1. Notiunea de buget public – prin buget se intelege procedeu economico-financiar ce are caracter progamatic, comparativ si evaluativ, se compune din parte de venituri si parte de cheltuilei pt o perioada determinata si pt orice resurse banesti a persoanei fizice sau juridice.

- Prin intocmirea bugetului se permite programarea financiara a activitatii de venituri si a activitatii de cheltuieli, astfel se previzioneaza eficienta activitatii

- Avem de a face cu buget public atunci cand este implicat statul si unitatile administrativ-teritoriale. Legea defineste bugetul public ca fiind “documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile, sau dupa caz numai cheltuielile

- In doctrina au fost formulate mai multe definitii a bugetului, toate insa cuprind aceleasi elemente esentiale si prin urmare putem defini bugetul public ca fiind un program prin care se prevad si se aproba veniturile si cheltuielile statului si unitatilor adm-teritoriale, pt o perioada determinata, fiind aprobat de Parlament . Aceasta def. are un caracter abstract plecand de la notiunea de buget.

- In lit. straina prin buget public se intelege act politic major, act de programare economica sau un act juridic sub aspect formal.

2. Sistemul public de asigurari sociale – se refera la pensii dar si la alte dr. de asigurari sociale- Principiile care guverneaza acest sistem sunt:

a) Cel al unicitatii – numai statul organizeaza acest sistemb) Egalitatii – toti membrii societatii, contribuabili au dr. si obl. Neputand fi discriminatic) Solidaritatii sociale – participantii la acest sistem isi asuma obl. Si au dr. pt prevenirea,

limitarea sau inlaturarea riscurilor sociale prevazute de leged) Obligativitatii – toate persoanele fizice si juridicee) Contributivitatii – sistemul se bazeaza pe contributiile datorate de pers. Fizice sau juridicef) Repartitiei – obligatia sistemului de a redistribui fondurile pt plata obligatiilorg) Autonomiei – are o administrare de sine statatoare

- In baza principiului autonomiei si al legii, a fost constituita Casa Nationala de Pensii in subordinea acestuia Case Judetene de Pensii si Case locale de pensii

- Subiectii – sunt cei asigurati care au obl. De a contribui si dr. de a beneficia - pot fi cetateni romani, apatrizi- sunt subiecti : pers. Angajate in baza unui contract de munca, functionarii, pers. Alese in functii

ce tin de legislativ, executiv, judecatoresc, asociatul unic, comanditarii, actionarii, managerii, membrii societatii familiale, etc.

- prestatiile de asig. Sociale imbraca forma pensiilor, indemnizatiilor, ajutoarelor, insa acestia au obl. De a plati contributia de asig. Sociale.

1. Notiunea si trasaturile impozitului – prin impozit se intelege acea contributie cu caracter pecuniar, obligatorie, nerambursabila pe care contribuabilul o datoreaza statului

- Au fost formulate mai multe def. in doctrina, cea atotcurpinzatoare fiind urmatoarea : prelevare in forma pecuniara datorata in mod definitiv, obligatoriu, fara contraprestatie de catre orice pers. Juridica sau fizica ce are calitatea de contribuabil destinata unuia dintre bugetele publice existente.

- Trasaturi : impozitele au caracter de prelevari - Au caracter obligatoriu- Sunt obl. Stabilite prin lege- Au forma pecuniara- Statul nu are obl. De restituire, este nerambursabil- Statul nu trebuie sa faca o contraprestatie- Are destinatie publica- Se datoreaza de orice persoana si impozitul se plateste tinandu-se de principiul “ cine are mai

mult, plateste mai mult”- Sunt de utilitate publica.

2. Elaborarea proiectului bugetului de stat – presupune mai multe etape:a) Ordonatorii principali de credite depune la MFP indicatorii macro-economici si sociali pe baza

carora se vor face proiectele pana la 31 martieb) MFP pana la 1 mai trimite Guvernului obiectivele politicii fiscale si bugetare + limitele de

cheltuieli stabilite de ordonatoric) Pana in 15 mai Guvernul trebuie sa le aprobe si trebuie sa informeze comisiile de buget, finante

si banci ale Parlamentului cu privire la orientarile sale economiced) In 1 iunie Ministrul Finantelor trebuie sa transmita o scrisoare tuturor ord. principali de credite,

scrisoare ce va cuprinde indicatorii macro-economici si limitele e) Pana la data de 15 iunie Ministrul Finantelor trebuie sa comunice ordonatorilor eventualele

modificari ale limitelor f) Pana in 15 iulie ord. finalizeaza propunerile pt proiectul de buget si le comunica MFPg) Ministerul examineaza propunerile si poarta discutii cu ordonatorii daca este cazulh) Pana la 1 august, ordonatorii trebuie sa definitiveze proiectele si sa le depuna la MFPi) Pe baza proiectelor, MFP pana la data de 30 septembrie trebuie sa intocmeasca proiectul

bugetului de stat si al legii bugetare pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilorj) Pana in 15 octombrie Guvernul va insusi proiectul si le va inainta Parlamentului pt a le adopta - Acesta trebuie adoptat cel tarziu pana in 15 decembrie

1. Sistemul Bugetar Public National – primul act prin care a fost introdusa economia de piata a fost Legea 10/1991, reglementare preluata si in Constitutia din 1991. Terminologia folosita si anume aceea de Buget public national este una gresita care creaza confuzie, vorbindu-se de ea ca si cum ar fi o entitate bugetara distincta ce le inglobeaza pe celelalte 3, lucru neadevarat

- Nu este o entitate bugetara unica ci un ansamblu de bugete ce au caracteristica de bugete publice

- Prin legea 72/1996 se introduce sintagma de sistem unitar de bugete pe care o consideram mult mai potrivita deoarece fiecare buget are propria sursa de alimentare, iar banii au destinatii distincte

- Prin legea 500/2002, ultima lege in acest domeniu legiuitorul nu ofera o denumire specifica, aratand doar care sunt bugetele :

- De stat- Al asigurarilor- Al trezoreriei- A fondurilor speciale- A inst. Publice- Al fondurilor provenite din credite externe care sunt rambursabile si al celor care sunt

nerambursabile- Denumirea corecta trebuie sa fie cea de Sistem Bugetar Public Central care le cuprinde pe toate

celelalte. Bugetele locale nu fac parte din aceasta enumerare, avand parte de o reglementare distincta

- Sunt cuprinde in categoria bugetele locale cele ale : comunelor,oraselor,municipiilor,sectoarelor, municipiului Bucuresti, judetelor, al inst. Publice si al imprumuturilor externe sau interne, rambursabile sau nerambursabile. Suntem in prezenta unui Sistem Bugetar Public Local.

- Ambele sisteme adica cel bugetar public central si cel bugetar public local intra in Sistemul Bugetar Public National.

2. Principiul executiei partii pe cheltuieli – bugetul este format din partea de venituri si partea de cheltuieli

- in cazul executiei partii pe cheltuieli, creditele dureaza atata timp cat dureaza exercitiul bugetar, creditele aprobate pt un ordonator nu pot fi virate pt finantarea altui ordonator

- creditele pt cheltuielile de personal nu pot fi majorate, virate sau utilizate la alte cheltuieli, cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi utilizate la alt capitol decat in mod exceptional

- creditele trebuie folosite doar in limita prevederilor si a destinatiilor aprobate, obligatie ce trebuie respectata de ordonatorii de credite

- trebuie separate atributiile celor care au calitatea de ordonator de credite de cele care au calitatea de contabil.

1. Trezoreria – este un sistem unitar prin care statul incaseaza si face plati in cazul fondurilor publice precum si alte operatiuni sau datorii publice.

- Trezoreria incaseaza veniturile bugetare, efectueaza platile ce tin de institutiile publice, efectueaza operatiuni financiare in contul administratiilor publice si locale

- Efectueaza plasamente financiare din contul general al trezoreriei - Contul General al trezoreriei functioneaza la BNR, fiind deschis in numele MFP si al Directiilor

Generale ale Finantelor Publice. BNR inregistreaza incasarile si efectueaza platile in limita sumelor existente in cont, inregistrarea operatiunilor se stabileste prin conventie incheiata intre minister si banca

2. Actele de drept ale finantelor publice – sunt manifestari de vointa cu scopul de a produce anumite efecte cu ocazia formarii, administrarii, intrebuintarii si controlului asupra banului public a caror realizare este garantata de forta coercitiva a statului

- Exista mai multe categorii de acte iar acestea se impart :a) Dupa intinderea efectelor in normative si individualeb) Dupa intinderea teritoriala in : acte cu aplicabilitate generala si localac) Dupa intinderea in timp: acte nelimitate si acte limitate in timpd) Dupa conduita : acte onerative si acte prohibitivee) Dupa obiectul de activitate : acte ce fac referire la activitatea generala, ce fac referire la

activitatea fiscala , ce fac referire la activitatea de imprumut si ce fac referire la autoritatea de control financiar.

1. Clasificarea bugetelor – in Sistemul Bugetar Public National sunt incluse: a) Bugetul de Statb) Bugetul asigurarilor socialec) Bugetul pt somajd) Bugetele judetenee) Bugetele localef) Bugetul trezoreriei statuluig) Cel al institutiilor

2. Categorii de venituri ale bugetelor asigurarilor sociale – veniturile provin in principal din plata CAS-ului, din dobanzi pt neplata la termen a CAS-ului si din dobanzi pe care le datoreaza Trezoreria sau bancile, din penalitati

Subiectii CAS-ului sunt:

a) Asiguratiib) Angajatoriic) Alte persoane asimilate angajatorilord) Agentia nationala pt ocuparea fortei de muncae) Persoanele care incheie contracte de asigurare- CAS –ul se percepe in functie de subiect, astfel in cazul salariatului se au in vedere salariile brute,

veniturile brute sau venitul lunar asigurat ce nu poate fi mai mic de ¼. In cazul angajatorului baza o reprezinta fondul total de salarii brute realizate de salariatii acestuia

- Nu fac parte din baza de impunere diurnele de deplasare, indemnizatiile de delegare, dr. de autor, premiile, drepturile platite in cazurile incetarii unor raporturi.

- Cota de contributie in cazul salariatilor este de 9,5 % iar in cazul angajatorului aceasta difera si poate fi de 31,5 daca sunt conditii normale de munca, de 36,5 daca sunt conditii deosebite de munca si de 41,5 daca sunt conditii speciale.

1. Subiectele raportului de drept al finantelor publice – in cadrul acestor raporturi statul reprezentat de organele sale cu atributii de impunere sau control va avea calitatea de subiect specializat. Nu este vorba de un raport asemanator celui civil unde partile sunt pe pozitie de egalitate si niciunul de subordonare ca in cazul raportului de dr. administrativ.

- Acest raport este unul de autoritate- Sunt subiecte specializate : statul si unitatile adm. Teritoriale prin organele lor cu atributii in

sfera financiar fiscala, reprezentate prin MFP, DGFP si administratiile financiare- Mai sunt ordonatorii de credite, organele de control ( Curtea de conturi, garda financiara)- In cadrul rap. De dr. material : Ministerul Finantelor este reprezentat de ANAF.- Organele financiare au atributii in sfera formarii, administrari isi controlului banului public- Al doilea subiect este fie contribuabilul fie ordonatorul de credite, fie ambii. Calitatea de

contribuabil deriva din lege( orice persoana cu capacitate de folosinta este contribuabil)- Contribuabilul poate fi reprezentat de catre un imputernicit sau un reprezentant fiscal in baza

unei imputerniciri inregistrate si inscrise la organul fiscal- Calitatea de contribuabil mai poate fi transmisa prin mostenire, cand o persoana preia dr. si obl.

Persoanei juridice supusa divizarii sau fuziunii, persoanei juridice care a intrat in faliment si mai poate fi transmisa si atunci cand o persoana printr-un angajament se obliga sa achite plata unui contribuabil

- Trebuie sa aiba un domiciliu fiscal unde sa locuiasca in continuu mai mult de 183 de zile- In cazul persoanei juridice domiciliul fiscal este locul de unde se conduc afacerile efectiv - Daca nu exista o imputernicire prin care sa fie numita o persoana, instanta printr-o hotarare

poate numi un curator fiscal ce poate fi remunerat.

2. Categorii de cheltuieli ale bugetului asigurarilor sociale – cele mai importante cheltuieli ce se suporta de la bugetul asig. Sociale sunt pensiile si alte drepturi de asig. Sociale

- se acorda urmatoarele pensii:a) pt limita de varsta – se acorda persoanelor care indeplinesc conditiile de varsta si stagiul minim

de cotizareb) anticipata – se acorda celor care au depasit stagiul de cotizare cu cel putin 10 ani si mai au

maxim 5 ani pana la implinirea varsteic) anticipata partial – se acorda la cerere celor care nu au depasit cu 10 ani pragul de cotizare d) de invaliditate- celor care si-au pierdut jumatate din capacitatea de munca , e) de urmas- prin alte dr. de asig. Sociale intelegem : indemnizatiile pt incapacitate temporara de munca, boli

profesionale, accidente de munca; pt carantina, pt reducerea timpului de munca, ajutoare pt procurarea de proteze, tratamentul balnear, concediuld de maternitate, concediul pt cresterea copilului, ingrijirea copilului, ajutorul de deces.