Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÎRE

nr.________

din____________________

Chişinău

pentru aprobarea Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării

privind comercializarea alcoolului etilic

În temeiul alin. (3) a art. 4 din Legea nr. 1100/2000 cu privire la fabricarea și

circulația alcoolului etilic și a producției alcoolice (republicată în Monitorul Oficial

al Republicii Moldova, 2010, nr. 98-99, art. nr. 293), cu modificările ulterioare,

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Metodologia cu privire la modul depunerii notificării privind

comercializarea alcoolului etilic, conform anexei.

2. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Agenției

Naționale pentru Siguranța Alimentelor.

Prim-ministru Maia SANDU

Contrasemnează:

Ministrul agriculturii, Georgeta MINCU

dezvoltării regionale și mediului

Anexă

la Hotărîrea Guvernului

nr. ____din____________2019

Metodologia cu privire la modul depunerii notificării privind comercializarea

alcoolului etilic

I. Dispoziții generale

1. Metodologia cu privire la modul depunerii notificării privind

comercializarea alcoolului etilic stabilește procedura de notificare privind

comercializarea alcoolului etilic de către titularii de licență în domeniul fabricării,

păstrării și comercializării alcoolului etilic (în continuare – titularii de licență),

agenților economici care practică o altă activitate decît cea în domeniul fabricării

producției alcoolice.

2. Titularii de licență aplică prezenta Metodologie la adresarea agentului

economic interesat de procurarea alcoolului etilic (în continuare – agentul

economic solicitant) pentru utilizare în alte scopuri decît pentru producerea

producției alcoolice.

3. Nerespectarea obligației de prezentare a notificării Agenției Naționale

pentru Siguranța Alimentelor sau comercializarea cu devieri considerabile și

intenționate de la datele indicate în notificare poate duce la retragerea licenței.

II. Considerente metodologice

4. Agentul economic solicitant se adresează cu o cerere, în format electronic

sau pe suport de hîrtie, titularului de licență.

5. Cererea agentului economic solicitant se prezintă în formă liberă și

conține date privind denumirea entității economice, numărul de înregistrare

(IDNO), calitatea și cantitatea argumentată a alcoolului solicitat și scopul utilizării

acestuia.

6. Agentul economic solicitant poartă răspundere pentru corectitudinea și

veridicitatea datelor indicate în cerere.

7. Vînzarea și cumpărarea alcoolului etilic se face în baza unui contract

încheiat între titularul de licență și agentul economic solicitant.

8. Titularul de licență comercializează alcool etilic în conformitate cu

prezenta Metodologie, cu notificarea prealabilă a Agenției Naționale pentru

Siguranța Alimentelor.

9. Modelul notificării este prezentată în anexa la prezenta Metodologie.

10. Titularul de licență completează toate cîmpurile formularului notificării.

11. Notificarea se semnează de către reprezentantul legal al titularului de

licență și cuprinde în anexă cererea agentului economic solicitant și copia

contractului de vînzare-cumpărare.

12. Titularul de licență depune notificarea, în formă electronică sau pe suport

de hîrtie, cu cel puțin 3 zile lucrătoare pînă la livrarea alcoolului etilic.

13. Agenția se consideră notificată la expirarea a 3 zile lucrătoare de la data

depunerii acesteia.

14. În cazul în care notificarea este incompletă, Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor va acorda un termen de 3 zile lucrătoare pentru completare.

15. Acordarea unui termen de completare a notificării suspendă calcularea

termenului prevăzut la pct. 13.

16. Dacă în termenul acordat titularul de licență nu prezintă notificarea

completată, se consideră că Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor nu a

fost notificată.

17. Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor duce evidența

notificărilor într-un registru păstrat în formă electronică.

Anexă

la Metodologia cu privire la modul depunerii

notificării privind comercializarea alcoolului etilic

Către: Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor

NOTIFICARE

privind comercializarea alcoolului etilic

Nr.

d/o

________________________________ Denumirea și adresa producătorului de alcool etilic

________________________________ Denumirea și adresa cumpărătorului de alcool etilic

Nr.

contractului

Datele

licenţei

IDNO Calitatea

alcoolului

Cantitatea,

dal a/a

IDNO Scopul utilizării

1.

2.

Numele, prenumele reprezentantului legal al titularului de licență _________________________

Data _____________________ Semnătura _________________________

L.Ș.

1

Analiza

impactului de reglementare

Titlul analizei impactului

(poate conține titlul

propunerii de act

normativ)

Analiza impactului de reglementare (AIR) efectuată

asupra proiectului hotărîrii Guvernului pentru

aprobarea Metodologiei cu privire la modul depunerii

notificării privind comercializarea alcoolului etilic

Data:

Autoritatea

administraţiei publice

autor:

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi

Mediului

Subdiviziunea: Serviciul politici și reglementări în domeniul

produselor sectorului vitivinicol și băuturilor

Persoana responsabilă şi

informaţia de contact:

Elena Negrei

elena.negrei@madrm.gov.md

tel. 022 204 533

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare

Criteriul Punctajul

(de la 1 la 3)

Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă 1

Gradul de inovație al intervenției propuse 1

Mărimea potenţialelor impacturi ale inițiativei propuse 1

TOTAL 3

Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:

Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă este apreciat cu cifra 1,

având în vedere că prevederile proiectului au acțiune doar asupra titularilor de

licență în domeniul fabricării, păstrării și comercializării alcoolului etilic.

Gradul de inovaţie al intervenției propuse este apreciat cu cifra 1 ca fiind

unul mic, deoarece, la moment, titularii de licență depun notificările respective

Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor, după un model stabilit de Agenție.

Mărimea potențialelor impacturi ale inițiativei propuse este apreciat cu cifra

1 ca fiind una de importanţă mică, având în vedere că procedura de notificare este

deja stabilită în lege, iar prin proiectul dat se descrie doare modul depunerii

notificării.

2. Definirea problemei

Tentativa de eschivare a prezentării unor date la depunerea notificării privind

comercializarea alcoolului etilic de către titularii de licență în domeniul fabricării,

păstrării și comercializării alcoolului etilic agenților economici care practică o altă

activitate decît cea în domeniul fabricării producției alcoolice.

Cerințele privind comercializarea alcoolului etilic de către titularii de licență

2

agenților economici care practică o altă activitate decît cea în domeniul fabricării

producției alcoolice sunt stabilite în alin. (2) și (3) ale art. 4 din Legea nr. 1100/2000

cu privire la fabricarea și circulația alcoolului etilic și a producției alcoolice.

Obligația privind notificarea prealabilă a organului de supraveghere și control

la nivel național asupra fabricării și circulației alcoolului etilic și a producției

alcoolice a fost introdusă prin Legea nr. 185/2017 pentru modificarea și completarea

unor acte legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 371-382,

art. nr. 632).

Deoarece prevederile respective au intrat în vigoare odată cu adoptarea Legii

nr. 185/2017, iar alin. (3) al art. 4 din Legea nr. 1100/2000 prevede ca modul

depunerii și forma notificării să fie stabilită de Guvern, pentru a nu crea bariere nici

titularilor de licență, nici agenților economici interesați de procurarea alcoolului

etilic, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor a stabilit un model temporar

de notificare.

Reieșind din faptul că, modelul stabilit de Agenție nu are putere juridică,

titularii de licență se pot eschiva de la prezentarea unor date, neexcluzînd faptul

prezentării eronate a acestora.

Astfel, subliniind prevederea specificată în alin. (3) art.4 din Legea nr.

1100/2000 privind stabilirea de către Guvern a modului depunerii și a formei

notificării, cît și cele menționate mai sus, au constituit temeiul de elaborare a

prezentului proiect propus spre examinare și avizare.

Considerăm că, în cazul în care nu vor fi luate măsuri de excludere a

problemelor menționate, titularii de licență își pot permite eschivarea prezentării

datelor depline/veridice la depunerea notificării privind comercializarea alcoolului

etilic.

3. Stabilirea obiectivelor

➢ Executarea unui control cu rezultate mai sigure asupra respectării condițiilor

de circulație a alcoolului etilic.

➢ Ducerea evidenței mai corecte a alcoolului etilic comercializat.

➢ Garantarea unui circuit mai corect/strict al alcoolului etilic.

4. Identificarea opţiunilor

Opțiunile propuse sunt următoarele:

- opţiunea I – a nu face nimic, a lăsa lucrurile aşa cum sunt.

Ne soluționarea problemei în marea sa parte va menține situația actuală,

descrisă în compartimentul „Definirea problemei”.

- opţiunea II – aprobarea proiectului hotărîrii Guvernului pentru aprobarea

Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării privind comercializarea

alcoolului etilic.

Aprobarea proiectului prenotat va avea beneficii în primul rînd pentru agenții

economici care intenționează să procure alcool etilic, deoarece s-a simplificat calea.

Dacă pînă la includerea în Lege a acestei notificări, ei se adresau Ministerului

de resort pentru a obține aviz prin care se permitea procurarea alcoolului etilic, odată

cu includerea notificării, agenții economici solicitanți se adresează direct titularului

de licență, care, la rîndul său, în baza cererii, depune o notificare organismului de

supraveghere și control la nivel național asupra fabricării și circulației alcoolului

3

etilic și a producției alcoolice (Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor).

În Metodologie se vor descrie toți pașii care trebuie îndepliniți de către cele 3

părți: agenții economici solicitanți de alcool etilic, titularii de licență în domeniu și

Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor. Descrierea acestor pași vor exclude

riscul prezentării informației incomplete sau chiar eronate, dar vor asigura o

evidență clară a alcoolului etilic comercializat.

Astfel, agenții economici care intenționează să procure alcool etilic, vor fi

clarificați despre modul de depunere a cererii, datele pe care trebuie să conțină

aceasta, cît și obligativitatea prezentării informațiilor veridice și corecte.

Și titularii de licență vor avea beneficii, așa cum Metodologia dată stabilește o

procedură clară și bine stabilită de depunere a notificării privind comercializarea

alcoolului etilic.

Urmare acestora, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor va fi

informată direct despre comercializarea alcoolului etilic și va duce evidența

alcoolului etilic comercializat agenților economici care practică o altă activitate decît

cea în domeniul fabricării producției alcoolice.

5. Analiza şi compararea opţiunilor

OPŢIUNEA:

I. „A nu face nimic”. Lipsa intervenției din partea statului va:

menține riscul neaplicării prevederilor legale de către agenții economici

interesați de procurarea alcoolului etilic și titularii de licență din domeniu, drept

consecință, crearea unei evidențe necomplete și incorecte a comercializării

alcoolului;

facilita concurența neloială în domeniul de comercializare a alcoolului etilic.

Efectele menționate mai sus sunt niște riscuri care pot crea disconfort

agenților economici interesați de procurarea alcoolului etilic și titularii de licență din

domeniu, caracterizat în primul rînd prin lipsa procedurii privind comercializarea

alcoolului etilic.

Totodată, agenții economici interesați de procurarea alcoolului etilic, fără

respectarea unor reguli bine stabilite, se pot eschiva de la prezentarea unor date sau

pot prezenta date eronate, avînd în vedere lipsa acestor cerințe în actele normative.

În același timp, titularii de licență pot avea unele beneficii, avînd în vedere

posibilitatea de a prezenta notificarea într-un mod convenabil acestora.

Pentru efectele menționate mai sus nu au fost înregistrate careva costuri.

II. „Aprobarea proiectului hotărîrii Guvernului pentru aprobarea

Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării privind comercializarea

alcoolului etilic” (recomandată). Promovarea proiectului propus va avea

următoarele efecte benefice:

elaborarea unui act normativ ce va descrie clar procedura depunerii notificării de

comercializare a alcoolului etilic către organul de supraveghere și control la nivel

național asupra fabricării și circulației alcoolului etilic și a producției alcoolice;

asigurarea unei evidențe privind comercializarea alcoolului etilic;

prezentarea unor date veridice la notificarea privind comercializarea alcoolului

etilic;

evitarea posibilităților de eschivare a prezentării unor date.

4

Efectele aprobării proiectului vor fi benefice în contextul executării politicilor

statului de a avea un cadru normativ calitativ și eficient ce va permite o evidență a

consumului de alcool etilic de către agenții economici care practică o altă activitate

decît cea în domeniul fabricării producției alcoolice și nu se vor crea bariere în

activitatea acestora.

Odată cu aprobarea proiectului, va fi executată și prevederea alin. (3) a art. 4

din Legea nr. 11100/2000 care prevede că modul depunerii notificării și forma

acesteia să fie stabilite de Guvern.

Doar respectarea prevederilor alin. (2) și (3) a art. 4 din Legea nr. 11100/2000

nu sunt suficiente pentru o activitate benefică ce va duce o evidență eficientă a

comercializării alcoolului etilic.

Prin aprobarea proiectului prenotat se vor crea condiții de asigurare a

controlului circulației alcoolului etilic. Titularii de licență vor fi obligați să respecte

condițiile impuse prin acest act, fapt ce va egala toți titularii de licență ce

comercializează alcool etilic agenților economici care practică o altă activitate decît

cea în domeniul fabricării producției alcoolice, prin imposibilitatea de a se eschiva

de la prezentarea intenționată sau neintenționată a unor date privind alcoolul etilic

ce va fi comercializat. Agenții economici solicitanți de alcool etilic își vor asuma

răspunderea pentru alcoolul etilic solicitat, inclusiv prin argumentarea utilizării

cantității solicitate.

Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor va deține un registru în care

se vor înregistra toate notificările ce va permite o evidență corectă a alcoolului etilic

comercializat agenților economici care practică o altă activitate decît cea în

domeniul fabricării producției alcoolice.

Menționăm că, aprobarea și implementarea proiectului hotărîrii Guvernului

pentru aprobarea Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării privind

comercializarea alcoolului etilic nu va genera costuri suplimentare suportate de către

stat și nici de către agenții economici și nu va avea impact negativ asupra sectorului

privat și nici nu va comporta cheltuieli suplimentare.

6. Implementarea și monitorizarea (se completează pentru analiza

complexă)

7. Consultarea

Determinarea grupurilor de interese.

Proiectul hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Metodologiei cu privire la

modul depunerii notificării privind comercializarea alcoolului etilic a fost elaborat și

consultat cu Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor.

Anunțul privind inițierea proiectului inițial a fost plasat la 24.06.2019 pe

pagina web a Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

www.madrm.gov.md în compartimentul „Transparența decizională” rubrica

„Anunțuri de inițiere a elaborării deciziilor” fiind acordat termenul de 01.07.2019

pentru înaintarea recomandărilor.

Concomitent cu avizarea prezentei Analize a Impactului de Reglementare,

proiectul va fi înaintat Cancelariei de Stat pentru examinare în cadrul ședinței

Secretarilor generali de Stat.

Urmare examinării și acceptării proiectului dat în cadrul ședinței Secretarilor

5

generali de Stat, se preconizează a fi transmis spre examinare și avizare

următoarelor autorități publice - Ministerul Economiei și Infrastructurii, Agenția

Națională pentru Siguranța Alimentelor și Comisia pentru reglementarea activității

de întreprinzător (Grupul de lucru), cît și pentru expertiza anticorupție Centrului

Național Anticorupție și expertiza juridică Ministerului Justiției.

Se preconizează consultarea oficială a proiectului, precum și Analiza

Impactului de Reglementare asupra proiectului nominalizat, în conformitate cu

legislația în vigoare, sub formă de avizări ale acestora și organizarea dezbaterilor pe

marginea obiecțiilor în cadrul ședințelor publice, cu autoritățile publice centrale de

specialitate, organele de stat abilitate și cu reprezentanții sectorului privat.

Comentariile, obiecţiile şi propunerile părţilor consultate, inclusiv ale

operatorilor cu activități în domeniile reglementate vor fi analizate şi luate în

consideraţie la îmbunătăţirea proiectului propus.

Anexă: -