Serviciu public.

ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este numai controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale comunitare.n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative co mimisiunea de a satisface cerinta respective. Se considera ca doar administratia poate satisface in mod corespunzator cerinte publicului , activitatile serviciilor publice avind in general , un caracter obligatoriu.

In concluzie ,serviciul este acel organism administrative infiintat prin lege , de catre stat ,judet, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale mebrilor colectivitatii.

Criterii de clasificare a serviciilor publice serviciile publice pot fi :

a)gestiune directa

b)gestiune indirecta (delegata)

c)gestiune semidirecta

Gestiunea direct este reprezentat de situaii n carecolectivitatea local, prin autoritile sale reprezentative, asigur ea nsiserviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n subordinea sa.Prin gestiune direct nelegem capacitatea de administrare a serviciului public sau de transferare a unei instituii publice aflate n subordinea autoritii publice locale.Cunoscutele forme ale gestiunii directe sunt regia direct, regia depersonalizat, regia autonom.

Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a administrrii serviciului public de ctre autoritatea administrativ unei ntreprinderi, de regul, din sectorul privat. Legea 51/2006 definete delegarea de gestiune ca procedura prin care o unitate administrativ teritorial sau o asociaie de dezvoltare comunitara atribuie ori ncredineaz unuia sau mai multor operatori titulari de licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui serviciu de utiliti publice a crui rspundere o are, precum i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent".

Gestiunea semidirect poate fi neleas ca unproces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regiedirect, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o ntreprindereexterioar (din sectorul privat).Statul are sarcina de a defini domeniile apte s fie delegate, iar colectivitile au sarcina s studieze oportunitatea recurgerii la aceast delegare. Bineneles c problema tipului de gestiune nu se pune dect pentru serviciile cu caracter industrial i comercial. n cazul municipalitilor, gestiunea sub forma de regie se poate dovedi cea mai adecvat.

Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice i este, n prezent, reglementat prin Ordonana Guvernului nr.71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.3/2003.Datorit evoluiei interne a legislaiei specific sectorului utilitilor publice de interes local a fost supus unui proces de revizuire i aliniere la conceptele i principiile europene privind serviciile de utilitate i interes public.

Procesul de revizuire a legislaiei interne referitoare la serviciile comunitare de utiliti publice s-a concretizat prin elaborarea de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, n calitate de autoritate central pentru sfera serviciilor comunitare de utiliti publice, a unui pachet de 6 legi, i anume:

Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006;

Legea serviciului de salubrizare a unitilor administrativ-teritoriale nr.

101/2006;

Legea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006;

Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006;

Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007;

Legea serviciului public de alimentare cu energie termic nr. 325/2006.

Gestiunea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare

1. Gestiunea direct se realizeaz prin compartimentele organizate n aparatul propriu al consiliilor locale sau prin serviciile organizate n subordinea consiliilor locale cu personalitate juridic.

2. Gestiunea delegat se face prin ncredinarea ctre o persoan juridic de drept privat, n baza unui contract de delegare a gestiunii, a dreptului de prestare a

serviciilor, precum i dreptul de exploatare a sistemelor necesare pentru realizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare. cadrul contractual presupune fie un

contract de concesiune, fie un contract de parteneriat public-privat.

Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

Se realizeaz din:

- preuri i/sau tarife,

- subvenii i investiii.

Structura tarifului are n vedere: costurile de producie, costurile de exploatare,

investiiile, cota de dezvoltare, serviciul datoriei i cota de profit de pn la 10%.

Finanarea lucrrilor de investiii n serviciile de alimentare cu ap i canalaizare se pot realiza din:

- fonduri proprii ale operatorului i alocaii de la bugetul local, n conformitate cu obligaiile asumate prin contractele de delegare a gestiunii;

- credite bancare garantate de ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre stat;

- sprijin nerambursabil obinut prin aranjamente bilaterale sau multilaterale;

- fonduri speciale constituite pe baza unor taxe locale instituite n condiiile legii;

- participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat de tipul construiete-opereaz-transfer i variante ale acestuia;

- fonduri transferate de la bugetul de stat ca participare la cofinanarea unor proiecte realizate cu sprijin financiar extern, precum i a unor programe de urgen sau cu caracter social;

- din economii rezultate prin dotri cu echipamente de performan;

- alte surse.

Serviciul de salubrizare a Localitilor

Serviciul public de salubritate cuprinde urmtoarele activiti :

- precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special;

- nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea de compost;

- incinerarea i producerea de energie termic;

- mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor;

- curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor;

- dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.

Modalitile de gestiune

Gestiune direct

Gestiune delegat

Principiile de finanare ale serviciului de

salubritate sunt:

autonomia financiar,

suportabilitatea utilizatorilor i recuperarea integral, prin tarif, a costurilor de exploatare

Serviciul de alimentare cu energie termic produs centralizat

Gestiunea direct se realizeaz fie de compartimentele organizate n cadrul consiliilor locale, fie de ctre servicii publice cu personalitate juridic organizate n subordinea

consiliilor locale.

Gestiunea delegat se realizeaz de operatori, crora autoritile locale le ncredineaz exploatarea serviciului n baza unui contract de delegare a gestiunii. Delegarea se poate realiza fie prin negociere direct, n cazul operatorilor cu capital al unitilor administrativteritoriale, fie prin licitaie public, n cazul altor operatori, indiferent de natura capitalului sau forma de organizare. Investiiile n acest tip de servicii:

a)fie prin surse de finanare precum alocaii bugetare, taxe speciale, tarife, credite,

fonduri nerambursabile, faciliti,

b) fie prin transferul proprietii asupra bunurilor rezultate din investiii.

Serviciul pentru administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale

Gestiune delegat. Aceasta se poate realiza de unul sau mai muli operatori prin

contract de delegare a gestiunii, ntlnit sub forma a cinci tipuri de contracte, i

anume: contract de management, contract de concesiune, contract de nchiriere,

contract de locaie de gestiune i contract de parteneriat public-privat.

Finanarea cheltuielilor curente se face n funcie de tipul de gestiune:

Gestiune direct din:

- veniturile proprii ale operatorilor

- din bugetele locale

Gestiune delegt din:

- venituri proprii, completate cu subvenii

- alocaii bugetare

Serviciul de transport public local de cltori

Gestiune direct

Gestiune delegat prin contract de concesiune sau contract de nchiriere.

Finanarea serviciilor de transport public local de cltori

tarife,

subvenii,

alocaii de la bugetul de stat.

Serviciul de iluminat public

Gestiunea direct se face fie prin compartimente specializate organizate n cadrul

consiliilor locale, fie de ctre servicii publice cu personalitate juridic i buget propriu organizate n subordinea consiliilor locale.

Gestiunea delegat se face de ctre societi comerciale liceniate de ANRSC (operatori).Delegarea gestiunii serviciilor de iluminat public se poate realiza prin urmtoarele tipuri de contracte: contract de management, contract de concesiune, contract de nchiriere, contract de locaie de gestiune i contract de parteneriat

public-privat.

Finanarea cheltuielilor curente de funcionare i exploatare a serviciilor de

iluminat public se asigur, n funcie de modul de gestiune adoptat, din: venituri

proprii ale operatorilor sau bugetele locale.

Organizarea i funcionarea

serviciilor comunitare de utiliti publice

Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind administraia publica local, descentralizarea administrativ i financiar, dezvoltarea regionala, finanele publice locale i cu respectarea principiilor: a) autonomiei locale; b) descentralizrii serviciilor publice; c) subsidiaritii i proporionalitii; d) responsabilitii i legalitii; e) asocierii intercomunitare;f) dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele; g) proteciei i conservrii mediului natural i construit; h) asigurrii igienei i sntii populaiei; i) administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; j) participrii i consultrii cetenilor; k) liberului acces la informaiile privind serviciile publice.

Gestiunea serviciilor comunitarede utiliti publice

a) Gestiunea direct

Gestiunea directa este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitara, dup caz, i asuma, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente.

Gestiunea directa se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitara, nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitara.

b) Gestiunea delegat

Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitara, dup caz, transfera unuia sau

mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de

utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii. ncheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se aproba prin hotrri de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consiliile locale, de consiliile judeene sau de asociaiile de dezvoltare

comunitara, dup caz. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori de servicii de utiliti publice.

nfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice

Autoritile administraiei publice locale au competenta exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete:

-infiintarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul functionarii serviciilor

de utiliti publice,

- crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate publica sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice.

Desfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice

Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului ,,actului contrar,, potrivit cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea.

Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale face parte din sfera serviciilor de interes general care sunt supuse unui regim specific de reglementare. Prevederile proiectului de act normativ asigur, prin reglementrile i clarificrile aduse, condiii optime pentru organizarea, funcionarea i exploatarea serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, respectiv pentru delegarea gestiunii acestuia operatorilor privai, cu impact pozitiv asupra dezvoltrii mediului de afaceri. Proiectul de act normativ va avea efecte pozitive pe termen mediu i lung la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i, implicit, al colectivitilor locale ntruct va asigura cadrul legal pentru buna gestionare, administrare i

exploatare a patrimoniului public i privat al acestora.