Impactul Tratatului de La Lisabona

7/29/2019 Impactul Tratatului de La Lisabona

1/19

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra funcionrii UE elemente de interes pentru Ministerul Justiiei1

I. Introducere

Tratatul de la Lisabona (TL) a fost semnat la data de 13 decembrie 2007 i aintrat n vigoare la 1 decembrie 2009, urmare ratificrii sale de ctre toate SMUE, potrivit propriilor tradiii constituionale. Romnia a ratificat TL prin Legea13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului

privind Uniunea Europeana i a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene,publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008.

A. Obiect

TL amendeaz principalele dou tratate care reglementeaz, la acest momentfuncionarea Uniunii Europene:

Tratatul instituind Comunitatea Europen (TCE), care va deveni, ulterioramendrii, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE);

Tratatul Uniunii Europene (TUE).

B. Coninut

TUE, astfel cum este moficat prin TL, cuprinde principiile i obiectivelegenerale ale Uniunii, prevederi-cadru de natur instituional, prevederigenerale privind Politica externi de securitate comun (PESC)2;

TFUE cuprinde prevederi detaliate referitoare la modalitatea defuncionare a Uniunii;

Anexat la TL se gsesc o serie de protocoale3i declaraii4.

1 Prezentul material a fost elaborat pe baza studiului Camerei Lorzilor din Parlamentul MariiBritanii - The Treaty of Lisbon: an impact assessment, accesibil la http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdf

2

Prevederile TUE reglementeaz n mod explicit valorile i obiectivele Uniunii; principiul confeririide competene i competenele Uniunii; principiile subsidiaritii i proporionalitii; rolul Carteidrepturilor fundamentale; politica de vecintate a UE; cetenia european; rolul parlamentelornaionale; instituiile Uniunii, Politica externi de securitate comun, procedurile de revizuire atratatelor.

3 Protocoalele au valoare juridic egal cu a textului propriu-zis al TL.

4 Declaraiile reprezint manifestri politice de voin ale SM i pot avea un rol important ninterpretarea prevederilor TL.

1
http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdfhttp://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdfhttp://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdfhttp://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdf


2/19

II. Modificri de ordin general

A. Terminologie

Datorit renunrii la structura pe piloni5 a UE, astfel cum a fost instituit prin

Tratatul de la Maatricht (1992), nu se va mai face distincia ntre ComunitateaEuropean i Uniunea European, distincie rmas fr obiect. Prin urmaretermenii Comunitate, Comunitate European6 sunt nlocuii cu termenii Uniune,Uniune European.

B. Dispariia pilonului III

Cooperarea poliieneasci judiciar n materie penal (pilonul III al UE) nu vamai constitui un domeniu de cooperare interguvernamental, ci va alctui,

mpreun cu pilonul I (actualul pilon comunitar) un domeniu supranaional;modificarea prezint importan ndeosebi din prisma procesului decizional(pentru mai multe detalii, a se vedea pct. V);

C. Iniiativa cetenilor(art. 11 TUE, art. 24 TFUE)

Cel puin 1 milion de ceteni, provenind dintr-un numr semnificativ de SM, potsolicita COM s prezinte o propunere de act normativ, atunci cnd acesta estenecesar n vederea aplicrii prevederilor tratatelor. Norme detaliate de aplicare aacestei proceduri vor fi adoptate ulterior intrrii n vigoare a TL.

D. Competenele Uniunii

1. TL are avantajul de a clarifica tipurile de competene ale UE i de aprevedea n mod expres liste cu domeniile care fac obiectul diferitelortipuri de competene;

2. TUE, astfel cum este modificat prin TL, prevede pentru prima dat n modexpres c Uniunea poate exercita numai acele competene care i suntatribuite de SM (principiul atribuirii de competene art. 4, 5 TUE);restul competenelor rmn SM7, care pot decide chiar reducereacompetenelor UE (art. 48 alin. 2 TUE).

5 Pilonul I Comunitatea European; Pilonul II Politica extern i de securitate comun domeniul va continua, i dup intrarea n vigoare a TL, s fie guvernat de reguli speciale,

ndeosebi cu privire la modalitatea de luare a deciziilor; Pilonul III Cooperare poliieneascijudiciar n materie penal.

6 Subzist Comunitatea European a Energiei Atomice/Euratom

7 A se vedea i Declaraia privind delimitarea competenelor.

2


3/19

3. TFUE stabilete pentru prima dat n mod expres categorii decompetene exclusive, partajate/complementare (= regula), despijin/suplimentare (art. 2-6 TFUE) i enumer8 domeniile care facobiectul uneia sau alteia dintre tipurile de competene; categoriile reflectprevederile anterioare ale TCE i jurisprudena CJUE.

4. n cazul competenei partajate, SM i pot exercita competena numaidac UE nu i-a exercitat propria competen (art. 2 alin. 2 TFUE).5. exercitarea competenei partajate se face cu respectarea principiilor

subsidiaritii i proporionalitii (art. 5 TUE).6. potrivit Protocolului privind exercitarea competenelor partajate, atunci

cnd UE ntreprinde aciuni ntr-un anumit domeniu, sfera de aplicare acompetenei este limitat la elementele vizate de aciunile ntreprinse,nu se extinde la ntregul domeniu.

E.Personalitatea juridic a UE

TL confer n mod expres UE personalitate juridic (art. 47 TUE), recunoscndu-i-se capacitatea de a intra n nume propriu n raporturi juridice cu alte entiti.Dac anterior personalitatea juridic era recunoscut exclusiv ComunitiiEuropene, care avea capacitatea de a derula aciuni specifice pilonului I, urmareamendamentului adus de TL Uniunea va putea aciona n nume propriu i ndomeniile care fceau obiectul pilonilor II i III (e.g. va putea face parte dinorganizaii internaionale, va putea iniia i face obiectul procedurilor derulate deinstane internaionale).

Observaie: conferirea personalitii juridice nu afecteaz domeniile i tipurilede competene UE, reglementate prin norme specifice (a se vedea mai sus, pct.II.D).

8 Fac obiectul competenei exclusive: uniunea vamal; reguli de concuren necesare nvederea funcionrii pieei interne; politica monetar a SM care au adoptat euro; conservarearesurselor biologice marine, n cadrul politicii comune de pescuit; politica comercial comun;

ncheierea unui acord internaional atunci cnd ncheierea sa este prevzut ntr-un act normatival Uniunii sau este necesar pentru a permite Uniunii s exercite competena sa intern, sau nmsura n care ncheierea sa poate afecta regulile comune ori modifica domeniul lor de aplicare.

Fac obiectul competenei partajate: spaiul de libertate, securitate i justiie; piaa intern;coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul cu excepia conservriiresurselor biologice marine; mediul; protecia consumatorilor; transporturile; energia etc.n cazulcompetenei partajate, lista este exemplificativ, iar nu limitativ.

UE are competene de sprijin/suplimentare n domeniile: protecia i mbuntirea sntiiumane, industrie, turism, educaie, pregtire vocaional, tineret i sport, protecie civil,cooperare administrativ.

3


4/19

F. Dreptul SM de a se retrage din UE

Art. 50 TUE prevede n mod expres c SM pot decide s se retrag din UE, nconformitate cu propriile norme constituionale i ulterior notificrii Consiliuluieuropean. Retragerea se realizeaz, n mod formal, printr-un acord negociat i

ncheiat ntre SM solicitant i UE. Decizia n CONS de ia cu majoritate calificat,dup obinerea aprobrii PE.

G. Revizuirea tratatelor

Art. 48 TUE prevede 4 proceduri distincte:1. procedura ordinar cu Convenie - presupune instituirea unei Convenii,alctuit din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai guvernelor naionale, aiPE i ai COM;

2. procedura ordinar fr Convenie atunci cnd Consiliul european

mpreun cu PE decid c, raportat la amploarea amendamentelor, nu estenecesar instituirea unei Convenii;

3. procedura de revizuire simplificat pot face obiectul acestei procedurianumite domenii/amendamente menionate n mod expres (art. 48 alin. 6, 7 TUE

poate fi inclus aici Partea a III-a din TFUE, ceea ce nseamn c nu facobiectul procedurii simplificate prevederile referitoare la PESC, aciunea externa UE, prevederile instituionale);

4. clauzele pasarel (passerrelles/bridges) - reprezint prevederi care permitmodificarea anumitor condiii procedurale, fr amendarea formal a tratatelor;este necesar votul cu unanimitate - e. g. art. 31 alin. 3 TUE (PESC), art. 81 alin.3 TFUE (dreptul familiei), art. 82 alin. 2 (d), 83 alin. 1, 86 alin. 4 TFUE (cooperare

judiciar n materie penal).

Observaii: procedurile simplificate, inclusiv clauzele pasarel fac obiectul unuidrept de veto al SM n Consiliul european sau n CONS UE. n plus, proceduraprevzut de art. 48 alin.7 i clauza privind dreptul familiei fac obiectul unui dreptde veto al parlamentelor naionale.

H. Preeminena dreptului UE

Chiar dac principiul nu este prevzut n mod expres n textul propriu-zis al TL,acesta face obiectul unei declaraii anexate9:...n conformitate cu jurisprudenaconstant a Curii de justiie a UE, tratatele i dreptul adoptat de Uniune n bazatratatelor prevaleaz n faa dreptului statelor membre, n condiiile precizate n

jurisprudena menionat.

9 Declaraie privind primatul dreptului UE

4


5/19

III. Impactul asupra instituiilor UE

Instituiile UE sunt prevzute la art. 13 TUE - Parlamentul european, Consiliuleuropean (inclus pentru prima dat n rndul instituiilor UE), ConsiliulUE/Consiliul de minitri, Comisia european, Curtea de justiie a Uniunii

Europene, Curtea de conturi, Banca central european (inclus pentru primadat n rndul instituiilor UE).

Principalele consecine - sumar: Rol crescut atribuit PE => consolidarea caracterului democratic al UE; Consolidarea rolului Consiliului european i, implicit, a SM n procesul

decizional UE; Competene sporite ale COM n domeniile care fceau obiectul pilonul III,

n paralel cu diminuarea influenei sale n alte domenii, datorit instituiriicodeciziei ca procedur decizional ordinar i introducerii iniiativeilegislative ceteneti;

O monitorizare mai atent a aciunilor COM de ctre PE; Competene sporite atribuite CJUE.

A. Consiliul european

Devine n mod formal o instituie a UE i poate fi supus jurisdicieiCJUE;

Preedinia rotativ (6 luni/SM) a Consiliului european este nlocuit cuun preedinte permanent, ales pentru un mandat de 2 ani i 6 luni =>rol mai explicit de leadership la nivelul UE ;

Principalele atribuii ale preedintelui: conduce lucrrile Consiliului

european i asigur reprezentarea extern a UE n domeniul PESC,fr a aduce atingere competenelor naltului reprezentant al UE; Prevederile TL nu clarific n detaliu relaionarea instituional dintre

preedintele Consiliului european, naltul reprezentant al UE,preedinia rotativ a CONS UE, preedintele COM; rmne cadiferenierea aciunilor acestor actori s se fac n practic, ulterioraplicrii TL.

B. Consiliul de minitri (CONS UE)

Votul cu majoritate calificat devine procedura de vot de drept

comun n CONS (votul n aproximativ 40 de domenii va trece de launanimitate la majoritate calificat) art. 16 alin. 3 TUE; dintre acestedomenii fac parte spaiul de libertate, securitate i justiie, inclusivcooperarea poliieneasci judiciar n materie penal;

Preedinia continu s fie rotativ, cu excepia CONS AfaceriExterne (actualul CAGRE), care va fi ntotdeauna prezidat de noul

nalt reprezentant al UE pentru afaceri externe i politic de securitate;

5


6/19

Se modificmodalitatea de calcul a majoritii calificate ncepndcu data de 1 noiembrie 2014 majoritatea calificat se definete nprincipiu astfel: 55% din membrii CONS, reprezentnd cel puin 15SM i minim 65% din populaia UE10 => instituirea noilor reguli deformare a majoritii se va face dup alte criterii dect numrul

ponderat de voturi atribuite fiecrui SM; prin urmare, neventualitatea extinderii UE, nu va mai fi necesar renegociereaponderrii voturilor SM;

TL introduce norme specifice referitoare la minoritatea de blocaj (art.16 alin. 4 TUE, art. 238 alin. 3 TFUE): aceasta trebuie s includcelpuin 4 SM i 35% din populaia UE;

generalizarea proceduii de vot cu majoritate calificat va eficientizaprocesul decizional la nivelul UE, facilitnd adoptarea legislaiei;

Mai mult transparen - art. 16 alin. 8 TUE: edinele CONS suntpublice atunci cnd delibereazi voteaz asupra unui proiect de actnormativ => responsabilizarea reprezentanilor guvernelor SM, dari

posibila formalizare excesiv a discuiilor n CONS.

C. Comisia european (COM)

Extinderea domeniilor n care COM are iniiativ legislativ - e.g.domeniile aparinnd n prezent pilonului III - cooperare poliieneasci judiciar n materie penal;

Mandatul 2009-2014 va fi ultimul n care fiecare SM va puteanominaliza cte un comisar11; ncepnd cu 1 noiembrie 2014,numrul comisarilor va fi redus la 2/3 din numrul SM;desemnarea comisarilor se va face pe baza unui sistem rotativ => la

fiecare al treilea mandat (15 ani) oricare SM nu va avea reprezentantn COM timp de un mandat (5 ani); Reducerea numrului de comisari va eficientiza instituia COM i va

determina o mai mare coeren a politicilor promovate,n detrimentulasigurrii unei reprezentativiti corespunztoarea SM i, implicit,

n detrimentul legitimitii COM; Se modific modalitatea de numire a preedintelui COM prin

includerea unei condiii suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliuleuropean trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor PE, i sefectueze consultrile care se impun (art. 17 alin. 7 TUE) => esteconferit un plus de democraie i legitimitate procesului de numire a

preedintelui COM (similar desemnrii premierului n SM);

10 Pentru detalii i situaiile n care majoritatea calificat se calculeaz n alte modaliti a sevedea art. 16 TUE, art. 238 TFUE, Protocolul privind msurile tranzitorii.

11 Singura modificare a mandatului 2009-2014 fa de mandatul anterior este c naltulreprezentant al UE pentru afaceri externe i politic de securitate va fi totodat unul dintrecomisari i vice-preedinte al COM;

6


7/19

Preedintele COM putea solicita unui membru al COM sdemisioneze, fr a fi necesar aprobarea tuturor comisarilor (art. 17alin. 6 TUE), astfel cum prevedea procedura anterioar;

Pentru prima dat se menioneaz n mod expres responsabilitateaCOM, ca organism colegial, n faa PE (art. 17 alin. 8 TUE), care are

posibilitatea de a formula o moiune de cenzur mpotriva COM.

D. Parlamentul european (PE)

TL consolideaz rolul PE i implicit caracterul democratic al UE,ndeosebi datorit extinderii procedurii codeciziei (proceduradecizional ordinar/comun art. 294 TFUE) la noi arii decompetena UE (e.g. agricultur, pescuit, transport, fonduri structurale,pilonul III; NU i PESC) => PE devine co-legislatorn cazul majoritiiactelor juridice europene => modificarea balanei inter-instituionale nprocesul decizional;

PE va avea de asemenea un rol sporit n procedura de revizuire a tratatelor; desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante

ale UE; ncheierea acordurilor internaionale n general art. 218 alin. 6

TFUE i ndeosebi ncheierea acordurilor de asociere i a aceloracorduri care au implicaii bugetare sau instituionale;

procedura de delegare a puterilor ctre COM (proceduracomitologiei) art. 290-291 TFUE - CONS i PE vor avea puteriegale n a decide modalitatea de control al delegrii i al actelor deimplementare a legislaiei europene;

adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii (art. 19 TFUE)i de consolidare a drepturilor cetenilor UE (art. 25 TFUE)sunt condiionate de obinerea aprobrii PE;

Numrul membrilor PE se reduce de la 785 i 751 (RO - 33parlamentari);

Modificare simbolic: PE nu va mai fi alctuit din reprezentani aipopoarelor SM, ci din reprezentani ai cetenilorUE art. 14 alin.2 TUE;

E. Curtea de justiie

Terminologie: Curtea de justiie a Comunitilor Europene devineCurtea de justiie a Uniunii Europene (Cour de justice de lUnionEuropenne/ Court of Justice of the European Union); Tribunalul deprim instan devine Tribunalul (le Tribunal/the General Court);camerele jurisdicionale devin tribunale specializate (tribunauxspcialiss/specialised courts); + rmne i Tribunalul Funciei Publice

7


8/19

Compunerea rmne neschimbat (27 judectori, 8 avocai generali),dar, potrivit unei declaraii12 anexate la TL, CONS poate decide cuunanimitate, la propunerea Curii, creterea numrului avocailorgenerali de la 8 la 11;

Desemnare: art. 255 TFUE instituie un comitet avnd competena de

a emite un aviz privind capacitatea candidailor de a exercita funcia dejudector sau avocat general; propunerea i aprobarea candidailorrmne ns n sarcina SM;

Instituirea tribunalelor/instanelor specializate i modificareastatutului CJUE se decid n procedur de codecizie, cu majoritatecalificat n CONS (vs. procedura consultrii i votul cu unanimitate,astfel cum se prevedea anterior n TCE) => adaptarea sistemului

jurisdicional UE la noi provocri se va putea realiza mai facil; rmnsupuse unanimitii statutul judectorilori avocailor generali, regimullingvistic;

Competen:

odat cu unirea pilonilor I i III i abrogarea art. 35 TUE, art. 68TCE, competena CJUE se extinde i asupra cooperriipoliieneti i judiciare n materie penal13; potrivit ns art. 10din Protocolul nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii competeneleCurii vor rmne neschimbate pentru o perioad de 5 ani de laintrarea n vigoare a TL

cererile preliminare n materia vizelor, dreptului de azil, imigrriii altor politici referitoare la libera circulaie a persoanelorvorputea fi adresate CJUE de orice orice instan naional, nu doarinstanele de ultim grad de jurisdicie;

CJUE continu s nu aib competen cu privire la PESC (art. 275

TFUE)14

; Aciunea n anulare i aciunea n constatarea abinerii de a acionapoate fi introdus mpotriva unui numr mai mare de actori la listainiial (PE, CONS, COM) sunt adugate Consiliul european,Banca central european, precum i orice organism, birou sauagenie a UE (art. 263, 265 TFUE);

12 Declaraia privind art. 252 TFUE.

13 Excepie: art. 276 TFUE menine regula stabilit n fostul art. 35 alin. 5 TUE: Curtea de Justiie

nu are competena s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor desfurate depoliie sau de alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s decid n legtur cuexercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publicei a aprrii securitii interne.

14 Excepii: Curtea poate controla delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei puneren aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor instituiilorn vederea exercitrii competeelor exclusive i partajate ale Uniunii; Curtea se poate pronuna nce privete aciunile n anulare ndreptate mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive

mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu (e.g. lupta mpotriva terorirsmului).

8


9/19

Scurtarea procedurii n constatarea nendeplinirii obligaiilorde ctre SM (infringement) potrivit art. 260 alin. 2 TFUE etapaadministrativ a procedurii de infringement nu va mai include iavizul motivat; prin urmare, COM va putea nainta cauza la CJUEimediat dup acordarea posibilitii SM de a prezenta observaiile

sale scrise cu privire la demersul COM; Este instituit o msur suplimentar de contrngere a SMpentru a se conforma prevederilor tratatelor - posibilitatearecunoscut COM de a solicita CJUE, n cererea introductiv deinstan, att constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre SM, cti impunerea unei sanciuni pecuniare (amend) art. 260 alin.3 TFUE;

Extinderea sferei actelor UE care pot fi atacate la CJUE depersoane fizice i juridice; astfel, n cazul actelor normativecondiia interesului direct i individual este nlocuit cu condiiainteresului direct + condiia ca actul n cauz s nu necesite

msuri de implementare/executare (art. 263 alin. 4 TFUE) =>impactul preconizat al acestei modificri este important, dat fiind cadeseori n instan proba interesului individual s-a dovedit a fidificil;

Procedura preliminar de urgen: dac cererea este formulatde instana naional ntr-o cauz n care existpersoane aflate nregim privativ de libertate, CJUE se va pronunan cel mai scurttimp art. 267 TFUE;

Curtea poate fi sesizat de un SM cu o aciune n anularea unuiact legislativ pentru nclcarea principiului subsidiaritii,printr-un act emis de parlamentul naional sau de una dintrecamerele sale

Proprietate intelectual: reglementarea expres a unei practicideja existente la CJUE CONS hotrnd cu unanimitate poateconferi CJUE competena de a se pronuna n litigii privindaplicarea actelor normative adoptate n temeiul TFUE, prin care secreaz titluri europene de proprietate industrial (art. 262 TFUE)15;

IV. Drepturile fundamentale

A. Istoric

Tratatul de la Roma (1957) nu coninea prevederi exprese referitoare laprotecia drepturilor fundamentale; cu toate acestea, potrivit jurisprudeneiCJCE16, respectarea drepturilor fundamentale constituie parte integrant

15 Curtea avea competena de a soluiona i pn n prezent litigii privind proprietate intelectual,avnd n vedere c acestea constituiau lato sensu litigii de pia intern.

16 Cauza 11/1970 Internationale Handelgesellschaft.

9


10/19

a principiilor generale de drept respectate de jurisdicia comunitar.Protecia acestor drepturi, inspirat din tradiiile constituionale comune aleSM, trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii.

Art. 6 TUE, introdus prin Tratatul de la Maastricht (1992)17i modificat prinTratatul de la Amsterdam (1997)18, stipuleaz n mod expres cUniunea

se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturiloromului i a libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept,principii care sunt comune statelor membre;

TL modific n mod substanial coninutul art. 6 TUE, n sensul c stabilete statutul Cartei drepturilor fundamentale ale UE; deschide calea aderrii UE la Convenia european pentru

protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale; consacr n mod expres un principiu dezvoltat n jurisprudena

CJCE: drepturile fundamentale, astfel cum sunt acestea garantateprin Convenia european pentru protecia drepturilor omului ilibertilor fundamentale i cum rezult din tradiiile constituionale

comune ale SM, constituie principii generale de drept ale Uniunii.

B. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

a fost n mod oficial proclamat de PE, COM i CONS la data de 7decembrie 2000, cu ocazia Conferintei Interguvernamentale asupraTratatului de la Nisa ;

a fcut parte integrant din proiectul de Tratat instituind o Constituiepentru Europa, iar, n urma eurii acestuia, a cptat o existen de sinestttoare urmare semnrii ei la data de 12 decembrie 2007 de preedinii

n exerciiu ai COM, PE i CONS;

face obiectul unei declaraii anexate la TL; art. 6 alin. 1 TUE, astfel cum este modificat prin TL, stabilete valoarea

juridic a Cartei ca fiind egal cu cea a Tratatelor; n baza unui protocolanexat la TL, Carta nu este opozabil UK, PL i CZ ;

Carta conine 50 de drepturi, liberti i principii, structurate n 6 capitole :demnitate uman, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie;

Carta reafirm drepturi care, n marea lor majoritate, sunt prevzute n alteinstrumente internaionale, europene i/sau naionale n vigoare; prinurmare, impactul acesteia asupra respectrii drepturilorfundamentale se preconizeaz a nu fi extrem de nsemnat.

17 n vigoare de la data de 1 noiembrie 1993.

18 n vigoare de la data de 1 mai 1999.

10


11/19

C. Aderarea UE la Convenia european pentru protecia drepturilor omuluii libertilor fundamentale

Art. 6 alin. 2 TUE, asfel cum este modificat de TL, prevede c Uniuneaader la Convenia european pentru protecia drepturilor omului i

libertilor fundamentale; Avantajul acestui demers l constituie eliminarea/reducerea riscului de a

avea situaii n care instituiile UE ncalc drepturile fundamentale alecetenilor;

UE i instituiile sale ar urma s fie supuse jurisdiciei Curii Europene aDrepturilor Omului de la Strasbourg, ca instan de ultim grad de

jurisdicie care se va pronuna la nivel european n materia drepturilorfundamentale.

V. Spaiul de libertate, securitate i justiie (SLSJ) accent pe

domeniul justiiei (sediul materiei: Partea a III-a, Titlul V TFUE)

A. Istoric

1992 prin Tratatul de la Maastricht este instituit Uniunea European,structurat pe trei piloni: I. Comunitatea european (pilon supranaional);II. Politica extern i de securitate comun - PESC (piloninterguvernamental); III. Justiia i afacerile interne - JAI (piloninterguvernamental); procesul decizional n pilonii II i III este caracterizatprin votul cu unanimitate n CONS i limitarea rolului PE, acesta fiind doarconsultat;

1997 Tratatul de la Amsterdam introduce conceptul de SLSJ; o parte dindomeniul JAI (vizele, dreptul de azil, imigrarea i alte politici referitoare lalibera circulaie a persoanelor - titlul IV TCE) este transferat n pilonul I(comunitar, suprastatal), iar pilonul III (titlul VI TCE), este limitat lacooperarea poliieneasci judiciar n materie penal;

2007 TL finalizeaz procesul de suprastatalizare a domeniului JAI =>pentru toate instrumentele JAI va fi utilizat procedura ordinar acodeciziei i votul majoritii calificate n CONS, cu excepia cazului ncare prevederi specifice stipuleaz altfel. Prin urmare, disparinstrumentele specifice pilonului III, deciziile-cadru, care vor fi nlocuitede directive. n plus, instrumentele adoptate n acest domeniu vor face

obiectul controlului jurisdicional al CJUE.

B. Avantajele unirii pilonilor I i III

Mai mult coeren n exercitarea competenelor UE n diferitele domeniiJAI; regulile procesului decizional vor fi aceleai indiferent dac este vorbade un instrument de cooperare poliieneasc sau judiciar n materiepenal sau de un instrument de cooperare juridicar n materie civil;

11


12/19

Facilitarea procesului de adoptare a actelor normative, nemaifiind necesarvotul cu unanimitate n CONS => eficien;

Democratizarea i legitimizarea procesului decizional, prin implicareasporit a PE n codecizie, comparativ cu procedura consultrii;

Supunerea instrumentelor controlului jurisdicional al CJUE.

C. Dezavantajele unirii pilonilor I i III

Renunarea la procedura interguvernamental ntr-un domeniu extrem desensibil pentru SM (dreptul penal) i care, n mod tradiional, reprezentauna dintre modalitile de exprimare a suveranitii naionale;

Procedura codeciziei i votul cu majoritate calificat nu reprezint n modautomat garanii ale eficienei procesului decizional, existnd situaii cndpropuneri de acte normative au fost ndelung negociate, fr a se ajungela adoptarea unor instrumente coerente i corecte din punct de vedere

juridic (a se vedea Directiva privind serviciile n cadrul pieei interne

2006/123/CE Directiva Bolkenstein); Exist riscul unei creteri substaniale a numrului de instrumente

legislative promovate i adoptate n aceast materie.

D. Proceduri legislative n domeniul JAI

1. Regula: procedura ordinar/de drept comun a codeciziei, vot cu majoritatecalificat n CONS.

2. Proceduri specifice: Dreptul familiei continu s fac obiectul votului cu unanimitate n

cadrul procedurii consultrii. Cu toate acestea, clauza pasarel de laart. 81 alin. 3 TFUE permite CONS ca, dup consultarea PE i aprobareatuturor parlamentelor naionale, s decid, cu unanimitate, ca anumiteaspecte de dreptul familiei s fac obiectul procedurii ordinare.

Suspendarea procedurii ordinare (emergency brake) i cooperareaconsolidat (art. 82 alin. 3, art. 83 alin. 3 TFUE) poate fi solicitat deoricare SM, atunci cnd proiectul legislativ iniiat ntr-unul dintre domeniileprevzute la art. 82 alin. 2 TFUE19 i 83 alin. 1 i 2 TFUE20ar aduce

19 Art. 82 alin. 2 TFUE

n msura n care este necesar pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilorjudectoretii a deciziilor judiciare, precum i cooperarea poliieneasci judiciar n materiepenal cu dimensiune transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directiven conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme minime. Aceste norme minimeiau n considerare diferenele existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelormembre.

Acestea se refer la:(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;(b) drepturile persoanelor n procedura penal;(c) drepturile victimelor criminalitii;

12


13/19

atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal.Solicitarea este transmis Consiliului european, care hotrtesuspendarea procesului decizional. Dac se ajunge la consens n termende 4 luni, dosarul este retransmis CONS, n vederea continurii proceduriiordinare. Dac nu se ajunge la consens, procedura rmne suspendat,

lsndu-se la latitudinea SM posibilitatea de a participa la constituireaunei cooperri consolidate21. Instituirea Parchetului european (art. 86 TFUE) se poate realiza prin

regulament, cu votul unanim al CONS i aprobarea PE. n cazul n carenu poate fi obinut unanimitatea, se aplic regulile cooperriiconsolidate (un numr de minim 9 SM pot institui Parchetul european.

Acestea trebuie s notifice PE, COM i CONS, n vederea considerriicooperrii consolidate ca fiind autorizat n conformitate cu art. 20 alin. 2TUE i art. 329 TFUE).

(d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-a identificat nprealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei decizii, Consiliul hotrte nunanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.

Adoptarea normelor minime prevzute la prezentul alineat nu mpiedic statele membre smenin sau s adopte un nivel mai ridicat de protecie a persoanelor.

20 Art. 83 alin. 1, 2 TFUE(1) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directive n conformitate cu proceduralegislativ ordinar, pot stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilori a sanciunilor ndomenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult dinnatura sau impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o

baz comun.

Aceste domenii ale criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de persoane iexploatarea sexual a femeilori a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme,splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informaticicriminalitatea organizat.

n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta o decizie care s identifice altedomenii ale criminalitii care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. Consiliulhotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.

(2) n cazul n care apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative alestatelor membre n materie penal se dovedete indispensabil pentru a asigura punerea

n aplicare eficient a unei politici a Uniunii ntr-un domeniu care a fcut obiectul unormsuri de armonizare, prin directive se pot stabili norme minime referitoare la definireainfraciunilori a sanciunilor n domeniul n cauz. Directivele se adopt printr-o procedurlegislativ ordinar sau special identic cu cea utilizat pentru adoptarea msurilor dearmonizare n cauz, fr a aduce atingere articolului 76.

21 Un numr de minim 9 SM pot adopta msura asupra creia nu s-a putut ajunge la consens.Acestea trebuie s notifice PE, COM i CONS, n vederea considerrii cooperrii consolidate cafiind autorizat n conformitate cu art. 20 alin. 2 TUE i art. 329 TFUE.

13


14/19

E. Dreptul de iniiativ legislativ

Anterior intrrii n vigoare a TL, COM avea drept exclusiv de iniiativlegislativ pentru instrumentele JAI din domeniile comunitarizate urmareTratatului de la Amsterdam (vizele, dreptul de azil, imigrarea i alte politici

referitoare la libera circulaie a persoanelor). Instrumentele JAI din pilonul IIIputeau fi iniiate att de COM, ct i de SM.

O dat cu intrarea n vigoare a TL se limiteaz dreptul de iniiativ al SM cuprivire la instrumentele ce fceau anterior obiectul pilonului III, prin indicarea uneiproporii minime de SM necesar n vederea iniierii unui instrument legislativ.Potrivit art. 76 TFUE, aceste instrumente pot fi iniiate de COM sau de din SM.

F. Competena CJUE

1. Anterior intrrii n vigoare a TLa. Titlul IV TCE (vizele, dreptul de azil, imigrarea i alte politici referitoare lalibera circulaie a persoanelor)CJCE putea soluiona toate tipurile de aciuni care intrau n competena sageneral (aciuni n anulare, aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor dectre SM, aciuni n constatarea abinerii de a aciona, cereri preliminare), cuurmtoarele excepii fa de alte domenii ale pilonului I:

Cererile preliminare puteau fi adresate CJCE numai de instanelenaionale de ultim grad de jurisdicie;

Msurile sau deciziile luate n temeiul articolului 62 punctul 1 TCE (msuri

cu privire la trecerea frontierelor interne), referitoare la meninerea ordiniipublice i a aprrii securitii interne nu putea face obiectul unei cauzenaintate CJCE.

b. Titlul VI TCE (cooperare poliieneasci judiciar n materie penal)CJCE avea o competen limitat la aciunile n anulare i cereri preliminare (art.35 TUE); n cazul acestora din urm, competena CJCE era condiionat deformularea unei declaraii a SM, prin care era acceptat jurisdicia comunitar22.

2. Dup intrarea n vigoare a TLntregul domeniul al SLSJ va intra sub jurisdicia CJUE, cu excepia menionat

la art. 276 TFUE

23

.22 Declaraia Romniei a fost aprobat prin Legea nr. 340/2009 privind formularea de ctreRomania a unei declaraii n baza prevederilor art. 35 paragraful (2) din Tratatul privind UniuneaEuropean, publicat n Monitorul Oficial nr. 786/18 noiembrie 2009.

23 n exercitarea atribuiilor sale privind dispoziiile prii a treia titlul V capitolele 4 i 5, referitoarela spaiul de libertate, securitate i justiie, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu estecompetent s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliiesau de alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la

14


15/19

n temeiul art. 267 TFUE:

orice instan naional, iar nu doar instana de ultim grad de jurisdicie vaputea adresa CJUE cereri preliminare;

n materia cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal procedura

preliminar va putea fi iniiat de orice instan naional, din orice SM,indiferent dac acesta a formulat sau nu, anterior, o declaraie deacceptare a jurisdiciei CJCE n temeiul art. 35 alin. 2 TUE;

COM va putea declana procedura n constatarea nendeplinirii obligaiilorde SM (infringement) i cu privire la instrumentele din domeniul cooperriipoliieneti i judiciare n materie penal (dup 5 ani de la intrarea nvigoare a TL).

Posibile efecte ale modificrilor TL asupra CJUE n domeniul SLSJ: Creterea numrului de cereri preliminare adresate CJUE => exist riscul

prelungirii duratei procedurilor judiciare ; Confruntarea judectorilor CJUE cu aspecte specifice domeniului SLSJ,

fr a avea, ntotdeauna, expertiza necesar; problema se va punendeosebi n cazul cererilor preliminare, unde specificului dreptului UE nmaterie i se adaugi dificulti de nelegere a dreptului naional al SM.

G. Rolul parlamentelor naionale

Unul dintre obiectivele TL este consolidarea legitimitii democratice aUniunii. TL ofer parlamentelor naionale modaliti concrete de a contribui nmod activ la buna funcionare a Uniunii24:

Primirea informaiilor relevante i a proiectelor de acte normative directde la instituiile UE, nu doar prin intermediul executivelor naionale; Verificarea respectrii principiului subsidiaritii de ctre proiectele

noilor acte normative; Implicare n procedura revizuirii tratatelor; Notificarea cu privire la solicitrile statelor tere de a deveni membrii

UE (art. 49 TUE); Cooperarea interparlamentar att cu PE, ct i cu parlamentele

naionale din alte SM.

n domeniul SLSJ: Anterior TL, parlamentele naionale nu aveau competene specifice n

domeniul SLSJ. Ele puteau verifica respectarea principiului subsidiaritiiatunci cnd erau formulate noi propuneri n materia SLSJ, n aceeai

exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordiniipublice i a aprrii securitii interne.24 a se vedea Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE, precum i Protocolul privindaplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

15


16/19

msur n care puteau face aceast verificare cu privire la instrumenteleUE din alte arii legislative;

Art. 69 TFUE face referire expres la rolul parlamentelor naionale de averifica respectarea principiului subsidiaritii cu privire la iniiativelelegislative din materia cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal,

n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritiiiproporionalitii anexat la TL. Reexaminarea proiectelor de actenormative din domeniul SLSJ este obligatorie n cazul n carenerespectarea principiului subsidiaritii se voteaz cu minim dinvoturile atribuite parlamentelor naionale25 (spre deosebire de altedomenii, unde pragul este de 1/3)26;

Parlamentele naionale sunt implicate n evaluarea politicilor UE ndomeniul SLSJ (art. 70 TFUE) i a Eurojust (art. 85 TFUE);

H. Politici specifice din materia justiiei

1. Justiia civil (art. 81 TFUE)TL nu aduce modificri substaniale n materie; noul art. 81 TFUE reprezint maidegrab o reformulare a prevederilor art. 65 TCE, cu urmatoarele amendamente:

Art. 81 TFUE include o list extins a ariilor de reglementare (suntadugate, spre exemplu, asigurarea accesului efectiv la justiie,dezvoltarea mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor); cu toateacestea, noile elemente constituie mai degrab o confirmare a practiciideja existente la nivelul UE (spre exemplu, medierea este dejareglementat printr-o directiv comunitar);

Cerina ca msurile ntreprinse s fie necesare pentru buna funcionare a

pieei interne este nlocuit cu o formulare mai puin contrngtoare -acele msuri s fie luate n special atunci cnd acestea suntnecesare pentru buna funcionare a pieei interne.

2. Cooperarea judiciar n materie penal (art. 82-86 TFUE)

a. Recunoaterea reciproc, cooperarea judiciar i procedura penal (art. 82TFUE)

Art. 82 alin. 127 definete de o manier mai clar elementele cooperriijudiciare n materie penali prevede n mod expres i limitativ msurile pe

25 Fiecrui parlament naional i este atribuit un numr de 2 voturi, totalul fiind de 54 de voturialocate tuturor parlamentelor naionale din SM.

26 A se vedea art. 7 alin. 2 din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii iproporionalitii.

27 Art. 82 alin. 1 TFUE(1) Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii se ntemeiaz pe principiulrecunoaterii reciproce a hotrrilor judectoretii a deciziilor judiciare i include apropierea

16


17/19

care UE le poate adopta n aceast materie. Nu exist o extindere semnificativa competenelor UE.

Art. 82 alin. 228 stabilete de o manier mai clar competena UE de a adoptamsuri de procedur penal, condiionat de existena unei dimensiuni

transfrontaliere (cerin menionat pentru prima dat n mod expres). Listaariilor n care UE poate lua msuri este exhaustiv, referindu-se la admisibilitateareciproc a probelor ntre statele membre, drepturile persoanelor n procedurapenal, drepturile victimelor criminalitii. Extinderea ariilor de aciune se poateface numai cu votul unanim al CONS, dup aprobarea PE.

b. apropierea normelor de drept penal material (art. 83 TFUE)Art. 83 alin. 129 clarific, i n domeniul dreptului material penal, competenelede reglementare ale UE, recunoscnd un status quo rezultat urmare actelornormative europene deja adoptate n materie30.

actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre n domeniile prevzutela alineatul (2) i la articolul 83.

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,adoptmsurile privind:(a) instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea, n ntreaga Uniune, atuturor categoriilor de hotrri judectoretii decizii judiciare;(b) prevenirea i soluionarea conflictelor de competen ntre statele membre;(c) sprijinirea formrii profesionale a magistrailori a personalului din justiie;(d) facilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materiede urmrire penali executare a deciziilor.

28 Art. 82 alin. 2 TFUE(2) n msura n care este necesar pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor

judectoretii a deciziilor judiciare, precum i cooperarea poliieneasci judiciar n materiepenal cu dimensiune transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prindirective n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme minime.

Aceste norme minime iau n considerare diferenele existente ntre tradiiile juridice i sistemelede drept ale statelor membre.

Acestea se refer la:(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;(b) drepturile persoanelor n procedura penal;(c) drepturile victimelor criminalitii;(d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-a identificat n

prealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei decizii, Consiliul hotrte n

unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.Adoptarea normelor minime prevzute la prezentul alineat nu mpiedic statele membre smenin sau s adopte un nivel mai ridicat de protecie a persoanelor.

29 Art. 83 alin. 1 TFUEParlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativordinar, pot stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilori a sanciunilor n domeniiale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult din natura sauimpactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun.

17


18/19

Art. 83 alin. 231 constituie o noutate fa de prevederile anterioare ale TUE iconine un temei juridic suplimentar pentru apropierea dreptului penal materialdin SM atunci cnd stabilirea infraciunilori sanciunilor aplicabile se dovedeteindispensabil pentru a asigura punerea n aplicare eficient a unei politici

a Uniunii ntr-un domeniu care a fcut obiectul unor msuri de armonizare.Prevederea consacr legislativ jurisprudena CJCE32 n materie.

c. EurojustArt. 85 TFUE preia n mare parte coninutul fostului art. 31 alin. 2 TUE. MisiuneaEurojust este de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintreautoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele gravede criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre sau careimpun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse deautoritile statelor membre i de Europol i prin informaii furnizate de acestea.

Atribuiile Eurojust menionate n TFUE nu se schimb n mod substanial de celereglementate prin TUE n forma anterioar; acestea pot include (a) nceperea decercetri penale, precum i propunerea de ncepere a urmririi penale efectuatede autoritile naionale competente, n special cele referitoare la infraciuni careaduc atingere intereselor financiare ale Uniunii; (b) coordonarea cercetrilori aurmririlor penale; (c) consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin soluionareaconflictelor de competen i prin strnsa cooperare cu Reeaua JudiciarEuropean;

Aceste domenii ale criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de persoane i exploatarea

sexual a femeilori a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor,corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatici criminalitatea organizat.n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta o decizie care s identifice alte domeniiale criminalitii care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. Consiliul hotrte nunanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.

30E.g. Decizia-cadru 2002/629/JHA a Consiliului din 19 iulie 2002 privind combaterea traficului depersoane, Directiva 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 2005privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilori finanrii terorismului,Decizia-cadru 2002/475/JHA a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului.

31 Art. 83 alin. 2 TFUEn cazul n care apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor

membre n materie penal se dovedete indispensabil pentru a asigura punerea n aplicareeficient a unei politici a Uniunii ntr-un domeniu care a fcut obiectul unor msuri de armonizare,

prin directive se pot stabili norme minime referitoare la definirea infraciunilori a sanciunilor ndomeniul n cauz.

Directivele se adopt printr-o procedur legislativ ordinar sau special identic cu cea utilizatpentru adoptarea msurilor de armonizare n cauz, fr a aduce atingere articolului 76.

32 Cauzele C176/03 Comisia/Consiliul, C440/05 Comisia/Consiliul.

18


19/19

19

Noutile aduse de TL: ofer un temei juridic expres pentru adoptarea legislaiei subsecvente

prin care s se stabileasc structura, funcionarea, domeniul deaciune i atribuiile Eurojust. Acestea se pot stabili de PE i CONSprin regulament, n conformitate cu procedura legislativ ordinar;

aduce Eurojust sub jurisdicia CJUE.

d. Parchetul european (art. 86 TFUE)Scopul instituirii acestei instituii, astfel cum este prevzut la art. 86 alin. 1TFUE, este de combatere infraciunile care aduc atingere intereselor financiareale Uniunii.

Parchetul european poate fi instituit prin regulament al CONS adoptat nconformitate cu o procedur legislativ special; este necesar votul cuunanimitate33 al CONS i aprobarea PE.

Parchetul european are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite njudecat, dup caz, n colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilorcare aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii; Parchetul european exercit

n faa instanelor competente ale statelor membre aciunea public n legturcu aceste infraciuni.

Principalele aspecte problematice legate de instituirea Parchetului europeanpot fi sintetizate astfel:

Este dificil a se evalua impactul activitii procurorilor europeni asupraactivitii procurorilor naionali i modul n care relaionarea dintre celedou categorii de procurori se va realiza;

Nu este foarte clar se ce nelege prin infraciuni care aduc atingereintereselor financiare ale Uniuni; stabilirea tuturor faptelor care secircumscriu acestei categorii de infraciuni poate fi problematic;

Nu se cunosc, la acest moment, detalii cu privire la modalitatea efectiv ncare Parchetul european ar urma s funcioneze efectiv, TFUE constituinddoar temeiul juridic iniial pentru elaborarea actelor normativesubsecvente.

e. rolul principiului recunoaterii reciprocePentru prima oar principiul recunoaterii reciproce este menionat n modexpres n textul unui tratat UE cu privire la cooperarea juridiar n materie penal

(v. art. 67 alin. 3, art. 82 alin. 1, 2 TFUE), admindu-i-se rolul esenial n materie.

33 n cazul n care nu se atinge unanimitatea, Parchetul european poate face obiectul uneicooperrii consolidate (a se vedea art. 86 alin. 1).

Impactul Tratatului de La Lisabona

Documents

Transcript of Impactul Tratatului de La Lisabona