III. Activităţi de consultanţă juridică oferite Direcţiei Generale Achiziţii ...
84
RAPORT DE ACTIVITATE AL MDRT PE ANUL 2012 I. PREZENTARE GENERALĂ II. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI EUROPENE II.1. Programele Phare de cooperare transfrontalieră şi Interreg III B CADSES II.2. Programe de Cooperare Teritorială Europeană II.3. Regio - Programul Operaţional Regional 2007-2013 II.4. Constatare şi stabilire nereguli fonduri europene III. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI GUVERNAMENTALE III.1. Construcţii III.2. Programe derulate de Compania Naţională de Investiţii – CNI S.A. III.3. Locuinţe – programe derulate prin Agenţia Naţională pentru Locuinţe III.4. Lucrări Publice IV. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI GUVERNAMENTALE ŞI EUROPENE IV.1. Dezvoltare teritorială şi urbanism IV.2. Turism V. ALTE ACTIVITĂŢI V.1. Activităţi juridice V.2. Relaţii externe 1
Transcript of III. Activităţi de consultanţă juridică oferite Direcţiei Generale Achiziţii ...
RAPORT DE ACTIVITATE AL MDRT
PE ANUL 2012
I. PREZENTARE GENERALĂ
II. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI EUROPENEII.1. Programele Phare de cooperare transfrontalieră şi Interreg III B CADSESII.2. Programe de Cooperare Teritorială EuropeanăII.3. Regio - Programul Operaţional Regional 2007-2013II.4. Constatare şi stabilire nereguli fonduri europene
III. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI GUVERNAMENTALEIII.1. ConstrucţiiIII.2. Programe derulate de Compania Naţională de Investiţii – CNI S.A.
III.3. Locuinţe – programe derulate prin Agenţia Naţională pentru Locuinţe III.4. Lucrări Publice
IV. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI GUVERNAMENTALE ŞI EUROPENE
IV.1. Dezvoltare teritorială şi urbanismIV.2. Turism
V. ALTE ACTIVITĂŢIV.1. Activităţi juridiceV.2. Relaţii externe
1
I. PREZENTARE GENERALĂ
Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului a funcţionat, în perioada decembrie 2009-decembrie 2012, în baza Hotărârii Guvernului nr. 1631/2009, cu modificările şi completările ulterioare.
În anul 2012, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului (MDRT) a avut ca principale domenii de activitate dezvoltarea teritorială naţională şi regională, cooperarea transfrontalieră, transnaţională şi interregională, urbanismul şi amenajarea teritoriului, construirea de locuinţe şi turismul.
În aceste domenii, MDRT a gestionat o serie de programe finanţate din fonduri europene şi guvernamentale: Programul Operaţional Regional 2007-2013, programe de cooperare teritorială europeană, programe PHARE-Coeziune economică şi socială, programe PHARE - Cooperare transfrontalieră, programe pentru dezvoltare teritorială, construirea de locuinţe, reabilitarea termică a blocurilor de locuinţe, consolidarea clădirilor cu risc seismic, dezvoltarea infrastructurii rurale, construirea de săli de sport şi de cămine culturale, etc. De asemenea, MDRT a gestionat în domeniul turismului programe care vizează dezvoltarea infrastructurii turistice şi promovarea turistică a României.
Pe lângă activităţile necesare managementului acestor programe, MDRT a definit şi a implementat cadrul strategic şi legislativ pentru dezvoltarea regională şi teritorială echilibrată a României, a contribuit la realizarea obiectivelor europene şi naţionale în ceea ce priveşte coeziunea economică şi socială a teritoriului naţional, a sprijinit investiţii în domeniile sale de activitate şi a contribuit la dezvoltarea turismului românesc.
Ministerul Dezvoltarii Regionale şi Turismului a avut în subordine / coordonare / sub autoritate următoarele instituţii: Inspectoratul de Stat în Construcţii – ISC(instituţie în subordine până în luna mai a anului 2012) Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare în Construcţii, Urbanism şi Dezvoltare Teritorială Durabilă ''URBAN - INCERC'' (instituţie în coordonare) Institutul National de Cercetare-Dezvoltare în Turism–INCDT (instituţie în coordonare) Agenţia Naţională pentru Locuinţe – ANL (instituţie sub autoritatea MDRT) Compania Naţională de Investiţii - CNI SA (instituţie sub autoritatea MDRT)
Pentru gestionarea programelor cu finanţare europeană, ministerul a colaborat cu Agenţiile de Dezvoltare Regională (ADR): ADR Nord-Est, ADR Sud-Est, ADR Sud-Muntenia, ADR Sud-Vest–Oltenia, ADR Vest, ADR Nord-Vest, ADR Centru, ADR Bucureşti–Ilfov, şi cu Birourile de Cooperare Transfrontalieră (BRCT): BRCT Oradea - pentru graniţa România-Ungaria, BRCT Călăraşi - pentru graniţa România-Bulgaria, BRCT Suceava - pentru graniţa România-Ucraina, BRCT Timişoara - pentru graniţa România-Serbia, BRCT Iaşi - pentru graniţa România-Moldova.
2
În cursul anului 2012, informaţiile cu privire la activitatea MDRT, inclusiv datele de contact, au fost actualizate permanent pe pagina de internet a instituţiei, www.mdrt.ro. Denumirea şi domeniile de activitate ale ministerului au fost modificate în data de 22 decembrie 2012, odată cu adoptarea, de către Guvernul României, a Ordonanţei de Urgenţă nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale.
Faţă de domeniile gestionate în anul 2012 de MDRT, actul normativ a prevăzut:
- înfiinţarea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, prin reorganizarea MDRT şi prin preluarea activităţii, structurilor şi a instituţiilor specializate în domeniul administraţiei publice de la Ministerul Administraţiei şi Internelor.
- înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Turism, în subordinea Ministerului Economiei, prin preluarea, de la MDRT, a activităţilor şi a structurilor specializate în domeniul turismului.
Începând din luna ianuarie a anului 2013, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice funcţionează în baza Hotărârii Guvernului nr. 1/2013. Odată cu înfiinţarea noului minister, pagina de internet a acestuia este www.mdrap.ro.
3
II. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI EUROPENE
II. 1. PROGRAMELE PHARE DE COOPERARE TRANSFRONTALIERĂ ŞI INTERREG III B CADSESDirecţia Implementare Programe în calitatea sa de agenţie de implementare are obligaţia de a gestiona activităţile, atribuţiile şi responsabilităţile referitoare la coordonarea şi asigurarea managementului tehnic al Programelor Phare de cooperare transfrontalieră şi Interreg III B CADSES, în conformitate cu prevederile memorandumurilor/acordurilor de finanţare, a procedurilor acreditate şi aprobate ale Sistemului extins de implementare descentralizată (EDIS) şi ale Manualului de proceduri interne (EDIS), cu respectarea reglementărilor comunitare şi a legislaţiei naţionale.În scopul îndeplinirii responsabilităţilor ce îi revin ca Agenţie de implementare, Direcţia Implementare Programe şi-a onorat toate obligaţiile ce decurg din această calitate, efectuând: constatarea neregulilor, urmărirea şi recuperarea debitelor; raportarea trimestrială de tip TPR, Overview şi Preamble precum şi
raportări speciale solicitate de CE cu privire la sustenabilitatea proiectelor; elaborarea documentelor aferente declaraţiilor finale – Final state of the
play; pregătirea misiunilor de verificare efectuate de echipele de audit ale
Comisiei Europene, - două misiuni de audit delegate de CE pentru audit ex-post
pregătirea şi furnizarea informaţiilor şi clarificărilor solicitate în urma misiunilor de verificare întreprinse de DLAF/OLAF, DNA;
furnizarea informaţiilor către direcţiile de specialitate pentru prezentarea în instanţă;
arhivarea documentelor aferente proiectelor conform cerinţelor memorandumurilor/acordurilor de finanţare.
II. 2. PROGRAME DE COOPERARE TERITORIALĂ EUROPEANĂÎn perioada actuală de programare, România, prin intermediul MDRT, participă la 11 programe de cooperare teritorială europeană, fiind autoritate de management pentru 4 dintre acestea,iar pentru celelalte 7 având rol de autoritate naţională. Valoarea adăugată a acestor programe constă în facilitarea găsirii unor soluţii comune la probleme transfrontaliere, transnaţionale şi interregionale pentru o gamă largă de domenii, de la infrastructură transfrontalieră, acţiuni comune de prevenire a riscurilor, protecţia mediului până la schimburi de bune practici.
Programe de cooperare teritorială europeană gestionate de către Direcţia Generală de Cooperare Teritorială Europeană (DGCTE)
Nr.Crt
Denumire program, data aprobării CE
Sursa nerambursabilă
/valoare (inclusiv asistenţa tehnică)
Caracterul programului
Rolul MDRT
1. Programul de Cooperare Transfrontalieră România-
FEDR1 /213.413.977 euro
Transfrontalier intern UE
Autoritate de
1 FEDR – Fondul European de Dezvoltare Regională4
Bulgaria /18.12.2007 Management
2.Programul IPA de
Cooperare Transfrontalieră România-Republica Serbia/
27.03.2008
Instrumentul de Asistenţă pentru
Preaderare (IPA2)/ 53.116.751euro
(2007-2013)
Transfrontalier cu stat
potenţial candidat
Autoritate de
Management
3.Programul Operaţional
Comun România-Ucraina-Republica Moldova/
29.07.2008
Instrumentul European de Vecinătate şi
Parteneriat (ENPI3)/126.718.067 euro
Transfrontalier cu două state
terţe
Autoritate Comuna de Manageme
nt
4.Programul Operaţional
Comun Bazinul Mării Negre/ 27.11.2008
Instrumentul European de Vecinătate şi Parteneriat
(ENPI)/28.118.954,52 EUR + IPA 7.000.000
euro
Transfrontalier cu 8 state (3
state membre, 1 stat candidat,
4 state nemembre)
Autoritate Comuna de Manageme
nt
5.Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria-
România/ 21.12.2007
FEDR/224.474.935 euro Transfrontalier
intern UEAutoritate Naţională
(AN)
6.Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria-
Slovacia-România-Ucraina / 23.09.2008
Instrumentul European de Vecinătate şi
Parteneriat (ENPI)/68.638.283 euro
Transfrontalier cu 3 state
membre şi un stat terţ
AN
7.Programul de Cooperare Transnaţională Sud-Estul
Europei / 20.12.2007
FEDR/206.691.645 euro
Transnaţional cu 16 state: 8 state membre,
un stat candidat, un stat cu statut de candidat, 4 state potenţial candidate, 2
state cu relaţii speciale cu UE
AN şi Punct Naţional de
Contact
8.Programul de Cooperare
Interregională INTERREG IV C/ 11.09.2007
FEDR/302.042.456 euro
Interregional cu 29 state (UE+
Norvegia şi Elveţia)
AN şi Punct Naţional de
Contact
9.Programul pentru reţeaua
de dezvoltare urbană URBACT II/ 2.10.2007
FEDR/28.455.000 euro
Interregional cu 29 state (UE+
Norvegia şi Elveţia)
AN şi Punct Naţional de Diseminare
10. Programul INTERACT 2007-2013/
20.06.2008
FEDR/34.033.512 euro
Interregional cu 29 State (SM Membre + Norvegia şi
AN şi Persoană Naţională
de Contact2 IPA – Instrumentul de Asistență pentru Pre-aderare3 ENPI – Instrumentul European de Vecinătate și Parteneriat
5
Elveţia)
În cadrul Programelor de Cooperare Teritorială, sunt finanţate proiecte soft (dotări, instruiri, studii, evenimente, editare de materiale de informare etc.) şi proiecte de investiţii în domenii privind infrastructura, mediul, dezvoltarea economică şi socială, respectiv în cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră România–Bulgaria, Programului IPA de Cooperare Transfrontalieră România–Republica Serbia, Programului Operaţional Comun România–Ucraina–Republica Moldova, Programului de Cooperare Transfrontalieră Ungaria–România, Programului de Cooperare Transfrontalieră Ungaria–Slovacia–România–Ucraina şi al Programului de Cooperare Transnaţională Sud-Estul Europei.Pe lângă acestea, în cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră România–Bulgaria 2007-2013, sunt finanţate proiecte strategice care au impact asupra întregii arii de cooperare transfrontalieră şi care se încadrează în cel puţin unul dintre domeniile majore de intervenţie ale Programului de Cooperare Transfrontalieră România–Bulgaria 2007-2013. Astfel, au fost selectate spre finanţare 5 proiecte strategice,aflate în etapa de implementare.
În cadrul Programului Operaţional Comun România–Ucraina–Republica Moldova 2007-2013, mai sunt finanţate şi proiecte majore de investiţii, selectate în urma unei proceduri speciale de selecție, de către Comitetul comun de monitorizare (CCM) al programului şi Comisia Europeană (CE). Domeniile de interes vizate de aceste proiecte sunt: infrastructura de frontieră, infrastructura energetică, mediul şi pregătirea pentru situaţiile de urgenţă. În urma analizei rapoartelor de evaluare, Comitetul comun de monitorizare, în şedinţa din data de 15 noiembrie 2011, de la Chişinău, Republica Moldova, a aprobat lista finală conţinând 8 proiecte majore de investiţii. De asemenea, CCM a aprobat o serie de recomandări pentru aplicanţii proiectelor, astfel încât ulterior implementării acestora, proiectele să poată fi reanalizate de către CCM şi trimise spre aprobare către Comisia Europeană. Pe parcursul anului 2012, 6 proiecte majore de investiţii au primit aprobarea finală a Comitetului Comun de Monitorizare şi a Comisiei Europene, proiectele aflându-se actual în etapa de contractare. Alte 2 proiecte majore de investiții sunt în etapa de selecţie, urmând ca ulterior finalizării documentelor necesare, să fie transmise în vederea aprobării acestora de către Comitetul Comun de Monitorizare şi Comisia Europeană. În cadrul Programului IPA de Cooperare Transfrontalieră România–Republica Serbia numărul mare de propuneri de proiecte depuse precum şi rata ridicată de succes a celui de-al doilea apel pentru propuneri de proiecte reprezintă un exemplu clar al creşterii calităţii proiectelor.
1. Activităţile realizate pe parcursul anului 2012 în domeniul cooperării teritoriale europene: A. Gestionarea programelor de cooperare teritorială pentru care DGCTE este Autoritate de management/Autoritatea Comună de Management (AM/ACM)
Programul Apeluri lansate în 2012 Proiecte contractate în 2012
Plăţi efectuate în 2012
6
Apeluri lansate
(perioada)
Valoare apel
(euro)
Proiecte
depuse
Număr/valoare contracte (euro)
Cereri de plată şi
rambursare(euro)
Programul de Cooperare Transfrontalieră România–Bulgaria 2007-2013
*- - - 16 (semnate cu LP4)/
43.245.940 euro - 11 (semnate cu LP RO5)/ 36.372.438 euro - 26 (co-finanțare)/ 3.621.76 euro
28.052.038 euro
Programul IPA de Cooperare Transfrontalieră România–Serbia
- - - - 5 semnate/ 3.349.857 euro
8.867.008 euro
Programul Operaţional Comun România– Ucraina–Republica Moldova
Apel 2 (14
noiembrie 2011-30 ianuarie 2012)
27.535.879 euro (ENPI)
- - 23 (semnate cu LP)/ 34.502.951 euro- 15 (semnate cu LP RO)/ 21.882.975 euro
8.727.177 euro
Programul Operaţional Comun Bazinul Mării Negre 2007-2013
- - -- 6 (semnate cu LP) 2.549.947 euro- 2 (semnate cu LP RO) 934.304 euro
1.105.613 euro
Situaţia implementării programelor de cooperare teritorială europeană, pentru care DGCTE este AM (ian. - dec. 2012)*Notă: având în vedere numărul mare de proiecte depuse şi valoarea acestora, care depăşeşte bugetul alocat programului, la acest moment nu se estimează ca la nivelul programului să mai fie lansate noi apeluri de proiecte.
Până în prezent au fost finalizate 180 proiecte (71 de proiecte în cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră România–Bulgaria 2007-2013, dintr-un total de 126 de proiecte contractate, 46 de proiecte în cadrul Programului IPA de Cooperare Transfrontalieră România–Serbia, dintr-un total de 51 de proiecte contractate, 61 de proiecte în cadrul programului Programul Operaţional Comun România–Ucraina–Republica Moldova dintr-un total de 84 de contracte de grant şi 2 proiecte în cadrul Programului Operaţional Comun Bazinul Mării Negre 2007-2013 dintr-un total de 19 contracte de grant).Rezultatele atinse prin intermediul proiectelor finalizate au contribuit la întărirea relaţiilor de cooperare dintre statele partenere prin: organizarea de evenimente, elaborare studii/manuale/materiale de specialitate, workshop-uri/seminarii/evenimente culturale, editarea de materiale informative/de promovare, organizarea de schimburi de experienţe crearea de reţele transfrontaliere și parteneriate, achiziţionarea de echipamente/bunuri, înfiinţarea de centre de dezvoltare turistică/de afaceri, construcţii/reabilitări de clădiri şi drumuri, îmbunătăţirea infrastructurii de mediu şi afaceri, 4 LP – Partenerul lider de proiect5 LP RO - Partenerul lider de proiect român
7
dezvoltarea sectorului turistic şi agricol în zonele eligibile programelor de cooperare menţionate.
În cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră România–Bulgaria 2007-2013, din bugetul de asistenţă tehnică au fost realizate în anul 2012 o serie de materiale de informare privind progresul înregistrat în procesul de implementare al programului în cursul anului 2011 (broşuri şi pliante) şi materiale promoţionaleÎn ceea ce priveşte achiziţionarea de bunuri şi servicii au fost iniţiate proceduri pentru: achiziţionarea de materiale consumabile, rechizite şi echipamente precum şi a serviciilor pentru realizarea campaniei media (reportaje TV şi spoturi radio). În luna decembrie 2012, sunt în derulare contractele pentru achiziţionarea echipamentelor, rechizitelor şi consumabilelor, contractele aferente realizării spoturilor radio şi a reportajelor TV fiind în curs de semnare.
În cadrul Programului IPA de Cooperare Transfrontalieră România–Serbia, au fost realizate în cursul anului 2012 activităţi de comunicare finanţate din asistenţa tehnică a programului, astfel realizându-se: o campanie media regională în zona eligibilă a programului, materiale promoţionale şi tipărituri etc. De asemenea, reprezentanţii Autorităţii de Management, ai Secretariatului Tehnic Comun al programului precum şi beneficiarii au participat la o serie de evenimente de promovare organizate cu ocazia Zilei Cooperării Europene la Timişoara, dar şi la instruiri dedicate beneficiarilor, privind implementarea proiectelor.
B. Gestionarea programelor de cooperare teritorială pentru care DGCTE este Autoritate naţională (AN)
Indicatori de rezultate Număr/valoare (euro) în 2012
Număr proiecte cu beneficiari RO6depuse 320Valoare FEN7 aferentă proiectelor depuse cu beneficiari RO (euro) 126.421.481
Număr proiecte selectate 118Valoare FEN aferentă proiectelor selectate (euro) 147.689.306Număr proiecte cu beneficiari RO selectate 98Valoare FEN aferentă proiectelor cu beneficiari RO selectate (euro) 52.844.262
Număr contracte de cofinanţare semnate cu beneficiarii RO 128Valoare contracte cofinanţare semnate cu beneficiarii RO (euro) 4.127.003Valoare Cereri de rambursare plătite FEN (euro) 7.710.174
Situaţia implementării programelor de cooperare teritorială, pentru care DGCTE este AN (ian.-dec. 2012)
6 RO – români7 FEN – Fonduri externe nerambursabile
8
În ceea ce priveşte Programul operaţional INTERACT 2007-2013, acesta nu lansează apeluri de proiecte, având ca obiectiv strategic general creşterea eficienţei şi eficacităţii programelor şi proiectelor de cooperare teritorială în perioada 2007-2013, prin realizarea de conferinţe, seminarii, grupuri de lucru, studii, baze de date destinate structurilor implicate în managementul şi implementarea programelor de cooperare teritorială europeană.
II.3. REGIO- PROGRAMUL OPERAŢIONAL REGIONAL 2007-2013Situaţia pe axe şi domenii de intervenţieAXA PRIORITARĂ 1 - Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor - poli urbani de creştereDomeniul major de intervenţie 1.1 - Planuri integrate de dezvoltare urbană• 601 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 10,24 miliarde lei (2,27 miliarde euro);• 402 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 6,86 miliarde lei (1,52 miliarde euro), din care:- în anul 2012 - 107 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 1,81 miliarde lei (400,48 milioane euro).Subdomeniul Centre Urbane• 339 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 4,69 miliarde lei (1,18 miliarde euro);• 242 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 3,37 miliarde lei (747,23 milioane euro), din care:în anul 2012: 33 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 448,85 milioane lei (99,52 milioane euro).Subdomeniul Poli de dezvoltare urbană• 89 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 1,25 miliarde lei (299,16 milioane euro);• 78 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 1,10 miliarde lei (243,90 milioane euro), din care:în anul 2012: 30 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 392,58 milioane lei (87,04 milioane euro).Subdomeniul Poli de creştere• 173 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 4,30 miliarde lei (95,3 miliarde euro);• 82 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 2,39 miliarde lei (530,00 milioane euro), din care:în anul 2012: 44 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 964,75 milioane lei (213,91 milioane euro).Domeniul major de intervenţie 1.2 „Sprijinirea investiţiilor în eficienţa energetică a blocurilor de locuinţe” a fost lansat în data de 02.11.2012, cu depunere de cereri de finanţare din data de 03.12.2012. NU au fost depuse încă cereri de finanţare pe acest domeniu.
AXA PRIORITARĂ 2 - Îmbunătăţirea infrastructurii regionale şi locale de transportDomeniul major de intervenţie 2.1 Reabilitarea şi modernizarea reţelei de drumuri judeţene, străzi urbane – inclusiv construcţia/ reabilitarea şoselelor de centură
9
• 323 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 12,5 miliarde lei (2,97 miliarde euro);• 137 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 5,93 miliarde lei (1,3 miliarde euro), din care:în anul 2012: 5 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 253,73 milioane lei (56,26 milioane euro).
AXA PRIORITARĂ 3 – Îmbunătăţirea infrastructurii socialeDomeniul major de intervenţie 3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate• 132 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 1,878 miliarde lei (0,417 miliarde euro);• 61 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 1,019 miliarde lei (225,8 milioane euro), din care:- în anul 2012: 7 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 60,6 milioane lei (13.4 milioane euro).Domeniul major de intervenţie 3.2 –Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea şi echiparea infrastructurii serviciilor sociale• 427 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 1,71 miliarde lei (260 milioane euro);• 176 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 0,535 miliarde lei (118,64 milioane euro), din care:în anul 2011: 24 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 69,49 milioane lei (15,41 milioane euro).Domeniul major de intervenţie 3.4 – Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă• 672 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 5,34 miliarde lei (1,27 miliarde euro);• 207 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 1,68 miliarde lei (375,04 milioane euro), din care:în anul 2012: 8 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 167 milioane lei (36,87 milioane euro).
AXA PRIORITARĂ 4 - Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri regionalDomeniul Major de Intervenţie 4.1- Dezvoltarea durabilă a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanţă regională şi locală• 280 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 6.40 miliarde lei (1,42 miliarde euro);• 72 contracte de finanţare semnate (4 reziliate), în valoare totală de 2,06 miliarde lei (458,51 milioane euro), din care:- în anul 2012: 17 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 412,07 milioane lei (9,15 milioane euro).Domeniul Major de Intervenţie 4.2 - Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi• 9 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 862,67 milioane lei (191,28 milioane euro);• 6 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 272,32 milioane lei (60,381 milioane euro), din care:
10
-în anul 2012: 5 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 183,43 milioane lei (40,67 milioane euro).Domeniul major de intervenţie 4.3 – Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor4673 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 4,05 miliarde lei ( 0,89 miliarde euro);• 1892 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 1,68 miliarde lei (372,9 milioane euro), din care:- în anul 2012: 484 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 431,3 milioane lei (96 milioane euro).
AXA PRIORITARĂ 5 - Dezvoltarea durabilă şi promovarea turismuluiDomeniul major de intervenţie 5.1 – Restaurarea şi valorificarea durabilă a patrimoniului cultural, precum şi crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe• 179 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 3,19 miliarde lei (0,71 miliarde euro);• 72 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 1,51 miliarde lei (337,42 milioane euro), din care:- în anul 2012: 14 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 250,54 milioane lei (55,44 milioane euro).Domeniul major de intervenţie 5.2 – Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale şi creşterea calităţii serviciilor turistice. Începand cu data de 23.10.2012 s-a lansat depunerea cererilor de finanţare pentru regiunile Centru şi Sud Vest Oltenia.• 329 cereri de finanţare depuse, în valoare totală de 6,37 miliarde lei (1,41 miliarde euro);• 115 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 2,56 miliarde lei (566,61 milioane euro), din care:- în anul 2012: 22 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 583,04 milioane lei (129,28 milioane euro).Domeniul major de intervenţie 5.3 Promovarea potenţialului turistic şi crearea infrastructurii necesare, în scopul creşterii atractivităţii României ca destinaţie turisticăOperatiunea A - Crearea unei imagini pozitive a României ca destinaţie turistică prin definirea şi promovarea brandului turistic naţional:• 13 decizii de finanţare semnate, în valoare totală de 317,79 milioane lei ( 70,46 milioane euro), din care:- în perioada 2010 2011: 7 decizii de finantare, în valoare totala de 126,9 milioane lei ( 28,13 milioane euro).- în anul 2012: 6 decizii de finantare in valoare totala de 190,89 milioane lei (42,32 milioane euro)Operatiunea B - Dezvoltarea şi consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovării produselor specifice şi a activităţilor de marketing specifice• 620 cereri de finantare depuse, in valoare totala de 354,29 milioane lei ( 78,55 milioane euro).• 356 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 331,88 milioane lei ( 73,58 milioane euro), din care:
11
- în perioada 2010-2011: 290 contracte, în valoare totala de 269,4 milioane lei ( 59,73 milioane euro).- în anul 2012: 66 de contracte, in valoare totala de 62,48 milioane lei (13,85 milioane euro )Operatiunea C - Crearea Centrelor Naţionale de Informare şi Promovare Turistică (CNIPT) şi dotarea acestora.• 93 cereri de finantare depuse, in valoare de 62,61 milioane lei ( 13,88 milioane euro).• 7 contracte de finanţare semnate, în valoare totală de 10,27 milioane lei ( 2,27 milioane euro), din care:- în perioada 2010- 2011 au fost incheiate 5 contracte în valoare totală de 8,53 milioane lei ( 1,89 milioane euro).- în anul 2012 au fost incheiate 2 contracte in valoare totala de 1,7 milioane lei( 0,37 milioane euro)În cadrul POR au fost lansate toate domeniile majore de intervenţie. Ţinta pe anul 2012 a fost contractarea 100% FEDR. Sumele angajate pe axele 1-5 sunt aprox 100% FEDR - în conformitate cu modalitatea de calcul a creditelor de angajament stabilite de MFP prin scrisoarea cadru – bază a modului de calcul a previziunilor bugetare ale MDRT pentru anul 2012.Observaţie: Au fost procesate peste 800 de propuneri de acte adiţionale.
AXA PRIORITARĂ 6 - Asistenţă TehnicăObiectivul acestei axe prioritare îl constituie sprijinirea implementării transparente şi eficiente a Programului Operaţional Regional.Principalele domenii de intervenţieSprijinirea implementării, managementului şi evaluării Programului Operaţional Regional Prin intermediul acestui domeniu de intervenţie sunt sprijinite pregătirea, selecţia, evaluarea, auditul şi monitorizarea activităţilor realizate pentru implementarea POR, precum şi pregătirea, selecţia, evaluarea, auditul şi monitorizarea proiectelor. De asemenea, Asistenţa Tehnică a POR constituie sursa de finanţare pentru achiziţionarea şi instalarea echipamentelor necesare implementării POR, pentru instruirea personalului din Autoritatea de Management, Organismele Intermediare şi instituţiile care beneficiază de finanţare şi pentru pregătirea de studii şi analize pentru perioada 2014- 2020. Tot din asistenţa tehnică se asigură cheltuielile cu organizarea şi funcţionareaComitetului de Monitorizare a Programului Operaţional Regional.
Sprijinirea activităţilor de publicitate şi informare privind POR Obiectivul îl reprezintă informarea asupra oportunităţilor de finanţare, crearea unei imagini corecte privind impactul intervenţiilor POR, aducerea la cunoştinţa publicului larg a contribuţiei Uniunii Europene la dezvoltarea echilibrată a regiunilor României.Realizări: Rata de contractare, conform pragului minim stabilit prin Contractul de finanţare încheiat intre MDRT / AM POR si ADR / OI. In cursul anului 2012 nu au fost contractate cereri de finantare cu OI deoarece cele încheiate în anul 2011 au fost prevazute pentru perioada 2011-2012, cu exceptia unui singur OI, în valoare de 474.574,68 lei. Pentru AM POR au fost încheiate încheiate
12
trei decizii de finanţare, în valoare de 160.305.033 lei. In luna noiembrie 2012 au fost lansate Instrucţiunile privind solicitarea finanţării în cadrul axei AT – DMI 6.1 pentru Organismele Intermediare, în vederea contractării cererilor de finanţare care vor acoperi perioada: 01.01.2013-31.07.2015. Reuniuni ale comitetelor şi grupurilor de lucru relevante: In cadrul celor două Comitete de Monitorizare a POR, organizate pe parcursul anului 2012, au fost furnizate informaţii şi materiale necesare prezentării stadiului de implementare a POR şi a fost asigurată prezenţa DPM POR – SATROI la aceste evenimente. Număr de studii, evaluări elaborate: La nivelul AM POR a fost continuat un
studiudemarat în 2011, iar la nivelul OI au fost realizate pana in prezent un numar de 14 studii. În cadrul aceleleaşi axe, există şi domeniul major de intervenţie 6.2 al cărui obiectiv este finantarea actiunilor de informare si promovare asupra oportunităţilor de finanţare, crearea unei imagini corecte privind impactul intervenţiilor POR, aducerea la cunoştinţa publicului larg a contribuţiei Uniunii Europene la dezvoltarea echilibrată a regiunilor României.
II.4. CONSTATARE ŞI STABILIRE NEREGULI FONDURI EUROPENE1. Activităţile realizate pe parcursul anului 2012a) Serviciul constatare şi stabilire nereguli – POR:În perioada aprilie–decembrie 2012, la nivelul SCSN-POR a fost înregistrat un număr de 472 de sesizări astfel:- 67 în urma Raportului Autorităţii de Audit nr.51140/AP/23.07.2012 înregistrat la MDRT sub nr. 54438/23.07.2012;- 374 provenite de la AM/OI- 7 altele (DLAF/OLAF/ACP)- 24 solicitări puncte de vedere pe eligibilitatea unor cheltuieli (21 finalizate prin emiterea de note de control). 281 sesizări sunt finalizate prin emiterea de NC/PVC/Note de control, iar 79 sesizări urmează să fie finalizate până la sfârşitul acestui an, astfel:Sesizări Raport AA: 67- 64 au fost finalizate în termenul de 60 de zile de la primirea raportului; - 3 sunt trimise în faza de proiect de NC la beneficiar, pentru formulare de observaţii; Pentru acestea 3 a fost prelungit termenul de soluţionare pentru exprimarea de către ANRMAP a unui punct de vedere (122 lit.b), care nu a fost primit până la data finalizării proiectelor de NC.Sesizări AM/OI/OLAF/DLAF/ACP – 381- 202 finalizate- 155 finalizate cu aplicare de corecţii;- 5 finalizate; sumele se vor recupera de la bugetul de stat- 32 finalizate; neconfirmare suspiciune de neregulă- 10 finalizate; clasări pentru rămânerea fără obiect a sesizării- 58 transmise sub formă de proiect beneficiarului pentru a formula observaţii- 16 aflate în faza de stabilire a corecţiei/creanţei- 105 aflate în diferite stadii de pregătire/verificareA fost sesizat DLAF pentru:- un singur caz de suspiciune de conflict de interese care nu se încadrează în prevederile art.14 din OUG 66/2011 (Colegiul Tehnic Câmpulung, SMIS 11519)- un singur caz de suspiciune de dublă finanţare IFOTURISM (SMIS 16549, 19751)
13
- un singur caz de suspiciune de fals, UAT Blaj (SMIS 5146). b) Serviciul constatare şi stabilire nereguli – programe cooperare teritorială europeană şi programe PHARE:În perioada aprilie–decembrie 2012, s-a demarat verificarea unui număr de 40 proiecte finanţate prin Programul Cooperare Teritoriala Europeana şi 12 proiecte finanţate prin programele PHARE CES şi PHARE CBC si pe programele AT si SEE 2 proiecte. Stadiul controalelor efectuate pentru care au fost semnalate aspecte privind posibile suspiciuni de neregulă, se prezintă astfel:Proiecte aferente Programului Cooperare teritorială europeană pentru 35 proiecte au fost încheiate şi aprobate procese-verbale de constatare/note de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare dupa cum urmeaza: 13 de note de constatare ,12 procese verbale si 10 notede control; 5 proiecte se află la data întocmirii prezentului raport în diferite etape de
control şi verificare.Proiecte aferente programelor PHARE CES, PHARE CBC, AT ŞI SEE pentru 12 proiecte au fost încheiate şi aprobate procese-verbale de constatare/note de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare adica 8 procese verbale de constatare si 3 note de constatare. un proiect se află la data întocmirii prezentului raport în faza de verificare
si control. 1 proiect pe programul SEE s-a finalizat cu întocmirea unui proces verbal
de constatare si stabilire a corecţilor financiare; 1 proiect pe programul AT s-a finalizat cu întocmirea unei note de control.
Faţă de situaţia anterior prezentată au fost identificate nereguli şi s-au constituit titluri de creanţă în vederea recuperării sumelor plătite necuvenit, după cum urmează: pentru un număr de 25 proiecte aferente Programului Cooperare
Teritoriala Europeana pentru un număr de 12 proiecte finanţate din Programele PHARE CES,
PHARE CBC ,AT si SEE. pentru un proiect pe Programul AT s-a întocmit nota de control. pentru Programului Cooperare Teritoriala Europeana s-au întocmit 10 note
de control.c) Serviciul urmărire şi recuperare creanţe nereguli:În perioada aprilie – decembrie 2012: împreună cu membrii desemnaţi din cadrul direcţiilor DGJ, DGAPP, DCT –
PHARE CBC, DG-AMPOR), persoane din cadrul DGCSNFE au fost implicate în calitate de membrii în Comisiile de soluţionare a contestaţiilor înaintate împotriva proceselor verbale de constatare/ notelor de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare. În această perioadă s-au soluţionat un număr de 234 de contestaţii depuse împotriva titlurilor de creanţă emise de către SCSN POR şi SCSN PHARE şi PCTE
14
s-au întocmit procese-verbale de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din
aplicarea dobânzii datorate pentru un număr de 8 proiecte, din care: - pentru POR un număr de 6 procese-verbale de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate (PVD)- pentru PHARE un număr de 2 procese-verbale de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate (PVD)
În prezent sunt în lucru un număr de 20 procese-verbale de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate (PVD). au fost transmise la Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (ANAF) un
numărde 70 de notificări de recuperare a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate au fost înregistrate lunar informaţii în Registrul Debitorilor ca
urmare a întocmirii Notelor de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare / Proceselor-verbale de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare/ Proceselor-verbale de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate şi au fost comunicate către Autoritatea de Certificare şi Plată (ACP) în vederea concilierii, al cărei rezultat a constat în certificarea sumelor cuprinse în declaraţiile lunare de cheltuieli transmise CEE.
2. Principalele nereguli constatate pentru care s-au aplicat corecţii Procentul de corecţie aplicat : între 5 şi 25% în funcţie de încadrarea abaterii şi funcţie de gravitatea acesteia:- A fost aplicat procentul maxim în cazul în care au fost constatate mai multe nereguli; de asemenea s-a ţinut cont de inexistenţa unui mediu concurenţial adecvat, prin selectarea/calificarea unui singur ofertant;- A fost aplicată o diminuare a procentului maxim, în cazul în care mediul concurenţial a fost unul adecvat prin participarea/calificarea mai multor ofertanţi.- A fost aplicată şi o corecţie de 100% pentru atribuirea unui contract în condiţiile nerespectării prevederilor art.122 lit.b).
III.PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI GUVERNAMENTALE
III.1. CONSTRUCŢII1. Reglementări tehnice în construcţiiAcţiuni derulate în anul 2012:1.1 Stabilirea cadrului tematic, organizarea şi finanţarea programelor/proiectelor multianuale pentru cercetarea, dezvoltarea şi inovarea sectorială prenormativă, respectiv pentru elaborarea
15
reglementărilor tehnice în domeniul construcţii, urbanism, amenajarea teritoriului şi locuire Programele pe anul 2012 cuprind 6 teme de cercetare. Până în prezent din temele nominalizate în programele aprobate în anul 2011 au fost adjudecate prin procedura de achiziţie publică deschisă 11 contracte privind elaborarea de reglementări tehnice / activităţi specifice de reglementare:
Domeniul Contracte semnateStructuri pentru construcţii 3Construcţii hidrotehnice şi hidroedilitare 4Procedee şi echipamente tehnlogice pentru construcţii 2Amenajarea teritoriului şi locuire 1Cerinte funcţionale şi fizica construcţiilor 1
1.2 Asigurarea elaborării/adoptării versiunilor în limba română a standardelor din domeniul construcţiilor
Domeniul Elaborate în anul 2012
Standarde aflate sub incidenţa directivei 89/106/CEE privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a produselor pentru construcţii
34
Standarde din colecţia eurocoduri (erate, amendamente) 4Standarde aflate sub incidenţa directivei 2010/31/UE privind performanţa energetică a clădirilor 13Total 51
1.3 Elaborarea de ghiduri de aplicare a Eurocodurilor şi implementarea celor 59 de Eurocoduri (standarde europene pentru proiectarea structurilor de construcţii) şi a anexelor naţionale de aplicare aferente acestoraStadiul Programului de implementare în România a Eurocodurilor:- versiuni naţionale ale eurocodurilor: - 59 documente publicate- anexe naţionale: - 59 documente publicate, din care 11 publicate în anul 2012
În anul 2012 au fost notificate la Comisia Europeană 14 proiecte de reglementări tehnice şi respectiv au fost aprobate prin ordin al ministrului şi publicate în Monitorul Oficial al Romaniei 4 reglementări tehnice din domeniile: acţiuni asupra construcţii, structuri, cerinţe funcţionale pentru clădiri.
2. Libera circulaţie a produselor pentru construcţiiAcţiuni derulate în anul 2012:2.1 Situaţia elaborării versiunilor naţionale ale standardelor armonizate
Standarde armonizateVersiuni române elaborate
în perioada 2004-2011 în anul 2012402 34
2.2 Evaluarea, recunoaşterea, desemnarea şi notificarea la Comisia Europeană (CE) a organismelor de atestare a conformităţii produselor pentru construcţii, precum şi supravegherea acestora
16
În anul 2012 a fost extins domeniul de competenţă cu noi produse pentru construcţii pentru 9 organisme.Au fost evaluate, desemnate şi notificate Comisiei Europeană şi Organizaţiei Europene pentru Agremente Tehnice – EOTA trei organisme de elaborare agremente tehnice europene. Dintre acestea, două organisme erau în noiembrie 2012 membri cu drepturi depline ai EOTA.2.3 Exercitarea funcţiei de Punct de informare despre produse pentru construcţiiÎn baza Regulamentului nr. 764/2008 şi a HG nr. 681/2009, la MDRT funcţionează Punctul de informare despre produse pentru construcţii, în responsabilitatea Direcţiei Tehnice în Construcţii.În noiembrie 2012 a fost finalizată prima parte a specificaţiei tehnice care prezintă succinct şi accesibil părţilor interesate, cerinţele aplicabile pe teritoriul României fiecărei familii şi subfamilii de produse pentru construcţii, specificaţie care va fi pusă liber la dispoziţia celor interesaţi, prin afişarea pe componenta web a Punctului de informare despre produse pentru construcţii.2.4. Participarea permanentă în COMITETUL PERMANENT PENTRU CONSTRUCŢII din cadrul Directoratului General pentru Întreprinderi şi Industrie al COM, la elaborarea de politici, strategii şi acte normative secundare în aplicarea legislaţiei comunitare privind libera circulaţie a produselor pentru construcţii (Directiva 89/106/CEE şi Regulamentul (UE) nr. 305/2011).
3. Calitatea în construcţii şi autorizarea executării lucrărilor de construcţii3.1 Calitatea în construcţii1. Revizuirea cadrului normativ: în 2012 s-a iniţiat proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.10/1995 privind calitatea în construcţii, cu modificările ulterioare, proiect de act normative ce urmează a fi definitivat în anul 2013.2. Corelare legislativă cu: Regulamentul (UE) nr.305/2011 al Parlamentului European şi al
Consiliului de stabilire a unor condiţii armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcţii şi de abrogare a Directivei 89/106/CEE; regulamentul intră integral în vigoare în luna iulie 2013; Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7
septembrie 2005 privind recunoaşterea calificărilor profesionale, publicată în Jurnalul Oficial L 255 din 30.09.2005, cu modificările ulterioare.3.2 Autorizarea executării lucrărilor de construcţii1.Armonizare legislativă cu cerinţele Comisiei Europene privind: simplificarea procedurii de avizare/autorizare în domeniul realizării
proiectelor şi creşterea responsabilizării factorilor implicaţi în procesul investiţional în domeniul construcţiilor; reconsiderarea problematicii privind duratele specifice ale etapelor
procedurale în autorizarea construcţiilor în contextul necesităţii, la nivel european, de revitalizare a domeniului construcţiilor, în contextul măsurilor cuprinse în Comunicarea COM (2012) 433 final „Strategie pentru competitivitatea durabilă a sectorului construcţiilor şi a companiilor acestui sector”.
17
2. În anul 2012 a fost iniţiat proiectul de Lege privind reducerea duratei de avizare şi autorizare a executării lucrărilor de construcţii, proiect de act normativ ce urmează a fi definitivat în anul 2013.3.3 Gestionarea deşeurilor provenite din activităţi de construire1. Crearea cadrului normativ necesar pentru gestionarea deşeurilor din construcţii, în temeiul Directiva 2008/98/CE privind deşeurile şi de abrogare a anumitor directive.2. Continuarea participării în anul 2013 la grupul de lucru organizat la Ministerul Mediului şi Pădurilor pentru finalizarea proiectului de lege privind gestionarea deşeurilor provenite din activităţi de construire şi demolări. 4. Performanţa energetică a clădirilor4.1 Creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţeAcţiuni legislative realizate în anul 2012: prin Hotărârea Guvernului nr. 1061/30.10.2012 pentru modificarea
anexei nr. 2.4 la Hotărârea Guvernului nr. 363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiţii finanţate din fonduri publice, a fost modificat şi completat standardul de cost pentru creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe, finanţate din fonduri publice; prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/2012 a fost
modificată şi completată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe.4.2 Creşterea performanţei energetice a unor categorii de clădiri publiceAcţiuni legislative realizate în anul 2012: elaborarea şi supunerea spre consultare a proiectului de „Ordonanţă de
urgenţă a Guvernului privind creşterea performanţei energetice a unor categorii de clădiri de interes şi utilitate publică din domeniile învăţământ de stat, sănătate publică şi asistenţă socială”.4.3 Eficientizarea utilizării fondurilor publice-standarde de costAcţiuni legislative realizate în anul 2012: prin Hotărârea Guvernului nr. 1061/30.10.2012 pentru modificarea
anexei nr. 2.4 la Hotărârea Guvernului nr. 363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiţii finanţate din fonduri publice, a fost modificat şi completat standardul de cost pentru creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe, finanţate din fonduri publice;4.4 Participarea permanentă la:1. Programul EPBD CA III (Energy Performance of Buildings Directive – Concerted Action)Acţiunea EPBD CA III este coordonată de Agenţia Naţională pentru Energie din Portugalia (ADENE). MDRT este autoritatea responsabilă cu implementarea în România a prevederilor Directivei 2002/91/CE modificată cu Directiva 2010/31/UE.(priveşte participarea în grupurile de lucru a specialiştilor desemnaţi de autorităţile naţionale din cele 27 state membre ale Uniunii Europene, Norvegia şi Croaţia, cu responsabilităţi în transpunerea, implementarea legislaţiei comunitare specifice şi a strategiei privind performanţa energetică a clădirilor). 2. Programul Build-up Skills România-Robust (coordonator MDRT)
18
Acţiune derulată în cadrul consorţiului format din INCDT Urban-Incerc, Asociaţia Inginerilor de Instalaţii din românia - AIIR, Oraşe Energie România - OER, Business Development Group - BDG, Asociaţia Patronală Surse Noi De Energie - SUNE, Fundaţia Casa De Meserii a Constructorilor - CMC şi MDRT (priveşte platforma şi foaia de parcurs pentru calificarea si atestarea instalatorilor pentru montarea, întreţinerea şi exploatarea sistemelor energetice care utilizeaza surse regenerabile de energie pentru încălzire, electrice şi apă caldă în clădiri).3. Comisia Europeană -Directoratul General pentru Energie Participare permanentă la elaborarea de politici, strategii şi acte normative secundare în aplicarea legislaţiei comunitare privind performanţa energetică a clădirilor şi managementul cererii de energie (Directiva 2010/31/UE) şi, respectiv, eficienţa energetică (Directiva 2012/27/UE care înlocuieşte Directiva 2006/32/CE) – secţiunea clădiri. 5. Reducerea riscului seismic al construcţiilor existente Acţiuni legislative realizate în anul 2012: Ordonanţa Guvernului nr.16/2011 privind modificarea şi completarea
Ordonanţei Guvernului nr. 20/1994 privind măsuri pentru reducerea riscului seismic al construcţiilor existente a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 217/13.11.2012. Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 20/1994
privind măsuri pentru reducerea riscului seismic al construcţiilor existente, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.364/2001, au fost modificate şi completate prin Hotărârea Guvernului nr. 206/2012.
6. Atestarea tehnico-profesională a specialiştilor din construcţiiAcţiuni realizate în anul 2012:La 01 octombrie 2012, situaţia atestării tehnico-profesionale a specialiştilor este: în baza Legii 10/1995 privind calitatea în construcţii: 1028 experţi tehnici, 2240 verificatori de proiecte, 6264 responsabili tehnici cu execuţia;- în baza Legii 372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor: 1245 auditori energetici pentru clădiri.
7. Programe-pilot7.1 Programul-pilot de reabilitare termică a unor clădiri din domeniul public, cu funcţiunea de asistenţă socială şi/sau ocrotirea sănătăţii, aflate în administrarea autorităţilor administraţiei publice localeÎn anul 2012 a fost finalizat programul-pilot pentru reabilitarea termică a unor clădiri din domeniul public, cu funcţiunea de asistenţă socială şi/sau ocrotirea sănătăţii, aflate în administrarea autorităţilor administraţiei publice locale – etapa III, finanţat prin Fondul Elveţian de Contrapartidă în temeiul Acordului dintre România şi Confederaţia Elveţiană şi cofinanţat din bugetele locale şi din venituri proprii ale MDRT, respectiv derulat prin Compania Naţională de Investiţii CNI SA.Etapa a III-a (2010-2012) a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 765/2010 şi a cuprins 3 obiective – spitale – la care au fost executate
19
lucrări de reabilitare termică pentru creşterea performanţei energetice, în valoare totală de 5.043.887,92 lei, din care: 3.660.000,00 lei din Fondul elveţian de contrapartidă, 193.930,67 lei din bugetele autorităţilor administraţiei publice locale; 1.189.957,25 lei din venituri proprii MDRT.7.2 Programul privind consolidarea clădirilor de locuit multietajate, încadrate în clasa 1 de risc seismic şi care prezintă pericol publicAcţiuni realizate în anul 2012:Prin Hotărârea Guvernului nr.249/2012 a fost aprobat Programul de acţiuni pe 2012 privind proiectarea şi execuţia lucrărilor de intervenţie pentru reducerea riscului seismic la construcţiile cu destinaţia de locuinţă multietajate, încadrate prin raport de expertiză tehnică în clasa I de risc seismic şi care prezintă pericol public, prin care au fost incluse în program 15 obiective, cu lucrări de intervenţie în curs de execuţie, toate preluate din programul de acţiuni pe anul 2011, după cum urmează: 10 clădiri cu peste P+4 etaje, construite înainte de 1940 situate în
municipiul Bucureşti; 1 clădire cu P+4 etaje situată în municipiul Roman, judeţul Neamţ; 2 clădiri cu P+4 etaje situate în municipiul Tulcea, judeţul Tulcea; 1 clădire cu P+10 etaje situată în municipiul Sfântu Gheorghe, judeţul
Covasna; 1 clădire cu P+4 etaje situată în oraşul Hârşova, judeţul Constanţa. Alocaţia bugetară pe anul 2012 a fost de 5.263 mii lei.7.3 Program privind executarea şi, după caz, expertizarea tehnică şi proiectarea lucrărilor de intervenţie în primă urgenţă la construcţii vulnerabile şi care prezintă pericol publicFinanţare din veniturile proprii ale MDRT constituite în temeiul art. 40 din Legea nr.10/1995 privind calitatea în construcţii, cu modificările ulterioare.Acţiuni realizate în anul 2012:Programul de acţiuni pe anul 2012 aprobat prin Ordinul MDRT nr. 197/2012, cu modificările şi completările ulterioare, cuprinde 36 obiective cu lucrări de intervenţie în curs de execuţie, după cum urmează:
A. Lucrări de intervenţie la clădiri – 7 obiective, din care un obiectiv finalizat în 2012;
B.Lucrări de intervenţie pentru atenuarea efectelor alunecărilor de teren şi inundaţiilor asupra construcţiilor existente – 29 obiective, din care 4 obiective finalizate în 2012.Alocaţia bugetară pe anul 2012 a fost de 12.800 mii lei.
III.2. PROGRAME DERULATE DE COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII – CNI SACompania Naţională de Investiţii CNI S.A. este persoană juridică română, care se organizează şi funcţionează ca societate comercială pe acţiuni potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 25/2001 privind înfiinţarea Companiei Naţionale de Investiţii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 117/2002 cu modificările şi completările ulterioare, a actului constitutiv propriu şi a Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. CNI S.A. are ca principal obiect de activitate executarea programelor de interes public sau social în domeniul construcţiilor, aprobate de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi
20
Turismului. Prezentul raport priveşte activităţile derulate de CNI S.A. în cadrul programelor gestionate pe parcursul anului 2012.
1. Programul „Săli de sport”Scopul programului este construirea de noi săli de sport pe lângă instituţiile de învăţământ de toate gradele, la orase şi la sate, în vederea asigurării cadrului de desfăşurare a activităţilor sportive în condiţii optime de confort şi siguranţă. Construcţia sălilor de sport se realizează pe baza proiectelor pilot, elaborate şi aprobate în conformitate cu prevederile legale.Realizări:Până la începutul lunii decembrie au fost recepţionate un număr de 38 de săli de sport. De asemenea, se află în execuţie în acest moment un total de 31 de săli de sport. Printre localităţile în care au fost finalizate săli de sport în anul 2012 se numără Craiova (jud. Dolj), Bucureşti, Arad (jud. Arad), Mediaş (jud. Sibiu). Bugetul alocat în 2012 a fost de 68.200.000 lei
2. Programul Consolidare şi Reabilitare Săli de sport existente, construite înainte de anul 2000În anul 2005, în urma numeroaselor semnale primite din teritoriu referitoare la existenţa unor construcţii aflate într-o stare avansată de degradare şi care aveau destinaţia de săli de sport, a apărut necesitatea demarării programului de consolidare şi reabilitare a acestor tipuri de construcţii.Realizări:În anul 2012 au fost recepţionate 3 săli de sport. În momentul de faţă se află în execuţie un număr de 3 obiective incluse în acest program. Printre obiectivele aflate în execuţie se numără Sala Sporturilor din Galaţi, jud. Galaţi. Bugetul alocat în 2012 a fost de 3.150.000 lei.
3. Programul Bazine de înotObiectivul programului este construcţia de bazine de înot, finalizarea structurilor începute şi reabilitarea bazinelor de înot existente. Sunt promovate 3 tipuri de bazine: bazine olimpice, bazine de polo şi bazine didactic-şcolare. Realizări:În 2012 au fost recepţionate 5 bazine de înot şi anume bazin didactic Titu (jud. Dâmboviţa), bazin didactic Roman (jud. Neamţ), bazin didactic Turda (jud. Cluj), bazin didactic Mioveni (jud. Argeş), bazin de polo Clubul Steaua (mun. Bucureşti – primul bazin de polo finalizat în cadrul programului). În acest moment mai exista 11 obiective în execuţie, contractate alte 15 bazine de înot (2 dintre ele sistate iar 13 fara ordin de incepere a lucrărilor) şi mai este programată recepţia unui bazin de polo la Miercurea Ciuc (jud. Harghita). Bugetul alocat în 2012 a fost de 43.019.000 lei.
4. Programul reabilitarea, modernizarea, dotarea şi finalizarea lucrărilor de construcţie a aşezămintelor culturale de drept public din mediul rural şi mic urban Scopul programului este de a creşte calitatea vieţii culturale în mediul mic urban prin extinderea şi susţinerea infrastructurii culturale existente şi prin diversificarea ofertei culturale. Obiectivul declarat este acela de întărirea rolului aşezămintelor culturale şi transformarea acestora în centre comunitare de acces la informaţie şi cultură şi de coeziune socială,
21
diversificarea ofertei culturale, creşterea gradului de acces şi de participare a populaţiei rurale la viaţa culturală.Realizări:În acest an au fost receptionate 9 obiective înscrise în acest program. În execuţie se află un număr de 22 de obiective, pentru un obiectiv inclus în acest program nu a fost emis ordinul de începere a lucrărilor iar un alt obiectiv se află în procedură de achiziţie publică. Bugetul alocat în 2012 a fost de 13.900.000 lei.
5. Programul Intervenţie în primă urgenţă la construcţii vulnerabile şi care prezintă pericol public Programul are ca scop înlăturarea pericolului de prăbuşire a unor elemente de construcţii precum şi limitarea efectelor alunecărilor de teren. Astfel, sunt incluse construcţii de importanţă deosebită, cu valoare de monument istoric, care sunt supuse şi altor riscuri precum alunecări de teren ce pot afecta unele comunităţi urbane. Programele anuale se elaborează de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului pe baza priorităţilor stabilite de consiliile judeţene, respectiv de către Consiliul General al Municipiului Bucureşti, avizate de comitetele judeţene pentru situaţii de urgenţă şi comitetul municipiului Bucureşti pentru situaţii de urgenţă.Realizări:În anul 2012 acest au fost receţionate un total de 6 obiective de investiţi. În execuţie se află alte 23 de obiective de investiţii care vizează reabilitări de poduri şi podeţe, realizarea de ziduri de sprijin sau consolidări de clădiri.
6. Programul de reabilitare a unor blocuri de locuinţe amplasate în localităţi situate în zone defavorizate conform O.U.G. nr. 125/2004Programul urmăreşte reabilitarea construcţiilor cu destinaţia de locuinţe, multietajate, aflate în proprietatea persoanelor fizice/juridice şi care prezintă degradări grave la sistemul structural şi deficienţe majore la sistemul termo/hidroizolare. Beneficiarii acestui program pot fi persoanele fizice sau juridice, care deţin în proprietate blocuri de locuinţe multietajate amplasate în localităţi din zone defavorizate, care prezintă degradări grave la sistemul structural şi deficienţe majore la sistemul de termo/hidroizolare.Realizări:În acest an au fost urmărite lucrările de execuţie pentru două obiective incluse în program şi anume în Aleşd (jud. Bihor) şi în Petrila (jud. Hunedoara). Bugetul alocat în 2012 a fost de 1.500.000 lei.
7. Programul pilot de reabilitare termică a unor clădiri, proprietate publică, din domeniul asistenţei sociale şi ocrotirii sănătăţii, aflate în administrarea autorităţilor administraţiei publice localeClădirile incluse în program, sunt situate în zonele climatice I–IV, în vederea implementării unor pachete de măsuri specifice de reabilitare termică pentru îmbunătăţirea performanţei energetice a acestora în vederea scăderii consumurilor energetice. Finanţarea este asigurată din Fondul elveţian de contrapartidă, constituit în temeiul Acordului dintre Guvernul României şi Guvernul Confederaţiei Elveţiene privind acordarea asistenţei financiare, din bugetele Consiliilor judeţene şi/sau locale şi din venituri proprii ale MDRT.Realizări:În acest an au fost finalizate lucrările demarate în perioada anterioară la 3 obiective de investiţii şi anume Spital orăşenesc din Abrud (jud. Alba), Spital
22
judeţean de urgenţă din Braşov (jud. Braşov) şi Spitalul Judeţean Bistriţa (jud. Bistriţa).
8. Programul Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare a staţiilor de tratare a apei potabile şi staţiilor de epurare a apelor uzate în localităţile de până la 50.000 locuitoriProiectul se derulează conform prevederilor Legii nr. 224 din 4 iulie 2007 cu completările şi modificările ulterioare, privind ratificarea Acordului cadru de împrumut dintre România şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, semnat la 2 februarie 2007 la Bucureşti şi la 9 februarie 2007 la Paris, pentru finanţarea primei faze a proiectului. Conform Acordului-cadru de împrumut Compania Naţională de Investiţii (CNI SA) a fost desemnată Agenţie de implementare. Lucrările Proiectului vizează lucrări parţiale pentru modernizarea, reabilitarea şi extinderea sistemelor de distribuţie a apei potabile, staţiilor de tratare a apei, sistemelor de canalizare şi a staţiilor de epurare a apelor uzate, precum şi construirea de instalaţii noi în 66 de localităţi cu mai puţin de 50.000 de locuitori din 10 judeţe ale ţării. Realizări:De la începutul programului şi până în prezent au fost recepţionate 37 de subproiecte (5 subproiecte în anul 2009, 15 subproiecete în cursul anului 2010, 12 subproiecte în cursul anului 2011 şi 5 suproiecte în 2012). Cele 5 subproiecte recepţionate în 2012 sunt în localităţile Marghita (jud. Bihor), Cernavoda (jud. Constanţa), Topliţa (jud. Harghita), Babadag (jud. Tulcea) şi Găeşti (jud. Dâmboviţa). Până la sfraşitul anului mai este programată recepţia subproiectului din localitatea Murfatlar (jud. Constanţa). De asemenea, se mai află în lucru un total de 14 obiective, iar 15 se află în diverse stadii de promovare. Bugetul alocat acestui program în 2012 a fost de 70.500.000 lei.
III. 3. LOCUINŢE – PROGRAME DERULATE PRIN AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU LOCUINŢEPrincipalele obiective ale ANL, stabilite prin Legea nr. 152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, constau în promovarea şi dezvoltarea la nivel sectorial şi naţional a unor programe privind construcţia de locuinţe, astfel că ANL derulează, începând cu anul 2000, următoarele programe de construcţii locuinţe: locuinţe pentru tineri, destinate închirierii, locuinţe sociale pentru comunităţile de romi, renaşterea satului românesc – 10 case pentru specialişti, locuinţe în proprietate, cu credit ipotecar.
1. Locuinţe pentru tineri, destinate închirieriiProgramul, implementat prin intermediul Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe, are în vedere realizarea de locuinţe destinate tinerilor ale căror venituri nu le permit accesul la o locuinţă în condiţiile pieţei, în acelaşi timp asigurându-se şi o stabilitate a tinerilor specialişti. Aceste locuinţe se realizează pe terenuri transmise în folosinţa gratuită a ANL de către consiliile locale, aceste autorităţi urmând să asigure lucrările tehnico-edilitare în condiţiile legii.
23
Conform datelor furnizate de către autorităţile publice locale au fost inventariate la nivelul întregii ţări un număr de peste 100.000 cereri din partea tinerilor, în baza de date a ANL fiind înregistrate propuneri ale autorităţilor publice locale pentru circa 65.000 apartamente.
Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 – mii lei –
Surse de finanţare Program 2012iniţial / rectificat
din care prognozat a se consuma până la 31.12.2012
TOTAL program,din care:
110.000,00 / 65.524,00
65.524,00
– buget de stat 94.200,00 / 44.160,00 44.160,00– credite externe 15.800,00 / 15.800,00 15.800,00– venituri din surse proprii Loteria Română
0,00 / 5.564,00 5.564,00
Nr. ap. în execuţie la 01.01.2012 / 31.12.2012
Program PIF 2012iniţial / rectificat
Nr. u.l. prognozat a se
recepţiona până la 31.12.2012
4.123 / 2.499 1.840 / 1.722 1.624
Până la data de 15.12.2012 au fost recepţionate 1.481 unităţi locative.
2. Locuinţe sociale pentru comunităţile de romiAvând în vedere prevederile programului de incluziune socială în România şi necesitatea de îmbunătăţire a accesului comunităţilor de romi la o locuinţă decentă şi servicii publice de tip apă, electricitate, canalizare şi sisteme de încălzire s-a considerat necesar ca, în primă fază, să se iniţieze un programul-pilot „Locuinţe sociale pentru comunităţile de romi”.Programul-pilot „Locuinţe sociale pentru comunităţile de romi” reprezintă o componentă experimentală a programului de incluziune socială în România şi va avea în vedere implementarea unor proiecte pentru construcţia de locuinţe sociale în cele 8 regiuni de dezvoltare ale României, în locaţii stabilite de M.D.R.L. împreună cu autorităţile administraţiei publice locale şi cu Agenţia Naţională pentru Romi.Realizarea şi implementarea acestui program are ca bază un Acord-cadru încheiat între Agenţia Naţională pentru Romi şi M.D.R.L., HG nr. 1237/2008 şi Ordinul M.D.R.L. nr. 266/2009 privind stabilirea criteriilor de evaluare specifice şi de prioritizare a proiectelor de investiţii din cadrul programului-pilot „Locuinţe sociale pentru comunităţile de romi”.Construcţia de locuinţe sociale prevăzute în program se realizează prin obiective de investiţii publice promovate şi derulate de către ANL cu finanţare din surse ale bugetului de stat, alocate cu această destinaţie prin bugetul M.D.R.T.
Activităţi realizate pe parcursul anului 2012
24
– mii lei –
Surse de finanţareProgram 2012
(cf legii nr. 293/2011)
Program 2012 rectificat
din care prognozat a se consuma
până la 31.12.2012
TOTAL program 4.800,00 0,00 0,00
3. Renaşterea satului românesc – 10 case pentru specialiştiAcest program are drept scop atragerea specialiştilor şi stabilitatea acestora în mediul rural, în vederea creşterii calităţii serviciilor pentru populaţia din mediul rural. Programul prevede construirea, de regulă, a unui număr de 10 case în aceeaşi comună, în localitatea de reşedinţă a comunei, iar în cazul comunelor în care sunt înregistrate mai multe cereri, se pot construi un număr de maxim 15 case, cu aprobarea MDRT.Beneficiarii acestor locuinţe vor fi: personalul didactic, medicii şi asistenţii medicali, politiştii. Repartizarea acestor locuinţe se va face în proporţie de minimum 50% către personalul didactic mentionat mai sus.Imobilele, cu regim de înălţime parter sau parter + mansardă, vor avea suprafaţa construită desfăşurată de maximum 100 mp pentru locuinţele cu două camere, respectiv de maximum 120 mp pentru locuinţele cu 3 camere.
Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 – mii lei –
Surse de finanţareProgram 2012
(cf legii nr. 293/2011)
Program 2012 rectificat
din care prognozat a se consuma
până la 31.12.2012
TOTAL program 1.000,00 0,00 0,00
s-au făcut demersurile necesare pentru centralizarea solicitărilor venite din partea
autorităţilor publice locale privind necesarul de locuinţe pentru specialiştii din mediul rural; ca urmare a apariţiei HG nr. 151/2010 privind construcţia de case –
locuinţe de serviciu pentru specialişti în comunele din România, ANL a solicitat administraţiilor publice locale asigurarea de terenuri în vederea construcţiei de locuinţe pentru specialişti; pe terenurile puse la dispoziţie de către aceştia sunt necesare să fie
pregătite proiecte pentru 13.055 unităţi locative a căror execuţie urmează să răspundă solicitărilor celor 1.522 comune; în anul 2012 nu s-au demarat lucrările pentru execuţia de locuinţe în
cadrul programului „Renaşterea satului românesc – 10 case pentru specialişti” datorită nealocării de fonduri de la bugetul de stat.
25
4. Locuinţe în proprietate cu credit ipotecar Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 Continuare şi finalizare lucrări la amplasamentele aflate în execuţie S-au făcut demersurile necesare pentru finalizarea lucrărilor la
amplasamentele vechi, începute înainte de anul 2008, în vederea predării lor către beneficiari. Probleme majore la aceste amplasamente au fost:- Lipsa de cooperare a Consiliilor locale respective, în vederea realizării la termen a lucrărilor tehnico-edilitare şi sistematizării verticale;- Întârzieri mari în execuţia utilităţilor, datorate nealocării de fonduri de către autorităţile locale;- Datorită crizei financiare, mulţi constructori au intrat în insolvenţă, aceştia având probleme financiare nu au mai putut susţine execuţia lucrărilor. ANL, pentru a continua lucrările, a fost nevoită să cesioneze lucrările către alţi constructori, determinând astfel un ritm lent de execuţie a lucrărilor şi întârzierea predării locuinţelor către beneficiari. La această dată s-au finalizat toate amplasamentele începute înainte de 2008, cu excepţia locuinţelor din cartierul Henri Coandă-Bucureşti;- La începutul anului 2012, în acest cartier se aflau în diverse stadii de execuţie un număr de 1.184 unităţi locative (1.070 de case şi 114 apartamente), cu posibilităţi de finalizare în perioada 2012-2013, dar fără a fi predate către beneficiari din cauza neînceperii lucrărilor tehnico-edilitare şi sistematizării verticale; - Din totalul de 1.070 case, 123 case au fost preluate de către beneficiari cu procese verbale de predare – primire, restul de 947 case sunt în curs de finalizare, în diferite stadii de execuţie finisaje, urmând a fi predate către beneficiari. Menţionăm că, la casele preluate, lucrările de utilităţi au fost executate de către beneficiari din surse proprii, o parte din aceştia locuind deja în amplasament;- Din totalul de 114 apartamente, a fost recepţionat un bloc cu un număr de 6 apartamente, sunt în curs de recepţie la terminarea lucrărilor 3 blocuri cu un numar total de 49 apartamente, în curs de finalizare 4 blocuri cu 45 apartamente, iar restul de 14 apartamente, respectiv 2 blocuri sunt în execuţie;- Din totalul de 162 case predate către beneficiari (39 case in anul 2011 şi 123 case în anul 2012) pentru 42 case a fost efectuată recepţia la terminarea lucrărilor cu Primăria Voluntari şi au fost încheiate procese verbale de recepţie la terminarea lucrărilor. Acestea au fost semnate de către comisia de recepţie şi sunt la Primăria Voluntari în vederea regularizării autorizaţiilor de construire pentru fiecare locuinţă în parte; În Bucureşti, alt amplasament a fost cartierul “Constantin Brâncuşi”,
pentru care, la începutul anului 2012, lucrările erau în curs de finalizare la un număr de 53 unităţi locative, din care în cursul anului 2012, s-au recepţionat 44 unităţi locative. S-au continuat lucrările în amplasamentele din ţară aflate în execuţie, în
oraşele: Câmpina şi Ploieşti, pentru un număr de 28 unităţi locative. În cursul anului 2012, au fost recepţionate un număr de 8 unităţi locative. Au rămas în curs de finalizare un număr de 20 unităţi locative în amplasamentul din Municipiul Ploieşti.
26
S-au parcurs toate etapele legale pentru efectuarea recepţiilor la expirarea
perioadei de garanţie (recepţie finală) la un număr de 466 unităţi locative (Câmpina, Ovidiu, Târgovişte, Piatra Neamţ, Bucureşti), iar pentru un număr de 92 unităţi locative, recepţia finală este în curs de efectuare.
III. 4. LUCRĂRI PUBLICE1. Programul de finanţare a construcţiilor de locuinţe sociale conform Legii nr. 114/1996 Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 Pentru obiectivele aflate în execuţie - urmărirea şi monitorizarea realizării lucrărilor de construcţii montaj pentru realizarea unui ritm susţinut de execuţie, corelat cu fondurile alocate de la bugetul de stat; Pentru obiectivele aflate în faza de promovare - urmărirea promovării
investiţiilor de către consiliile locale, în vederea încheierii de către acestea a contractelor de lucrări cu antreprenorii generali şi începerii execuţiei; Urmărirea finalizării obiectivelor aflate în faza de finisaj; Urmărirea punerii în funcţiune a obiectivelor de către consiliile locale, în conformitate cu termenele din contractele de lucrări încheiate de acestea cu antreprenorii generali şi a programul anual aprobat de minister; Decontarea de la bugetul de stat, în completarea fondurilor alocate din bugetele locale, a sumelor necesare finanţării execuţiei lucrărilor la obiectivele de locuinţe sociale incluse în program – fondurile alocate de la bugetul de stat sunt de 16.249.832 lei.
2. Programul de finanţare a construcţiilor de locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi din locuinţele retrocedate foştilor proprietari conform O.U.G. nr. 74/2007Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 Elaborarea, aprobarea şi derularea, pentru anul 2012, a programului de
finanţare a construcţiilor de locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi; În programul pe anul 2012 sunt cuprinse 26 de obiective totalizând 1.167
de locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi sau care urmează a fi evacuaţi din locuinţele retrocedate foştilor proprietari, amplasate în 24 de localităţi din 16 judeţe. În programul pe anul 2012 nu au fost incluse la finanţare obiective noi. Monitorizarea şi urmărirea realizării lucrărilor de construcţii-montaj pentru realizarea unui ritm susţinut de execuţie, corelat cu fondurile alocate de la bugetul de stat, pentru obiectivele de investiţii aflate în diferite stadii de execuţie; Urmărirea săptămânală a punerii în funcţiune a obiectivelor de către
consiliile locale, în conformitate cu termenele contractelor de lucrări încheiate de acestea cu antreprenorii generali şi a programul anual aprobat de minister; Decontarea de la bugetul de stat a sumelor alocate finanţării execuţiei
lucrărilor la
27
obiectivele de locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi incluse în program, pe lângă fondurile alocate din bugetele locale – fondurile alocate de la bugetul de stat sunt de 25.000.000 lei.
3. Programul de economisire şi creditare în sistem colectiv pentru domeniul locativ conform O.U.G. 99/2006Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 Asigurarea fondurilor de la bugetul de stat necesare asigurării plăţilor
primelor de stat. Alocaţii bugetare: 42.500 mii leiÎn anul 2012 s-au acordat prime de stat pentru anul 2010 unui număr de peste 180.000 de beneficiari care au încheiat contracte de economisire-creditare cu cele două instituţii financiar bancare: B.C.R. Banca pentru locuinţe şi Raiffeisen Banca pentru locuinţe. Fondurile alocate programului au asigurat doar 5 % din suma necesară decontării primelor de stat aferente anului 2011.
4. Programul de sprijinire a construcţiilor de locuinţe proprietate personală conform O.U.G. 51/2006 ( 30% subvenţie) Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 Asigurarea de la bugetul de stat a surselor de finanţare pentru plata
subvenţiilor în cuantum de 30% din valoarea locuinţei, dar nu mai mult de 15.000 de Euro. Alocaţii bugetare: 4.511 mii lei.Până la finele anului 2012 s-au acordat 84 subvenţii pentru construcţia de locuinţe.
5. Programul naţional multianual privind creşterea performanţei energetice la
blocurile de locuinţe, conform OUG 18/2009, cu completările ulterioare, aprobată prin Legea Nr. 158/2011Au fost continuate acţiunile în cadrul Programul naţional multianual privind creşterea performanţei energetice la blocurile de locuinţe. Au fost efectuate plăţi pentru creşterea performanţei energetice la 120 blocuri de locuinţe (4.647 apartamente), în valoare de 18,53 mil. lei. Din totalul blocurilor finanţate, la un număr de 63 blocuri de locuinţe (2.305 apartamente) s-au efectuat recepţiile la finalizarea lucrărilor. (Fondurile alocate programului au fost insuficiente, fiind necesară suplimentarea acestora cu circa 30.000 mil. lei, reprezentând valoarea deconturilor justificative primite şi neachitate).
6. Reabilitarea termică a clădirilor de locuit cu finanţare prin credite bancare cu garanţie guvernamentală, conform OUG 69/2010S-au efectuat plăţi în valoare de 50.000 lei pentru subvenţionarea dobânzii la 10 credite acordate. (Fondurile alocate programului au fost insuficiente, fiind necesară suplimentarea acestora cu circa 50.000 lei. În acest sens DGLP a transmis o solicitare către Direcţia Generală Economică, nr. 2898/17.10.2012).
28
7. Programul de dezvoltare a infrastructurii şi a unor baze sportive din spaţiul rural instituit prin O.G. nr. 7/2006, republicată cu modificările şi completările ulterioareActivităţi realizate pe parcursul anului 2012a) Programul de dezvoltare a infrastructurii din spaţiul rural:-termenul limită de depunere a cererilor de finanţare şi a documentaţiilor legale necesare a fost luna august 2006;-au fost declarate eligibile un număr de 1737 proiecte la nivelul întregii ţări, din cele 1837 depuse. Din cele 1737 de proiecte eligibile, au fost finanţate în vederea execuţiei 1.600 de lucrări. Până în prezent, au fost recepţionate un număr 806 lucrări de infrastructură.Pentru proiectele de infrastructura, în perioada 2006-2011, s-au alocat 3.393.948.000 lei.În acest an, a fost alocată, conform O.U.G nr. 61/2012 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2012, prin Consiliile Judeţene, suma de 100 milioane lei pentru achitarea arieratelor.b) Programul de dezvoltare a infrastructurii unor baze sportive:- termenul limită de depunere a cererilor de finanţare şi a documentaţiilor legale necesare a fost luna septembrie 2008;- din cele 1056 de proiecte depuse, au fost finanţate în vederea execuţiei 937 proiecte.Până în prezent, au fost recepţionate un număr 101 baze sportive.Pentru proiectele de baze sportive, în perioada 2008-2011, s-au alocat 249.456.000 lei.În anul 2012 pentru baze sportive nu au fost alocate fonduri.
8. Programul privind reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea drumurilor de interes judeţean şi de interes local, alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate la sate, precum şi în unităţile administrativ - teritoriale cu resurse turistice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 577/1997, cu modificările şi completările ulterioareProgramul se derulează din anul 1997 şi reprezintă sprijinul acordat de statul român pentru echiparea comunelor şi satelor din componenţa acestora, cu lucrări de infrastructură edilitară pentru îmbunătăţirea calităţii vieţii la sate conform standardelor europene. şi este compus din: Subprogramul privind reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea
drumurilor de interes judeţean şi de interes local; Subprogramul privind alimentarea cu apă la sate, precum şi în unităţile administrativ – teritoriale cu resurse turistice; Subprogramul privind canalizarea şi epurarea apelor uzate la sate,
precum şi în unităţile administrativ – teritoriale cu resurse turistice.
Subprogramul privind reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea drumurilor de interes judeţean şi de interes localObiective- indicatori de succes: reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea drumurilor de interes judeţean
şi de interes local finanţează drumurile de interes judeţean care asigură legătura între comune, sectoarele de drumuri judeţene situate în intravilanul
29
localităţilor rurale, între reşedinţele de comună cu oraşe, municipii sau, după caz, obiective economico-turistice precum şi străzile principale din interiorul comunelor, în funcţie de importanţa lor şi drumurile de interes local; reducerea cheltuielilor anuale pe km privind consumul de carburanţi,
întreţinere şi amortismente; ameliorarea calităţii mediului şi diminuarea surselor de poluare (praf,
noroi); creşterea gradului de acces al comunităţilor la serviciile publice.Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 finalizarea unui număr de 120 obiective de investiţii (415 km).
Subprogramul privind alimentarea cu apă la sate, precum şi în unităţile administrativ – teritoriale cu resurse turisticeObiective- indicatori de succes: asigurarea nevoilor stringente de apă în mediul rural (populaţie, nevoi
publice – şcoli, dispensare, etc); conştientizarea comunităţii cu privire la necesitatea folosirii apei potabile
din surse de alimentare în sistem centralizat şi educarea populaţiei pentru a folosi rational sursele de apă; crearea condiţiilor de bază necesare unui trai decent şi revitalizarea unor
zone defavorizate; asigurarea surselor de alimentare cu apă a agenţilor economici implicaţi în dezvoltarea localităţilor rurale; gestionarea si utilizarea rationalã a surselor de apã.Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 în anul 2012 au fost finalizate obiective de investiţii pentru 89 localităţi.
Subprogramul privind canalizarea şi epurarea apelor uzate la sate, precum şi în unităţile administrativ – teritoriale cu resurse turisticeObiective- indicatori de succes: subprogramul privind canalizarea şi epurarea apelor uzate, a început în
anul 2010 şi asigură introducerea sistemelor de canalizare şi epurare ape uzate la sate şi în unităţile administrativ teritoriale unde există resurse turistice de interes naţional.Activităţi realizate pe parcursul anului 2012 în anul 2012 a fost finalizat un obiectiv de investiţie.
9. Programul Naţional de Dezvoltare a Infrastructurii, (P.N.D.I.), aprobat prin O.U.G. nr. 105/2010, cu modificările şi completările ulterioare şi O.U.G. nr. 14/2012În anul 2011 a început implementarea Programului Naţional de Dezvoltare a Infrastructurii, (P.N.D.I.), aprobat prin O.U.G. nr. 105/2010, cu completările ulterioare, în conformitate cu H.G. nr. 251/2011-Norme Metodologice pentru derularea proiectelor prioritare din cadrul Programului naţional de dezvoltare a infrastructurii aprobat prin O.U.G. nr.105/2010, realizate de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului.
30
Componenta „Infrastructura în domeniul dezvoltării regionale”, pentru care MDRT este ordonator principal de credite, conform O.U.G. nr.105/2012 a cuprins următoarele proiecte: 1.”10.000 km drumuri judeţene şi drumuri de interes local”; 2.”Modernizarea localităţilor (drumuri judeţene şi de interes local, grădiniţe, creşe)”; 3. „Sistem de canalizare, epurare a apelor uzate şi alimentarea cu apă a localităţilor”. Prin O.U.G. nr. 14/24.04.2012 pentru reglementarea unor măsuri financiare cu privire la PNDI”, a fost stopat procesul de contractare, stabilindu-se că, sub sancţiunea nulităţii absolute, nu mai pot fi încheiate contracte cu executanţii de lucrări, prestatorii de servicii şi furnizorii finanţate în baza O.U.G. nr. 105/2010 pentru aprobarea PNDI, cu excepţia celor pentru care a fost comunicat rezultatul procedurii anterior datei de intrare în vigoare a acestui act normativ.MDRT a renunţat la proiectele prioritare „Sistem de canalizare, epurare a apelor uzate şi alimentarea cu apă a localităţilor” şi „Modernizarea localităţilor”, precum şi la restul investiţiilor din cadrul proiectului prioritar „10.000 km drumuri judeţene şi de interes local” ce nu au fost contractate sau adjudecate la data intrării în vigoare a O.U.G. nr.14/2012. În acest condiţii, contractele de lucrări ce s-au derulat în cadrul PNDI în anul 2012, sunt circumscrise proiectului prioritar „10.000 km. drumuri judeţene şi drumuri de interes local”.Activităţi realizate pe parcursul anului 2012Fondurile aprobate pentru lucrări ce au putut fi executate în anul 2012, sunt în valoare de 250 milioane lei. Fondurile bugetare prevăzute în bugetul MDRT pentru anul 2012 sunt în valoare de 10 milioane lei, credite care au avut ca scop iniţial achiziţionarea de servicii de consultanţă şi dirigenţie şantier.S-au realizat lucrări de proiectare- proiecte tehnice, avizate în CTE-MDRT, recepţionate şi pentru care s-au emis facturi confirmate la plată, în valoare de 67.480.979,14 lei, pentru un număr de 247 obiective de investiţii. Pentru lucrările de execuţie, în trim. II 2012, au fost emise ordine de începere execuţie în valoare de 459.429,911 mii lei, (pentru un număr de 76 obiective de investiţii, din 8 judeţe), cuantum ce a fost diminuat în mod corespunzător, cu încadrarea în limita stabilită de 250.000 mii lei, pentru anul 2012, motiv pentru care, în trim. III 2012, lucrările de execuţie, au fost limitate la un număr de 14 obiectivele de investiţii atacate în teren, din 6 judeţe. Valoarea lucrărilor de execuţie finalizate şi a lucrărilor recepţionate este de 62,185 mii lei.Au fost prezentate situaţii de lucrări şi semnate facturi pentru- materiale, mobilizare utilaje şi organizare de şantier pentru 3 contracte de lucrări în valoare de 120.227,012 mii leiSituaţiile de plată au fost returnate cu adresa nr. 1007/10.05.2012.Rezultate semnificative obţinute în anul 2012- finalizarea elaborării proiectelor tehnice pentru un număr de 247 obiective de investiţii - drumuri judeţene şi de interes localrecepţia la terminarea lucrărilor pentru trei obiective de investiţii - 37,155 km drumuri - judeţene şi finalizarea unui obiectiv de investiţii - 5,295 km drumuri locale în execuţie 10 obiective de investiţii.
31
IV. PROGRAME FINANŢATE DIN FONDURI GUVERNAMENTALE ŞI EUROPENE
IV.1. DEZVOLTARE TERITORIALĂ ŞI URBANISMActivitatea desfăşurată de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului în domeniul dezvoltării teritoriale decurge din angajamentele europene şi din prevederile Programului de guvernare 2009-2013 şi include activităţi de planificare teritorială strategică, coeziune teritorială şi dezvoltare teritorială regională şi naţională, cooperare teritorială, amenajare a teritoriului, urbanism şi arhitectură, locuire şi gestiune imobiliar-edilitară.1. Asigurarea resurselor finaciare pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorială a României (SDTR) şi constituirea cadrului metodologic si instituţional aferent acestui demersO condiţie esenţială pentru realizarea acestui demers strategic de anvergură la nivelul guvernului a fost necesitatea asigurării resurselor financiare necesare pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorială a României. Având în vedere criza economică şi diminuarea resurselor a fost identificată oprotunitatea finanţării elaborării SDTR prin fonduri structurale (Programul Operaţional Asistenţă Tehnică). În acest sens a fost elaborat proiectul „Dezvoltarea de instrumente şi modele de planificare strategică teritorială pentru sprijinirea viitoarei perioade de programare post 2013” finanţat din bugetul Programului Operaţional Asistenţă Tehnică. Proiectul vine în sprijinul procesului de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Teritorială a României prin furnizarea de expertiză tehnică, studii, date şi analize teritoriale (diagnoza structurii teritoriale a Romaniei, scenarii de dezvoltare, mecanisme de implementare, monitorizare si evaluare a SDTR).Totodată, prin aprobarea Memorandumului privind aprobarea Planului de acţiuni pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorială a României, în 18 iulie 2012, a fost realizat un pas important în ceea ce priveşte stabilirea cadrului de colaborare interinstituţională şi asumare la nivelul gurvernului a importanţei demersului pentru dezvoltarea echilibrată a teritoriului României. Au fost realizate mai multe documente de fundamentare care vor fi completate în perioada urmatoare prin intermediul serviciilor de consultanţă contractate în cadrul proeictului finantat prin POAT. În cursul anului 2012 au fost realizate toate activităţile corespunzătoare procedurilor de achiziţie publică pentru cele 7 contracte de servicii de consultanţă (2 contracte au fost semnate iar 5 achiziţii sunt în derulare).
2. Realizarea de demersuri strategice pentru consolidarea capacităţii tehnice a DGDT în domeniul planificării teritoriale şi dezvoltării urbane prin contractarea de expertiză de nivel ridicat din partea Băncii Mondiale şi demersuri pentru asigurarea resurselor financiare în valoare de aprox. 3 milioane de lei din fonduri europene prin Programul Operaţional Asistenţă TehnicăÎn vederea dezvoltării unui sistem armonizat şi intergrat de planificare pe data de 26 septembrie 2012 a fost semnat Acordul de prestări servicii de consultanţă privind “Consolidarea capacităţii de planificare teritorială, precondiţie pentru dezvoltarea urbană” între Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare. Scopul acordului este de a furniza servicii de consultanţă din partea Băncii Mondiale pentru a sprijini dezvoltarea unui sistem integrat şi armonizat de
32
planificare în România în vederea unei dezvoltări teritoriale şi urbane durabile şi integrate şi a corelării politicilor publice de investiţii.Cooperarea cu Banca Mondială are o importanţă strategică în contextul pregătirii exerciţiului financiar 2014-2020 precum şi a elaborării Strategiei Naţionale de Dezvoltare Teritorială. În acest sens, rezultatele preliminare ale analizei privind dezvoltarea urbană vor avea o importanţă substanţială la formularea contribuţiilor preliminare ale MDRAP la elaborarea Acordului de parteneriat care va fi semnat de către România pentru perioada 2014 – 2020.Conform acordului, experţii Băncii Mondiale vor realiza o analiză diagnostic a sistemului de planificare din România de la nivel central, regional şi local precum şi o evaluare privind dezvoltarea urbană la nivel naţional care să vină în sprijinul formulării unei politici publice naţionale privind dezvoltarea urbană precum şi a fundamentării deciziilor naţionale privind dezvoltarea urbană în viitoarea perioadă de programare 2014 – 2020. Principala realizare a constat în livrarea rapidă a rezultatelor preliminare ale analizelor privind dezvoltarea urbană şi planificarea spaţială la nivel naţional astfel încât pe baza expertizei Băncii Mondială să poată fi fundamentate propunerile şi contribuţiile preliminare ale ministerului la pregatirea viitoarei perioade de programare 2014 – 2020.Raportul intermediar privind evaluarea dezvoltării urbane la nivel naţional „Oraşe competitive, Remodelarea economiei geografice a României” a fost dezbătut cu actorii relevanţi din cadrul ministerului şi a instituţiilor relevante cu ocazia Atelierului de lucru „Oraşele competitive, motoare ale dezvoltării inteligente durabile şi inclusive a României în perioada 2014 – 2020” care a avut loc pe data de 13 decembrie 2012.
3. Dezvoltarea şi aprobarea unui număr de 12 proiecte europene în valoare totală de aprox. 35 de milioane de lei în sprijinul consolidării capacităţii MDRAP de a asigura funcţia de planificare teritorială la nivel naţional şi fundamentarea viitoarei perioade de programare 2014 - 2020Direcţia generală dezvoltare teritorială a elaborat/a participat la elaborarea unui număr de 12 proiecte europene în valoare totală de aprox. 35 de milioane de lei (3 dintre proiecte sunt încheiate). Obiectivul cheie al demersurilor de finanţare din fonduri europene este consolidarea capacităţii MDRAP de a asigura funcţia de planificare teritorială la nivel naţional şi fundamentarea viitoarei perioade de programare 2014 – 2020.Prin proiectele elaborate se urmăresc următoarele obiective specifice: Asigurarea cadrului strategic de dezvoltare a teritoriului naţional; Eficientizarea utilizării resurselor publice; Fundamentarea deciziilor guvernamentale în domeniul dezvoltării
teritoriale; Fundamentarea dimenisiunii teritoriale a Acordului de Parteneriat; Formularea unei noi viziuni privind planificarea teritorială şi urbană cu
scopul reformării a sistemului de planificare la nivel naţional; Crearea de noi instrumente pentru monitorizarea impactului teritorial al
politicilor; Formare profesională; Asigurarea datelor necesare fundamentării deciziilor de planificare
teritorială.
33
Proiecte europene DGDT: Dezvoltarea de instrumente şi modele de planificare strategică teritorială
pentru sprijinirea perioadei de programare post 2013 (6.801.226 lei); Observator Teritorial – sistem informaţional integrat în sprijinul politicilor
publice de dezvoltare teritorială (6.104.440 lei); Strategie comună de dezvoltare teritorială a zonei transfrontaliere
România-Bulgaria (6.889.500 euro din care 2.528.913 euro, din care MDRAP - 11.380.108,5 lei);
Consolidarea capacităţii de planficare teritorială, precondiţie pentru dezvoltarea urbană (3.215.460 lei);
Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată (4.816.275 lei); Platforma informatică de comunicare pentru implementarea Strategiei UE
pentru Regiunea Dunării la nivel naţional (750.384,40 lei); Making Migration Work for Development - Policy tools for strategic
planning in SEE regions and cities (225.000 euro, aprox. 1.012.500 lei) Twining - Consolidarea capacităţii administrative în dezvoltare regională în
Republica Moldova (95.000 euro revin MDRAP în calitate de partener, aprox. 427.500 lei);
Măsuri integrate pentru o abordare eficientă energetic (1.000.000 euro din care MDRAP 98.000, aprox. 441.000 lei);
DATOURWAY - Transnational Strategy for the Sustainable Territorial Development of the Danube Area with special regard to Tourism (încheiat);
TICAD - Tisa Catchment Area Development (încheiat); Organizarea Conferinţei „Coeziune teritorială şi competitivitate în
contextul Europa 2020 – Contribuţii naţionale la dezbaterea europeană a conceptului de coeziune teritorială” (încheiat).
4. Demersuri privind reformarea cadrului legislativ în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului, arhitecturii şi locuirii cu scopul asigurării unui sistem unitar, coerent, ierarhizat şi operaţional de acte normativeÎn vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare urbană durabilă, creştere a calităţii vieţii şi regenerare integrată a localităţilor României se numără şi reformarea legislaţiei şi a practicilor din domeniul urbanismului.În 2012 a fost promovată Ordonanţa de urgenţă nr. 85/2012 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, a suferit în timp numeroase modificări, cea mai importantă şi recentă dintre acestea fiind Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.7/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul. Ordonanţa nr.7/2011 a urmărit în principal corectarea deficienţelor din domeniul urbanismului prin măsuri care să vizeze: limitarea derogărilor de la Planul urbanistic general şi limitarea utilizării abuzive a terenurilor, corelarea cu legislaţia din domenii conexe: mediul, administraţia, clarificarea procedurilor de prelungire a validităţii planurilor de urbanism general, măsuri de simplificare pentru localităţile sub 10.000 de locuitori. Deşi prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 7/2011 au fost create o serie de mecanisme şi prevederi cu privire la prelungirea termenelor de valabilitate a planuririlor de urbanism general, în urma analizării situaţiei din teritoriu, s-a constatat că s-
34
au atins numai o parte din obiectivele urmărite, întrucât lipsa resurselor financiare aflate la dispoziţia autorităţilor locale a continuat şi acestea nu au putut să finalizeze elaborarea sau actualizarea. În acest sens, s-a impus promovarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 85/2012 prin care s-a urmărit: actualizarea planului de urbanism general în funcţie de evoluţia factorilor
sociali, geografici, economici, culturali şi a necesităţilor locale; extinderea termenului de prelungire a planurilor urbanistice generale de
la 2 ani la 3 ani; introducerea unor prevederi tranzitorii, având în vedere situaţia
excepţională în care, pe de o parte, autorităţile locale nu au resursele financiare suficiente şi pe de alta parte, în care trebuie să îşi pregatească documentaţiile necesare pentru pregătirea perioadei 2014-2020.Astfel, prevederile ordonanţei introduc pe de o parte facilităţi pentru autorităţile locale prin asigurarea unor termene suplimentare în care documentaţiile de urbanism care nu au fost încă actualizate să sprijine investiţiile locale, dar pe de altă parte impun limitarea acestor facilităţi în timp, pentru a nu se ajunge în situaţia în care primăriile vor avea dificultăţi în implementarea proiectelor cu fonduri europene în perioada 2014- 2020 din cauza lipsei documentaţiilor de urbanism legale necesare.
5. Demersuri pentru elaborarea proiectului de Lege privind reabilitarea zonelor
şi centrelor istorice şi a Programului naţional de reabilitare a zonelor şi centrelor istoriceA fost elaborat proiectul de lege privind reabilitarea centrelor istorice în vederea îndeplinirii obiectivelor Programului de Guvernare 2012 - capitolul 10 Dezvoltare regională şi turism. Proiectul de lege vizează reabilitarea centrelor istorice, urmărind protejarea şi valorificarea patrimoniului construit (monumente şi zone protejate) atât ca identitate naţională, cât şi ca factor de atractivitate şi competitivitate urbană şi motor de dezvoltare economică.Având în vedere că pentru perioada 2014-2020 Comisia Europeană propune concentrarea fondurilor ERDF pe următoarele trei tematici majore: cercetare şi inovare, competitivitatea IMM-urilor şi trecerea la o economie low-carbon, importanţa acordată sprijinirii dezvoltării urbane durabile a oraşelor ca centre de creativitate, competitivitate şi inovare face necesară abordarea integrată a reabilitării centrelor istorice.Întrucât reabilitarea termică a patrimoniului arhitectural reprezintă o problematică aparte, dat fiind faptul că aplicarea tehnologiilor neadecvate duce la distrugerea valorii arhitecturale şi pierderea ireversibilă a resursei culturale, este necesară colaborarea strânsă a tuturor celor implicaţi atât în protejarea şi conservarea patrimoniului istoric cât şi în planificarea şi promovarea dezvoltării urbane, pentru identificarea soluţiilor care să asigure eficienţă energetică fără a aduce atingere valorii arhitecturale a clădirilor. Astfel, pentru atingerea obiectivelor propuse prin programul de guvenrare, a fost necesară prelungirea termenului pentru aprofundarea acestor aspecte şi dezvoltarea lor în parteneriat cu MCPN.
35
Datorită complexităţii problematicii proiectului de lege s-a propus prelungirea termenului şi promovarea sa sub forma de ordonanţă simplă pe perioada vacanţei parlamentare. În acest sens, a fost transmisă solicitarea de integrare în legea de abilitare a guvernului de a emite ordonanţe.Ordonanţa de Urgenţă nr. 22/2012 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă şi pentru abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 1.454/2004 pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare şi definirea tipologiei structurilor de vânzare, act normativ promovat în coiniţiativă legislativă cu Ministerul Economiei şi Mediului de Afaceri. Actul normativ a fost promovat în baza prevederilor art. 49 din Tratatul de Funcţionare al Uniunii Europene care interzice restricţiile privind libertatea de stabilire a resortisanţilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru, ţinând seama de prevederile Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile în cadrul pieţei interne, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 376, seria L, din 27 decembrie 2006, transpusă în legislaţia naţională prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 68/2010.
6. Participarea la fundamentarea şi elaborarea documentelor de programare
pentru următoarea perioadă de programare 2014 – 2020Pe data de 6 octombrie 2012 Comisia Europeană a lansat pachetul legislativ pe baza căruia se va implementa Politica de Coeziune în perioada 2014 – 2020. La acest moment pachetul legislativ este în curs de dezbatere şi negociere. Consolidarea dimensiunii teritoriale a politicilor şi abordarea integrată se află printre modificarile importante propuse de către Comisia Europeană fapt care atribuie un rol important al MDRAP prin DGDT în cadrul dialogului şi negocierilor pe care România le va avea cu privire la viitoarea perioadă de programare în special cu privire la Cadrul Strategic Comun şi Acordul de Parteneriat şi viitoarele programe operaţionale.A fost constituit Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorială care are rolul fundamentării dimensiunii teritoriale a Acordului de Parteneriat pentru programarea fondurilor 2014 – 2020. Sunt în curs de definitivare documente de analiză privind dezvoltarea teritorială şi urbană la nivel naţional, documente care vor sta la baza consultărilor din cadrul CCCT (grupuri de lucru) şi CIAP.Până în prezent au fost organizate 2 întâlniri de consultare în cadrul CCCT pe data de 9 august 2012 şi 20 noiembrie 2012. De asemenea au fost oraganizate reuniuni de lucru în cadrul celor 5 grupuri de lucru din cadrul CCCT:- GL 1 Cadrul strategic de dezvoltare teritorială a României, monitorizare şi impact teritorial (GL 1 CSDTR);- GL 2 Dimensiunea urbană (GL 2 DU);- GL 3 Instrumente de dezvoltare teritorială (GL 3 IDT);- GL 4 Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunării şi alte strategii macroregionale (GL 4 SUERD SM)
36
- GL 5 Cooperare Teritorială Europeană (GL 5 CTE).
7. Demersuri pentru crearea unui sistem integrat de observare a teritoriului care să vină în sprijinul fundamentării politicilor publiceElaborarea şi finanţarea proiectului Observatorul teritorial – sistem informaţional integrat în sprijinul politicilor publice de dezvoltare teritorială, în valoare de 6.500.000 lei, finanţat prin Operaţional de Dezvoltare a Capacităţii Administrative Observatorul teritorial va monitoriza dinamicile teritoriale şi de a oferi informaţii actualizate instituţiilor publice în vederea fundamentării deciziilor privind amenajarea teritoriului, urbanismului şi locuirii. Observatorul teritorial se prezintă sub forma unei aplicaţii informatice în care sunt înregistrate informaţii şi date statistice necesare pentru a caracteriza un teritoriu (la nivel de regiuni, de judeţe, de municipii, oraşe şi comune), astfel structurate încât să evidenţieze dinamica şi disparităţile teritoriale din România.
8. Demararea elaborării Strategiei comune de dezvoltare teritorială a zonei transfrontaliere România-Bulgaria Strategia va fi elaborată în cadrul proiectului european în valoare de 6.889.500,70 euro, finanţat prin Programul de Cooperare Transfrontalieră România – Bulgaria 2007 – 2013.Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice împreună cu Ministerul Dezvoltării Regionale şi Lucrărilor Publice din Bulgaria au iniţiat în 2009 propunerea de proiect „Strategie comună de dezvoltare teritorială durabilă a zonei transfrontaliere România-Bulgaria”(6.889.500 euro din care 2.528.913 euro, din care MDRAP - 11.380.108,5 lei).Obiectivul principal al proiectului îl reprezintă elaborarea unei strategii teritoriale comună prin care se soluţionează problemele specifice acestei regiuni şi se propun politici de dezvoltare teritorială în vederea tratării coerente şi sinergice a zonei transfrontaliere pentru creşterea coeziunii teritoriale şi asigurarea condiţiilor de competitivitate economică. Strategia teritorială comună va fi unul dintre principalele elemente de fundamentare a viitorului program de cooperare transfrontalieră România - Bulgaria. Prin intermediul realizării unor proiecte pilot se va contribui în mod concret la implementarea strategiei comune pe anumite domenii sectoriale sau teritorii clar delimitate.Până în prezent s-a realizat o primă versiune a analizei situaţiei existente, cu evidenţierea problemelor, elementelor de potenţial şi a necesităţilor, pe baza cărora a fost realizată şi o propunere de configurare din punct de vedere tehnic a următorului program operaţional pentru zona transfrontalieră România-Bulgaria, propunere ce a fost prezentată în cadrul reuniunii Comitetului Comun de Monitorizare al Programului România-Bulgaria 2007-2013, din 21 noiembrie 2012.Tot în cadrul proiectului a fost organizat pe 22 octombrie 2012 seminarul “Priorităţi comune de dezvoltare şi proiecte strategice pentru zona transfrontalieră România-Bulgaria în contextul viitoarei perioade de programare financiară 2014-2020 şi a Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunării”. Evenimentul a reunit reprezentanţi ai comunităţilor din România şi Bulgaria situate în zona de graniţă şi reprezentanţi ai ministerelor coordonatoare a domeniilor prioritare din Strategia Dunării din cele două ţări. În cadrul reuniunii au fost prezentate mai multe proiecte strategice ce ar
37
putea contribui la dezvoltarea zonei transfrontaliere şi la limitarea disparităţilor teritoriale.
9. Participarea activă a ministerului la dezbaterile în cadrul grupurilor de lucru europene şi macroregionale în domeniul coeziunii teritoriale, planificării teritoriale, dezvoltării urbane şi locuirii În anul 2012 cele 2 Preşedinţii ale Consiliului Uniunii Europene
(Danemarca şi Cipru) au avut ca principale teme în domeniul dezvoltării teritoriale şi urbane – consolidarea acestora în cadrul regulamentelor aferente perioadei de finanţare 2014-2020. Totodată au fost abordate diferite tematici – coeziunea socială cu tratarea fenomenului de migraţie, dezvoltarea şi corelarea platformelor de cercetare şi diseminare pe dezvoltare urbană şi teritorială. În vederea dezvoltării de noi abordări care să conducă la coeziunea teritorială, reprezentanţii Ministerului Dezvoltării Regionale din Polonia au iniţiat un demers cu scopul de a dezvolta o metodologie de implementare în politicile naţionale şi regionale a abordării bazate pe utilizarea specificului endogen. Până în prezent a fost realizat un chestionar ce a avut ca temă - “Cum au integrat Statele Membre abordarea bazată pe utilizarea potenţialului endogen în politicile publice de la nivel naţional, regional şi local”. La definitivarea studiilor şi chestionarului DGDT a adus contribuţii axate pe provocările şi necesităţile din România în ceea ce priveşte dezvoltarea urbană şi teritorială. Participarea la Grupul de lucru Terittorial Cohesion and Urban
Matters (TCUM) la nivel de experţi, organizat de Comisia Europeană;MDRT a participat la toate reuniunile organizate de DG Regio ale sub-grupului de lucru Territorial Cohesion and Urban Matters in anul 2012. In cadrul TCUM au fost prezentate rezultate ale unor initiative ale Comisiei Europene, studii si strategii comandate de statele membre sau de Comisia Europeană, precum şi informări privind instrumentele de dezvoltare teritorială (ITI, CLLD) propuse prin proiectele de regulamente pentru Politica de Coeziune 2014-2020. In reuniunea din 13 decembrie, reprezentantul României a prezentat în cadrul grupului de lucru perspectiva nationala asupra teritoriilor cu specific geografic in contextul pregătirii viitoarei politici de coeziune. De asemenea, în cadrul reuniunii din 27 septembrie reprezentanţii DGCTE au prezentat o serie de aspecte privind relaţia dintre dezvoltarea urbană şi cooperarea teritorială europeană. Participarea la Referenţialul pentru Oraşe Europene DurabileMinisterul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, prin intermediul Direcţiei Generale Dezvoltare Teritorială, participă alături de celelalte state membre ale Uniunii Europene la dezvoltarea şi implementarea instrumentului operaţional de sprijinire a dezvoltării urbane integrate „Referenţialul pentru Oraşe Europene Durabile” (Refference Framework for European Sustainable Cities)”.Referenţialul este un instrument operaţional, sub forma unei platforme online, dezvoltat de statele membre şi Comisia Europeană în vederea operaţionalizării principiilor Cartei de la Leipzig pentru Oraşe Europen Durabile şi care sprijină autorităţile publice de la nivel local în implementarea unei abordări integrate în politicile şi strategiile de dezvoltare urbană.În cursul anului 2012, Direcţia Generală Dezvoltare Teritorială a realizat următoarele activităţi:
38
- participarea reprezentanţilor DGDT în grupurile de lucru de la nivel european (Urban Development Group şi Member states institutions working group) cu rol în elaborarea şi monitorizarea activităţilor de finalizare a instrumentului operaţional;- elaborarea de documente şi transmiterea de puncte de vedere către grupurile menţionate în vederea finalizării părţilor componente ale referenţialului;- iniţierea procesului de traducere în limba română a părţilor fixe ale Referenţialului pentru Oraşe Europene Durabile (instrumentul operaţional a fost finalizat în luna decembrie 2012 şi urmează a fi tradus în limba română de către punctul de contact din cadrul Direcţiei Generale Dezvoltare Teritorială). Cooperarea în domeniul planificării teritoriale a ţărilor din grupul
de la Vişegrad (Polonia, Slovacia, Cehia, Ungaria) + România şi Bulgaria (V4+2)În anul 2012 a continuat colaborarea în domeniul dezvoltării teritoriale între statele membre ale Grupului de la Visegrad + Romania şi Bulgaria. Astfel, în cadrul întâlnirii de la Bratislava (octombrie) a fost discutată de reprezentanţii celor şase state partenere prima variantă de lucru a Strategiei comune de dezvoltare teritorială, care va cuprinde pe lângă actualizarea informaţiilor legate de discontinuităţile transfrontaliere ale coridoarelor de transport şi ale axelor de dezvoltare, capitole noi privind infrastructura tehnică (transportul energiei electrice, gazoducte, etc), analiza socio-economica, conditiile de mediu, bariere de dezvoltare, precum şi elemente de strategie comună. Până în prezent nu s-a ajuns la un acord privind aceste elemente de strategie, din cauza interpretării diferite de către reprezentanţii statelor membre a termenului de planificare teritorială. De asemenea, în anul 2012 au fost iniţiate discuţii bilaterale cu Ungaria şi Bulgaria în vederea soluţionarii discontinuităţilor coridoarelor de transport şi a axelor de dezvoltare la cele doua frontiere semnalate în Documentul Comun privind dezvoltarea teritorială, adoptat în cadrul reuniunii miniştrilor responsabili cu dezvoltarea teritorială de la Budapesta, în 28 martie 2010. În urma acestor discuţii, marea majoritate a acestor discontinuităţi au fost considerate rezolvate, urmând ca viitoarele strategii naţionale de dezvoltare teritorială să ajusteze axele de dezvoltare naţionale.
10. Asigurarea respectării prevederilor privind amenajarea teritoriului şi urbanism prin intermendiul procesului de avizare a documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanismÎn anul 2012 MDRAP a analizat 234 de documentaţii (planuri de urbanism sau de amenajarea teritoriului sau puncte de vedere tehnice în vederea aplicării legii) şi a avizat 63 de documentaţii de planuri de urbanism şi/sau de amenajarea teritoriului. În vederea fundamentării deciziilor de avizare a documentaţiilor de amenajare a teritoriului, urbanism şi arhitectură a fost constituită Comisia Naţională de Dezvoltare Teritorială (CNDT), organism ştiinţific, consultativ, fără personalitate juridică, formată din funcţionari publici şi specialişti atestaţi în domeniu.
11. Demersuri pentru sprijinirea oraşelor sub 50.000 de locuitori în formularea de
39
politici urbane integrate Demersurile vor fi realizate prin proiectul Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată în valoare de 4.816.275 lei, finanţat din bugetul Programului Operaţional de Dezvoltare a Capacităţii Administrative (contract de finanţare a fost semnat pe data de 25 septembrie 2012). Proiectul are scopul întăririi capacităţii administraţiei locale din oraşele sub 50.000 de locuitori de a dezvolta şi implementa politici urbane integrate şi de a asigura condiţiile de dezvoltare spaţială durabilă. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: dezvoltarea unui număr de 3 instrumente de planificare şi dezvoltare
urbană care să sprijine elaborarea şi implementarea politicilor urbane integrate; îmbunătăţirea pregătirii profesionale privind formularea şi implementarea politicilor urbane a unui număr de 430 de funcţionari publici din domeniul urbanismului şi dezvoltării locale precum şi din domeniile relevante dezvoltării teritoriale, din cadrul administraţiei locale a oraşelor sub 50.000 locuitori dezvoltarea unor modele de politici de dezvoltare urbană integrată în 5 oraşe pilot.
12. Consolidarea cercetării teritoriale Valorificarea participării României la Programul ESPON 2013 –
Reţeaua europeană de observare a dezvoltării şi coeziunii teritorialeBilanţul participării româneşti la studiile ESPON din această perioadă a fost unul consistent, instituţiile dinRomânia arătându-şi interesul tot mai crescut faţă de Programul ESPON 2013. Astfel, în întreaga perioadă au fost depuse 41 proiecte cu parteneri din România (cu menţiunea că în 5 parteneriate au fost incluse 2 instituţii româneşti). Din acestea, 12 proiecte au fost selectate pentru finanţare (dintre care unul cu 2 parteneri din România), valoarea totală a finanţării acordată instituţiilor din România fiind de 785.217 euro (din care 63.714,63 au fost rambursaţi către partenerii din România până la 31 iunie 2012). România se poziţionează pe locul 12 într-o ierarhie a statelor în funcţie de numărul de proiecte aprobate, ceea ce demonstrează faptul că instituţiile româneşti au fost capabile să intre în parteneriate puternice care au depus propuneri de calitate, fiind astfel selectate pentru finanţare.În cursul anului 2012 au fost făcute demersuri pentru fundamentarea participării României la Programul ESPON 2013 în viitoarea perioadă de programare 2014 – 2020 şi participarea activă la consultarile care au avut loc în cadrul Comitetului de Monitorizare ESPON privind GECT ESPON. Structurarea cercetării sectoriale în domeniul dezvoltării şi
coeziunii teritoriale, urbanismului şi dezvoltării locale, arhitecturii şi locuirii şi maximizarea utilizării rezultatelor programelor şi proiectelor de cercetare specifice nivel naţionalIn scopul fundamentării ştiinţifice a dezvoltării politicilor din aria de responsabilitate a ministerului prin finanţarea unor proiecte de cercetare– dezvoltare cu caracter aplicativ a fost elaborat planul sectorial de cercetare al ministerului , aprobat Ordinul privind aprobarea privind aprobarea Planului sectorial de cercetare-dezvoltare al Ministerului Dezvoltării Regionale şi
40
Administraţiei Publice 2012 - 2014, precum şi a Listei proiectelor şi a bugetului aferent acestora (ordinul nr.1675/2012).
13. Finalizarea constituirii Grupării Europene de Cooperare Teritorială "Reţeaua
Europeană de Cunoştinţe în Urbanism" - GECT EUKNÎn urma aprobării Hotărârii de Guvern nr. 1095/ 2012 s-a aprobat participarea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice , alături de alte 9 ministere responsabile cu urbanismul din state membre ale Uniunii Europene, la Gruparea Europeană de Cooperare Teritorială “Reţeaua Europeană de Cunoştinţe în Urbanism” (GECT EUKN) pe perioada 2012-2013, noul statut juridic de GECT permiţând reţelei să-şi diversifice activităţile şi să poată accesa proiecte cu finanţare europeană.
14. Finalizarea proiectelor europene DATOURWAY - Transnational Strategy for the Sustainable Territorial Development of the Danube Area with special regard to Tourism şi TICAD - Tisa Catchment Area DevelopmentProiectul DATOURWAY – „Transnational Strategy for Sustainable Teritorial Development of the Danube Area with special regard to Turism” (Strategie transnaţională de dezvoltare teritorială a zonei riverane Dunării cu accent pe turism), a fost demarat în anul 2009 şi finanţat prin Programul de Cooperare Transnaţională Sud Estul Europei (SEE). Proiectul a avut scopul de a contribui la dezvoltarea teritorială durabilă a zonei riverane Dunării şi de a reflecta un interes strategic comun în domeniul dezvoltării turismului prin elaborarea unui strategii transnaţionale, implementarea unor proiecte pilot pentru diferite arii şi prin elaborarea unor recomandări politice transnaţionale comune. Proiectul TICAD - “Strategie transnaţională de dezvoltare teritorială a bazinului râului Tisa”, a fost demarat în anul 2009 şi finanţat prin Programul de Cooperare Transnaţională Sud Estul Europei (SEE). Proiectul a vizat realizarea obiectivelor asumate prin Iniţiativa privind dezvoltarea spaţială durabilă a bazinului râului Tisa şi elaborarea unei strategii teritoriale comună pentru bazinul Tisa.
15. Finalizarea proiectului finanţat din cadrul programului de cooperare G2G România-Olanda “Braila-Galati – proiect pilot pe tema participarii publice, guvernanţa multi-nivel si politici spaţiale pentru dezvoltarea unui sistem urban format din zonele metropolitane ale oraselor Brăila – Galaţi de pe fluviul Dunărea“MDRAP a solicitat expertiză tehnică guvernului olandez pentru sprijinirea constituirii unui sistem urban funcţional Brăila-Galaţi. Astfel, în noiembrie 2010 Guvernul Olandei a aprobat spre finanţare, prin programul de cooperare G2G, proiectul “Braila-Galati – proiect pilot pe tema participarii publice, guvernanţa multi-nivel si politici spaţiale pentru dezvoltarea unui sistem urban format din zonele metropolitane ale oraselor Brăila – Galaţi de pe fluviul Dunărea“.În cursul anului 2011 şi începutul anului 2012 au fost derulate activităţile aferente acestui proiect de către echipa de experţi olandezi cu sprijinul constant al MDRAP, Consiliului Judeţean Brăila, Consiliului Judeţean Galaţi, Primăriei Municipiului Brăila, Primăriei Municipiului Galaţi. În urma cercetării documentelor relevante, a reuniunilor cu reprezentanţi ai administraţiei
41
publice locale, mediului privat şi universitar şi a concluziilor unor seminarii de consultare, au fost realizate de către echipa de experţi analize şi propuneri de dezvoltare pentru sprijinirea eforturilor de constituire a unui sistem urban funcţional Brăila-Galaţi.
16. Implementarea programelor guvernamentale în domeniul dezvoltării
teritoriului pentru sprijinirea autorităţilor locale în vederea asigurării instrumentelor de management al teritoriului (planuri de amenajare a teritoriului şi urbanism şi bănci de date urbane).
*
conform bugetului aprobat în urma rectificărilor bugetare
IV.2. TURISM1. Management BrandPrincipale activități de promovare derulate in 20121.1 Depunerea a 7 Proiecte cu finanţare din fonduri europene- Activități de promovare şi consolidare a Brandului Turistic Naţional- Promovarea şi consolidarea Brandului Turistic al României- Promovarea şi consolidarea Brandului Turistic Naţional- Promovarea Brandului de Turism al României- Campanie de promovare şi consolidare a Brandului de Turism al României- Campanie de promovare şi consolidare a Brandului Turistic al României- Campanie de Promovare şi consolidare a Brandului de Turism al României
În cadrul acestor proiecte s-au iniţiat/derulat importante acţiuni de promovare, dintre care le enumeram pe cele mai importante (Anexa 1, detalii): Achiziţionarea de servicii de publicitate ( planificare şi cumpărare
de media) pe piaţa internă - aprox. 22,8 milioane leiObiectivul campaniei este de a schimba în bine mentalitatea privind industria turismului, a activităților sale, către o aprecierea activă și redescoperirea valorosului potențial turistic al României, creșterea notorietății şi atractivității ţara noastră ca destinație turistică, inclusiv prin comunicarea elementelor
Denumire program Sume alocate* (lei)
Sume cheltuite (lei)
Programul Sistemul informaţional specific domeniului imobiliar-edilitar şi băncilor de date urbane – SISDIEBDU
899.600 862.619
Programul privind cofinanţarea elaborării Planurilor Urbanistice Generale (PUG) şi a Regulamentelor Locale de Urbanism aferente (RLU)
21.400 21.400
Total 921.000 884.019
42
care diferenţiază România din acest punct de vedere (natura nealterată, autenticitatea şi unicitatea elementelor culturale). Coordonarea participării la peste de târguri internaţionale
organizate prin intermediul Reprezentanţelor de Promovare şi Informare Turistică pe principalele pieţe ţintă – aprox. 8,7 milioane lei- CMT Stuttgart, 14-22 ianuarie 2012- Tourest Tallin, 17-29 februarie 2012- Free Munchen, 22-26 februarie 2012- ITB Berlin, 7-11 martie 2012- Reiseliv Oslo, 2-4 martie 2012- IMEX Frankfurt, 22-24 mai 2012- GTT Gdansk, 13-15 aprilie 2012- BIT Milano 16-19.02.2012 - Bursa Mediteraneana de Turism 30.03.-01.04.2012, Napoli/Italia- Travelexpo 13-15.04.2012, Palermo/Italia- FITUR Madrid, Spania, 18-22 ianuarie 2012- MITT - Moscova - UITT Kiev- INTOURMARKET - Moscova- Thermalies 2012, Paris- Nantes 2012- MAP, Paris 2012- Salon de Vacances, Bruxelles 2012- Mahana, Lyon 2012- Ferienmesse, Viena, 12-15.01.2012- Utazas, Budapesta, 01-04.03.2012- Ferienmesse, Graz, 21-22.01.2012- Innsbruck, 03-06.02.2012- ACTB-Bursa Dunării,23-24.01.2012- Linz, 27-29.01.2012- Boston Globe, SUA, 10-12.02.2012- Washington, SUA; 17-18.03.2012- Ottawa Travel& Vacation, SUA- The New York Times Travel, 02-04.03.2012, stand standard- 50 PLUS BEURS 11 – 15 septembrie 2012, la Utrecht, Olanda- IFTM Top Resa, 18 –21 septembrie 2012, la Paris, Franţa- Tour and Travel Warsaw, 27 –29 Septembrie 2012 la Varşovia, Polonia- NO FRILLS, 28 –29 septembrie 2012 la Bergamo, Italia- “Leisure 2012”, Moscova, 19 –22 septembrie 2012, Federaţia Rusă- Salone Mondiale del Turismo – Oraşe şi situri UNESCO, 21 – 23 septembrie 2012 la Assisi, Italia- DIKE, 14 –17 septembrie 2012, la Valencia, Spania- Tour Salon, 24 –27 octombrie 2012 la Poznan, Polonia- Salon International tourisme – Voyages, 19 –21 octombrie 2012 la Montreal, Canada- TTG Incontri, 18 – 20 octombrie 2012 la Rimini Italia - World Travel Market, 5 – 8 noiembrie 2012, la Londra Marea Britanie- Touristik and Caravaning, 21 –25 noiembrie 2012 la Leipzig, Germania- “Reise Salon´2012”, 23 –25 noiembrie 2012 la Viena, Austria - EIBTM , 27-29 noiembrie 2012 la Barcelona, Spania - BTExpo, 12 –13 decembrie 2012 în Belgia, Bruxelles
43
- L’Artigiano in Fiera,1-9 decembrie 2012, la Milano, Italia - Lansarea catalogului ITS, 24 – 28 octombrie 2012 la Salzburg, Austria - Lansarea catalogului Neckerman, 2 –3 noiembrie 2012, la Berlin Germania
Pentru o mai bună valorificare a potenţialului turistic de care dispune ţara noastră, MDRT a fost reprezentat, în străinătate, pe parcursul anului 2012 la un număr mai mare de manifestări expoziţionale în comparaţie cu 2011, prilej cu care au fost derulate o serie de campanii de informare şi promovare care au susţinut brandul şi au transmis mesaje cheie de promovare către grupurile ţintă.De asemenea, MDRT a fost reprezentat la două manifestări expoziţionale interne (în cadrul proiectului general, cu finanţare din POR), respectiv:-Bursa de Turism Balnear 3 – 5 octombrie, la Slănic Moldova-Bursa Litoral – Delta Dunării.
Achiziţionarea de servicii turistice necesare organizării vizitelor educaţionale şi
de informare a reprezentanţilor mass-media, tour-operatorilor şi a altor creatori de opinie pentru o perioadă de 2 aniOrganizarea unei vizite de documentare pentru 35 tour-operatori, reprezentanţi ai ANAT R. Moldova şi 10 jurnalişti din Republica Moldova, în perioada 22 – 28 maiOrganizarea in perioada 20 - 29.04.2012 pentru echipa de filmare a unei televiziuni din Moscova Realizarea unei campanii de promovare în cadrul Raliului Sibiului Realizarea unei campanii de promovare prin intermediul pilotului
de FIA Formula 2 World Championship Mihai Marinescu, în sezonul competiţional 2012 Realizarea unor campanii de promovare cu ocazia Festivalului
Bestfest, în perioada 1-3 iulie 2011, lângă Bucureşti-Pipera/Tunari, precum şi cu prilejul concertelor Lady Gaga (16 august 2012, Bucureşti, Arena Naţională) şi “Red Hot Chili Peppers” (31 august 2012, Arena Naţională) Organizarea în perioada 24-25 septembrie, la Bucureşti, a unei
conferinţe internaţionale pe tema turismului de sănătate, sub înaltul patronaj al Organizaţiei Mondiale a Turismului Campanie de promovare cu ocazia Festivalului SUMMER WELL,
care va avea loc în perioada 11-12 august 2012, pe Domeniul Știrbey, Buftea ● Crearea unei bănci de imagini care să cuprindă filme şi clipuri publicitare, documentare şi fotografii, imaginile incluse urmând să promoveze cele 6 produse turistice (circuite,turism în mediu natural şi sălbatic,turism rural, sănătate şi întreţinere,city break, vacanţe active şi de aventură), prin transmiterea de mesaje cheie bazate pe emoţii, sentimente şi experienţe – aprox.4,3 milioane lei ● Continuare promovării prin intermediul companiei aeriene: Tarom de exemplu inscripţionarea capişoanelor aeronavelor TAROM cu elementele de identitate vizuală ale României, campanie ce se desfășoară în perioada 15 noiembrie 2011 – 15 noiembrie 2013
44
1.2 Acţiuni organizate cu fonduri de la bugetul de stat Târgul de Turism al României in perioada 15 – 18 noiembrie la Romexpo,
București ● Organizarea în Romania a Congresului Mondial FIJET în perioada, la care au participat 191 jurnalişti străini şi români Târgul de Turism IMTM Tel Aviv, Israel, 14-15 februarie 2012 Participare la Târgul Tourism. Leisure.Hotels - Chisinau Târgul de Turism Touristica – Cluj Târgul de Turism Transilvania Tourism Fair – Brașov Târgul de turism Expo Vacanta - Ploiești
1.3 Acţiuni organizate fără cheltuieli de la bugetul MDRTBiroul de Turism - New York a continuat eforturile de stabilire de parteneriate cu organizații si companii străine: - Parteneriat cu alianța aeriana Sky Team - Parteneriat cu Biroul National de Turism al Ungariei pentru promovarea de tururi combinate Romania – Ungaria si organizarea de calatorii pentru reprezentanți mass-media (Bucharest to Budapest by Train). - De asemenea, au fost realizate următoarele materiale de informare:- Romania Travel Planner 2012 – broșură care cuprinde informații generale despre principalele atracții turistice din Romania - Meet in Romania – broșură destinată prezentării facilităților pentru conferințe si evenimente din Romania
Biroul de Turism Viena:- participare la târgul de turism “Caravan” Wels, Austria- eveniment tip seara românească cu ocazia premierii filmului “Transylvania” la Viena, in cooperare cu Sony Pictures şi Radio Viena- Acţiune promoționala in cooperare cu turoperatorul Reisebüro Penner – Sala de spectacole (Kulturhaus) din orasul Stockerau/ Niederösterreich
Biroul de Turism Paris:- Participarea Biroului de Turism Paris la lansarea broşurii Amslav destinată României, Paris - Interviu – televiziunea BFM, prezentând patrimoniul natural si cultural UNESCO- Interviu – radio Radio France International, interviu – radio Pluriel, Franţa - Apariţii în presa scrisa -articolul cu titlul « Romania - Cea mai latina dintre destinaţiile din est », a apărut în revistele i-solo si i-entreprise in ianuarie si respectiv februarie 2012
Biroul de Turism Berlin:- Participare la un roadshow organizat de touroperatorul german DERTOUR.
-Biroul de Turism de la Londra a sprijinit, inclusiv prin facilitarea călătoriei unor ziarişti britanici în ţara noastră, publicare a numeroase articole în mass-media din Marea Britanie, respectiv în Travel Bulletin, Avanti Magazine, CD Traveller, BBC World –Lonely Planet, ABTA Magazine,The Guardian,Revista Absolutely,Champions, UEFA.com- pentru articol cupa UEFA,OnTheSnow,CSMA Magazine.
45
2. Infrastructura TuristicaMinisterul Dezvoltării Regionale şi Turismului derulează un Program de susţinere financiară a autorităţilor administraţiei publice locale, în completarea surselor proprii ale acestora pentru realizarea unor investiţii în infrastructura de turism.Scopul acestor investiţii este de dezvoltare a principalelor forme de turism din România care, prin creşterea circulaţiei turistice internaţionale şi interne, pot determina atingerea obiectivului strategic al Guvernului şi anume dublarea încasărilor din turism în următorul interval de timp.Realizarea investiţiilor se referă la:a) modernizarea la standarde internaţionale a facilitaţilor utilizate în turismul balnear şi montan dar şi în agrement;b) îmbunătăţirea promovării diferitelor regiuni turistice/produse turistice prin dezvoltarea reţelei de centre/oficii de informare turistică;c) creşterea gradului de securitate a turiştilor în mod special în zona montana;d) asigurarea infrastructurii generale pentru acces la obiectivele si facilităţile turistice de interes.Pornind de la evaluarea potenţialului natural şi antropic al României, au fost stabilite subprogramele naţionale prioritare: Schi în România. Dezvoltarea infrastructurii turistice din zona montană înaltă. Dezvoltarea echilibrată şi integrată a staţiunilor turistice
balneoclimaterice. Dezvoltarea echilibrată şi integrată a zonei turistice din Delta Dunării şi a
staţiunilor de pe litoralul Mării Negre. Dezvoltarea infrastructurii turistice culturale Dezvoltarea infrastructurii turistice în mediul urban
Cadru legislativ aferent programelor şi proiectelor de investiţii în turismHotărârea Guvernului nr. 120/2010 privind aprobarea Listei cuprinzând programele şi proiectele de investiţii în turism şi a surse lor de finanţare a documentaţiilor tehnice şi a lucrărilor de execuţie a programelor şi obiectivelor de investiţii în turism, cu modificările şi completările ulterioare.Ordinul nr. 3401/2012 – pentru defalcarea sumelor alocate pe anul 2012 de la bugetul de stat pentru finanţarea proiectelor de investiţii în turism prin transferul de la bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului la bugetele locale. Suma alocată proiectelor prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale şi Turismului în anul 2012 este de 96.500.000 lei din care s-a plătit deja suma de 88.164.000 lei.Au fost finalizate 6 proiecte - Consiliul Local Braşov, Consiliul Local Mangalia, Consiliul Local Borsec, Consiliul local Saschiz, Consiliul local Tulcea, Consiliul Local Govora.
TABEL SINTETIC PE FORME DE TURISM Nr.crt.
Forma turism
Suma totala platita mii lei Numar proiecte finantate
Numar judete finantate
2009 2010 2011 2012 2009
2010
2011
2012
2009
2010
2011
2012
46
1. Montan 8.531 13.606 10.724 - 27 38 21 1 9 11 5 12. Balnear 21.277 36.811 28.719 2.295 16 29 24 8 6 6 5 23. Cultural 2.717 1.209 393 478 30 14 1 1 5 2 1 14. Schi 88.022 106.14
9276.78
379.55
916 17 13 7 8 10 7 5
5. Litoral, delta
29.485 20.361 28.231 4.492 6 6 8 1 2 2 2 1
6. Agrement
12.341 500 9.806 1.341 2 1 1 1 2 1 1 1
TOTAL GENERA
L
162.373
178.633
354.656
88.165
97 105 68 19 21 21 18 11
Subprogram Schi în România- 17 proiecte pe infrastructură schi pentru care s-a alocat suma totală de 550.513.000 lei în judeţele Bihor, Braşov, Hunedoara, Maramureş, Prahova, Suceava, Vâlcea.- 22 pârtii de schi, dintre care: 14 pârtii de schi reamenajate şi 8 pârtii de schi noi ; - 19 instalaţii de producere zăpadă artificială; - 1 instalaţie noctură; - 8 instalaţii de transport pe cablu; - 1 trambulină K90; - 1 pârtie de sanie.Proiecte finalizate in 2012: 1 proiectConsiliul local Brasov: Schi in Romania, Poiana Brasov Subprogram Dezvoltarea infrastructurii turistice din zona montană
înaltă. - 38 proiecte pe infrastructură montană pentru care s-a alocat suma totală de 32.861.000 lei în judeţele Alba, Braşov, Buzău, Caraş Severin, Dâmboviţa.- 9 baze salvamont;- 4 refugii montane; - 14 trasee turistice reabilitate; - 1 camping;- 1 amenajare peşteră. Subprogram Dezvoltarea echilibrată şi integrată a staţiunilor
turistice balneare. - 29 proiecte pe infrastructură balneară pentru care s-a alocat suma totală de 89.102.000 lei în judeţele Caraş Severin, Harghita, Mureş, Sibiu, Vâlcea.- 1 complex balnear; - dotări pentru 1 complex balnear; - 8 bai traditionale; - 1 muzeu balnear; - 6 lacuri sarate amenajate; - 2 lacuri dulci amenajate;Proiecte finalizate în 2012 : 2 proiecte Consiliul Local Borsec – 1 baie traditionala Consiliul Local Govora – 1 baza kinetoterapie
47
Subprogram Dezvoltarea echilibrată şi integrată a zonei turistice din Delta Dunării şi a staţiunilor de pe litoralul Mării Negre.
- 8 proiecte pe infrastructură litoral şi Deltă pentru care s-a alocat suma totală de 82.569.000 lei în judeţele Constanţa şi Tulcea.Proiecte finalizate în 2012 : 1 proiect
Consiliul Local Mangalia – trama stradala in statiunea Neptun Olimp. Subprogram Dezvoltarea infrastructurii turistice culturale- 2 proiect pe infrastructură culturală în valoare totală de 4.797.000 lei în judeţul Mehedinţi şi Mureş.Proiecte finalizate in 2012 : 1 proiectConsiliul local Saschiz – studiu de fezabilitate pentru restaurarea cetăţii de refugiu sec. XIV şi modernizarea drumului de acces Subprogram Dezvoltarea infrastructurii turistice în mediul urban- 3 proiecte pe infrastructură agrement pentru care s-a alocat suma totală de 23.988.000 lei în judeţele Galati, Neamţ si Tulcea.Proiecte finalizate in 2012 : 1 proiectConsiliul local Tulcea- repunere in circuitul turistic al navei cu zbaturi
Studiu de consultanţă privind evaluarea infrastructurii generale şi specifice a staţiunilor turistice Borsec, Băile Herculane şi Sulina în vederea modernizării şi reabilitării infrastructurii generale şi turistice, ca suport al activităţilor de turism.
Proiectul s-a derulat în baza cooperării dintre Guvernul României şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare în cadrul Programului de Ţară 2010 – 2012, care situează PNUD în poziţia de a sprijini atât strategia şi politicile de dezvoltare ale Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului, cât şi elaborarea şi implementarea unor proiecte cu scopul atingerii obiectivelor planului strategic naţional.Principalul rezultat al acestui proiect a fost crearea unui plan strategic de dezvoltare integrat pentru fiecare din cele trei localităţi selectate, care va ajuta instituţia noastră să identifice ariile prioritare de intervenţie, planuri de acţiune specifice pentru fiecare localitate, precum şi cerinţele pentru investiţii ulterioare, luând în conideraţie resursele publice şi private. Cele trei localităţi beneficiază de un plan local de dezvoltare bazat pe necesităţi concrete şi prioritizate, cu obiective măsurabile şi cu un sistem de monitorizare capabil de a evalua etapizat realizările şi de a repera ariile care necesită intervenţii ulterioare.
3. Promovare, Marketing şi Produse Turistice InovativeProiecte derulate pentru dezvoltarea de produse turistice inovative, care să îmbunătăţească calitatea serviciilor turisticeRomânia este în acest moment printre primele țări (dacă nu chiar prima) care a dezvoltat un sistem de recunoaștere a destinațiilor de ecoturism pe baza Standardului European de Ecoturism (EETLS), primul sistem recunoscut la nivel global de Consiliul Mondial pentru Turism Durabil (GSTC) în septembie 2012, iar calitatea serviciilor și destinațiilor în ecoturism se raportează deja la acesta.
48
Proiecte internaţionale derulate pentru dezvoltarea de produse turistice inovative, care să îmbunătăţească calitatea serviciilor turisticeProiectul CalypsoEste iniţiat de Comisia Europeană prin Direcţia Generală pentru Întreprinderi şi Industrie/ Unitatea de Turism şi urmăreşte dezvoltarea turismului social în Europa. Se derulează în perioada 2009 – 2011, la proiect participând 23 state din Europa, inclusiv România.Obiectivele proiectului sunt: reducerea ratei șomajului, reducerea sezonalității turistice, întărirea conștiinței de cetățean al Europei, dezvoltarea economiilor regionale/locale prin intermediul turismului social. Pentru informarea și facilitarea parteneriatelor între organizațiile de turism care pot contribui la dezvoltarea turismului social pentru grupurile Calypso, au fost organizate o serie de conferințe la Malaga/Spania, Varșovia/Polonia, Toulouse/Franţa, Roma/Italia, Bruxelles/Belgia, Băile Felix/România (6-7 mai 2010), Palma de Mallorca/Spania. De asemenea, a fost realizat studiul “Calypso Study on Social Tourism – Romania ”, în cadrul studiului Calypso realizat la nivel european. MDRT prin Direcţia Promovare, Marketing şi Produse Turistice Inovative susţine proiectele derulate de alte organizaţii din România, referitoare la proiectul Calypso, precum proiectul Healtour, la care partener este Institutul Naţional pentru Cercetare, Dezvoltare în Turism.
Proiectul EDENProiectul “Destinaţii Europene de Excelenţă” – EDEN, a fost lansat de către Comisia Europeană prin Direcţia Generală pentru Întreprinderi şi Industrie/ Unitatea de Turism, în anul 2006, şi are ca principal obiectiv dezvoltarea unui turism european durabil și creșterea vizibilității destinațiilor non-tradiționale. În acest scop, administrațiile naționale de turism organizează un concurs național de proiecte pentru desemnarea destinației de excelență a țării respective, conform unei teme stabilite anual în cadrul Comitetului Consultativ pentru Turism şi a criteriilor de selecţie agreate de Comisie. Destinaţiile EDEN - winner din România sunt următoarele: - Depresiunea Horezu, în anul 2008, pentru tema turismul şi moştenirea
locală intangibilă - Parcul Natural Apuseni, în anul 2009, pentru tema turismul şi ariile
protejate - Staţiunea Geoagiu – Băi, în anul 2010, pentru tema turismul acvatic- Municipiul Alba Iulia, în anul 2012, pentru tema turismul şi regenerarea
siturilor fizice - Ţinutul Buzăului, în anul 2012, pentru tema turismul rural
În perioada 2012 -2013, MDRT prin Direcţia Promovare, Marketing şi Produse Turistice Inovative, organizează concursul naţional EDEN pentru tema turismul accesibil.
Dezvoltarea Reţelei Naţionale de Trasee CicloturisticeA fost elaborat Proiectul de Hotărâre a Guvernului privind instituirea unei Reţele Naţionale de Trasee Cicloturistice Marcate, în colaborare cu Federaţia Bicicliştilor din România, care se află pe circuitul de avizare interministerial.
49
România este traversată de două rute de cicloturism europene EuroVelo 6 de – a lungul Dunării şi EuroVelo13 (Ruta Cortinei de Fier) în judeţele Timiş, Caraş-Severin şi Mehedinţi.
Rute culturaleDirecţia Promovare, Marketing şi Produse Turistice Inovative colaborează cu Institutul European pentru Rute Culturale (IERC) şi cu centrul regional al acestuia de la Sibiu, pentru realizarea de rute culturale în România, care să fie conectate la rutele cuturale europene certificate de Institut. În prezent se află la Parlament pentru aprobare Proiectul de Lege privind aderarea României la Acordul Parţial Extins privind itinerariile culturale, instituit prin Rezoluţia CM/Res (2010) 53 (adoptată de Comitetul de Miniştri la data de 8 decembrie 2010 la cea de-a 1101-a întâlnire a miniştrilor adjuncţi).Pentru extinderea rutelor culturale europene în România, au fost contactate asociaţiile care administrează următoarele rute europene:- Ruta vinului Iter Vitis- Ruta europeană a ceramicii- Ruta europeană a patrimoniului evreiesc- Ruta europeană a oraşelor termale istorice- Ruta europeană a abaţiilor cisterciene- Ruta Vauban şi Wenzel- TransromanicaTotodată au fost demarate acţiuni privind crearea unor noi rute europene, precum: - Ruta bisericilor fortificate - Ruta bisericilor ortodoxe- Ruta de pelerinaj Sf. Maria- Ruta Cortinei de Fier (EuroVelo13)- Ruta împăraţilor romani- Ruta vinului de-a lungul DunăriiProiectul Strategie Comună pentru dezvoltarea teritorială durabilă a zonei transfrontaliere România- BulgariaEste coordonat de către Direcţia Generală Dezvoltare Teritorială, peoiectul fiind aprobat în cadrul Programul de Cooperare Transfrontalieră România – Bulgaria 2007 -2013. Pentru derularea componentei de turism a proiectului, este consultată şi Direcţia Promovare, Marketing şi Produse Turistice Inovative.
Proiectul SagittariusProiectul Sagittarius – Lansarea antreprenoriatului patromoniului la nivel (g)local: strategii şi instrumente pentru unificarea forţelor, salvarea locurilor, mobilizarea valorilor culturale, realizarea schimbului de experienţă, este aprobat în cadrul Programului de Cooperare Transnaţională Sud- Estul Europei – SEE, MDRT participând ca Partener Asociat Strategic alături de Institutul Naţional pentru Cercetare, Dezvoltare în Turism.Proiectul vizează următoarele obiective:- Creşterea atractivităţii turistice a zonei incluse în proiect prin medierea
conflictelor dintre protejarea, conservarea şi utilizarea turistică a patrimoniului cultural şi natural;- Înfiinţarea de incubatoare de afaceri la nivel local pentru valorificarea
durabilă a 50
patrimoniului, prin instruirea de grupuri ţintă relevante; - Medierea între măsurile de protecţie a patrimoniului şi principiile filosofiei
de piaţă;- Punerea la dispoziţia întreprinzătorilor locali de instrumente şi metode
pentru elaborarea şi implementarea cu succes a produselor şi serviciilor turistice de patrimoniu, cu scopul regenerării economice la nivel local;- Comunicarea valorii patrimoniului local populaţiei locale, prin implicarea
tinerilor în procesul de planificare şi management.
Proiectul TransdanubeProiectul Transdanube - Mobilitate şi transport durabil în regiunile turistice de-a lungul Dunării, este aprobat în cadrul Programului de Cooperare Transnaţională Sud- Estul Europei – SEE, MDRT participând ca Partener Asociat Strategic alături de Institutul Naţional pentru Cercetare, Dezvoltare în Turism.Proeictul vizează umrătoarele obiective:- Dezvoltarea accesibilităţii regiunilor de-a lungul Dunării prin oferte de
mobilitate durabilă- Dezvoltarea mobilităţii durabile în Regiunea Dunării- Creşterea contribuţiei turismului în cadrul economiei în regiunile
dunărene, prin intermediul pachetelor de marketing referitoare la mobilitate şi turism- Promovarea mobilităţii durabile în Regiunea Dunării- Stimularea utilizării de sisteme de mobilitate ecologice- Evidenţierea avantajelor mobilităţii durabile pentru regiune precum şi implementarea măsurilor propuse prin proiecte pilot.
Centrul Dunărean de CompetenţeCentrul a fost înfiinţat la iniţiativa Ministerului Federal pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (BMZ) din Germania, pentru derularea de proiecte de dezvoltare în domeniul turismului în cadrul a șase state din zona Dunării inferioare şi de mijloc: Croația, Serbia, România, Bulgaria, Ucraina și Republica Moldova. Principalele obiective urmărite constau în: integrarea intereselor, proiectelor și activităților în domeniul turismului între statele din zona Dunării Mijlocii și Inferioare și participarea la derularea de proiecte de cooperare transnațională pe termen lung în domeniul turismului în zona dunăreană inclusă în proiect.Pentru susţinerea de către M.D.R.T. a Centrului Dunărean de Competenţe, a fost semnat Acordul de implementare a Programului regional pentru înfiinţarea unui Centru de Competenţă Dunărean în vederea consolidării regiunii Dunărea Inferioară şi de Mijloc în Croaţia, Serbia, România, Bulgaria, Ucraina şi Republica Moldova. În cadrul conferinţei Danube Floating Conference, organizată de CDC în perioada 24-26 iunie 2011, a fost semnată o declaraţie privind colaborarea în domeniul dezvoltării turismului în zona Dunării Inferioare şi de Mijloc de către reprezentantul Ministerului Economiei, Energiei şi Turismului din Bulgaria, Ministerului Turismului din Croaţia, Ministerului Dezvoltării Regionale şi
51
Turismului din România şi al Ministerului Economiei şi Dezvoltării Regionale din Serbia.În data de 24 februarie 2012, a fost semnat în Serbia, la Sremski Karlovci Memorandumul de Înţelegere cu privire la cooperarea în cadrul proiectului “Ruta Culturală Turistică a Împăraţilor Romani”, de către reprezentanţii Ministerului Economiei, Energiei şi Turismului din Bulgaria, Ministerului Turismului din Croaţia, Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului din România şi Ministerului Economiei şi Dezvoltării Regionale din Serbia. La eveniment au participat şi reprezentanţi ai CDC.MDRT prin Direcţia Promovare, Marketing şi Produse Turistice Inovative colaborează cu CDC, care este lider de proiect, pentru derularea proiectului Rute culturale în zona inferioară şi de mijloc a Dunării, aprobat de Comisia Europeană în cadrul cererii de proiecte (23/G/ENT/CIP/11/B/N02S008) Trans-national cooperation projects on European Cultural Routes. Obiectivul principal al proiectului constă în diversificarea ofertei turistice europene şi creşterea vizibilităţii zonei Dunării inferioare şi de mijloc ca o destinaţie atractivă şi durabilă, prin dezvoltarea a două rute culturale în Bulgaria, Croaţia, România şi Serbia: Ruta împăraţilor romani şi Ruta vinului.
Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunării Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului coordonează, din partea României, alături de Bulgaria, domeniul prioritar 3 «Promovarea Culturii, a Turismului şi a Relaţiilor Intercomunitare» al Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunării. Obiectivele urmărite în cadrul acestui domeniu prioritar sunt:- Realizarea unui brand al Regiunii Dunării;- Susţinerea implementării unui sistem de monitorizare armonizat pentru
turism, capabil sa furnizeze date statistice complete şi comparabile pentu toate cele 14 state incluse in strategie; - Realizarea de rute culturale;- Realizarea de produse turistice „verzi”; - Crearea unei „Cărţi Albastre” referitoare la identitatea culturală
dunăreană; - Asigurarea conservării durabile a patrimoniului cultural şi natural prin
dezvoltarea de grupuri de interese şi reţele de muzee, centre de interpretare şi vizitare;- Promovarea schimbului de experienţă şi colaborarea în cadrul reţelelor, în domeniul artelor contemporane. De asemenea Direcţia Promovare, Marketing şi Produse Turistice Inovative colaborează cu alte direcţii din minister pentru furnizarea de răspunsuri la socilitările de informaţii ale organismelor internaţionale de turism.
V. ALTE ACTIVITĂŢI
V.1. ACTIVITĂŢI JURIDICEServiciul avizareI. Activităţi de recuperare fonduri nerambursabile.Până în prezent, activitatea Direcţiei Generale Juridice – serviciul avizare – a vizat , printre altele, activitatea de recuperare a fondurilor nerambursabile
52
acordate din fondurile de preaderare, PHARE 1998-2006. Începând cu anul 2009, urmare a derulării de contracte de finanţare din fonduri structurale, Direcţia Generală Juridică a fost sesizată cu privire la rezilierea şi recuperarea de fonduri nerambursabile, POR 2007-2013, Programul de Cooperare Transfrontalieră România - Bulgaria 2007-2013, Programul Operaţional Comun România -Ucraina –Republica Moldova 2007-2013, Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria – România 2007-2013.1. Pentru anul 2012, în vederea recuperării debitelor PHARE 1998 - 2006, s-au întocmit următoarele documente: 1 notificare 1 convocare la conciliere 1 proces verbal de conciliere 1 convenţie de plată.2. Având în vedere demararea Programului Operaţional Regional şi semnarea contractelor de finanţare, începând cu anul 2009 s-a solicitat Direcţiei Generale Juridice demararea procedurii de reziliere a unor contracte de finanţare aferente domeniului major de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”, în principal ca urmare a solicitării de reziliere din partea beneficiarului.
Pe anul 2012 pentru rezilierea a 69 de contracte de finanţare POR 2007-2013 s-au întocmit un număr de: 69 decizii de reziliere 69 notificări S-a asigurat participarea unui reprezentant la concilierea organiztă de AM
POR.În perioada ianuarie - decembrie 2012 s-a recuperat suma de lei reprezentând 119.092,72 lei reprezentând finanțare din fonduri FEDR.Pentru recuperarea prefinanțării acordate, conform prevederilor OUG NR.64/2009, s-au întocmit 4 Decizii de recuperare a prefinanțării.În vedere aplicării prevderilor art.6 din OUG nr.66/2011, s-au demarat proceduri de conciliere cu beneficiarii cărora li s-a aplicat reduceri procentuale cu ocazia verificării cererilor de rambursare. În cursul anului 2012 s-au întocmit: 146 de convocări la conciliere; 136 de procese verbale de conciliere; 136 de note de menţinere a reducerilor procentuale sau de aprobare totală/parţială a pretențiilor beneficiarului.3. Având în vedere demararea Programului de Cooperare Transfrontalieră România - Bulgaria 2007-2013 şi semnarea contractelor de finanţare şi de co-finanţare, în anul 2012 s-a solicitat Direcţiei Generale Juridice demararea procedurii de încetare a patru proiecte, respectiv proiectele cu nr.MIS-ETC 632, 39, 664 și 681. Întrucât în cadrul fiecărui proiect se încheie un contract de finanţare din fonduri FEDR cu Partenerul lider şi a tot atâtea contracte de cofinanţare de la bugetul de stat câţi parteneri români sunt în cadrul proiectului, demararea procedurii de încetare a celor patru proiecte a determinat rezilierea a 4 contracte de finanţare şi a patru contracte de co-finanţare.Pe anul 2012 pentru rezilierea a patru contracte de finanţare şi a patru contracte de co-finanţare şi pentru recuperarea debitului de la BRCT Călăraşi s-au întocmit un număr de:
53
8 decizii de reziliere 9 notificări; şi s-a asigurat participarea unui reprezentant la trei şedinţe de conciliere.În perioada ianuarie - decembrie 2012 s-a recuperat suma de 353.602,18 lei reprezentând co-finanţare de la bugetul de stat şi 54.283,00 euro reprezentând finanţare din fonduri PEDR.4. Având în vedere demararea Programului Operaţional Comun România-Ucraina Republica Moldova 2007-2013 şi semnarea contractelor de finanţare, în anul 2012 s-a solicitat Direcţiei Generale Juridice demararea procedurii de recuperare a debitelor în cadrul a două proiecte, respectiv proiectele cu nr.MIS-ETC 721 și 726. 5. Având în vedere demararea Programului de Cooperare Transfrontalieră Ungaria -România 2007-2013 şi semnarea contractelor de co-finanţare, în anul 2012 s-a solicitat Direcţiei Generale Juridice demararea procedurii de reziliere sau recuperarea debitelor. Pe anul 2012 pentru recuperarea debitelor / rezilierea contractelor de co-finanţare s-au întocmit un număr de: 7 notificări; 1 convocare la conciliere; 0 procese verbale de conciliere.În perioada ianuarie - decembrie 2012, Direcţia Generală Juridică a recuperat integral debitele de la 7 beneficiari, în cuantum de 92.674,15 LEI – reprezentând cofinanţare de la bugetul de stat.
II. Activităţi specifice de consultanţă juridică pentru programele în care ministerul este Autoritate de management / Autoritate NaţionalăÎn prezent, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului este Autoritate de Management / Autoritate Naţională în cadrul următoarelor programe: Programul Operaţional Regional 2007-2013, Programul de Cooperare Transnaţională Sud - Estul Europei, Programul de Cooperare Interregională INTEREG IVC, Programul de Cooperare Transfrontalieră România - Bulgaria 2007-2013, Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria – România 2007-2013, Programul pentru reţeaua de dezvoltare urbană URBACT II, Programul de Cooperare Interregională INTERACT II, Programul de Cooperare Interregională ESPON 2013, Programul de Cooperare IPA CBC România - Serbia 2007-2013, Programul de Cooperare ENPI CBC în bazinul Mării Negre, Programul de Cooperare ENPI CBC România –Ucraina - Republica Moldova, Programul de Cooperare IPA CBC Ungaria – Slovacia –România - Ucraina, Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria - România, Reţeaua Europeană de Cunoştinţe în Urbanism.
III. Activităţi de consultanţă juridică oferite Direcţiei Generale Achiziţii PubliceÎn raporturile cu această direcţie, Direcţia Generală Juridică desfăşoară următoarele activităţi:1. verifică şi avizează referatele de necesitate şi notele justificative întocmite pentru demararea procedurilor de achiziţie publică;2. participă în calitate de membru / observator în comisiile de evaluare la procedurile de achiziţii;3. întocmeşte puncte de vedere cu privire la speţele prezentate de această direcţie;
54
4. analizează şi avizează contractele de achiziţie publică / acordurile cadru / contractele subsecvente. Pentru anul 2012 s-a avizat un număr de 478 de contracte şi acte adiţionale.Fiecare document avizat de către Serviciul Avizare se menţionează în situaţia electronică comună a Serviciului Avizare.
IV. Activităţi de consultanţă cu privire la înfiinţarea Grupărilor Europene de Cooperare TeritorialăMinisterul Dezvoltarii Regionale si Turismului a emis un numar de 4 avize de participare a entitatilor romanesti la Grupari Europene de Cooperare Teritoriala, astfel:BANAT TRIPLEX CONFINIUM CU SEDIUL IN UNGARIA (22.07.2010)GRUPAREA EUROPEANA DE COOPERARE TERITORIALA PENTUR RETEAUA EUROPEANA DE CUNOSTINTE IN URBANISM, CE SEDIUL IN OLANDA (29.12.2011)GRUPAREA TERITORIALA PENTRU COOPERARE EUROPEANA POARTA EUROPEI CU RASPUNDERE LIMIITATA, CU SEDIUL IN UNGARIA (30.03.2012)GRUPAREA EUROPEANA DE COOPERARE TERITORIALA PENTUR CONSTRUCTIA UNUI VIITOR EUROPEAN COMUN CU RASPUNDERE LIMITATA, CU SEDIUL IN UNGARIA (31.07.2012).
V. Activităţi în domeniul de avizare acte normative:1) inventariază actele normative rezultate din şedinţele de Guvern, precum şi sarcinile restante care aparţin Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului;2) întreprinde măsurile necesare în vederea soluţionării sarcinilor rezultate din şedinţele Guvernului, elaborează adrese în vederea consultării direcţiilor de specialitate asupra acestora şi întocmeşte raportarea stadiului îndeplinirii pe care o transmite către Secretariatul General al Guvernului;3) pregăteşte mapa pentru şedinţele de Guvern după analizarea documentelor de către direcţiile de specialitate din minister, întocmind atunci când este cazul, note de observaţii şi propuneri la proiectele aflate pe agenda de lucru.Pentru pregătirea mapei aferentă unei şedinţe de Guvern se ordonează cronologic materialele, conform agendei de lucru, se urmăreşte atât conţinutul proiectelor iniţiate de către ministerul nostru, dar şi al celor avizate. Conţinutul mapei este pus la dispoziţia conducătorilor direcţiilor/ direcţiilor generale/ compartimentelor de specialitate din cadrul ministerului în vederea luării la cunoştinţă şi eventual a formulării unor puncte de vedere.În acest sens, menţionăm că în cursul anului 2012, până în prezent, au fost un număr de 59 de şedinţe ale Guvernului şi tot atâtea şedinţe pregătitoare ale Guvernului pentru care au fost realizate demersurile enunţate.4) întocmeşte informări ce cuprind stadiul actelor normative din şedinţele de Guvern;5) întocmeşte programul legislativ specific domeniului de activitate al ministerului, urmăreşte modul de realizare a obiectivelor stabilite prin actele normative şi semnalează modificările necesare, raportează Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul din subordinea Guvernului progresul înregistrat de proiectele propuse; 6) prin consultarea direcţiilor de specialitate centralizează şi transmite Compartimentului pentru Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi
55
Transparenţă, priorităţile legislative aferente sesiunilor parlamentare ordinare;În sensul celor menţionate la punctele 5) şi 6), sunt consultate direcţiile de specialitate ale ministerului care propun introducerea în Programul legislativ al Guvernului, respectiv înscrierea, în cadrul sesiunilor parlamentare ordinare, a proiectelor de legi prioritare din domeniul de activitate pe care-l gestionează.Ulterior înscrierii unui proiect de act normativ în Programul legislativ, respectiv în programul de priorităţi legislative pe sesiuni parlamentare, Direcţia Generală Juridică urmăreşte încadrarea în termenele stabilite.Consultarea direcţiilor de specialitate se realizează prin adrese.7) în urma consultării direcţiilor de specialitate se centralizează şi transmit Compartimentului pentru Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă propunerile de proiecte de ordonanţe ale Guvernului din domeniul propriu de activitate ce urmează a fi incluse pe legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe;8) participă la elaborarea cadrului legislativ specific domeniului de activitate al ministerului prin corelarea proiectelor cu legislaţia în vigoare. În acest sens serviciul avizare consultă legislaţia în vigoare aferentă fiecărui domeniu de activitate, verifică temeiul legal al emiterii respectivului act normativ, precum si elaborarea acestuia în conformitate cu prevederile legale şi cu normele de tehnică legislativă, în continuu dialog cu direcţia de specialitate iniţiatoare a fiecărui proiect.Pentru proiectele de acte normative complexe se participă la derularea unor lucrări specifice în cadrul comisiilor/grupurilor de lucru numite pentru elaborarea acestora.Astfel, prin serviciul avizare s-au promovat în perioada 1 ianuarie 2012 – 05 decembrie 2012 un număr de 37 acte normative, care au fost adoptate de Guvern şi au fost publicate în Monitorul Oficial al României. 9) întocmeşte referate de specialitate cuprinzând avizul de legalitate, pentru actele normative, pentru cele cu caracter normativ emise de minister, precum şi pentru ordinele fără caracter normativ, dar pentru care este necesar avizul Direcţiei Generale Juridice în vederea aprobării acestora de către conducerea ministerului. După caz, se realizează comunicarea observaţiilor şi propunerilor către direcţia de specialitate iniţiatoare a actului;În anul 2012, până la 05 decembrie 2012, au fost promovate şi publicate în Monitorul Oficial al României un număr de 55 de ordine, iar memorandumurile promovate în perioada menţionată au fost în număr de 10.Mai mult, directorul general al direcţiei a avizat un număr de 4646 de ordine ale ministrului, iar pentru un mare număr dintre acestea s-au elaborat referate de avizare, în care se evidenţiază încadrarea lor în prevederile legale în vigoare şi respectarea normelor de tehnică legislativă.10) analizează şi întocmeşte Notă de avizare cuprinzând avizul de legalitate asupra proiectelor de acte normative elaborate de alte ministere, după caz, în vederea semnării acestora de către directorul general sau directorul general adjunct, după caz şi înaintarea spre aprobare; Până la întocmirea Notei de avizare a unui proiect, de act normativ iniţiat de către o autoritate a administraţiei publice centrale se au în vedere mai multe etape:consultarea zilnică a site-urilor tuturor autorităţilor publice centrale, la secţiunea consultare interinstituţională, în conformitate cu legislaţia în
56
vigoare în vederea identificării actelor normative care vor fi supuse avizării Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului.în funcţie de aspectele reglementate de fiecare proiect, acesta este transmis la direcţiile de specialitate pe domenii de reglementare în vederea obţinerii unui punct de vedere/observaţii;în funcţie de punctul de vedere al direcţiilor de specialitate, Direcţia Generală Juridică elaborează actul ce prevede aviz de principiu favorabil/aviz de principiu favorabil cu observaţii/aviz de principiu negativ cu observaţii.la transmiterea actului normativ în original se are în vedere aceeaşi procedură de consultare a direcţiilor de specialitate, concordanţa proiectului transmis cu forma iniţială supusă consultării interinstituţionale, respectiv preluarea sau nepreluarea observaţiilor formulate de către minister, după caz şi în final întocmirea Notei de avizare a proiectului.Prin serviciul avizare s-au avizat în perioada 1 ianuarie 2012 – 05 decembrie 2012 un număr de 174 acte normative promovate de alte autorităţi ale administraţiei centrale, acte normative pentru care s-au realizat toate demersurile menţionate mai sus.11) urmăreşte apariţia actelor normative şi semnalează conducerii direcţiei publicarea acestora în Monitorul Oficial al României, precum şi atribuţiile ce îi revin şi măsurile ce urmează a fi luate;12) participă la întâlniri, negocieri şi întocmeşte referat de specialitate în vederea avizării documentelor internaţionale (convenţii, acorduri) privind domeniile de activitate ale ministerului;13) întocmeşte referate de specialitate în vederea avizării memorandumurilor şi acordurilor interne şi internaţionale privind domeniile de activitate ale ministerului;Procedura de avizare a acestora este similară celei de avizare a proiectelor de acte normative, în plus, urmărindu-se încadrarea fiecărui proiect în prevederile instituite de Legea tratatelor.14) participă la diverse întâlniri de lucru din dispoziţia directorului general sau a directorului general adjunct după caz ;15) primeşte de la directorul general, directorul general adjunct, după caz, proiectele de acte normative elaborate şi avizate de către direcţiile de specialitate din Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului, şi semnate de ministrul dezvoltării regionale şi turismului şi le trimite pe circuitul de avizare la ministere; 16) trimite/ depune la ministerele avizatoare proiectele de acte normative/ acte cu caracter normativ elaborate de minister în vederea analizării şi avizării lor, completând situaţia fiecărui proiect de act normativ conform dispoziţiilor conducerii ministerului;Cu privire la circuitul extern de avizare se completează zilnic situaţia proiectelor. După avizarea fiecărui proiect, acesta este preluat de la instituţia respectivă şi transmis la următorul avizator sau la Secretariatul General al Guvernului pentru includerea pe agenda de lucru. Pentru proiectele supuse avizării de către Consiliul Legislativ se are în vedere refacerea acestora conform avizelor şi retransmiterea către Guvern a formei refăcute, respectiv a motivării nepreluării observaţiilor.acordă la cerere, conform procedurilor, consultanţă de specialitate în vederea soluţionării problemelor de natură juridică apărute în implementarea POR, a programelor de cooperare teritorială europeană, a programelor derulate în cadrul instrumentului de pregătire pentru aderare PHARE, a programelor derulate cu finanţare de la bugetul de stat prin bugetul ministerului, precum
57
şi a celor implementate în virtutea unor acorduri cadru de împrumut cu organisme financiare internaţionale.realizează procedura referitoare la publicarea în Monitorul Oficial al României a actelor cu caracter normativ, gestionând inclusiv aspectele ridicate de reprezentanţii Monitorului prin comunicarea punctelor de vedere direcţiilor de specialitate.19) răspunde pentru opisarea conform legii şi îndosarierea documentelor şi proiectelor de acte normative aflate în gestiune;20) răspunde pentru opisarea conform legii şi îndosarierea documentelor şi proiectelor de acte normative din mapa şedinţelor Guvernului; 21) întocmeşte planul trimestrial de activitate a serviciului şi răspunde de realizarea acestuia.22) colaborează cu toate direcţiile de specialitate în vederea obţinerii tuturor informaţiilor necesare îndeplinirii atribuţiilor.23) îndeplineşte orice alte sarcini încredinţate de directorul general sau directorul general adjunct, verbal sau în scris, după caz.24) participă, alături de alţi reprezentanţi ai ministerului, la negocierea acordurilor, convenţiilor şi înţelegerilor, în vederea exprimării punctului de vedere asupra legalităţii.25) avizează punctul de vedere al Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului la iniţiativele legislative transmise de către Compartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă prin urmărirea încadrării răspunsului în prevederile legale în vigoare.
SERVICIUL CONTENCIOSLa momentul actual, Serviciul Contencios asigură reprezentarea intereselor instituţiei noastre în 854 dosare. Dintre acestea, un număr de 178 de dosare au ca obiect anularea/suspendarea notelor de constatare emise în temeiul OUG nr.66/2011.În perioada 01.01.2012 – 14.12.2012, în urma activităţilor desfăşurate de acest serviciu:- au fost câştigate definitiv şi irevocabil 197 dosare; - au fost pierdute 43 dosare; - au fost transmise la ANAF 10 sentinţe în vederea executării silite, însumând 326.426,32 Euro şi 343.457,57 lei, la care se adaugă dobânzile calculate până la data efectivă a plăţii;- au fost respinse un număr de 16 dosare prin care terţi au solicitat sume de bani instituţiei noastre, însumând pretenţii în cuantum de 28.648.074,11 lei;- potrivit Jurnalului debitorilor, până la data de 14.12.2012 s-au recuperat efectiv 246.074,34 lei şi 339.858,35 euro.
COMPARTIMENTUL RELAŢIA CU PARLAMENTUL, DIALOG SOCIAL ŞI TRANSPARENŢĂCompartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă îndeplineşte atribuţii în domeniul relaţiei Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului cu Parlamentul României şi Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul din Guvernul României, dialogului social reglementat prin Legea dialogului social nr. 62/2011, republicată, precum şi a transparenţei decizionale.Rezultate: În cursul acestui an, până la data de 10.12.2011 prin Compartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă au fost soluţionate un
58
număr de 131 de întrebări şi interpelări adresate de către senatori şi deputaţi ministrului dezvoltării regionale şi turismului. Dintre acestea, un număr de 92 de întrebări şi interpelări au fost soluţionate în cadrul sesiunii parlamentare februarie-iunie 2012 şi 39 întrebări/interpelări în cadrul sesiunii septembrie-decembrie.Tematicile pe care s-au axat întrebările şi interpelările adresate ministrului dezvoltării regionale şi turismului în cuprinsul acestui an, se referă la proiectele şi programele derulate de minister în domeniile sale de activitate. Ponderea cea mai însemnată 65% din totalul întrebărilor şi interpelărilor au avut-o cele care au făcut referire la Programele Guvernamentale derulate prin Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului, 21 % au făcut referire la Programele finanţate din fonduri europene, iar prin restul de 14% au fost solicitate explicaţii asupra politicii ministerului în domeniile sale de activitate.În ceea ce priveşte Programele Guvernamentale un interes deosebit s-a manifestat pentru domeniul turismului (promovarea turistică, dezvoltarea destinaţiilor, formelor şi produselor turistice), urmat de construcţiile de locuinţe, infrastructura social-culturală şi sportivă: săli de sport, bazine de înot, aşezăminte culturale şi Programul Naţional de Dezvoltare a Infrastructurii. În cursul anului 2012, prin Compartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţa au fost comunicate Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul punctele de vedere al ministerului pentru un număr de 30 de propuneri legislative iniţiate de către senatori şi/sau deputaţi. După elaborarea punctului de vedere al Guvernului, Compartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă a gestionat traseul parlamentar al acestor propuneri legislative, a raportărilor şi avizelor elaborate de către comisiile parlamentare în cadrul cărora s-au aflat în dezbatere. De asemenea, menţionăm că în urma încheierii procedurii legislative parlamentare, în anul 2012, o propunere legislativă parlamentară a devenit Lege, (Propunere legislativă privind regimul infrastructurii reţelelor de comunicaţii electronice), pentru o propunere legislativă a încetat procedura legislativă prin respingerea definitivă de către ambele Camere (Propunere legislativă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 114/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 265/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005 privind protecţia mediului), iar restul se află în dezbatere în cadrul comisiilor de specialitate fie la Camera Deputaţilor, fie la Senat.Compartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă a gestionat, în cursul anului 2012, traseul legislativ parlamentar al unui număr de 24 proiecte de acte normative iniţiate sau coiniţiate de MDRT, precum şi al raportărilor, avizelor, notelor aferente acestora, transmise de comisiile parlamentare.Prin Compartimentul Relaţia cu Parlamentul s-a asigurat prezenţa reprezentanţilor Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului în cadrul lucrărilor din Plenul Camerei Deputaţilor şi Senatului şi în cadrul şedinţelor comisiilor parlamentare.Precizăm că dintre aceste, un număr de 9 proiecte de acte normative au devenit Legi, restul aflându-se încă în dezbatere legislativă parlamentară.
În cursul anului 2012, Compartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă a organizat un număr de 4 şedinţe ale Comisiei de Dialog Social din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului.
59
La cele 4 şedinţe ale Comisiei de Dialog Social prezenţa din partea partenerilor sociali, a fost asigurată în medie de 20 % din partea reprezentanţilor confederaţiilor sindicale şi 44 % din partea reprezentanţilor confederaţiilor patronale, reprezentative la nivel naţional. Reprezentantul Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale a participat în calitate de observator la fiecare şedinţă, pentru asigurarea asistenţei metodologice impusă de Legea nr. 62/2011 privind Legea Dialogului Social.Partenerii sociali au fost consultaţi asupra a 30 proiecte de acte normative după cum urmează: 3 proiecte de legi, 5 proiecte de hotărâri, 4 proiecte de ordonanţe, 8 proiecte de ordine, 4 proiecte de Normative, 3 Coduri de proiectare şi 3 Ghiduri.
În domeniul transparenţei decizionale se urmăreşte îmbunătăţirea sprijinului pentru dezvoltarea responsabilităţii civice, prin participarea la dezbateri publice şi facilitarea accesului la informaţii publice.Procesul de consultare al unor actori sociali direct interesaţi de activitatea MDRT: administraţia publică locală, structurile associative ale cetăţenilor în calitatea lor de membrii ai comunităţii locale, ONG-urile care evaluează calitatea procesului legislativ şi a actelor normative-, cetăţenii au beneficiat de asistenţă calificată pentru a inţelege şi amenda actele normative cu impact direct asupra vieţii de fiecare zi şi asupra calităţii locuirii.Unul din aspectele ce au generat o provocare în activitatea curentă a fost caracterul multi- disciplinar al activităţii instituţiei, ceea ce presupune în procesul de consultare o documentare intensivă şi pe multe paliere( legislativ, financiar, regional, tehnic).În acest sens, precizăm faptul că, în cursul anului 2012, prin Compartimentul Relaţia cu Parlamentul, Dialog Social şi Transparenţă au fost supuse dezbaterii publice un număr de 12 proiecte de acte normative, din care:- 3 proiecte de acte normative în luna ianuarie 2012 (domeniile turism şi construcţii), - 4 proiecte de acte normative în luna septembrie 2012 (domeniile dezvoltarea infrastructurii rurale şi construcţii), - 3 proiecte de acte normative în luna octombrie 2012 (domeniul dezvoltarea infrastructurii urbane şi rurale şi dezvoltarea mediului de afaceri).- 2 proiecte de acte normative în luna decembrie 2012 (domeniul amenajarea teritoriului, urbanism şi locuire).Proiectele de acte normative au fost supuse dezbaterii publice prin afişare pe site-ul ministerului şi la avizierul instituţiei, şi au fost transmise structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale.Precizăm că, pentru proiectele de acte normative supuse dezbaterii publice au fost primite un număr de 316 recomandări, fiind incluse în proiectele de acte normative un număr de 112 recomandări.Menţionăm că nu au fost susţinute şedinţe în care să fi fost restricţionat accesul publicului.În ceea ce priveşte relaţia cu societatea civilă, s-a efectuat actualizarea permanentă a bazelor de date cuprinzând asociaţii şi fundaţii, din cadrul evidenţei cu organizaţiile neguvernamentale, care cuprinde în prezent 148 de organizaţii. S-au primit 6 solicitări în vederea acordării statutului de utilitate publică unor asociaţii care îşi desfăşoară activitatea într-unul dintre domeniile aflate în portofoliul ministerului. Menţionăm că dintre acestea, au fost finalizate procedurile pentru acordarea statului de utilitate publică pentru
60
Uniunea Asociaţiilor de Proprietari Constanţa şi Comisia Naţională Comportarea în situ a Construcţiilor - CNCISCÎn cursul anului 2012, la nivelul Compartimentului Relaţia cu Parlamentul au fost luate în evidenţă un număr de 79 de asociaţii, fundaţii şi structuri asociative.Dintre acestea, un număr de:- 44 de asociaţii au în statutul lor drept domeniu de activare turismul prin promovarea obiectivelor turistice locale de interes local, regional sau naţional, - 26 de asociaţii militează pentru dezvoltarea regională prin acţiuni pe plan local care să ducă la dezvoltare durabilă a comunităţii din punct de vedere social şi economic, - 4 asociaţii îşi propun stimularea mediului de afaceri, - 4 asociaţii vor să sprijine dezvoltarea comunităţii locale, - 1 asociaţie doreşte să se implice în promovarea arhitecturii contemporane.
V.2. RELAŢII EXTERNE1. Relaţii cu organizaţii şi organisme internaţionaleÎn vederea atingerii obiectivelor MDRT pe termen mediu în domeniul relaţiilor internaţionale, în cursul anului 2012 au fost continuate şi intensificate eforturile de creştere a vizibilităţii şi rolului MDRT în cadrul organizaţiilor şi organismelor internaţionale, cu accent asupra Organizaţiei Mondiale a Turismului, Comitetului pentru Turism al Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică – în cadrul căruia deţinem statutul de observator permanent, Asociaţiei Internaţionale de Promovare Turistică a Dunării “Die Donau” – organism ce reprezintă în prezent un partener important de dialog în contextul implementării Strategiei UE pentru Regiunea Dunării, Comisiei Europene pentru Turism – organism cu vocaţie regională ce oferă oportunităţi în ceea ce priveşte creşterea vizibilităţii României ca destinaţie turistică, Organizaţiei pentru Cooperare Economică la Marea Neagră, cu care MDRT are o colaborare multisectorială, Consiliului Europei – organism cu care cooperarea se manifestă în principal în domeniile turism şi dezvoltarea capacităţii de răspuns faţă de riscurile naturale. Astfel, au fost efectuate demersuri susţinute, în strânsă colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, în vederea obţinerii sprijinului statelor membre ale organizaţiilor şi organismelor.
Organizaţia Mondială a TurismuluiCa urmare a demersurilor efectuate şi dezvoltării relaţiilor cu partenerii externi instituţionali, România a dobândit poziţia de Preşedinte al Consiliului Executiv al Organizaţiei Mondiale a Turismului (UNWTO) cu ocazia desfăşurării celei de-a 94-a sesiuni a Consiliului Executiv al Organizaţiei Mondiale a Turismului (23-25 octombrie 2012, Campeche, Mexic). Deţinerea acestei poziţii de marcă prezintă o importanţă aparte, în condiţiile în care Organizaţia Mondială a Turismului reprezintă agenţia Naţiunilor Unite specializată în domeniul turismului şi cel mai important organism internaţional în domeniu.În vederea atingerii acestui obiectiv, au fost utilizate toate instrumentele specifice disponibile, de la intensificarea relaţiilor bilaterale la negocierea cu celelalte state membre UNWTO a modalităţilor de promovare şi sprijin reciproc. Ca urmare a acţiunilor de promovare externă, s-a obţinut o sporire
61
considerabilă a vizibilităţii României la nivelul Organizaţiei, vizibilitate susţinută de implicarea în activităţile curente ale acesteia din urmă, în special cu ocazia desfăşurării sesiunilor Consiliului Executiv (aprilie 2012 - Madrid, iunie 2012 - Madrid). La consolidarea statutului României în UNWTO au contribuit şi întrevederile bilaterale avute de către Ministrul Dezvoltării Regionale şi Turismului cu domnului Taleb Rifai, Secretar General al Organizaţiei Mondiale a Turismului (martie 2012 – Berlin, aprilie 2012 – Madrid, iulie 2012 – Bucureşti, septembrie 2012 –Bucureşti).Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare EconomicăPe parcursul anului 2012 au fost continuate demersurile de implicare activă în activitatea Comitetului pentru Turism al Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică în concordanţă cu obiectivul strategic constând în obţinerea poziţiei de membru cu drepturi depline. Reamintim faptul că până în prezent România, prin MDRT ca şi autoritate competentă, a avut statutul de observator permanent la Comitetul pentru Turism al OCDE. Deţinerea acestei poziţii reprezintă un vot de încredere acordat în sensul capacităţii de dezvoltare de politici coerente în domeniu, dar, în acelaşi timp şi o manifestare a aşteptărilor ridicate ale Comitetului în sensul intensificării implicării.
Asociaţia Internaţională de Promovare Turistică a Dunării “Die Donau”A fost continuată colaborarea cu Asociaţia Internaţională de Promovare Turistică a Dunării “Die Donau”, utilizându-se relaţiile bilaterale dezvoltate în acest cadru pentru a atrage susţinerea statelor membre faţă de iniţiativele lansate în contextul implementării Domeniului Prioritar 3 al Strategiei UE pentru Regiunea Dunării, precum şi pentru promovarea poziţiei şi intereselor MDRT faţă de Regiunea Dunării, inclusiv în ceea ce priveşte cooperarea transfrontalieră.
Comisia Europeană pentru TurismA fost dezvoltată, prin intensificarea comunicării multilaterale şi graţie interesului manifestat, cooperarea cu Comisia Europeană pentru Turism (CET), organizație non-profit dedicată promovării Europei ca destinație turistică, ce oferă cadrul necesar cooperării şi asigurării sprijinului mutual în domeniul turismului între statele membre reprezentate de către autoritățile naționale competente.
Consiliul EuropeiIniţiativele Consiliului Europei, vizând, printre altele, dezvoltarea turismului în Europa şi creşterea capacităţii de răspuns faţă de riscurile naturale, beneficiază de sprijinul şi implicarea Comisiei Europene şi a Parlamentului European. Având în vedere vizibilitatea participării la aceste iniţiative, au fost efectuate demersuri în vederea intensificării colaborării MDRT cu Consiliul Europei în aceste domenii.
2. Relaţii bilaterale şi multilateraleÎn cursul anului 2012 o atenţie specială a fost acordată dezvoltării cooperării bilaterale în domeniile aflate în aria de competenţă a MDRT, fiind iniţiate/continuate demersurile specifice pentru încheierea de acorduri bilaterale şi multilaterale.
62
Astfel, au fost finalizate procedurile în cazul următoarelor:- Acord de colaborare între Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului al României şi Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor al Republicii Moldova privind cooperarea celor două părţi în vederea elaborării cadrului juridic în domeniul construcţiilor şi dezvoltării regionale şi armonizarea acestuia cu reglementările UE, precum şi realizarea de schimburi de experienţă în domeniul funcţionării instituţiilor şi organismelor de implementare a politicii de dezvoltare regională;- Al doilea Protocol Adiţional la Acordul între Guvernul României şi Guvernul Republicii Moldova privind implementarea programului de asistenţă tehnică şi financiară în baza unui ajutor financiar nerambursabil în valoare de 100 milioane de euro acordat de România Republicii Moldova (pentru introducerea cooperării în sectorul energetic);- Memorandum de Înţelegere cu privire la cooperarea în cadrul proiectului
“Ruta Culturală Turistică a Împăraţilor Romani”, încheiat între Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului din România, Ministerul Economiei, Energiei şi Turismului din Republica Bulgaria, Ministerul Turismului din Republica Croaţia şi Ministerul Economiei şi Dezvoltării Regionale din Republica Serbia;- Addendum la Memorandumul de Înţelegere între ministrul pentru Turism
al Republicii Italiene, ministrul pentru Economie al Republicii Lituania, secretarul de stat pentru Comerţ, Întreprinderi Mici şi Mijlocii, Turism, Servicii, Profesii Liberale şi Problemele Consumatorilor din Ministerul Economiei, Finanţelor şi Industriei al Republicii Franceze şi secretarul de stat pentru Turism şi Comerţ Interior din Ministerul Industriei, Turismului şi Comerţului al Regatului Spaniei cu privire la Proiectul Pilot “50.000 turişti”.Proiectul Pilot “50 000 turişti” vizează intensificarea fluxurilor turistice între America de Sud şi Europa. Proiectului va încuraja 25.000 de cetăţeni sud-americani să călătorească în Europa în perioada octombrie 2012 – martie 2013 şi 25.000 de europeni să călătorească în America de sud în perioada mai – octombrie 2013.- Aprobarea aderării României la Acordul parţial extins privind itinerariile culturale, instituit prin Rezoluţia nr. 53/2010 adoptată la 8 decembrie 2010 de Comitetul Delegaţilor Miniştrilor al Consiliului Europei.
Au fost, de asemenea, finalizate procedurile interne pentru negocierea şi semnarea mai multor acorduri bilaterale/multilaterale, fiind aşteptată confirmarea partenerilor în vederea semnării acestora, în timp ce pentru încheierea unei serii de acorduri au fost iniţiate demersurile specifice:- Memorandum de înţelegere între Ministerul Dezvoltării Regionale şi
Turismului din România şi Ministerul Turismului din Statele Unite Mexicane privind cooperarea în domeniul turismului;- Acord de cooperare bilaterală în domeniul turismului între Guvernul
României şi Guvernul Republicii Tunisiene;- Acord de cooperare în domeniul turismului încheiat între Ministerul
Dezvoltării Regionale şi Turismului din România şi Ministerul Economiei, Dezvoltării şi Turismului din Republica Chile.
63
3. Afaceri europeneStrategia UE pentru Regiunea DunăriiÎn contextul coordonării de către MDRT pentru România, alături de Bulgaria, a Domeniului Prioritar 3 „Promovarea culturii, turismului şi a relaţiilor interumane”, au fost organizate cea de-a 4-a reuniune a Grupului de Coordonare a domeniului prioritar (noiembrie 2012) şi un seminar (decembrie 2012) privind facilitarea implementării țintei a doua din cadrul PA3 a Strategiei UE pentru Regiunea Dunării - Acordarea suportului pentru implementarea unui sistem armonizat de monitorizare, dedicat turismului, care să poată oferi date statistice complete şi comparabile în toate cele 14 state componente ale Strategiei UE Pentru Regiunea Dunării. Cele două evenimente s-au desfăşurat cu participarea reprezentanţilor statelor implicate şi organizaţiilor partenere. A fost asigurată participarea activă la cele 2 întâlniri de lucru ale coordonatorilor Domeniului Prioritar, organizate de către partenerii bulgari, precum şi la Forumul Dunării desfăşurat la Regensburg, Germania, în luna decembrie a.c. De asemenea, au fost demarate procedurile pentru realizarea unei platforme online dedicată Domeniului Prioritar 3 al Strategiei UE pentru Regiunea Dunării „Promovarea culturii, turismului şi a relaţiilor interumane”, instrument destinat facilitării comunicării cu partenerii instituţionali şi promovării oportunităţilor oferite actorilor din regiune.Menţionăm faptul că activităţile derulate în cursul anului 2012 pentru implementarea Strategiei UE pentru Regiunea Dunării corespund angajamentelor asumate prin încheierea (în anul 2011) a Acordului de finanţare între Uniunea Europeană, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului din România şi Ministerul Economiei, Energiei şi Turismului din Bulgaria, pentru implementarea Strategiei UE pentru Regiunea Dunării – Domeniul Prioritar 3.
Strategia UE Europa 2020 - Programul Naţional de ReformăÎn cursul anului 2012 a fost continuată derularea acţiunilor incluse în Programul Naţional de Reformă 2011-2013 şi aflate în competenţa parţială ori integrală a MDRT. În luna decembrie 2012 a fost efectuată raportarea progreselor înregistrate în acest sens în vederea elaborării, la nivel naţional, a Raportului anual de implementare a Programului Naţional de Reformă.
64
