Ghid de Initiative Etice La Nivel Local

GHID de INIIATIVE ETICE

la NIVEL LOCALEdiie adaptat la practicile

administrative din Republica Moldova i la legislaia aferent n vigoare

GHID

de INIIATIVE ETICE

la NIVEL LOCAL

Chiinu 2008

Ediie adaptat la practicile administrative din Republica Moldova i la legislaia aferent n vigoare

CASUA TEHNIC

Acest Ghid este publicat n cadrul Programului Analiza Comparativ i Consolidarea Eticii Publice la Nivel Local organizat in cadrul Proiectului contra corupiei, splrii banilor i nanrii terorismului n Republica Moldova cu sprijinul Centrului de Expertiz pentru Reforma Autoritilor Publice Locale al Consiliului Europei, n colaborare cu Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul, cu suportul nanciar al Comisiei Europene, Consiliului Europei i Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare Internaional i Cooperare.

Aceast publicaie este distribuit gratuit de ctre IDIS Viitorul autoritilor publice locale i centrale, precum i altor instituii ce activeaz n domeniul guvernrii locale.

Adaptare la legislaia i practica Republicii Moldova: Valeria Ieeanu, Tudor Deliu, Ana Constantinov

Redactare: Valentina Galachi

Design i machetare: Ion Axenti

Coordonator ediie: Olesea Cruc

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

3

INTRODUCERE ...............................................................................2

Capitolul A. Iniiative privind statutul aleilor locali

A 1. Cadrul legal ......................................................................................... 8

A 2. ncetarea executrii mandatului i suspendarea din funcie a aleilor locali ..........................................................11

A 3. Drepturile i obligaiunile aleilor locali .................................14

A 4. Rspunderea aleilor locali ..........................................................17

A 5. Retribuirea muncii, condiiile de munc i cariera profesional a aleilor locali ........................................................19

A 6. Instruirea, informarea i cooperarea cu aleii locali ............21 Capitolul B. Iniiative privind statutul funcionarilor publici

B 1. Cadrul legal .......................................................................................24

B 2. Descalicarea, suspendarea i ncetarea contractului .......26

B 3. Drepturile i obligaiunile funcionarilor publici locali .....28

B 4. Rspunderea funcionarilor publici locali ..............................32

B 5. Angajarea, retribuirea muncii, condiiile de lucru i cariera profesional a funcionarilor publici .....................33

B 6. Instruirea, informarea, cooperarea i transparena ............36

Capitolul C. Iniiative privind transparena, accesul la informaie i procedurile administrative

C 1. Transparena i accesul la informaie .......................................40

C 2. Procedurile administrative ..........................................................43

Capitolul D. Relaiile autoritilor publice locale cu sectorul privat i sectorul asociativ

D 1. Contractele publice pentru aprovizionarea cu bunuri i servicii, ncheiate de ctre autoritile publice locale ...46

D 2. Delegarea serviciilor publice sectorului privat .....................50

CUPRINS

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

4

Capitolul E. Controlul i auditul autoritilor publice locale

E 1. Controlul extern ..............................................................................53

E 2. Controlul intern ...............................................................................56

E 3. Monitorizarea juridic ...................................................................60

GLOSAR ............................................................................... 61

Anexe

Anexa 1. Descrierea programului Analiza comparativ i consolidarea eticii publice ...................................................... 67

Anexa 2. Fia de evaluare a eticii publice la nivel local ......................... 69

Anexa 3. Raport privind vizita colegilor critici n or. Anenii Noi .....100

Anexa 4. Planul de aciuni al autoritii publice locale din or. Anenii Noi .............................................................................106

Anexa 5. Codul de conduit al aleilor locali ...........................................110

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

5

Ghidul Iniiative etice la nivel local conine informaii privind ecientizarea, transparena i mbuntirea serviciilor publice n comunitile din Republica Moldova. Ghidul incorporeaz un set de iniiative pentru diverse nivele ale administraiei publice: autoritile centrale i locale, ocialii alei i funcionarii publici.

Scopul acestui Ghid este de a ajuta autoritilor publice din Mol-dova s evalueze comportamentul etic la nivel local. Ghidul poate servi i n calitate de model de bune practici la elaborarea legilor i a politicilor care au drept scop asigurarea unui comportament etic la nivel local, ct i ca o modalitate de meninere a ncrederii cetenilor n autoritatea public local.

Prezentul Ghid cuprinde un set de iniiative i recomandri pentru diferite nivele ale administraiei publice. Dei pachetul de iniiative nu este un instrument juridic, el constituie un set de stipulri conforme cadrului legal existent privind administraia public i etica public n Republica Moldova. Unele iniiative recomandate n Ghid sunt deja acceptate i rspndite pe larg n practica administraiei publice din Republica Moldova, alte iniiative ind la etapa incipient. Toate iniiativele incluse n acest Ghid au fost elaborate n temeiul legislaiei Republicii Moldova sau a bunelor practici din rile-membre ale Consiliului Europei, care nu contravin n nici un caz legislaiei Republicii Moldova, ci mai degrab o suplimenteaz.

Este de menionat meritul Grupului coordonator al democraiei locale i regionale al Consiliului Europei n elaborarea prezentului Ghid, care, bazndu-se pe bunele practici ale rilor-membre ale Consiliului Europei, a pregtit un pachet de iniiative model privind etica public. Modelul dat a servit pentru acest Ghid n calitate de prototip.

INTRODUCERE

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

6

O problem care afecteaz direct autoritile publice locale i constituie un motiv major de ngrijorare pentru toate statele-membre ale Consiliului Europei este corupia. Anume la nivel local trebuie gsite soluii pentru respectarea eticii publice i protejarea intereselor publice. Moldova, n calitate de membru al Consiliului Europei, s-a obligat s previn i s combat corupia.

Deoarece acest Ghid prezint multe iniiative ce urmeaz a implementate de ctre funcionarii publici i ocialii alei din cadrul administraiei publice, acesta poate facilita autoritile locale n cunoaterea mai multor despre etica public i educarea personalului i cetenilor n aceast privin. Prezentul Ghid poate utilizat n calitate de surs de referin de ctre angajaii din administraia public.

Aducem mulumiri autoritilor publice locale din oraele Anenii Noi, Floreti, Nisporeni i tefan Vod care au participat n calitate de comuniti-pilot n Programul Analiza Comparativ i Consolidarea Eticii Publice la Nivel Local. De asemenea, menionm contribuia membrilor Grupului Coordonator al Programului pentru contribuiile aduse la adaptarea acestui Ghid la realitile din Republica Moldova.

INIIATIVE privind statutul aleilor locali

Capitolul A.

Acest capitol reprezint o culegere de norme referitoare la statutul aleilor locali i a msurilor pe care att acetia, ct i autoritile

centrale le au la ndemn n vederea asigurrii unui mediu administrativ etic la nivel local.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

8

a 1. Cadrul legal

n conformitate cu Legea nr. 768-XIV din 2.02.2000 privind statutul alesului local, noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii de raioane. Alesul local este persoana ocial, totodat ind reprezentantul autoritii deliberative sau executive din administraia public local. n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective.

De comun acord cu autoritile publice locale, autoritile centrale au stabilit prin intermediul unor acte legislative cadrul legal privind activitatea aleilor locali, i anume: Legea nr. 768 XIV din 02.02.2000 privind statutul alesului local, modicat n anul 2003, Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, Regulamentul-cadru privind constituirea i funci-onarea consiliilor locale i raionale, ct i alte acte legislative privind activitile autoritilor deliberative.

Cadrul legal determin:

drepturile i obligaiunile;

rspunderea ;

garaniile i protecia social;

remunerarea i condiiile de munc;

monitorizarea;

descalicarea;

ncetarea mandatului;

suspendarea aleilor locali.

A 1. CADRUL LEGAL

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

9

a 2. Aciuni recomandate autoritilor centrale

Autoritile centrale ar trebui:

s elaboreze un model de Cod de conduit pentru aleii locali i s-l pun la dispoziia autoritilor publice locale. Acest model de Cod ar putea conine o list cu prevederi obligatorii, pe care autoritile publice locale trebuie s le includ n codurile de conduit adoptate la nivel local. nclcrile Codului local al conduitei devin subiect al intentrii aciunii n instanele de judecat;

s garanteze i s asigure respectarea principiului liberului acces al cetenilor la informaiile de interes public, prin intermediul paginii de Internet i sinteze referitoare la:

constrngerile juridice care guverneaz ndeplinirea de ctre aleii locali a sarcinilor ce le revin;

normele comune de conduit n temeiul diferitelor prevederi legale referitoare la conduit, adoptate de autoritile publice locale;

statistici referitoare la cazurile de corupie i alte ramuri ale eticii publice i integritii publice a aleilor locali.

a 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale

Autoritile publice locale ar trebui:

s revizuiasc modelul de Cod propus de ctre autoritile centrale i s-l adapteze, dac este necesar, la condiiile din comunitate, avnd n vedere sugestiile autoritilor publice locale i cele ale structurilor asociative;

s adopte Codul de conduit prin decizia Consiliului local;

1 Monitorul Ocial al R.M. nr. 34/231 din 24.03.2000. 2 Monitorul Ocial al R.M. nr. 32-35 din 09.03.2007. 3 Monitorul Ocial al R.M. nr. 248-253 din 19.12.2003.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

10

s asigure diseminarea normelor de conduit stipulate n Codul aleilor locali, autoritilor centrale (dac acesta este diferit de modelul de cod), altor organe interesate i publicului, utiliznd mijloacele disponibile, inclusiv mass-media, Internet etc.;

s creeze o comisie a eticii n cadrul Consiliului local n scopul monitorizrii respectrii Codului de conduit de ctre aleii locali i funcionarii publici;

s asigure revizuirea periodic a Codului de conduit, dac este necesar.

nclcrile Codului de conduit devin subiect al intentrii aciunii n instanele de judecat.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

11A 2. NCETAREA EXECUTRII MANDATULUI I SUSPENDAREA DIN FUNCIE A ALEILOR LOCALI

a 1. Cadrul legal existent

Autoritile centrale asigur cadrul legal care guverneaz alegerea, exercitarea mandatului, suspendarea i ncetarea ndepli-nirii funciei aleilor locali. Toate aceste aspecte sunt stipulate n art. 5,6,7 din Legea nr. 768 XIV din 02.02.2000 privind statutul alesului local, n special art. 24, 25 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, bazndu-se pe urmtoarele principii:

a 2. Aciuni recomandate autoritilor centrale privind ncetarea executrii mandatului i suspendarea din funcie a aleilor locali

Descalicarea alesului local va efectuat din urmtoarele motive:

Incapacitatea juridic, zic sau psihic, dac aceasta este stabilit n mod ocial, conform legii;

o decizie a instanei judectoreti;

nclcarea Constituiei, a altor legi sau a eticii publice n gene-ral;

absena fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive ale Consiliului sau ale comisiei din care face parte, fapt consemnat n procesele-verbale;

primarii i preedinii de raioane, guvernatorul unitii teritorial - administrative cu statut juridic special, preedintele i vicepree-dinii n Adunarea Popular a unitii teritorial-administrative cu statut juridic special, pe parcursul mandatului nu au dreptul:

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

12

s dein simultan o alt funcie public, care va mpiedica alesul local s-i exercite obligaiunile conform legii;

s dein alte funcii retribuite n ntreprinderi strine sau ntreprinderi i organizaii mixte, n ntreprinderi, organizaii i instituii cu orice form de organizare juridic, cu excepia activitilor tiinice, didactice i de creaie.

II Dac persoana dat este cercetat, suspendarea activitii alesului local se poate face de ctre:

Parlament, la propunerea motivat a primarului sau, dup caz, a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti denitive, date n condiiile art. 25 al Legii privind administraia public local, prin care au fost constatate circumstanele care justic suspendarea;

instana de judecat, n cazul n care exercitarea mandatului poate afecta serios mersul anchetei sau poate cauza daune substaniale.

III ncetarea mandatului nainte de termen poate :

decis de ctre persoana implicat, cu depunerea cererii de demisie;

decis de instana de judecat, n special n cazurile de abatere grav de la ndeplinirea sarcinilor sau n caz de nclcare a normelor de etic public;

fcut de Parlament, n cazul suspendrii activitii Consiliului local, la propunerea motivat a primarului sau, dup caz, a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti denitive;

nclcarea Constituiei ori altor legi, precum i participarea la aciunile unor organe anticonstituionale, fapt conrmat prin hotrre judectoreasc denitiv;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

13

n caz de deces a consilierului, mandatul acestuia se declar vacant de Consiliul respectiv. Mandatul se consider vacant de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui a fost adoptat.

Descalicarea, suspendarea sau ncetarea mandatului persoa-nei alese, ar trebui s e examinat i n situaia n care:

comportamentul acesteia contravine intereselor autoritii locale;

exist un potenial conict de interese; de exemplu, persoa-nele nu trebuie s dein o funcie n care ei s-ar supraveghea personal sau ar supraveghea o rud apropiat;

n baza descoperirilor fcute de ctre autoritile publice locale sau de ctre comisia electoral; alesul local poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instan de contencios administrativ.

Perioada de descalicare depinde de gradul de gravitate a situaiei i este decis de instana de judecat, care este n drept s o determine.



s informeze organul competent (instana de judecat, comi-sia electoral, autoritile centrale) asupra oricrei incompa-tibiliti de care au luat cunotin;

s solicite instanei de judecat ncetarea ndeplinirii funciei alesului local, n special n cazul unei grave abateri sau a unei nclcri clare a standardelor de etic public s suspende activitatea acestuia pn la emiterea de ctre instane a unei hotrri judectoreti.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

14 A 3. DREPTURILE I OBLIGAIILE ALEILOR LOCALI

a.1 Cadrul legal existent

Autoritile centrale au stabilit cerinele necesare privind drepturile fundamentale i obligaiunile aleilor locali n art. 14 al Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local i art.13 al Legii nr.768-XV din 02.02.2000 privind statutul alesului local.

a. 2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


s comunice drepturile i obligaiile aleilor locali, folosind diverse mijloace de difuzare/rspndire a informaiei disponi-bile: publicaiile de specialitate, Internet, mass-media etc;

s stabileasc procedurile de monitorizare corespunztoare i modalitatea de diseminare a acestor statistici ctre publicul larg.



s asigure c drepturile fundamentale ale aleilor locali sunt respectate de ctre ali reprezentani ociali, funcionari publi-ci i ceteni;

s sancioneze orice nclcare a drepturilor aleilor locali n limitele mputernicirilor sale.

a 4. Aciuni recomandate aleilor locali

Aleii locali trebuie:

s ndeplineasc toate obligaiile consacrate de lege, exercitn-du-i drepturile cumptat i pentru binele public;

s promoveze nediscriminarea mpotriva oricrei persoane, inclusiv mpotriva altui ales local;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

15

s-i trateze pe ceilali cu respect;

s nu se comporte ntr-o manier n care ar putea defima instituia sau autoritatea pe care o reprezint n calitate de ocial ales sau n alte circumstane;

s sesizeze n scris autoritile corespunztoare n cazul n care depisteaz conduita nedemn a vreunui membru, care contravine legislaiei n vigoare i / sau Codului de conduit;

s respecte Codul de conduit;

s ncurajeze i s promoveze orice msur care stimuleaz mbuntirea randamentului de funcionare a serviciilor pe care le gestioneaz;

s nu utilizeze funcia sau prerogativele funciei sale pentru a promova interesele personale directe, indirecte sau interesele private ale unor persoane sau grupuri de persoane, n scopul de a obine benecii personale directe i indirecte;

respectnd opiunea alegtorilor, s evite:

a) colectarea de fonduri pentru activitile de partid;

b) utilizarea resurselor publice pentru a susine candidaii sau a nana campaniile electorale;

c) promovarea public a unor slogane, nume sau a altor rechizite ale partidului aliat;

d) propaganda unui anumit partid.

s nu ia poziie fa de nici un subiect n care au un interes personal;

s fac public orice interes personal (nanciar sau orice alt interes, de ex. detalii privind angajarea, proprietile deinute, calitatea de membru n diverse organizaii) i s se abin de la participarea n dezbateri n care interesele personale ar putea s prejudicieze interesul public;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

16

s respecte disciplina nanciar i bugetar, dup cum este stipulat n Legea privind administraia public local, Legea privind nanele publice i s nu deturneze fonduri publice i alte bunuri publice; s nu ntreprind aciuni care ar duce la utilizarea fondurilor publice i altor bunuri publice n scopuri personale directe i indirecte;

s declare toate darurile, favorurile, invitaiile sau beneciile oferite lor sau membrilor familiei, prietenilor sau altor persoane sau organizaii care ar putea afecta imparialitatea funciilor sale i care constituie sau ar putea constitui o recompens pentru exercitarea atribuiilor;

s refuze toate darurile sau favorurile personale de la persoane care s-au adresat cu o cerere la autoritatea public local; n cazul n care darul nu poate refuzat sau restituit, ei sunt obligai s-l declare; regulile privind comportamentul necesar n cazul oferirii darurilor sau altor favoruri sunt incluse n Codul de conduit;

s manifeste transparen i deschidere n relaia cu mass-media i cetenii, n legtur cu exerciiul funciei lor, fr divulgarea informaiei condeniale, secretelor comerciale sau altei informaii referitoare la viaa privat a altor persoane;

s se opun numirii n funcie i promovrii funcionarilor publici i a altor angajai n alt baz dect meritul i experiena profesional sau n alte scopuri dect ecientizarea funcionrii serviciului;

s respecte independena, puterile i atribuiile altor demnitari sau alei locali;

s participe activ la depistarea i denunarea cazurilor de corupie (de ex., fcnd publice orice msuri protective ale persoanelor ce denun cazuri de corupie sau prin crearea liniilor erbini pentru utilizarea anonim de ctre ceteni).

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

17A 4. RSPUNDEREA ALEILOR LOCALI a.1 Cadrul legal existent

n conformitate cu prevederile art. 23 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, legislativul a stabilit cadrul legal general privind rspunderea aleilor locali, individual sau colectiv, pentru aciuni sau neglijene n serviciu.

Cadrul legal se bazeaz pe urmtoarele principii:

consilierii rspund colectiv pentru activitatea Consiliului local i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat;

ecare consilier poart rspundere juridic conform legislaiei n vigoare pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale

Autoritile centrale ar trebui s stabileasc cadrul legal re-feritor la rspunderea aleilor locali pentru actele sau omisiunile n ndeplinirea sarcinilor acestora. La baza acestui cadru se a urmtoarele principii:

orice persoan zic sau juridic care a suferit un prejudiciu nejusticat ca urmare a unui act sau omisiuni din partea ale-sului local, are dreptul la remedierea acestuia;

n cadrul edinelor de lucru, aleii locali nu vor trai la rspundere pentru nici o decizie personal;

nu va exista nici o sanciune automat a aleilor locali, fr o procedur de cercetare a faptei.



s ia msuri pentru despgubirea prilor vtmate de un act sau omisiune din partea aleilor locali;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

18

s asigure accesul public la informaii complete referitoare la rspunderea autoritii publice locale i a aleilor locali.

a 4. Aciuni recomandate aleilor locali

Aleii locali ar trebui:

s-i ndeplineasc responsabilitile cu profesionalism i co-rectitudine;

s reduc la minimum riscul prejudiciilor substaniale sau ire-versibile ce rezult dintr-un act sau omisiune a acestora ctre tere pri;

s pun la dispoziia organelor autorizate informaii complete referitoare la cazurile n care acetia sunt rspunztori.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

19A 5. RETRIBUIREA MUNCII, CONDI-IILE DE MUNC I DEZVOLTAREA PROFESIONAL A ALEILOR LOCALI


Autoritile centrale au stabilit un cadru legal privind retri-buirea muncii, condiiile de munc i dezvoltarea profesional a aleilor locali (Legea nr. 768-XIV privind statutul alesului local), bazndu-se pe urmtoarele principii:

majoritatea aleilor locali din cadrul Consiliilor exercit funcia fr retribuire; totui alesul local invitat la edina Consiliului, participnd la ea, i se restituie cheltuielile aferente i i se acord o indemnizaie pentru ecare zi de participare la edina Consiliului n mrime de cel puin dou salarii minime;

indemnizaiile i remunerrile achitate aleilor locali trebuie luate n considerare la calcularea impozitelor, contribuiilor i beneciilor sociale.


Autoritile centrale ar trebui s stabileasc un cadru legal al retribuirii muncii, asigurrii condiiilor de lucru i dezvoltrii profesionale a aleilor locali, avnd la baz urmtoarele principii:

remunerrile i indemnizaiile primite de alesul local vor fcute publice; autoritile centrale trebuie s pregteasc note statistice naionale i s le fac publice prin intermediul diferitor mijloace de informare.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


s stabileasc un program de lucru care este compatibil cu programul de lucru al aleilor locali;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

20

s asigure personalul i echipamentul necesar activitii aleilor locali (ncperi, echipament, dac este necesar, transport);

s fac publice sumele indemnizaiilor, remunerrilor i ram-bursrilor primite de ctre aleii locali;

la expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin doi ani n aceast calitate, s i se acorde o indemnizaie unic egal cu salariul mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent.

a. Aciuni recomandate aleilor locali


s declare cu onestitate i s justice cheltuielile care rezult din ndeplinirea sarcinilor;

s nu desfoare aciuni care le aduc avantaje profesionale la entitile publice sau private pe care le controleaz, cu care stabilesc relaii contractuale sau au fost stabilite n timpul ndeplinirii funciei i, ca rezultat al exercitrii responsabilitilor ociale i la expirarea duratei de ndeplinire a funciei cel puin pentru o perioad de timp rezonabil de la expirarea acesteia s evite s lucreze la alte societi;

s solicite ncetarea nclcrii legii i, dac este necesar, s cear implicarea autoritilor publice locale pentru curmarea acestei nclcri.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

21A 6. INSTRUIREA, INFORMAREA I COOPERAREA CU ALEII LOCALI

a. Aciuni ale autoritilor centrale


Autoritile centrale:

au asigurat existena unui cadru general pentru instruirea aleilor, prin adoptarea Strategiei Naionale de Instruire a Autoritilor Publice Locale, Hotrrii Guvernului R.M. nr. 31 din 11.01.2007 i prin monitorizarea instruirii obligatorii oferite de ctre Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova;

au ncurajat schimbul de experien ntre aleii locali prin intermediul seminarelor, conferinelor i ntrunirilor;

au creat un cadru i au ncurajat diverse forme de cooperare ntre municipaliti, inter-regionale i internaionale cu scopul de a identica bunele practici privind statutul aleilor locali.



s asigure programe de instruire pentru aleii locali, prin oferi-rea de instruciuni i / sau acoperirea unei pri a cheltuielilor pentru instruire;

s asigure noii alei locali cu informaia necesar bunei funci-onri (materiale metodologice, acte legislative, ghiduri etc.);

s pun la dispoziie, prin intermediul diferitor mijloace de comu-nicare, modulele de instruire i s le distribuie organizaiilor specializate n instruiri i / sau autoritilor locale la cerere;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

22

s ncurajeze i s susin instruirea privat sau iniiativele autoritilor locale privind instruirea aleilor locali;

s creeze acces la legislaia public naional i tratatele interna-ionale privind statutul aleilor locali, utiliznd noile tehnologii informaionale i de comunicare precum i bunele practici euro-pene i recomandri ale organizaiilor internaionale de prol.



s organizeze instruiri pentru reprezentanii autoritilor publi-ce locale;

s distribuie informaia solicitat de ctre aleii locali n exerci-tarea funciilor lor;

s adapteze modulele de instruire, puse la dispoziie de ctre autoritile centrale, la necesitile autoritilor locale;

s participe la diferite activiti de schimb de experien la nivel local, regional, naional i internaional privind activitatea aleilor locali.

c. Aciuni recomandate aleilor locali


s participe la programe de instruire;

s cunoasc noile tendine legislative i instrumente de mana-gement public;

s solicite de la autoriti informaia de care au nevoie n exer-citarea funciilor;

s participe activ la activitile de schimb de experien organi-zate de ctre autoritile centrale i locale.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

23

INIIATIVE privind statutul funcionarilor publici locali

Capitolul B.

Acest set de iniiative se refer n special la situaia funcionarilor publici locali. Funcionarii publici sunt

persoanele ce ocup posturi n administraia public, n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale,

ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Normele de conduit ale funcionarilor publici sunt descrise n Legea serviciului public i Codul aprobat n Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008. Urmtoarele aciuni reies

din prevederile acestor documente i din bunele practici ale rilor-membre ale Consiliului Europei.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

24 B 1. CADRUL GENERALPrincipiile generale ale cadrului legal pentru funcionarii pub-

lici sunt stipulate n Constituia Republicii Moldova, Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public i alte acte normative referitoare la serviciul public.

a. Cadrul legal existent

Autoritile centrale se asigur c funcionarii publici au un cadru legal:

simplu, clar i cuprinztor;

care stabilete drepturile i obligaiunile, responsabilitile, rspunderea i mecanismele de protejare, precum i angajarea, retribuirea muncii, dezvoltarea profesional, descalicarea i ncetarea funciei;

care respect principiile de baz ale cadrului legal, aplicate n raport cu funcionarii de stat.

Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public i Codul de conduit a funcionarilor publici Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008privind Codul de Conduit a funcionarilor publici include recomandri cu privire la conduita adecvat a funcionarilor publici. Autoritile publice locale pot elabora propriile coduri de conduit pentru funcionarii publici. Acestea trebuie s includ n mod obligatoriu o serie de prevederi din lege. Prevederile acestor coduri de conduit devin obligatorii pentru funcionarii publici o dat cu semnarea acestora. Nerespectarea prevederilor codului implic sanciuni disciplinare.


Utiliznd tehnologiile informaionale moderne, autoritile centrale asigur autoritilor publice locale acces la regulile privind activitatea funcionarilor publici. n special, autoritile centrale ar trebui:

s publice i s promoveze diverse aspecte legale referitoare la activitatea funcionarilor publici;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

25

s colecteze, proceseze i s publice date statistice privind hotrrile instanelor de judecat n cazuri de corupie i alte nclcri ale eticii publice, mpreun cu date statistice privind ncrederea public n personalul autoritii publice locale.



n limitele prevzute de lege, s adapteze cadrul legal al fun-cionarilor publici locali la condiiile i circumstanele autorit-ii publice locale potrivit unor modele de coduri de conduit;

s adopte coduri de conduit pentru funcionarii publici locali, avnd ca baz legea i / sau prin adaptarea modelului de cod al autoritii centrale la circumstanele unei autoriti date;

s se asigure c codurile de conduit sunt cunoscute de anga-jaii autoritii locale, de autoritile centrale, alte pri intere-sate i ceteni i s realizeze mediatizarea lor, utiliznd tehnolo-giile informaionale i alte mijloace de informare n mas;

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor publici locali


s cunoasc prevederile Codului de conduit referitoare la funcionarii publici locali;

s se abin de la presiuni neadecvate asupra funcionarilor publici locali;

s nu tolereze nici o nclcare a Codului de conduit de ctre funcionarii publici;

s raporteze orice nclcare a Codului autoritilor compe-tente.

Funcionarii publici se supun procedurilor legale i codurilor aplicate n cadrul autoritii locale.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

26 B 2. DESCALIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA CONTRACTULUI

a. Aciunile autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal

Autoritile centrale stabilesc prin Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public i Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local i alte acte normative un cadru legal ce determin descalicarea, suspendarea i ncetarea mandatului n serviciul public local bazat pe urm-toarele principii:

I. Descalicarea poate determinat de:

conictul de interese; de exemplu, funcionarul public nu poate ocupa o funcie n subordinea ori sub controlul funciilor deinute n acea autoritate public, sau n altele ocupate de rudele lui;

deinerea unui alt serviciu n afara celui din cadrul autoritii locale, care va mpiedica funcionarul public s exercite e-cient sarcinile sale ociale;

incapacitatea persoanei stabilit prin hotrre judectoreasc;

antecedentele penale rezultate din infraciuni intenionate sau nclcarea eticii publice; perioada de descalicare depinde de gravitatea situaiei i instanele sunt libere s decid mrimea perioadei de descalicare.

II. ncetarea mandatului mpotriva voinei angajatului poate decis, conform legii, de reprezentantul autoritii loca-le, n baza unui comportament profesional neadecvat sau a nclcrii eticii publice, ind subiect al garaniilor judiciare.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

27


Autoritile centrale ar trebui s elaboreze un model de Cod de conduit, care s prevad toate situaiile care conduc la descali-carea funcionarilor publici.



s deneasc cazurile de conicte de interese;

s decid modalitatea de comportament a unui ocial n cazul conictelor de interese;

s soluioneze, naintea numirii n funcie, orice conict de inte-rese declarat de ctre un candidat la o funcie sau o poziie;

s suspende sau s demit un angajat n cazuri speciale, cnd a fost depistat neglijen n serviciu, comportament neadecvat sau nclcare a eticii publice i atunci cnd ofensa contravine legii, Codului de conduit sau contractului de angajare.

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici

Funcionarii publici ar trebui:

s evite conictele de interese reale ori aparente, situaiile ce ar duce la descalicarea lor;

s fac public orice situaie care ar putea genera incompa-tibilitatea funciei sau un conict de interese;

s se abin de la acceptarea oricrui post sau poziie, indi-ferent dac munca este remunerat sau nu, care este incom-patibil() funciei publice pe care o deine sau care ar putea cauza prejudicii la ndeplinirea ndatoririlor publice. n cazul n care apar dubii cu privire la vre-o posibil activitate incompatibil, funcionarii publici consult Legea Serviciului Public sau alte acte normative;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

28

s e prudeni ca activitile sau dezbaterile politice la care particip s nu diminueze ncrederea public sau ncrederea n autoritatea public local. Funcionarii publici necesit a impariali i loiali n exercitarea funciilor sale;

s declare toate darurile, favorurile, invitaiile sau alte benecii oferite membrilor familiilor, prietenilor sau altor persoane i organizaii care ar putea afecta imparialitatea exercitrii funciilor sau care ar putea constitui o remunerare pentru nite servicii prestate.

B 3. DREPTURILE I OBLIGAIUNILE FUNCIONARILOR PUBLICI LOCALI


a.1 Cadrul legal

n Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public, autoritile centrale stabilesc prevederile legale, care asigur respectarea urmtoarelor principii:

funciile publice le ocup persoanele care au gradul de cali-care necesar;

condiiile de angajare ale funcionarilor publici sunt corecte;

funcionarii publici au dreptul la asociere i alte drepturi sociale.



s informeze funcionarii publici i cetenii despre drepturile i obligaiunile funcionarilor publici, utiliznd diverse mijloace de informare n mas;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

29

s asigure un nivel corespunztor al proteciei sociale a func-ionarilor publici;

s stabileasc proceduri corecte de monitorizare.



s asigure c condiiile materiale i de angajare ale funciona-rilor publici corespund postului;

s stabileasc reguli de conduit, pentru a ajuta funcionarilor publici locali s corespund standardelor serviciului public;

s deneasc clar responsabilitile i obligaiunile funciona-rilor publici locali;

s monitorizeze respectarea codurilor de conduit de ctre funcionarii publici locali;

s previn orice comportament ce contravine legii i normelor etice din partea funcionarilor publici locali;

s apere drepturile funcionarilor publici locali i, n limitele stabilite de lege, s sancioneze orice nclcare a drepturilor funcionarilor publici locali;

s ncurajeze transparena i s descurajeze comportamentul neadecvat; n acelai timp, s protejeze intimitatea funcionarilor publici, pstrnd condeniale declaraiile pe care funcionarii publici trebuie s le fac, dac acest lucru nu contravine legii;

s mbunteasc comunicarea cu cetenii i s-i informeze cu privire la ceea ce trebuie s se atepte de la funcionarii publici;

s se asigure c un funcionar public nu este prejudiciat, n cazul n care acesta raporteaz orice nclcare a legii sau acte de corupie superiorilor si.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

30

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici locali

Funcionarii publici locali ar trebui:

s e loiali autoritii locale prin respectarea Legii serviciului public, Legii privind administraia public local i a altor legi, a eticii profesionale i ierarhiei stabilite;

s e cinstii, impariali, contiincioi, coreci i dedicai ndato-ririlor publice;

s asigure administrarea ecient a resurselor publice, care le sunt ncredinate, i utilizarea lor doar n interes public;

s e neutri din punct de vedere politic n exercitarea atribu-iilor;

s asigure o activitate ecient a autoritilor locale n confor-mitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor i s activeze doar n interes public;

s demonstreze respect n relaiile cu cetenii, cu superiorii, colegii i subordonaii;

s respecte principiile bunei administrri i s promoveze etica n domeniul administrativ;

s-i cunoasc drepturile i obligaiunile de serviciu;

s evite conictul de interese i s se abin de la comentarea oricrui caz n care au un interes personal; s nu prote de poziia ocial n interes personal;

s refuze orice daruri sau favoruri personale din partea per-soanelor ce se adreseaz municipalitii; n cazurile n care darurile nu pot refuzate sau restituite, funcionarii publici sunt obligai s le declare, s le pstreze i s le utilizeze ct de puin posibil i s le transmit autoritii publice; ei anun despre aceasta superiorii sau autoritile competente,

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

31

preferabil n scris. Regulile privind comportamentul n cazul oferirii darurilor sau favorurilor sunt stipulate n Codul de conduit local;

s ia toate msurile pentru mbuntirea procesului de trans-paren privind exercitarea atribuiilor de serviciu;

s evite postura care necesit sau pare c necesit oferirea susinerii unei pri-tere;

n cazul n care funcionarului public i se ncredineaz o nsr-cinare a crei legalitate este ndoielnic sau contravine nor-melor etice, el are obligaia s informeze imediat superiorii n conformitate cu legea;

s raporteze n scris autoritilor competente n cazul n care descoper nclcri ale legii sau ale Codului de conduit de ctre ali funcionari publici sau ociali alei;

s execute nsrcinarea dac se conrm legitimitatea ei, chiar dac ei nu sunt de acord cu aceasta;

s raporteze autoritilor competente orice dovad, sesizare sau suspiciune privind activitatea ilegal sau criminal referitoare la serviciul public, care a ajuns la cunotina lor n timpul exercitrii atribuiilor sau reieind din acestea;

dac au n supunere ali ociali, se iau toate msurile rezonabile pentru a preveni corupia n rndurile personalului.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

32 B 4. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI LOCALI



Autoritile centrale stabilesc n Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public cadrul general al ndatoririlor funcionarilor publici pentru activiti neadecvate sau neglijen n serviciu.


Autoritile centrale ar trebui s adopte legi care ar asigura c:

orice persoan care a suferit de pe urma unei aciuni, omisiuni sau neglijene din partea funcionarilor publici locali este ndreptit s primeasc o compensaie;

funcionarii publici locali nu poart rspundere pentru deci-ziile luate de ctre superiori sau aleii locali, la care ei nu au participat sau i-au expus clar obieciile.



s ia msuri pentru a compensa prile dunate n rezultatul unei aciuni sau neglijene n serviciu din partea funcionarilor publici;

s obin contravaloarea daunei de la funcionarii publici care au adus prejudicii ca rezultat al neglijenei n serviciu i al comportamentului neadecvat;

s ofere acces public la ntreaga informaie privind rspunderea autoritii publice locale i a funcionarilor publici.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

33



s exercite atribuiile de serviciu srguincios i cinstit;

s se asigure c exist un risc minim al vreunei daune irever-sibile cauzate unei pri-tere, ca rezultat al unei aciuni sau neglijenei n serviciu din partea lor;

s informeze organele competente despre cazurile n care ei sunt responsabili.

B 5. ANGAJAREA, RETRIBUIREA MUNCII, CONDIIILE DE LUCRU I DEZVOLTAREA PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI



Autoritile centrale stabilesc n Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public cadrul legal privind angajarea, retribuirea muncii, condiiile de lucru i dezvoltarea profesional a funcionarilor publici locali i se bazeaz pe principiile:

angajarea i promovarea funcionarilor publici se face respec-tnd principiile egalitii, meritului individual, a concursului deschis i nediscriminrii; condiiile generale de ncadrare n serviciul public sunt stipulate n Legea privind serviciul public sau n alte acte, adoptate n conformitate cu aceast lege;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

34

exist un cadru legal pentru retribuirea muncii funcionarilor publici, n dependen de gradul funcionarului public, expe-riena i abilitile acestuia, care este descris n Legea privind serviciul public;

retribuirea muncii se face n raport cu responsabilitatea i complexitatea atribuiilor funcionarului public;

indemnizaiile i retribuirea achitat funcionarilor publici se iau n considerare la calcularea impozitelor i contribuiilor sociale;

cetenii ncadrai pentru prima dat n serviciul public n calitate de persoane cu funcii de rspundere i funcionarii publici promovai pentru prima dat n posturi cu funcie de rspundere depun jurmntul.


Autoritile centrale ar trebui s solicite ca toate indemnizaiile i retribuirea muncii, obinute de ctre funcionarii publici, s e fcute publice, autoritile centrale ntocmesc dri de seam statistice naionale privind indemnizaiile i le pun la dispoziia cetenilor, utiliznd diferite mijloace de informare n mas.



s angajeze funcionarii publici conform unor proceduri bine denite i transparente, pentru a se asigura c cel mai bun candidat este angajat s satisfac cerinele specice ale serviciului sau organului respectiv;

s asigure condenialitatea informaiei individuale obinute n procesul de selectare;

s determine, n limitele legii, sistemul de retribuire a muncii i de rambursare a cheltuielilor funcionarilor publici locali;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

35

s asigure c promovrile ce presupun sporirea responsabili-tilor sunt efectuate potrivit meritului sau n cazul egalitii de merit, n baza vechimii n munc sau a criteriilor ce asigur promovarea grupurilor puin reprezentate;

la angajarea n serviciul public, promovarea sau ncetarea contractului funcionarilor publici se evit discriminarea po-trivit vrstei, sexului, statutului social, naionalitii, opiniei politice i losoce sau confesiunii religioase;

s se asigure, n limita posibilitilor, c funcionarii publici au condiiile necesare de munc pentru a-i exercita atribuiile.



s declare cinstit i s argumenteze cheltuielile care provin ca urmare a exercitrii atribuiilor;

s se abin de la deinerea concomitent a dou funcii sau s cumuleze o alt munc, n instituii publice sau private, a cror activitate este subordonat sau n anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, sau dac a participat la crearea acesteia;

s nu permit ca perspectiva unei alte angajri s creeze conict de interese actual, potenial sau aparent; imediat anun superiorii despre orice ofert concret de serviciu care ar putea genera conict de interese sau despre acceptarea oricrei oferte de angajare;

s e n concordan cu reglementrile privind acceptarea altor numiri dup prsirea serviciului public;

funcionarii publici i fotii funcionari publici se vor abine de la divulgarea informaiei condeniale, pe care o dein n procesul exercitrii atribuiilor ociale n calitate de funcionari publici, dect n anumite cazuri conform legii.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

36 B 6. INSTRUIREA, INFORMAREA, COOPERAREA I TRANSPARENA

a. Aciuni recomandate autoritilor centrale


s stabileasc un cadru legal n cadrul Strategiei Naionale de Instruire, inclusiv alte acte normative, i s acopere mcar o parte din cheltuielile prevzute pentru educaia i instruirea funcionarilor publici, n special n domeniul prevenirii corup-iei n administraia public;

s pregteasc module de instruire prin intermediul Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele R.M. i s le ofere unitilor de instruire, la cererea acestora;

s elaboreze manuale cu tematic juridic i de management pentru funcionarii publici;

s acorde consultan juridic autoritilor locale, la cererea acestora;

s ncurajeze schimbul de experien printre funcionarii publici locali prin intermediul seminariilor, conferinelor i prezentrilor bunelor practici;

s ncurajeze i s susin iniiative private sau ale autoritii locale n instruirea funcionarilor publici locali.



s asigure accesul funcionarilor publici la instruire i s consi-dere educaia i instruirea ca direcii prioritare i strategice (consolidarea culturii administraiei publice i conrmarea valorilor etice), ca instrument practic de informare, de acumula-re a cunotinelor i a abilitilor practice, de diseminare a bunelor practici etc; trebuie s implice judectorii, procurorii

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

37

i poliitii n procesul de educare prin forme corespunztoare de instruire (lecii, dezbateri, diseminarea situaiilor practice);

s asigure disponibilitatea informaiei necesare pentru activi-tatea funcionarilor publici;

s participe la diferite activiti de schimb de experien la nivel local, regional, naional i, posibil, internaional n privina drepturilor i obligaiunilor funcionarilor publici locali;

s creeze un serviciu specializat de consultan i instruire profesional n domeniul prevenirii corupiei n administraia public, de interpretare i aplicare a codurilor de conduit;

s ajute mass-media local n reectarea adecvat a tematicilor privind etica public; n orice caz, autoritile publice locale s ofere informaie exact privind situaia real;

s publice rezultatele msurilor anticorupie luate la nivel local.

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici


s participe la programe de instruire,

s e la curent cu noutile n domeniul legislativ i s cunoas-c noile instrumente (mecanisme, tehnici i proceduri) de management;

s solicite autoritii publice locale informaia de care au nevoie pentru a-i exercita atribuiile;

s participe la activitile de schimb de experien organizate de ctre autoritile publice centrale i locale.

Funcionarii publici de nalt rang ar trebui:

s dea exemplu de comportament disciplinat subordonailor si;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

38

s-i exercite contiincios funcia de superiori i s respecte/aplice procedurile disciplinare sau de alt gen;

s motiveze personalul nu numai material, dar i moral (prin aprecieri oferite n cadrul evenimentelor majore).

Persoanele ociale cu posturi de rspundere trebuie s joa-ce un rol important n meninerea standardelor de conduit corespunztoare i trebuie s abordeze problemele adecvat, de exemplu, prin tratarea cu tact a cazurilor, respectndu-se prezumia nevinoviei i cerinele de tratament echitabil.

INIIATIVE privind transparena, accesul

la informaie i procedurile administrative

Capitolul C.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

40 C1. TRANSPARENA I ACCESUL LA INFORMAIE


Suportul normativ de baz care asigur dreptul persoanei la informaie este Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie. Legea stabilete principiile politicii statului n domeniul accesului la informaiile ociale:

oricine, n condiiile prezentei legi, are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile ociale;

exercitarea drepturilor prevzute poate supus unor restricii pentru motive specice, conform dreptului internaional, inclusiv pentru aprarea securitii naionale sau vieii private a persoanei;

exercitarea drepturilor nu va implica n nici un caz discriminarea bazat pe ras, naionalitate, origine, etnie, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau confesiune. Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local stabilete principiul consultrii cetenilor n problemele de interes deosebit. n aceast lege se concretizeaz n ce const consultarea populaiei:

n problemele de importan major pentru unitatea adminis-trativ-teritorial poate consultat populaia prin referendum local, n condiiile Codului electoral;

n problemele de interes local, care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale, pot organizate, cu aceast parte, consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii, ct i alte forme de consultare;

edinele consiliilor locale sunt publice;

deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin aare n locuri

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

41

publice, iar cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate n ele.

a. Aciuni recomandate autoritilor centrale:

Regula de baz este transparena, secretul este o excepie i se limiteaz doar la informaia referitoare la interese specice, prevzute de lege (securitatea public, prevenirea crimelor etc.);

prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas, autori-tile centrale fac public urmtoarea informaie:

date statistice privind controalele administrative i juridice, precum i informaia cu privire la principalele probleme identi-cate i msurile luate;

bunele practici n organizarea controlului intern i bunele practici europene n managementul auditului i controlului ;

documentele nanciare i bugetare trebuie puse permanent la dispoziia publicului;

autoritilor competente li se garanteaz accesul la informaia solicitat, pentru a le permite exercitarea funciilor, n special la investigarea i punerea sub acuzare a cazurilor de corupie;

exist penaliti clare pentru nclcarea legii privind transpa-rena i accesul la informaie;

constatrile controalelor administrative externe sunt publice. n baza rezultatelor controalelor administrative vor intentate aciuni n judecat sau se vor opera modicri n regulamentele i codurile locale respective.

Principiile de baz sunt:

organul de control extern face publice constatrile sale, n rezultatul unei proceduri de confruntare cu autoritatea supus controlului;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

42

dei sunt principalii beneciari ai constatrilor, organul execu-tiv sau Consiliul nu pot mpiedica organul de control extern s fac publice descoperirile;

rspunsurile autoritii publice locale sunt publicate mpreun cu constatrile organului de control.

Autoritile centrale ncurajeaz i ajut autoritilor locale s consolideze transparena n administraia public local prin instruiri, plasarea informaiei pe pagini web, baze de date etc.


Utiliznd mijloacele de informare n mas disponibile, auto-ritile publice locale ar trebui s fac publice constatrile con-troalelor interne, externe i judiciare, precum i cele ale audi-tului extern. Autoritile publice locale stabilesc reguli clare privind accesul la informaie i transparen, n conformitate cu urmtoarele principii:

transparena este un principiu nu doar n relaia administraie-ceteni, dar i pentru standardele conduitei individuale a funcionarilor de stat;

autoritile publice locale informeaz cetenii despre msurile luate n cazul aplicrii principiului transparenei, pentru a ncuraja aplicarea general i aderarea cetenilor la acest principiu;

autoritile publice locale solicit Departamentului antico-rupie consultarea n probleme i msuri anticorupie;

edinele aleilor locali sunt publice; n acest caz, documentele i informaia referitoare la edine i decizii sunt puse la dispo-ziia publicului, cu excepia circumstanelor excepionale n care se protejeaz informaia personal sau condenial;

arhivele administrative sunt amenajate n aa fel nct s facili-teze accesul publicului la ele.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

43

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor publici locali

Aleii locali i funcionarii publici locali ar trebui s participe la colectarea i stocarea informaiei i experienei existente n domeniul managementului auditului. Aleii locali i funcionarii publici ar trebui:

s respecte dreptul de acces la informaia ocial, fr impedi-mente, tuturor persoanelor interesate;

s administreze n mod corespunztor toat informaia i documentele acumulate pe parcursul exercitrii funciei i n afara ei, lund n considerare principiul condenialitii;

s nu ncerce a accesa informaia, deinerea creia ar neadec-vat;

s se abin de la divulgarea informaiei condeniale, cunoscu-t sau presupus din surse justicative.

C2. PROCEDURI ADMINISTRATIVE a. Aciuni ale autoritilor centrale

Autoritile centrale stabilesc cadrul general al procedurilor administrative n conformitate cu urmtoarele principii:

deciziile administrative trebuie nsoite de motivele lurii acestora, ofertele prezentate i criteriile de evaluare utilizate pen-tru efectuarea selectrii subiectului deciziei; aceste reguli sunt n special recomandate procedurilor ce in de recrutare, ncheierea contractelor, acordarea asistenei nanciare instituiilor, plani-carea teritorial i eliberarea licenelor pentru construcii;

selectarea unor persoane/companii pentru prestarea servicii-lor se face n baz de concurs;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

44

exist termene stabilite pentru a rspunde tuturor sesizrilor efectuate de ctre persoane individuale sau companii.


Autoritile publice locale stabilesc standardele pentru pro-cedurile administrative la nivel de municipalitate/comunitate, bazndu-se pe urmtoarele reguli i principii:

informaia privind procedurile administrative i persoanele responsabile de aceste proceduri este fcut public;

autoritile publice locale i reprezentanii acestora specic temeiurile pentru ecare decizie luat;

la nceperea unei proceduri administrative este anunat tuturor prilor interesate persoana responsabil de aceast procedur, numele, poziia i adresa de serviciu;

termenele de efectuare a procedurilor administrative i infor-marea prilor cointeresate sunt stipulate i fcute publice;

funcionarul public poate tras la rspundere dac nu respect termenele de efectuare a procedurilor administrative, fr a avea motiv serios;

autoritile publice locale se asigur c pachetul de documente privind procedurile administrative este accesibil.

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor publici

aleii locali i funcionarii publici respect procedurile adminis-trative i tind spre permanenta lor mbuntire.

RELAIILE autoritilor publice locale cu sectorul privat

i sectorul asociativ

Capitolul D.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

46 D 1. CONTRACTELE PUBLICE PENTRU APROVIZIONAREA CU BUNURI I PRESTAREA SERVICIILOR, NCHEIATE DE CTRE AUTORITILE PUBLICE LOCALE

ncheierea contractelor publice implic o serie de riscuri majore de corupie i nclcare a eticii publice. Regulile achiziiilor publice necesit a clare, detaliate i stricte, iar aplicarea lor trebuie atent monitorizat de ctre autoritile centrale.



Autoritile centrale stabilesc prin Legea nr. 1166-XIII din 30.04.1997 privind achiziia de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului un cadru legal pentru contractele de achi-ziii publice, care:

stipuleaz principiile, procedurile i acordurile pentru oferrea contractelor;

determin pragul de la care se ncepe aplicarea procedurii de achiziie public;

asigur o competiie deschis privind achiziia public i creeaz condiii pentru participarea larg a furnizorilor la proce-durile de achiziie, indiferent de localitate sau naionalitate;

stabilesc criterii ce descalic potenialii candidai; acestea pot conictele de interese, lipsa credibilitii nanciare i expe-rienei n domeniu sau prezena pe lista neagr a companiilor i persoanelor descalicate.

Pentru reglementarea de stat i coordonarea inter-ramural n domeniul achiziiilor, pe lng Guvern s-a ninat Agenia Rezerve

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

47Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, autoritate public cu statut de persoan juridic. Agenia ofer ajutor metodologic grupurilor de lucru pentru achiziii n probleme de achiziie, organizeaz programe de instruire pentru persoanele responsabile de organizarea licitaiilor i a contractelor de achiziii.



s elaboreze cerinele minime de transparen, informare i publicare pentru procedurile i condiiile de ncheiere a contractelor;

s elaboreze regulile de asigurare a condenialitii i s pstreze secretele comerciale i drepturile de proprietate intelectual ale participanilor la licitaie.



s respecte procedura de achiziie public, dac valoarea total a contractului fr taxa pe valoare adugat (TVA) inclus este egal sau depete urmtoarele praguri:

a) mrfuri 10000 lei ;

b) lucrri i servicii publice 20000 lei.

s stabileasc obiective concrete pentru procedura de selec-tare: calitate, cost, termene, continuitate, riscuri, dezvoltare durabil, protecia muncii etc.;

s asigure personal calicat sucient pentru desfurarea lici-taiilor;

s minimalizeze numrul de cazuri de prelungire a contractelor fr organizarea licitaiilor;

s stipuleze clar drepturile i responsabilitile tuturor prilor contractante;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

48

s stabileasc criterii de selectare exacte, obiective msurabile i de ncredere, pentru a se asigura c ele vor atinse;

s prezinte documentaie complet i clar privind scopul contractului i condiiile licitaiei ;

s informeze ofertanii descalicai privind cauzele descali-crii;

s evalueze ofertele doar avnd ca baz obiectivele i criteriile de selectare;

s publice toat informaia care este necesar obinerii con-tractelor publice i s rspund imediat la toate cererile de informaie privind ofertele furnizorilor, dac este posibil, s compileze toate documentele i s le plaseze pe pagina din Internet;

s pregteasc acorduri de bun conduit pentru semnare de ctre prile implicate n licitaie; autoritatea local i personalul su, pe de o parte, i companiile, angajaii lor i ali subcontractori, pe de alt parte. Aceste contracte conin regulile principale privind transparena, tratamentul egal al ofertanilor, modalitatea de aciune n cazurile de acceptare, solicitare sau oferire de avantaje i privind raportarea oricror cazuri frauduloase depistate. Persoanelor sau companiilor care nu vor respecta acest acord li se va interzice participarea, n calitate de organizator sau ofertant, la viitoarele licitaii;

s se asigure c toat informaia necesar privind candidaii i posibilii subcontractori este la dispoziia Comisiei de selectare i este examinat de ctre aceasta;

s se asigure c membrii comisiilor de selectare posed cuno-tinele necesare i integritatea personal condiii necesare pentru selectarea ofertanilor, evaluarea ofertelor i ncheierea contractelor;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

49

s stabileasc proceduri corecte i rapide de examinare a sesi-zrilor i contestrilor.

c. Aciuni recomandate aleilor locali i personalului autoritii publice locale

Aleii locali i personalul autoritii ar trebui:

s se abin de la participarea direct sau prin intermediul rmelor sau a altor persoane la cererea de oferte ale autoritii publice locale;

s nu participe la organizarea cererilor de oferte, mai cu seam s nu e membru al Comisiei de selectare, dac ei sau membrii familiilor lor au un interes personal n obinerea contractului;

s nu discrimineze ofertanii, n special n furnizarea informaiei privind cererea de oferte;

s nu comunice informaii privind ofertanii fr acordul acestora;

s nu fac ncercri de a inuena membrii Comisiei de selec-tare n favoarea sau mpotriva vreunui ofertant;

s raporteze superiorilor sau organului corespunztor toate neregulile privind procedura de selectare;

s fac tot posibilul pentru a evita orice conict de interese i, dac apare conict de interese, s-l fac public i s-l exclud din proceduri;

s refuze orice benecii personale (daruri scumpe, ospitalitate excesiv, cltorii pltite etc.), oferite de ctre companiile participante la licitaie i s declare orice dar acceptat de la acestea.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

50 D 2. DELEGAREA SERVICIILOR PUBLICE SECTORULUI PRIVAT



Autoritile centrale:

elaboreaz instruciuni, ghiduri i modele de contracte, pen-tru a ajuta autoritilor locale s decid ce servicii publice s delege sectorului privat i cum s realizeze acest lucru.



s ofere consultan tehnic la cererea autoritilor publice locale.



la luarea deciziilor privind delegarea serviciilor publice s se bazeze doar pe interesul public, pe informaie clar, de ncredere, n special pe beneciile cetenilor;

s se abin de la delegarea responsabilitilor care implic exercitarea semnicativ a autoritii publice; delegarea servi-ciilor nu trebuie s pun n pericol drepturile i libertile individuale, garaniile legale sau alte principii ale bunei guvernri;

s se asigure c contractele de delegare / concesiune indic clar divizarea riscurilor i a responsabilitilor, nanarea clar i procedurile stricte de raportare i evaluare;

s deneasc clar indicatorii de performan, care urmeaz s e calculai i raportai de operatori/companii;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

51

s se asigure c obiectivele calitative i cantitative de manage-ment sunt clar stipulate n contract;

s evalueze performana direct (personal specializat) sau indi-rect (auditori independeni);

s fac toate transferurile de fonduri publice n baz contrac-tual i s deneasc din timp condiiile de ofert ale acestora, scopurile i metodele utilizate pentru calculare;

s asigure dezvoltarea durabil i s fac comunitatea mai atractiv pentru locuitorii acesteia, n scopul atragerii inves-tiiilor;

s publice criteriile n baza crora se iau deciziile de delegare a serviciilor i se aleg operatorii/companiile, de asemenea rezultatele ecrei evaluri.

CONTROLUL i auditul autoritilor publice locale

Capitolul E.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

53

n scopul realizrii auditului activitilor administraiei publice locale, a monitorizrii eciente a autoritilor locale i a evitrii cazurilor de nclcare a principiilor eticii publice (de ex., exercitarea puterii n scopuri personale, conictul de interese, utilizarea neco-respunztoare a bunurilor publice, abuzul de ncredere, manage-mentul defect) pstrnd autonomia local, Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local stipuleaz un sistem de control bazat pe urmtoarele principii:

autoritile publice locale activeaz n condiiile legii i tre-buie s existe un mecanism bine stabilit de monitorizare a res-pectrii legii;

este posibil i trebuie ncurajat controlul democratic sub form de acces public la informaie, n special la documentele administrative i nanciare;

exist control extern independent, care nu limiteaz dreptul autoritilor locale la administrarea autonom, n conformitate cu legea;

controlul depinde de mrimea i sarcinile comunitii.

De asemenea, la pregtirea oricrui act legislativ n domeniul controlului i auditului autoritilor locale ar trebui s se ia n consi-derare prevederile art. 8 al Cartei europene privind autonomia local.

E 1. CONTROLUL EXTERN a Aciuni ale autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal

Prin Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local i alte acte legislative, autoritile centrale au stabilit un cadru legal, care se bazeaz pe urmtoarele principii:

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

54

I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale se face cu scopul de a oferi garanii cetenilor i autoritilor centrale precum c activitatea delegat este n concordan cu:

Constituia, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, Legea privind administraia public local i alte acte normative din diverse domenii;

regulile generale n domeniul contabilitii i bugetului.

II. controlul extern este stipulat n Legea privind adminis-traia public local, Legea privind nanele publice i este realizat de ctre organele de control prevzute de lege. Guvernul este responsabil de organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale, exercitat nemijlocit de ctre Guvern sau prin intermediul ociilor terito-riale. Totui organele de control trebuie s acioneze indepen-dent, n conformitate cu reguli bine denite i s se asigure c funcia de consilier este compatibil principiului autonomiei locale i funciei de control.

III. controlul extern presupune:

vericarea anual a corectitudinii inerii registrelor contabile ale autoritii locale, registrelor referitoare la prestarea serviciilor publice, pentru care autoritatea local a subcontractat companii private, n acest caz controlorul/auditorul vericnd exactitatea ntocmirii actelor.

IV. controlul extern al autoritilor supravegheate se face independent de cel al autoritilor centrale. Controlul adminis-trativ se bazeaz pe urmtoarele principii:

respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le prote-jeaz;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

55

organul care efectueaz controlul constituie o entitate legal cu buget propriu, pe cnd eful organului de control nu poate membru al nici uneia dintre pri;

o obligaie a autoritilor locale const n acceptarea contro-lului extern, iar principiile pe care se ntemeiaz controlul sunt stipulate n Legea privind administraia public local i Legea privind nanele publice;

scopul controlului extern const n vericarea calitii i ecien-ei procedurilor interne;

autoritatea responsabil de controlul extern este irevocabil sau cel puin trebuie s e numit pe o perioad de timp specicat, mai lung dect mandatul electoral.


Controlul extern ar trebui s se bazeze pe urmtoarele principii:

controlul se bazeaz pe principiile general acceptate ale eco-nomiei i ecacitii;

regulile profesionale de control sunt enunate n instrumentele legale potrivit standardelor internaionale. Regulile includ posibilitatea de obiectare a autoritii local asupra observaiilor fcute de organele de control;

controlul se bazeaz pe principiile eticii publice, dup cum se menioneaz n codurile locale, naionale i internaionale;

controlul impune o evaluare regulat a performanelor, care, n msura posibilitilor, este ajustat la mrimea autori-tii publice; acest audit poate evalua performana manage-mentului i poate avea ca obiectiv mbuntirea calitii serviciilor locale i a managementului municipal;

autoritile centrale public un raport anual cu privire la con-trolul activitii administraiei publice locale.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

56



s pun la dispoziia organului de control extern toat informaia solicitat;

s stipuleze clar c, n luarea deciziilor pe parcursul exercitrii funciei, funcionarii publici locali sunt responsabili doar n faa autoritii publice locale;

s coopereze cu organul de control extern.

E2. CONTROLUL INTERN a. Aciuni ale autoritilor centrale

a. 1 Cadrul legal existent

Dup cum este stipulat n art. 14 lit. g) din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local , Consiliul desemneaz componena organului de audit intern. Serviciul de audit este constituit din 1, 2 sau 3 angajai n conformitate cu numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale i conform sarcinilor atribuite. n art. 86-89 ale Legii privind administraia public local, autoritile centrale stabilesc un cadru legal, care stipuleaz principiile generale ale auditului intern:

n scopul evalurii sistematice i elaborrii recomandrilor necesare pentru mbuntirea lucrului instituiilor publice locale, n cadrul structurilor de administrare public local se creeaz organul de audit intern;

crearea serviciului de audit intern este obligatoriu aplicabil tuturor autoritilor publice locale, n conformitate cu preve-derile prezentei legi, funcionnd pe baza unui cadru metodo-

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

57

logic i procedural armonizat cu cel la nivel european i cu bunele practici existente n acest domeniu;

asistarea, elaborarea diferitor recomandri metodice, activiti de formare i instruire comun a organului de audit intern; armonizarea planurilor i programelor de audit n vederea realizrii complementaritii ntre activitile de audit intern va reveni ca obligaie Ministerului Administraiei Publice Locale n colaborare cu Curtea de Conturi i Ministerului Finanelor;

serviciul de audit ofer asisten altor direcii operaionale n elaborarea procedurilor; serviciul de control intern este de asemenea responsabil de vericarea procedurilor adoptate; n cazul n care procedurile nu sunt adecvate, serviciul de control intern este responsabil de identicarea cauzei i oferirea de soluii (revizuirea procedurilor neadecvate, instruire, redistribuirea cadrelor etc.);

serviciul de audit este independent de alte servicii specializate; pentru a asigura independena procedurii de audit intern i ntocmirea rapoartelor de evaluare, nu trebuie s existe presiune sau inuen indezirabil.


Autoritile centrale ar trebui s se asigure c:

ministerele de resort vor crea condiii pentru facilitarea infor-mrii, meninerea dialogului i acordarea de asisten auto-ritilor publice locale, n vederea utilizrii instrumentelor i practicilor de audit, a standardelor n domeniul public i planu-rilor de perspectiv;

autoritilor care solicit controlul intern li se ofer asistena organizaional necesar.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

58


Autoritile publice locale poart rspundere pentru calitatea managementului n faa electoratului, opiniei publice, instanelor de judecat administrative i civile sau, n unele cazuri, n faa instanelor penale. Ele ar trebui s stabileasc reguli de control intern, pentru a reduce riscurile:

conducerii defectuoase n domeniul economic i nanciar;

conducerii defectuoase n domeniul administrativ ca rezultat al nerespectrii regulilor procedurale;

prestrii necalitative a serviciilor;

procedurilor administrative, civile i penale.

s se asigure c membrii Consiliului au acces la documentele interne. Organele de audit intern se creeaz prin decizia Consiliului local, la propunerea primarului i a preedintelui raionului. Crearea serviciului de audit intern presupune i adoptarea regulamentelor funcionale, care vor stipula for-mele i principiile de activitate, drepturile i obligaiunile auditorului intern;

s se asigure de adoptarea reglementrilor funcionale ca urmare a crerii serviciului de audit intern, care vor stipula formele i principiile de activitate, drepturile i obligaiunile auditorului intern, de asemenea i obligaia structurilor care au fost supuse auditului de a lichida nclcrile depistate;

s stabileasc regulile de activitate, funciile i numrul de angajai ai serviciului de audit, conform Regulamentului Consi-liului, aprobat cu votul majoritii consilierilor prezeni;

s se asigure c serviciile de audit intern efectueaz auditul nanciar i managerial, precum i evaluarea calitii i perfor-manei sistemelor informaionale;

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

59

s solicite serviciilor de audit intern evaluarea periodic a ecienei i realizrii obiectivelor instituiei respective; ndeplinirea exact a activitilor prevzute de statut i a planurilor de aciuni aprobate; eciena i raionalitatea utili-zrii resurselor;

s se asigure c serviciile de audit intern asigur controlul asupra utilizrii corespunztoare att a fondurilor publice, ct i a fondurilor internaionale obinute de aceste instituii;

n cazurile n care bugetele mici i mrimea unitii teritorial-administrative nu permite crearea serviciilor de audit intern, autoritile publice locale se pot asocia i crea organe de audit intercomunale, care ar asigura funcia de audit;

s admit efectuarea achitrii pentru serviciile de audit din bugetul local, conform reglementrilor aprobate de ctre consiliile locale.

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor publici

Aleii locali i funcionarii publici ar trebui:

s pun la dispoziia serviciului de control intern sau organului de audit toat documentaia solicitat de ctre acesta;

s raporteze organului executiv local orice neglijen depistat n activitatea autoritii publice locale i orice funcionare defectuoas a mecanismului de monitorizare, cu naintarea propunerilor privind consolidarea ecienei acestui control;

s cear autoritii locale organizarea unui audit extern atunci cnd consider necesar acest lucru.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

60 E 3. MONITORIZAREA JURIDIC b. Aciuni recomandate autoritilor centrale

Autoritile centrale ar trebui s adopte prevederi i s organi-zeze monitorizarea juridic a autoritilor locale n aa fel nct:

s mpiedice instana de judecat n uzurparea rolului autoritii publice locale de a evalua activitatea APL, iar dac o msur sau mod de comportament necesit revizuire, revizui-rea se va face de un organ independent sau de autoritile administrative de monitorizare;

s mputerniceasc instanele n luarea msurilor provizorii n cazul n care acestea sunt justicate de o urgen sau de o pagub iremediabil;

s asigure executarea complet i imediat a hotrrilor judectoreti privind legalitatea msurii revizuite. Aceasta include prevederea de nlocuire a autoritilor vinovate de neglijen n serviciu.

c. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


s pun la dispoziia instanei de judecat informaia solici-tat;

s ia msurile necesare pentru a executa hotrrile judecto-reti.

d. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor publici locali

Aleii locali i funcionarii publici locali ar trebui:

s pun la dispoziia instanei de judecat informaia solicitat de ctre aceasta;

s dezvluie orice caz de corupie depistat ca rezultat al contro-lului intern i extern i s-l raporteze autoritilor compe-tente.

GLOSAR

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

62

Ales local - consilierul Consiliului stesc (comunal), orenesc (municipal), raional, consilierul n Consiliul municipal Chiinu sau deputatul n Adunarea Popular a UTA Gguzia, primarii, preedinii de raioane.

Audit intern - serviciu creat de ctre autoritatea public deliberativ cu scopul de a oferi o prere independent i obiectiv asupra managementului riscurilor, controlului i calitii guvernrii, prin evaluarea ecienei activitilor i realizrii obiectivelor stabilite de ctre autoritatea public

Autoriti ale administraiei publice locale

- autoriti publice luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului), raionului, unitii teritorial autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor respective.

Cod de conduit

- ansamblu de reguli de conduit obligatorii n relaiile dintre membrii unei comuniti, n societate n ansamblu, care asigur desfurarea unei activiti corecte i cinstite din perspectiva principiilor morale.

Consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. Consilierii cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.

Conict de interese

- situaie n care interesele personale ale unui funcionar public intr (pot intra) n conict cu obligaiile lui de serviciu, ceea ce ar putea inuena indeplinirea imparial i obiectiv a acestor obligaii.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

63

Corupie - faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit, ori promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit care afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut beneciarului comisionului ilicit, sau al avantajului necuvenit, sau al promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit.

Delegare - transmiterea legal a dreptului de a executa sau organiza unele lucrri unei persoane sau organ (delegarea serviciilor publice sectorului privat).

Descalicare - retragerea cuiva a mputernicirilor primite prin mandat (alesul local n prezentul ghid) sau prin angajare n funcie (funcionarul public).

ncetarea mandatului

- ntreruperea exercitrii drepturilor i obligaiunilor din motive obiective sau subiective, dar expres prevzute ntr-un act normativ.

Funcionar public

- persoan numit sau aleas ntr-o funcie public n cadrul unei autoriti a administraiei publice, care dispune de ranguri i grade stabilite prin lege.

Licen - autorizaie eliberat de un organ competent unei persoane juridice sau zice pentru exercitarea unui anumit gen de activitate.

Neglijena n serviciu

- atitudine de nepsare, delsare n ndeplinirea obligaiunilor de serviciu; nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a ndatoririlor de serviciu, care a vtmat interesele publice sau interesele legale ale unei persoane.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

64

Permis - autorizaie scris eliberat de o autoritate competent, n virtutea creia cineva poate exercita o profesiune sau poate benecia de anumite drepturi.

Preedinte al raionului

- autoritate executiv a Consiliului raional. Preedintele raionului cade sub incidena Legii privind statutul alesului local.

Primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a Consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Primarul cade sub incidena Legii privind statutul alesului local.

Trac de inuen

- solicitarea sau recepionarea unor recompense nanciare sau de alt ordin de ctre o persoan care are inuen real sau aparent asupra vreunui ales(i) ori funcionar(i) public(i) i este gata s utilizeze aceast inuen pentru a obine o decizie favorabil pentru persoana care a oferit recompensa.

- fapta unui agent public sau a unei alte persoane de a solicita ori de a accepta, direct sau indirect, un folos necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, cu scopul de a abuza de inuena sa real ori presupus, n vederea obinerii unui folos necuvenit de la o autoritate administrativ sau de la o autoritate public a statului-parte.

Transparen - regim de activitate n care aciunile administraiei publice pot cunoscute asigurnd controlul din partea cetenilor, soldndu-se cu ncrederea i disciplinarea autoritii.

GH

ID D

E IN

IIA

TIV

E E

TIC

E LA

NIV

EL L

OC

AL

65

Sector asociativ

(nonprot)

- domeniu de activitate ce ine de organizaii, asociaii neguvernamentale n vederea realizrii unui scop comun, fr obinerea protului.

Sector privat - domeniu de activitate bazat pe proprietatea privat (individual), unde bunurile i produsele activitii au scopul de a obine prot.

Sector public - totalitatea instituiilor / organizaiilor publice care activeaz din contul mijloacelor publice n interes public.

Suspendare - ntreruperea temporar a unei activiti, interzicerea temporar a exercitrii unor drepturi i obligaiuni n legtur cu survenirea anumitor circumstane care mpiedic desfurarea acestei activiti pn la eliminarea circumstanelor care au generat ntreruperea activitii.

Vicepreedinte de raion

- adjunctul preedintelui raionului, ales de Consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului, cu votul majoritii consilierilor alei. n funcie de vicepreedinte poate aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Vicepreedintele raionului este funcionar public i cade sub incidena Legii serviciului public.

Viceprimar - adjunctul primarului, ales la propunerea primarului, prin decizie a Consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilo

Ghid de Initiative Etice La Nivel Local

Documents

Transcript of Ghid de Initiative Etice La Nivel Local