Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Drept

Forma i procedura elaborrii actului administrativ20101. Noiuni introductive

Actele juridice sunt manifestri de voin ce produc efecte juridice. n dreptul civil, pentru ca manifestarea de voin s produc efecte juridice, nu este necesar, n mod obinuit, ca ea s fie expirmat n anumite forme juridice.

Situaia este n bun msur schimbat n dreptul administrativ. Dac n dreptul civil regula este consensualismul, n dreptul administrativ regula este c, este necesar ca ea s fie emis cu respectarea anumitor forme. Totalitatea acestor forme, necesare pentru ca un act de drept administrativ s produc efectele juridice, formeaz procedura de elaborare a lui.

Procedura de elaborare a unui act de drept administrativ poate consta din forme mai mult sau mai puin complicate. Uneori ea se reduce la un minim de condiii, n timp ce alteori ea const ntr-un complex ntreg de formaliti.

Regulile de drept public roman nu s-au transmis pn n vremurile noastre ca cele de drept privat, autorii din dreptul administrativ punndu-i mereu ntrebarea daca regula consensualismului din dreptul civil, cu privire la actele juridice, se aplic si actelor administrative. Aceast preocupare este pe deplin actual n rile i legislaiile care nu cunosc nc o codificare a procedurii administrative, cum este i cazul rii noastre.

nc din primele lucrri de drept administrativ din secolul al XIX-lea s-a impus teza dup care actului de drept administrativ i se aplic o form specific, nelegndu-se att aspectul exterior, ct i aspectele interioare ale mecanismului adoptrii actelor administrative. Tocmai de aceea, majoritatea autorilor de drept administrativ fac referire la forma sa specific, fie atunci cnd analizeaz noiunea, fie atunci cnd analizeaz regulile regimului juridic aplicabil. Manifestarea de voin, care constituie actul administrativ nu poate produce efecte juridice, dac nu este concretizatat de regul, ntr-o form scris. Aceasta nseamn ca actele administrative nu sunt, n principiu, consensuale, lucru explicabil prin caracterul lor de acte autentice, acte emise n numele i cu autoritatea statului, n realizarea puterii publice. Autorii romni din perioada postbelic, de regul, au apreciat c forma scris este un principiu al regimului juridic al actelor administrative, mai exact o dimensiune a legalitii.2. Forma actului administrativ

Actele administrative cu caracter normativ mbrac numai form scris, deoarece legea, n primul rnd legea fundamental, prevede obligativitatea publicrii lor. n schimb, actele administrative individuale pot mbrca i form oral, n condiiile autorizate de lege. Este cazul O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, care, n articolul 7, prede c sanciunea avertismentului se aplic i oral. Atta timp ct nu exist texte de lege cu valoare de act administrativ, n sensul tiinific al termenului, respectivele ordine nu pot avea o atare calificare, cu toate consecinele teoretice i practice care decurg de aici. Este vorba de ordinele i dispoziiile care se transmit frecvent cu prilejul tele-conferinelor. Spre a produce efecte juridice acestea trebuie s fie nsoite de acte administrative scrise. Precizrile cu prilejul tele-conferinelor sau prin telefon, cu caracter verbal n general, indiferent de la ce funcionar ierarhic provin, nu pot avea dect carcaterul unor lmuriri cu privire la ntelegerea sensului actului administrativ scris, a nuanelor legate de aplicarea acestuia, fiind operaiuni tehnice de administraie.

Actele administrative nu trebuie confundate cu nscrisurile constatoare ale manifestrilor de voin productoare de efecte juridice. Astfel, incheierile de autentificare nu pot fi considerate acte administrative, deoarece declaraia notarului nu adaug efecte juridice noi raportului juridic nscut prin voina liber declarat a prilor, ci se mrginete s constate identitatea prilor, consimmntul acestora i precizarea datei cnd are loc operaiunea de constatare. Totodat, actele de stare civil, ca i alte acte doveditoare emannd de la autoritile administraiei publice nu pot fi considerate acte administrative, dat fiind c ele nu cuprind o manifestare de voin productoare de efecte juridice, ci doar constat existena unui fapt material juridic ori atest o anumit calitate (de pild, calitatea de salariat) sau o anumit stare.

n sprijinul acestor consideraii teoretice pot fi invocate i argumente de ordin legislativ, i anume dispoziiile O.G. nr. 33/2002. Potrivit art. 2, prin certificat n sensul acestei ordonane se nelege documentul prin care se confirm exactitatea sau realitatea unui fapt ori se atest o anumit calitate, n vederea valorificrii anumitor drepturi de ctre persoana care solicit eliberarea acestuia.

n alin. (2) al aceluiai articol se precizeaz c prin adeverin n sensul acestei ordonane se nelege documentul prin care se atest un drept sau un fapt.

Certificatele i adeverinele se elibereaz numai la cererea scris a persoanelor ndreptite ori a mandatarului acestora i numai n situaia n care confirmarea, respectiv atestarea dreptului sau faptului le privesc n mod direct.

Forma scris este necesar, n opinia prof. Romulus Ionescu, din cel puin urmtoarele puncte de vedere:

pentru a cunoate exact coninutul actului; pentru a putea fi executat ntocmai de ctre toi cei care cad sub incidena efectelor sale; pentru a se putea dovedi n caz de litigiu existena i efectele pe care actul trebuie s le produc, servind astfel ca dovad;

pentru a se putea stabili legalitatea lui i a se sanciona cei care nu l-au putut respecta si executa; pentru a putea realiza rolul su educativ.

Rolul educativ al actului administrativ nu numai c nu trebuie abandonat, ci, dimpotriv, trebuie ntrit cu ideea motivrii actului, cu ideea transparenei administraiei publice, care sunt elemente ale dreptului la informaie al ceteanului romn, prevzut de art. 31 din Constituie.

Cum ns normele Constituiei sunt direct aplicabile, noi considerm c acest principiu exist deja n dreptul romnesc, fiind aici i un temei al unei aciuni n contencios administrativ. Potrivit art. 31 alin. (1) i (2) ceteanul (petiionarul) are dreptul s tie de ce nu i s-a rezolvat cererea sau nu i s-a luat sugestia n considerare.

Ori de cte ori legea prevede necesitatea formei scrise, aceasta va trebui socotit o condiie de valabilitate a actului administrativ individual, independent de existena unei dispoziii care s sancioneze cu nulitatea lipsa formei scrise. Uneori, legea stipuleaz, n mod expres, c numai lipsa anumitor meniuni din cadrul unui act administrativ are ca efect nulitatea acestuia. Spre exemplu, procesul-verbal de constatare a contraveniei se face n form scris i el trebuie s cuprind meniunile prevzute n art. 16 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001. Numai lipsa meniunilor indicate expres n art. 17 atrage nulitatea procesului-verbal i anume: numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice, lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constator.

Pe de alt parte, actele organelor colegiale ale administraiei publice vor trebui ntotdeaua s mbrace forma scris, chiar i atunci cnd aceste acte au caracter individual, dat fiind c numai aa se poate distinge hotrrea adoptat de opiniile diverse exprimate n edin.

n proiectul Codului de procedur administrativ, forma scris este nscris ca o regul a elaborrii actului administrativ, ceea ce ni se pare benefic pentru particular.

Doctrina francez nu este att de categoric, astfel, dac majoritatea actelor administrative se fac n form scris, nu ntotdeauna este necesar un nscris i, n acest sens, se invoc asa-numitele decizii care implic gesturi, sonorizri, micri, cum sunt semnalele luminoase, semnalul de alarm, ordinul unui poliist exprimat printr-o anumit micare a minii, precum i deciziile implicite, cnd administraia tace, considerat de textele legale ca o tcere aprobativ, respectiv o aprobare implicit.

Oricum forma scris reprezint numai punctul de plecare al procedurii de elaborare a actelor administrative, care, cel mai adesea implic i ndeplinirea altor forme, sau condiii procedurale.

Alte condiii de form exterioar a actului administrativ sunt reprezentate de : limba n care este redactat actul, antetul ce arat organul emitent, titlul, preambulul, semnturile, sigiliul, timbrul sec sau tampila, data i locul emiterii, numrul de ordine, numrul de ieire. Toate acestea sunt foarte importante, iar nendeplinirea lor atrage nulitatea sau, dup caz, anulabilitatea actului.

Fa de considerentele anterioare includem n sfera acestor condiii de form exterioar i motivarea. Orice act administrativ, fie nominativ, fie individual, potrivit exigenelor Constituiei, trebuie s fie motivat. De altfel, dup cum se subliniaz n doctrina administrativ recent, unele acte normative prevd obligativitatea motivrii pentru anumite acte administrative individuale.

Legislaia romn nu este nici pe departe unitar n ceea ce privete sanciunea ce intervine pentru nerespectarea uneia i aceleiai condiii. Acest tratament difereniat reflect importana pe care o au unele acte administrative sau altele, dar i lipsa de sistematizare a legislaiei, inexistena nc a unui Cod de procedur administrativ.

O a doua categorie de cerine ale formei exterioare vizeaz aspectele de ordin tehnic, de redactare, care au o importan mai redus, iar nerespectarea acestora nu atrage, n principiu, sanciunea nulitii. Este vorba, firete, de cerinele exprimate prin intermediul normelor de recomandare, datele problemei schimbndu-se dac legea, n primul rnd legea fundamental, impune un anumit limbaj, o anumit terminologie. Aa, de pild, referirea la autoritile publice nu ar putea fi considerat corect dac se face prin expresii care schimb sensul i logica intern a edificiului constituional, cum ar fi guvernmntul central n loc de Guvern, eful suprem al executivului n loc de Preedintele Romniei sau Preedintele Republicii, organe ale autoguvernrii n loc de autoriti ale administraiei publice locale .a.m.d. n toate aceste cazuri, actele administrative sunt lovite de un viciu fundamental, ele, cum spuneam, deturneaz sensul Constituiei, existnd motive de anulare.

Potrivit art. 13 din Constituie, n Romnia limba oficial este limba romn, ca atare actele administrative, care sunt acte oficiale, nu pot fi redactate dect n limba romn. Un act elaborat de o autoritate a administraiei publice n alt limb dect limba romn este inexistent, aici nu este vorba de nclcarea unei cerine oarecare de form exterioar, ci a unuia din principiile generale ale Constituiei.

Legea nr. 215/2001, Legea administraiei publice locale, n vigoare, conine i principiul dup care, n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu acetia i a limbii materne(art. 17). Pe aceast idee, legea cere ca hotrrile normative ale consiliului local (corespunztor, ale consiliului judeean) s se aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar hotrrile cu caracter individual s fie comunicate, la cerere i n limba matern.3. Fazele procedurii de elaborare a actului administrativ

Procedura de elaborare a actelor administrative cunoate mai multe forme, de la cele mai simple pn la cele mai complicate. Mai mult, sunt cazuri cnd administraia poate proceda fr s fie obligat s respecte o procedur prestabilit. Aceast libertate de miscare se recunoate uneori administraiei de stat innd seama de varietatea sarcinilor ce-i revin.

Din aceast cauz, cercetarea regulilor procedurii de emitere a actelor administrative este dificil de realizat, iar opiniile exprimate consacr soluii diferite cu privire la una i aceeiai problem.

Aa de exemplu, unii autori sunt de prere c anumite forme procedurale, precum avizele, propunerile, rapoartele, aprobrile, confirmrile i ratificrile, produc prin ele nsele efecte juridice, n timp ce alii, la aceast ntrebare, dau un rspuns negativ.

tiina administraiei face o teorie foarte subtil a deciziei administrative, dar aceast teorie, ca orice tez a tiinei administraiei, are ca punct de plecare, ct i de sosire armtura juridic, n spe normele procedurii administrative, care la noi, n absena unui cod de procedur administrativ, sunt risipite n numeroase acte normative, ncepnd cu legea fundamental i terminnd cu regulamentele de ordine interioar, oarecum rolul de drept comun avndul la ora actual H.G. nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare.

n sensul cel mai larg, decizia evoc o hotrre luat n urma unui proces de analiz a unei examinri, de unde cele dou elemente logico-structurale ale deciziei: analiza i hotrrea sau, n formularea autorilor francezi, nelegerea i voina. Aceste elemente definesc totodat i esena oricrui proces decizional care este de manifestare a deciziei, n spe a deciziei administrative. O decizie n afara procesului decizional este de neconceput, relaia de la decizie la proces fiind o relaie de la coninut la form. Rezult c n orice faz a procesului decizional, judeci de valoare se fac att n legtur cu primul element structural al deciziei ct i cu cel de-al doilea, decizia fiind luat tocmai atunci cnd s-a ncheiat acest proces i suntem n prezena unui act administrativ sau a altei forme concrete a activitii organelor administraiei de stat.

Sub aspect strict juridic ns, procedura administrativ are ca element central manifestarea voinei unilaterale a organului administrativ (decidentului) reglementnd operaiunile prealabile ale acestui moment precum i cele ulterioare. De asemenea, mai ales n cadrul organelor colective, procedura administrativ reclam regulile care trebuie respectate ca hotrrea adoptat s fie valabil, prima dintre ele fiind regula cvorumului de edin. Aa se explic de ce regulile procedurale ale regimului actelor administrative , analizate ca forme procedurale de emitere administrative sunt mprite n trei categorii, n raport de momentul emiterii actului.

Formele procedurale care intervin cu ocazia elaborrii actelor administrative pot fi clasificate n trei categorii, i anume anterioare, concomitente i posterioare emiterii actelor administrative.

4. Formele procedurale anterioare emiterii actului administrativDintre operaiunile procedurale anterioare emiterii actului administrativ (expertizele, referatele, studiile, date statistice, sesizarea, iniiativa, propunerile, anchetele, procesele verbale, drile de seam, dezbaterea public, rapoartele, etc.), probleme teoretice i practice deosebite, ridic avizele i acordul prealabil.

Celelalte forme procedurale prealabile: propunerile, rapoartele, sesizrile, etc., sunt ca natur juridic operaiuni tehnico-administrative ce declaneaz sistemul decizional administrativ, procedur strict de elaborare a actelor administrative. Legislaia noastr conine numeroase exemple de asemenea proceduri prealabile. Se poate spune ns c n ultimii ani se constat un proces de ridicare a unor operaiuni administrative prealabile emiterii actului administrativ la rangul de acte administrative.

Legea 543/2001 pentru modificarea i completarea legii nr. 50/1991 schimb datele problemei. Potrivit noii redactri a articolului 5, devenit articolul 6 cu ocazia republicrii din 2004, certificatul de urbanism este act administrativ, fiind calificat act de informare.

AvizeleAvizele sunt opinii pe care un organ al administraiei publice le solicit altui organ al administraiei publice ntr-o problem sau n mai multe probleme pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz.

n literatura de specialitate romn i strin, avizele se casific n trei categorii: avize facultative, avize consultative i avize conforme.

Avizele facultative se caracterizeaz prin faptul c organul competent s emit un act administrativ este liber s le solicite sau nu altui organ, iar dac le-a cerut, are posibilitatea s aprecieze dac este sau nu cazul s se conformeze acestor opinii.

Avizele consultative se caracterizeaz prin faptul c organul administraiei publice competent s emit un act administrativ este obligat s le solicite altui organ, dar are libertatea de apreciere dac se conformeaz sau nu acestora. De pild, avizul Consiliului Legislativ are caracter consultativ i este un aviz de specialitate.

Avizele conforme se caracterizeaz prin faptul c organul administraiei publice competent s emit un act administrativ este obligat nu numai s le cear altui organ al administraiei publice, dar i s li se conformeze. n situaia acestor avize, actul administrativ care se emite nu poate avea un coninut contrar opiniilor cuprinse n avizul conform. Totui, dac organul administraiei publice care a solicitat avizul nu este de acord cu coninutul acestuia, are posibilitatea de a nu mai emite actul respectiv.

Avizele pot proveni de la o structur intern a organului administrativ emitent al actului (avize interne) sau de la un alt organ dect cel care urmeaz s emit actul juridic (avize externe). Caracterul tot mai specializat al conducerii administrative a impus nfiinarea i devoltarea organelor cu atribuii consultative, care au ca principal activitate emiterea avizului de specialitate. Compartimente cu caracter consultativ pot fi organizate chiar n structura autoritii administraiei publice emitente a actului administrativ (spre exemplu Oficiul juridic) sau pe lng organul de conducere al autoritii administraii publice.

AcordulNoiunea de acord a fost n special legat de acordul prealabil, adic de consimmntul dat de un organ determinat de lege altui organ administrativ, pentru emiterea unui act administrativ. Acordul poate fi prealabil, concomitent sau posterior. Acordul se deosebete de avizul conform n primul rnd prin faptul c efectul juridic n cazul actului emis cu acordul prealabil al unui organ este rezultatul manifestrii de voin a mai multor organe. Aadar, acordul presupune existena unui act administrativ al altui organ dect al celui care d acordul, fie c el urmeaz s fie emis, fie c el este deja emis. Dac legea cere pur i simplu acordul unui organ al administraiei publice, autoritatea competent s emit actul are libertatea de a cere consimmntul celuilalt organ, fie nainte, fie concomitent, fie posterior emiterii actului. Totui, n practica administrativ, de cele mai multe ori se recurge la acordul prealabil.

Emiterea acordului nu oblig autoritatea administraiei publice s elaboreze actul administrativ condiionat de acord, dar n lipsa acordului determin nevalabilitatea actului administrativ.

Acordul prealabil nu acoper viciile actului administrativ la care se refer, iar, dac se cere anularea acestuia, n litigiu, calitatea de prt o va avea autoritatea emitent a actului i nu aceea care i-a dat acordul.

Cu toate c acordul prealabil are unele elemente comune cu avizul conform, n sensul c ambele sunt date pe baza iniiativei organului emitent al actului administrativ, ele se deosebesc unul de cellalt. Astfel s-a artat c avizul conform nu produce el nsui efecte juridice, dei constituie un element component al procedurii de elaborare a unui act administrativ, fr de care acesta nu este valabil, n timp ce n cazul acordului, efectul juridic este rezultatul manifestrii de voin a mai multor organe i nu a manifestrii de voin a unui singur organ al administraiei publice, cum se ntmpl cnd acesta este obligat s cear avizul conform altui organ. Drept urmare, n aceeai opinie, la care subscriem, se apreciaz c acordul, aprobarea, confirmarea i ratificarea, conduc la acte administrative complexe, care se caracterizeaz prin faptul c iau natere prin dou sau mai multe manifestri de voin, care provin de la organe diferite, dar, deoarece converg spre producerea aceluiai efect juridic, formeaz o singur unitate juridic. Tocmai prin aceast trstur, actele administrative complexe se deosebesc de actele administrative a cror valabilitate este condiionat de ndeplinirea unor operaiuni materiale-tehnice, prealabile, concomitente sau posterioare emiterii actului.5. Formele procedurale concomitente emiterii actului administrativ

Dintre condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ, cele mai des citate, n lucrrile de specialitate, sunt cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului i motivarea. Primele dou, care vizeaz organele colegiale din administraia public, dei asemntoare, nu sunt identice, cvorumul are n vedere ntrunirea valabil a organului colegial, cea de-a doua are n vedere adoptarea (votarea) propriu-zis a actului.

Se nelege c problema cvorumului nu se pune n cazul organelor unipersonale, ca regul, actele normative cer prezena a cel puin jumtate plus unu, uneori formulrile sunt i n sensul majoritatea membrilor. n anumite situaii este cerut prezena unei majoriti calificate, cum este cazul edinei de constituire a consiliului local, cnd se adopt deciziile de validare, etc. Textul din Legea nr. 215/2001, n partea care ne intereseaz, are urmtoarea redactare: edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste trei zile, la convocarea prefectului. Dac nici la adoua convocare, reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte trei zile, n aceleai condiii. [Art. 31 alin. (2) ].Majoritatea cerut pentru vot poate fi: majoritate relativ (jumtate plus unu din cei prezeni, dar, se n nelege, cu respectarea cvorumului de edin), majoritate absolut (cifra care este mai mare dect jumtate din numrul total al membrilor ce compun organul administrativ) i majoritate calificat (o majoritate mai mare dect cea absolut, cum ar fi majoritatea de dou treimi).

Semnarea i contrasemnarea pentru anumit acte normative sunt reglementate expres n dispoziiile legii noastre fundamentale i n alte legi. De pild, potrivit art. 108 alin. (4) din Constituie, hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare; hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar.

n cazul actelor administrative emise de autoriti administrative unipersonale (spre exemplu, de primar), pentru care legea cere forma scris, lipsa semnturii reprezint o nclcare a unei condiii eseniale de valabilitate.

Deocamdat, n dreptul nostru administrativ, n principiu, nu exist obligaia general de motivare a actelor administrative. n ce privete actele administrative individuale, obligaia motivrii exist pentru actele administrative individuale jurisdicionale.

n ultimul timp, o serie de acte normative prevd obligativitatea motivrii pentru anumite acte administrative individuale. De exemplu, O.G. nr. 27/2002 care, prin art. 13, instituie obligaia de a indica n rspunsul trimis petiionarului temeiul legal al soluiei adoptate sau Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, care prevede c refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic petiionarului.

Adeseori, n practic, autoritile administraiei publice i motiveaz multe din actele administrative individuale tocmai datorit avantjelor pe care le reprezint ndeplinirea acestei forme procedurale, n special sub aspectul controlului legalitii acestor acte.

Motivarea trebuie s se refere la forma final a proiectului; dac pe parcurs s-au adus unele modificri proiectului, ca urmare a propunerilor i observaiilor primite de la organele de avizare, motivarea iniial trebuie reconsiderat n mod corespunztor.Expunerile de motive la proiectele de legi i notele de fundamentare la ordonane i hotrri ale Guvernului, se public mpreun cu actul normativ.

Totodat, conform art. 80 din aceeai lege, n preambulul proiectelor de acte normative sau emise de autoritile administraiei publice locale, se menioneaz, pe lng temeiurile juridice prevzute la art. 40 alin. (4) i temeiul legal din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.

n practic, s-a constatat c unele dintre aceste acte normative sunt publicate fr nota de fundamentare. Pentru remediul acestei situaii, prin O.U.G. nr. 6/2003 pentru modificarea art.31 alin. (5) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, s-a prevzut c expunerile de motive la legi i notele de fundamentare la ordonane i hotrri ale Guvernului se public mpreun cu actul normativ n cauz sau se precizeaz pe Internet de ctre autoritile publice emitente. 6. Forme procedurale posterioare emiterii actului

Din aceast categorie fac parte : comunicarea, publicarea, aprobarea, confirmarea.

Comunicarea este operaiunea prin care organul administrativ emitent aduce la cunotina celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin afiare la domiciliul lui, fie prin alte mijloace.

Necesitatea comunicrii este prevzut de lege, n special, pentru actele administrative individuale i pentru actele administrative jurisdicionale. Totodat, unele anexe ale actelor administrative se comunic direct celor interesai.

Publicarea este operaiunea material prin care un act administrativ este adus la cunotina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare scris.Publicarea este prevzut ca o form procedural posterioar, obligatorie pentru actele administrative normative. n cazul acestor acte, necesitatea publicrii apare ca o consecin a principiului nemo censetur ignorare lege. Obligaia publicrii este prevzut n Constituie i n diferite legi. Astfel, conform art. 108 alin.(4) din Constituie, hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea lor este sancionat prin textul aceluiai articol cu inexistena, hotrrii sau ordonanei. Sunt exceptate de la obligaia publicrii hotrrile cu caracter militar, despre care se precizeaz c se comunic numai instituiilor interesate, ceea ce se explic prin considerente de securitate i de respectare a secretului militar.Publicarea actelor individuale are loc numai n situaia n care este imposibil s se comunice aceste acte ctre toate persoanele interesate, spre exemplu, listele celor reuii la un concurs, listele electorale.

n unele legi, pentru obligaia publicrii actelor adiministrative normative se folosete termenul aducerea lor la cunotina public. Aprobarea este n general neleas ca o manifestare de voin a unui organ superior, prin care se declar de acord cu un act emis de un organ inferior, act care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte juridice.

Aprobarea conceput astfel i denumit aprobare propriu-zisconstituie doar o condiie de form, fr de care actele administrative ale organului inferior nu sunt valabile.

Alte aprobri sunt denumite substitutive. Prin acestea se neleg aprobrile date de organul ierarhic superior unor acte prin care un organ administrativ inferior acioneaz ntr-un domeniu de raporturi sociale de competena celui ierarhic superior, situaie n care se consider c efectele actului de aprobare nlocuiesc efectele actului aprobat.

Actul aprobat i aprobarea alctuiesc un act juridic complex, cu sublinierea c aprobarea reprezint un element esenial al acestuia i, n lipsa ei, actul administrativ emis de autoritatea inferioar nu poate fi executat.

S-au mai evideniat aa numitele aprobri improprii, folosite pentru aprobarea unor cereri sau propuneri adresate unor organe ale administraiei publice, n asemenea situaii, aceste organe nu se pronun asupra unui act administrativ prealabil ci, n realitate, emit un act administrativ pe baza cererii sau propunerii celui interesat, Ca atare, actul de aprobare constituie, de fapt un act administrativ, o singur manifestare de voin, ceea ce nseamn c, n aceast situaie, nu ne gsim n prezena unui act administrativ complex.

Aprobarea tacit

Prin procedura aprobrii tacite se nelege procedura prin care autorizaia este considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea repectivei autorizaei.Drept urmare, fa de sensul larg dat sintagmei autorizaie, prin procedura aprobrii tacite se va considera c avizele, licenele, permisele i orice alt operaiune administrativ prealabil sau ulterioar autorizrii sunt eliberate dac autoritatea administraiei publice nu a rspuns n termenul prevzut de lege pentru emiterea lor.

Legiuitorul romn a avut n vedere i alte reglementri europene, n special legislaia francez. Principiul care a dominat dreptul administrativ francez, n sensul c tcerea administraiei cu privire la o cerere prin care se solicit emiterea unei decizii semnific refuzul acelei cereri, a cunoscut n ultimii 30 de ani un numr mare de derogri, stabilite fie prin legi, fie prin alte acte normative, derogri care priveau mai ales dreptul urbanismului, amenajarea i utilizarea solului. n cazul acestor derogri, tcerea administraiei asupra solicitrii unui act decizional este socotit ca o acceptare a cererii i ca o adoptare implicit a deciziei.

Astfel, prin deciziile implicite de acceptare se asigur o mai bun satisfacere a interesului administrailor i o mai mare eficacitate a activitii administraiei.

Dar, totodat, se atrage atenia asupra unor posibile riscuri pentru interesul public, pentru ordinea public sau pentru libertile individuale. Ca urmare, se sublineaz c n procedura deciziilor implicite trebui luate anumite precauii pentru a permite administraiei s ia o decizie expres de refuz, dac ea consider c cererea solicitantului nu este ntemeiat.

Revenind la reglementarea din ara noastr, pentru autoritile administraiei publice competente s emit autorizaii se insituie obligaia ca, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a ordonanei, s afieze la sediul lor sau pe pagina proprie de internet, pentru fiecare tip de autorizaie, urmtoarele informaii:

-formularul cererii care trebuie completat de ctre solicitant, precum i modul de completare a acesteia;

-toate informaiile privind modul de ntocmire a documenaiilor i, dac este cazul, indicarea autoritilor administraiei publice care au competena de a emite acte administrative, ce fac parte din documentaia ce trebuie depus, precum : adresa, numrul de telefon sau fax, programul de lucru cu publicul.

Orice pesoan interesat poate realiza o copie coninnd informaiile de mai sus, autoritile administraiei publice putnd elabora ghiduri privind procedura de autorizare i constituire a documentaiei care st la baza emiterii unei autorizaii.n scopul simplificrii procedurilor administrative, autoritile administraiei publice efectueaz o analiz a tuturor condiiilor cerute pentru emiterea autorizaiilor i identific acele condiii care nu sunt absolut necesare, n vederea eliminrii sau a nlocuirii acestora cu declaraii pe propria rspundere.

Autorizaia se consider acordat sau, dup caz, rennoit dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea sau rennoirea respectivei autorizaii.

Dac legea nu prevede un termen pentru soluionarea cererii de autorizare, autoritile administraiei publice sunt obligate s soluioneze cererea de autorizare n termen de 30 de zile de la depunerea acestuia.

Solicitantul autorizaiei depune, odat cu cererea, documentaia complet, ntocmit potrivit prevederilor legale care reglementeaz procedura de autorizare respectiv.n cazul n care autoritatea administraiei publice constat o neregularitate a documentaiei depuse aceasta va notifica acest fapt solicitantului autorizaiei cu cel puin 10 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii, dac acest termen este mai mare de 15 zile, sau cu cel puin 5 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea autorizaiei dac acest termen este mai mic de 15 zile. Autoritatea administraiei publice trebuie s precizeze i modul de remediere a neregularitii constatate.n cazul expirrii termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizaiei i n lipsa unei comunicri scirse din partea autoritii administraiei publice, solicitantul poate desfura activitatea, presta serviciul sau exercita profesia pentru care s-a solicitat autorizarea.

Pentru obinerea documentului oficial prin care se permite defurarea activitii, prestarea serviciului sau exercitarea profesiei, solicitantul se poate adresa autoritii n cauz sau direct instanei judectoreti.

n situaia n care solicitantul s-a adresat autoritii administraiei publice n cauz, acesta i aduce la cunotin existena cazului de aprobare tacit cu privire la autorizaie i solicit eliberarea documentului oficial prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii.

n cazul n care autoritatea administraiei publice nu rspunde sau refuz s elibereze documentul oficial prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui seviciu sau exercitarea unei profesii, solicitantul se poate adresa instanei judectoreti. Cererea de chemare n judecat a autoritii administraiei publice avnd ca obiect constatarea aprobrii tacite se introduce la instana judectoreasc de contencios administrativ competent.Instana va soluiona cererea n termen de cel mult 30 de zile de la primirea acesteia, cu citarea prilor, participarea procurorului fiind obligatorie. Cererea este scutit de taxa de timbru.

Reclamatul depune la instan, anexat la cererea de chemare n judecat, copia cererii de autorizare purtnd numrul i data nregistrrii la autoritatea administraiei publice prte, nsoit de ntreaga documentaie depus la aceasta.

Autoritatea administraiei publice poate invoca n aprarea sa existena unui rspuns adresat solicitantului autorizaiei n termenul prevzut de lege sau, dup caz, a notificrii transmise. Dac instana constat existena rspunsului autoritii administraiei publice sau, dup caz, a notificrii transmise, purtnd data potei de la locul de expediere a corespondeei sau data la care solicitantul a luat cunotin de rspuns, anterioare expirrii termenului pentru emiterea autorizaiei, respinge cererea reclamantului.

n cazul n care instana constat ndeplinirea condiiilor privind aprobarea tacit, pronun o hotrre prin care oblig autoritatea administraiei publice s elibereze documentul oficial prin care se permite solicitantului s desfoare o anumit activitate, s presteze un serviciu sau s exercite o profesie.Hotrrile se redacteaz n termen de 10 zile de la pronunare i sunt irevocabile.

Dac n urma admiterii aciunii autoritatea administraiei publice nu d curs obligaiei de eliberare a documentului oficial n termenul stabilit prin hotrrea judectoresc, la cererea reclamantului, instana poate obliga conductorul autoritii administraiei publice n sarcina creia s-a stabilit obligaia la plata unei amenzi judiciare reprezentnd 20% din salariul minim net pe economie pentru fiecare zi de ntrziere, precum i la plata unor despgubiri pentru daunele cauzate prin ntrziere.

n situaia n care, dup obinerea documentului oficial prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, autoritatea administraiei publice constat nendeplinirea unor condiii importante prevzute pentru eliberarea autorizaiei nu va putea anula documentul, ci va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii termenului legal pentru emiterea autorizaiei, neregularitile constatate, modul de remediere a tuturor deficieelor identificate, precum i termenul n care titularul trebuie s respecte aceast obligaie. Acest termen nu poate fi mai mic de 30 de zile.

Se permite anularea documentului oficial de ctre autoritatea administraiei publice prin care se permite desfurarea unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, n cazul n care constat nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, siguranei naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate sau n cazul n care deficienele constatate nu au fost remediate n termen de 30 de zile.

Confirmarea

n dreptul administrativ, aceast form procedural, posterioar emiterii actului administrativ, are mai multe sensuri.

ntr-o prim accepiune, prin confirmare se nelege actul prin care un organ al administraiei publice ncunotineaz subiectul de drept interesat s-i menin un act administrativ anterior. O asemenea manifestare de voin nu produce nici un efect juridic n plus fa de actul confimat, iar acesta nu dobndete caracterul de act complex.

ntr-o a doua accepiune, prin confirmare, un organ al administraiei publice urmrete s acopere un viciu al propriului su act emis anterior sau s acopere un viciu de care era lovit un act al organului inferior. Acest confirmare este n realitate un act administrativ distinct de cel confirmat, care contribuie la valabilitatea acestuia.

Actul de confirmare va putea produce efecte retroactive numai dac legea nu interzice emiterea unui act cu asemenea efecte n domeniul respectiv de raporturi sociale. Dac viciul care afecteaz actul organului inferior const n faptul c emiterea sa era de competena organului superior care a confirmat actul, aciunea n anulare potrivit Legii continciosului administrativ trebuie introdus mpotriva acestui din urm organ.

ntr-o a treia accepiune, confirmarea este ntrebuinat pentru a desemna, de fapt, o aprobare dat de organul administrativ superior, fa de care, potrivit legii, un act juridic anterior nu poate fi pus n executare. Dat fiind c asemenea confirmri intervin cnd este vorba de acte atributive de personal, ele au o sfer mai restrns de aplicare.

Oricum, aceast form de confirmare nu produce i nu adaug efecte juridice noi actului confirmat. n schimb, actul administrativ prealabil emis de organul inferior nu poate fi pus n executare fr confirmarea autoritii administraiei publice ierarhic superioare.

Formele procedurale stabilite de lege cu ocazia elaborrii actelor administrative au importan diferit. Unele dintre ele, denumite eseniale, urmresc asigurarea legalitii i oportunitii actelor administrative, iar nendeplinirea lor atrage nulitatea sau anulabilitatea acestor acte; n schimb altele, denumite neeseniale, au ca scop doar asigurarea operativitii activitii administrative sau o anumit tehnic de elaborare a actului administrativ, nerespectarea lor neinfluennd valabilitatea actului.7. Bibliografie

1. Ioan, Alexandru, Mihaela, Cruan, Sorin, Bucur, Drept administrativ, Ediia a-III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

2. Antonie, Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Ediia a-III-a, Bucureti, 2005.

3. Tiberiu, Pavelescu, Gabriel, Moinescu, Drept Administrativ Romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2005.

4.. Dr, Valentin I., Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn, Ediia a-III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.

5. Rodica Narcisa, Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009.

6. Dr. Emilian Stelian, Ticames, Dr. Savu, Gheorghe, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003.

7. Dr. Gheorghe T., Zaharia, Odette, Budeanu-Zaharia, Tudor I., Budeanu, Tudor Alexandru, Chiuariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001.

8.Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 19599. Constituia Romniei

10. Legea 215/2001, republicat8. Cuprins

21.Noiuni introductive

32.Forma actului administrativ

63.Fazele procedurii de elaborare a actului administrativ

74.Formele procedurale anterioare emiterii actului administrativ

105.Formele procedurale concomitente emiterii actului administrativ

126.Forme procedurale posterioare emiterii actului

187.Bibliografie

198.Cuprins

Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 112

Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale [art. 7 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat in M. Of., nr. 410 din 25 iulie 2001].

Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 92-93

O.G. nr. 33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale (M. Of. nr. 88 din 2 februarie 2002)

Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 123

Dr. Emilian Stelian, Ticames, Dr. Savu, Gheorghe, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003, p.295

Este de menionat c aceste prevederi au fost atacate la Curtea Constituional, Curtea repingnd excepia de neconstituionalitate prin Decizia nr. 112/2001, publicat n M. Of., nr. 280 din 30 mai 2001.

T. Drganu, op. cit., p. 119-120

Art. 9, alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru eliberarea actelor normative, publicat n M.Of. nr. 139 din 31.03.2000

T. Drganu, op. cit., p.123

Dr, Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn, Ediia a-III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 368

Art. 47 din Legea nr. 215/2001, republicat.

n proiectul Codului de procedur administrativ, se prevede c sanciunea lipsei semnturii este inexistena actului. n ce privete lipsa contrasemnrii, tot n acest Proiect se precizeaz c sanciunea este nulitatea actului.

M. Of. nr. 114 din 24 februarie 2003.

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a-III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.316.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Ediia a-III-a, Bucureti, 2005, p.60.

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, Drept Administrativ Romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 170.

Dr, Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn, Ediia a-III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 378.

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 329.

Dr. Emilian Stelian Ticames, Dr. Savu Gheorghe, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003, p.305.

Dr. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiuariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001, p. 336.

T. Drganu, op.cit., p.107

A. Iorgovan,op.cit., p.72.