UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITETIDREPT

Student: CIOBANU ALIN IULIAN

Anul: I FR

Referat la Drept Administrativ

Tema: Guvernul Romniei

Prof. univ : Popescu DoinaGuvernul Romniei

1. Definiie

Guvernul Romnieireprezint, conformConstituiei, puterea executiv nRomnia mpreun cupreedintele. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz un program de guvernare acceptat anterior de ctreparlament.

Guvernul se compune dintr-un lider numitprim-ministrui un numr variabil deminitri care conducministerespecializate pe anumite domenii, cu numeroase agenii i instituii cu diferite grade de subordonare n cadrul executivului. Guvernul Romniei ocup n Bucureti, ca sediu al activitilor salePalatul Victoria.2. Scurt istoric:

n Romnia, aceast instituie i are originile n Sfatul Domnesc, fiind instituia politic reprezentativ organizrii feudale de pe teritoriul rii.

Sub acest aspect Guvernul sau Consiliul de Minitrii reprezint o instituie a timpurilor noastre, aprute odata cu Constituiile, punctul de plecare situndu-se n statele Europei continentale, vechile consilii ale regelui.

Diferenele sunt foarte uor vizibile, de aceea putem aminti de sistemul monarhiei absolute, cnd, monarhul deinea toate funciile supreme n stat, pe baza dreptului de suveranitate, n comparaie cu cel actual care este inconjurat de un corp de consilieri specializati care vor forma casta marilor dregtori, funcionari, minitrii.

Termenul de guvern reprezint exercitarea suveranitii de ctre titularul ei desemnnd cele doua puteri politice : legiferarea i meninerea ordinii legale. n alt accepiune termenul de guvern desemna numai puterea executiv sau ministerul ori cabinetul ministerial.

Procesul istoric de formare ca instituie juridic a dreptului public a Consiliului de Minitrii este strns legat de apariia departamentelor ca organe centrale ale puterii executive. n unele ministere apariia ministerelor o preced pe cea a Consiliului de Minitrii, n timp ce n altele procesul este invers.

Sistemul politic romnesc din perioada interbelic, corpul de sfetnici ai monarhului, care nu trebuie confundat cu Consiliul de Minitri, l-a reprezentat aa-numitul Consiliu de Coroan, care nu era reglementat ns nicieri n Constituii. n accepiunea modern, termenul de ministru i implicit ministerele, preced apariia Guvernului, n sensul de organ de stat. Puterea executiv i aparinea efului statului, fiind exercitat prin minitri. n actualitate termenul , Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii Principatelor, chiar dac Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris din 1858 nu conine o reglementare clar a locului, rolului i atribuiei sale n activitatea de exercitare a puterii publice. Tot n aceast perioad s-a susinut noiunea de cabinet sau guvern, fiind titluri folosite din punct de vedere politic, n timp ce Consiliul de Minitri are neles administrative, fiind mai puin o entitate, reprezentand astfel un mod de a lucra al minitrilor.

n perioada postdecembrist, s-a adoptat noiunea de Guvern inlocuindu-l pe cel de Consiliu de Minitri ambele fiind ins acceptate, alaturi chiar i de un al treilea termen cel de calinet.Prin Guvern se nelege organul colectiv care exercit puterea executiv ntr-un stat; prin Consiliu de Minitri se definete organul colectiv care, mpreun cu un organ unipersonal, preedinte de republic sau rege, exercit puterea executiv ntr-un stat; prin Cabinet se prezint acel Guvern sau Consiliu de Minitri care poart numele primului-ministru.

Dup 1989, primele dispoziii legale, legate de Guvern le gsim n Decretul-lege nr.2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, acestea fiind primele structuri organizatorice cu atribuii de legiferare i cu origine revoluionar, iar dup cteva zile a fost adoptat Decretul-lege nr.10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei. Acestuia succedndui-se Decretul-lege nr.92/2990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i apoi Decretul-lege nr.104/1990 privind activitile pentru care Guvernul adopt hotrri au consacrat principalele norme privind organizarea i funcionarea Guvernului.

Premergtor a fost adoptat Legea nr. 37/1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, legea preconstituional ale crei dispoziii au fost n mare msur depite prin intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, nlocuit, mult mai trziu, prin Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, supus pn n prezent unor modificri i completri ulterioare.Constituia din 1991 folosete noiunea de Guvern, n sens restrns, adic are n vedere parte a puterii executive format din totalitatea minitrilor, n frunte cu primul ministru, ns cu excluderea efului statului.3. Rolul Guvernului Rolul fundamental al guvernului l reprezint conducerea, coordonarea i exercitarea controlului asupra administraiei publice, elaboreaz strategii guvernamentale, particip la procesul legislative prin emiterea de hotrri i ordonane, semneaz tratate, reprezint Romnia att pe plan intern ct i extern, numete prefeci i prezint informaii i documente ctre Parlament.Guvernul este autoriatatea public a puterii executive funcionnd n urma votului de ncredere acordat de Parlament. Acesta are rolul de a asigura desfurarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional social i economic, precum si adaptarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Astefl, conform Constituiei, Guvernul are un rol politic si unul administrativ, iar alturi de Preedintele Romniei reprezint al doilea alement al puterii executive, dup cum consfinete i definete Constituia n art. 102, alin. (1),: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Putem afirma ca Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, programul politic rmne un document al Guvernului.Pentru a putea realize programul de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:a) Funcia de strategie se ocup cu elaborarea strategiei de aplicare a programului de guvernare;Funcia de reglementare asigur elaborarea cadrului instituional i normative folosit n vederea realizrii obiectivele strategice;

b) Funcia de administrare a proprietii ststului garanteaz administraea proprietii publice i private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;c) Funcia de reprezentare reprezint pe plan intern i extern;

d) Funcia de autoritate a statului asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile sociale i economice i al funcionrii organismeler i instituiilor subordinate Guvernului. Pentru nfptuirea programului su, Guvernul coopereaz cu toate organismele sociale interesate, potrivit art. 102, alin.(3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este format din prim- ministru, minitri i ali memembri stabilii prin lege organic, care constituie, mpreun, un organ colegial, solidar cu structura ierarhic sau biorganic.n conclizie Guvernul Romniei funcioneaz ca un organ colegial i solidar. Determinat ca un organ cu o existen proprie, distinct de cea a membrilor si, tradus prin instituia i autoritatea Guvernului. n prezent, privit din perspectiva legii sale organice, Guvernul, se prezint ca o structur ierarhic sau biorganic nu cu o structur uniorganic sau simpl, cum au fost Guvernele anterioare.4. Structura GuvernuluiPot fi memebri ai Guvernului persoanele cu cetenie romn i domiciliu n ar,

deine drepturi electorale, nu au suferit comdamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazuri de incompatibilitate prevzute n cartea I titlul IV din Legea nr. 161/ 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare. Guvernul este alctuit din primul ministru i minitrii, pot face parte i minitrii delegai cu nsrcinri speciale, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere.Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim ministru, n urma comsultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, iar dac nu exist o asemenea majoritate, se adreseaz partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul pentru funcia de prim ministru va cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere al Parlamentului referitor la programul i ntreaga lista de guvernare. Acestea sunt dezbtute de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun, Parlamentul acordnd ncredere Guvernului prin votul majoritii senatorilor i deputailor, n urma cruia Preedintele numete Guvernul.

Primul ministru i ceilali membri care alctuiesc Guvernul depun individual, n faa Preedintelui jurmntul de credin fa de ar i popor, moment care coincide, practic, cu nceperea mandatului acestora.

Aparatul propriu de lucru al Guvernului-Romniei, este compus din:

Cancelaria Primului-Ministru Secretariatul General al Guvernului Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur, Investiii Strine, Parteneriat Public-Privat i Promovarea Exporturilor Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF Corpul de control al primului-ministru Departamentul pentru Relaii Interetnice5. Durata mandatului Guvernului

Conform unei funcionri normale a celor doua autoriti publice care exercit cele doua funcii clasice ale statului, legislativ i executiv, Parlamentul i Guvernul, incetarea mandatului are loc odata cu validarea alegerilor generale parlamentare, neexistnd nicio precizare constituional special potrivit creia mandatul Guvernului ar fi de 4 ani. Raiunea asigurrii continuitii vieii de stat administrative face ca limitele de nceput i sfrit ale mandatelor celor doua puteri s nu se suprapun perfect.

ncetarea mandatului este prevzut n art. 110 din Constituia republicat, astfel: Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentarea generale. Acest articol pune n discuie o situaie tipic n care Cabinetul i desfoar activitatea pe durata ntregului mandat parlamentar, pn la data respectiv, se afl n plenitudinea prerogativelor sale, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentar, iar dup finalizarea termenului i pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern moment n care acesta devine Guvern demisionar.Potrivit art. 110 alin (2) din Constituie Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la art. 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. n urma acestei dispoziii Constituia a atins trei situaii deosebite de ncetare a activitii unui Cabinet astfe:

Prima modalitate este reprezentat de retragerea ncrederii acordate i introducerea unei moiuni de cenzur, dup cum prevede art. 113 al Constituiei republicate n cazul angajrii raspunderii Guvernului, potrivit art. 114 sau n condiiile introducerii i acceptrii moiunii de cenzur. A doua modalitate de oprire a mandatului poate aprea n sitiaia n care primul ministru se afl ntr-una din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului avnd n vedere de art. 106 care aduce n discuie: demisia, pierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, deces , ct i alte cauze prevzute de lege. Conform art. 109 aln (1) al Constituiei republicate Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului pentru ntreaga activitate. Astfel rspunderea Guvernului nu poate fi datorat simplei voin a Preeedintelui Romniei, chiar dac acesta, potrivit art 85 alin (2) poate : revoca din funcie, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. A treia modalitate apare n cazul n care primul - ministru nu i poate exercita atribuiile pe o perioada mai mare de 45 de zile, termen valabil i pentru membrii Guvernului potrivit art. 107 alin (4) referitor la primul ministru.Aceste situaii deosebite de ncetare a mandatului unui Guvern , se declaneaz procedura de investitur a unui nou Cabinet. Conform art. 4 din Legea nr. 115/ 1999 referitoare la responsabilitatea ministerial, n termen de 15 zile de la ncetarea mandatului Guvernului sau al oricrui membru al acestuia, pe baza unui proces verbal de predare primire, vor prezenta situaia privind gestionarea activitii de care au rspuns ct i problemele aflate n derulare.6. Incompatibiliti guvernamentaleFuncia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice

de autoritate, cu exepia celei de deputat sau senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitatea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial, conform Art. 105 alin (1).Probema incompatibilitii ne apare ca o dimensiune a rezonabilitii i credibilitii care trebuie s caracterizeze exerciiul unei funcii publice ntr-o societate democratic, ntr-un stat de drept, nainte de toate, ideea de incompatibilitate ntre-o funcie public i alta are ca fundament principiul separaiei puterilor, consacrat expres prin Legea de revizuire a Constituiei ca alin. (4) al art. 1. Nu s-ar mai vorbi de principiul separaiei i un echilibru al puterilor dac una i aceeai persoan ar putea fi, n acela timp, de exempul, judector i parlamentar. n alt ordinde de idei, incompatibilitatea are ca fundament principiul legalitii n activitatea statului, acesta fiind bazat pe doua prezumii n ceea ce privete actele oficiale, prezumia de autenticitate i cea de veridicitate, dar ambele prezumii pleac de la premiza obiectivitii celor care exercit funciile publice, acestea trebuie s exprime interesele publice i nu pe cele personale sau ale unor grupuri izolate.Tocmai pentru a evita posibila situaie de conflicte de interese pentru toate categoriile de funcii publice, corespunztoare clasicelor puteri, dar i autoritilor publice de meninere a echilibrului (Avocatul Poporului, Curtea Constituional), legiuitorul constituent a neles s prevad i incompatibilitile specifice.n sfera incompatibilitii, legiuitorul constituent romn s-a meninut pe linia soluiilor din drept comparat, nominaliznd expres anumite incompatibiliti n alin. (1) al art.105, astfel ele devenind incompatibiliti de ordin constituional, n sensul c pot fi modificate doar prin revizuirea Constituiei i insernd n alin (2) un text de trimitere la legea organic : Alte incompatibiliti se stabiles prin legea organic.n practica aplicrii Constituiei au aprut interpretri i duscuii cu privire la sintagma funcii publice de autoritate, punndu-se problema de a ti dac n sfera acestora intr funciile de consilier de administraie ale societilor comerciale, funciile de consilier local, funciile didactice sau cele de director de editur sau la diferite publicaii, funciile de conducere ale unor fundaii calificate expres ca fiind de unitate public etc. n doctrina juridic s-a exprimat prerea n sensul c orice funcie de conducerea de administraie public este funcie public de autoritate, incompatibil cu calitatea de membru al Guvernului, inclusive funciile de conducere din nvmnt (rector, decan etc.) sau din sntate (director de spital). Firete, nu intr n aceast categorie funciile de execuie din sfera diferitelor servicii publice, cum ar fi professor universitar sau medic. Aceste discuii au rmas fr firmament deoarece Legea nr. 161/2003 conine enumerari ample ce nu pot da natere la echivoc. Legea nu apare, aadar numai ca o aplicare a alin. (2) al art. 105, dar i dezvoltare a alin. (1) din acela articol.Bibliografie: Antoniu Iorgovan, Tratat de Drept administrative, vol 1, Ed. Nemira 2005 Dana Apostol Trofan, Drept administrative, vol 1, Ed. C.H. Beck, 2014;

Ioan Santai, Drept administrative i tiina administraiei vol.l, 2014;