FONDURILE STRUCTURALE ÎN ROMÂNIA

8/7/2019 FONDURILE STRUCTURALE N ROMNIA

1/13

FONDURILE STRUCTURALE N ROMNIA

1.1. Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune

n Romnia, fondurile structurale pot fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu

impact major asupra dezvoltrii regionale i locale pentru:

reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport, educaionale i de

sntate;

mbuntirea mediului de afaceri prin dezvoltarea structurilor de sprijinire

a afacerilor (parcuri industriale, tehnologice, logistice, de afaceri etc.);

sprijinirea iniiativelor ntreprinztorilor particulari;

valorificarea potenialului turistic i cultural prin sprijinirea dezvoltrii

infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu;

sprijinirea dezvoltrii centrelor urbane cu potenial de cretere economic,

pentru a le crea condiii s acioneze ca motoare ale dezvoltrii regionale i locale.

Absorbia integral a fondurilor europene este doar un caz teoretic, ipotetic - va

permite Romniei s nregistreze pn n 2013, un ritm de cretere a PIB de 15 la sut pe

an i a investiiilor de 28 la sut, conform studiului Centrului Romn de Politici

Economice, realizat n aprilie 2007 pentru Comisianaional de Prognoz. n intervalul

2007-2013, Romnia ar trebui s atrag fonduri europene pentru agricultur n valoare de

13 miliarde euro, dintr-un total de finanri de cca 30 miliarde euro. Cererea de mn de

lucru va fi mai mare dect oferta, ceea ce va putea crea unele probleme de dezvoltare ntr-o

serie de sectoare economice.

Astfel, n intervalul 2007-2020 vor fi create peste 500 mii noi locuri de munc n

ara noastr dac absorbia fondurilor europene este integral. Cum gradul mediu anual de

absorie pentru ultimele state intrate n UE la 1 mai 2005 a fost doar de 15 la sut, dac i

Romnia atinge acest grad n realitate, atunci numrul de locuri de munc nou create va fi

doar de 75 mii n 13 ani, ceea ce nseamn doar cca 5 posturi noi pe an, mult mai puin

dect n varianta teoretic-ipotetic.

Romnia a reuit s absoarb, n perioada 2001-2005, doar a dousprezecea parte

din cele 2,250 miliarde euro, fonduri ale Instrumentului pentru Politici Structurale de Pre-Aderare (ISPA) nerambursabile. Cotele de absorbie a fondurilor europene au rmas, n

19


2/13

continuare, nesatisfctoare n Romnia, a declarat la nceputul lunii aprilie 2007,

raportorul pentru Romnia al Comisiei pentru Afaceri Europene din Bundestag, Gunther

Krichbaum. Oficialul german a susinut faptul c Romnia mai are foarte multe de fcut n

ceea ce privete domeniul absorbiei fondurilor europene.

Romnia va primi, n perioada 2007- 2013, de la UE, fonduri structurale i de

coeziune n valoare de 19,7 miliarde de euro.

Banii vor fi alocai proiectelor din domeniul infrastructurii de baz, competitivitatii

economice, capitalului uman i capacitii administrative . Romnia va trebui s foloseasc

aceste fonduri pentru a "se dezvolta la standarde europene", n domenii cheie precum

transportul, formarea profesional, mediul, domeniul energetic, cercetarea, societatea

informaional sau domeniul turismului, prin valorificarea industriei turistice ca motor al

dezvoltrii economice.

Dup datele furnizate de Ministerul Economiei i Finanelor, suma total care a fost

pltit de Romnia la bugetul eurpean n 2007 a fost de 3,97 miliarde de lei (1,2 miliarde

de euro). Potrivit proiectului de buget pe 2008, contribuia rii noastre la bugetul

comunitar este de 4,23 miliarde lei.

1.2. Legislaia naional n domeniul gestionrii fondurilor structurale

1. HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru

coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structural (MO nr.

346/20.04.2004);

2. HG nr. 1179/2004 pentru modificarea i completarea HG nr. 497/2004

privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea

instrumentelor structurale (MO nr. 690/30.07.2004);

3. HG nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i funcionareaComitetului naional de coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea

instrumentelor structurale (MO nr. 702/04.08.2004);

4. HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de

Dezvoltare (MO nr. 694/02.08.2004);

5. LEGEA nr. 315 privind dezvoltarea regional n Romnia ( MO nr.

577/29.06.2004);

6. HG 208/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului FinanelorPublice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, (MO nr. 269/31.03.2005);

20


3/13

7. Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care

gestioneaz fonduri comunitare;

8. HOTARRE nr.170 din 09.03.2005 pentru aplicarea Legii nr.490/2004

privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare;

9. HG 1269/205 pentru modificarea i completarea HG nr. 208/2005 privind

organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de

Administrare Fiscal;

10. Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru completarea

Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi;

11. Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea

fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate

necorespunztor;

12. Hotarrea de Guvern nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de

evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private;

13. Legea nr. 500/2002 a finanelor publice;

14. Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind finanele

publice locale;

15. Legea nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 119/1999

privind auditul intern i controlul financiar preventive;

16. Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern;

17. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/1999 privind gestionarea

fondurilor comunitare nerambursabile alocate Romniei i a fondurilor de co-finanare

aferente, modificat i completat prin OG nr. 6/2002;

18. Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal (art.

200, lit. c);

19. H.G. nr.128/2006 privind stabilirea cadrului instituional pentrucoordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structural.

1.3. Cadrul programatic

21


4/13

Documentele strategice1de implementare a fondurilor structurale i de coeziune n

Romnia sunt urmtoarele:

- Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013

- Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013

- Programele Operaionale

- Documente Cadru de Implementare (Programele Complement).

1.3.1. Planul Naional de Dezvoltare

Planul Naional de Dezvoltare a Romniei pentru perioada financiar 2007-2013

reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual,

aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-

economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

PND reprezint documentul pe baza cruia au fost elaborate Cadrul Strategic

Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), reprezentnd strategia convenit cu Comisia

European pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum i Programele Operaionale

prin care se vor implementa aceste fonduri.

PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede ase prioriti naionale de

dezvoltare pentru perioada 2007-2013:

1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe

cunoatere;

2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului;

4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i

ntrirea capacitii administrative;

5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.

1.3.2. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013

Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR) este documentul strategic de

referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. Acest tip

1

Matei, L. / Matei, A. Globalizare i europenizare. O proiecie asupra unui model european aladministraiei publice. Economie teoretic i aplicat v. 15, nr. 4, 2008.

22


5/13

de document este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind

Politica de Coeziune. Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca

document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor

Structurale i de Coeziune n perioada de referin. Prin CSNR se explic modul n care

vor fi implementate Instrumentele Structurale n Romnia n perioada 2007-2013.

Viziunea CSNR: Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere.

Obiectiv CSNR: Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre

Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare

de 15-20% a PIB pn n anul 2015. CSNR a fost elaborat pe baza Planului Naional de

Dezvoltare (PND) 2007-2013. CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale.

n ceea ce privete coninutul strategic, CSNR nu trateaz aspecte de dezvoltare

rural i pescuit aferente Prioritii 5 a PND, acestea fiind susinute prin Planul Naional

Strategic pentru Dezvoltare Rural (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural).

Din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i

de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri

(programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene de dezvoltare

rural, etc.).

23


6/13

Fig. 1.1 Viziunea Strategic a CSNR

Strategia CSNR este implementat prin Programele Operaionale din cadrul

Obiectivului Convergen i Obiectivului Cooperare Teritorial European. Programele

operaionale sunt documente prezentate de un stat membru i adoptate de Comisia

European, care definesc o strategie de dezvoltare n conformitate cu un ansamblu coerent

de prioriti, pentru a cror realizare se face apel la un Fond Structural i /sau Fondul de

Coeziune. Programele Operaionale (PO) sunt documentele pe baza crora se realizeaz

programarea operaional i implementarea efectiv a fondurilor structurale i de coeziune.

Programele Operaionale prezint domeniile majore de intervenie care sunt cofinanate deFondurile Structurale i de Coeziune. Astfel, n timp ce CSNR reprezint strategia global

de utilizare a FSC, PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi

ale CSNR.

Conform Cadrului Strategic Naional de Referin, pentru perioada de programare

2007-2013, Romnia elaboreaz 7 Programe Operaionale n cadrul Obiectivului

Convergen (Creterea Competitivitii Economice, Transport, Mediu, Dezvoltarea

Resurselor Umane, Dezvoltare Regional, Dezvoltarea Capacitii Administrative iAsisten Tehnic) i colaboreaz cu rile vecine i alte state membre ale UE pentru

PO ASISTENTEHNIC

PO RESURSE

UMANE

PO

COMPETIVITATE

PO REGIONAL PO CAPACITATEADMINISTRATIV

PO TRANSPORT PO MEDIU

PO-URI COOPERARETERITORIAL

Obiectiv GlobalReducerea disparitilor socio-

economice ntre Romnia i UE(creterea suplimentar de 10% a

PIB pn n 2015)

COMPETITIVITATEECONOMIC

CAPITAL UMAN

INFRASTRUCTURA DEBAZ

CAPACITATEADMINISTRATIV

24


7/13

elaborarea altor 8 Programe Operaionale sub Obiectivul Cooperare teritorial

european.

Cele 7 Programe Operaionale din cadrul obiectivelor Convergen i ponderile lor

procentuale n totalul Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei sunt

urmtoarele:

- Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

13,3%;

- Programul Operaional de Transport 23,8%;

- Programul Operaional Sectorial de Mediu 23,5%;

- Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 18,1%;

- Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 1,1%;

- Programul Operaional Regional (POR) 19,4%;

- Programul Operaional de Asisten Tehnic 0,9%.

Fig. 1.2 Programele Operaionale ale Romniei

CSNR2007-2013

Convergen Cooperare teritorialEuropean

PO-uri Cooperare TransfrontalierRO-HURO-BGRO-MD

RO-UcrainaRO-Serbia

PO Marea Neagr

PO Spaiul Sud-Est European

PO Cooperare inter-regional

PO Creterea ConpetitivitiiEconomice

PO Transport

PO Mediu

PO Dezvoltarea ResurserlorUmane

PO Dezvoltare Regional

PO Dezvltarea CapacitiiAdministrative

PO Asisten Tehnic

25


8/13

Fig. 1.3 Legtura dintre documentele strategice de programare a Fondurilor

Structurale i de Coeziune

1.3.3. Programele Operationale

Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia Europeana pentru

implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul Naional de

Dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar.

Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management prin care se

realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor intervenii specifice.

Romnia are elaborate 7 programe operaionale sub obiectivul de convergen:

1. Programul operaional dezvoltarea resurselor umane;

2. Programul operaional creterea competitivitii economice;

3. Programul operaional de transport;

4. Programul operaional de mediu;

5. Programul operaional dezvoltarea capacitii administrative;

6. Programul operaional regional;

7. Programul operaional asisten tehnic.

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE2007-2013

Politica AgricolComun

Politica Comun dePescuit

Plan Naional StrategicDezvoltare Rural

Plan Naional StrategicPescuit

Program NaionalDezvoltare Rural

Program OperaionalPescuit

FEDR, FSE(similar PHARE-CES)

FC(similar ISPA)

FEADR(similar SAPARD)

FEP(similar SAPARD)

Politica de Coeziune

Cadrul strategic Naional deReferin

Programe Operaionale

26


9/13

Fiecare program operaional este finanat dintr-un singur instrument, excepia

constituind-o programele operaionale pe mediu i transport care sunt finanate din FEDR

i FC.

Sub obiectivul de cooperare teritorial european, Romnia a elaborate urmtoarele

programe operaionale:

1. Programul operational Ungaria Romnia;

2. Programul operaional Romnia Bulgaria;

3. Programul operaional Romnia Serbia;

4. Programul operaional Romnia - Ucraina Moldova;

5. Programul operaional Ungaria - Slovacia - Romnia Ucraina;

6. Programul operaional Bazinul Mrii Negre;

7. Programul operaional Spaiul Sud-Est European;

8. Programe operaionale de Cooperare inter-regionala (INTERREG IV C,

URBACT II, ESPON 2013, INTERRACT II).

Un program operaional are urmtoarea structur:

- Analiza puncte forte/puncte slabe a situaiei curente;

- Strategia n domeniu (Axe prioritare, Domenii majore de intervenie,

Aciuni i Operaiuni indicative);

- Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare;

- inte, indicatori;

- Plan financiar;

- Prevederi referitoare la implementare;

- Lista indicativ a proiectelor.

1.3.4. Documente Cadru de Implementare (Programele Complement)

Fiecare Program Operaional este completat de un Document Cadru de

Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobrii Comisiei Europene, dar care

detaliaz programele operaionale cu elemente practice privind proiectele i cheltuielile

eligibile, potenialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritilor .a.m.d.

Pentru a urgenta procedurile, Documentul Cadru de Implementare poate fi naintat

n acelai timp cu proiectul de Program Operaional. Indiferent de situaie, Autoritatea de

27


10/13

Management trebuie s adopte Documentul Cadru de Implementare cel mai trziu la trei

luni dupa decizia CE de aprobare a unui PO2.

Structura Documentului Cadru de Implementare

I. Introducere; Prima seciune evideniaz rolul i importana Instrumentelor

Structurale n susinerea dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 prin intermediul

Programului Operaional respectiv.

II. Scurta descriere/trecere n revista a Programului Operaional. Reprezint o

analiz succint a Programului Operaional respectiv (dispariti de dezvoltare, puncte

slabe i potenial de dezvoltare)

III. Evaluarea ex-ante a Documentul Cadru de Implementare;

Evaluarea ex-ante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere i

recomandri ale experilor privind Documentul Cadru de Implementare, separate de cele

ale specialitilor implicai n planificare. Obiectivul este de a mbunati i consolida

calitatea final a Documentul Cadru de Implementare aflat n elaborare. Evaluarea ex-ante

constituie un element-cheie n vederea nelegerii strategiei i alocrii resurselor finale,

aratnd clar motivaia i scopul care au stat la baza alegerilor.

IV. Descrierea detaliat a domeniilor majore de intervenie;

Aceasta seciune cuprinde:

Descriere (un acccent deosebit se pune pe relaia cu obiectivele generale ale

Programului Operaional, relaia cu obiectivele specifice ale Programului Operaional i

relaia cu prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin)

Operaiuni orientative (Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde este

cazul)

Durata operaiunilor;

Clasificarea interveniilor include: tema prioritar, forma de finanare i

dimensiune teritorial. Folosirea finanrii comune FEDR/FSE (regula specific fondurilor structurale,

detaliat ulterior)

Valoarea finanrii nerambursabile;

Criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor;

Organismele Intermediare: sunt indicate Organismele Intermediare aferente i

sunt detaliate responsabilitile acestora i legturile lor cu celelalte structuri instituionale

2 Jaliu, D. Management de proiect, suport de curs, SNSPA, Bucureti, 2007

28


11/13

Autoritatea de Plat competent; Se indic Autoritatea de Plat competent i se

detaliaz responsabilitile acesteia n legatur cu Programul Operaional respectiv i cu

celelalte structuri instituionale

Beneficiarii;

Destinatari finali/Aplicani; Acolo unde este cazul, doar pentru schemele de

grant, se detaliaz potenialii destinatari finali/aplicani

Planul financiar;

Indicatori de monitorizare i evaluare;

Teme orizontale;

Ajutorul de stat. Se detaliaz, acolo unde va fi cazul, n ce msura finanarea

european a potenialelor operaiuni respect reglementrile comunitare i naionale ndomeniul ajutorului de stat.

V. Programare financiar; alocrile financiare ale Programului Operaional n

general, pe fiecare Ax Prioritar i pe fiecare domeniu major de intervenie.

VI. Sistem de implementare. Aceasta seciune cuprinde:

Managementul;

Principii de aplicare, selecie i evaluare a proiectelor;

Mecanisme de asigurare a cofinanrii;

Indicatori (sinteza indicatorilor de monitorizare i evaluare de la nivelul fiecrui

DMI);

Plan de promovare;

Proceduri de modificare a Documentului Cadru de Implementare.

VII. Anexe. Vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de

termeni, masuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare, harti etc.

1.4. Mecanismele de implementare

Atribuiile instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor Structurale din

Romnia au fost stabilite prin Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 cu modificrile i

completrile ulterioare. Coordonarea la nivel naional a gestionrii acestor fonduri revine

Ministerului Economiei i Finanelor, n timp ce coordonarea strategic va fi asigurat de

Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale, nfiinat conform HG

nr. 1200/2004. Managementul Programelor Operaionale a fost reglementat prin HG nr.

29


12/13

497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind stabilite Autoritile de

Management i Organismele Intermediare.

n ceea ce privete managementul financiar i controlul, Ministerul Economiei i

Finanelor a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate

Programele Operaionale. Organismul competent responsabil cu primirea plilor de la

Comisia European aferente contribuiilor din FEDR, FSE i FC este Autoritatea de

Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Organismele

responsabile cu efectuarea plilor ctre beneficiari sunt: a) Autoritatea de Certificare i

Plat pentru POS Mediu i POS Transport (pli directe); b) Unitile de Plat nfiinate n

cadrul ministerelor n care funcioneaz Autoritile de Management pentru celelalte

Programe Operaionale (pli indirecte). Un organism independent de pe lng Curtea de

Conturi din Romnia a fost desemnat ca Autoritate de Audit.

1.5. Parteneriatul

Ministerul Economiei i Finanelor a elaborat CSNR n cooperare cu un numr

mare de instituii i organizaii. n plus, consultrile dintre parteneri cu privire la elaborarea

PND i a Programelor Operaionale au generat reacii substaniale din partea partenerilor

relevani, acestea fiind luate n considerare n procesul de elaborare a CSNR.

1.6. Coordonarea Implementrii Fondurilor Structurale

Regulamentul Consiliului nr.1083/2006 privind aspectele generale referitoare la

Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i

Fondul de Coeziune (FC), denumit n continuare Regulamentul general prevede c, potrivit

principiilor subsidiaritii i proporionalitii, responsabilitatea principal pentrucoordonarea, implementarea i controlul interveniilor conform CSNR revine Statului

Membru.

Descrierea aranjamantelor de implementare din CSNR rezum textul Programelor

Operaionale i respect angajamentele asumate la Capitolul 21. Textul este conform

Articolului 59(3) din Regulamentul General care prevede c Statul Membru trebuie s

stabileasc reguli care s guverneze relaiile dintre entiriile implicate n managementul

Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune (Autoritile de Management,Organismele Intermediare, Autoritatea de Certificare i Plat i Autoritatea de Audit) i

30


13/13

relaiile acestora cu Comisia European. Cadrul instituional a fost construit ntr-o abordare

unitar, urmrindu-se crearea de structuri care s respecte principiul segregrii funciilor i

dezvoltarea de mecanisme i proceduri care s permit utilizarea eficient i riguroas a

fondurilor.

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituia

care are responsabilitatea de a asigura coordonarea managementului i implementrii

Instrumentelor Structurale n Romnia, avnd rolul de Autoritate de Management pentru

Cadrul de Sprijin Comunitar conform HG nr.497/2004. ACIS este constituit n cadrul

Ministerului Economiei i Finanelor i este responsabil pentru ndeplinirea urmtoarelor

sarcini: coordonarea procesului de programare i implementare a Programelor

Operaionale din cadrul CSNR, asigurarea coordonrii i coerenei ntre programe, precum

i ntre acestea i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i Programul Operaional

pentru Pescuit.

31

FONDURILE STRUCTURALE ÎN ROMÂNIA

Documents

Transcript of FONDURILE STRUCTURALE ÎN ROMÂNIA