HOTRRE Nr. 759 din 11 iulie 2007

privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale

Text n vigoare ncepnd cu data de 21 mai 2008

REALIZATOR: COMPANIA DE INFORMATIC NEAM

Text actualizat prin produsul informatic legislativ LEX EXPERT n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 21 mai 2008.

Act de baz#B: Hotrrea Guvernului nr. 759/2007

Acte modificatoare#M1: Hotrrea Guvernului nr. 491/2008

Modificrile i completrile efectuate prin actul modificator sunt scrise cu font italic. n faa fiecrei modificri sau completri este indicat actul normativ care a efectuat modificarea sau completarea respectiv, n forma #M1.#B Avnd n vedere prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, ale Regulamentului nr. 1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, ale Regulamentului Consiliului nr. 1.084/2006 de instituire a Fondului de Coeziune, ale Regulamentului nr. 1.081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul Social European, ale Regulamentului Comisiei nr. 1.828/2006 stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 n care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i pentru implementarea Regulamentului nr. 1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regional i ale Regulamentului Consiliului (CE, EURATOM) nr. 1.605/2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitii Europene, cu modificrile i completrile ulterioare,

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 56 alin. (4) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

ART. 1 (1) Obiectul prezentei hotrri l constituie stabilirea cadrului legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, sub Obiectivul Convergen.

(2) Regulile stabilite n prezenta hotrre sunt aplicabile cheltuielilor realizate din asistena comunitar, precum i din cofinanarea naional a operaiunilor - din bugetul de stat, bugetul local, alte surse publice i private.

(3) Termenii program operaional, ax prioritar, autoritate de management, organism intermediar, comitet de monitorizare, beneficiar, operaiune, proiect generator de venituri au nelesul prevzut n Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006 i n Regulamentul Comisiei nr. 1.828/2006.

(4) n nelesul prezentei hotrri, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:

a) instrumente structurale (denumite n continuare fonduri) reprezint asistena financiar nerambursabil primit de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regional, denumit n continuare FEDR, Fondului social european, denumit n continuare FSE, i Fondului de coeziune, denumit n continuare FC;

b) contract de finanare reprezint documentul juridic prin care se acord asistena financiar nerambursabil aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete drepturile i obligaiile prilor;

#M1 b^1) decizia/ordinul de finanare reprezint actul unilateral care se elaboreaz n cazul n care beneficiarul funcioneaz n instituia care acord asistena financiar nerambursabil aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete obligaiile structurilor cu rol de autoritate de management/organism intermediar/beneficiar;#B c) cheltuieli generale de administraie reprezint cheltuielile efectuate pentru funcionarea de ansamblu a beneficiarului i care nu pot fi atribuite direct unei anumite activiti din cadrul operaiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse n aceast categorie se elaboreaz de fiecare autoritate de management i se aprob prin ordin comun al ministrului coordonator al autoritii de management i al ministrului economiei i finanelor, potrivit art. 13;

d) costuri directe eligibile reprezint costurile care pot fi atribuite unei anumite activiti individuale din cadrul operaiunii i pentru care poate fi demonstrat legtura cu activitatea n cauz;

#M1 e) costurile pentru operarea obiectivelor de investiii reprezint costurile care intervin dup finalizarea i darea n exploatare a obiectivelor de investiii; nu sunt considerate costuri pentru operarea obiectivelor de investiii acele costuri care intervin n operaiunile finanate prin Programul operaional asisten tehnic 2007 - 2013 sau prin axele prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale.#B ART. 2 (1) Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu caracter general, fr a nclca prevederile alin. (3), art. 3, art. 4 i art. 5 alin. (2):

#M1 a) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar, ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015, dac autoritatea de management sau organismul intermediar, pentru i n numele acesteia, nu decide altfel prin contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare;#B b) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate;

#M1 c) s fie n conformitate cu prevederile deciziei/ordinului de finanare sau ale contractului de finanare, ncheiat de ctre autoritatea de management sau organismul intermediar, pentru i n numele acesteia, pentru aprobarea operaiunii, cu respectarea art. 54 alin. (5) i art. 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006;#B d) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare.

(2) n cazul operaiunilor supuse ajutorului de stat, potrivit prevederilor art. 87 din Tratatul privind Uniunea European, condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc o cheltuial pentru a fi eligibil, prevzute n prezenta hotrre, li se adaug i prevederile naionale i comunitare specifice ajutorului de stat aplicabil, n msura n care acestea sunt mai stricte dect prevederile prezentei hotrri.

(3) Prin excepie de la prevederile alin. (1) lit. a) i b), cheltuielile din cadrul schemelor de ajutor de stat sunt eligibile n conformitate cu prevederile art. 78 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, iar cheltuielile privind instrumentele de inginerie financiar sunt eligibile n conformitate cu prevederile art. 78 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006 i ale art. 43 - 46 din Regulamentul Comisiei nr. 1.828/2006.

ART. 3 Prin excepie de la prevederile art. 2 alin. (1) lit. a) i n conformitate cu prevederile art. 56 alin. (2) lit. c) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, contribuia n natur poate fi considerat cheltuial eligibil, n conformitate cu prevederile art. 2, dac ndeplinete i urmtoarele condiii specifice:

a) contribuia este de natura terenului, cldirilor, echipamentelor, materialelor;

#M1 b) contribuia n natur sub formele prevzute la lit. a) este considerat contribuie proprie a beneficiarului i nu trebuie s depeasc cumulativ 20% din totalul contribuiei proprii eligibile a beneficiarului stabilite prin contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare;#B c) obiectul contribuiei n natur sub formele prevzute la lit. a) nu trebuie s fi fost achiziionat prin intermediul unor finanri comunitare nerambursabile;

d) n cazul terenului, cldirilor i echipamentelor, valoarea este certificat de un evaluator independent autorizat;

e) n cazul cldirilor i echipamentelor, acestea trebuie s fac parte integrant i inseparabil din rezultatul operaiunii;

f) n cazul terenurilor i cldirilor, acestea trebuie s fie libere de orice sarcini sau interdicii i s nu fac obiectul unor litigii aflate n curs de soluionare la instanele judectoreti;

g) respect prevederile art. 12 lit. e).

ART. 4 Prin excepie de la prevederile art. 2 alin. (1) lit. a), amortizarea este considerat cheltuial eligibil dac respect prevederile aplicabile de la art. 2 i ndeplinete urmtoarele condiii specifice:

a) bunul amortizabil nu a fost achiziionat prin intermediul unor finanri comunitare nerambursabile;

b) amortizarea este calculat n conformitate cu prevederile legale n vigoare;

#M1 c) amortizarea este eligibil exclusiv pentru perioada de finanare a operaiunii, conform prevederilor contractului de finanare/deciziei/ordinului de finanare;#B d) costul de achiziie al bunului amortizabil nu a fost declarat drept cheltuial eligibil i respect prevederile art. 11(3) pct. (c) din Regulamentul nr. 1.081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului;

e) valoarea amortizrii poate fi evaluat i auditat.

#M1 ART. 5 (1) Cheltuielile generale de administraie sunt eligibile dac respect prevederile art. 2 i dac sunt alocate proporional operaiunii, n conformitate cu metoda elaborat de autoritatea de management i prevzut n contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare.#B (2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul granturilor finanate din FSE, cheltuielile generale de administraie declarate n mod forfetar sunt eligibile dac se bazeaz pe costuri reale i n procent de pn la 20% din costurile directe eligibile ale operaiunii.

ART. 6 (1) Costul achiziiei de teren fr construcii este eligibil n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale operaiunii, dac sunt ndeplinite prevederile art. 2 i urmtoarele condiii specifice:

a) costul de achiziie al terenului este certificat de un evaluator independent autorizat, care confirm c valoarea acestuia nu excede valoarea de pia;

b) operaiunea nu beneficiaz de finanare din FSE, cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, ale art. 3 alin. (7) i ale art. 11 alin. (4) din Regulamentul nr. 1.081/2006, potrivit art. 13 din prezenta hotrre.

(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), procentul de eligibilitate poate fi mai mare n cazuri excepionale i justificate, pentru operaiunile de protecie a mediului care beneficiaz de finanare din FEDR, dac:

#M1 a) achiziia de teren a fost fcut n conformitate cu decizia autoritii de management, aa cum este prevzut n contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare;#B b) achiziia este fcut de ctre sau n numele unei instituii publice;

#M1 c) terenul este utilizat pentru destinaia stabilit, cu respectarea clauzelor/condiiilor din contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare i pe perioada din contractul/decizia/ordinul de finanare.#B (3) n cazul n care se achiziioneaz o cldire n scopul demolrii acesteia i utilizrii terenului, n scopul atingerii obiectivelor operaiunii, cheltuiala cu achiziia cldirii, pentru a fi eligibil, trebuie s ndeplineasc prevederile alin. (1) i, dup caz, prevederile alin. (2).

#M1 ART. 7 Costul de achiziie al imobilelor deja construite, cu excepia cazurilor prevzute la art. 6 alin. (3), inclusiv terenul pe care se afl construcia, este eligibil dac sunt ndeplinite prevederile art. 2, precum i urmtoarele condiii specifice:

a) operaiunea nu beneficiaz de finanare din FSE, cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, art. 3 alin. (7) i art. 11 alin. (4) din Regulamentul nr. 1.081/2006, potrivit art. 13 din prezenta hotrre;

b) imobilul nu a beneficiat de finanri comunitare nerambursabile n ultimii 10 ani pentru construcie sau reabilitare;

c) costul de achiziie al imobilului este certificat de un evaluator independent autorizat, care s confirme c valoarea acestuia nu excedeaz valorii de pia i c imobilul respect condiiile tehnice prevzute n legislaia naional.#B ART. 8

Cheltuielile pentru locuine sunt eligibile numai pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FEDR, cu respectarea prevederilor art. 2 din prezenta hotrre, ale art. 7 alin. (2) din Regulamentul nr. 1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului i ale art. 47 din Regulamentul Comisiei nr. 1.828/2006.

ART. 9 (1) Cheltuielile realizate de ctre beneficiar care intervin n proiectarea, monitorizarea i managementul operaiunii sunt eligibile dac ndeplinesc prevederile art. 2 i se pot ncadra n una dintre urmtoarele categorii:

a) sunt prevzute sau rezult din aplicarea legislaiei naionale, n vederea obinerii de avize, acorduri i autorizaii necesare implementrii activitilor eligibile ale operaiunii sau rezult din aplicarea legislaiei comunitare specific instrumentelor structurale;

b) sunt aferente unor studii i/sau analize solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar, n numele i pentru autoritatea de management, n scopul acordrii asistenei financiare nerambursabile;

c) sunt necesare n procesul de achiziii publice pentru activitile eligibile ale operaiunii;

#M1 d) sunt efectuate pentru managementul i/sau monitorizarea operaiunii pe parcursul perioadei de implementare.#B (2) n cazul contractrii managementului proiectului, contractorul trebuie s furnizeze organelor de audit i control toate informaiile necesare legate de activitile subcontractate.

ART. 10

(1) n cazul proiectelor generatoare de venituri, cheltuielile eligibile se calculeaz de autoritatea de management n conformitate cu prevederile art. 55 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006.

(2) n cazul proiectelor generatoare de venituri pentru care cheltuielile eligibile nu au putut fi calculate, conform prevederilor alin. (1), beneficiarul are obligaia rambursrii sumelor deduse sau returnate bugetului Uniunii Europene de ctre Autoritatea de certificare i plat, conform prevederilor art. 55 pct. 3 i 4 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006.

ART. 11 n cazul leasingului financiar, astfel cum este definit n Ordonana Guvernului nr. 51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 90/1998, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cheltuielile utilizatorului de leasing sunt eligibile dac respect prevederile art. 2 i urmtoarele condiii specifice:

#M1 a) obiectul contractului de leasing respect prevederile din contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare;#B b) utilizatorul de leasing este beneficiarul operaiunii;

c) ratele de leasing pltite de utilizator sunt aferente contractului de leasing i sunt justificate de documente contabile;

d) valoarea maxim eligibil nu depete valoarea de pia a bunului care face obiectul contractului de leasing;

e) ratele de leasing sunt eligibile exclusiv pentru perioada de finanare a operaiunii.

ART. 12

Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile:

a) taxa pe valoarea adugat;

b) dobnda i alte comisioane aferente creditelor;

c) cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing;

d) dezafectarea centralelor nucleare;

e) achiziia de echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructur, teren i alte imobile, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FSE, cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, ale art. 3 alin. (7) i ale art. 11 alin. (4) din Regulamentul nr. 1.081/2006, potrivit art. 13 din prezenta hotrre;

f) cheltuielile pentru locuine, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FSE i FC;

g) achiziia de echipamente second-hand;

h) amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat;

i) costurile pentru operarea obiectivelor de investiii.

ART. 13

(1) n conformitate cu prevederile prezentei hotrri, autoritile de management stabilesc liste cu cheltuielile eligibile, avnd n vedere coninutul programului operaional gestionat i prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, ale art. 7 alin. (3) i art. 8 din Regulamentul nr. 1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului i ale art. 3 alin. (7) i art. 11 alin. (4) din Regulamentul nr. 1.081/2006.

(2) Listele prevzute la alin. (1) vor fi aprobate prin ordin comun al ministrului coordonator al autoritii de management i al ministrului economiei i finanelor.

(3) Autoritatea de management poate stabili reguli mai stricte dect prevederile prezentei hotrri, prin ordin comun, potrivit alin. (2).

(4) n vederea verificrii i confirmrii eligibilitii cheltuielilor efectuate pentru realizarea unei operaiuni, autoritatea de management stabilete proceduri specifice.

---------------