Managementul programelor de finanareProgramul poate fi definit ca un grup de proiecte gestionate dup o anumit regul, astfel nct s se obin avantaje mai mari dect dac s-ar realiza prin tratarea lor separat. Proiectele sunt subcomponente ale programelor, deci i managementul proiectelor se situeaz sub directa subordonare a managementului programelor. Programul poate reprezenta o strategie regional, naional sau internaional i se transpune n realitate prin proiecte. Managementul programelor, asemntor managementului proiectelor este un mod de lucru integrativ de obicei, o aciune dintr-un anumit domeniu va genera efecte pozitive sau negative n domeniile conexe. Aceste interaciuni, directe, bine cunoscute sau subtile i nesigure, determin adesea schimbri n obiectivele i structura programului, influennd performana acestuia (o schimbare a obiectivelor programului va afecta bugetul acestuia, sau chiar calitatea serviciilor). Proiectele sunt subseturi ale programelor. Acestor definiii generale le corespund, (dei nu ntotdeauna recunoscute ca atare), inclusiv n activitatea de cercetare-dezvoltare din Romnia, att lucrrile de cercetare tradiionale, ct i cazuri sau stadii specifice ale acestora (de exemplu, studii de prefezabilitate sau de fezabilitate necontractate / finanate din interior), precum i orice iniiativa de schimbare (restructurare, reorganizare, privatizare, asociere, scindare, schimbare de sediu etc.) Indiferent de surs, cel mai modern instrument de finanare este cel de proiecte. Acest sistem permite att o selecie obiectiv a echipelor de realizare a proiectului ct i un mod judicios de utilizare a fondurilor. Asigurarea succesului proiectului nseamn realizarea unui produs/cercetare fundamental/serviciu/ performane, n condiii de eficien (costuri reduse),care s fie oferit clientului n ct mai scurt timp. n general sursele de finanare pot fi: a) la nivel internaional:

programe ale Bncii Mondiale; programe ale FMI; programe ale NATO; programe ale unor fundaii cunoscute (SOROS, ROCKEFELLER, etc).

b) programe la nivel european:

programe ale CEE (CORDIS, TQM, etc.); programul cadru FP7 Fonduri structurale programe ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). programe din planul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare; programe ale unor ministere, departamente; programe ale unor agenii de specialitate Agenia Romn pentru Dezvoltare, (ARD), Agenia Naional a drumurilor (AND); programe ale unor societi sau ale unor fundaii. prefecturi; primrii; grupuri de investitori

c) programe la nivel naional:

d) programe la nivel local:

Sursele de finanare pentru proiectele publice sunt de dou categorii: Surse interne Planul Naional de Dezvoltare si Inovare PNCDI 2007-2013, de la

bugetele administraiei locale i centrale i contribuii ale partenerilor privai Surse externe prin atragerea de fonduri:Fondurile structurale,fonduri

de la Banca Mondial

i

Uniunea European (n principal prin programele

PHARE, ISPA, SAPARD, Programul Cadru FP7). Conform legii, Romnia are o Strategie naional care stabilete obiectivele de interes naional menionate pe scurt n subcapitolul anterior. Implementarea Strategiei naionale se realizeaz prin Planul naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare, prin planuri de cercetare ale autoritilor publice centrale, denumite i planuri sectoriale precum i prin alte planuri, programe i proiecte de cercetare.

Planul naional pentru cercetare-dezvoltare i inovarePlanul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare, numit n continuare PNCDI, reprezint principalul instrument prin care Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific implementeaz

Strategia Naional de CD i I. Primul Plan naional s-a desfurat ncepnd cu anul 2000 i n prezent nu mai este de actualitate. n conceperea actualului Plan naional, PNCDI II, de ctre consoriul condus de ctre CNCSIS n cadrul proiectului sectorial menionat, s-a avut n vedere rolul sistemului naional de cercetare-dezvoltare-inovare, care este acela de a dezvolta tiina i tehnologia pentru creterea competitivitii, pentru mbuntirea calitii sociale i pentru sporirea cunoaterii cu potenial de valorificare i lrgire a orizontului de aciune, conform obiectivelor generale ale Uniunii Europene. Instrumente de finanare complementar cu cele din Planul Naional n afara instrumentelor prevazute in Planul Naional, implementarea Strategiei Naionale se realizeaz i cu instrumente de finanare complementar, ale cror obiective se coreleaz sinergic cu cele ale Planului Naional. i) Coordonate de ANCS Planul de investiii al MECI-ANCS. Obiectiv: dezvoltarea infrastructurii n institutele naionale CD din coordonarea ANCS, inclusiv dezvoltarea i ntreinerea celor 19 instalaii CD de interes naional, stabilite conform HG 1428/ 2004, localizate n 10 institute naionale CD. Planul sectorial CD al MECI. Obiective: - Creterea vizibilitii i susinerea transferului rezultatelor CD; - Dezvoltarea capacitii de integrare a sistemului naional CDI n spaiul de cercetare european i internaional; - Dezvoltarea capacitii MECI-ANCS de a elabora, implementa i evalua politici, strategii i programe la nivel naional n domeniul CDI. Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice (POS-CCE) / Axa prioritar 2 - Creterea competitivitii economice prin cercetare i inovare. POS-CCE Axa Prioritar 2 CDI contribuie la realizarea obiectivelor strategice ale Strategiei Naionale de CDI pentru perioada 2007-2013. Fondurile Structurale alocate acestei axe susin obiectivul strategic al Strategiei Nationale creterea competitivitii economiei romneti obiectivul general al POS-CCE prin finanarea unor proiecte de nalt nivel tiinific, la care au fost atrai specialiti din strinatate, pentru a crea colective performante pe o anumita ni de

crcetare, dar susin i celelalte obiective, precum cresterea capacitatii sistemului CDI, prin finanarea de infrastructuri de cercetare. Concret, in anul 2008 au fost sprijinii 29 de operatori economici, si s-au investit 125 milioane lei in infrastructurile CDI ale acestora. Obiectiv general: creterea productivitii ntreprinderilor romneti i reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul UE. Obiectivele Axei prioritare 2 - Creterea competitivitii economice prin cercetare i inovare, din cadrul POS-CCE cuprinde msuri care contribuie la realizarea urmtoarelor obiective: - Creterea capacitii de cercetare prin dezvoltarea infrastructurii CD i atragerea de tineri i de specialiti de nalt calificare, att pentru instituii CD (universiti i institute CD), ct i pentru firme care au departamente de cercetare; - Cresterea ofertei de cunotine din partea universitilor i institutelor CD; - Stimularea transferului tehnologic bazat pe cooperarea dintre instituii CD i ntreprinderi; - Stimularea cererii de inovare a ntreprinderilor. ii) Coordonate de Academia Romn Trei programe de cercetare fundamental, pe urmatoarele domenii: - tiine exacte (matematic si astronomie, chimie, fizic), tiinele vieii (biologie, medicina, agronomie) si ale Pamntului (geografie, geodinamic), tiine tehnico-inginereti (inclusiv TI tehnologia informaiei); - tiine umaniste (lingvistic, filologie, literatur, istorie, arheologie, filozofie, pedagogie, etnologie si folclor, tiine politice, antropologie); - tiine economice, sociologice, socio-umane si juridice. Obiective: Elaborarea de studii, analize, recomandri, evaluri i strategii naionale pentru Administraia prezidential, Parlament, Guvern i alte instituii naionale, cu privire la strategia post-aderare a Romniei si dezvoltarea durabil n context european: evoluia demografic a Romniei, unitatea limbii romne, multilingvismul european, punerea n valoare a culturii naionale. iii) Coordonate de alte ministere Planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare, prevzute de OG 57/2002 i implementate pe baza metodologiei aprobate prin HG 1266/2004, susin realizarea obiectivelor de dezvoltare specifice la nivel sectorial, pentru stimularea i valorificarea rezultatelor cercetrii n mediul economic i

social, pentru fundamentarea politicilor si a deciziilor in sectoarele i domeniile de activitate coordonate de ministerele respective. n afara MECI, alte cinci ministere deruleaz in prezent planuri sectoriale, cu obiective de utilitate public; ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, desi are aprobat un plan sectorial, nu a alocat fonduri pentru acesta. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR): tehnologii durabile in sectoarele silvic, horticol si piscicol, ameliorarea raselor si creterea animalelor, organizare, management i marketing n agricultur; -

Ministerul Economiei (ME): sprijin pentru brevetare si transfer tehnologic; Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale (MCSI): E-guvernare, servicii electronice casnice; Ministerul Aprrii Naionale (MAN): perfectionare aciuni operative n situaii de urgen, compatibilizarea fortelor armate cu cele ale NATO; Ministerul Administraiei i Internelor (MAI): eficientizarea procesului de meninere i restabilire a ordinii publice, prevenirea, combaterea i probarea faptelor antisociale.

-

-

Alte activitati CDI sunt desfasurate in cadrul ministerelor de mai jos, cu finantare preponderent prin bugetul ANCS programe nucleu sau/i obinute prin competiie de institutele naionale pe care acestea le coordoneaz:-

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei (MDRL), cu activiti CDI specifice domeniilor pentru care MDRL ndeplinete funcia de autoritate de reglementare conform HG nr. 33/2009, respectiv planificare strategic de dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, amenajarea teritoriului, urbanism i arhitectur, locuire, gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar, lucrri publice i construcii; Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), cu activitati caracteristice securitii i sntii n munc, n cadrul politicilor sociale naionale, precum i in implementarea strategiei UE n acest domeniu, pna in 2012; Ministerul Mediului (MM), cu activiti de implementare ale directivelor europene (Ap, Molute, Habitate, Psri, Natur 2000 etc.) i convenii internaionale, planuri de management (Rezervaia Vama Veche 2

-

-

Mai, Biosfera Delta Dunrii), evaluri i expertizri pentru autoriti de mediu centrale si locale, prognoze (tendine de evoluie ale ecosistemului marin, nivelului mrii, lacuri para-marine, Techirghiol), servicii tehnologice (analize, msurari, testri) etc.; Ministerul Turismului (MT), cu preocupri legate de dezvoltare a eco-turismului balnear i n zona litoralului Mrii Negre;-

Ministerul Tineretului si Sportului (MTS), cu activiti legate de mutaiile intervenite in viata si preocuprile tinerilor, in contextul economiei bazate pe cunoatere, in corelatie cu cultura specific Romniei.

Programul Cadru al Uniunii Europene FP7Uniunea European s-a construit din nevoia de a conjuga eforturile naionale ctre o societate liber, deschis i bogat i de a face fa n comun provocrilor societii viitorului. Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntr-o manier coerent avnd drept suport solidaritatea. Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt: - promovarea i asigurarea progresului economic i social; - afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional, ca un tot unitar, n ceea ce privete politica extern i de securitate comun, n implicarea n rezolvarea crizelor internaionale, n luarea unor poziii n interesul rilor U.E. n cadrul organizailor internaionale etc.; - instituirea ceteniei europene care completeaz cetenia naional, conferind europenilor un numr de drepturi civile i politice; - dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie. Tratatele de baz prin care s-a realizat, n timp, construcia european de azi, sunt: - Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului-1951; - Tratatul instituind Comunitatea Economic European (tratatul de la Roma)-1957; - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (tratatul Euratom)-1957; Pentru rezolvarea acestei situaii, instituiile europene au elaborat un instrument original, denumit Programul Cadru al U.E. pentru cercetare i dezvoltare tehnologic, care are ca obiectiv major ntrirea bazelor tiinifice i tehnologice n scopul favorizrii dezvoltrii competitivitii n

toate domeniile de activitate. Primul Program Cadru al Comunitii Europene ncepe n anul 1984 i se ncheie n anul 1987. Al doilea Program Cadru s-a desfurat ntre anii 1987-1991 i apoi urmtoarele, fiecare cu o acoperire pe o perioad de patru ani. n cel de al cincilea Program Cadru (1998-2002) se introduce conceptul de Arie European a Cercetrii. n prezent se ncheie aciunile legate de cel de al aselea Program Cadru (2002-2006) i s-a lansat cel de al aptelea Program Cadru. Toate informaiile se gsesc pe pagina web a Serviciului Comunitar de Informaii despre Cercetare i Dezvoltare CORDIS. Principiul de baz al unui program cadru de cercetare-dezvoltare este acela n care fiecare ar particip cu o anumit cotizaie iar proiectele provenind din toate rile membre se evalueaz, n cadrul unei competiii internaionale, de ctre experi independeni. Consecina este c unele ri pot ctiga mai multe proiecte dect altele i ca urmare i pot recupera cotizaia sau chiar pot obine finanri ce depesc contribuia naional. Un alt principiu este cel al participrii asociative, instituiile de cercetare asociindu-se pentru realizarea unui proiect. Prin Decizia Consiliului de Asociere Romnia Uniunea European ara noastr a putut participa la toate programele i proiectele comunitare prin plata unei cotizaii anuale. Cotizaia anual a Romniei datorat participrii la Programul Cadru ase (primul program al comunitii europene la care au participat i rile candidate) a fost reglementat prin hotrre de guvern i, pentru anul 2005, a fost de 22.898.000 euro din care jumtate s-a pltit de la buget iar restul din fonduri PHARE . Pentru anul 2006 cotizaia a avut aceeai valoare. ara noastr ar fi trebuit s recupereze, sub form de proiecte finanate, ct mai mult din cotizaia pltit anual, fapt care nu a fost realizat. Ca ar membr cu drepturi depline a Uniunii Europeane, Romnia nu mai pltete cotizaie pentru participarea la Programul Cadru aceasta fiind inclus n totalul contribuiei rii noastre la bugetul U.E., care pentru anul 2007 este de aproximativ 1,1 miliarde euro. nc de la nceputurile Programului Cadru, cercettorii i factorii de decizie ai U.E. au fost preocupai de simplificarea procedurilor de evaluare i finanare n scopul lrgirii accesului la finanarea proiectelor de cercetare-dezvoltare . Analiza parial a rezultatelor programului cadru (ase) a artat interesul deosebit al comunitii tiinifice prin implicarea a 150.000 de instituii din 50 de ri, cu peste 40.000 de propuneri de cercetare supuse evalurii, cu 200 de mari reele i proiecte transnaionale etc.

Cu toate acestea, PC6 este considerat de ctre unii participani ca fiind victima propriului succes, prin faptul c numai o propunere din 5 a fost finanat din cauza lipsei de fonduri i, mai ales, cca 50% din proiectele considerate de mare calitate nu au putut fi finanate. Reacia a constat n majorarea fondurilor de cercetare pentru FP7 i simplificarea modalitilor de implementare care se bazeaz pe trei principii: - flexibilitate - oferirea instrumentelor necesare pentru obinerea obiectivelor FP7 n mod eficient; - raionalizare - stabilirea unui echilibru mai eficient ntre riscuri i elemente stabile, evitarea procedurilor, regulilor i cererilor care nu au valoare crescut, reducerea ntrzierilor; - coeren n clarificarea drepturilor i a obligaiilor, asigurndu-se astfel comunicarea consistent i uoar, un echilibru ntre obiective i mijloace i folosirea la maximum a experienei ulterioare a participanilor i a regulilor pre-existente. Programul Cadru 7 pentru activiti de cercetare, dezvoltare tehnologic i demonstrare funcioneaz pe baza deciziei Parlamentului i a Consiliului european care precizeaz responsabilitatea Comisiei n implementare [6-9]. Propunerea iniial privind F.P. 7 a fost amendat aducndu-se unele modificri i completri. Acoperind perioada 2007-2013, Programul Cadru 7 beneficiaz de o alocare bugetar de 53,2 miliarde euro, alocare care este de departe cea mai important finanare pentru acest tip de programe, avnd o cretere de 63% fa de cea a Programului Cadru 6. De fapt, creterea bugetului F.P.7 nu este aa de mare dac se consider c desfurarea aciunilor are loc ntr-un interval de timp cu 40% mai mare (de la 5 ani pentru F.P.6 la 7 ani pentru F.P.7). O noutate deosebit este Serviciul Unic de Asisten (denumit Helpdesk), primul punct de contact pentru autorii de proiecte poteniale. Serviciul ofer rspunsuri la ntrebrile legate de toate aspectele cercetrilor finanate de ctre U.E. i ofer asisten celor care particip pentru prima dat. Programul Cadru 7 este organizat pe patru programe specifice, corespunztoare celor patru obiective majore ale politicii europene: - cooperare: const n acordarea unui sprijin ansamblului de activiti de cercetare realizate n cooperare transnaional, sub forma de proiecte n colaborare, de reele sau de coordonare a programelor de cercetare;

- idei: realizeaz o susinere a activitilor de cercetare exploratorie din iniiativa cercettorilor, cercetri conduse de echipe n concuren, la scar european, n toate domeniile tiinifice, tehnologice inclusiv ingineria, tiinele socio-economice i umaniste; - oameni: se refer la activitile de susinere a formrii i a evoluiei n cariera de cercettor, denumite nc din cadrul FP.6, aciuni Marie Curie; accentul se va pune pe aspectele eseniale ale dezvoltrii competenelor i evoluiei n carier dar i pe ntrirea legturilor cu sistemele naionale; - capaciti: urmrete asigurarea unui sprijin sporit pentru infrastructurile de cercetare, pentru cercetarea n profitul I.M.M.-urilor, pentru grupurile regionale axate pe cercetare, dar i pentru eliberarea potenialului de cercetare din regiunile de convergen ale U.E., ca i pentru problemele legate de tiina n societate i activitile orizontale ale cooperrii internaionale. Cele patru programe specifice trebuie s permit crearea de poluri europene de excelen. Este prevzut i un program pentru aciunile nenucleare ale Centrului comun de cercetare (Joint Research Centers-J.R.C.) cu scopul de a asigura cercetrile de interes pentru Uniunea European ca i un program de cercetri nucleare denumit Euratom. Cooperarea internaional prin aciunile F.P.7 va integra n continuare U.E. n comunitatea internaional i va sprijini astfel evoluia cercetrii i a tehnologiei n acele ri care i construiesc propria capacitate de cunoatere. Acestea vor duce, pe de o parte, la mbogirea cercetrii europene cu cunotine generate n lume, iar pe de alt parte, va intensifica cunoaterea de tehnologie i tiin precum i competena societilor i companiilor n rile n curs de dezvoltare.