10

ameninare printr -o politic de consolidare pe plan intern (pentru reducereariscului) i o politic de securitate neutr, prin promovarea unei micri de pacela nivel mondial, concomitent cu ntrirea forei sale militare. Suedia a jucatambele variante de securitate: o politic internaional de inspiraie liberal(neutralitate, micare pentru pace) i o strategie de securitate naional de tip

realist (for militar semnificativ). Astfel c, n perioada att de dificil aconfruntrii Est-Vest, securitatea Suediei a fost obinut prin neutralitatestrategic, politic de pace pe plan extern i for militar puternic pe planintern.

Dac Suedia a reuit s evite agresiunea militar, exist n istorie exempleopuse. Imagini consacrate de istorie precum distrugerea Gartaginei de ctreromani, cucerirea Consantinopolului de ctre otomani, colonizarea Lumii Noi dectre europeni, ocupaia nazist a Poloniei, ocupaia Sovietic a Romniei suntexpresia potenialului distructiv al aciunilor militare. Ocupaia militar aCehoslovaciei de ctre sovietici a redus de circa 6 ori potenialul de dezvoltare alacestei ri, dac avem n vedere o comparaie cu o ar vecin (Aus tria), care s-a bucurat de libertate dup 1945. n cazul Romniei, impunerea regimuluicomunist ntre 1945- 1989 a generat un decalaj de dezvoltare de acelai ordin demrime fa de Grecia.

Dup obinerea independenei n 1877, Romnia a fost expus ocupaiei militare

la fiecare 30 de ani (1878, 1916, 1945). Aceasta nseamn c s -a bucurat depace n perioade scurte de circa 20-30 de ani. Spaiul de securitate al Romniei, definit de Gheorghe Brtianu, Simion Mehedinii Ion Conea nainte de cel de -al doilea rzboi mondial, este constituit de :

- istmul ponto- baltic ctre Est (frontiera ce subntinde distana dintre MareaBaltic i Marea Neagr, pe linia Nistrului;

- Marea Neagr ctre Sud -Est, cu accesul liber n strmtorile Bosfor iDardanele;

- deschiderea (poarta) Mureului ctre Vest;- linia Dunrii ctre Sud.

Revenind , de reinut c utilizarea violenei este un prerogativ exclusiv al statului,fiind recunoscut ca singura form legitim de angajare a forei n rezolvareaproblemelor de se curitate intern sau extern.


6/10

La Max Weber, statul este definit ca o form de organizare politic n care n cadrele unui anumit teritoriu ... reclam monopolul legitim al violenei politiceorganizate. Cnd ameninarea la adresa securitii este de natur intern,securitatea militar se refer ndeosebi la capacitatea elitei conductoare de amenine pacea civil, integritatea teritorial i funcionarea instituiilor fa de

proprii ceteni. n categoria riscurilor militare de natur intern pot fienumerate: aciunile secesioniste, revoltele interne, atacurile teroriste,aciuniunile organizaiilor criminale, micri anarhiste.

Ameninrile militare externe au n vedere relevana utilizrii forei n relaiileinternaionale. Este vorba de aspectul ofensiv sau defensiv, de agresiune sauaprare. Cnd ameninarea este de natur extern, securitatea militar se referla capacitatea militar a statului de a face fa agresiunii. Definirea i construireacapacitii militare se face, de obicei, n funcie de vulnerabiliti.

In anexa pot fi identificate efectivele militare din rile Europei Centrale i deEst dup 1990. Construirea capacitii militare a noilor membri NATO se face

n urma unei analize a vulnerabilitilor i ameninrilor la nivelul Alianei(aa -numitul defense questionaire ).

Pe fondul reducerii semnificative a ameninrilor de ordin militar dup 1990, estenevoie de o redefinire a securitii militare. Cea mai mare parte a statelor rmn,

n continuare, expuse ameninrilor de ordin militar. n cazul statelor din ariaeuro-atlantic, un conflict militar, sub forma unei agresiuni militare, esteimprobabil. Securitatea militar a Romniei, dei nu este garantat n modabsolut, este totui asigurat prin intermediul mecanismelor alianei euro -atlantice.

4. Securitatea politic. Subminarea autoritii.

Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a ordinii sociale(Buzan, 1998). Ameninrile sunt la adresa suveranitii statului. Pentru motivemetodologice, securitatea politic se definete aici pentru acele ameninri denatur non -militar. ntr -un anume mod, ntreaga securitate este politic, pentruc toate vulnerabilitile, riscurile i ameninrile sunt definite pe cale politic.Securizar ea este, aadar, un act politic, prin care un actor (stat) definete ceeace este relevant pentru securitatea sa. n acest sens, se identificvulnerabilitile, se definete politica, se elaboreaz i se adopt strategia, sealoc resursele i se trece la aplicare.

Referindu-se strict la securitatea politic, B. Buzan (1991) arat c Ameninrilepolitice sunt ndreptate ctre stabilitatea organizaional a statului. Scopul lor


7/10

poate varia de la presiuni asupra guvernului pentru adoptarea unei anumepolitici, pn la rsturnarea guvernului, incitarea la secesionism idezorganizarea sistemului politic al statului, astfel nct s fie slbit nainte de unatac militar. Ideea de stat, n particular expresia indentitii naionale a acestuiai ideologia de susinere precum i instituiile care o ntruchipeaz sunt n mod

obinuit intele ameninrilor politice. De vreme ce statul este n mod esenial oentitate politic, ameninrile politice sunt cel puin la fel de temute precum ce lemilitare. Cu att mai adevrat cu ct statul este mai slab.

Putem aprecia, mpreun cu Buzan, c securitatea politic se refer laameninrile la adresa legitimitii sau a recunoaterii, fie a unitilor politice, fiea pattern-urilor fundamentale ( structuri politice, procese de instituionalizare)dintre uniti. n acest caz, putem vorbi de amenin ri fa de:

- legitimitatea intern a unitaii politice, care se efer n primul rnd laideologii i la alte idei constitutive sau care definesc statul;

- legitimitatea ter, recunoterea internaional.

5. Securitatea economic

n majoritatea doctrinelor economice ale capitalismului, ideea de insecuritate este esenial n funcionarea pieei. Esena capitalismului este competiia pe

piaa liber i, de aici, insecuritatea aciunii actorilor economici. Doctrinaeconomic liberal este serios amendat la sf. secolului al XVIII, o dat curevoluia american (cnd motivul desprinderii de Imperiul Britanic a fost maidegrab de natur comercial, iar primul act mpotriva Londrei nu a fost un actmilitar, ci unul economic, respectiv aruncarea ceaiului englez n portul New York),la mijlocul sec. XIX, prin inventarea teoriei protecioniste a lui Fr. Liszt i, maitarziu, n anii 20 ai secolului trecut, prin reinterpretarea teoriei protecioniste dectre Mihail Manoilescu. Aadar, teoria insecuritii pe piaa liber a fostamendat de teoriile protecioniste. Mai trziu, n anii 70, teoriile economice aleinterdependenei au reconstruit, pe o alt cale, gndirea economic liberal, darfr a anula complet semnificaia protecionismului economic.

Plecnd de la aces te premise, ideea securitii economice este localizat ninteriorul dezbaterii provocate de teoriile relaiilor internaionale bazate peipoteza anarhiei internaionale i teoriile economiei politice internaionale, bazatepe structura economic a pieei. Aceasta nseamn c avem un sistem politic destate cu tendine anarhice (pentru c nu exist o autoritate internaional


8/10

deasupra statelor) i o structura economic internaional, care funcioneaz peprincipiile peiei. Cei ce promoveaz ideile mercantiliste (conservatorii), pun

nainte politica. Securitatea economic este parte a securitii naionale, estepolitic de stat. Liberalii pun nainte economia i consider c piaa trebuie lasats opereze liber, fr intervenia politicii de stat. Socialitii sunt la mijloc, n

sensul c att tentaia mercantilist ct i cea liberalist trebuiesc corectatepentru a produce justiie i egalitate social.

Evident, pe fundalul acestei dezbateri, securitatea economic trebuie redus laceea ce este relevant din punct de vedere practic, anume:

1. Abilitatea statelor de a menine capaciti independente de produciemilitar ntr -o pia global;

2. Eventualitatea ca dependena economic de piaa global s fie utilizatpentru atingerea unor scopuri politce;

3. Posibilitatea ca piaa global s creasc inegalitile economice dintrestate;

4. Riscul ca globalizarea economic, ce duce la diminuarea funciiloreconomice ale statului, s genereze efecte perverse, sub formaeconomiilor subterane , comerului ilicit, traficului cu tehnologie, afectareamediului nconjurtor;

5. Riscul ca economia global s intre n criz, datorit unui leadership politicslab, instituii internaionale slabe, reacii protecioniste, instabilitate

financiar.

6. Securitatea societal i securitatea mediului.

Agenda de securitate a mediului cuprinde: a) dereglare a ecosistemului schimbare climateric, pierderea

biodiversitii, defriarea pdurilor, deertificare i alte forme de eroziunea solului, pierderea stratului de ozon, poluarea de orice fel;

b) criz energetic epuizarea resurselor naturale energetice (lemn, petrol),variate forme de poluare datorate produciei i distribuiei de energie(petrol, nuclear, produse chimice);

c) crize demografice cretere a populaiei peste capacitatea de suport asistemului natural, epidemii, boli, declinul alfa betismului, migraie demas, sub -urbanizare;

d) criz alimentar vizibil n srcia endemic (Africa), supraconsum(Vest) i bolile asociate; distrugeri de terenuri agricole i surse de ap;

e) criz economic inegaliti economice, protecia unor econ omii poluante,


9/10

instabilitate societal; f) Dezordini civile includ distrugeri ale mediului datorit aciunilor de rzboi

i violene ca urmare a distrugerilor mediului nconjurtor.


10/10

Info securitatea nationala

Documents

Transcript of Info securitatea nationala