Favorizarea coruptiei

7/28/2019 Favorizarea coruptiei

1/90


2/90

posesia unor autorizaii de funcionare, a unor licene de import-export; privatizareafrauduloas a unor ageni economici cu capital de stat.

La toate acestea se adaug corupia clasic din aparatul de stat: Poliie, Justiie,Direcia General a Vmilor etc., care pune sub semnul ntrebrii nsi capacitatea unorinstituii de a participa n mod efectiv la lupta mpotriva marii corupii.

n Raportul de ar pe anul 20042, se arat c anchetele i evalurile internaionale

confirm faptul c n Romnia corupia rmne o problem serioas i rspndit. Luptampotriva corupiei este mpiedicat de probleme de integritate chiar n snul instituiilorcare trebuie s aplice legea i s combat corupia (subl. ns. D. C.).

Legturile existente ntre criminalitatea organizat i corupie evideniaz o legturntre infraciunile scop i infraciunile mijloc. Astfel, de cele mai multe ori structurilecriminalitii organizate utilizeaz corupia ca un mijloc de asigurare a proteciei activitilorilicite. Separat de acest aspect, necesitatea de a ascunde sumele de bani provenite din actele decorupie ne pun n faa unor ingenioase reciclaje financiare, a splrii banilor provenii dinacte i fapte de corupie.

Realiznd o evaluare statistic a fenomenului corupiei, prin prisma numrului depersoane condamnate pentru infraciuni de corupie, constatm, n mod paradoxal, faptul c,

dei numrul de condamnai este relativ mic, fenomenul corupiei ia amploare i ptrunde cuuurin n tot mai multe sectoare sociale.

Acest fapt evideniaz incapacitatea organelor statului de a identifica la timp fapte iacte de corupie i de a interveni prin intermediul actului de justiie n contracararea acestorfenomene. Incapacitatea se datoreaz tocmai aspectelor artate mai sus, legate declandestinitatea i confidenialitatea, precum i de interesul reciproc al prilor implicate nacte i fapte de corupie.

n spatele autodenunului, ca form de sesizare a organelor judiciare, st un interes alautodenuntorului, n cele mai multe cazuri datorat faptului c funcionarul public nu i-andeplinit obligaia ilicit asumat n urma nelegerii cu acesta. Ca atare, apare din ce n cemai presant ideea imoralitii dispoziiilor normative de impunitate a denuntorului.

Pentru a asigura o monitorizare eficient a fenomenului la nivelul ntregii ri, trebuies realizm o abordare complex multifactorial, utiliznd n acest scop capacitatea icompetenele tuturor structurilor de stat cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei.Respectarea legii nu va putea fi impus de o singur structur judiciar, dinamica lupteianticorupie trebuie s vizeze componenta acional, operativ i nu numai aspectele de ordinteoretic evaluativ3.

Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaiadreptului, echitii sociale i a justiiei, erodnd principiile unei administraii eficiente,subminnd economia de pia i punnd n pericol stabilitatea instituiilor statale.

Percepia este aceea c fenomenul corupiei n Romnia a ajuns n cea mai grav

form, cunoscut n literatura de specialitate drept capturarea, captaia statului.

2 COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES, Bruxelles, le 6.10.2004, SEC(2004) 1200,Rapport rgulier, 2004, sur les progrs raliss par la Roumanie sur la voie de ladhsion, COM(2004)657 finalLes enqutes et valuations menes par des organismes nationaux et internationaux confirment que lacorruption demeure un problme grave et trs rpandu en Roumanie, qui touche presque tous les secteurs de lasocit. Les niveaux de corruption ne semblent pas avoir diminu et le nombre de poursuites couronnes desuccs reste peu lev, en particulier pour ce qui est de la corruption haut niveau. Le dfaut dintgrit quiexiste mme au sein des instances charges dappliquer la loi et de lutter contre la corruption entrave les effortsdploys pour combattre la corruption.

3Evaluarea fenomenului corupiei, n Raportul privind activitatea desfurat n anul 2002 de ParchetulNaional Anticorupie; Fenomenul corupiei este intrinsec legat de climatul moral al societii. (GuvernulRomniei, Combaterea corupiei n Romnia msuri pentru accelerarea aplicrii strategiei naionale, 12decembrie 2002).

2


3/90

Este vorba despre instituii care funcioneaz n favoarea unor grupuri de interese care au legtur cupoliticul, afacerile (prin lipsa concurenei) i media. Grupri oligarhice manipuleaz elaborarea politicilor, ajungnd

pn la a modela noile reguli ale jocului social n propriul avantaj substanial4.

Iar cnd statul este capturat, simplele articole din legi nu sunt de ajuns, pentru c pur isimplu statul nu funcioneaz pentru a le aplica nediscriminatoriu5. ntreprinderile folosesctraficul de influen pentru a bloca orice reform care ar risca s le elimine avantajele.Captaia statului devine nu numai un simptom, dar n acelai timp i cauz fundamental aunei guvernri proaste.

1. Experiena romneasc din ultimul deceniu demonstreaz c majoritatea aciuniloranticorupie s-au concretizat, n principal, n msuri de combatere, punitive, al cror efect nua fost nici pe departe cel scontat, dup cumse arat n Programul naional de prevenire acorupiei elaborat de Guvernul Romniei6.

Corupia, n sens larg, ca i corupia penal, n special, scoate n eviden aceeaiatitudine fa de etic i, pentru a merge la esen, trebuie precizat c, n toate situaiile, eaine de abuzul de putere i de incorectitudinea n luarea unei decizii la nivel public.

n esen, corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii,pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit implicnd:

- abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;- anomia;- frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);- utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor

electorale;- favoritismul;- instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii

sau al achiziiilor publice;- conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a

unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale).

4

J. Hellman, D. Kaufmann, La captation de l'tat dans les conomies en transition: un dfi relever, nFinance and Development, FMI, septembrie 2001, p. 31-35;5Cristian Ghinea, Cnd corupii chiar exist, Dilema Veche din 25 noiembrie 2004. Autorul greete ns acolounde vede instituii extraordinare, n loc de instituii speciale, aa cum este Parchetul Naional Anticorupie.

Lucrri privind captaia statului: J. Hellman, G. Jones, D. Kaufmann, Seize the State, Seize the Day: StateCapture, Corruption, and Influence in Transition Economies, n World Bank Policy Research Working Paper2444, septembrie 2000; L. Moreno Ocampo, State Capture: Who Represents the Poor?, n WBI DevelopmentOutreach, 2001; J. Hellman, G. Jones, D. Kaufmann Beyond the Grabbing Hand of Government inTransition: Facing Up to 'State Capture' by the Corporate Sector, n Transition, aot 2000; J. Hellman, G.Jones, D. Kaufmann, M. SchankermanMeasuring Governance, Corruption, and State Capture: How Firms andBureaucrats Shape the Business Environment in Transition Economies, n World Bank Policy ResearchWorking Paper 2312, aprilie 2000, Banc de date privind captaia statului, la adresa BEEPS (BusinessEnvironment and Enterprise Performance Survey) sau www.worldbank.org.

6 Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 25 octombrie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.728 din 15 noiembrie 2001.n Romnia, corupia continu s fie un fenomen larg rspndit i s afecteze societatea sub toate aspectele sale.O serie de msuri importante au fost lansate n decursul perioadei de raportare, dar punerea n practic, peansamblu, a politicii de combatere a corupiei a fost limitat. Msurile luate mai trebuie i s aib efect i, nacest sens, sunt necesare eforturi substanial sporite (Regular Report.ro. 2003, Strategy paper 2003, RaportulComisiei Europene privind Romnia); D. Ciuncan, Studiu privind cauzele care genereaz i condiiile carefavorizeaz corupia, n Buletin documentar nr. 4/2003 p. 103sqq.Caracterul rspndit al corupiei se menine n societatea romneasc, subminnd eficiena i legitimitateainstituiilor statului i dezvoltarea economic. Dei s-au fcut eforturi semnificative de accelerare a lupteimpotriva corupiei, nu s-a produs o reducere n percepia nivelului acesteia, iar numrul urmririlor penale ndomeniul corupiei rmne mic, ndeosebi la nivel nalt, dei aceasta a fost identificat ca o prioritate (RaportulComisiei Europene privind Romnia).

Dintre cele mai importante semnale externe menionm Raportul de ar al Comisiei Europene, OECD, FMI,Banca Mondial, Transparency International, Freedom House, BERD, GRECO - Consiliul Europei, ca i peacelea ale asociaiilor oamenilor de afaceri romni i strini, ale Consiliului Investitorilor Strini din Romnia,ale unor ambasade strine la Bucureti.

3
http://www.algoritma.ro/dilemahttp://www.algoritma.ro/dilemahttp://www.algoritma.ro/dilema


4/90

Ceea ce percepem noi este doar identificarea condiiilor de manifestare alefenomenului, i nu cauza nsi.

Grupul Multidisciplinar privind corupia, nfiinat de Comitetul minitrilor alConsiliului Europei a definit corupia ca fiind acel fenomen care cuprinde comisioanele ocultei toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice sau private, carei ncalc obligaiile n vederea obinerii de avantaje ilicite7.

Cu ocazia lansrii Indicelui de Percepie a Corupiei (IPC) 2002, Peter Eigen,preedintele Transparency International (TI), a comentat la Berlin faptul c elitele politice iapropiaii acestora continu s ia mit cu orice ocazie. n complicitate cu oamenii de afacericorupi, acestea menin naiuni ntregi n srcie i blocheaz dezvoltarea durabil. Corupiaeste perceput drept riscant de puternic att n zonele srace ale lumii, ct i n state ale crorcompanii investesc n rile n dezvoltare.

Aria tot mai larg, complexitatea i continua diversificare a formelor de manifestare aacestui fenomen, mpreun cu tendinele de globalizare, impun abordarea tiinific isistematic a cauzelor, a surselor criminogene i a efectelor criminalitii.

Ediia 2004 a Raportului mondial asupra corupiei8 definete corupia politic caabuzul de putere al responsabililor politici pentru a obine avantaje personale. Corupia n

finanarea vieii politice mbrac multiple forme mergnd de la cumprarea voturilor lautilizarea de fonduri ilicite pentru vnzarea nominalizrilor i abuzul resurselor statale.

Reuita luptei contra corupiei depinde de voina politic de a reforma.Principalele recomandri presupun reformarea legislaiei asupra finanrii partidelor,

reglementarea strict a conflictelor de interese, accesul echitabil la media i accesul lainformaie ca element crucial n strategiile de lupt.

Instituiile nou create de lupt mpotriva corupiei nu trebuie s fie simulacre nvederea ndeplinirii condiiilor de aderare la Uniunea European9.

S-a apreciat c fenomenul corupiei a fost un mecanism esenial i indispensabil alprivatizrii post-comuniste n toate rile care au trecut de la economia centralizat de stat lacea de pia. Fr corupie, privatizarea ar fi fost imposibil10.

Pe de alt parte, observm c n cercurile internaionale poate exista percepia uneilipse de hotrre n abordarea acestei chestiuni i n a elimina cu desvrire fenomenul 11.

7 A se vedea D. Mazilu,Prevenirea i combaterea corupiei, n Revista de drept comercial nr. 1/2002, p. 1038www.TransparencyInternational9 Jimmy Carter,Accesul la informaie i reforma finanrii vieii politice n S.U.A., n Global Corruption Report,2004, p. 7. Marcin Walecki,Banul politicii i corupia, n Global Corruption Report, 2004, p. 23 Institutul pentruPolitici Publice,Politic pe bani publici, Bucureti, aprilie, 2004, p. 23sqq.10 V. Pasti, Corupia Dezbatere i realitate n Sfera politicii nr. 106/2004, p. 7. Autorul orienteazdezbaterea spre corupie ca fenomen social, i nu juridic, pe care l percepe evident corect altfel ca pe unaccident administrativ (p. 6). Valoarea analizei const, dup prerea noastr, n semnalarea evoluiei romneti

ca (nou)redistribuire a proprietii, n loc de restabilire a dreptului de proprietate.11 Open Society Instituite, E.U. Accession Monitoring Program, Budapesta, 2002, i la adresa www.eumap.org.n acelai sens, Comisia U.E., Composite Paper: Reports on Progress towards Accession by Each of theCandidate Countries, 1998, la adresa http://europa.eu.int; vezi i Transparency International, CPI 2002. nliteratura romn s-a apreciat c definirea conceptului de corupie este extrem de dificil, fiind greu s segseasc o definiie universal valabil pentru toate societile (a se vedea i Elena Cherciu, Corupia icriminalitatea organizat, n Revista de criminologie, de criminalistic, i de penologie nr. 6/2000, p. 29). S-aexprimat i opinia imposibilitii cuprinderii fenomenului ntr-o singur definiie (J.A. Gardiner, DefininingCorruption. A Report to the Fifth International Anti-Corruption Conference, Amsterdam, 1992, cit. apud, C.Voicu, Al. Boroi, Fl. Sandu, I. Molnar, Dreptul penal al afacerilor, Rosetti, Bucureti, 2002, p. 441). Lesenqutes et valuations menes par des organismes nationaux et internationaux confirment que la corruptiondemeure un problme grave et trs rpandu en Roumanie, qui touche presque tous les secteurs de la socit. Lesniveaux de corruption ne semblent pas avoir diminu et le nombre de poursuites couronnes de succs reste peu

lev, en particulier pour ce qui est de la corruption haut niveau. Le dfaut dintgrit qui existe mme au seindes instances charges dappliquer la loi et de lutter contre la corruption entrave les efforts ploys pourcombattre la corruption (COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES, Bruxelles, le 6.10.2004,SEC 2004 1200,Rapport rgulier 2004 sur les progrs raliss par la Roumanie sur la voie de ladhsion, COM

4
http://europa.eu.int/http://europa.eu.int/


5/90

Este exact prerea pe care i prin nfiinarea Parchetului Naional Anticorupie Romniadorete s o spulbere. De altfel, criteriile de la Copenhaga impun stabilitatea unor asemeneainstituii chemate s susin autoritile publice, pentru a veni n sprijinul unei funcionrieficiente i pentru a consolida un demers democratic12.

Ceea ce se remarc n mod direct este faptul c manifestarea necontrolat a corupieisufoc dezvoltarea economic (prin periclitarea dezvoltrii i funcionrii corecte a pieei),

putnd submina chiar legitimitatea politic. A devenit, astfel, din ce n ce mai dificil pentruadministraie s rezolve probleme curente sociale sau economice prin normele existente.Ceea ce trebuie remarcat ca fiind fundamental ngrijortor este faptul c scderea prestigiuluiinstituiilor publice conduce la scderea suportului social (popular) pentru o anumit structurinstituional a societii. n acest context se poate vorbi de un reviriment nregistrat deatitudinile politice populiste n perioade n care corupia i alte elemente de subminare a

prestigiului instituional al statu quo-ului nfloresc. Scderea autoritii instituiilor publicepoate conduce la un fenomen de contagiune social n domeniul comportamentului coruptivsau coruptibil13.

Alterarea grav a sistemului de valori const n deformarea sau chiar inversareacriteriilor de selecie social (n primul rnd profesional) a persoanelor. Promovarea unor

interese de grup afecteaz drepturile fundamentale ale individului, i, n primul rnd,egalitatea n faa legii. Sfidarea structurilor tehnocratice nate un simmnt de neputin,individul percepnd propria sa umilire. Nu poate fi nimic mai reprobabil dect o birocraiecare nltur orice ans pentru demnitatea uman.

nelegnd mecanismul criminologic, se pot oferi instrumentele eficiente pentruprevenire i control social. Dei au fost elaborate programe de control i de prevenire acorupiei, apreciem c este mult prea devreme s ne pronunm asupra eficienei acestormsuri, de altfel n continu actualizare i adaptare.

2. S-a apreciat c ara noastr este foarte serios afectat de corupie, problemadevenind endemic, sistemic14.

Fenomenul corupiei este cvasiinstituionalizat, astfel nct nu se poate combate puri simplu, oricte instituii noi s-ar nfiina. De aceea, premisa de la care trebuie s se plececonst n obinerea unei stabiliti economice, a consolidrii unei economii funcionale de

pia, n democratizarea ntregii viei sociale; mecanismul va funciona prin influena asupramediului n care se manifest corupia. Societatea romneasc este atins grav de acest flagel,care merge mn n mn cu birocraia i goana nebuneasc dup avere i putere, obinute pe

2004 657 final).12 Comisia UE, Consiliul European de la Copenhaga i criteriile de la Copenhaga,

http//:europa.eu.int/comm/enlargement.13 Emil Dinga,Unele costuri (necontabile) ale corupiei, n Ziua economic din 10 septembrie 2004.14 Raportul periodic din anul trecut a consemnat c fenomenul corupiei este o problem extins i de sistem,care submineaz justiia, economia i ncrederea populaiei n Guvern http://abuzuri.hypermart.net/.Rapoartele indic faptul c fenomenul corupiei afecteaz mai multe nivele: mecanismele deciziei politice iguvernamentale; administraia central i local, n mod particular instituiile din domeniul justiiei i controluluieconomic i administrativ, ca i nivelul instituional n general, n administraie, cu implicaii asupra activitiloreconomice i sociale. (Rapoartele OECD-2002, Raportul de ar al FMI/2002-254, Raportul Bncii Mondiale-Transition 2002, Raportul Economist Intelligence Unit, Raportul Transparency International-2002, RaportulFreedom House, Raportul Heritage Index of Economic Freedom 2003, Raportul de ar al Comisiei Europenepentru Romnia, Raportul Parlamentului European, Raportul BERD - Transition Report 2002, RaportulGRECO, Rapoartele lunare de avertizare UNDP/SAR, Raportul Institutului Open Society pentru 2002,Financial Times/USAID-2002, Raportul Departamentului de Stat/US Trade Representative, Deutsche Bank

Research-EU Enlargement Monitor 2002, Raportul Climatul economic n Romnia 2001 - sondaj efectuat deGTZ n rndul investitorilor germani, Raportul Un climat investiional pentru aderarea la UniuneaEuropean- elaborat de Consiliul Investitorilor Strini, Guvernul Romniei, Combaterea Corupiei nRomnia, Msuri pentru accelerarea aplicrii strategiei naionale, Bucureti, 12 decembrie 2002 etc.).

5
http://abuzuri.hypermart.net/http://abuzuri.hypermart.net/http://abuzuri.hypermart.net/


6/90

orice ci i prin orice mijloace i care afecteaz grav funcionarea democratic a statului,lovind n instituiile sale i, n cele din urm, n populaie i n omul cinstit15.

Cu toate acestea, la nivel statistic, se constat c, printre condamnaii definitiv pentruinfraciunea de luare de mit, se afl preponderent persoane cu atribuii de paz i desupraveghere i doar cteva persoane cu funcii de conducere a unor instituii publice sausocieti comerciale, primari, medici, inspectori i ali funcionari. Potrivit datelor

Ministerului Justiiei, n anul 2001 au fost condamnai definitiv pentru svrirea acesteiinfraciuni 50 de paznici, 13 persoane cu funcii de conducere, 5 inspectori, funcionari saumedici, i 4 gestionari i ageni vamali.

Infraciunea de trafic de influen a fost svrit de 59 de persoane fr ocupaie, de 8muncitori, 3 agricultori i paznici i de 5 administratori sau pensionari.

n ceea ce privete structura pedepselor aplicate de instanele judectoreti n cursulaceluiai an, se constat c 145 de condamnri pentru svrirea infraciunilor de corupie auatras pedeapsa nchisorii cu executare n regim privativ de libertate, 151 de condamnri aufost date cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, 40 condamnri cu suspendare subsupraveghere i 7 condamnri cu executare la locul de munc.

Chiar dac nu avem date statistice, criminologice, n acest sens, relaia dintre creterea

real a criminalitii, violenei i sentimentul de insecuritate a publicului este evident. Chiardac propunerile bazate pe tiina criminologilor s-au dovedit departe de a fi un succes 16,concluzia noastr este, mai nti de toate, c politizarea fenomenului corupiei constituie ograv eroare17. Transformarea tiinei ntr-o slujnic potenial a subiectivismului face undeserviciu nsi premisei.

Fenomenul corupiei este identificat ca reprezentnd o problem nu pe baza unordovezi clare i directe care s poat atesta existena acestuia, ci pe baza cadrului juridicinadecvat, a anumitor deficiene legislative care ar putea avea ca efect producerea actelor decorupie18.

15 I. Iliescu, la edina de bilan a I.G.P., 3 februarie 2003; S. Schmemann, What makes nations turn corrupt?, nNew York Times din 28 august 1999, Nu poi s pretinzi de la proprii ti ceteni un comportament din punctde vedere etic i moral mai corect dect acela pe care dovedesc c l au proprii administratori este de prereAntonio di Pietro, omul care a nvins mafia italian, n Gardianul nr. 174 din 9 decembrie 2002; Cotidianuldin 3 decembrie 2002, la adresahttp://www.cotidianul.ro.16 Denis Szabo, Criminologie et politique criminelle, Ed. Vrin, Paris, 1978, p. 291-30217 A se vedea i Rodica Mihaela Stnoiu n Adevrul nr. 3871 din 3 decembrie 2002 i la adresahttp://www.adevarulonline.ro; nuane ntlnim la D. Baciu, S.M. Rdulescu, Corupia i crima organizat nRomnia, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1994, p. 52 i urm.; Numai o cretere a serviciilor de depistare sau aeficienei activitii noastre va reduce cifra neagr, sporind cifra criminalitii legale sau aparente i vademonstra c aceast criminalitate real a sporit (T. Amza, Criminologie, Lumina lex, Bucureti, 2002, p. 951).Concentrnd atenia la nivelul politic se tinde a se crea o int fals. n acest fel se disimuleaz inta real care artrebui s constea n cutarea surselor corupiei la nivelul economiei i al vieii sociale (V. Pasti, Corupia

dezbatere i realitate n Sfera politicii nr. 106/2004, p. 2 sqq.). Un alt punct de vedere la I. Boda, Culoareacorupiei, n Evenimentul zilei din 21 februarie 2004: Formulrile de genul corupia nu are culoare politicnu sunt dintre cele mai fericite. Corupia are mereu culoare politica, i anume culoarea puterii din momentulrespectiv. Dar, se afirm n continuare, cel corupt, ... n mai toate situaiile provine de la putere, indiferent deculoarea politic a acesteia.18 Cadru normativ care, n prezent, se caracterizeaz printr-un exces de norme juridice diverse, incoerenlegislativ, lipsa unor reglementri clare i ferme, paralelisme, spaii vide (H. Mdescu, Aspecte de ordinteoretic i aplicativ privind prevenirea i cercetarea faptelor de corupie, n Realiti i perspective ncriminalistic, Bucureti, 2003, p. 319, culegere editat de Asociaia Criminalitilor din Romnia). Una dintrecauzele majore ale amplificrii fenomenului de evaziune fiscal o reprezint sistemul legislativ fiscal care, pelng faptul c este incomplet, prezint mari lacune, imprecizii i ambiguiti, fapt ce d posibilitateacontribuabilului de a gsi nenumrate portie (D. Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura Oscar Print,Bucureti, 1994, p. 1060; V. Berchean, Aspecte de ordin teoretic i practic ale investigaiei criminalistice a

infraciunii de evaziune fiscal, n Realiti i perspective n criminalistic, p. 127 i urm.). Multiplicarealegilor multiplic posibilitatea de corupie - Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, YaleUniversity Press, New Haven, London, 1968, p. 62; idem, problemele rmn, legislaia nu d rezultate AlvinToffler, Al treilea val, Editura politic, Bucureti, 1983, p. 532 sqq. Deficitul legislativ este un simptom, nu o

6
http://www.cotidianul/http://www.cotidianul/http://www.cotidianul/


7/90

Una dintre principalele cauze ale prezenei i perpeturii corupiei (n justiie) estelipsa unui cadru legislativ coerent i stabil, magistraii fiind confruntai cu un volum foartemare de dosare n care sunt incidente prevederile mai multor legi, coninnd dispoziiiconfuze i chiar contradictorii, neclare i fr rigoare juridic, ceea ce determina adoptareaunor soluii controversate, criticabile, se arat n Raportul de activitate pe anul 2002 alMinisterului Justiiei.

Membrii Asociaiei Magistrailor din Romnia au enumerat cteva dintre problemelesistemului judiciar care, n final, influeneaz negativ actul de justiie. Printre acestea,magistraii menioneaz:

- managementul defectuos al majoritii instanelor i parchetelor;- inexistenta unei continuiti n pregtirea profesional a magistrailor;- suprancrcarea magistrailor cu dosare pentru soluionat i sarcini

nejurisdicionale;- nealocarea fondurilor bugetare suficiente;- necompletarea schemelor de magistrai i personal auxiliar;- mprirea preferenial a unor dosare;- lipsa de comunicare ntre magistrai i organele de conducere ale instanelor i

parchetelor, ntre magistrai i Ministerul Justiiei, ntre magistrai i ConsiliulSuperior al Magistraturii;

- nclcarea n mod repetat a drepturilor salariale ale magistrailor;- atacurile nefondate ale mass-media mpotriva unor magistrai;- lipsa unei reale autoriti, sigurane i a independenei magistrailor.Asociaia Magistrailor din Romnia a solicitat acordarea atributelor de independen

i inamovibilitate procurorilor, degrevarea magistrailor de sarcinile nejurisdicionale,creterea calitii pregtirii profesionale a personalului din sistemul judiciar, mbuntireacondiiilor de munc ale magistrailor i ale personalului auxiliar, reorganizarea administrativa instanelor i parchetelor, consultarea colectivelor de magistrai n activitatea de numire ievaluare a organelor de conducere, ntrirea autoritii i proteciei magistrailor19.

La ntrebarea care este cea mai mare problem pe care o are justiia, ntr-un sondajpublicat recent, magistraii au subliniat c asumarea propriei responsabiliti este strnslegat de independena justiiei20.

3. Cine sunt corupii?n Europa Central i de Est, capitalismul este construit pe ruinele socialismului, de

sus n jos, de ctre o parte a fostelor cadre comuniste. Aici, postcomunismul este un sistem derelaii sociale instabile acionnd n ultim instan n sensul introducerii mecanismelor pieei.ntr-un astfel de sistem, cei care exercit autoritatea i puterea efectiv sunt alii dect

proprietarii reali, iniiali.Clasa politic romneasc a evoluat de la situaia de grupuri purttoare ale unor

politici specifice la consorii de grupuri clientelare dispuse s mpart ntre ele beneficiileguvernrii21.Postcomunismul beneficiaz de un nivel nalt de acumulri de capital realizate n perioadasocialist, noua clas opernd redistribuirea proprietii centralizate, neavnd inteniarestabilirii dreptului de proprietate, a restituirii proprietilor.

O parte substanial a nomenclaturii politice a devenit proprietar prin ncetinireaprocesului de restituire a proprietilor sau a drepturilor de proprietate.

cauz a fenomenului corupiei.19 Ziuadin20 aprilie 2004.20 Rspuns Floarea Grosu, judector la Curtea de Apel Trgu Mure, n Jurnalul naionaldin 7 decembrie 2004,

la adresa www.jurnalul.ro/modules21 Vladimir Pasti, Sociologie politic, Editura Ziua, 2004. Aplicarea politicii pomenii. . ., va deveni practicimposibil odat cu introducerea regulilor U.E. (Cristian Tudor Popescu, Scrba i oftatul, n Adevrul din30 noiembrie 2004).

7


8/90

Experiena construirii capitalismului n aceste condiii d natere unui nou tip decapitalism fr capitaliti. Strategia privind tranziia de la socialism la capitalism adoptatde elitele tehnocrat-intelectuale este condus de o aa-zis intelligentia, care, fr a putea ficonsiderat o clas social, de sine stttoare, reunete burghezia economic (proprietarii

bunurilor materiale) i burghezia cultural (proprietarii cunotinelor i bunurilor culturale).De la Nicolae Filimon i Caragiale, am trecut prin oseaua nordului, cu Scrinul negru, la

Ciocoi noi cu bodyguard, ntr-o original Cronic de familie ntotdeauna nou.n primii ani de postcomunism, elita managerial-tehnocrat a fostului stat socialist, aicrei membri ocupaser funcii manageriale de nivel mediu , a fost cea care a dat la oparte fraciunea birocratic a clasei conductoare comuniste, fiind ns forat snegocieze cu intelectualitatea mai mult sau mai puin disident; pentru c nu pot guvernasinguri, ei sunt nevoii s atrag membrii noii elite formatoare de opinie.

Tehnocraii i managerii aflai la conducerea societii creeaz relaii de proprietateproprii pentru a menine controlul economic asupra proprietii.

Caracteristic acestui proces este i faptul c rolul capitalului cultural (educaia,moravurile) este mai important dect al capitalului economic (proprietatea deinut) saudect al celui social (relaiile sociale).

Ctigtorii tranziiei sunt indivizi de vrst medie, educai, mai ales cu pregtiren domeniul ingineresc i economic. Dintre acetia, marii nvingtori sunt membrii faciuniitehnocrate a fostei elite birocratice comuniste, n special cei care fuseser promovai nfuncii n anii 80, cnd competena tehnic devenise prioritar n raport cu loialitatea fa devechea gard comunist22.

Acest gen de foti . . . 23 . . . fac ca impostura i nonvaloarea scunoasc o escaladare ameitoare i de-a dreptul periculoas pentru integritatea spiritual aromnilor.

Nu doar n Romnia, ar reputat pentru lipsa solidaritilor contractuale, inclusiv detip politic democratic, exist suficieni barons, oameni cu titluri instituionale, legitimai dealegeri i funcii politice. Ei au fost studiai, n versiunea clasic a politologilor americani,Destler, Lake i Gelb (Our Worst Own Enemies, 1982, Suntem proprii notri dumani).Baronii n-au interesul ca aa-ziii courtiers curtenii, adic tehnicienii i consilieriiselectai pe criterii de eficien profesional s influeneze mai mult dect este necesardeciziile Prinului. Dac ar fi aa, baronii risc rapid pierderea privilegiilor, posibil abuzive.

22 G. Eyal, I. Szelenyi, E. Townsley, Noua elit conductoare din Europa de Est, Editura Omega, Bucureti,2001; Corneliu Cosmin, Tranziia la vecini. Noua elita conductoare din Europa de Est. Capitalism de sus njos, n Lumea magazin nr. 10/200323 Ai culturii, la Marian Oprea, Baroni, baroni, dar s-i tim i noi..., n Lumea magazin nr. 7/2002. Vezi iST. GEORGE CAMPUS, UNIVERSITY OF TORONTO, DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE,POLITICS AND GOVERNMENTS OF EASTERN EUROPE, 2004-2005, Instructor: Professor A. Braun

Economic empowerment of citizens and the development of material guarantees for the preservation ofindividual liberties are essential prerequisites for sustainable growth of democratic institutions. This may soundtrite in an age of very substantial state intervention in the private sphere in Western democracies, but the issuehas special relevance to chances of democratization in PC polities. Nineteenth-century robber barons in the UShad profit as their sole motive, and they may have had some corrupt legislators on their payroll. On the otherhand, yesterday's red barons in Eastern Europe and the former Soviet Union today virtually own and operatekey sectors of the economy and have a decisive say in politics. Though profits and old-fashioned greed are themain motivations, these cadre-managers' political values do not seem to have much in common with those ofliberal democracy. The PC regimes' sluggish progress in mass privatization and the shortage of credit ataffordable rates to potential small entrepreneurs tend to postpone the day of the society's political emancipationfrom the repressive tutelage of the state. (John Gray, From Post-Communism to Civil Society: The Remergenceof History and the Decline of the Western Model, Social Philosophy and Policy, vol. 10, nr. 2, 1993). A se vedeai David Stark,Recombinant Property in East European Capitalism, Public Lectures, nr. 8, Budapest: Institute

for Advanced Study, Collegium Budapest, sau Rudolf L. Tkes, Post-communism: Transitology, GlobalDreams and Post-Communism Realities, n Central Europe Review, vol. 2, nr. 10, 13 martie 2000. EzraSuleiman, Henri Mendras, Recrutarea elitelor n Europa, Editura Amarcord, Timioara, 2001, p.255, citnd peElemer Hankiss.

8


9/90

Situaia exist n toate rile democrate. Dar, n Romnia, politicienii de vrf, maiinteligeni sau mai mediocri, de dreapta sau de stnga, nu se las oricum uor sftuii. Puterea,n ultimii 14 ani, este un elixir, provenit dintr-un flacon cu urmele chipului lui N. Ceauescu

pe etichet. Paranoia i autoizolarea n fantasmele propriei importane sunt o adevratfiloxer pentru liderii romni postcomuniti24.

Ei sunt managerii de bnci, managerii de fonduri de investiii, experii din Ministerul

Finanelor, din asigurri, audit, burs, experii care lucreaz n ageniile financiare strine iinternaionale, capabili s dea ceea ce s-a denumit ca inginerii financiare, lovituri la limitalegii i folosind anomia.

Exist interesul multiplicrii relaiilor de proprietate, transfernd datorii ctre stat,ascunznd datoriile, rostogolind capitalul sau sustrgnd venit prin firme cpue(subcontractoare).

nclcarea liberei concurene (mergnd pn la stabilirea unor preuri de monopol) i oredistribuie subteran a veniturilor sunt posibile n condiiile meninerii i utilizrii vechilorrelaii pentru a fi protejate interesele proprii de constrngerile fiscului.

O epurare puternic ar presupune ca o alt elit s fie disponibil. Or, n absena uneielite de nlocuire profesionalizat, comunitatea este aceea care trebuie s se impun25.

n faza urmtoare, contradicia fundamental apare ntre elita postcomunist icapitalul internaional, n ncercrile blocului naional de a menine posturile de comand dineconomie, pericolul pentru societate constnd n fuziunea unor elemente autohtone cucriminalitatea transfrontalier.

4.Sursele corupiei trebuie cutate la nivelul proprietii.Decelm trei sectoare importante, care privesc:a) restabilirea dreptului de proprietate i restituirea proprietilor antebelice n natur

sau prin despgubire, dar n esen prin reconstituire,b) utilizarea prghiilor administrative pentru efectuarea de acte de dispoziie asupra

proprietii, redistribuirea avuiei naionale prin procesul de privatizare,c) repartizarea curent a veniturilor publice ctre populaie prin sistemul de

impozitare/scutiri/ealonri i ajutoare de stat sau sociale.5. Nu numai motivaia este puternic, dar ocaziile abund26. La nivelul Parlamentului,

fenomenul a fost perceput limitat; s-a artat c aceste cauze instituionale ale corupiei legsim n structura i funcionarea instituiilor statului. Este curios c, dei asistm la otendin evident de descentralizare pe termen mediu, ceea ce este un lucru bun, remarcmns i presiuni de concentrare i centralizare a deciziei, care ncalc principiul separaiei ntrecei care stabilesc regulile de joc i cei care le joac, iar acest lucru se ntmpl, practic, ncazul aceleiai puteri n stat. Marea majoritate a ministerelor a devenit ceea ce era i nainte:veritabili ageni economici sau adevrate companii naionale. n subordinea, n coordonarea isub autoritatea acestora sunt trecute liste ntregi de societi comerciale, companii naionale,

regii autonome, agenii etc., cu finanare ncruciat de la buget i extrabugetar patronndachiziii, importuri, distribuie, producie, servicii de o anvergur pe msura a ceea censeamn comenzi de stat27.

24 Emil Hurezeanu n dialog cu Gabriela Adamesteanu, Nota de plata 1979: tabloul unei "never-never land",22 nr. 707, 23 septembrie - 29 septembrie 200325 Ezra Suleiman, Henri Mendras,Recrutarea elitelor n Europa, p. 292-293.26 Cheryl W.Gray, Daniel Kaufmann, Corruption et developpement, n Finances&Developpement, mars 1998.27 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 134 din 4 octombrie 2002, intervenia domnului deputat

Napoleon Pop; a se vedea, n acelai sens, Programul Naional de Prevenire a Corupiei, pct. 2.3.1; reealonrilenu exist prin lege, ele au fost inventate, a declarat Dan Drosu aguna, preedintele Curii de Conturi, nNaional, 21 septembrie 2002; acordarea de credite prefereniale, salvarea de la faliment a unor firme,

ealonri i reealonri de pli, taxe i impozite se fac tot n baza unei logici clientelare, de partid sau electorale,afirm I. Lascu, Laura Codrua Lascu (n lucrarea Corupia i crima organizat, realitate social, actualitate iincriminare, Editura Alma Mater, Sibiu, 2002, p. 41); n acelai sens, a se vedea, de asemenea, MESAJULdomnului Ion Iliescu, Preedintele Romniei, prezentat Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei, la 19

9


10/90

n acest fel, plecndu-se de la ideea c exist un cost de producie pentru serviciile saunlesnirile ilegal prestate, ori pentru tcerea sau pasivitatea funcionarilor publici 28 se poate

prevedea o reducere a fenomenului prin creterea riscului actului ilicit, i deci al preului,astfel nct raportul cu folosul necuvenit s devin supraunitar, neinteresant pentru coruptor.

n intervenia n edina Camerei Deputailor din ziua de 19 octombrie 2004, RaduCiuceanu a remarcat limitarea luptei anticorupie numai la un anumit nivel. Domnia sa

nelege s trag urmtoarele concluzii:Prima ar fi aceea c fenomenul corupiei a devenit n Romnia interpartinic sau/itranspartinic, persoane din cadrul unui partid ce s-a aflat la putere, implicate n maricazuri de corupie, sunt protejate de alte persoane cu demniti aflate la putere,protejndu-se n mod reciproc29.

A doua concluzie ar fi aceea c dei se clameaz independena organismelor chemates lupte mpotriva corupiei ele se afl sub controlul total al partidelor aflate la putere.

De aici decurge a treia concluzie, respectiv aceea c autoritile abilitate ncombaterea corupiei sunt, n realitate, dependente, i nicidecum independente deputerea aflat la putere, care n mod public clameaz interesul, dar care n realitate nu esteinteresat n eradicarea i combaterea efectiv a acestui flagel, pentru c o astfel de finalitate

ar lipsi-o de mari surse de venituri. Singurul interesat n ntronarea adevrului, al dreptiii responsabilitii sociale, n eradicarea corupiei, este poporul romn, principalul pgubit alcancerului numit corupie30.

6. n Raportul Parlamentului European31 se subliniaz c negocierile de aderare nu vorputea fi finalizate la finele anului 2004 i c Romnia nu va putea adera n 2007, dac nu valua msurile care se impun n urmtoarele domenii:

- lupta mpotriva corupiei, n special a corupiei la nivel politic i n vedereaintroducerii unei legislaii n acest domeniu;

- independena i funcionarea justiiei, limitnd atribuiile ministrului justiiei iexploatnd mai mult resursele justiiei.

Parlamentul European cere ntrirea independenei i a profesionalismului n justiie,al crei personal s-ar vedea nevoit s propun oferte suficiente de formare continu; invitguvernul s ntreasc Consiliul Superior al Magistraturii i s ridice procurorului general

decembrie 2002; conform indicelui de percepie a corupiei 2002, lansat de Transparency International, Romniaa obinut 2.6 dintr-un punctaj maxim de 10, ocupnd locul 77 n clasamentul a 102 ri. Punctajul de 2.6 reflect

percepia oamenilor de afaceri i a analitilor asupra corupiei din Romnia. Observm c acesta se apropie devaloarea inferioar 0 - nsemnnd foarte corupt (unde valoarea superioar este de 10). Pentru evaluarea

performanelor Romniei au fost consultate 7 surse printre care Raportul Global de Competitivitate al ForumuluiEconomic Mondial 2002, Raportul Global de Competitivitate al Forumului Economic Mondial 2001, SondajulMondial al Mediului de Afaceri al Bncii Mondiale 2001, Economist Intelligence Unit 2001,PricewaterhouseCoopers 2001, Raportul Nations in Transit al FreedomHouse i cercetrile Columbia University.

Un numr de 4 instituii independente au contribuit la obinerea valorii medii pentru Romnia: EconomistIntelligence Unit, PricewaterhouseCoopers, FreedomHouse i Columbia University. n cazul Romniei, surseleau nregistrat un acord limitat, dup cum arat abaterea standard de 0.8. (Valorile sub 0.5 indic acord, valorilentre 0.5 i 0.8 indic acord limitat, n timp ce valorile egale sau mai mari de 1 indic dezacord.) Limitelemulimii de valori sunt n cazul Romniei 1.7- 3.6. Marja de eroare este aproximat la 5 procente fa de

punctajul obinut. A se vedea i Guvernul Romniei, Combaterea corupiei n Romnia msuri pentruaccelerarea aplicrii strategiei naionale, 12 decembrie 2002.28 Luciano Violante, preedintele Camerei Deputailor din Italia, la Conferina Preedinilor AdunrilorParlamentare, Triest, 1997.29 Compar cu Adrian Severin, O stenogram pierdut, n Ziua din 30 noiembrie 2004: Politica este omocirl care reproduce esenializat mizeria societii. O societate pctoas nu poate selecta o elit de sfini.Democraia pluripartid nu este un sistem al ngerilor. Ea este cea mai rea form de organizare social, cu

excepia tuturor celorlalte. Din afar este mereu atacat de dictatur n timp ce dinuntru este permanentameninat de oligarhie.30 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 142 din 26 octombrie 200431 La adresa www2.europarl.eu.int/omk/sipade, vezi COM(2003)676 C5 10534/2003 2003/2203 (INI).

10


11/90

posibilitatea de a face recursuri extraordinare n afacerile penale i s instaureze, nschimb, un sistem coerent de posibiliti de atac.

Parlamentul European roag insistent guvernul s sporeasc efectivele ParchetuluiNaional Anticorupie i s acorde tuturor procurorilor un statut permanent n loc s-idetaeze din alte administraii; cere guvernului s ofere personalului o pregtire profesionalde specialitate pentru a spori independena operaional a acestui oficiu, lund nalilor

funcionari i politicienilor responsabilitatea de decizie asupra deschiderii de anchete nmaterie de corupie; reamintete faptul c, nainte de toate voina politic de eradicare acorupieieste singura modalitate de a realiza PROGRESUL MENTALITILOR.

Creterea gradului de complexitate a societii, dezvoltarea unor niveluri socialediferite, a creat standarde distincte i valori deosebite la care s se raporteze mari grupurisociale. Crearea unui criteriu etic general acceptabil apare ca fiind dificil, motivaia fiind eansi de ordin moral.

Marxism-leninismul aa cum a fost practicat de Ceauescu i dorina de mbogirea succesorilor postcomuniti au lsat n urm un vid moral n Romnia. ara a devenit o

jungl politic i economic, n care doar cel puternic supravieuiete. O mulime de tehniciau fost create pentru a submina democraia n mod subtil i pentru a lsa averea statului n

cteva mini. Simul datoriei fa de cel slab din societate se diminueaz rapid32.Mentalitatea acceptrii duplicitii ca fatalitate poate gsi un teren mult mai fertil n

condiiile unui regim de tranziie. Marea corupie, ca principal factor de risc pentru securitateanaional, este un serios semnal de alarm33.

Fiecare stat al fostului lagr socialist a avut i are de fcut fa unei tranziii spre oeconomie de pia.

Perioada tranziiei este caracterizat de anomie sau de slab ori inconsistentnormativitate, de intruziuni largi i brutale ale politicului n toate sferele vieii sociale,inclusiv n cele mai tehnocrate prin latura lor, prin deformri grave ale percepiei axiologiceetc.34

Ceea ce caracterizeaz tranziia romneasc este caracterul su atipic un amestecinclasabil de nostalgie gorbaciovist refulat, slbticie proprie capitalismului de secol XVIII,ceva ceauism inerial, adnc bizantinism i acquis comunitar n doze de oc35.

Avnd un punct de plecare comun, clientelismul36 reprezint o alt form deorganizare social, n timp ce corupia, cel puin ntr-o faz primar, reprezint, n esen, untip de comportament individual social, chiar dac poate ajunge la nivel de mase37.

Corupia este consecina clientelismului38, constatat n contextul istoriei noastre. Estede analizat, comparativ, proporia rzeilor i a monenilor fa de aceea a ranilor aservii, ndiferite ri. De asemenea, vechiul regim a dezvoltat mai curnd un spirit paternalist, ideemai aproape de adevr, dect o real protecie social.

32

Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas, Bucureti, 2004.33 Cr. Troncot, Duplicitarii o istorie a Serviciilor de Informaii i Securitate ale regimului comunist dinRomnia, Editura Elion, Bucureti, 2003, p. 171.34 Emil Dinga, Cauzele blocrii reformei, Ziua economic, 10 iulie 2004.35 Sever Voinescu, Un ambasador de care am avut nevoie, n Evenimentul zilei nr. 3788 din 10 iulie 2004.36 Termenul este definit de Jean Franois Mdard n Revue franaise de science politique 1976, ca fiind orelaie de dependen personal indiferent de rudenie, care leag dou persoane cu resurse inegale, un patron iun client, ntr-un schimb avantajos reciproc. A se vedea T. Amza, Criminologie, Lumina Lex, Bucureti, 2002,

p.1033.37 A. Sajo, Clientelism and Extorsion: Corruption in Transition, n East European Constitutional Review, vol.7/1998, p. 2. n ceea ce privete ateptrile fa de evoluia fenomenului corupiei, romnii se dovedesc a fi multmai pesimiti dect n urm cu un an i mai pesimiti dect ceilali locuitori din Balcani:

(http://abuzuri.hypermart.net/studii/monitorizare/ indici).38 Conform Barometrului de Opinie dat publicitii de Fundaia pentru o Societate Deschis din datele culese noctombrie 2003, rezult c 76% din romni sunt convini c statul ar trebui s-i asume mai multresponsabilitate pentru bunstarea fiecruia.

11
http://abuzuri.hypermart.net/studii/monitorizare/indici.htm#A%C5%9Ftept%C4%83rihttp://abuzuri.hypermart.net/http://abuzuri.hypermart.net/studii/monitorizare/indici.htm#A%C5%9Ftept%C4%83rihttp://abuzuri.hypermart.net/


12/90

n nelesul popular, a avea o sinecur nseamn a tri dintr-o slujb pentru care nutrebuie s faci nimic. Acest fenomen este foarte rspndit n Romnia, dar nu este un lucrunou ori specific societii romneti. Veche i de notorietate public, sinecura a cptat ns nultimul timp caracteristici locale nebnuite. Ea a devenit un mod de via social cu valene

pozitive, integrat funcional unui anume mod de existen n care relaia dintre spaiul publici cel privat este estompat39.

Sindicatele de tip paternalist se implic n exercitarea de presiuni (unele de tipdisfuncional, cum ar fi greve prelungite, blocarea unor ci de acces din infrastructuranaional de comunicaii etc.) asupra patronatului (i a Guvernului) pentru a menine privilegiide moment. Dincolo de presiuni inflaioniste serioase se creeaz sentimentul inexistenei uneilegturi cauzale cu dinamica productivitii fizice a muncii. Presiunea electoral asupra

politicului duce la acordarea de subvenii de la bugetul de stat, scutirea, reducerea, amnareala plat sau ealonarea obligaiilor bugetare, chiar i dincolo de privatizare40.

Relaia patron-client a jucat i, din nefericire, joac un rol nsemnat n ara noastr, nstructurarea relaiilor dintre stat, sectorul privat i ceteni, transformndu-ne ntr-un popor deasistai.

Lionardo Panzini, fost perceptor al fiilor lui Alexandru Ipsilanti, scria odat c

minitrii de lng domn tiu s fac ntocmai ce face el. Toi slujbaii au grij s le urmezepilda, ntruct ntreaga crmuire nu este altceva dect un jaf; toi membrii ei sunt nite lipitoridornice s sug ultima pictur de snge a unor mulimi vlguite41.

Nici unul dintre evenimentele care au nrurit existena politic i care au distrusspiritul public al moldovenilor i valahilor n-a fost att de dezastruos ca sistemul de politicintrodus de Fanar42.

Totul este pstrat cu grij i trimis la Stambul, unde vor fi pltii prietenii, ocrotitoriidomnului, care, astfel, i pregtete propriile izbnzi43.

Dei este superficial, rdcinile pot fi cutate i n evoluia imperiului roman.Preferina lui Diocleian pentru o armat i o birocraie numeroas cu retribuie mic s-ameninut i n urmtoarele secole, i dei n final au dus la corupie, a ajutat imperiul s devinmai puternic i mai stabil. Se amintete faptul c Iustinian a renunat n mare parte lacampania sa de reducere a corupiei n cadrul guvernului cnd a reluat vnzarea funciilor sub

presiunea problemelor fiscale grave dar temporare. Se mai spune i este perfect credibil cmarele ambelan Vasile Lecapenos l-a otrvit pe Ioan Tzimiskes n 976, pentru a-l mpiedicas cerceteze acuzaiile de corupie la adresa sa.

Dar toate obstacolele aflate astzi n calea democraiei, capitalismului sau dezvoltareanaiunii n statele ortodoxe pot fi atribuite stpnirii otomane sau comuniste dect Bizanului.Cu siguran aceasta este valabil pentru autoritarism, corupie i ostilitatea fa dentreprinderea privat44.

39 Sorin Adam Matei, Boierii minii. Intelectualii romni ntre grupurile de prestigiu i piaa liber a ideilor,Compania, 2004, p. 17940 E. Dinga, Cauzele blocrii reformei, cit.supra.41 n Maria Holban, M.M. Alexandrescu Dersaca Butnaru, Paul Cernavodeanu Mustafa Ali Mehmet, (pentruunele volume), Cltori romni despre rile romne, 9 vol., Editura tiinific,ulterior Editura tiinific iEnciclopedic, i Editura Academiei (pentru ultimul volum) Bucureti, 1968 - 1997; N. Iorga, Istoria romnilorprin cltori, 4 vol., 1928; D.A. Lzrescu, Imaginea Romniei prin cltori, 2 vol., 1985; N. Djuvara, ntreOrient i Occident, rile romne la nceputul epocii moderne, Humanitas, Bucureti, ed. a II-a, 2002.42 Raporta W. Wilkinson, fostul consul general al Angliei, n N. Djuvara, ntre Orient i Occident, rileromne la nceputul epocii moderne, Humanitas, Bucureti, ed. a II-a, 2002 p. 36.43 Raport al ceteanului Parrant, primul viceconsul al Franei n Moldova, trimis lui Talleyrand la 11 iunie 1798

idem, p. 34-35.

44 George Ostrogorsky,History of the Byzantine State, ed. a II-a, Oxford, 1968, Warren Treadgold, AHistory ofthe Byzantine State and Society, Stanford, California, 1997, cit. apud Warren Treadgold, O scurt istorie aBizanului, Editura Artzemis, 2003, p. 51, 84, 195, 274. Despre fanariotism a se vedea i V. Georgescu, Istoriaromnilor. De la origini pn n zilele noastre, Humanitas, Bucureti, ed. a III-a, 1992, p. 84sqq.

12


13/90

Este cazul s mai amintim cu acest prilej Memoriul prezentat domnitorului AlexandruIoan I Cuza la prima sa venire n Bucureti de ctre Ion C. Brtianu 45. n viziunea liberal-radical cu influene socialiste, corupia care atingea mediul funciilor deinute de micii boieri

primete o justificare: dac moralitatea nu este privilegiul acestei clase, cauza este c toatefunciunile ce ocup boierii cei mici, le sunt vndute de boierii mari46.

De altfel, n ultimii ani de domnie, Al.I. Cuza se afla sub influena total a camarilei

sale. Ieii de sub orice control, ntr-un stat cu regim personal, membrii camarilei operauconstant cu principalul instrument al oricrui grup de favorii: corupia. n ianuarie 1866,deputatul Constantin Boerescu a fcut un rechizitoriu politic regimului cezarist, prezentndcteva cazuri de corupie: amnarea abuziv a intrrii n vigoare a Codului civil47, Cazulmonopolului fabricrii msurilor i greutilor, Cazul concesionrii Monitorului Oficial,Cazul fabricilor de armament, Cazul mprumutului pentru municipalitate, Cazul oseleiRmnic-Focani i Buzu-Rmnic etc.48 Erau nregistrate nclcri flagrante ale legii i ale

principiilor unui stat democratic: emiterea timp de un an de zile de decrete nule de drept,numiri i destituiri discreionare de profesori, nclcarea principiului inamovibilitiimagistrailor etc.49

Srind peste etape, impresia poate fi aceea a dispariiei sentimentului de solidaritate,prietenie, respect. La un anumit nivel de percepie, se constat afectarea nsui capitaluluibiologic, uman, romnii fiind privii ca fiind un popor slbit din punct de vederepsihologic50.

n opinia reprezentanilor teoriei dezorganizrii sociale51, o societate este organizatatunci cnd asupra validitii valorilor i normelor fundamentale exist consensul comunal membrilor ei, cnd exist o coeziune i o dependen reciproc ntre indivizi iinstituii i, mai ales, cnd exist o nelegere clar asupra modului n care trebuie sau nutrebuie s se comporte indivizii52.

O societate este dezorganizat atunci cnd ordinea social este perturbat de rupereaconsensului moral i a coeziunii sociale, determinat att de incapacitatea normelor sauvalorilor tradiionale de a mai regla n mod adecvat conduitele, ct i de apariia unor conflictentre sisteme normative diferite. O asemenea dereglare apare mai ales n cursul perioadelorde schimbare social rapid i brusc care, sporind tendinele de dezvoltare inegal, fac ssporeasc i frecvena manifestrilor de dezorganizare social i deviant.

45 Ion C. Brtianu, Memoriul prezentat domnitorului Alexandru Ion Cuza la prima sa venire n Bucuresci, prinmijlocirea D-lui Dimitrie A. Sturdza, n fevruarie 1859, publicat n D.A. Sturdza, Cuvntri n memoria lui I.C.Brtianu, cit. apud A. M. Stoenescu, Istoria loviturilor de stat n Romnia, 1821-1999, vol. I, Revoluie ifrancmasonerie, Editura Rao, Bucureti, p. 146sqq.46 Ion C. Brtianu, Memoriul . . .,p. 182.

47 Prin Decretul din 2 iulie 1865, punerea n aplicare a Codului civil a fost amnat de la 1 iulie 1865 la 1decembrie 1865 (not sub art. 1913 din Codul civil).48 C. Boerescu, Discursuri parlamentare, Editura Socec, Bucureti, 1903, cit. apud A. M. Stoenescu, Istorialoviturilor de stat n Romnia, 1821-1999, vol. I, Revoluie i francmasonerie, Editura Rao, Bucureti, p. 326.49 A. M. Stoenescu, op. cit., p. 327. Autorul vede printre cauzele cderii lui Cuza corupia generalizat i dirijatde camarila domneasc avnd drept scop principal obinerea de proprieti i sume enorme de bani din vindereaactivelor statului. Pentru contracararea fenomenului de corupie ataat revoluiei capitaliste i ptrunderiicapitalurilor occidentale pe piaa romneasc, guvernele ulterioare vor introduce anumite restricii prin noinine (p. 332).50 Cristina Modreanu, Capitalul biologic, uman al acestui popor este afectat, interviu cu Coca Bloos, nAdevrul, 14 februarie 2004. Textul integral n Adevrul literar i artistic.51 Principalul cadru de referin al acestei orientri a fost conceput de W. Thomas i Fl. Znaniechi i fundamentat

de Ch. Cooley i de reprezentanii colii Sociologice de la Chicago. A se vedea Edwin Sutherland, Criminologie,1927, p. 33sqq.; http://www.crimetheory.com. sau http://www.romanothan.ro/romana52 Despre diminuarea coeziunii societii romneti a amintit i Preedintele Traian Bsescu n intervenia sa laedina de bilan a Parchetului Naional Anticorupie din 19 ianuarie 2005.

13


14/90

Critica ce poate fi adus acestei teorii const n aceea c noiunea de patologie socialnu poate fi transferat de la nivelul indivizilor la nivelul comunitilor sau subculturilor.Reprezentanii claselor sociale aflate n partea de jos a piramidei sociale nu pot fi privii cadeviani n faa celorlalte clase. Trind n medii sociale mai dezorganizate, ei nu pot fi priviica fiind din acest unic motiv mai dezorganizai la nivel individual.

Schimbarea social violent sau nu nu echivaleaz ntotdeauna cu dezorganizarea

social; gradul de dezorganizare trebuie raportat la scara valorilor tradiionale, existente saunu n anumite faze, ce trebuie comparate ele ntre ele, i nu relativ la momentul schimbriibrute53.

Francis Fukuyama definete simplu capitalul social ca fiind un set de valori informalemprtite de membrii grupului i care le permite s colaboreze ntre ei54. Dac acest capitalsocial se pierde, nu poate exista societate civil, i deci democraia nu mai are nici o ans.

Oamenii din societile autoritare sau totalitare respect adesea legile mult mai multdect cei din societile democratice. n statele poliieneti, importana normelor socialeinformale asupra criminalitii, in genere, devine evident atunci cnd slbesc controaleleformale55. Ceea ce remarc autorul este c astzi este caracteristic o cretere a niveluluidezordinii sociale (a nivelului criminalitii), un declin al coeziunii sociale.

La rndul ei, delincvena ridicat i face pe ceteni s-i piard ncrederea n sistemuldemocratic i, n consecin, s devin necooperani.

Sperana care trebuie s subziste const n aceea c exist o capacitate natural amembrilor societii de a crea o ordine spontan care s i oblige s corecteze deficienelesistemului.

Pe de alt parte, deviana implic nu dezorganizare, ci tocmai organizarea specific anormelor i valorilor, dar care nasc o subcultur distinct, care poate prezenta o plaj foarteextins, mergnd de la deviant spre delincvent.

Ceea ce vrem s semnalm este pericolul, cu mult mai grav, al disoluiei sociale, alpierderii legitimitii instituiilor ca urmare a efectelor corupiei, i nu cauzate de acestea.Antidotul unor asemenea stri de lucruri nu poate fi dect influena comunitii europene.

n rezidirea fiinei naionale, factorul spiritual este fundamental. Alturi de odimensiune socioeconomic a fenomenului trebuie s avem n vedere dimensiunea spiritual,moral56.

Cum s depim acest spirit de uitare de sine al poporului nostru pasivitatea,indiferena n viaa social? se ntreab Alexandr Soljenin57.

Acelai autor celebru rspunde c soluia este aceea a dezvoltrii spiritului civic, alautoadministraiei locale58; trebuie nceput cu rezolvarea rbdtoare a problemelor locale,

particulare. Pentru aceasta, soluia este aceea a asocierii n grupuri mici i mijlocii, pentru c

53 Nu ntotdeauna vom avea o revolt de catifea. Este posibil ca la momentul rupturii s fie nclcate reguli

morale sau juridice general valabile, chiar de ius cogens. Dar scopul nu va scuza niciodat mijloacele. A sevedea i C. Rdulescu-Motru, Scrieri politice, Editura Nemira, 1998, p. 178sqq., respectiv p. 640sqq.54 Francis Fukuyama,Marea ruptur. Natura uman i refacerea ordinii sociale, Humanitas,Bucureti, 2002, p.26. Se mai citeaz James S. Coleman, Social Capital in the Creation of Human Capital, n American Journal ofSociology, supliment 94 (1988)p. S95-S120 etc.55 Ibidem, p. 41-4256 Liviu Capa,Interviu inedit cu printele Galeriu, n Romnia liber din 10 iulie 200457 Al. Soljenin, Rusia sub avalan, Humanitas, Bucureti, 2000, p. 188, 221; referitor la teoria grupurilormedii, a se vedea J.L. Moreno, Fondements de la sociometrie, P.U.F., Paris, 1954; A. Mihu, Sociometria,Editura Politic, Bucureti, 1967, p. 125sqq; D. Ciuncan, Studiu privind cauzele care genereaz i condiiilecare favorizeaz corupia, supliment Buletin documentar Parchetul Naional Anticorupie, Bucureti, 2004, p.10.

58Ibidem, p. 207; ideea a fost apreciat drept utopic la Fourier, care dorea s transforme ntreaga societate ngrupuri voluntare; a se vedea K. Marx, F. Engels, Opere, vol. 3, Editura Politic, Bucureti, 1962, ed. a II-a, p.428. Curtea Constituional, prin decizia nr. 148/2003, a statuat c principiul desconcentrrii administrative arelimina posibilitatea coexistenei sale cu principiul descentralizrii.

14


15/90

ara nu poate fi salvat fr o participare activ i energic a populaiei n afara politicului 59,chiar cu riscul apariiei unei noi forme de autocraie60.

O putere combinat permite meninerea guvernrii centralizate cu posibilitateaautodirijrii comunitilor locale.

Statul, susine astzi Soljenin, trebuie reconstituit simultan, metodic, i de sus, i dejos61.

Ronald Regan propune o rentoarcere la o scar uman a aciunilor publice, ce poate filesne neleas de populaie i creia i poate face fa scara vecintii locale fraterne, aparohiei, a clubului de cartier. Aceast lucrare la scar mic este ceea ce creeaz esturacomunitii62.

n cursul perioadelor de tranziie au loc schimbri sociale rapide, brute, caredetermin percepii difereniate social. Astfel, apar conflicte ntre sisteme i subsistemenormative ale unor grupuri diferite. Dereglrile sporesc frecvena dezordinii sociale, putndu-se ndrepta spre dezorganizare social63. Fr a confunda schimbrile n mers cu patologiasocial, cu dezorganizarea social, nu putem s nu remarcm posibilitatea ruperii consensuluinaional (erodarea unor valori - religioase, patriotism, acceptarea rolului armatei etc.).

Demnitatea omului i cere acestuia s acioneze conform unei alegeri contiente i

libere, n mod intim, personal, cluzit dintr-o pornire luntric i nu dintr-o constrngereexterioar. Cutnd s i procure n mod eficient mijloacele corespunztoare prin efortul i

priceperea de care dispune, el i dobndete propria libertate64.Apariia contiinei de grup a comunitilor locale ne d sperana validrii unor valori

fundamentale plecnd de la nivelul de jos al organicii sociale (i de ce nu, trecnd prinneoreligii, grupuri de presiune etc.) pentru salvarea unor interese comune de cartier, strad,cvartal. Un rol important l va avea relaia patronat/sindicate, ca fiind cele mai motivate fore

pentru introducerea unei economii de pia n combaterea corupiei postprivatizare. Cu ct

59Ibidem, p. 210-211.60 Ibidem, p. 215. A te lamenta c orice ai face se vor bga carieritii i hoii este aceeai filosofie, fals, a

disperrii. Conceptul desconcentrrii este incongruent descentralizrii [vezi C. Constit., dec. nr. 148/2003,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 317/2003, lit. c]. Lobby-ul necontrolat constituie o problemserioas, procesul legislativ nu este suficient de bine conceput pentru a putea permite limitarea influenei pe careo are corupia asupra coninutului actelor normative n sprijinul unor interese de natur pecuniar - ceea ce bancamondial definete ca fiind acapararea statului. A se vedea i Open Society Instituite, EU AccessionMonitoring Program, Budapesta, 2002, Corupia i politicile de combatere a corupiei , Exclus SRL, Bucureti,2002, p. 85.61 Ibidem, p. 216.62 But the Reaganauts proposed to reemphasize those vital communities like the family, the neighborhood, theworkplace, and others which are found at the center of society, between government and the individual. We willrestore and strengthen their ability to solve problems in the places where people spend their daily lives and turnto each other for support and help.

As it turned out, millions of Americans, including especially the urban blue-collar ethnics who came to beknown as Reagan Democrats, were sick and tired of big government undermining the local institutions whichhad traditionally embodied their unique ethnic, religious, and fraternal values. Though they had been promised asense of national community by liberalism, they had instead been saddled with a cold, impersonal, intrusive,alienating bureaucratic monstrosity. And so they responded eagerly to Ronald Reagans human scale mantraof family, work, neighborhood, peace and freedom. (William A. Schambra,Ronald Reagan on The HumanScale, n American Outlook Today, June 11, 2004. H. R. Patapievici, n Omul recent, Humanitas, Bucureti,2001, p. 336, amintete aceeai idee, citnd pe William A. Schambra, Foreword, pp. x-xi, xv-xvi amintind cdiscursul lui Regan din timpul campaniei din 1976 nu a dus la ctigarea acesteia).63 Freda Adler, Gerhard O.W. Mueller, William S. Laufer, Criminology, McGraw-Hill, N.Y., 1995, ed. 2, p. 119-123. Ceea ce Ch. Cooley, W.I. Thomas i Florian Znaniecki analizau din punct de vedere al stratificrilor declas (sociale, n sens marxist), putem extrapola pentru clasa politic fa de restul societii. Incapacitiinormelor i valorilor curente de a regla conduitele diferitelor grupuri sociale nu le putem deocamdat opune

dect sperana apariiei unor interese specifice de grup (cum ar fi patronatele, ocrotirea mediului, de pild) cares impun alte reacii, adecvate, la o clas politic difuz.64 Conciliul Vatican II, Gaudium et spes, 7 decembrie 1965, ediia romn revizuit a Arhiepiscopiei Romano-CCatolice de Bucureti, p. 370.

15
http://pcr.hudson.org/learn/index.cfm?fuseaction=staff_bio&eid=SchambraWillhttp://pcr.hudson.org/learn/index.cfm?fuseaction=staff_bio&eid=SchambraWillhttp://pcr.hudson.org/learn/index.cfm?fuseaction=staff_bio&eid=SchambraWillhttp://pcr.hudson.org/learn/index.cfm?fuseaction=staff_bio&eid=SchambraWillhttp://pcr.hudson.org/learn/index.cfm?fuseaction=staff_bio&eid=SchambraWill


16/90

aceste fore se impun ca elemente independente ele nu vor mai accepta utilizareafuncionarului public ca tutore al unor aciuni private n detrimentul liberei concurene.Ealonrile de datorii i scutirile de sarcini afecteaz preul de cost real al produciei celorlali,lucru ce devine din ce n ce mai intolerabil. La anse egale corupia se resoarbe n modobiectiv.

Structurile comunitare, asociaiile intermediare sunt intrinseci fiinei statale. Aceste

structuri asociative au fost observate de Alexis de Tocqueville n Statele Unite, care aremarcat, n schimb, despre Frana: Cnd a nceput Revoluia, nu ai fi gsit n mai toatFrana nici zece oameni care s acioneze i s-i apere interesele n nelegere deplin frs cear ajutor de la puterea central65.

Trebuie stimulat voina tuturor de a lua parte la iniiativele comune. Este de admiratmodul de a aciona al naiunilor n care ci mai muli ceteni particip, ntr-o autenticlibertate, la treburile publice. Trebuie s se in seama ns de condiiile reale ale fiecrui

popor i de necesara fermitate a puterii publice; totui pentru ca toi cetenii s fie nclinai sparticipe la viaa diferitelor grupuri care alctuiesc corpul social, trebuie ca ei s gseasc naceste grupuri valori care s-i atrag i s-i motiveze n a aciona n interesul celorlali, n asluji binelui public66.

Instinctul comunitar, contiina social-politic a populaiei romneti bat spre zero 67.Este imposibil de spus care ar trebui s fie nivelul minim, indispensabil al participrii la viaa

public. Procesul de influenare ascendent prin care cetenii modific atitudinile icomportamentul unor oficiali guvernamentali este el nsui deosebit de delicat, att timp ct sedorete o relaie personal mai curnd dect o afiliere la un grup informal de presiune.Formarea unei culturi civice, dezvoltarea rolului participativ este blocat de atitudini pasive,vegetative, parohiale, de supus. La nivelul ceteanului nu este contientizat rezerva deinfluen n procesul comunicaiilor politice, ele bazndu-se, n esen, pe ncrederea social68.De altfel, reforma administraiei publice locale constituie un pilon al evoluiei europenea statului romn.

Activitatea administraiei publice continu s fie o grij major a investitorilor.Aspectele negative includ un numr mare de aprobri i autorizaii, incompetenaadministrativ, lipsa asumrii rspunderii i corupia. Consiliul Investitorilor Strinirecomand un efort serios de ridicare a standardelor, prin mbuntirea salariilor i acondiiilor de lucru pentru funcionarii publici, investiii pentru instruire i aplicarea unui codetic strict.

Principiul descentralizrii presupune n mod necesar democraia reprezentativ,dar aplicarea principiului descentralizrii nu echivaleaz, prin definiie, cu renunarea lademocraia reprezentativ i trecerea la forme de democraie direct.

Alturi de aceasta, o alt direcie principal trebuie s o reprezinte asanarea mediuluide afaceri. n acest fel, cele dou componente ale vieii sociale vor face ca sistemul s

funcioneze. Ceea ce nu trebuie uitat ns, ca o prioritate de aciune, este controlul permanental modului de sponsorizare a activitii politice.Consiliul Investitorilor Strini recomand aciuni pentru unificarea i standardizarea

procedurilor vamale69. Investitorii nu au ncredere c legile din sfera comercial vor fi aplicate

65 Alexis de Tocqueville, Vechiul Regim i Revoluia francez, The Old Regim and the Frennch Revolution,Garden City, Doubleday Anchor, N.Y., 1955, Democracy in America, Vintage Books, New York, 1945, 2, p.114, cit. apudFrancis Fukuyama, Trust, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, f. a., p. 31, 34, 196. A sevedea i Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalist, Londra, 1930. Rolul grupurilor la Nela tefaniaIstrate, Sintez documentar, M.A.I. nr. 1 (16)2004, p. 20sqq.66 Conciliul Vatican II, Gaudium et spes, 7 decembrie 1965, ediia romn revizuit a Arhiepiscopiei Romano-Catolice de Bucureti, p. 380.67

Cristian Tudor Popescu,Romnii, mizeria i moartea, n Adevrul din 15 martie 200468 Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Editura Du style, Bucureti, 199669 Un climat investiional pentru aderarea la uniunea european , Raport elaborat de Consiliul InvestitorilorStrini, mai 2002.

16


17/90

n mod imparial i c procesul judiciar va funciona n mod efectiv i obiectiv. Existpercepia c abuzurile din sectorul financiar sau din alte domenii pot rmne nepedepsite.Sentinele cu privire la litigiile comerciale sunt considerate inconsecvente, date cu ntrziere ifr a fi susinute de o argumentaie clar. Consiliul Investitorilor Strini crede c ntrireacadrului legal pentru afaceri ar trebui s aib prioritate i c acesta ar trebui s se concentrezeasupra finanrii, instruirii, remunerrii i integritii instituiilor cheie, n special a

parchetului, instanelor i poliiei70

.La nivelul anului 2003, Guvernul apreciaz c, n domeniul instituional, cele treiprincipale direcii de lupt mpotriva fenomenului corupiei sunt:

reducerea rolului statului, prin diminuarea puterii sale discreionare. Aceasta sepoate efectua fie prin liberalizare, fie prin introducerea unor noi reguli implicite, cu caracterautomat.

responsabilizarea instituiilor n fata cetenilor, prin obligarea guvernului i atuturor funcionarilor publici s informeze societatea civil cu privire la activitile lor i s iaatitudine n cazurile n care serviciile unor funcionari nu sunt satisfctoare.

flexibilizarea structurilor instituionale i cointeresarea funcionarilor din aparatul destat n lupta mpotriva corupiei71.

Hotrrea Guvernului nr. 396/2002 prevede c proiectele de legi care afecteaz mediulde afaceri trebuie prezentate de ctre autoritatea iniiatoare, asociaiilor de afaceri iorganizaiilor non-guvernamentale, pentru a obine comentariile i propunerile acestora.Comentariile i propunerile prilor interesate vor aduce o contribuie valoroas i vor da

posibilitatea legiuitorilor s mbunteasc proiectele legislative propuse.

n consecin, pentru o soluie simpl, de etap, exercitarea unui control direct, eficienti responsabil asupra activitii fiecrui funcionar public este premisa limitrii abuzului de

putere al corupiei. n al doilea rnd, o economie FUNCIONAL, real, de pia liber vaface s funcioneze i un sistem administrativ; iar, la rndul su, funcionarea acestuia va filimitat doar de o justiie independent. Reformele n aceste domenii sunt de competena

politicului. Esenial n elaborarea unei strategii de lupt anticorupie, fie ea activ sau pasiv,care acioneaz fie n sectorul public, fie n cel privat, este voina politic72.

II

70 Ibidem71 Guvernul Romniei, Combaterea corupiei n Romnia, Masuri pentru accelerarea aplicrii strategieinaionale, 12 decembrie 2002, la adresa www.just.ro.Evoluia anual a numrului Ordonanelor Guvernului, a Ordonanelor de urgen i a sumei lor:

199228028

0

100

200

300

400

500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Serie1

Serie2

Serie3

19932722919947027219954524719964413571997709316319981317220319991202193392000138300438200188195283200273209282200395127224Sursa :DC

72 Mihaela Mrgineanu, Corupia - flagel asupra lumii contemporane, n Revista de criminologie, decriminalistic, i de penologie nr. 4/1999, p. 59. Referitor la percepia opiniei publice, a se vedea i dr. D.Banciu,Atitudini i opinii ale populaiei fa de fenomenul de corupie n Romnia n perioada de tranziie, nRevista de criminologie i de criminalistic nr. 1/1999, p. 37 i urm.

17


18/90

1. Elementul comun al incriminrilor de corupie l constituie subiectul activ:funcionarul public. Ori de cte ori ceteanul vine n contact cu ghieul, exist posibilitateaunei mite. n primul rnd, corupia intervine din necesiti comerciale n acest domeniu fiindmai periculoas prin nivelul celor mai mari sume de bani ce se vehiculeaz. La un palier maisczut aflm orice raport ntre funcionar i solicitant (acte de stare civil, avize, autorizrietc.)73.

Dei cercetarea criminalitii gulerelor albe este relativ veche74

, domeniul constituienc o enigm75.Totui cteva idei valoroase au fost enunate:a) birocraia reprezint o cast, a mandarinilor;b) transmiterea cultural aparine vechilor slujitori balcanici;c) casta funcionarilor are valori diferite dect cele ale publicului larg;d) diferenele sociale conduc, chiar n cadrul corpului funcionresc, la o stare general

de insatisfacie, datorit, credem, supraevalurii propriilor posibiliti. Ceea ce nu poaterealiza un funcionar este dihotomia dintre el ca persoan juridic, nvestit cu o autoritateabsolut, cu un prestigiu puternic aprat de legea penal, i el ca persoan fizic, n afarastatutului su social de putere public;

e) subcultura deviant birocratic nu poate fi distrus, ci folosit, canalizat, influenat.C este aa, ne verificm cu textul incriminatoriu al traficului de influen. nseamn clegiuitorul tie sigur c exist persoane care pot influena un funcionar, c exist funcionaricoruptibili, c exist persoane ce accept aceast soluie pltind, iar legiuitorul recunoate ungrad att de ridicat de pericol social nct incrimineaz asemenea fapte;

f) abuzul de putere constituie un instrument necontrolabil n faa ceteanuluineinformat asupra drepturilor sale.

2. n Romnia, rata infracionalitii n materie de corupie este comparabil prindatele statisticii internaionale. Ea este determinat de gradul de civilizaie, de tradiiileromneti dar i de stadiul tranziiei, fiind congruent cu crima organizat, splarea baniloretc. Amintim c ciubuc i baci au etimologie turc, iar bini este ignesc.

Alturi de ceilali autori, considerm legislaia insuficient pentru a putea reducefenomenul infracional. Subliniem, de exemplu, c Legea nr. 87 pentru combaterea evaziuniifiscale a aprut abia la 24 octombrie 1994. Este prea devreme pentru a ne pronuna cu privirela impactul ei n viaa social. Sperm c generalitile n formulare s nu duc la inexactitisau posibiliti multiple de interpretare cu consecina chiar a unor arestri abuzive, dar i aunor achitri nedorite pentru lips de probe76.

n privina strategiei penale se impune s subliniem necesitatea ntririi mecanismeloradministrative care s previn i s combat incipienta corupiei. O asemenea instituie ar fi,de exemplu, Avocatul poporului77 sau Garda financiar, Corpul de control al primuluiministru, Agenia Naional de Administrare Fiscal.

73 D. Ciuncan,Fenomenul corupiei note de lectur, n Pro lege nr. 2/1996, p. 19074 E.H. Sutherland, White collar criminality, American Sociological Review, 1940, vol. 575 A. Dincu.Bazele criminalitii, Proarcadia Bucureti, 1993, p. 13176 Ne temem de sindromu1 libertii constituionale, de care se vorbete n literatura strin (J. Gordiner nDefinina Corruption; Amsterdam, 1992, raport de a V-a Conferin Internaional Anticorupie), cit. apud V.Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Bucureti, 1995 p. 6.n legtur cu acest recent autor, n ce ne privete, socotim c, n actualul stadiu legislativ, nu putem vorbi de unsens larg i de un sens restrns, al noiunii de corupie; infraciunile de corupie (activ sau pasiv, intern sauexterioar etc.) sunt numai cele incriminate n art. 254, 255, 256, 257 C. pen. i att!Alturi de V. Dobrinoiu, socotim util necesitatea definirii legislative a noiunii de corupie.77 n acelai sens a se vedea si S. Rdulescu,. Corupia substitut, n D. Banciu, S. Rdulescu, Corupia i

crima organizat n Romnia. Ed. Continent 21, Bucureti 1994, p. 78. A se vedea i Recomandarea celui de-aloptulea Congres O.N.U. pentru prevenirea i tratamentul delicvenilor. Doc. O.N.U. A/CONF - 144/L. 13.3septembrie 1990, privind conceperea unor mecanisme administrative si de control care s vizeze prevenireacorupiei i abuzurile de putere (n Buletinul de criminologie i criminalistic nr. 1-2/1991, p. 81).

18


19/90

Prilejul criminalitii (condiia favorizatoare) apare ori de cte ori o parte are ceva deoferit celeilalte, n sperana unui beneficiu i mai mare, acolo unde se lucreaz cu publicul, iarcauza determinant const n degradarea moral a celui investit cu autoritatea statului,instituie pe care nu o respect, contestndu-i, n acest mod, chiar legitimitatea.

Iat c imprecizia legilor a fcut necesar intervenia Curii Constituionale ninterpretarea unor texte de lege, cum ar fi: cele privind accesul la justiie, interdicii n

ocuparea funciei de administrator, n delimitarea formelor de proprietate (ceea ce ni se pareun lucru foarte important) i a obiectului de activitate al unei societi sau regii, n materiacontraveniilor privind disciplina financiar contabil etc.

Referitor la proprietatea public i la regimul juridic al acesteia, se impune cunecesitate ca terminologia utilizat n Legea nr. 213/1998 s fie conform cu prevederile art.136 din Constituia Romniei, revizuit, avnd n vedere diversitatea opiniilor doctrinareexprimate n legtur cu aceast problem (domeniu public proprietate public, domeniu

privat proprietate privat78). Problema a aprut n contextul n care s-a ncercat ca, printr-unartificiu juridic, unele bunuri aparinnd statului sau unitilor administrativ teritoriale sintre n circuitul civil, aprnd astfel domeniul privat al statului, bunurile care l formeazavnd aceleai caractere juridice cu cele aflate n proprietatea privat.

Deoarece actuala reglementare las loc unei largi interpretri i deschide calea unorabuzuri, este necesar definirea modului n care se face declararea de uz sau interes public aunor bunuri.

Trebuie menionat c, potrivit art. 44 alin. (3) din Constituia revizuit, nimeni nupoate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cudreapt i prealabil despgubire, iar potrivit art. 5 din Legea nr. 33/1994 utilitatea

public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local.n acelai timp, n considerarea unor scopuri limitativ enumerate de Legea nr.

132/1997, rechiziia de bunuri i prestrile de servicii reprezint msura excepional princare organele autoritii publice mputernicite prin lege, oblig agenii economici, instituiile

publice, precum i alte persoane juridice i fizice la cedarea temporar a unor bunuri mobilesau imobile (art.1).

Aa fiind, declararea de uz sau interes public a unor bunuri ar prea a fi o a treiamodalitate de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat (dar este, n sine, tot oexpropriere), ceea ce nu este exact. Aceast modalitate are un caracter total i definitiv, cudeosebirea c nu este prevzut n mod expres modalitatea de despgubire fa de proprietar.n acelai timp, lipsesc i prevederi clare privind posibilitatea proprietarului de a se opunetrecerii bunului su n proprietate public, n timp ce exproprierea are loc prin interveniainstanei judectoreti, iar nu ope legis.

De aceea, considerm necesar s se prevad criteriile n baza crora urmeaz a se facedeclararea de uz sau interes public a unor bunuri; totodat, legea proprietii publice trebuie s

fie modificat n sensul dispunerii ca declararea de uz sau interes public a unui bun s se facpe cale judectoreasc, iar despgubirea s fie realizat la preul pieei din momentulintroducerii aciunii n faa instanei.

n ceea ce privete posibilitatea trecerii unor bunuri din patrimoniul unor societicomerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial este acionar n domeniul

public, suntem de prere c actuala formulare este de natur s creeze unele confuzii naplicarea sa, deoarece nu se precizeaz:

modalitatea juridic concret prin care se va face trecerea n domeniul public arespectivelor bunuri;

dac acordul adunrii generale a asociailor este prealabil sau nu;

78 Singura ordine respirabil este ordinea proprietii private (Brndua Armanca, n dialog cu Horia RomanPatapievici, Stenogramele PSD sunt o bomba cu efect ntrziat, DIALOGURI ESENIALE, n Ziua, 6decembrie 2004).

19


20/90

dac statul sau unitatea administrativ teritorial are calitatea de acionar unic saumajoritar.

Considerm oportun ca transmiterea n administrare i aprobarea nchirierii unui bunproprietate public s se fac n acelai timp, printr-un singur act de decizie, astfel nctpunerea n valoare a bunului n cauz s se poat face mult mai eficient, ori ca aceasttransmitere s se fac prin intermediul unui act de decizie de nivel inferior.

Avnd n vedere faptul c guvernul reprezint autoritatea executiv, el nu poateefectua dect acte de administrare asupra domeniului public. Lund n considerare acestaspect, toate actele de dispoziie, incluznd aici darea n administrare, acordarea de ajutoarede stat, fonduri nerambursabile, transferuri de proprieti, primirea de donaii cu sarcini,trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat (intrnd astfel n circuitul civil),nu pot fi efectuate dect n condiiile legii organice care reglementeaz proprietatea public.

Prevederea conform creia hotrrea de trecere a bunurilor din domeniul public ndomeniul privat poate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativcompetent n a crei raz teritorial se afl bunul devine inaplicabil, n condiiile n care

statul rmne titularul dreptului real asupra bunului respectiv79.Menionm aici faptul c dispoziiile art. 73 alin. (3) lit. m) din Constituie acord

numai Parlamentului dreptul de a stabili regimul juridic general al proprietii. n acestsens, legea care reglementeaz regimul juridic al proprietii publice trebuie s stabileasccriteriile n baza crora un bun aparine proprietii publice, precum i condiiile n care bunuli pierde aceste caracteristici; n lipsa unor asemenea reglementri, orice acte de dispoziieasupra bunurilor din domeniul public sunt de competena strict a Parlamentului, cu att maimult cu ct bunurile proprietate public sunt inalienabile. Un bun aparinnd domeniului

public nu poate pur i simplu, printr-o hotrre de guvern, s ias din domeniul public i streac n domeniul privat, n acest caz nemaiexistnd nici o justificare pentru care bunulintrase anterior n proprietatea public. Este necesar cel puin o motivare, urmat de olicitaie/atribuire dup criterii concureniale. Ceea ce vrem s subliniem ine de esena i decaracterele juridice ale dreptului de proprietate public, iar o exercitare abuziv a uneia dintremodalitile specifice de exercitare a acestui drept (darea n administrare, nchirierea,concesionarea, darea n folosin gratuit), ar subjuga interesul public unor interese contrare

principiului supremaiei statului de drept.Legea nr. 213/1998 trebuie, n mod necesar, s fie completat cu prevederi care s nu

lase loc de abuzuri i s consfineasc regimul juridic al proprietii publice reglementat deConstituie.

n ceea ce privete evaluarea bunurilor proprietate public, se impune respectareastandardelor internaionale de contabilitate:

determinarea valorii de utilitate poate fi necesar doar n efectuarea operaiunilorpatrimoniale;

pot fi utilizate, n acest scop, valoarea nominal, valoarea de intrare, ca valoricontabile; trebuie ca, iniial, s fie stabilit valoarea de pia (de ctre un auditor exterior

deintorului bunului, un evaluator autorizat, n formularea din anul 2003), iar abia dupaceast operaiune se poate trece bunul din domeniul public n domeniul privat, sau poate fidat n administrare, concesionat ori nchiriat.

n ceea ce privete inventarierea bunurilor care sunt proprietate public, suntem deprere c este necesar s se urmeze o procedur unitar, indiferent de titularul dreptului deproprietate.

Potrivit actualei reglementri se nelege c bunurile proprietate public a statului auacest regim juridic prin simplul efect al ntocmirii inventarului, n timp ce pentru bunurile

proprietate public local confirmarea acestui regim juridic urmeaz a se face prin hotrre aGuvernului (art. 20 i 21 din lege).

79 Pentru acelai motiv un guvern nu poate avea competena de a primi donaii cu sarcin.

20


21/90

Pentru a atrage investiiile strine, Romnia are nevoie de o baz legislativ solid iverificat, precum i de un sistem judiciar credibil i transparent pentru aplicarea acesteilegislaii. Consiliul Investitorilor Strini crede c baza legislaiei comerciale romne arenevoie de mbuntiri n cel puin urmtoarele trei privine:

(a) armonizarea legislaiei;(b) reforma judiciar i

(c) meninerea unui mediu de afaceri echitabil pentru toi investitorii strini sauromni80.ncepnd cu 1990, Parlamentul Romniei a adoptat multe legi noi ce au adus

mbuntiri bine venite legislaiei anterioare. Cu toate acestea, uneori modificrile legislativegndite ntr-un mod necorespunztor au devenit un impediment att pentru investiiile interne,ct i pentru cele strine. n unele cazuri, Romnia nu are nevoie de o nou legislaie. nschimb, are nevoie de o mai bun aplicare i de o interpretare pertinent a legislaieiexistente.

Instanele din Romnia sufer de o lips de judectori i personal calificat, fapt ce acontribuit la masiva acumulare de cazuri i la ntrzieri inacceptabile n administrarea justiiei.Romnia trebuie s acorde o prioritate sporit reformei judiciare. Judectorii trebuie s fie n

continuare instruii pentru a putea soluiona litigii comerciale din ce n ce mai complexe.Numrul de dosare alocate judectorilor trebuie redus la un nivel la care acetia s poatdedica timpul necesar pentru nelegerea deplin a disputei i pentru aplicarea legii n modcorespunztor. Sistemul judiciar romnesc ar trebui s ncerce s accentueze urmtoarelecaracteristici: independen, integritate, predictibilitate, eficien, calitate i asumarearspunderii81.

Consiliul Investitorilor Strini consider c trebuie s existe un mediu de afaceriechitabil pentru toi investitorii strini i romni. Facilitile pentru investiii acordate unorinvestitori selectai perturb n mod invariabil piaa. Cu toate acestea, fr a lua n considerareastfel de perturbri, Consiliul Investitorilor Strini crede c odat ce o facilitate a fostacordat, aceasta nu ar trebui s fie retras n mod arbitrar.

3. Jurisprudena82 a avut de rezolvat nenumrate aspecte inedite. De exemplu, dei laadoptarea Codului penal din anul 1937 s-a discutat n Parlamentul rii cu privire lasancionarea avocatului ce primete foloase necuvenite, discuia a trebuit s fie reluat n

practic, dup anul 1990, deficiena de redactare a textului (care sancioneaz nu faptapersoanei care ..., ci fapta funcionarului) a determinat imunitatea acestui subiect n cazulprimirii unor sume mari de bani n mod necuvenit.

De aici decurge o observaie: deficiena const, n primul rnd, n orientarea de rutina organului de urmrire penal, care nu s-a gndit s se axeze pe strngerea probelor pentru oalt infraciune, i anume pentru infraciunea de trafic de influen (acceptarea unei

promisiuni, svrit de orice persoan care las s se cread c are influen asupra unui

funcionar

83

).4. n profilaxia crimei, majorarea pedepsei problem des ridicat n doctrin - nu esteun antidot, din dou motive:

n primul rnd legiuitorul are a se orienta spre o majorare a pedepselor numai dacdeine date certe c judectorul s-a ndreptat de regul spre limita maxim a pedepsei i chiarar dori o sancionare mai aspr a fptuitorului84. Practica nu confirm realitatea existenei uneiasemenea situaii;

80 Un climat investiional pentru aderarea la uniunea european , Raport elaborat de Consiliul InvestitorilorStrini, mai 2002.81 Ibidem82

A se vedea, pe larg, practica judiciar, i n D. Ciuncan, Infraciunea de luare de mit, n Dreptul nr. 4-5/1991, p. 70 i urm.83 A se vedea C. Rtescu, Codul Carol alII-lea comentat. vol. II, art. 250.84 A se vedea V. Dobrinoiu, Traficarea funciei i a influenei n dreptul penal, Ed. tiinific, Bucureti, 1993.

21


22/90

n al doilea rnd, gulerele albe pot fi sancionate deosebit de dur i prin formeneprivative de libertate.

Istoria dreptului nu evideniaz nici un caz n care nsprirea sanciunilor ar fidus la restrngerea fenomenului infracional.

5. Pn la asigurarea ntririi sectorului privat, pn la atingerea independenei sale deoperare, la contactul dintre ntreprinztor i administraie va funciona ntotdeauna

mecanismul corupiei, att timp ct un funcionar are ceva de oferit n domeniul comercial -do ut des.Comerul bazat pe proprietatea obteasc fr existena unui contract de management,

fr o elementar cointeresare material, fr o participare prin aciuni, genereaz corupie85.Chiar dac formularea autorului citat este nefondat n sensul c nu preponderena

proprietii publice genereaz corupie, concluzia este corect, cauza const n participareaunui funcionar public n raporturi juridice private, datorit duplicitii funcionarului, care are

posibilitatea realizrii, n acest mod, a unor venituri ilicite. n tot cazul, salariile mici, dinpunct de vedere moral, nu justific n nici un caz obinerea unor profituri nemeritate86.

n doctrina privind criminalitatea economic87, se utilizeaz prea limitat statistica,citat doar dup anul 1988, se tie, anul cu cea mai mic criminalitate nregistrat, anul

Decretului nr. 11/1988. n acest fel, trendul devine ascendent, n loc de fluctuant. n realitate,trend-ul nu poate fi dect fluctuant, ondulatoriu. Am mai dori s semnalm, ca prognoz,faptul c este mai mult dect probabil sancionarea divulgrii secretului care pericliteazsigurana statului88 ca divulgare a secretului economic, dup cum infraciunile privinddivulgarea secretului economic vor face loc condamnrilor pent

Favorizarea coruptiei

Documents

Transcript of Favorizarea coruptiei