1

Bunele practici internaționale de descentralizare financiară: analiza comparativă Argentina și Kazahstan

Grupa: FPF131mBantoș Diana Rusuhanu Diana

Structura sistemului bugetar

Bugetul Sistemului Public

Național

• Administrația națională• Fonduri bugetare• Companii publice• Alte organisme ale sectorului public național

Bugetele Provinciale

• Bugetele consolidate ale Provinciilor• Bugetul Orașului Autonom Buenos Aires

Bugetele Municipalităților

1.Administrația centrală2.Organismele descentralizate3. Organisme de securitate socială

Sistemul Bugetar al Republicii Kazahstan

+ Fondul Național al Republicii Kazahstan+ bugetul de stat excepţional

Kazahstanstructura bugetului:

1. Venituri

2. Cheltuieli

3. Soldul operational

4. Creditarea bugetară curată

5. Soldul operațiilor cu active financiare

6. Deficitul/proficitul bugetului

7. Finantarea deficitului sau utilizarea proficitului(excedentului)

Particularitățile procesului bugetar

Camera de Senadores

P.E.O.N.PO.N.P J.G.MM.E y P

T-1

Camera de

Diputados

T

Enero

Execuție

Control

T+1Enero

Parlament

Control intern Control extern

Formulare Aprobare

AGNSIGEN UAI

Anul financiar:1.01 – 31.12

Единая бюджетная классификация (ЕБК)

Obiectivele descentralizării în Argentina

• a ) reducerea aparatului de stat și eficientizarea guvernării;

• b ) reducerea sărăciei și a inechității;• c ) consolidarea dezvoltării naționale,

regionale și de nivel local;• d ) aprofundarea și îmbunătățirea democrației

.

Dimensiuni de analiză a descentralizării în Argentina

ADMINISTRATIVĂ

• repartizarea competențelor între nivelurile de guvernare:

• - Național• - Provincial• - Municipal

POLITICĂ

• nivelul de participare a cetățenilor;

• distribuția puterii politice atât oficialilor aleși și a cetățenilor în procesul de luare a deciziilor publice

FISCALĂ

• repartizarea competențelor între nivelurile de guvernare cu privire la veniturile și/sau cheltuielile publice

Decentralizareafinanciară în Kazahstan

Se bazează pe principiul independenței bugetare

Este principiul de bază al Strategiei Kazahstan-2030: inflorire, securitate și sporirea nivelului de trai al cazacilor

• Stabilirea responsabilitatii pentru cheltuieli• Partajarea adecvată a impozitelor între nivelurile bugetare• Un sistem eficient de transferuri interbugetare

3 principii ale constituirii sistemului bugetar:

Legea privind conducerea locală în Republica Kazahstan

Partajarea serviciilor în Argetnina

Fede

ral *Afaceri externe;

*Comerț internațional; *Justiție federală;*bunuri/servicii publice naționale care necesită coordonare și acorduri internaționale cu alte state

Prov

inci

al *Învățământul superior; *Sistemul de asistenta medicala preventiva; *Locuințe;, *Electricitate și gaze;*Transport interurban, etc.

Mun

icip

al *Igienă și de iluminat public;*Colectarea și tratarea deșeurilor solide; *canalizare și de salubritate, *Parcuri*Control al traficului și de reglementare transportul public

Partajarea serviciilor în ArgentinaGuvern Național

Guvern Provincial &

Guvernul Automom BA

Guvern Municipal

Total

Servicii Total 52,0 39,6 8,4 100%

1. Servicii administrative 38,8 46,1 15,1 100%

2. Servicii Sociale 51,4 41,4 7,1 100%

2.1 Educație, cultură, știință și tehnică 20,0 77,5 2,5 100%

2.2 Sănătate 50,3 43,6 6,1 100%

2.3 Apă potabilă și canalizare 14,9 85,1 0,0 100%

2.4 Locuințe și urbanism 0,5 99,5 0,0 100%

2.5 Asistență socială 24,7 52,6 22,6 100%

2.6 Dervoltare (previziune) socială 80,3 19,7 0,0 100%

2.7 Muncă 90,7 9,3 0,0 100%

3. Servicii publice economice 30,6 52,1 17,2 100%

4. Serviciul datoriei de stat 83,6 15,3 1,1 100%

Partajarea serviciilor Kazahstan

descentralizare

Nivelurile descentralizării serviciilor publice în Kazahstan

Politic Administrativ Financiar

Dispersarea funcțiilor

Conducător numitControlul comunității redus

Potențial local slab Venituri exclusiv din transferuriCheltuielile sunt dictate de centru

Delegearea funcțiilor

Conducător ales, dar subordonat centruluiControlul comunității mediu

Puterea locală ia decizii conform cerintelor centrului

Venituri mai mult din transferuriCheltuieli conform normativelor și standardelor

Transferarea funcțiilor

Conducător alesControlul comunității puternic

Puterea locală are caracter decisiv

Transferuri, venituri proprii, partajarea veniturilorCheltuieli conform normativelor minime

Fed-eral;

64.4%

Pro-vin-cial;

29.7% Municipal; 5.9%

*Pondera veniturilor după nivelul de guvernare în total venituri

bugetare

62.67%

29.17%

2.40%5.76%

Venituri fiscale Cont. Sec. SocialaVenituri nefiscale Alte

*Pondera veniturilor bugetar în total venituri

Structura Veniturilor Bugetare în Argentina

Federal Provincial Municipal

Direcția Generală de Impozitare ( DGI )

Administrației Federale a Veniturilor Publice ( AFIP )

Direcția de Venituri a fiecărei provincie

Ministerele Economiei Provinciale

Directiile de Venituri ale municipiilor

• Impozit pe venit• Taxa pe valoarea adăugată• Impozitul pe venitul minim

presupus• Taxa de dobîndă și de credite

din conturile bancare și alte operațiuni

• Accize• Impozitul pe transferul

proprietăților imobiliare• Impozitul pe proprietate

personală• Contributii Securitate Socială

• Imozitele imobiliare• Impozitele auto • Timbre fiscale• Impozit pe venitul brut (cifra

de afaceri)

• rata de iluminat, măturare și curățare"

• taxa mediu și sănătate publică pe industrii și companii,

• rata de întreținere a drumurilor

Administrarea și încasarea veniturilor fiscale

Partajare venitNACION (libre disponibilidad)

23.0% (T-$580)

37.7% 80.8% 36.0%39.0% (T-$3)

29.0% 22.9% 20% 100% 30.2% 100%

PROVINCIAS (según 23548)

$440+30.8% (T-$580)

50.4% 14.5% 30% 48.2%53.8% (T-$3)

38.8%

ATN$20+2.5% (T-$580)

0.9% 0.3% 0.9%0.9% (T-$3)

0.7%

Prev. Soc. Nacional$120+29.6%

(T-$580)23.7% 4.5% 70% 15% 12.1% 21.0% 100% 100%

Cajas provinciales 0.7%6.3% (T-$3)

Pcia. Buenos Aires $650

Prov. exc. Bs. As.14% (T-580)-

$650

FONAVI 33.2%Vialidad provincias 13.7%

Infraestructura provincias

6.9%

FEDEI y F. Compens. 2.3% 79.0%Energía Eólica 1.3%

F. Fid. Tansp. El. Federal 19.8%

INCUCAI $3Bibliotecas 16.1%I. N. Teatro 3.2% 13%CONFER 27%INCAA 40%INTA 31.3%Min. RREE 38.5%Fdo. Fomento Cinem. 100%Secr. Turismo 100%

Fdo. Fid. Subsidio Cons. Gas

100%

Serv. Publicos Sta. Cruz 100%

Act. Tabacaleras 100%

Partajarea veniturilor

Partajarea veniturilor conform Legii privind sistemul bugetar

Bugetul republican Bugetele locale

Impozitul pe venit pers. Juridice TVA or.Astana și Almata + TVA importTVA* Accize pentru alcool, tutun, caviar,

combustibil, armament, loterie,

Accize pentru produsele importate și cele petroliere

Impozitul persoane fizice

Taxe vamale Contribuțiile sociale

Impozit pe supraprofatibilitate Impozitul pe proprietate pers.fizice si juridice

Royalty, bonusuri, ș.a. Impozitul funciar

Impozitul pe mij. de transport

Structura veniturilor bugetare Kazahstan

Ponderea veniturilor fiscale după nivelul de guvernare în total venituri bugetare

Relații interbugetare Argentina

Guvern Federal

Guverne Provinciale & GABA

Guverne Municipale

Transferuri

48,7%

Transfer

Transferuri

Distribuție primară

Venituri mari

Densitate mică

Venituri mari

Densitate scăzută

Venituri mici

Densitate înaltă

Venituri mici și

Densitate scăzută

Distribuție secundară

Venituri Provinciale

Fond de Echitate Provincială

Transferuri Interprovinciale

Coeficient efectiv de distribuție

* Numarul populației* Nivelul de dezvoltare a provinciilor*Veniturile populației

Transferuri spre Municipii

Resure proprii; 58%

Trasnferuri; 42%

31%

11%Transferuri discreționare

Tranferuri provinciale

Relațiile interbugetare Kazahstan

Principiile de organizare a

relațiilor interbuge-

tare

Distribuirea eficientă a veniturilor

Principiul egalității

Egalizarea asigurării cu

venituri bugetare a

tuturor regiunilor

Asigurarea aceluiași nivel al serviciilor

publice în toate regiunile

Eficiența maximă în acordarea serviciilor

publice

Apropierea serviciilor publice de cetățean

Responsabili-tatea fiecărui nivel bugetar

Tipurile de transfer

Transferuri cu caracter general

Transferuri speciale curente

Transferuri speciale pentru

dezvoltare

Metodologia de calcul a transferurilor

• Transfer = venituri prognozate-cheltuieli prognozate Dacă veniturile>cheltuielile transferul se face din bugetul local în cel republican, și invers

Transferuri cu caracter general

• Conform programelor bugetare de dezvoltare

Transferuri speciale curente

• Conform programelor bugetare speciale

Transferuri speciale pentru

dezvoltare

Concluzii

Argentina

• Republică federală

• Principii stabilite prin Constituția din 1853 și ulterior în 1994 cit și legisltație în domeniul descentralizării.

• Problematica descentralizari fiscale:• *o supra- dependența a guvernelor locale de

transferurile de la guvernul central. • *duplicarea eforturilor și responsabilităților, . • capacitatea instituțională redusă a mai multor

guverne sub-naționale.

Kazahstan

• Republică unitară

• Orientare spre descentralizare fiscal prin aprobarea legislației în domeniu abia în anii 2002-2010

• Principalele direcții de realizat:• *Stabilirea responsabilitatii pentru cheltuieli• *Partajarea adecvată a impozitelor între

nivelurile bugetare• *Eficientizarea transferurilor interbugetare• ?????????????

Direcțiile descentralizării fiscale – partajarea cheltuielilor la nivel de provincie(local) și, în același timp , un grad semnificativ

de centralizare a impozitelor la nivel central.

Asta am pus asa

ca e comun

pru abele tari